時間：2023-05-30 09:04:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現役士兵服役條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據國務院《退役士兵安置條例》和《省人民政府關于做好我省年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（府〔〕80號）精神，結合我市實際，現就做好我市年冬季退役士兵接收安置工作通知如下：
一、接收安置對象
年冬季退役士兵接收安置對象為：符合國務院《退役士兵安置條例》和《省人民政府關于做好我省年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（府〔〕80號）規定的年冬季退出現役的士兵。
二、安置原則
年冬季退役士兵安置工作實行“扶持就業為主，重點安置為輔”的安置原則。對重點安置對象實行“按系統分配任務，包干安置”的原則，由各級政府下達指令性計劃一次性安置就業，并務必于接收退役士兵的6個月內，開出安置介紹信，并督促有關單位盡快落實，確保退役士兵真正上崗就業。待安置工作期間，由安置地人民政府按最低生活保障標準發給其生活補助費。對于無正當理由不服從分配者，政府不再負責安置。本人選擇自謀職業的，按規定發給一次性安置補助金。一般安置對象，沒有選擇自主就業的城鎮退役士兵，可領取自謀職業一次性安置補助金，選擇自主就業的城鎮退役士兵，可領取一次性經濟補助金；沒有選擇自主就業的農村退役士兵，可領取一次性生產生活補助金，選擇自主就業的農村退役士兵，可領取一次性經濟補助金。一般安置對象由政府提供優惠政策扶持就業。
（一）重點安置對象（符合下列條件且未選擇自主就業安置的退役士兵，可以選擇由政府安排工作或者自謀職業的方式安置）。
1、服現役滿12年的士官；
2、服現役期間獲得大軍區以上（含大軍區）單位授予榮譽稱號、平時榮立二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的士兵；
3、因戰致殘被評定為5級至8級殘疾等級的士兵；
4、烈士子女士兵；
5、服現役滿10年、11年符合全程退役條件的士官；
6、服現役滿上士軍銜規定年限的直接從非軍事部門招收的士官；
7、因公致殘被評定為5級至8級殘疾等級的士兵；
8、退出現役前父母已雙亡的退伍義務兵和退出現役前父母已雙亡的未婚退役士官。
（二）除重點安置對象外，其余的退役士兵為一般安置對象。
（三）年冬季開始，在退出現役1年內，退役士兵可自主選擇參加高等職業教育、成人高等教育、普通高等教育和最短不少于3個月職業技能培訓，每人只能選擇其中1項，退出現役1年以上的，參加職業技能培訓按《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔〕36號）規定執行。
三、補助金標準及資金來源
（一）、和區補助金標準
1、城鎮退役士兵一次性安置補助金（一次性經濟補助金）標準，根據全市上年度在崗職工人均工資收入水平確定，即中心城區城鎮退伍義務兵、服役滿一、二期的城鎮復員士官基本補助金標準按我市上年度在崗職工人均工資收入的100%發放，轉業士官基本補助金按我市上年度在崗職工人均工資收入的150%發放，從服滿義務兵年限后第一年算起，每多服役一年，增加上年度在崗職工人均一個月工資的補助。
2、農村退役士兵一次性生產生活補助金（一次性經濟補助金）標準，根據當地上年度農村居民人均純收入確定，即農村退伍義務兵、服役滿一、二期的復員士官基本補助金按照當地上年度農村居民人均純收入的100%發放，從服滿義務兵年限后第一年算起，每多服役一年，增加上年度農村居民人均一個月純收入。
