時間：2023-05-30 09:04:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新發票管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前出口退稅工作中存在的主要難點與問題
(一)出口退(免)稅有關清算期的問題。
現行出口貨物退(免)稅清算管理辦法規定，出口貨物在清算期即當年6月30曰以前未收齊退稅單證或海關、外匯電子信息核對不上，以及未收到回函而出口企業在此期間又未提供舉證材料的，退稅機關一律不再辦理該筆出口貨物的退稅。這項規定在具體執行中存在兩個問題：一是海關電子信息核對不上，等收到海關的回函時，該筆出口貨物退稅已超過清算期；另一種情況是在清算期內，由于外商收到貨物后違反合同不及時付款，導致企業出口貸款不能及時收回，外管局不予核銷，待一切手續辦齊時，該筆出口貨物的退稅已超過清算期。對于這兩個問題，基層出口退稅機關和企業在看法上存有爭議，有的認為不應退稅，依據是出口貨物退(免)稅清算管理辦法有規定；有的認為應該具體問題具體分析，如果是因為執法機關。如海關、外匯電子信息應有而未有，海關回函慢等原因造成就應考慮退稅。因為按照《征管法》第30條規定：“納稅人超過應納稅額繳納的稅款，稅務機關發現后應立即退還；納稅人自結算繳納稅款之曰起3年內發現的，可以向稅務機關要求退還，稅務機關查實后，應當立即退還。”因此，從鼓勵企業出口創匯，從維護納稅人的權益考慮，應比照《征管法》規定執行，出口貨物退(免)稅清算管理方法只是屬于規章。
(二)政策的多樣性，增加了出口退(免)稅管理的難度。
1．部分生產企業實行“免、抵、退”稅政策，與實行“先征后退”相比，操作起來較復雜，從客觀上講，環節多，出現的問題也就多。因此這一方式最容易影響稅收收入，
2．“進料加工”復出口退稅政策在實際操作中容易造成征退脫節，管理難度大。主要表現在：國內購料與進口料件委托加工，國內購料退稅的認定；進料加工貿易申報表的開具；抵扣稅率的認定；抵扣時間的確定等，都比較繁瑣。有的出口企業辦理進料加工，待貨物出口后不到稅務局辦理退稅(退的少，交的多)，財務上也不作銷售或在財務上采取偷梁換校手法偷逃國家稅款，檢查起來非常困難。
(三)出口貨物按計劃退稅，不利于出口退稅政策效用的發揮。
出口退稅實行計劃退稅，從客觀上講，是國家宏觀調控的需要，是落實國家財政計劃的基本要求。但是按照國家鼓勵企業出口的要求來看，就顯得不夠靈活，讓基層出口退稅機關感到不好把握，讓外貿出口企業感到國家政策不穩定，隨意性大，不敢放心大膽地去安排長期計劃。主要表現在兩個方面：一是出口退稅計劃指標少。企業辦理出口退稅，手續齊全，按政策要求理應及時足額地實報實退，一旦不能及時足額退稅就會影響企業資金周轉、出口貿易的發展。二是出口退稅計劃指標多時基層稅務機關也有壓力。在一定期間出口退稅指標如果用不完，有的出口退稅機關考慮到下一階段的退稅指標很可能受影響，又怕工作考核受影響，便對個別信用程度不夠高的出口企業也辦理預退稅款手續，導致年終清算工作忙亂。
(四)新的出口商品專用發票，難以達到維持政策的規范性和統一性的要求。
從2000年1月1日起根據國家稅務總局要求，對外商投資企業和外國企業出口商品所使用的發票由稅務機關統一印制，套印發票監制章。從新發票的啟用情況看，存在不少新問題：一是發票規格小且結構不合理。新發票統一規格為265mm×190mm，對此，由于有的外方購貨單位名稱英文字母多，有的出口企業一次性出口商品名稱規格多等原因，在填寫時就非常擁擠，難以反映出口貨物的必要情況和特殊要求，因而造成企業在開具同一批出口商品發票時，同時使用兩種發票，—種是：“新式發票”，執行稅務機關要求，另一種是“老式發票”滿足外方購貨單位以及有關業務單位，如銀行的要求。二是發票聯次少，不能滿足企業出口商品的業務需要。由于企業向境外客戶出口商品，所經過的途徑不同，國內監管及業務部門的要求不同，出口收匯的方法不同等特殊情況，所以對發票的使用聯次(份)也有很大的差異，如有的企業出口商品是通過出口的，外方購貨單位也是通過外方受理貨物的，這就分別需要2聯發票；有的企業出口商品其收匯方式是采用“議付”或“壓匯”的方式與銀行結算的，這樣僅銀行一方就需要3聯發票，有的海關也要2聯發票，再加上商檢局、外匯管理局、稅務局等，一次性需要14聯發票之多，而目前新發票只是按一般的出口貿易方式，設置了6—8聯，遠遠不能滿足不同情形下各類出口企業的需要。造成了部分出口企業在使用新發票的前提下繼續使用老發票，以解決發票聯次不足問題。三是部門之間的協調不夠，據一些企業反映，使用新發票到有關執法及業務部門辦理手續，不受歡迎，在有些省份海關甚至不愿意要新發票，而要求企業提供老發票。另外，發票聯次多了也存在問題，使用電腦一次性打印不透，到后幾個聯次發票內容就看不清楚了，不便于有關部門或企業審核、備案。問題解決的對策與建議
1．進一步完善《出口貨物退(免)稅清算管理辦法》。
目前出口貨物退(免)稅清算管理辦法是出口退稅業務
工作特點的必然要求，按年及時清算退稅款的目的主要是為了便于規范對企業出口退(免)稅工作的管理，也有利于國家及時、準確、全面的掌握出口退(免)稅的狀況。因此，做好這項工作是非常重要的，但是筆者認為在對清算期即當年6月30日以前未收齊退稅單證或海關、外匯電子信息核對不上，以及未收到回函的問題，應該具體問題作具體分析，不能一概而論。如果是有關業務執法部門的問題，而造成電子信息核對不上，以及海關回函不及時等原因，在一定時間內應該給予該筆業務辦理退稅，這是企業的權利，不能因為有關業務部門工作延誤而讓企業吃虧。
2．實行規范統一的管理模式，增強出口遲稅政策的可操作性。
“先征后退”政策是目前各地出口退稅機關應用最為普遍的一種方式。實踐證明，這一政策對于加強對出口企業的監督和控制，防止偷稅、漏稅、騙稅，對于簡化操作環節，規范出口退稅機關的內部管理，對于保證國家財政收入，落實出口退稅資金，對于“征多少，退多少，公平稅負原則”等方面都有切實的效果和好處。筆者認為，國家應立即廢除“免、抵、退”政策，統一實行進(出)口商品“先征后退”政策，生產企業直接出口商品主要以稅收繳款書、出口商品報關單、出口收匯核銷單等單證為辦理退稅憑證；外貿企業收購出口產品時，實行價稅分流，并向生產企業支付不含稅價款，同時代生產企業向稅務機關繳納相應的增值稅，稅務機關向外貿企業開具代繳的增值稅收據，作為今后退稅憑證之一。對于“進料加工”，可在材料進口時即按規定征稅，待產品出口后再辦理退稅。
同時建議國家要盡快立法，明確規定相關部門協稅、護稅的法律義務和責任，保證稅收征管及出口退稅活動切實取得海關、外匯、金融、審計、工商、郵政等部門的積極配合，防止偷稅、漏稅特別是騙稅問題的發生。
3．尋求計劃退稅高效性，切實保障及時足額退稅。
一是不以計劃指標完成與否來衡量出口退稅機關的成績，筆者認為考核出口退稅工作的好與壞，重點要看它執行政策是否到位，業務技能是否熟練，工作質量的好壞以及服務態度是否端正。只有這樣，才能做到實事求是，實報實退，確保國家退稅政策落實到位。二是建立出口退稅由中央和地方共同分擔的利益機制。出口退稅完全由中央財政負擔，不但造成中央財政負擔過重，而且也等于失去了地方政府對出口退稅的有效監督和控制，也是導致出口退稅管理上的被動與少數地方政府行為不當的主要原因。既然增值稅是中央與地方共享稅，其出口退稅由中央與地方共同負擔是符合常理的。退稅額由中央與地方財政分擔，也能緩解退稅指標不足的壓力。三是切實落實國家對出口企業的稅收優惠政策，維護出口企業的合法權益，保障出口企業及時足額退稅，以增強出口企業創匯的積極性、穩定性和連續性。
今年以來，我分局堅持抓基層建設，創新思路，確定了十三個亮點工作，這些亮點工作責任到人，由亮點負責人組成項目小組，組織實施。年底，我們對亮點工作的實施情況進行了評定，評出A級項目3個、B級項目4個、C級項目6個，并給予了物質獎勵。組織實施亮點工作有力地推動了我分局各項工作的開展，激發了全體人員干事創業的熱情。現簡單介紹如下：
1、個人所得稅扣繳管理軟件應用推廣。我們分局去年自主開發出了“個人所得稅扣繳管理系統”軟件，今年又對軟件版本進行了升級和維護及宣傳推廣。在軟件升級方面，經過我們研究小組經過加班加點、改寫程序、調試運行，完成了升級。我們一是對數據庫平臺進行升級，將原Foxpro數據庫升級到SQLServer數據庫，程序原代碼也將采用PowerBuilder重新編寫,提高了數據的安全性；二是增加了開放式模糊查詢功能，新的程序中查詢功能更加強大，用戶可以自行設定條件進行查詢；三是改變了軟件界面，請專業的平面設計人員進行軟件界面的設計，使之更加美觀；四是增加了支付個人收入明細表、工資批量錄入、工資賬冊、計算器等大量的輔助功能，使納稅人在使用該軟件過程中更加得心應手。在軟件推廣和維護方面，我們一是積極服務扣繳單位，及時收集用戶對軟件提出的新需求、新問題，為軟件的升級提供新的依據。二是對華興民爆、化輕公司等12家使用單位進行管理版軟件的安裝和升級，輸入并維護、更新扣繳單位的數據庫。三是展開對扣繳單位的培訓，保證了軟件的正常使用，使之能正確利用計算機進行工資核算，打印工資表、工資條，打印扣繳稅款報告表，按時報送電子申報數據和“個人所得稅扣繳稅款報告表”軟盤。四是分局積極做好扣繳單位報來數據資料的接收工作，正確引入微機，建立稅務電子檔案。五是編印了新的《個人所得稅扣繳軟件操作說明書》，為軟件的順利推廣加強了宣傳力度，為下一步在全省推廣軟件做好前期準備工作。個人所得稅扣繳管理軟件推廣以來，取得的主要成績：一是“個人所得稅扣繳管理軟件”，已在XXX市地稅系統7個縣市、區局全面推廣，先后有XXX市地稅直屬局、稽查局，XX直屬局等單位來參觀學習，外地購買該軟件的10家企業和分局轄區內已安裝使用的12家企業普遍感到很滿意，操作簡便、適用，受到了省局X局長、X局長和省市局領導的一致肯定，最近將在全省全面推廣。二是軟件自推廣以來，元至11個月共入庫個人所得稅358.13萬元，與去年同期相比增長40.33%，增收102.93萬元，實現了個人所得稅管理規范化、科學化，達到了預期效果。
2、交通運輸業稅收管理辦法探索。按照《XXX市地方稅務局運輸行業稅收征收管理暫行辦法》，我們采取“一車一證、按座征收、以票管稅、重點檢查”的辦法。一是進行稅源清查，摸清稅源底冊。對公交公司、汽車客運站、長途汽車站三家客運企業所有承包及掛靠的車輛進行稅源清查。核清了每輛車的車主姓名、車牌號、乘座人數或貨運噸位等詳實資料，其中公交公司有車58輛，汽車客運站195輛，長途汽車站96輛。根據我市車輛運輸情況，每車均在10－40座之間，屬城鎮運輸，每座每月征收營業稅10.56元。三家運輸企業年應納稅額共計903893.76元。二是辦理一車一證，委托企業代征稅款。按市局要求，目前我們已向三家運輸企業下發三百多份個體戶稅務登記證申請表，對每一輛車辦理稅務登記證；與三家運輸企業簽定了委托代征協議書，積極做好政策宣傳和催繳入庫工作，為規范交通運輸業稅收管理打下了堅實基礎。三是實行以票管稅，加強管理。目前，汽車客運站、公交公司客運發票從我分局領取，長途汽車站隸屬于三門峽運輸總公司管理，所用發票從總公司直接領取，它是獨立核算企業，在我分局交納各種稅款，接受管理。對此，我們已向市局寫出申請要求將長途汽車站的發票從分局領取。對于客運發票的管理，我們按企業每月用量發售，并有重點的進行發票檢查，核實其每月具體收入，依法查補。對于道路貨運發票的管理，目前由我分局統一代開并征收稅款，下一步將按照省局規定對申請自開票單位進行認定。
3、稅源管理責任制探索。我們一是澄清稅源底子，明確管理責任。3月份集中人力對三個管理科室所管業戶的稅源情況進行了全面調查、登記造冊，經稽查后，確認了12戶非正常戶；對已辦證但未納入正常管理的業戶，經稽查確定了其申報方式，通過調查摸清了稅源底子。我們把所有納稅人按規模、行業分為重點稅源企業、行政事業單位和中小企業三類，管理范圍明確到管理科室，管戶責任到人。二是建立企業分戶臺帳，對企業各稅申報入庫情況、欠繳稅款情況，接受檢查處罰情況進行按月登記；建立稅源管理明細卡，一戶一卡，將管戶的基本情況填入明細卡中，做到稅源管理“一口清”，即“管理戶數清、稅源底子清、稅收政策清、業生產經營情況清和納稅申報情況清”等五清，由專管員隨身攜帶，隨時記錄，并通過日常對企業調查掌握情況，結合企業納稅申報及企業利潤增長和下降情況進行調查分析，有針對性地開展組織收入工作。三是建立和完善企業檔案。7月底，我們又深入各個企業對稅務登記中的法人變更、銀行賬號變更情況，發票取得、填開、保管，“房產稅、土地使用稅、車船使用稅”等小稅種納稅資料進行了認真審核，對檔案資料進行了補充和完善。今年7月，我分局還組織開展了一次“稅源管理一口清”競賽活動，增強了管理人員的責任意識。實行稅源管理責任制為提高征管質量和管理工作再上新臺階打下了良好基礎。
4、重點稅源管理辦法探索。今年我們對重點稅源企業：XX公司、電業局、電信局等進行試點探索。一是加強稅基管理，嚴格抓好稅務登記、納稅申報、稅款征收、檔案管理等各環節的管理。登記好稅收臺帳；健全所得稅匯稅清交檔案，做到年度中間的連續性；健全檢查、稽查、減免稅、彌補虧損、財產損失申報批準等檔案；提醒企業在所得稅匯算期間通過稅收減少偷稅、漏稅發生等。二是做好財務分析，對黃金生產企業，我們采取建立納稅評估指標體系，逐戶進行納稅評估的辦法，并通過“企業所得稅稅源統計表、其它稅種統計表、主要產品產量明細表和主要產品指標分析表”等四表，對企業可能存在的核算不實、虛報利潤等原因進行分析，及時發現問題。這些措施保證了重點稅源按期、如實申報，重點稅源企業比上年增收2600余萬元。
