時間：2023-05-30 09:04:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)業務與財務在往來單位的核算上存在較大的數據時間性差異
在業務操作層面，業務員更加注重業務的實質性過程是否完成，并不關注業務相關交易的程序性處理。如進口商品環節，往往注重采購的商品是否辦理完成相關手續，是否能夠滿足生產排程的需求，而忽略了相關環節應取得票據與財務結算人員的銜接。在訂單完成的商品或勞務的交付階段，業務操作人員注重訂單的交付與款項的結算，同樣忽略了應當取得的票據與財務的銜接。由此，造成業務與財務在國外往來單位結算上的時間性差異，需要財務人員持續跟蹤核對國外往來帳目，否則造成財務業務脫節，影響報表真實性。
(二)零星進出境貨物
在外匯核算與管理上存在脫軌現象作為OEM合作廠商，零星出口商品，為便于操作，采取快遞出口，企業銀行收匯的模式，如定制樣品；零星進口，也通過快遞收件，人民幣兌換外幣以勞務形式支付，如采購樣品材料等。盡管便捷了業務層面的操作，卻增加了財務稅務環節的成本。如需要補交進口環節相關增值稅，出口環節未報關視做內銷交納增值稅等等。
(三)信息交叉重疊
國外往來單位的交易實時余額難以保障其真實性國外往來單位、經辦人等有交叉重疊，使得往來單位的交易實時余額難以保障其真實性。如某國外客戶甲單位，同時是進口商品的供應商，公司內部的業務員A和B或C都與其有交易，由此造成單位與經辦業務員信息交叉重疊，不能準確界定某業務人員所經辦業務的實時交易數據，財務核算的準確性不高，不利于對業務部的業績進行客觀真實的評價，進而影響到公司整體績效的評估。
(四)往來賬款管理制度和執行有待加強
由于財務管理風險意識淡薄、往來賬款缺少專人定期或不定期核對、財務會計人員不辨清業務的真實交易屬性即進行會計處理、不嚴格按照會計準則的要求進行核算等等，諸多因素累積造成往來單位的核算準確性差、時效性難以滿足企業管理的需求。
二、加強國外往來會計核算與財務管理的方法探討
(一)加強財務與業務的密切配合
以便做到無縫銜接往來賬涉及到成本和收入，關系到企業的潛在盈虧，此外往來賬管理工作中仍隱藏著各類企業管理上的問題。對業務操作層面的財務管理事項需要提前跟進、對相關票據的信息共享提出要求。力求對國外往來單位保持物流、信息流、資金流與實際相符。對于業務層面出于簡化方式進行的業務進行梳理，在遵守國家相關法律法規的基礎上進行優化，使企業效益最大化。財務部門應當建立一套完整的往來賬管理流程，而且明確往來賬管理的崗位職責，也需要制定相應的往來賬獎懲機制。往來單位的結算與企業的庫存緊密關聯，同時也影響到相關期間費用，如客戶從應當支付的貨款中直接扣減傭金、從結算應付款中直接扣減因質量問題的賠償等類似業務，如果財務部門與其他部門的信息溝通不暢，會導致產生往來賬款金額的永久性差異。
(二)改進往來單位的科目核算方式會計科目的初始設置
影響到財務核算的準確性，便于往來單位的財務管理。在一級會計科目下設置以業務員為基礎的二級科目，三級科目定義為“國別+單位英文名稱”，形成會計科目格式如：“應收賬款—張三—美國A公司”。也可以在財務信息化核算軟件中利用項目核算進行相關往來單位的明細核算和管理。經過重新設置后的會計科目，便于解決往來單位核算的責任主體，使業務員真正承擔業務和財務信息的真實準確責任。對于業務量不太大的外向型會計核算主體，為簡化核對的工作量，建議不設立“預付賬款”“預收賬款”科目，而將相關業務分別登記“應付賬款”“應收賬款”科目。
(三)建立強化企業往來賬款管理的規章制度和執行措施并不斷優化
首先需要企業經營者樹立財務風險防范意識，優化內部控制環境，在合同管理、購銷業務、資金往來等各個環節加強企業內部控制制度的建設，在事前建立規范的制度體系和執行措施。財務應當設立專人或崗位定期核對國外往來單位的往來余額進行稽核。對于形成的差異，應當進行歸納匯總分析，并與業務員等銜接溝通，及時改進，避免類似差錯再次發生。進行科學的賬齡分析，對往來款賬齡進行分類總結與有效管理。按照時間的長短對往來賬進行分類管理可以增強管理工作的效率，也是進行內部控制的基礎工作。
三、結束語
1．會計工作的法規體系有所改變
原事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業行政單位預算會計制度》；新事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》。也即事業單位的會計法規在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規相分離，并采用“準則”加“制度”的規范模式。事業單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業單位與行政單位：
（1）性質不同。即事業單位屬于公益性質，行政單位屬于政權性質。
（2）經濟業務活動的內容不同。即事業單位主要從事事業活動，生產精神產品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉。
（3）財務管理的要求不同。即事業單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法”，預算一旦確定，一般不予調整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業單位的這種預算管理辦法，可能需要根據行政管理情況的變化，適當增加預算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。