3、獲得大軍區以上（含大軍區）單位授予榮譽稱號或榮立二等功（含二等功）以上的、烈士子女、弟妹接槍入伍、退役時父母已雙亡的退役士兵，以及七、八、九、十級殘疾軍人增發20%的補助金；五、六級殘疾軍人增發50%的補助金。
（二）、和區經費來源
金平、龍湖和濠江區的城鎮退役士兵的一次性安置補助金（一次性經濟補助金）及市舉辦的職業技能培訓費用（培訓標準每人按800元計），由市、區財政按1:1比例負擔。農村退役士兵一次性生產生活補助金（一次性經濟補助金）由區財政負擔，省財政按照當地上年度農村人均純收入的50%給予補助。
（三）、、區和縣可根據上述（一）、（二）原則，制定具體補助標準，資金來源按原財政渠道解決。
《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》
為體現國家和社會對優撫對象的關懷，保障優撫對象的合法權益，根據《軍人撫恤優待條例》的規定，制定本辦法。
一、本辦法的優待對象包括：退役士兵；殘疾軍人、烈士子女、因公犧牲軍人子女、一級至四級殘疾軍人子女、現役軍人子女。
二、退役士兵報考普通高等學校，在同等條件下，優先錄??；自謀職業的城鎮退役士兵、在服役期間榮立三等功的退役士兵，可在其統考成績總分的基礎上增加10分投檔；其中在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區以上單位授予榮譽稱號的，可在其統考成績總分的基礎上增加20分投檔。
自謀職業的城鎮退役士兵報考成人高等學?？稍黾?0分投檔；在服役期間榮立三等功（含）以上的退役士兵，可在考生考試成績基礎上增加20分投檔。
退役士兵報考研究生的，在同等條件下，可優先予以復試或錄取。
三、烈士子女入學入托的，在同等條件下優先接收；烈士子女在公辦學校學習期間免交學費、雜費，對其中寄宿學生酌情給予生活補助。報考普通高中、中等職業學校時降20分錄取。
報考普通或成人高等學校的，由省級招生委員會決定，可在高等學校調檔分數線下適當降低分數要求投檔，降分幅度不得超過20分。
報考成人高等學校由省級成人高校招生辦公室決定可以在考生考試成績基礎上增加20分投檔。
四、殘疾軍人、因公犧牲軍人子女、一級至四級殘疾軍人子女報考普通高中、中等職業學校的，招生時降10分錄取。報考高等學校的，在同等條件下優先錄取。殘疾軍人在校學習期間免交學雜費。
五、駐邊疆國境的縣（市）、沙漠區、國家確定的邊遠地區中的三類地區和軍隊確定的特、一、二類島嶼部隊現役軍人子女，在報考普通高中、中等職業學校招生時降20分錄取,并不得收取省、自治區、直轄市規定收費標準以外的其他任何費用。
報考高等學校的，在同等條件下優先錄取。
六、現役軍人子女入公辦中小學校和幼兒園、托兒所，在同等條件下優先接收；報考普通高等學校，在同等條件下優先錄取。
七、凡是國家實施“西部開發助學工程”地區的優撫對象及其子女，在符合資助標準的前提下優先享受“西部開發助學工程”的相關政策。
八、各類優撫對象在同等條件下優先享受國家設立的各類獎學金、學校自行設立的獎學金以及社會各界出資設立的獎學金，優先享受國家提供的各項助學貸款，優先享受學校提供的困難補助和社會捐助，同時學校應優先為他們提供勤工助學崗位。
根據《民法通則》第九十二條規定，沒有合法根據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。根據最高人民法院關于貫徹執行《民法通則》若干問題的意見，拾得人將拾得物據為己有的，應當責令其返還或者承擔賠償責任。因此，李某撿牛和小張撿錢包的行為屬于不當得利，是一種侵權行為，應承擔民事責任，在不能歸還原物的情況下，應承擔賠償物品價值責任。親愛的戰友們，從這兩則故事中我們得到啟示，不明不白的便宜千萬占不得，天上掉餡餅的“好事”我們還是躲遠點為好！