5、建筑安裝業稅收管理辦法探索。我分局專門成立了建筑科，今年以來我們一是加強了稅源管理和監控。對轄區內的建筑企業進行登記造冊，掌握工程進展情況。登記每個工程的承建單位、委建單位、應納稅款、已納稅款、開工日期、完工日期、工程造價、工程進度等事項，并按月旬巡查，跟蹤管理。同時，建立了納稅人稅源檔案，嚴格外來施工單位報驗登記的各項資料的收集。二是實行“雙向申報”的納稅制度。建筑安裝業實行按工程形象進度劃分不同階段結算價款，實行按月繳納稅款。規定建筑業納稅人在次月七日前進行申報納稅；與此同時，我們與建設單位簽訂委托代征協議，督促扣繳工作。工程決算結束后，納稅人到稅務機關開具建筑安裝業專用發票，清繳應納的稅款。三是嚴格建筑安裝業專用發票的代開制度，對建筑安裝業的發票采用專人領取，專用開具，專人保管。實行以票管稅，納稅人在開具發票的同時繳納稅款。針對建筑業納稅人難管理的情況，我們還做好了幾項工作：一是對納稅人作好稅收法規政策的宣傳，輔導其建帳；二是為解決以前納稅人只交營業稅，少交不交應納企業所得稅和個人所得稅的問題，對沒有交納所得稅的納稅人，不予開具建筑業發票，嚴格把關起到了很好的效果；三是明確了建筑業納稅人和委托代征單位的法律責任，如對工程的委建方我們下了便函，內容為：1、對不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，財務人員應當拒收；未拒收造成稅款流失的，要依法追究相應責任；2、對委托代征代繳稅款的，應嚴格按照協議的規定辦理相關涉稅事宜；違反稅收法律、行政法規的規定，導致承建單位或個人未繳、少繳或騙取稅款的，將根據有關法律、行政法規的規定，追究有關人員的法律責任。截止11月底，建筑營業稅入庫224萬，比去年170萬有了較大幅度增長。
6、代征代繳稅款管理辦法探索。我們認真落實省局委托代征管理辦法，一是根據我市的實際情況，確定代征的行業、稅種和代征單位。目前，我們實行委托代征的稅種主要為營業稅、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、印花稅和其它需要代征的稅種。代征單位有8戶。并建立了代征代繳稅款檔案。二是做好委托代征協議的簽定和證書的發放。明確了代征單位的責任，包括：代征代繳的范圍、代征代繳的稅種、代征代繳稅款的期限、代征代繳稅款結報及有關手續、雙方的權利、責任和其他有關事項。三是加強對代征企業的監管，積極宣傳有關政策，明確法律責任。監督其按規定建立代征稅款帳簿，按時解繳稅款，杜絕占壓、挪用稅款的情況發生。其中僅XX高中、衛生局、XXXXX廠三家，今年就代征建筑營業稅37.6萬。
7、稽核評稅管理辦法探索。過去在檢查中，我們發現大多數企業在主觀上并沒有偷稅的意識，但由于對稅收政策把握不全面或者對稅收政策理解有偏差容易出現少繳或漏繳的情況。對此我們積極推行稽核評稅的辦法，在申報征收環節，對納稅人執行稅收政策進行防范性審核監控，壓縮零申報率，提高征管“七率”，防止稅款流失。特別是對異常申報戶，通過對納稅人當期的申報表、財務報表及其附送資料當期申報的準確性、真實性進行審核分析，及時評定處理。今年我們所做的工作是：建立誠信稅收機制，提高管理服務深度。在稽核評稅中，對當期審核出的問題，以約談的方式幫助納稅人準確理解和掌握稅法，減少并糾正納稅人因對稅法理解偏差產生的涉稅稅問題，讓納稅人自動自，限期糾錯，減少或消除檢查中可能發現的問題，減少了企業的損失，這種做法受到了廣大納稅人的歡迎。我們達到了較好的效果：一是提高稅收征管和稅務檢查的工作效率和質量。在實施稽核評稅前，查一個企業，從調帳、找人、取證和執行，快則十天半月，慢則一個月，費時費力，最后效果還不一定好。稽核評稅為稽查案源提供了一種新的手段，對發現問題的直接進行處理。涉及以前年度的立案查處,無問題的直接放過，避免了“撒大網捕小魚”的局面，增強了稽查立案的針對性，提高了稽查效果和效率。二是推進法制建設，優化征收環境。通過實踐我們看到，推行稽核評稅讓征納雙方平等地站在法律面前交流對話，創造一個讓納稅人沒有理由不繳稅、少繳稅甚至偷稅的環境，讓納稅人能夠及時了解和掌握稅收政策。今年我們稽核評稅38戶，為分局領導提供稽核情況反饋表30份，稽核出稅款約80萬元。
8、企業所得稅管理辦法探索。企業所得稅的計算和征收較為復雜，影響企業所得稅的因素較多，所以企業所得稅征管工作難度較大。我們在探討企業所得稅征收管理辦法時，力求具備實用性和可操作性，并與目前企業所得稅的管理辦法相兼容。為此，我們查閱了企業檔案資料，對照《企業所得稅管理辦法》、企業所得納稅申報表和企業財務報表等內容，設計出了《企業收入、支出明細表》、《企業主要財務指標動態模型基礎表》。具體實施辦法是：1、每月30日前，由管理人員深入企業，根據企業的收入帳和費用帳填制《企業收入、支出明細表》并歸檔，在次月初例征期納稅戶來申報時，將其申報表上的收入、費用同《企業經營收入、支出明細表》的數據相核對，看其是否真實。2、每月15日前，根據企業報送的財務報表填制《企業經營指標動態模型基礎表》，根據該表管戶人員可以對一些動態指標及靜態指標進行分析，了解、掌握企業經營狀況，并可準確地對稅源做出預測。3、在企業報送季度、年度申報表及納稅項目調整表時，將自行申報和調整的數據同《企業經營收入、支出明細表》上的累計數字相核對，發現超過規定標準的項目和不允許列支的項目，可對企業提醒作用，并督促其及時改正。實施后所能達到的目的是：1、使管理人員通過所歸集的數據，能夠及時掌握企業生產經營狀況和稅源變化情況，對稅源做出預測；2、從《企業經營收入、支出明細表》能夠為來年的企業所得稅匯算工作提供了大量的數據，從而減輕了稽查工作量，使稽查工作落實在日管工作中，使征管質量得到提高。3、在企業日常申報和年度申報時，可將數據進行核對，可發現少申報或不申報項目，及時堵塞偷、漏稅行為。通過實施以來，目前收到的效果是：能夠了解掌握企業生產經營情況，可確定有關應稅收入、費用支出的真實性，而且能為稽查工作提供大量基礎性數據，缺點是：一是企、事業單位不能兼容；二是由于影響企業所得稅因素較多，不能系統、全面地加以反映。
9、以票管稅辦法探索。今年以來，我分局加大了發票管理的力度。一是組織開展道路貨運發票的專項檢查工作。9月份以來按照上級要求，我分局對運管所、XXXXX廠、化工總廠、XX公司、XX廠、XXXXX廠、一運公司等十幾戶開具、使用交通運輸貨運發票的單位進行了檢查，發現了不少問題。目前我們收回了交通運輸業發票代開權，嚴格對交通運輸業、建筑安裝業和其他服務業等6種發票實行代開。下一步將按照省局規定對申請自開票單位進行認定。二是嚴格發票繳舊領新制度，規范領購程序。10月份，我們將以前年度舊發票全部收回檢查。10月份以后，對各申請用票單位重新審查，嚴格繳舊領新制度。現在納稅人在首次購領發票時，必須經過管理科室審核批準后，才能填寫“發票領購申請審批表”到發票發售窗口領票；對正常使用發票的企業在領購發票時，填寫“發票繳銷登記表”，交回舊發票經過管理科室審核無問題后才能領購新發票，如果發現納稅人未按照發票管理規定開具發票，管理人員要當場進行處理。三是普通發票實行限量發售，加強以票管稅。對飲食業、旅館業等5種普通發票進行嚴格管理，實行限量發售發票。發票管理人員根據納稅人上月實際收入額對其售票，最多不得超過80%。納稅人在領購發票的同時按票面金額交納稅款。四是規范發票管理操作程序，完善發票管理檔案資料。經過發票的專項整治工作，我們及時改變了以前的發票管理模式，從思想上認識到了發票管理的重要性，實行專人負責發票管理工作，嚴把發票“審批關，發售關，繳銷關”。同時加大發票查處力度，僅9月份以來就查處發票違章企業6戶1.65萬元。另外，我們還作好了2003年新版發票的管理使用工作，發票的工本費按照規定使用完稅證，按照規定上劃省級；發票的工本費價格執行正確。目前，我分局發票專項整治工作已建立了專項檔案，并通過了三門峽市局的檢查。
10、服務體系的建立和完善。今年是人大執法評議年，我們把“優化企業經營環境，提高納稅服務質量”當作
圍繞落實科學發展觀內涵，認真研究分析經濟與稅源、稅源與稅收的內在關系，積極探索新形勢下管理增加稅收的新思維、新方式、新方法，不斷提高科學管理水平。
一是要更新理念，使思想理念更加適應形勢發展的需要，更加符合科學發展的要求。二是要拓寬視野，將自身工作與上級要求、與先進單位相比較，從中找到差距，借鑒經驗，完善措施，改進工作。三是要銳意創新，要從有利于科學發展出發，不斷創新工作思路、制度機制、方法手段，使各項工作更加符合客觀規律，更加富有生機和活力。
二、健全管理體系，創新管理機制，促進稅收管理水平高效、可持續的跨越發展
（一）制定稅收管理工作標準。明年4月底前，在對各個部門、崗位和人員的職責進行梳理、健全崗責體系的基礎上，制定《稅收業務工作質量標準》，構建我市的稅收業務工作質量標準體系，量化質量要求，細化工作標準，固化辦事程序，構建崗位職責、操作流程和質量標準“三位一體”的稅收工作標準化體系，并在此基礎上，建立科學規范的考評體系。
（二）建立覆蓋各部門、各崗位和主要環節的稅收征管質量評價體系。堅持以科學化、精細化管理為指導、以促進執法意識、管理質量和干部素質的全面提高為基礎，以過程控制為重點，以提高稅收征管質量和效率為目的，運用信息化手段，不斷完善和健全覆蓋各部門、各崗位和主要環節的稅收征管等級評定體系，促進全市稅收征管工作質量與效率跨越發展。
（三）充分發揮稅收分析預警體系在稅收管理中的效能作用。繼續開拓思維，創新理念，積極探索以稅源監控為核心，以稅情預警為手段，以強化管理為目標的稅收預警管理，突出過程控制，堅持持續改進，促進稅收管理能力大幅提升，實現稅收管理水平質的跨越。
（四）不斷完善協調聯動長效互動機制。一是以稅收征管流程為基礎，以綜合征管軟件為依托，以數據分析為手段，以協作、高效為目標，以納稅評估為重點，不斷深入良性互動工作。二是堅持市、縣（區）局、稅務分局三級縱向聯動，加強多部門橫向協調，加強對征管一線的督促和指導,建立和完善橫向與縱向相結合的良性互動機制，將稅源管理的分析、評估和稽查環節統籌考慮，通過優化工作流程，在內部相關職能部門之間構建信息共享、銜接緊密、良性互動、有機統一的工作格局，推進稅源管理的科學化、精細化、規范化。構建強化稅源管理的良性運轉互動協作長效機制。三是進一步完善“三級組織、四級評估”工作機制，加大評估集約管理，組建直屬于市局和縣區局納稅評估專門隊伍，不斷加大市局和縣區局直評力度。充分發揮縣區一級集體約談的作用，采取多種組織形式，實行分級分類的專業化評估，提高納稅評估專業化水平和聯動效應。
三、深化信息化應用水平，實現稅收管理手段和方式跨越發展
（一）以推行稅源管理平臺為主體工程，提升稅源管理的質量和效率。積極爭取明年初在我市試點推行稅源管理平臺的應用，以“風險管理、分析預警、協調聯動、下達反饋”為工作模式，利用科學的稅源監控預警指標體系開展稅收分析預警和納稅評估，進一步深化、優化“協調聯動”工作機制，實現“協調聯動”機制的電子化運行，有效提高協調聯動機制的運行效率和納稅評估水平，將使納稅評估的成效和質量實現大的提高和跨越。
（二）以推行網上開具普通發票監控系統為主要手段，實現發票管理科學高效。按照省局的統一部署，積極推行網上開具普通發票監控系統，有效解決普通發票管理中存在的開具假發票、真票虛開等突出問題，促進形成“要發票、開真票”的社會氛圍；增強以票控稅意識。加大發票比對和分析力度，發揮發票控管稅源的基礎性作用。積極推行微機開具普通發票工作，逐漸減少手工票。積極做好稅控收款機的推行工作。
（三）以推行“一窗通辦”為主要征收方式，實現辦稅服務廳的統一、規范、高效。在北戴河區局、海港區局、昌黎縣局辦稅服務廳試點推行“一窗通辦”成功的基礎上，明年初在其他單位辦稅服務廳全部推廣。并按照省局要求，采取“一人一機通”形式，以有效解決納稅人在辦稅服務廳重復多次排隊、辦稅效率低的問題，為納稅人提供便捷、高效服務方式。并通過實行“一窗通辦”為征收系列人員實行效能考核創造條件，奠定逐步推行能級管理的良好基礎。同時探索試行納稅人辦理涉稅事項“同城通辦”。
（四）積極穩妥地推進財稅庫銀橫向聯網，促進提高征管質量，降低稅收成本。按照省局統一部署，本著平穩推進、分步實施、突出重點、質量優先的原則，推廣財政、稅務、國庫、銀行間的橫行聯網，最終實現納稅人足不出戶即能完成稅款繳納，稅收收入“零在途”，稅款信息高度共享。
（五）深化信息數據增值應用，進一步加大對征管質量和數據質量監控力度。抓住稅收征管的重點、難點和熱點，切實提升數據分析應用的針對性和實效性。逐步完善數據分析應用管理機制，把數據分析應用工作融入稅收管理的各個方面。通過深化數據應用，找準管理上的共性問題、薄弱環節，制定完善相應的制度辦法和措施；推進基層工作人員通過各類微觀信息的查詢分析，掌握崗責履行情況，及時發現工作中的各種問題，制定相應的預警、整改措施，有效防范和化解各種風險。確保我市征管質量和數據質量在全省繼續保持領先地位。
四、深化稅源管理，促進稅收管理質量和效率跨越發展
（一）全面提升征管基礎工作水平。一是加強納稅人戶籍管理，積極開展工商、地稅登記信息比對和戶籍巡查，明確稅源戶管責任，嚴格考核。二是進一步完善納稅人分級分類管理辦法，進一步強化失蹤納稅人管理，加大對失蹤納稅人的追蹤和查處力度。三是嚴格落實《欠稅管理辦法》和《欠稅公告管理辦法》及其實施辦法，加強對欠稅企業的發票控管，大力清繳欠稅，嚴格落實以欠抵退、以欠抵留抵、催繳等制度，最大限度減少新欠發生。嚴格延期繳納稅款的審批和后續管理。四是進一步完善征管基礎數據的運維責任、過錯追究及數據質量通報制度。建立規范完整的數據指標體系，統一數據標準和口徑，落實數據監控預警制度。五是強化納稅人涉稅資料管理，制定《涉稅資料電子檔案管理辦法》，在精簡數量的基礎上，簡化涉稅資料報送流程，探索建立縣區局一級的涉稅資料電子檔案管理系統。