（4）對市場的依賴程度不同。即事業單位，尤其是有條件走向市場的事業單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業單位可能會有一筆數字較大的事業收入；但行政單位沒有相應的“行政收入”，只有財政撥入經費。
（5）收支情況復雜程度不同。即事業單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業收入、經營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經費和預算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經費支出，行政單位一般要求與所屬經濟實體脫鉤。事業單位實行“準則”與“制度”規范模式的主要原因，可以歸納為：
（1）事業單位涉及的行業較多，如科研、教育、文化、衛生、體育等，各行業在經濟業務內容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準則規范，以確保各行業會計信息的真實性和可比性。
（2）會計準則由于其層次較高，因此，內容不可能具體，為便于實務工作者實際操作，就有必要再根據準則制定制度，制度就比較詳細具體，基層單位可以依照其規定具體操作。改革后的事業單位會計工作的法規體系更加完善。
2．會計與財政的關系有所改變在《原制度》中，將會計核算與財務管理的內容混合在一起，如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預算收支的核算與管理”，“第六章預算外收支的核算與管理”等等，內容雜亂。在《新制度》中，著重規范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務管理的要求全部納入《事業單位財務規則》和有關行業財務制度中。這樣，《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》與《事業單位財務規則》和行業財務制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務的關系得到了理順。
3．會計主體有所改變在《原制度》中，將事業單位的會計主體認為是預算資金活動，即“以預算資金活動作為記賬主體”。這使得事業單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業單位加強自身經濟管理的觀念淡薄。《事業單位會計準則》第四條明確規定“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。”這就從概念上明確了事業單位是一個會計主體。事業單位會計主體的確立，有利于事業單位加強自身的經濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發展。可以認為，事業單位會計主體地位的確立，是這次事業單位會計改革的最主要的內容之一，事業單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預算內外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現了事業單位的會計主體地位。
4．確定了會計核算的一般原則在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規定，沒有對指導會計核算工作的一般原則作出全面而系統的規定。這種情況對提高事業單位會計信息的質量帶來很多不利的因素。《事業單位會計準則》第一次集中、全面而又系統地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現制和權責發生制原則、配比原則、專款專用原則、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統一協調各部門、各行業事業單位的會計核算具有重要的作用。
5．會計要素有所改變在《原制度》中，設置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結存。很明顯，這是計劃經濟體制下的產物，事業單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產、負債、凈資產、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設置，體現了事業單位的會計主體地位，有利于事業單位的會計信息更好地滿足各有關方面的需要，也有利于國際交流。
6．記賬方法有所改變在《原制度》中，記賬方法規定采用資金收付記賬法。這與當時事業單位的資金主要依賴財政預算資金以及由此采用
收付實現制的記賬基礎相關。《事業單位會計準則》第八條規定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業單位已經形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經濟業務越來越復雜，資金收付記賬法難以適應，而借貸記賬法有一套完整、嚴密而科學的方法體系，能適應新形勢下經濟與社會事業發展的需要。
（2）目前，企業會計通過改革，已經全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內企業會計以及與國際會計交流方便起見，事業單位也采用借貸記賬法非常有必要。