我是一名今年面臨退伍的士官，請問目前我國退役士兵安置主要依據的法律法規有哪些？這些法律法規在全國都統一實施嗎？各個省市會不會有自己的“土政策”或“土規定”？
——某部士官宣某
陳法官：我國目前對退役士兵安置的主要法律法規是《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》，這兩部法規都于2011年10月29日進行了修訂或重新制定。此外，民政部等八部門《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》、國務院《軍人撫恤優待條例》，以及與這些文件配套的有關政策文件，如財政部、國家稅務總局的《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業有關稅收優惠政策的通知》等也需要關注。以上法規都是在國家層面上所作的規定，是在全國各省、市和自治區都必須統一執行的。當然，各地區也會根據本地的實際情況，制定一些實施細則或者特殊規定，但是這些規定不能與上述國家頒布的法律法規相抵觸，否則是無效的。
我是2010年底入伍的一名城鎮義務兵，年底面臨退伍。入伍時家鄉政府承諾退伍后安排工作，并給我發放了安置卡?？墒侨ツ晷鲁雠_的《退伍士兵安置條例》規定，義務兵退伍一律自主就業、不再安排工作。請問我的安置卡還管不管用？地方政府不會以有新規定為由不給我安排工作了吧？ ——某部義務兵查某
陳法官：2011年11月出臺的《退役士兵安置條例》確實規定了義務兵和服現役不滿12年的士官退出現役的，由部隊發給一次性退役金、人民政府扶持自主就業。但同時也規定，該條例施行以前入伍、施行以后退出現役的士兵，在執行該條例的同時，也可以依照本人意愿按照入伍時國家有關退役士兵安置的規定執行。你入伍時適用的是1987年12月頒布的《退伍義務兵安置條例》，規定原是城鎮戶口義務兵，服役前沒有參加工作的，由國家統一分配工作。因此，你既可以選擇按照新的《退役士兵安置條例》領取一次性退役金并自主就業，也可以選擇按照舊的《退伍義務兵安置條例》要求政府安排工作。
我單位為了加強私家車管理，要求凡是駕駛私人車輛的，本人須持行車執照、機動車駕駛證以及合法的購車手續，填寫《審批報告表》，簽訂《私家車安全管理責任書》，經團領導批準后方可駕駛，連家屬也不例外，請問這種做法是否合理合法？
——某部干部田某
陳法官：你單位的做法在其他一些部隊也能夠看到。部隊從干部個人的成長進步和單位的安全發展考慮，將私家車管理納入日常管理工作范疇，制定有效措施，減少案件事故和不穩定因素的產生，其初衷是可以理解的。但是，私家車畢竟姓“私”，特別是大多數私家車都是家屬在駕駛，而家屬既不是部隊人員也不屬于部隊管理，其是否有資格駕駛車輛，是否合法持有駕駛執照是唯一依據，沒有任何法規條例規定部隊單位有權“批準”家屬開車，或者有權“禁止”家屬開車。因此，從依法管理的角度出發，你單位對私家車的管理辦法是不合適的。
我是一名上士，與妻子婚后育有一男孩，今年兩歲，因為長期兩地分居，夫妻矛盾很大已無法調和，目前我和妻子正在商量離婚，雙方決定兒子由妻子撫養，妻子提出要我支付撫養費直到孩子大學畢業。請問我應當按照什么標準支付哪些費用，支付到什么時間為止？
一、__縣退役士兵安置的基本狀況