（二）因地制宜，循序漸進地推進分行業納稅評估建模工作。結合稅收實踐不斷改進評估方法，逐步完善納稅評估指標體系，制定《分行業納稅評估建模工作實施方案》，建立和完善重點行業納稅評估模型庫，提高納稅評估準確性，使納稅評估成為強化日常管理、實現智能選案、做好信用等級評定的重要基礎。今年年底前，在市局相關科室的指導下，由部分縣區局選取10個有管理基礎好、行業管理特點突出的重點行業建立納稅評估模型。明年5月底前完成對全市所有重點行業逐一建立納稅評估模型工作，以有效解決納稅評估中測算依據不足、評估效率低下、評估質量不高等問題，有效破解基層稅源監控的瓶頸，提高評估和稽查工作針對性，到2009年年底，基本實現納稅評估工作的規范化、科學化，2010年全面實現“人機結合”式的納稅評估。
（三）進一步加強稅源監控體系建設。一是進一步完善重點稅源監控的組織網絡，在屬地管理的基礎上實行分類管理，建立“稅收管理員—分局—縣局—市局”四級重點稅源監控體系。依托評估建模，實行分類管理。在分行業建立納稅評估模型的基礎上，根據稅源管理的需要和納稅人的實際情況，合理確定分類管理的方法和標準，全面掌握不同行業納稅人的特點，分行業建立科學、實用的納稅評估辦法或操作規程，增強管理的針對性。二是實施規模分類管理，對不同規模的納稅人，實施不同的管理辦法和措施。對規模以上重點稅源戶實行重點管理，“零距離”監管，重點監控企業生產經營活動和財務核算情況，加強重點稅源分析。對中小稅源戶采取納稅評估和日常檢查相結合的監控手段，加強戶籍巡查、申報核查和發票檢查，提高納稅申報的遵從度。對小型企業和個體工商戶推行參數定稅、民主評稅、強化定額管理。三是建立稅源管理講評制度。通過管理員按月自評，對‘點’的解剖、縣局（稅務分局）領導按季講評，對‘線’的分析和專業人員不定期點評，從‘面’上掃描，摸清本地區稅源管理的現狀，分析數據疑點，找準稅源管理的薄弱環節，明確階段性稅源管理工作的目標和責任，為稅源管理‘把脈’。
（四）深入落實稅收管理員制度。一是進一步深化主協管制度。在現行的基礎上，在全局范圍內進行深化發展。各稅務分局可根據實際情況采取“一主一協”或“一主多協”的形式，制定主協管劃分辦法和評定程序，劃分檔次，明確職責，從制度上進一步發揮稅收管理員在稅源管理中的基礎性作用，提升基層稅務人員的事業心和責任感。年內，還將根據《納稅評估講評制度》和《首席納稅評估員評審辦法》，積極開展市局、縣區局、分局以及專家四級講評活動，在稅收管理員中選拔命名首席評估員。二是進一步完善北戴河區局研制的稅收管理員平臺工作用表應用模板，并在全市推廣。對稅收管理員日常管理工作進行梳理細化，研究制定《稅收管理員工作提醒制度》，實行稅源管理事項事前提醒，以督促稅收管理員按規定開展稅源管理工作。三是制定《稅收管理員工作績效考核辦法》，建立稅收管理員崗位工作質量標準、績效考核標準和獎勵激勵機制，在全市推行稅收管理員能級管理，將考核與獎懲緊密掛鉤，在物質獎勵上拉開檔次，在干部使用上體現差別，有效改變稅收管理員干多干少一個樣、工作積極性差的現狀，充分調動稅收管理員主動學習、提高自身素質的積極性，使干部隊伍業務素質和能力水平得以快速提高。四是，對調查核實和納稅輔導事項進行梳理合并，切實加強兩項工作的業務統籌，以全面提高工作效率，減輕納稅人負擔。
（五）進一步加強普通發票的管理。以新發票管理辦法的出臺為契機，制定《關于加強普通發票管理的實施意見》，進一步提高發票管理水平。一是探索發票分類管理，在實行網上報稅的納稅人中推行電腦發票，不斷提高以票控稅管理水平。二是加大發票管理的宣傳和培訓力度，不斷提高廣大公民和納稅人自覺遵守發票管理法規的意識，以及納稅人和稅務人員識別假發票的能力。三是加強發票管理資源和流程的整合，優化發票窗口服務。四是加強發票的日常管理，堅持實行發票限版限量管理。加強對使用大額版本發票納稅人的監督檢查，繼續選擇對發票使用不規范的重點行業及地區開展專項整治，不斷凈化稅收經濟環境。
五、創新納稅服務理念，健全納稅服務體系，促進納稅服務工作跨越發展
（一）整合服務資源，優化服務環境。一是認真貫徹落實市局《關于加強納稅服務工作意見》，細化、分解并落實各個崗位的納稅服務工作職責，建立科學、規范、明確、具體的納稅服務崗責體系。通過加強組織領導，建立起組織完備、指揮順暢、運轉有序、反應靈活的納稅服務長效工作機制，推進納稅服務科學化、專業化進程；二是加強辦稅服務廳、市局外網、稅務短信平臺建設，整合服務資源，加強納稅服務機構建設，進一步完善納稅服務手段；三是依照辦稅服務廳規范化建設要求，進一步完善辦稅服務廳功能設施，統一辦稅服務廳的規劃建設、為納稅人創建布局合理、設施齊全、整潔美觀、寬敞明亮、優雅大方、溫馨舒適的一流辦稅環境，最大限度地為納稅人提供人性化服務；四是組織“最佳辦稅服務廳”評選活動，認真開展爭創“最佳服務窗口”、“辦稅服務廳服務明星”和“辦稅服務標兵”等活動，提高服務質量，改善服務態度，不斷提高納稅人滿意度；五是以落實“兩個減負”為關鍵點，最大限度減輕納稅人負擔，實現納稅成本最小化。
第一條為加強稅收信用體系建設，倡導誠信納稅，規范納稅信用等級評定管理，促進納稅人依法納稅，維護納稅人的合法權益，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國家稅務總局關于印發<納稅信用等級評定管理試行辦法>的通知》等有關規定，制定本實施辦法。
第二條本辦法適用于依照稅收法律、行政法規的規定，在**省內已辦理稅務登記的各類納稅人。
第三條稅務機關依據稅收法律、行政法規的規定負責納稅人納稅信用等級的評定工作。
納稅信用等級的評定，堅持依法、公正、公平、公開的原則，按照統一的內容、標準、方法和程序進行。
第四條納稅信用等級按評定屬期進行評定。每兩個連續會計年度為一個評定屬期。評定工作分別由國稅局、地稅局輪流牽頭主辦。評定工作的具體時間和要求由省國家稅務局、省地方稅務局統一部署。
第二章評定內容
第五條納稅信用等級的評定內容為納稅人遵守稅收法律、行政法規以及接受國家稅務機關、地方稅務機關依據稅收法律、行政法規的規定進行管理的情況，具體指標為：
（一）稅務登記情況
1.設立登記；
2.扣繳稅款登記；
3.稅務變更登記；
4.登記證件使用；
5.年檢和換證；
6.銀行賬號報告；
7.納稅認定情況。
（二）賬簿、憑證管理情況
1.報送財務會計制度、財務會計處理辦法和會計核算軟件；
2.按照規定設置、保管帳簿、憑證，根據合法、有效憑證記賬，進行核算；
3.發票的領購、保管、開具、取得及繳銷發票；
4.稅控裝置的安裝、保管、使用;
5.防偽稅控系統的安裝、保管、使用。
（三）納稅申報情況
1.準期納稅申報率；
2.納稅申報準確率；
3.代扣代繳準期申報率；
4.代扣代繳申報準確率；
5.報送財務會計報表和其他納稅資料。
（四）稅款繳納情況
1.應納稅款準期入庫率；
2.欠繳稅款情況；
3.代扣代繳稅款準期入庫率。
（五）違反稅收法律、行政法規行為處理情況
1.涉稅違法犯罪記錄；
2.稅務行政處罰記錄；
3.其他稅收違法行為記錄。
第三章評定標準
第六條納稅信用等級評定設置A、B、C、D四個等級。采用百分制，具體分值為：稅務登記情況15分；納稅申報情況25分；賬簿、憑證管理情況15分；稅款繳納情況25分；違反稅收法律、行政法規行為處理情況20分。考評評分具體按照《納稅信用等級評定標準》（以下簡稱《評定標準》，見附件1）執行，各地可根據本地情況細化具體的考評指標、評分內容和評分值。
根據納稅信用等級評定工作的需要，經省國家稅務局、省地方稅務局召開聯席會議研究批準，可適時增刪和調整要素指標的評定標準和評分分值，并于下一評定期適用。
第七條考評分在95分以上的（含本數），評定為A級。納稅人有以下情形之一的，不得評為A級，但對95分以上的納稅人，可以參與A級以下其他等級的評定：
（一）有涉嫌違反稅收法律、行政法規行為，至評定日仍未結案或已結案但未按照稅務機關處理決定改正的；
（二）兩年內（指稅務機關確定納稅信用等級之日起向前推算兩年，下同）新發生欠繳稅款情形的納稅人；
（三）未依法報送財務會計制度、財務會計報表和其他納稅資料的；
（四）兩年內有稅務行政處罰記錄的（經省級納稅信用等級評委會認定為情節顯著輕微的除外）；
（五）不能完整、準確核算應納稅款或者不能完整、準確代扣代繳稅款的。
第八條考評分在60分以上95分以下的為B級。至評定日為止有新發生欠繳稅款達到5萬元以上或占應納稅款百分之二十以上的（自評定日起向前推算兩年內發生，至評定日尚未清繳的），不具備評定為B級納稅人的資格。
對辦理稅務登記不滿兩年的納稅人，不進行納稅信用等級評定，視為B級管理。但對具有第九條、第十條所列情形之一的，按相應級別確定。
對兩年內零收入申報，又未發現違法違章行為的納稅人，不進行評定，視為C級管理。
第九條考評分在20分以上60分以下的，為C級。考評分超過60分但有下列情形之一的，確定為C級納稅人，實施C級管理。
（一）依法應當辦理稅務登記而未辦理稅務登記的；
（二）納稅人在評定期內同時具備按期申報率在90％以下，申報準確率在70％以下，應納稅款按期入庫率在80％以下的；扣繳義務人在評定期內同時具備按期申報率在90％以下，代扣代繳申報準確率在80％以下，代扣代繳稅款入庫率90％以下的；
（三）兩年內有違反稅收法律、行政法規的行為，且受到稅務行政處罰的：
1.有偷、逃、騙、抗稅行為的；
2.有如下嚴重違反發票管理規定的：
（1）虛開、代開發票的；
（2）偽造或者出售偽造發票的；
（3）非法購買或購買偽造發票的；
（4）非法接受虛開、偽造增值稅專用發票的；
（5）虛開收購憑證，進行偷稅的；
（6）其他嚴重發票違法違章行為。
3.有其他違反稅收法律、行政法規行為的。
（四）納入增值稅防偽稅控系統的納稅人，一年內兩次不能按期抄報稅的；
（五）應稅收入、應稅所得核算混亂，有關憑證、賬簿、報表不完整、不真實的。
第十條考評分在20分以下的，為D級。非正常戶不參加評定，直接視為D級。納稅人有下列情形之一的，不進行計分考評，一律定為D級：
（一）具有涉稅犯罪嫌疑，已依法移送公安機關，尚未結案的；
（二）兩年內有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開增值稅專用發票等涉稅犯罪行為記錄的；
（三）騙取稅收優惠政策、騙取多繳稅款退回的。
第十一條對辦理稅務登記不滿兩個納稅年度的納稅人，暫不評定等級，視情況確定管理等級，但不得視為A類。
第三章評定組織與程序
第十二條縣（市、區）以上國、地稅務機關應聯合設立由局領導為組長，征管、辦公室、法規、稽查、稅政等相應部門、崗位組成的納稅信用等級評定管理委員會（以下簡稱評委會），在國、地稅部門分別下設辦公室（以下簡稱評定辦公室），辦公室設在征管部門，具體負責納稅信用等級的組織、指導、協調、評定和監督管理等工作。
第十三條各級評委會應按照規定權限審核評定納稅人納稅信用等級。國、地稅縣（市、區）級評定辦公室分別負責A、B、C、D級納稅人納稅信用等級的初審，縣（市、區）級評委會負責A級納稅人復核上報和B、C、D級納稅人納稅信用等級的復審評定；市級評定辦公室負責對A級納稅人的審核，市級評委會負責對A級納稅人的復審，并將評定結果為A級納稅人的名單報省級納稅信用等級評定委員會確認。
第十四條市（縣）級稅務機關應向納稅人公布納稅信用等級評定的內容、標準、程序等，并以通告方式告知納稅人領取或直接從國稅、地稅網站上下載《納稅信用等級考評申請表》（以下簡稱《考評申請表》，見附件2）。納稅人根據本辦法及評定期的公告要求，在公布的評定日后十個工作日內，分別向主管國、地稅機關報送《考評申請表》。
第十五條市（縣）級稅務機關應當按照本辦法要求的內容和標準，以日收管理、納稅評估、稅務檢查、稅源監控資料為基礎，結合征管信息系統及其它資料進行全面地審核調查，充分利用信息化手段，對納稅人的納稅信用情況進行綜合分析考評，及時、準確、完整填制相關考核記錄，必要時進行實地檢查和驗審，分別進行分值測算。
各市（縣）局征管部門根據納稅人納稅信用等級評定申請，編制分級考評名單，交有關部門進行考評，對未按規定期限提交《考評申請表》的納稅人，根據日管情況或對納稅人進行實地調查核實，可直接初定等級。各有關部門應在規定的時間內，按照《評定標準》，對相關指標做出考評意見。具體工作劃分：
征管部門負責稅務登記情況、賬簿憑證管理情況以及本辦法第九、十、十一、十二條規定的相關個別事項的考評，提交考評記錄及個別事項考評資料。
計征部門負責納稅申報情況、稅款繳納情況以及本辦法第九、十、十一、十二條規定的相關個別事項的考評，提交考評記錄及個別事項考評資料。
稽查部門負責違反稅收法律、行政法規行為處理情況以及本辦法第九、十、十一、十二條規定的相關個別事項的考評，提交考評記錄和個別事項考評資料。
考評指標涉及到其他部門的，其有關部門要積極配合，提交考評記錄和個別事項考評資料。
征管部門負責對有關部門提交的考評記錄進行登記、統計、匯總；對有關部門提交的個別事項考評資料進行審核、登記記錄，填制《納稅信用等級評定表》（附件3）；并綜合有關部門對考評做出初評意見。
各級稅務機關應當以聯席會議的形式加強對本項工作的協調，稅收征管改革后，納稅人的主管國家稅務局、地方稅務局設置不一致的，由上一級國家稅務局、地方稅務局共同核定，或由各市（縣）國家稅務局、地方稅務局協商核定方式，報省評委會備案。