7．會計核算平衡公式有所改變在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業單位的財務狀況和收支情況，沒有體現事業單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產＝負債＋凈資產。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區分債權人權益和凈資產的增減變化，而且還能全面反映事業單位的財務狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經濟信息，為事業單位本身提供有利于加強自身經濟管理的有用的信息，為有關方面提供決策有用的信息。新公式體現了事業單位的會計主體地位。
8．會計科目的設置有所改變在《原制度》中，事業單位的會計科目按全額預算管理、差額預算管理和自收自支預算管理單位分別設置三套會計科目，并且還按預算內資金和預算外資金分別設置兩套會計科目。會計科目的設置不可謂不復雜。在《新制度》中，所有事業單位統一設置一套會計科目，即會計科目不再按三類預算管理單位設置，也不再按預算內外資金設置，而是按新的會計要素設置。這樣設置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業單位財務規則》取消了三類預算管理單位的區別，所有事業單位可以認為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業單位進行更為科學的經濟管理。由此，事業單位的會計科目也沒有必要再區分三類預算管理單位，分設三套會計科目。
（2）《事業單位財務規則》對事業單位實行“事業單位預算應當自求收支平衡”的做法，即事業單位預算內外的資金實行統一運行，綜合平衡的做法。因此，會計科目也沒有必要再區分預算內外，分設兩套會計科目了。應該說，《新制度》科目的設置，比《原制度》更科學更簡明。
一、會計的兩大分支
會計的體系及其分支，是在經濟發展過程中形成的，是適應人們管理財務活動的需要而產生的。它反映著會計各個組成部分的內在聯系和區別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業會計和非企業會計的。企業會計是適用于農、工、交、商、金融等企業單位的會計，是用以反映和監督社會再生產過程中生產、流通領域的企業經營資金活動的。再生產過程中生產、流通領域的企業，基本上屬于物質生產部門，處于經濟基礎領域，這些部門中的企業從事各項生產經營活動，提供社會必需的生產資料和生活資料并創造價值，在社會再生產中起著決定性的作用。非企業會計，即我們所說的預算會計，適用于各級政府財政機關、行政單位和事業單位的會計，用以反映和監督社會再生產過程中分配領域、精神生產和社會福利領域的政府財政資金和事業單位業務資金的。作為非物質生產部門的財政、行政、事業等單位，不直接提供物質產品，處于上層建筑領域，它們從事各種業務活動，為社會生產和人民生活服務，在社會再生產中同樣起著不可忽視的作用。企業和非企業的主要區別，就在于是否具有物質生產方面的職能，是否具有生產經營性。企業會計同預算會計的主要區別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業投資者投入資本以后，要求得到回報，企業終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業在生產經營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發展。所以，企業會計要以營利為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權益而展開。行政和事業單位進行各種公務活動，公益性、社會性業務活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業務活動中有的無償提供服務，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預算會計要以社會效益為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預算會計區別于企業會計的特殊性，也是預算會計各個組成部門的共同性。只有充分認識這一特征，才能明確事業單位會計必然歸屬于預算會計（非企業會計）的客觀依據。1996年2月我國財政部的“預算會計核算制度改革要點”開宗明義指出：“預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央和地方各級政府預算以及事業行政單位收支預算執行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一。”這一概括，為我們認識事業單位會計的地位，建立預算會計法規制度的管理體制指出了明確的方向。
二、事業單位會計的特征
把事業單位會計作為預算會計中的會計分支而單獨制定會計準則和會計制度，是這次預算會計改革的一個創舉，它有助于適應形勢發展而加強單位內部管理。其所以要確立事業單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為人人認識到在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的過程中，事業單位會計發生了顯著的變化。現階段事業單位會計的特征主要有以下幾項：