為了使安置工作與社會進步和經濟發展相一致，與時代節拍相吻合，__縣自1998年以來，依據《兵役法》和湖北省自謀職業試行辦法，開始實施貨幣補償安置。首先在縣供電公司搞試點，由于當時縣供電公司改革，將縣政府于1999年分配的9名城鎮退役士兵、20__年分配的6名城鎮退役士兵、20__年分配的5名城鎮退役士兵，共計20名城鎮退役士兵不能安置上崗。經過多次與縣供電公司和安置對象協商，縣供電公司一次支付60萬元買斷安置。這一安置方式在不能保證安置對象有崗安置的情況下，得到了安置對象的認可，也為貨幣補償提供了借鑒，打下了基礎，于是從20__年起推行貨幣安置，資金來源由縣政府下達社會統籌安置補償金任務，安辦到各單位收取安置金，對符合安置條件的城鎮退役士兵給予0.8萬元的補償，士官、立功、傷殘退役士兵適當增加補償額。20__年構建退役士兵貨幣補償安置直通快車，將貨幣安置所需的補償費納入財政預算，并落實解決8個月待安期的生活費。隨著收入和消費水平的提高，到20__年按期服役的退役士兵補償標準達到了1.96萬元，其它安置對象的補償標準也得到同步提高。同時初步實施了技能培訓，為他們掌握一技之長自主擇業起到了重要作用。從20__年起實行的貨幣補償安置，在__形成了新的固定的安置模式，得到了上級肯定和絕大多數安置對象的好評。
二、存在的主要問題
（一）補償的標準偏低。20__年推行貨幣補償安置時，按期服役退役士兵的安置補償標準為0.8萬元，到20__年同等對象的補償標準為1.96萬元，增長了一倍多，但同期的城鎮低保對象的補差標準由 20元增加到 123元，增長了5.15倍。優撫定補對象的補償標準，復員軍人由20__年人月平70元到20__年人月平增加到305元，增加了4 倍；帶病回鄉退伍軍人由20__年人月平15元到20__年人均月平增加到135元，增加了9倍。與上述對象比貨幣補償安置的增幅比顯然是偏低的。如果按照上級指定意見，補償標準應為上年社會職工工資的3倍進行補償，義務兵應為39546元，落實的補償金只占應補償數半數多一點。導致補償標準偏低的主要原因是縣財政困難，作為吃補貼的貧困縣，在預算安置補償金問題上已經盡了最大努力，仍然難以達到理想的效果。
（二）全員實行貨幣補償安置在實際操作中也存在著問題。退伍安置中的中等以下傷殘人員，級別較高士官不愿實行貨幣補償安置,推行起來難度較大。因為中等以下傷殘軍人在自謀職業中屬弱者中的弱者,就業難、收入低,僅靠傷殘撫恤金難以維持生計,如果能給予力所能及的崗位安置，有固定的收入來源,他們的生活境況就好得多。級別較高的轉業士官把青春和年華貢獻給了部隊，退伍回地方后，年紀大了，體能差了，接受新生事物的能力弱了，在自謀職業中也存在著很多問題，因此他們也要求政府給予崗位安置。
（三）地區間貨幣補償的標準差異過大。推行貨幣補償安置是以縣為單位進行核算，由于縣與縣之間經濟發展水平和財政狀況不同，補償標準各不相同。同一部隊的同等退役人員，在部隊所作的工作與貢獻大致相同，但回到各自不同的入伍地，領取的補償金卻不相同，有的懸殊1倍甚至幾倍，領取補償金少的退役士兵心理難免不平衡。
（四）培訓就業效果不理想。從20__年開始__就對退役士兵進行了技能培訓，經統計，累計培訓了6期，受培訓人員120人。從總體情況看，對退役士兵進行技能培訓是進一步做好安置工作的有效途徑和辦法，是大勢所趨。但要進一步完善，使受教育培訓的退役士兵人數更多，效果更明顯。主要應從加大教育培訓資金投入，培訓基地建設、培訓教材教具、師資力量和推介就業方面入手，使貨幣安置對象全員參加培訓，學到一門或多門過硬技術，為就業創業打下堅定基礎。