主管國、地稅機關分別對納稅人信用等級進行初評后，按照從低原則，共同確定納稅人的納稅信用等級。各級國稅機關將評定為A、B、C級的納稅人名單轉同級地稅機關作評定意見，同級地稅機關應在10個工作日內向國稅機關回復評定意見。對地稅機關提交的納稅人信用等級評定名單及評定意見，國稅機關也應在十個工作日內回復。
各市（縣）應在評定日后的45天內，將擬評定為A級的納稅人的相關資料報省級評委會復審評定。省級評委會對評定為A級納稅人的，以文件形式批復。
第十六條對初步評定為A級納稅信用等級的納稅人，由省級評委會在新聞媒體和辦稅場所進行公示，征求納稅人及社會各界的意見。自公示之日起15日內沒有重大異議的，即確定為A級納稅信用等級。對初步評定的B、C、D級納稅人，暫不采取公示方式，由國、地稅主管稅務機關聯合向其送達《納稅信用等級認定通知書》（見附件4，加蓋縣級國家稅務局、地方稅務局章戳）。自送達之日起15日內沒有提出異議的，即確定為實際納稅信用等級。對評定的納稅信用等級有異議的，經評委會研究確定，經過核查或聽證后進行復審，根據復審意見確定納稅信用等級。
第十七條對評定為A級納稅信用等級的，由省級主管稅務機關向納稅人頒發“A級納稅信用單位”牌匾和《A級納稅信用等級證》，便于納稅人懸掛明示或攜帶辦理有關涉稅事宜。有條件的地方，可以向社會提供納稅人的納稅信用等級查詢。
第十八條納稅人對稅務機關作出的納稅信用等級評定有異議的，可以依法申請行政復議。
第十九條各級稅務機關及其工作人員在評定過程中，應秉公執法、忠于職守，嚴格按照規定的內容、標準、程序開展評定工作。
未按規定權限和程序評定完畢，各級稅務機關及其工作人員不得擅自將納稅信用等級的評定情況和有關評定資料向社會公布或泄露給他人。
第二十條各考評部門要充分利用稅收征管軟件數據，認真做好考評記錄和考評的初評工作，提高工作效率，保證納稅信用等級評定工作質量。納稅人信用等級評定B級以下（含B級）的評定結果均應報省評委會備案。
第二十一條對納稅人信用等級評定的相關資料，各級稅務機關應在評定工作結束后60日內整理歸檔。
第四章激勵與監控
第二十二條國、地稅主管稅務機關對納稅信用等級實施動態監控管理。納稅人的納稅信用等級確定后，主管稅務機關對其實施跟蹤管理，依據納稅人在涉稅事項方面的相關變化情況，按照評定標準和程序，調整其納稅信用等級。對兩年內（自評定日起）A、B、C級納稅人發生本辦法第八條、第九條、第十條、所列情形的（經省級評委會認定為情節顯著輕微的除外），即降低為相應的納稅信用等級。
第二十三條國、地稅主管稅務機關按照所轄納稅人日常稅收管理事實，認為需要對其納稅信用等級進行降級調整的，應將擬調整納稅信用等級的納稅人的相關事實、處理依據等情況說明填制《納稅人納稅信用等級調整審批表》（見附件5），上報原國、地稅評委會共同審批調整，自批準之日起7日內向納稅人下達《納稅人納稅信用等級調整通知書》（見附件6），并實施相應的納稅信用等級管理。對經評定需變更A、B、C級納稅信用等級的納稅人，需通過有關媒體向社會公告并收回原A級納稅人的《A級納稅信用等級證》及“A級納稅信用等級單位”牌匾，并及時將調整的B、C、D級納稅人信用等級信息層報省國家稅務局、省地方稅務局備案。
第二十四條對A級納稅人實行以下管理辦法：
（一）除專項、專案檢查以及金稅協查等檢查外，兩年內可以免除稅收檢查。
（二）對稅務登記證驗證、各項稅收年檢等采取即時辦理辦法：主管稅務機關收到納稅人相關資料后，當場為其辦理相關手續。
（三）放寬發票領購限量。
（四）納稅人出口貨物，在符合出口貨物退（免）稅規定的條件下，簡化出口退（免）稅申報手續。具體按照國家稅務總局和省局的有關規定辦理。
（五）各市縣局可以根據當地情況采取其他便利措施。
第二十五條對B級納稅人實行以下管理措施：
主管稅務機關除在稅務登記、賬簿和憑證管理、納稅申報、稅款征收、稅款退免、稅務檢查、行政處罰等方面進行常規稅收征管外，重點是加強日常涉稅政策輔導、咨詢和宣傳等納稅服務工作，幫助其改進財務會計管理，提高依法納稅水平，提升納稅信用等級。
第二十六條對C級納稅人，主管稅務機關應作為重點監控對象加強管理，并可依法實行以下管理辦法：
（一）嚴肅追究違法行為的有關責任并責令限期改正。
（二）嚴格審核納稅人上報的所有驗證、年審資料，并根據需要實地進行復核。
（三）列入年度檢查計劃的重點檢查對象。
（四）發票的供應實行收（驗）舊供新、嚴格限量供應等辦法。納稅人提出增值稅專用發票供應量的申請后，主管國稅機關每次供應量不超過半個月的實際用量。增值稅實行專用發票和稅款先比對、后抵扣。
（五）納稅人具有進出口經營權，且已辦理出口退（免）稅登記的，在申報辦理退（免）稅時，應實行重點管理。
（六）各地根據情況依法采取其他嚴格的管理措施。
第二十七條對D級納稅人，除可采取上述C類納稅人的監管措施外，并可實施以下措施：
（一）主管稅務機關應當將其列為重點監控對象，加大稅收檢查力度，強化日常管理；
（二）依照稅收法律、行政法規的規定收繳其發票或者停止向其發售發票；
（三）依照稅收法律、行政法規的規定停止其出口退（免）稅權。
第五章附則
第二十八條本辦法報所稱“以下”均不含本數，所稱“以上”、“日內”、“年內”均含本數。
第二十九條本辦法所稱信用等級評定屬期是指納入評定的連續的兩個會計年度；評定年度是指開展信用等級評定工作的年度；評定期是指在評定年度內評定工作起始之日至結束之日；評定日是指主管國家稅務機關、地方稅務機關初步評定納稅人信用等級的日期；確定日是指省、市、縣（市、區）國家稅務局、地方稅務局評委會審核確定信用等級的日期。
第三十條設有總、分支機構的納稅人，其分支機構單獨申報納稅的，總、分支機構均應分別參與納稅信用等級評定；分支機構不單獨申報納稅的，分支機構不能參與納稅信用等級評定。
第三十一條實行定期定額繳納稅款的納稅人是否納入信用等級評定管理范圍，由各市國家稅務局、地方稅務局確定。
第三十二條A級證書、牌匾由省國家稅務局、省地方稅務局確定式樣并統一制作。
第三十三條國家稅務機關、地方稅務機關工作人員或者，致使納稅人信用等級評定結果失真，給國家或納稅人造成損失的，由各級國家稅務局、地方稅務機關給予行政處分。
第三十四條各市、縣（市、區）國家稅務局、地方稅務局可以根據本辦法制定具體實施辦法。
四年勵精圖治，四年碩果累累
2009年初，遼寧省地稅局、遼寧省交通廳運輸管理局，聯合下發了《關于省道路運輸業稅收委托運輸管理部門代征有關問題的通知》，為運輸管理處下達了一項全新的、前所未有的硬性任務。運管處代征稅務，即是難題，更是考驗。第一大難，運輸管理代行征稅職能，業務不熟，思路不清，更無經驗借鑒，全靠自己創立；第二大難，征稅和納稅是一對矛盾，雖然各行各業都有表現，但道路運輸業尤為明顯，在過去的歲月中糾紛不斷；第三大難，工作量猛增，晝夜都得趕班。面對“三難”，處領導班子感到這是一塊硬骨頭，必須組織精兵良將下大力氣，把代征稅放在重中之重位置。于是，處領導班子決定，以原先收費科為班底，抽掉各科室業務尖子，成立“代征稅”收費大廳。該大廳12名同志大膽創新，采取一系列舉措，走千家、進萬戶想方設法擴大稅源，實現超常規跨越式發展，各項稅收翻番增長。2009年稅費征收2000萬元；2010年稅費征收5000萬元；2011年代征稅大廳共收稅8500多萬元，排在鞍山縣區第一名；2012年，國家出臺對小微企業免稅政策，即使這樣，稅費征收還達6500多萬元；2013年1至7月，共代征代繳地稅營業稅款4400余萬元，做到了應收盡收，比去年同期增長10%。8月至12月，“營改征”調整，經過多次與國稅局研究協調，通過加班加點錄入基礎資料，克服了由于政策調整帶來的工作量暴增的巨大壓力，從而保證了地稅與國稅之間平穩過渡。在下半年5個月時間里代征稅大廳共收取增值稅2500多萬元，超過鞍臺岫，排在鞍山縣區第一名，也跨入全省前列。
唱好“重頭戲”，千方百計擴大稅源
在代征大廳掀起擴大稅源動員會上，分管大廳領導李曉天激情昂揚地說：“來大廳工作的同志，都是處領導優中選優來的，處領導對我們的期望值很高。我們要千方百計打勝擴大稅源這一仗，絕不讓處領導失望，這一仗的好壞關系到代征大廳生死存亡頭等大事。”這聲音，震撼著在場每一位員工的心，這不僅表明大廳領導向全廳員工發出擴大稅源動員令，更表達全大廳員工的信心和實力。隨后，大廳多次召開調研分析會，以圍繞擴大稅源為中心，采取“走出去、請進來”聯誼策略，制定了相關的規定，早部署、早啟動，緊盯車輛集散地，協同作戰，全面展開擴大稅源攻勢。采取六項措施：
其一，宣傳到位。為了使收稅和繳稅兩方達到認識上的統一，大廳組織七、八人在羅松的帶領下，下到海城各個鄉鎮宣傳國家稅收政策。原來稅費在征稽所征收，征稽所改制后，很多業戶都不清楚稅費如何征收。他們就到每個鄉鎮、每個集市去宣傳。沒有集市，就去車輛集散地發傳單講政策，每天去四、五個鄉鎮，有時一天發傳單高達1000多份。就這樣，海城20多個鄉鎮全跑遍了，基本做到每個車輛集散地都通知到。有時未發現車輛集散地時，遇到個體車主也都發放。其中，副科長羅松本人先后對50多家運輸公司、500多家個體經營戶、20多個鄉鎮進行了走訪宣傳。他每到一個鄉鎮，都耐心的跟廣大經營業主講解“交通稅費出之于車，用之于路，造福于民”的道理。就是通過大廳工作人員耐心細致的宣傳，使廣大車主對按時納稅有了深入了解，大大減少了前期征收工作的難度。
其二，采取運輸公司大戶預約方式。原來一個公司打一張完稅證，現在變成了每臺車打一個完稅證。最時，每人每天往完稅征上蓋章3000多個，工作量暴增。實施大戶預約繳稅，不但節省大量時間，還方便車主和公司業戶業務的正常辦理。
其三，專人打票、專人收款。眾所周知，開具貨運發票，專業性極強，必須保證所有填報數據萬無一失，才能在國稅局認證通過。代征稅大廳設有6個專職開票員，平均每個人每年通過開發票取得的稅款都在1400萬元左右，每個人每年都能開出總額為兩億三千多萬的發票。
其四，工作人員加班加點，晝夜趕班。由于工作量特別大，平時工作日在打票，星期六、星期日還得加班加點整理相關材料和檔案。以羅松副科長為例。有一年正值8月盛夏一個周六上午，他患重感冒在家休息，有個運輸企業的會計需要開60萬的貨運發票，下午隨車帶到南方。當時打電話找到羅松，羅松二話沒說，拖著病體來到了單位。看到對方著急的樣子，羅松馬上著手辦理，中午飯也顧不上吃，一直忙到下午1點多鐘，利用2個多小時開完了一大堆發票，對方深受感動，要請他吃飯，被他拒絕了。還有一次，他患重感冒發高燒39度，他也只是天天吃藥堅持，連打吊瓶的時間都沒有。
其五，嚴格執行票證管理辦法，做到日清日結、專柜保管、專人開具，每日核對，使票證管理清晰規范。此舉，基本上將人為錯誤降低到最低水平，為稅款增收奠定良好基礎。
市辦和聯社的正確領導下，進入第2011年。認真學習政治業務知識和金融法律法規，嚴格履行崗位職責和行使管理與監督職能，以扭虧增盈工作為中心，以強化內部管理工作為重點，規范財務核算，完善費用管理，提高了經營管理水平，內部管理得到有效加強，制度執行力度不斷加大，業務經營穩健安全，會出隊伍整體素質明顯提高，有效的降低了經營風險，杜絕了各類案件事故的發生，較好地完成各項工作任務。本人也被評為縣級先進工作者。現將2011年會計主管委派以來的工作情況述職如下：
全面貫徹落實上級行社的指示精神，為認真履行派出會計主管的崗位職責。嚴格執行財經紀律和本單位財務管理的規章制度、辦法，始終把抓管理、促學習放在工作首位，并做為提高綜合素質的重要手段，全面提高內部管理水平，一年來重點做了以下幾個方面；
制度是關鍵。推行會計委派制難在試，一建立健全了一套會計管理基本制度。配套、健全的保障制度是保證受派會計充分發揮職能作用的根本和關鍵。管理要規范。貴在實，重在管。因此，為加強對會計工作的規范化管理，使之有章可循，有規可依，根據市辦會計主管委派制要求，聯社在全社推行了會計主管委派制，本著“先儲后用、異地任職、親屬回避”原則，向全轄7個單位派駐了主管會計，完成了主管會計委派制的前期工作。同時對各項會計法規及管理制度、辦法進行了梳理和匯總，制定出了一套較完善的會計管理制度。如：財務管理實施細則、委派主管會計工資考核辦法、會計工作質量處罰辦法、有價單證及重要空白憑證管理辦法、結算管理辦法、會計擋案管理辦法等，聯社、信用社分別建立了財務管理領導小組，成立了會計工作檢查監督小組。每月對委派會計的各項工作進行一次監督檢查，發現問題及時予以糾正或者通報批評。
會計職能作用發揮明顯。會計委派制實施前，二狠抓了委派會計工作的管理。受派會計的責任心明顯增強。基層主管會計人員由信用社主任提名，聯社聘任，主管會計人員隸屬信用社主任直接領導和管理，社主任讓主管會計怎么辦，主管會計就怎么辦，哪怕是違規違紀的事也只有服從。同時，由于主管會計人員職責不明確，對社主任安排的事唯命是從，認為即使出了事，也是社主任負責，與已無關。會計委派制實行后，聯社明文規定了主管會計人員的職責、義務和權利。主管會計人員享受副主任待遇，地位提高了角色轉變了可以直接參與經營管理。因此，會計人員的責任心明顯增強，財務管理、檔案管理、信貸管理、重要空白憑證管理等方面理直氣壯地行使監督權和管理權。同時，由于會計人員的政治素質、業務素質都比較高，所以在內部管理工作中得心應手，大大提高了信用社內控管理水平，也使信用社主任能夠集中更多的時間和精力抓業務。聯社年內在對會計委派制實施后開展的首次會計賬務展評時發現，全處農村信用社“五好”憑證和“五好”賬頁分別在98%以上，并且全部實現了六無”六相符”會計工作質量較以前得以明顯提高。