（五）法規建設滯后形勢發展?，F行的《兵役法》和《退役士兵安置條例》是計劃經濟時代的產物，也不適應社會主義市場經濟體制的不斷發展和中國特色軍革的加速推進，應該加快出臺抓緊實施新的退役士兵安置法規。如推行貨幣補償安置上級有指導性意見，上級領導講話也有要求，但沒有操作性很強的法規。如果有補償的標準就好確定了，哪些應該補償安置，哪些仍然需要崗位安置也好區分了，確需崗位安置的應該安置到哪些部門也好確定了，這樣既能減少工作阻力也可加快工作進度。
三、幾點建議
（一）國家應建立以中央財政撥款為主，地方財政適當補助的安置經費保障體系。經費保障問題是退役士兵安置改革成功與否的關鍵。修改現行《兵役法》和《退役士兵安置條例》中有關地方政府承擔退役士兵安置補償經費條款，明確規定由中央財政承擔退役士兵退出現役所需的補償經費。這樣才能做到有法可依、有法必依，全國一盤棋。配套統一的補償安置辦法，可以規范貨幣補償安置的對象和標準，避免縣與縣之間、地區與地區之間補償標準差距過大的問題，以促進國防建設，也促進社會穩定和經濟發展。
（二）科學地確定補償金標準?？茖W地確定安置補償金是改革的基礎，我們應本著退役士兵能夠接受，財政能負擔、補償安置金標準與社會經濟發展相一致的思路綜合考慮?；緲藴室援數厣夏甓嚷毠て骄べY的80%的2倍為宜?；纠碛桑阂皇求w現權利和義務相統一，退役士兵為保衛祖國盡了義務，黨和政府應給予一定的補償；二是公平的原則，《憲法》要求每個公民都有服兵役的義務，但由于我國的國情決定了不可能每個公民都去服兵役，而未服兵役的人員有勞動的收益；三是兵役期限，《兵役法》確定公民服兵役的義務期為二年。從以上三點，確定退役士兵的安置金應基本等同于職工全年工資收入，主要是考慮到職工工資還將用于基本生活保障，而士兵在部隊服役期間享受了津貼，在地方也享受了政府優待，因而建議以80%的比例確定。
（三）實行城鄉一體貨幣安置。隨著戶籍制度的改革，如今中國公民只有城鎮居民與農村居民之分，沒有商品糧戶口與非商品糧戶口之分，農村居民進入城鎮就是城鎮居民，城鎮居民進入農村就是農村居民。同時城鎮居民與農村民居民入伍參軍，都履行保家衛國的任務，作用與任務是一樣的，貢獻也大致相同，如果僅就吃苦耐勞而言，農村居民還好于城鎮居民，為國防建設作的貢獻可能還要大些。因此他們享受的公民待遇應該一樣，城鎮退役
士兵給予安置補償，農村退役士兵也應給補償，補償標準一致后，優待標準也應該一致。這樣有利國防建設，有利社會穩定。
（四）完善相關的配套服務。應構建多渠道、多層次的培訓教育體系，使縣級退役士兵服務管理機構在協調本地勞動、教育等部門，統籌培訓資源，做好退役士兵職業工作上，充分利用各級各地教育資源和職業培訓機構，開展技能培訓。同時做好退役大學生士兵的復學和部分退役士兵求學的協調工作。
（五）構建聯動的社會保障體系。退役士兵返鄉后，在基本社會保障社會救助、社會互助、社會福利、社會醫療等方面相關部門應履行職責，搞好服務，確保國家關于退役士兵保障的各項優惠政策在各級各地落到實處。
【關鍵詞】軍隊組織 軍官個人 職業生涯管理 制度
隨著我國改革開放的深入和經濟全球化的加速,各種組織的發展呈現出更多的不確定性,個人職業的更換越來越頻繁,人們逐漸把對傳統的“職業的忠誠”轉移到對“個人能力的重視”。在這種時代背景下,各種組織為增強人才隊伍的穩定性,開始研究“職業生涯管理”課題。經濟學家布羅姆利認為:“制度決定了個人的選擇,個人的最大化僅僅是被界定在選擇集中的一種最大化選擇。效率是在一定的制度安排假定下的一種人為的東西?！避婈牻M織在實現戰斗力最大化,確保軍隊安全穩定的前提下,可以適當考慮軍官作為“理性人”的特征,通過制度設計與完善,促使軍官個人與軍隊組織的合作在制度的規范下進行,減少個人行為的不確定性,實現軍隊組織和軍官個人“雙贏”。
一、我軍軍官職業生涯管理制度現狀與缺失
1、我軍軍官選拔存在信息不對稱
根據《中國人民現役軍官法》規定,軍官的來源包括優秀士兵、普通中學畢業生、普通高等學校畢業生和軍隊以外的專業技術人員和其他人員。由于我軍軍官大部分來源于軍校學員和國防生,下面就以招收軍校學員和國防生為例分別進行分析。按照《中國人民院校招生工作條例》的規定,軍隊院校招收的青年學生,必須是通過報考軍隊院校招生的分數線,再經過政治考核、面試和體格檢查。高考、政治考核、面試和體檢這些考核環節的實質就是信號傳遞與甄別的過程。青年學生或士兵將學習成績、身體素質、政治背景及面試時的表現作為“信號”傳遞給的招生工作人員,而招生工作人員通過全面收集信息,進行信號甄別,防止因信息不對稱所出現的“逆向選擇”現象,選拔合格的人員作為我軍軍校學員。
但是每年軍校新生開學復查時,總有個別學員因身體不合格或者成績太差而退回原籍。從經濟學角度分析,就是在招收學員的過程中出現了“逆向選擇”的問題?！澳嫦蜻x擇”又分為兩種情況:一種是隱藏信息,如身體不合格的人員能通過體檢是因其通過各種關系或各種方式將身體不合格的虛假信息隱藏起來;另一種是道德風險,招生人員明知該人員不合格而降低標準將其錄取。從制度的角度講,這些行為都可歸納為制度執行中的“討價還價”。作為“理性人”的個別招生工作人員,有足夠的收益時將可以放松執行招生制度,為招生中的“權錢交易”提供了機會,在客觀上反映出軍官選拔中的制度缺失。
隨著我軍院校體制改革的深入,為實現2010年初步形成60%的軍隊軍官來源于普通高校這一目標,軍隊依托高校對國防生的培養規模逐年加大。在地方高校培養國防生制度逐步完善的同時,也暴露出一些問題。從國防生在地方院校中的行為分析,有一些國防生入校后表現出的人生觀、價值觀模糊,怕苦怕累,責任感不強,自理能力差,團結協作精神弱,國防意識不夠,還有一些國防生具有獨生子女的脆弱、嬌氣、任性、孤傲等特征,缺乏處理復雜事情、突發性事件的能力。另外,存在個別政治意識不強,入伍動機不純,出現從軍后面臨的理想和現實落差無法接受而出現違約的國防生。
以上這些問題的出現,從側面反映出高校國防生招生工作中存在的“信息不對稱”。部分原因是招收國防生的過程,招生人員沒有認真考察考生的入伍動機、個人能力、心理素質、政治素養等方面;也存在招生人員片面夸大軍隊待遇,提供過高的承諾,沒有實事求是的清楚軍人所面臨的困難,導致國防生產生不切實際的期望等因素。國防生所出現的這些問題,則表現為個別國防生質量不高,存在違約等現象,這些都將導致國防教育資源的浪費。這就需要我軍對招收人員的篩選制度進行合理的、科學的完善。
2、軍官培訓的效率不高
軍官培訓是軍隊組織根據軍官成長和教育訓練的客觀規律,采用科學的方法,有目的、有計劃、有組織地提高軍官素質,促進軍官的成長發展,優化軍官隊伍結構的軍事實踐活動。
當前我軍的軍官培訓從培訓的技能上可分為通用性培訓和專用性培訓。軍官參加通用性培訓獲得的技能,退出軍隊還可以獲得收益,勞動供給彈性高,而軍官參加專用性培訓則要承擔退役后收益降低的風險,勞動供給彈性低,這就導致了愿意參加通用性培訓的人員遠多于愿意參加專用性培訓的人員。
當前我軍的軍官培訓從性質上可分學歷培訓、任職培訓等,軍官任職培訓屬于一種“團隊性”生產活動,個體的貢獻難以度量,“搭便車”現象不可避免。雖然《中國人民現役軍官法》規定,我軍實行經院校培訓提拔軍官的制度,意味著軍官每晉升一級職務都應當經過相應的院?；蛘咂渌柧殭C構培訓。但是,任職培訓只是軍官晉升的必要條件而非充分條件。任職培訓的效果好壞與軍官在軍隊中的晉升與否沒有必然聯系,也導致了目前我軍任職培訓的效率偏低。