后備會計人才濟濟。為了競爭中求得生存，三全轄學習會計業務知識高漲。平時加強了對主辦會計知識的學習，不斷提高自己思想道德水準、專業水平和業務技能素質，以最佳業務水平為分支機構提供會計服務。同時，分支機構對聯社委派主辦會計的素質要求也不斷提高，這就要求對具備會計專業資格、具有會計專業知識和實際工作經驗、經過專門培訓、責任心強的一大批專業人員不斷更新知識，全面提升自身綜合素質，進而有效地推進高素質的會計隊伍建設，提高農村信用社會計管理水平。按照“先儲后用”原則，聯社對委派的會計人員實行聘任制，聘期一年，也可連聘。這就預示著，以后的主管會計人員都要實行公開競聘，從會計人員檔案庫中選聘。沒有一定文化知識和會計業務知識，不具備專業技術資格，就不可能入選主管會計。其他一般會計人員為躋身于主管會計行列，競爭意識變強，崗位練兵加強，學習熱情高漲。因此，會計委派制的推行，全轄掀起了學習會計業務知識的。
求真務實的經營作風明顯增強。會計委派制實施以前，四會計信息質量明顯提高。基層信用社為了完成聯社分配的工作目標，爭得更多的效益工資，業務“四假”現象嚴重，如假存款、假盤活、假收息、假利潤等。會計委派制實施后，由于明確了會計人員相對獨立的監督地位，并賦予委派會計人員的權利和承擔相應責任，委派會計人員可充分發揮其監督作用，嚴格地把好基層信用社會計核算關，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質量，切實做好會計基礎工作。會計人員敢于理直氣壯地抵制這種不良傾向，認真堅持各項規章制度，杜絕了過去部分信用社主任中存在一支筆”一言堂”和會計數字游戲現象，基層信用社務實經營的作風明顯增強。
規范了財務管理。會計委派實施前，五嚴肅了財紀紀律。由于主管會計受社主任直接領導與管理，其職責只是簡單地干好本職工作，純粹的記賬型統計型會計，尤其是財務支出上，嚴重失控，怎樣開支，支出多少，全由主任一人說了算。由于缺乏監督，基層社出現了不同程度的違規開支，主要表現有：超權、繞科目、串戶列支各項費用，任意擴大開支范圍，想辦法逃避聯社檢查，甚至使用一些過期作廢發票和假發票，曾經幾次受到過稅務部門的處罰。聯社在1至6月份的財務大檢查中，共查處各類違規開支189筆，金額.1萬元。會計委派制實施以后，會計的監督管理職能充分發揮出來，從源頭上控制了違規開支行為。同時根據聯社制定的營業費用管理辦法，加強了費用管理，嚴格把關，從嚴控制費用支出，從而有效杜絕了費用超支和花錢大手大腳的現象。通過加強對費用管理和嚴格把關，至年未全社列支費用總額490萬元，未超規定限額，無不合規定列支費用單據，費用開支符合規定要求，保證了業務正常費用的開支，對公用費用支出也得到有效控制，營業費用的管理運行良好。7至12月份全處信用社均能夠嚴格按照以收定支比例管理費用，無一超列費用現象。同時共制止違規開支65筆，金額7.8萬元，并全部糾正了7月份以前的違規開支現象，為全社扭虧為盈奠定了良好的基礎。年底，全轄營業費用同比多支134萬元，綜合費用率同比增加0.35個百分點，控制在年度計劃以內。
加強了信貸管理，六充分發揮了會計崗位的監督職能。提高了新生貸款質量。會計委派制的實行，使會計人員能夠認真執行國家政策，堅持信貸制度，有效地制止了貸款違規行為的發生。實施會計委派制之前，聯社雖然也出臺了不少政策，提出了嚴格的要求，但由于會計人員工作責任心不強，怕得罪人，不敢堅持原則，致使各類貸款違規行為時有發生，全處信用社不良貸款前清后增現象嚴重，盤活難度越來越大。會計委派制實施后，聯社對會計人員在辦理貸款手續時提出了嚴格的要求：1會計接到貸款合同文本后，首先要核實借款人身份證同來人是否一致，合同文本是否按規定如實填寫齊全，接收他項權證時，必須要由抵押人到營業室填寫抵押物清單，并簽名蓋章，然后由借款人在借據上簽名蓋章，第一聯“貸款付出憑證”備注”欄寫上“取款人：XXX并在名字上按上手印，方可交由出納付款。取款人必須是借款人本人，任何人都不能代替；2對質押擔保貸款，必須是本信用社存單，借款人和出質人不是同一人時，質押人必須持本人身份證到營業室填寫質押合同和質押物清單，并簽名蓋章，會計然后把存單交電腦員核對是否已掛失或止付后，并填寫一式五聯“信用社存款止付通知書”交電腦員2聯，電腦員將該筆存款在計算機菜單“住址欄”里注明“停止支付”字樣，并手工登記“質押物登記簿”止付通知書”留存一聯，另一聯由電腦員簽名蓋章交給會計保管，以此明確責任。由于會計人員在貸款手續上嚴格把關，加強了信貸基礎管理工作，有效地規避了新發放貸款的風險。大大降低了信貸風險，減少了信貸資金損失。
就出現了兩確保”兩轉變”喜人局面。兩確保”即確保了安全經營無事故，七促進了各項業務經營穩健快速發展。2011年聯社推行會計委派制改革僅僅四個月時間。確保了全轄無違規違紀現象發生。兩轉變”即會計類型實現了由核算型會計向管理型會計轉變，經營效益實現了由全社整體虧損向整體盈余轉變。年底，實現各項收入1879萬元，其中利息收入1621萬元，同比增加463萬元，收息率同比提高0.3個百分點；各項支出1828萬元，其中費用支出490萬元，同比增加134萬元，費用率同比增加0.35個百分點，實現凈盈余51.47萬元，一舉甩掉了多年虧損的帽子，經營效益創歷史最好水平。
八積極做好了其他方面的工作。
認真組織召開各社會出人員會議，1為了能及時全面掌握上級行社的文件精神和最新業務知識。及時傳達學習和貫徹，并對今年市辦、聯社制定出臺的有關管理辦法進行了全面系統學習，進一步明確了思想，統一了認識，為全年的各項工作奠定了政策理論基礎。
加強“內部控制建設年”活動的組織領導和實施。根據市辦活動配檔表的要求，2積極響應省、市辦的號召。制定了具體方案和實施細則，組織開展了內部控制建設年”活動有關階段的學習擺查和檢查驗收，并進行了信息的報道反饋、知識的學習以及籌備學習資料、和組織考試等工作，保證了內控活動卓有成效的進行，較好地完成任務。
保證支付結算活動的正常進行，根據上級行社通知要求，對全社會計主管員進行了專題培訓，達到預期學習目的,3為進一步規范人民幣結算賬戶的開立和使用。較好地完成了培訓任務。
認真搞好了關于上報省、市辦農村信用社資本情況統計、資金支持測算等統計上報工作，4按照省、市辦要求。較好地完成了任務。
并將檢查情況匯總報告進行逐項整改和落實，5開展了對會計、儲蓄、信貸業務內控制度執行情況檢查的驗收。對全社營業機構網點進行了一次全面的檢查驗收。起到較好效果。
加強了會計檢查輔導工作，6修改和完善了＜稽查輔導員考核辦法＞。搞好了對全社內勤人員的管理與考核，保證了內部管理工作的正常運行。
聯社制定了＜會計主管委派制暫行管理辦法＞、＜會計主管委派制考核辦法＞，7加強了對會計主管委派制的監督管理。根據市辦會計主管委派制實施辦法的要求。并及時組織開展對轄內信用社會計主管工作的管理與考核，確保了各項基本制度、崗位責任制和各項會計財務法規制度的貫徹落實，有效地防范各類事故的發生，為保證各項業務經營得以健康穩定發展，起到積極的推動作用。
不斷提高內部管理水平和服務質量。根據年初制定＜全社會出人員學業務、練技術達標考核辦法＞，8為全面貫徹落實內部管理工作。于每月會計例會對專業理論與專業技術進行達標考核，保證了技術練兵活動的順利開展和業務素質提高。
制定了會出輔導管理辦法，9加大了會計檢查輔導力度。認真研究我處信用社實際情況后。加強了對各社會出輔導員的監督管理，每月召開一次輔導員會議，會上通過匯報當月會出輔導報告及輔導過程中出現的問題，通過交流和學習共同提高輔導水平。同時聯社對各社采取定期或不定期的方式進行檢查輔導，做到抽查與重點檢查相結合，確保檢查不走形式、過場，及時堵住管理中的問題和漏洞，不斷提高了賬款核算質量。
關鍵詞 項目管理 經營管理
中圖分類號：F281 文獻標識碼：A
隨著市場經濟的發展和國家基礎建設大干快上，以及建筑行業越來越市場化，我們水電部隊迎來了前所未有的機遇，在穩步提升優勢領域地位的同時，也在不斷拓展新的領域。當然，我們也同樣面臨著激烈的市場競爭，水電部隊能否在市場競爭中立于有利位置，關鍵在于企業能否為社會提供質量高、工期短、造價優的建筑產品。目前我們部隊的工程項目大多是部隊成立項目部監督管理項目實施、勞務分部分項承包的管理模式。項目經營管理，其最終得目的就是獲得最好的經濟效益。項目經理作為項目經營管理工作的核心，要想做好項目的經營管理，必須要從以下幾個方面著手。
1 經理必須要從全局的角度、以統籌的觀點來認識效益和經營管理
要做好項目的經營管理，首先必須做好項目質量、進度、安全等項目本身基礎性工作。例如某項目部整年的工作完成相當出色，進度超前、產值超計劃，卻在年終時出了一起亡人事故，這不僅牽扯了項目部大量的精力，也使項目部本來可以不錯的效益大打折扣，甚至無法完成年度經營任務。同時，進行項目施工前，要制定先進的經濟合理的施工方案、施工安排、落實技術組織措施。施工方案要有如下幾項內容：施工方法的確定、施工機會的選擇、施工順序的安排、流水施工的組織、施工隊伍組織。施工方案不同所需的工期、機具就不同，發生的費用也不同。
這就要求項目經理對經營管理要從全局的角度、以統籌的觀點來認識，首先做好項目的質量、安全、進度管理，細化優化項目的施工方案，為項目取得好的效益打好基礎。
2項目經理要注重經營管理人員的培養
首先，任何管理都需要人去完成，而經營管理更需要專業的人才去完成。這就要求項目經理必須重視經營管理人員的培養。在經營管理人員的培養上，上級單位也給予了很大的支持，但是這些支持是面對全支隊、全總隊范圍內的，沒有很強的針對性。項目部更應該針對自身項目的特點，有針對性地對本項目的經營管理人員進行培養。
其次，對于我們部隊來說，由于人員流動快，項目經理更應該注重經營管理人員的培養。因為很有可能剛培養出一個好的經營管理人員沒幾年，就面臨著人才流失的可能。這就更要求項目經理要有前瞻性，在經營管理人員的培養上做到持續性，使項目部的經營管理人員有梯次、不斷檔。
3項目經理要有風險防范的意識
項目經理要有風險防范意識，工程涉及過程復雜、參與人員多、外聯單位多，既有合同風險、質量風險、安全風險，也有法律風險、人事風險、治安風險、健康風險等等。當然，對于項目的經營管理工作來說，主要是合同風險。我們所簽訂的合同，將確定我們的責任義務以及應得的權利，合同中每一個細小的條款，都有可能影響項目日后的效益。所以對待合同，項目經理必須要有高度的風險防范意識。
在與業主進行合同談判的時候，項目經理必須召集項目部所有管理人員、技術人員對合同進行仔細的研讀、認真的分析，對每一個可能產生風險的條款都必須做全面的評估。如果能在與業主談判時消除風險最佳，若不能從合同本身消除，也能讓全體人員對風險有清醒的認識，在合同實施時通過有效的手段、合理的措施規避提前規避風險，以避免造成不必要的效益損失。
在與分包單位簽訂合同時，項目經理必須要求項目部承擔起草合同的工作，因為起草合同的過程也是對分包經營風險認真梳理的一個過程，與我們審閱合同相比，起草合同時能發現更多的潛在風險，有效地防范因分包潛在風險造成的效益損失。
4項目經理要重視變更索賠
在項目實施過程中，項目經理必須要求現場施工技術、管理人員針對變更索賠規劃有意識地收集變更索賠依據資料。同時，安排專人對現場取得的資料進行補充、收集和保存。在變更索賠過程中，詳實的資料、充分的依據是索賠成功的基礎。其中投標文件、合同文本以及補充條款、備忘錄、會議紀要、設計圖紙和修改通知、監理工程師的現場指示單、業主、監理工程師與承包商之間的往來文函都可以作為索賠的依據，而工程量簽證單、基層施工單位的施工日志、工程照片、現場錄像、業主供應材料的出入庫單據、承包商自購材料和儀器的發票等都是重要的索賠資料。
5項目經理要重視相關的建筑法律法規的學習
在項目經營管理活動中，項目經理必須重視這些法律法規的學習。不僅自己學，也要要求項目部人員學。只有熟悉了法律法規，才能在各種糾紛的處理中有理有據，最大程度地保護項目部的利益。同時，通過對法律法規的學習，也能約束項目經營管理人員在進行經營管理活動時能有理有據地爭取項目部應得的利益。
6項目經理要用創新發展的觀念指導經營管理工作
關于預提費用，有一種理解認為，預提費用是“尚未發生預先提取出來的費用”。此種理解似是而非，會計核算的基本原則之一是真實性原則，對尚未發生的經濟業務是不能核算的，另有規定者除外，如壞賬損失在沒有實際發生時可以預計并計提相應的準備。預提費用的真實含義是本期已經發生了耗費，應由本期負擔，但尚未支付，體現了權責發生制的要求。
實務中，稅務機關對預提費用的所得稅前扣除控制得非常嚴格，往往要求納稅人在匯算清繳時對預提費用余額進行調增處理。
權責發生制不僅是會計核算的基本原則，也是企業計算應納稅所得額的基本原則。原企業所得稅暫行條例實施細則第五十四條規定，企業應納稅所得額的計算以權責發生制為原則。屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用；不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，均不作為當期的收入和費用。本條例和國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。”《企業所得稅稅前扣除辦法 》(國稅發【20__】 84號文)第四條更加明確的規定，權責發生制屬于稅前扣除的所應當遵循的基本原則之一，即納稅人應在費用發生時而不是實際支付時確認扣除。新稅法實施條例第九條的表述則完全包括了前述兩個條款的內容：企業應納稅所得額的計算，以權責發生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用；不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，均不作為當期的收入和費用。本條例和國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。