軍官培訓困境的深層次原因是相關制度的缺失:軍官參加專用性培訓,存在著“人力資本套牢”的風險,而軍隊中相應的補償制度并不完善,軍官個人缺乏一定的激勵參于專用性技能的培訓,必然導致了專用性培訓的效果欠佳;任職培訓的訓練和使用用的制度不統一,這些將容易導致任職培訓的效率低下。
3、軍官的“流動性”不足
我軍軍官的流動包括軍隊范圍內縱向的流動和橫向的流動。本文主要探討橫向的流動即軍官交流。在《中華人民共和國現役軍官法》中對我軍軍官的交流做了詳細而具體的規定。軍官交流的內容包括軍官在國內外、部隊與機關、指揮專業與勤務專業以及軍兵種之間的崗位變動,主要根據軍官的軍銜軍齡、歷任職務、考核情況、發展潛力和發展方向等情況,安排他們分別在不同崗位上任職。積極的流動可以盤活我軍軍官的存量,提高我軍各單位的人才使用效率。
目前,以軍官崗位輪換為主要內容的軍官流動制度,在世界上絕大多數國家被廣泛采用。在以美國為首的西方發達國家,較早實行崗位輪換制度。美軍的崗位輪換制度,在許多著名將領的經歷中都有體現。如在海灣戰爭中出名的施瓦茨科普夫將軍,他在軍官職業生涯中,經歷了20多次的崗位,曾擔任過部隊基層主官、參謀、院校教官、機關科室主任、軍事顧問,還在聯合軍種崗位和五角大樓任過職,并在駐德國和越南部隊服過役。
長期以來,我軍實行按照命令計劃配置人力資源,造成市場化程度偏低,同時軍隊中關于軍官配置的觀念大體為“部門所有,條塊分割”,缺乏人才的大局觀和人才的發展觀。我軍軍官的交流也存在一定的困境,軍官交流以計劃為主要配置方式,嚴重阻礙了軍官的使用效率,一旦某軍官被安置到不適合個人特長的位置,要通過流動的方式實現優化配置非常困難,同時也為“設租尋租”行為提供了溫床,這也是我軍的軍官流動制度需要改進的地方。
4、軍官退出制度的激勵效果有限
我軍軍官退役有兩種安置辦法:一種是計劃安置,另一種則是自主擇業。退出安置存在著一些現實中困境,如“駐城市部隊比邊遠部隊安置好,省軍區系統比野戰部隊安置好,機關工作軍官比基層工作軍官安置好”,“選擇進政府部門的太多,選擇自主擇業的太少”。中國傳統文化中辦事重視血緣、地緣、學緣等關系,而不是依靠契約,遵守制度。從某種意義分析,我國是一個關系社會,而不是一個契約社會,我軍退役軍官安置中很大程度依賴于“社會關系”,而“關系的形成”不可避免的與“設租尋租”等行為聯系在一起,也就導致軍官安置中的“設租尋租”活動的出現。在我國市場經濟逐步建立的大時代背景下,退役軍官重點選擇政府部門,導致政府部門安置壓力過大,與我國的“小政府、大社會”的改革方向背道而馳,不能不說與相關制度的激勵不足以及配套制度缺失有著密切關系。
二、完善我軍軍官職業生涯的管理制度
1、在軍官選拔中要加強監督、明確責任,防止制度執行不力
目前我軍軍官的選拔制度,其規定內容全面詳細,基本上沒有偏頗的地方,但是任何制度都應包括兩個方面:規定部分和執行部分。制度規定得很好,一旦在執行時貫徹不徹底,也不會達到預期效果。以軍校學員招收為例,軍校學員考核環節中文化考試程序嚴謹、公正,政審環節屬于敏感問題,風險過大而極少人冒險。但面試、體檢環節的制度執行過程中則容易出現“討價還價”問題。具體表現就是對面試考官有利的,制度可以放松執行;而面試官員無法獲利時,制度就要嚴格執行。由于沒有具體的量化標準,面試過程隨意性大,決定權完全掌握在面試考官手中,作為有個人利益目標的面試考官很可能利用手中的決策權來“設租尋租”。
防止軍官選拔中的工作人員制度執行不力制度改進:引入第三方監督,有力的監督可以讓機會主義者知難而退;及時公布信息,讓民眾擁有知情權、話語權和監督權;明確責任制,實行事后責任追究制度,一旦有不合格的人員選入軍隊,要追究相關決策者的責任,相關人員可能因考慮聲譽受損及要承擔責任追求的風險,而考慮放棄尋租。