權責發生制原則要求納稅人應 當 在費用發生時而不是實際支付時確認扣除。如果僅僅因為預提費用尚未支付就將其余額予以調增，顯然是將責任、義務的發生等同于義務的履行、款項的支付，也就是收付實現制了。此外，如果將年末預提的費用一律沖回，必須實際支付時才能稅前扣除，那么就支付時間超過一個納稅年度的費用而言，顯然違了配比原則，顧此失彼。
也有觀點認為，預提費用余額無法提供符合規定的憑證，因此不得在稅前扣除。事實上，這種觀點也是站不住腳的。毫無疑問，稅前扣除需要提供合法憑證， 但此種憑證不限于發票 。根據《發票管理辦法》(1993)第三條的規定，發票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。也就是商事憑證。除此之外，稅前扣除需要提供的合法憑證也并不限于外部憑證，如工資的稅前列支一般情況下就只需要內部憑證。比如，某企業向銀行貸款，約定貸款期限為兩年，利息按月計算，到期一次性付清，企業按期預提。在這種情況下，企業只需提供相關的借款協議證明所預提的有關利息金額計算正確即可，毋須提供也不可能提供發票。
對預提費用余額在匯算清繳時一律要求調增，顯然是有失偏頗，還需根據預提費用的具體情況進行具體分析。當然，不屬于預提費用核算范圍的其他費用以及國家會計制度明確規定不得預提的費用不在此列。解答(一)、解答(二)就曾分別明確，廣告費和固定資產修理費用直接計入當期費用，不得待攤或預提。
其中，固定資產修理費用值得重點一提，因為實務中有稅務機關援引《關于中國航空集團公司所屬飛機、發動機大修理預提費用余額征收企業所得稅問題的復函》(國稅函［20__］804號)的規定，認為所有的預提費用余額都應當納稅調整。為便于討論，現將804號文中相關條款引用如左，“對納稅人按照會計制度的規定預提的費用余額，在申報納稅時應作納稅調整，依法繳納企業所得稅。納稅人實際發生的固定資產修理支出可以據實在稅前扣除。”
804號文是對《關于中航集團所屬航空公司飛機和發動機大修費預提余額在稅前列支的請示》（中航集團[20__]42號）的答復，而這個請示是有其背景的。20__年的《企業會計制度》及其相應的會計科目說明中曾經規定，固定資產修理費用可以在預提費用科目中進行核算。而財政部于20__年11月9日頒布了《企業會計準則—固定資產》并要求于20__年1月1日起暫在股份有限公司施行，其中對大修理費用的規定與企業會計制度的規定并不一致。
為此，財政部20__年3月了解答(二)，明確規定：已執行《企業會計制度》的企業應同時執行《企業會計準則--固定資產》。如果《企業會計制度》的規定與《企業會計準則--固定資產》的規定不一致，企業應按照準則的規定進行會計處理。準則規定，與固定資產有關的后續支出，如果使可能流入企業的經濟利益超過了原先的估計，如延長了固定資產的使用壽命，或者使產品質量實質性提高，或者使產品成本實質性降低，則應當計入固定資產賬面價值，其增計后的金額不應超過該固定資產的可收回金額。除此以外的后續支出，應當確認為當期費用，不再通過預提或待攤的方式核算。企業因執行《企業會計準則--固定資產》，對固定資產大修理費用的核算方法由原采用預提或待攤方式改為一次性計入發生當期費用的，其原為固定資產大修理發生的預提或待攤費用余額，應繼續采用原有的會計政策，直至沖減或攤銷完畢為止；自執行《企業會計準則--固定資產》后新發生的固定資產后續支出，再按上述原則處理。
了解了固定資產大修理費用會計核算相關規定的變化，以及804號文件出臺的相關背景，可以認為，804號文件明確規定所有預提費用而不僅僅限于大修理費都不能在稅前列支，顯然缺乏足夠的理由， 值得進一步探討。
事實上，大修理費用與一般的預提費用有著本質的不同。一般而言，預提費用對應的義務已經確實發生，而為尚未發生的大修理支出預提相應費用顯然更加接近于準備金的性質。區分這兩者的關鍵主要有兩點。其一在于責任、義務是否已然發生，前者已然發生，后者尚未發生。其二在于金額是否確定，前者應當是確定的，后者往往是建立在經驗法則的基礎之上。當然，從會計核算角度而言，大修理費用按照原有做法預提或是在發生時一次性計入支出，如果預提期間在一個會計年度內對企業核算利潤并沒有區別。
也有同志認為，如果允許企業將符合一定條件的預提費用余額在稅前列支。那么根據內資企業超過三年、外資企業超過二年應支付而未支付的費用應當計入企業收入的規定，會不會給部分
不法納稅人提供了在不同年度間調節利潤的可能呢。其實，這個擔憂是不必要的。按照配比原則，如果企業利用預提費用人為調節利潤，應當按規定調整行為相關年度的納稅申報并加收滯納金。
這里順便指出，外資二年的標準較之內資顯然更為合理，因為根據民法通則的規定，訴訟時效一般為兩年。超過訴訟失效的債務為自然債務。稅法的調整對象往往是對商事法律調整的結果，當然，由于出發點不同不可能與商事法律完全保持一致，但此處顯然也沒有必要有所區別。在外資規定在前的情況，內資也并無必要與外資有所區別。這一點涉及到立法技術的問題，不是本文討論的范圍。
示范基地的申報主體須同時滿足以下基本條件：
（一）經省級中小企業主管部門認定的小企業創業（示范）基地。
（二）入駐小微企業80家以上，從業人員1500人以上，小微企業數占入駐企業總數的80%以上。能夠平穩運營，可持續發展。
（三）運營主體具有獨立法人資格，成立時間3年以上，經營和信用狀況良好;具有健全的管理制度，完整的創業服務流程、收費標準和服務質量保證措施;具有明確的發展規劃、年度目標和實施方案。
（四）具有豐富的創業服務經驗和較高的管理水平;從事創業服務的人員不少于10人，創業輔導師不少于3人。
（五）服務有特色，業績突出。為小微企業提供的公益或低收費服務占到總服務量的20%以上;能為小微企業提供一站式、全方位、多層次的服務。
示范基地須至少達到以下6項服務功能要求：
（一）基本服務。為入駐小微企業提供生產經營場地、倉儲物流、物業及后勤保障等基本服務。
（二）創業輔導。為創業人員或入駐小微企業提供創業咨詢、開業指導、創業輔導和培訓等服務，年服務企業50家次以上。
（三）信息咨詢。充分利用信息網絡技術手段，形成便于入駐企業查詢的、開放的信息服務系統;具有在線服務、線上線下聯動功能，線下年服務企業50家次以上，年組織開展的相關服務活動4次以上。
（四）政務。加強與中小企業主管部門、工商、稅務、社保等部門溝通協調，提供政務服務，年服務企業50家次以上。
（五）投融資服務。與銀行、擔保、風投、小貸、融資服務等各類機構建立合作關系，年服務企業30家次以上，年組織融資對接會4次以上。
（六）人員培訓。為創業人員、企業經營者、專業技術人員和員工提供各類培訓，每年300人次以上。
（七）技術支持。具有組織技術服務資源的能力，并建立良好的協同服務機制，年開展技術服務活動4次以上。
（八）市場營銷。組織企業參加各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介、技術交流與合作等活動，每年4次以上。
（九）管理咨詢。為企業提供發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢服務，年服務企業20家次以上。
（十）專業服務。為企業提供法律、會計、專利、審計、評估等服務，年服務企業20家次以上。
關于《支持和促進重點群體創業就業稅收政策有關問題》的補充通知（財稅〔2015〕18號）
一、將《就業失業登記證》更名為《就業創業證》，已發放的《就業失業登記證》繼續有效，不再統一更換。《就業創業證》的發放、使用、管理等事項按人力資源社會保障部的有關規定執行。各地可印制一批《就業創業證》先向有需求的畢業年度內高校畢業生發放。
二、取消《高校畢業生自主創業證》，畢業年度內高校畢業生從事個體經營的，持《就業創業證》，享受稅收優惠政策。
三、畢業年度內高校畢業生在校期間憑學生證向公共就業服務機構按規定申領《就業創業證》，或委托所在高校就業指導中心向公共就業服務機構按規定代為其申領《就業創業證》;畢業年度內高校畢業生離校后直接向公共就業服務機構按規定申領《就業創業證》。
《上海市天使投資引導基金管理實施細則》（滬發改財金〔2014〕49號）由市政府設立，并按照市場化方式運作的政策性基金。其宗旨是發揮財政資金的杠桿效應和引導作用，鼓勵天使投資企業對初創期企業實施股權投資，提供高水平創業指導及配套服務，助推創新型初創期企業快速成長;鼓勵社會資本參與天使投資母基金，促進機構化天使投資企業發展。
初創期創新型企業，具體條件如下：
1、具備獨立企業法人資格;2、成立期限原則上不超過3年;3、職工總人數不超過200人，直接從事研究開發的科技人員占職工總人數的20%以上;4、資產總額不超過2000萬元人民幣，年銷售額或營業額不超過2000萬元人民幣。
申請天使引導基金參股支持的天使投資企業，應當具備以下條件：
（一）新設立的天使投資企業管理資金規模原則上不少于3000萬元人民幣，且全部出資在3年內到位，其中首期到位資金不低于認繳出資總額的30%，且所有投資者均以貨幣形式出資;
（二）管理團隊具有良好的職業操守和既有投資經驗或與投資領域相關的行業經驗;
（三）在本市創業投資企業備案管理部門備案并接受監管;
（四）主要投資于政府扶持和鼓勵的產業領域中的初創期企業，且有側重的專業投資領域;
（五）天使引導基金參股的天使投資企業主要投資于上海市范圍內的企業;
（六）管理和投資運作規范，具有完整的投資決策程序、風險控制機制和健全的財務管理制度。
《試點開展上海市科技創新券工作》（滬科〔2015〕105號）加快上海向具有全球影響力的科技創新中心的建設步伐，營造“大眾創業，萬眾創新”的良好氛圍，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活科技創新資源，降低中小微企業和創業團隊科研創新投入成本，激發中小微企業科技創新活力，鼓勵中小微企業積極共享使用科技創新資源開展創新創業活動。
發放對象：中小微企業、創業團隊
申請科技創新券的中小微企業需同時滿足以下條件：1、在本市注冊并在本市納稅的中小微企業，企業規模符合《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）的要求。2、與開展合作的單位無任何隸屬、共建、產權紐帶等關聯關系。
申請科技創新券的創業團隊需同時滿足以下條件：1、不具備法人資格，還未注冊企業;2、入住上海市科技孵化器創業苗圃;3、創業項目需具有產品研發及轉化所需的測試或研發工作（不包括僅限創業文本策劃的項目）。
創業團隊注冊企業后，不得在本年度再次申請科技創新券。
形式與額度：1、科技創新券采用電子券形式。采用事前申請、事后補助的方式。2、每個企業或創業團隊每年度最高可申請10萬元的科技創新券額度。
使用與兌現：1、中小微企業和創業團隊可在2015年7月1日至2016年6月30日之間（以發票開具日期為準），通過研發平臺門戶網站在線使用科技創新券，預約科技服務項目。
2、2016年7月1日至2016年9月30日受理科技創新券兌現申請，中小微企業填寫《上海市科技創新券兌現申請表》，以下材料若存在需一并提供：服務合同、服務結果證明（包括檢測報告、技術解決方案）。創業團隊由所在苗圃統一代填，補充材料與中小微企業相同。書面材料一式兩份并蓋公章，交至研發平臺管理中心（欽州路100號2號樓4樓）。
3、市科委組織專家對科技創新券兌現申請材料進行審核，科技創新券補貼額度核定比例如下：符合補貼要求的技術服務金額在5萬元及以下的部分按照50%的比例核定;超過5萬元的部分按照最高不超過15%的比例核定。
審核結果公示后進行兌現。
4、科技創新券不得轉讓、贈送、買賣等，在科技創新券申請、兌現過程中，中小微企業、創業團隊等不得提供虛假信息。對于違反以上規定的單位或個人，停撥或追回財政資金。構成違法的，按照相關法律法規處理。
深耕市場
“這是一個物理過程，用舊了的發動機，經過完全拆卸、零件分類清理、制造修復、選配組裝后，通過嚴格的質量檢測和性能測試，最后產出的仍然是一臺全新的發動機。”玉柴再制造工業（蘇州）有限公司市場銷售部經理任小鋒稱，再制造減少了浪費，最大化地減少原材料的使用。
大約在30多年前。世界上最大的工程機械生產商卡特彼勒為充分保障產品的售后維修，設立了一個具有服務性質的“再制造車間”。
通過這個車間，對產品的零部件進行修復，當時，還只算得上一個增值服務的售后輔工作。然而，奇怪的事發生了——憑借先進的再制造技術能力，經過“翻修”的發動機，無論在質量和性能上都幾乎與新產品沒有什么區別。
資料顯示，作為全球最大的再制造商的卡特彼勒，每年重復利用超過200多萬件和6萬多噸的核心材料。美國這家企業的經典案例，足以提振全球再制造產業的市場信心。
那么，它復制在中國的境況又將如何呢？
2009年，玉柴與卡特彼勒攜手進軍再制造發動機業務。此前，卡特彼勒在亞太地區布局再制造業務，在業內幾乎不是新聞。其先后設立了新加坡、上海兩家再制造工廠。此番聯手廣西玉柴，試圖復制柴油發動機的再制造工程。
作為國內保有量最大的品牌之一，這家廠牌從2006年開始涉足再制造領域。彼時，中國政府同步大力推廣循環經濟。廣西玉柴攜手卡特彼勒進入再制造，已然對中國再制造領域產生了重要的影響。
在產業的另一側，卡特彼勒憑借將近40年的再制造業務經驗及技術，為相關合資企業的業務開展提供了有力的支持。
據了解，廣西玉柴與美國卡特彼勒的這場談判經過了兩年時間。談判期間，此來彼往的“拉鋸”真實地考驗出了雙方的耐力和實力。直至2009年底，雙方才正式簽署了合作協議，2012年7月9日，合資企業——玉柴再制造工業（蘇州）有限公司新工廠落成，正式投入運營。
差別待遇
就當再制造項目在大干快上時，市場的終端顯然還未做好充分準備。事實上，中國柴油發動機的再制造市場真實地遭到了期望之外的待遇。
股份關系一經明晰，董事會給蘇州玉柴再制造下達了一個“十年計劃”，即：公司成立第10年產值做到10億元人民幣。任小鋒掰著指頭算，10年已經過了1/3，光建設工廠就花了將近3年。
的確，2010～2012年的3年間，玉柴再制造的工廠建設如火如荼。可以說，這一時期的銷售業績基本可以忽略。10億的目標，對于企業而言任重道遠。
據了解，2013年，玉柴再制造蘇州工廠的目標是4000臺，而2012年的銷售業績為1500臺，廣西玉柴總廠的產量則達47萬臺。
天淵之別，二者似乎無可比擬。然而，無論卡特彼勒還是廣西玉柴，寄希望于再制造工業基礎打穩，厚積薄發來實現銷量的幾何級增長，無疑在期待著資本+市場變幻出疊加效應。
有分析指出，在理念的輸送帶上，企業雖有投資規律護航及高層“初期允許一定的虧損”的默許，但在銷售人員內心卻因受到過市場期待的莫大鼓舞而想大有作為，直到棋到中局時，他們才發現有著許多始料不及的阻力和壓力。
南京市新莊廣場距仙林大學城的312國道某段，大大小小工程機械銷售公司一線排開。經營著某品牌挖掘機的劉姓老板表示：如果要他銷售再制造東西，不說客戶，就連自己首先都要邁過一道心理門檻。
他說：“中國人都有不用二手貨的心理，我想我的客戶很難接受這個東西。”這位有著20年銷售經驗的人士如此表述，或見證市場的艱難度。因為，在終端市場，面對多為建筑和工程施工單位，傳統認識讓多數人對于“再制造”產品表示出的懷疑和擔心，并不難理解。
為什么用戶對再制造的感受與溫暖的市場期待，有著如此強烈的反差呢？
主要原因在于，雖然有關中國再制造的市場發展前景蔚為可觀，但終端用戶的直觀感受更多來自潛意識的陳規影響。
“主要還是不了解。”任小鋒說，“前兩年我們的產品剛剛開始推向市場，用戶對再制造幾乎完全沒有概念，很多人都以為是簡單的維修、翻新。那時候產品還不成熟，大多時候只能光憑口說，做銷售時很吃力。”
任小鋒表示，他在第一年跑市場時，沒有成熟的產品，也沒有完善的宣傳資料。有些經銷商甚至拒絕接待他，還有人以為他在癡人說夢：“要我們賣‘舊發動機’，誰干這砸招牌的事？客氣點地則說：“我不如買個新的，不就多花幾千塊錢嗎？”
這種情況一直延宕至2012年11中旬。玉柴再制造聯合經銷商在上海舉辦了一場“產品推介會”，一改以往靠銷售人員一家一家地去解釋去游說推介的老辦法。當天的推介會上，擺放著一臺再制造的柴油發動機。包裝的紅蓋頭一打開，原本因議論紛紛而略顯嘈雜的會場，頓時鴉雀無聲。
只一臺機器，就把在場的經銷商們給震撼了。“大家一直堅持認為再制造就是修修補補，粗制濫造，不可能做到造舊如新。甚至不能相信一臺報廢的舊機器能做成這樣完美的新發動機。”
“只有經銷商認可這個產品，才會幫我們去宣傳。”任小鋒表示，現在上海地區平均每個月有十幾臺的銷量，較之前有了很大的改觀。
規定動作
經驗復制的過程中，中國再制造因成長環境的不同而遭遇了不同的市場待遇。以經銷商為代表的微觀層面終于一步步推進。然而在宏觀層面呢？
“我當時剛接觸也以為這是一個修修補補的東西呢！”宋磊，蘇州檢驗檢疫局園區辦事處工作人員，其長年和園區大大小小在機械制造企業打著交道。
對于再制造，他表示原本概念也十分陌生，但當他和同事全面了解了公司的再制造工藝流程后，就改變了看法。宋磊認為，再制造工藝流程符合檢驗檢疫的相關規定，再制造的成品達到同類產品新品的安全、衛生、環保要求，這證明了它是先進生產力的代表，應該大力支持。
玉柴在市場廣而深透的市場線條是發展再制造產業的有力支撐。然而隨著產業的縱深，不僅玉柴再制造，包括濰柴、康明斯等在內的“中國再制造”都遇到同樣的問題——“銷售人員只在乎把產品賣出去，我們更在乎怎么把舊機器拿回來。”似乎每家中國再制造企業都在強調：“這個‘拿’的動作非常困難。”
毋庸置疑，再制造關鍵環節——舊件來源。舊件回收亦是再制造工業的“規定動作”。通過補差價，玉柴用戶可以做到以舊換新，獲得同等質量的產品與企業實現利益共享。然而，如何收購舊機器，似乎比想象的難上加難。
政策滯后成為再制造產業挺而不進一大原因，甚至出了自相矛盾：按照目前的《報廢汽車回收管理辦法》，再制造企業根本就沒有“原料”。據了解：2001年6月出臺的《報廢汽車回收管理辦法》第十五條規定，包括汽車發動機、車架在內的“五大件”禁止拼裝、交易和上路行駛。
而2005年，國務院在《關于加快發展循環經濟的若干意見》中明確提出支持發展再制造。2008年，國家又確定了14家企業作為零部件再制造的試點企業，其中包括三家整車生產企業。2010年5月，國家發改委、工信部、財政部、環保部、商務部等11部委又再次聯合《關于推進再制造產業發展的意見》，提出未來我國再制造產業發展的重點領域，希望深化汽車零部件再制造試點。
事實上，老的《報廢汽車回收管理辦法》沒修改好，新的鼓勵政策頻頻出臺。對此有人作了一個形象比喻：“好像上了一條時速120碼的高速路，卻頻頻看到‘此處限速60碼’的規定——以汽車為例，既然允許再制造，為什么不廢除老的禁錮呢？”
另外還有，回收的舊機器，又如何到按照慣例到稅務部門抵扣？舊物回收往往很難獲得正規的發票。此問題，似乎又須由國家稅務總局牽頭協調相關各部委出臺條例進行專門規定。
總的來說，中國再制造產業依然在朝向好的方向推進。眼下，我國已經進入機械裝備和汽車報廢的高峰期，據業內估算，目前全國25%的工程機械在超期服役，年報廢汽車也超過了500萬輛。
1、認真遵守作息時間，按時上、下班；
2、上班時間堅守工作崗位，集中精力做好本職工作，及時處理職責范圍內或臨時分配的各類事務，杜絕懶散、拖拉作風，提高辦事效率；
3、工作時間不得處理個人事務，不得串崗、離崗，有事必須按規定請假；
4、各科室要認真填寫工作日志，記載處理的各項事宜。
5、禮貌待人，文明辦公。
二、會議制度
1、中心主任辦公會：不定期召開主任辦公會，由中心主任主持，中心副主任及辦公室主任參加，傳達上級指示、部署工作、研究解決中心內重大事宜。
2、中心辦公會：每月一次，中心領導及各科正、副科主任參加。會議由中心主任主持，主要傳達上級文件和指示，總結匯報各科上階段工作情況和安排部署下階段工作，研究解決工作中的重要問題，由辦公室作好會議記錄并進行督辦。
3、科室會議：每月一次，由科室負責人主持，分管主任和本科室人員參加（必要時可邀請其它領導參加）。傳達中心辦公會議精神，小結科室工作，討論安排下步工作任務，分析工作中存在的問題，并提出解決辦法。
4、職工大會：每半年召開一次，會議主要傳達上級文件、指示及中心的重要決議，總結、布置工作，表揚好人好事，批評不良傾向。
5、中心主任根據具體情況，可隨時召開有關會議，每次會議應做好會議記錄。
三、請示報告制度
1、按職責分工范圍，逐級請示，在工作中凡涉及路線、方針、政策、法律、重要的活動、重大的經濟開支等方面的問題，經辦科室或經辦人必須向中心領導請示，不得擅自處理。
2、凡遇到重大疫情、中毒事件、差錯事故等其它突發公共衛生事件時，有關人員要及時向科室負責人及中心領導報告。
3、凡經中心領導批準外出開會、進修、學習和參加其它重要業務活動的，事后要及時向中心領導報告情況。
4、工作中涉及的報告、計劃、報表等材料事先必須向分管領導請示，所有的發出文件都必須經中心主任簽發。
5、專題調查、科學實驗成果要向上級作出書面報告。
6、重大決策、管理辦法、制度規定、工作安排、科室調整、人動等問題中心領導要及時向職工傳達。
四、工作計劃、總結制度
1、工作計劃應根據衛生行政主管部門或業務主管部門的有關精神，結合本中心實際工作情況認真研究制定，要切實可行。
2、下年工作計劃各科室應于當年十二月底前擬定，交辦公室綜合整理，經中心主任辦公會研究通過后下發各科室執行。
3、每月各科室必須有詳細的實施細則，把任務落實到人，明確任務完成的時間和質量。
4、工作計劃確定后，應嚴格執行，確需增減和變動的，應經中心領導批準。
5、各科室每半年將工作開展情況進行書面小結，年終進行全面總結，交中心辦公室匯總整理，報經中心主任辦公會討論通過后上報
6、專項工作要有計劃、總結。
五、文件處理制度
1、一切外來函件，除署名科室外，均由中心辦公室開拆、登記，及時送領導批示，并由辦公室督促處理。
2、按文件的性質、等級及時歸檔或處理。
3、涉及各科室的文件、通知、便函必須按正規格式書寫，由科室負責人起草后，報分管副主任審核，辦公室對文件內容、文書格式和語句結構進行復審后，由中心主任簽發，方可登記編號打印并備案、存檔。
5、年未中心辦公室負責文件的收集、整理、歸檔工作。
六、考勤制度
1、執行國家法定假和單位作息制度，遇突發性公共衛生事件或工作需要時，服從中心主任統一調度。
2、科室實行每天出勤登記（包括事假、病假、曠工）。由科室負責人認真履行出勤登記手續，每月底匯總統計，并于下月五日前交中心辦公室。中心成立考勤督查組，不定時對各科室出勤情況進行督查。科室負責人應嚴格做好考勤工作，如出現科室工作人員遲到、早退或病、事假未辦理手續者，一經查實將追究科室負責人責任。
3、除法定節、假日外，因故離開工作崗位者，必須履行請假手續，請假五日以內者須經分管主任同意。五日以上須經中心主任同意，未履行請假手續而未到崗者，一律按曠工論處。假期期滿后要及時銷假，未經準假和逾期不歸者示為曠工。
4、因工作需要加班的，報分管領導同意，由科室負責人合理安排。
5、婚假、喪假、產假按國家有關規定執行。
七、財務管理制度
1、財務工作必須堅持勤儉節約的方針，實行經濟核算，講究經濟效益，正確貫徹執行各項財經政策，加強財務監督，嚴格財經紀律。
2、認真做好經費預算和決算，編制年度預算計劃報中心主任批準后執行。
3、嚴格執行各項收費標準，實行統收統支的管理辦法。
4、一切支出均應應有合法的原始憑證，并由經手人、證明人、中心主任簽字后方能報銷。
5、財務人員對不真實、不合法的原始憑據，違反國家財經制
度規定的財務開支，不予受理。
6、嚴禁公款私用，及時清理往來帳目。
八、辦公用品采購制度
1、日常消耗性辦公用品采購的方法和程序。（1）各股室根據業務工作需要，提出辦公用品需求計劃，報辦公室匯總；（2）辦公室將需求情況匯總后報中心領導審核，確定采購計劃。（3）由辦公室按需求進度統一購買、保管、發放；（4）各股室根據實際使用情況登記領取，領取數一般不得超過規定數額。
2、大宗辦公設備采購辦法。（1）各股室因工作需要購置的大宗辦公用品，須先寫出采購申報，注明用品名稱、規格、型號、用途等具體要求，報業務分管領導簽署意見，報中心領導同意后，由辦公室報政府采購中心統一采購。
九、接待、招待工作管理制度
1、嚴格實行對口接待，堅持先請示登記后接待原則，由辦公室統一登記安排。工作餐實行現金支付，中午嚴禁飲酒。
2、接待標準、陪同人員由中心領導確定，不得安排就餐以外的其它特殊招待。確實需要的，應事先報中心領導，經同意后方可安排。
3、定點處的招待詳單由指定負責招待的當事人簽字認可，注明接待日期、接待對象和招待金額（大寫）。
4、所有招接待費用均由辦公室統一負責結算，以辦公室登記備案的記錄為準，未經登記備案的不予結算支付。臨時性在定點以外的地點就餐的，須請示中心領導，憑國家正式有稅發票報賬，并附詳單。辦公室將招待費用每季匯總核算一次，報中心領導一份。
十、檔案室管理制度
1、檔案管理人員必須認真做好各科室的檔案移交登記工作，并將各類檔案分門別類、科學管理，存放有序，方便查找。
2、保持檔案室清潔、干燥和衛生、切實做好防盜、防火、防潮、防塵、防高溫、防強光等工作。
3熟悉檔案室情況，對庫藏檔案和資料的保管情況定期進行檢查核對，做到帳物相符。對已破損和字跡退色的檔案，應及時復制。
4、未經批準，任何人不準將檔案帶出檔案室，更不準私自摘抄、外傳，要嚴格遵守保密制度。
5、查閱本科室業務檔案的，經科室負責人同意，否則經中心領導同意，并辦理查閱檔案的登記手續。查閱人要愛護檔案，不得撕頁、涂改，一旦發現由查閱者負全部責任。外單位查、借閱檔案時，應經領導批準。
十一、學習制度
1、中心職工要積極努力向上，認真學習政治理論和專業知識，踴躍參加各種業務學術活動，提高政治思想和專業技術水平。
2、中心不定期組織開展政治學習、學術講座活動。
3、各科室要有學習計劃，有組織地安排，重點掌握、熟悉本專業技能知識，提高衛生防病工作能力和服務質量。
4、取得有效醫學證書的，單位給予一定獎勵。
十二、清潔衛生制度
1、設立清潔衛生督查組，負責中心內環境美化、清潔衛生及門前責任制的組織、檢查、評比、督促工作。
2、明確劃分清潔責任區，做到分片負責，每日下班前拖地面，保證桌面無灰塵、雜物、窗明幾凈。
3、積極開展綠化工作，美化科室工作環境。
4、配合重大活動，節假日全面徹底打掃衛生。
十三、信息制度
1、各科室根據各自的工作特點和工作內容，將所有階段性工作和重點工作編輯成信息，各科室負責人應對報送的信息的真實性、可靠性、安全性進行有效控制。
2、報送和信息應做好安全保密工作，保證做到向公眾的新聞、信息不、泄密，報送信息應實事求是。
3、履行領導審批的信息，發生了、泄密現象，由單位負責人承擔責任并追究報送人的責任；未經領導審批的信息發生、泄密現象實行報出負責的原則，由報出人承擔責任。
十四、車輛管理制度
1、單位車輛由中心辦公室實行集中管理、統一調度。
2、科室用車需提前與辦公室預約，辦公室根據工作需要給與合理安排調度，并做好派車登記。