2、在軍官培訓中應確保軍隊與軍官產權清晰
軍官培訓可以看作是一個委托行為,軍隊是委托人,軍官是人,在委托中必然存在著一定的道德風險,為避免風險的產生,軍隊組織可以與軍官個人達成一個風險分擔的契約。比如軍官個人參加培訓,軍官個人應擁有人力資本的所有權,軍隊組織擁有人力資本的使用權,軍隊組織和軍官個人共同分享人力資本的收益權。如果軍官參加通用性技能的培訓,軍官在退出軍隊依然可以獲得收益;如果軍官個人參加軍隊專用性技能的培訓,軍官一旦離開軍隊其技能毫無用武之地,這將導致軍官沒有積極性參加專用性技能的培訓,軍隊可以提供其他方面的福利進行補償,如縮短服役年限、進行就業支持等措施。雙方產權的明晰可以降低監督成本,有利于引導軍官個人的行為,提高培訓的實際效果。
3、在軍隊流動上保持一定的制度彈性,更易于實現人才的優化配置
隨著我國改革開放的進一步深入,對第三次思想解放的呼聲也越來越高。軍隊中軍官流動方面的制度改革也迫切需要解放思想,僅僅依靠命令計劃手段來進行軍官配置,并且軍隊在使用軍官時不需要支付該軍官的機會成本,導致了軍官使用的低效率和軍官流動的高成本。要破除軍官單位所有和部門壟斷的舊思維,在全軍、全系統的大范圍內合理的配置使用軍官,將計劃配置與市場配置相結合的軍官配置方式,充分發揮軍官的相對優勢,具體措施如下。
第一,建立全軍統一的軍官基本信息管理中心,統計和充實軍官流動信息數據庫、軍隊各單位信息數據庫,在有足夠安全措施的軍網上進行信息共享,當然這種共享針對不同的單位有著不同的權限,最大限度地消除“信息不對稱”,便于軍官和單位之間的聯系和溝通。
第二,我軍軍官流動制度要有一定的彈性,為優秀人才的流動提供一定空間。如建立優秀人才引進的“綠色通道”,縮短評審時間、流程、特事特辦;軍隊院校和部隊的定期崗位輪換和人才交流,讓軍校軍官更了解軍隊的實際工作,而避免科研、教學與部隊工作的脫節;在高科技人才方面,軍官流動的雙方單位有一定的協調解決權、租借權,在人才使用上可互通有無。
4、在軍官安置上加大法制化、市場化力度
目前我軍軍官退役安置工作,雖然有《國防法》、《現役軍官法》、《兵役法》三部法律,另外還有《軍隊退役干部安置暫行辦法》,但這些法律法規只能提供粗線條的原則指導,還沒有一部完整嚴謹的專門法律來規范軍人退役后的安置工作,實質上弱化了落實退役軍官政策的權威性,致使退役軍官的權益在受到侵害時得不到法律保障。因此,對軍官退役安置要抓緊立法,讓退役軍官的安置工作有法可依,已經是刻不容緩的一件事。
隨著我國改革開放的深入,國家政府部門精簡整編,國企逐步私有化,政府對軍隊退役軍官的安置將會越來越困難。軍官安置的市場化問題是我軍必須面臨的現實問題。從目前我軍軍官退役安置的情況看,退役軍官自主擇業選擇的比例偏低;從發展的態勢來看,退役軍官選擇自主擇業安置的比例呈逐年下降趨勢。自主擇業這種方式很難得到我軍退役軍官的認同,其最根本的原因是因當前自主擇業的配套制度不健全,在這種情況下軍官選擇自主擇業,就是冒著巨大收益受損的風險。因此,要推動軍官安置的市場化進程,根本的措施在于完善自主擇業的配套法規,加大社會保障力度,降低軍官選擇自主擇業的機會成本,增強自主擇業的吸引力。
三、結語
在軍隊組織這種容易發生“搭便車”行為的集體中,研究軍官職業生涯管理理論,完善軍官職業生涯管理的相關制度,有利于引導軍官個人的行為,防范道德風險,降低軍隊組織的監督成本,從而提高軍隊組織的運行效率,實現軍隊組織和軍官個人的共同發展。
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