3、駕駛員要認真保養車輛，對車輛要做到勤檢查、勤維護、勤保養，確保車容整潔、車況良好。車輛有損壞、有故障或發生交通事故，要及時報告及時處理解決，不得隱瞞不報。不得擅自將車輛交與他人駕駛，不得擅自出車，嚴禁公車私用，否則由此造成的一切費用和損失由駕駛員個人負責。
4、駕駛員須做好出車記錄。內容包括時間、地點、里程、用車科室、油耗量等項目，實行一天一登記、一月一小結，交辦公室審核后，作為駕駛員領取補助及年終考核的依據
5、駕駛員在工作時間不得擅離職守，上班時間無出車任務時，在辦公室休息待命。因事需離開，需向辦公室報告去向，以方便聯系。
6、車輛用油實行IC充值卡定點加油。IC卡由辦公室統一管理并限定車牌，原則上不準用現金加油。
7、車輛原則上不能私用和外借。單位職工如遇特殊情況需用車，辦公室可酌情安排。如確有必要外借的，須經中心領導同意。并進行出車登記。
十五、獎懲制度
（一）獎勵
1、在工作中有重大創新發明或提出合理化建議經采用后，為單位增加顯著經濟與社會效益的，給予獎勵。
2、對超額完成工作任務與經濟指標的科室，單位給予一定獎勵。
3、忠于職守，積極工作，成績顯著，遵紀守法，廉潔奉公，作風正派，年終被評為國家、省、市先進集體或先進個人的，給予獎勵。
4、在處理突發公共衛生事件工作中成績顯著的，給予獎勵。
5、見義勇為，舍己救人，維護社會公德和社會治安表現突出的，給予獎勵。
6、在學術雜志及報刊物上發表與專業有關文章給予一定的獎勵，國家級貳百元，省級壹百元，縣級伍拾元。
（二）懲罰
1、凡不服從管理鬧無原則糾紛，服務態度差，出現醫療差錯，事故，收受錢物，牟取私利，工作極端不負責任者給予嚴肅處理。
2、打人罵人，無理取鬧，造成極壞影響者，罰款伍拾元。
3、在工作時間內，嚴禁賭博，上網聊天、玩游戲，發現一次罰款伍拾元，工作日中午嚴禁酗酒，因酒后影響工作造成不良影響的，罰款叁佰元。
4、遲到早退發現一次，罰款貳拾元。
5、無故曠工一天，罰款壹佰元。
6、病事假停發勞務費，按實際天數計算。
8、人為損壞貴重儀器，丟失公共財物，由當事人按價賠償。
9、駕駛員私自出車超出縣城范圍的，費用自理，罰款貳佰元；違章罰款的，承擔罰款單的50%。
10、無正當理由未完成全年工作任務的科室，責成科室負責人辭職，并給科室一定的經濟處。
11、拒不服從領導分配或工作失職造成嚴重損失者，停發獎勵工資。
12、凡屬上述違反規定者，年終不得被評先進個人。
十六、人事管理制度
1、中心的中層干部堅持因崗設位，按崗聘任，按照公開、公正、平等、擇優的原則，實行競聘上崗。
2、中心職工實行按需設崗，明確崗位職責、任職條件和聘任期限，在平等、自愿、協商一致的原則上雙向選擇，擇優上崗，平等競爭，優化組合。
3、中心各科室之間的人員調動，根據工作需要或科室的申請，堅持任人唯賢、用人所長、專業對口（相近），便于管理、利于工作的原則，經中心主任辦公會研究批準后，辦理調動手續。
4、全中心干部職工必須服從中心統一調配，對不服從調動的人員一律待崗并按單位有關規定處理。
5、離崗待退：男性年滿55周歲或工齡滿30年；女性年滿50周歲或工齡25年者實行單位內離崗待退，在待退期間，發給國家和省市規定的職稱工資、職務補貼和物價性補貼，享受單位住房公積金、降溫費、烤火費，工齡連續計算，參加正常的工資職稱晉升。其它離崗人員只發給基本生活費，不享受其它任何福利待遇。
6、臨時工：編制由辦公室統一管理，每年核編一次，年終進行考核測評,實行未尾淘汰制。
十七、固定資產管理制度
1、中心所有購進的固定資產，必須經驗收合格后方可入庫。財務科根據入庫單和發票設置固定資產總帳，分科室建立明細帳。
2、辦公室發放固定資產時，須由領取科室負責人辦理簽字手續。
3、辦公室和使用科室對固定資產必須有計劃地進行維護保養，實行嚴格的技術操作管理制度，對精密儀器設備操作人員必須實行培訓上崗，保證固定資產處于完好狀態。
4、建立固定資產清查核對制度，每半年對固定資產進行盤點清查。對破損、淘汰的固定資產，根據財產管理權限報經批準后，按現行會計制度規定進行帳務處理。
5、固定資產的變賣、轉出、報損，報廢等須按照規定程序辦理，經領導及有關部門批準后方可處理。
十八、預防性生物制品藥房管理制度
1、根據防病工作的需要，即時地做好生物制品的計劃、采購、分發工作。
2、制定出入庫制度，發放登記簿應詳細記載品名、數量、批號及失效日期。賬目正規齊全，賬、苗相符。
3、領取或分發疫苗要遵循“先短效期、后長效期”和同批號疫苗“先入庫、先出庫”的原則。
4、管理人員應熟悉各種預防性生物制品的貯存條件和要求，妥善做好溫度記錄和貯存運輸工作。
5、管理人員每月應做好疫苗的購進、發放、庫存、外欠的統計。
6、疫苗領發都應有審批手續，，購苗單位欠款須經科長或者分管領導審批后方可外欠。
7、隨時掌握各種生物制品的使用情況、反應、效果和剩余數量，做好統一調配處理。
8、搞好生物制品冷鏈運轉，常規做到每月運轉一次，特殊情況即時啟動運轉。
十九、安全保密制度
1、嚴格執行國家安全、保密規定的條例，做到不該說的不說，不該看的機密絕對不看，不在不利于保密的場合談論機密，不在私人通信中泄露機密事項。
2、未經領導批準，任何人不得接待外來人員參觀實驗室、抄錄實驗方法和數據，索取各科專業資料。
關鍵詞 科研院所 科研經費 預算管理
進入新世紀，我國進入加快推進社會主義現代化的新發展階段，科學技術作為先進生產力的集中體現和主要標志越來越受重視。總理曾在世界經濟論壇2011年新領軍者年會上指出“加快轉變經濟發展方式，必須依靠科技支撐和引領。‘十二五’時期，我們要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革，從根本上解決科技與經濟脫節的問題；加大科技投入，把研發與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重從1.75%提高到2.2%。”
隨著我國科研經費逐年大幅增加，在科技經費的支撐下，科學研究工作取得了巨大進展，在取得巨大成績的同時，我們應清醒的認識到科研項目經費的管理工作還存在尚需完善的問題。 科研院所如何更好地調動廣大科研人員的積極性，如何合理有效地利用科研課題經費，充分發揮國家科技投資的作用，成為迫切需要解決的問題。
一、院所科研經費管理存在的問題
（一）項目預算申報管理過程中存在的主要問題
課題經費申報預算的編制應與課題任務目標相關， 符合有關政策法規且經濟合理， 在不影響課題任務的前提下，盡可能地提高資金的使用效率。然而，在現實的預算申報過程中卻經常出現預算申報不科學、預算內容不合理、預算監管不到位的情況，導致預算不能正確地反映項目所需資金數目。
1、國家科研經費管理要求與現行政策和制度脫節
從國家層面來看，首先，作為課題承擔單位的科研院所屬事業單位，會計核算采用的是收付實現制，然而，課題經費全額預算管理體現的是權責發生制的特點，這種會計政策的不配套，導致固定資產折舊、間接費用分攤、管理費用計提均缺乏合理依據。其次，在預算管理體制上，對科研人員的重視仍然不夠。 這突出表現在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的經濟認可，大多數科研項目都不允許正式在編人員在項目中列支人員費，他們這些智力投入在現行科研經費管理模式下很難得到補償。 因此出現了承擔項目越多，經濟上越吃虧的現象，這對于調動科研人員的積極性很不利。
2、預算編制過程缺乏溝通、預算編制隨意性較大，致使預算管理大多流于形式
從單位層面來看，現行科研經費管理模式主要按照部門職能劃分， 科研管理部門負責項目的申報、立項及合同管理工作， 財務部門負責科研經費的下撥及日常收支核算， 課題組控制科研經費的支出。 目前的狀況是項目預算多由課題組根據歷史經驗來編制， 編制過程中缺乏科研管理部門和財務部門的參與指導，沒有一個相對完善的經費管理流程來規范項目組成人員進行項目管理，預算編制過程缺乏溝通，致使預算管理大多流于形式。同時，預算編制隨意性也較大， 一些課題負責人在編制經費申報預算時， 為提高其競爭力而夸大預算，導致科研項目無法按預算執行；一些科研人員往往只是憑以往的經驗估算，缺乏財務的科學規劃性，往往只注重科研經費中直接費用和實驗相關的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現在，不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔單位的事業經費。
3、預算變更、評審隨意，缺乏嚴肅性
從具體操作層面來看，雖然制度規定“預算一旦通過， 不應隨意更改” 但部分科研人員無預算意識， 在課題的實施過程隨意支出， 超越了預算范圍， 使科研經費預算在執行中存在較大偏差，使預算失去了應有的約束力和嚴肅性。在預算評審時， 財務評審專家不一定是該課題研究領域的行家， 因而最后審定預算經費時， 往往是根據盤子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使預算失去了科學性。
（二）項目執行過程中存在的主要問題
1、科研經費會計核算不夠規范
按照有關規定， 應對不同渠道或不同的科研項目分別進行核算。目前，一些單位僅將科研經費按課題主持人進行歸總核算， 當需要上報數據進行結題審計時再對數據進行處理， 致使科研項目上報數據與財務報表不符。
2、存在違規現象
在現行科研院所科研經費管理體制下，由于科研經費是科研項目負責人自己通過努力爭取來的，所以在經費的支出上擁有較大的自。而大部分科研項目負責人雖然是本專業領域的精英，但對科研經費的財務管理和會計核算方面卻缺乏相應的專業知識。在科研經費的管理和使用過程中，容易出現不合理，甚至違反財經法規的現象。如科研經費開支大部分用于汽油費、招待費、人員的勞務費、學生助研費等方面；通過虛開發票等手段，進行財務報銷等。
3、成本管理未考慮單位因素
如水費、電費、試驗場地費等，在科研項目的支出中并沒有被列支，全部由單位自有經費負擔。導致科研項目不能真實反映科研課題的全部研究成本，增加了單位本身的財政負擔。除此之外，還存在固定資產的重復購置或購置后長期閑置，配套經費不落實等情況。
3、項目結題驗收過程中存在的主要問題
財教【2011】434號文件明確規定“課題結余經費應按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行”，但在實際執行過程中很多科研院所的項目在結題后長期掛賬，對于結余經費采取報銷的方式進行消化，隨意性很大，缺乏相關的制度約束和管理。
三、完善科研經費管理的措施建議
（一）認真貫徹課題預算管理要求，強化預算編制過程管理，加強預算法制宣傳
首先，預算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，是科研活動有序進行的重要保證，也是單位進行監督、控制、審計、考核的基本依據。政府部門作為預算法規的制定者應深入貫徹課題預算管理要求，重點在預算合理性方面加強建設，將預算工作進一步細化，做到按科研性質分類評審，杜絕一刀切的管理模式；對于經費管理辦法與會計政策上的不一致性，應出臺具體銜接辦法。
其次，要在單位內部課題組、科研管理部門、財務部門之間構建完善的預算管理體制，要靠各部門的溝通與配合，建立一套完善的管理體系。課題組要根據實際情況合理編制經費的各項預算，堅持實事求是、精打細算的原則，提高預算的準確性；科研管理部門要建立一套行之有效的考核預算的管理辦法；財務部門要掌握科研業務的基本內容，提高對科研經費的業務管理能力。最終三者之間建立并形成統一管理制度、統一的操作流程、統一的課題編碼，實現對課題預算全方位的管理。
（二）規范核算開支范圍，建立全成本核算模式，改進財務管理方法，加強監督檢查
為進一步改革和加強科研經費管理，落實財政科學化精細化管理的要求，2011年的財教[2011]434號文件對經費開支范圍進行重新調整，調整后開支范圍建立了課題間接成本補償機制，將課題經費分為直接費用和間接費用。這為規范科研經費管理，建立全成本核算模式提供了良好契機。因此， 在會計核算上，一方面要嚴格執行科研經費的使用范圍， 另一方面要細化科研經費支出的具體內容， 按照實際發生數進行核算，全面反映科研經費的收支狀況及預算的完成情況。鑒于科研院所項目多、經費量大的情況，應充分利用會計電算化給我們帶來的便利條件，在課題立項時即對每一個科研項目設置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細科目設置預算控制額度，通過網絡在財務和課題組之間建立動態溝通渠道。這樣在課題使用過程中，既可以做到自動監管，又可以隨時溝通信息，與人工方式比較在工作效率和準確率方面都大大提高。針對不按規定的開支范圍或違規使用經費的問題，院所應加強對資金使用的過程監控，通過定期檢查、績效評價、特設賬戶管理等方式降低經費使用過程中的違規風險。確保科研經費使用的真實性、合法性和效益性。
（三）健全特設賬戶管理體制
專項經費在銀行開設特設賬戶，當項目結題驗收后，結余經費通過銀行系統自動上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。若國家重大專項通過驗收后，課題承擔單位在規定上繳期限內及沒有及時辦理財務結賬手續，將強制完成結余經費上繳工作，這樣就杜絕了結余經費處理不當的行為。
綜上所述，科研經費是開展科研工作的基礎保障，只有加強科研經費的管理工作，才能提高科研經費的使用效率，提升科研水平，為國家的科技發展做出應有的貢獻。盡管目前科研經費管理中還存在諸多問題，但只要逐步完善管理制度，建全監督管理機制，這些問題會得以逐步解決。
參考文獻：