1．事業單位除財政撥款外還有自己的事業收入。
2．事業單位雖然以實現社會效益為宗旨，但卻具有一定的經營性，并要實行經濟核算，其事業收入和事業支出大都與業務活動相聯系，可通過擴大服務規模、提高服務質量，實現增收節支，爭取改善自身的運營條件。
3．事業單位雖然不提供物質產品，但向社會提供精神產品（即知識形態的產品）和勞務，它具有一定的生產性。科學、教育、文化、衛生等各種事業單位，大都屬于第三產業中為提高科學文化水平和居民素質服務的部門（有人把這種提供精神產品和勞務的行業稱為第四產業）。這些部門在現代社會中占有重要的地位，社會生產力的發展水平越高，智力勞動和智力開發的作用就越顯著，物質產品再生產的發展就越依賴于精神產品再生產的發展。正是事業單位經濟活動的特殊性，使得事業單位會計成為預算會計中的一個單獨的分支。我們研究事業單位會計的特征，是為了按照其發展的客觀規律有效地制定法規制度，使之更好地適應事業單位會計工作的需要。但是，這決不意味著事業單位會計已經企業化了，已經按企業會計的規則運行了。這是因為：
（1）我國目前的事業單位盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數還是以國家財政撥款為主，其他資金來源為輔，完全不需要國家財政撥款的還是少數，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。事業單位的財務活動同國家財政資金之間存在著密不可分的關系，其財務管理和會計核算應該受到國家預算管理部門的指導和約束，而且其會計法規制度的建設應該與財政總預算會計制度的建設由同一部門進行，使單位會計與財政總預算會計很好地銜接起來。
（2）事業單位的性質及資金來源，決定了絕大多數事業單位的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業、科學、教育、文化、衛生等事業單位提供的是公共產品，而追求利潤必然會使其業務活動走偏方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠實現收支相抵后還有結余，但這是它們加強管理、量入為出的結果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。把事業單位會計當作預算會計體系中的一個分支來進行法規制度建設，既照顧到事業單位內部管理的需要，又維護了預算會計體系的統一性，這才是正確的選擇
。三、事業單位會計的定位
事業單位是我國特有的一個名詞，我國民法通則規定，企業、機關、事業單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業單位的法律地位，而在西方通常則采用非營利組織一詞。我國的事業單位會計在內涵上近似于西方非營利組織會計，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協調，我們對事業單位會計的適用范圍需要作一些具體分析。所謂事業單位通常可理解為不具有物質產品生產和國家事務管理職能，主要以精神產品和各種勞務形式，向社會提供生產性或生活的單位。其范圍習慣上涵蓋較廣，包括不同的行業和經濟類型。從行業來看包括以下三類：
（1）科學、教育、文藝、廣播電視、信息服務、衛生、體育等科學文化事業單位；
（2）氣象、水利、農業、地震、環保、計劃生育、社會福利等公益事業單位；
這是兩個非常重要，又非常大的問題，國內的許多專家和學者傾注了多年的心血進行了深入地研究，我認識的專家中許多人把一生的精力潛心于南水北調工程研究，終于看到了南水北調工程的開工，與他們相比我沒有更多的發言權，因此只是作為一個研究者、觀察者來談一些看法。由于問題太大，無法細談，只能就一些重要觀念略抒己見。
談水資源的可持續利用首先要理清它與社會可持續發展的關系。可持續發展的觀念是被普遍接受的新觀念，它是在充分總結了20世紀后五十年人口膨脹、發達國家經濟高速發展對地球環境和生態系統造成嚴重破壞的現實經驗，對人類社會發展提出的一項重要基本原則。但是，作為一種理論它還是很不成熟的，盡管已經發表了相當多的論文，可供操作的成果很少。而水資源的可持續利用是我們水行業為了支持社會的可持續發展提出的，在可持續發展理論沒有進入成熟階段之前，水資源的可持續利用也只能停留在觀念階段。但是，由于水資源在社會可持續發展中的重要性是毋庸置疑的，在社會可持續發展理論指導下提出水資源的可持續利用是非常有遠見的。
可持續發展說起來很簡單，就是實現社會經濟、人口與資源、環境、生態系統的協調發展。前一階段是非常熱門的話題，很多省、市都制定了各自的可持續發展規劃，但是都是很難操作的。目前流行的可持續發展理論最大的問題是普遍忽略了“流域”的概念，我認為可持續發展必須以流域為“單位”，離開流域的大背景談行政區域的可持續發展缺少必要的邊界條件和制約條件。我認為目前要解決好社會的可持續發展和水資源的可持續利用，首先要解決好以下三個問題：
首先大力強調流域在社會可持續發展中的重要地位。因為：①流域是天——地——生大系統的基本單元，具有明顯的獨特天象（天文、氣象等）、地象（地形、地質、土壤等）特征，以及由此決定的生態特征；②流域除了具有上述的自然特征之外，經過長期的流域內生活人群與流域自然條件（特別是水、土等資源條件）的相互作用，還形成了流域獨特的人文特征和經濟特征，即社會特征。③對大多數流域來說，水資源往往成為流域可持續發展的制約條件，面臨水資源不足、水域污染以及由此引起的生態環境惡化。流域的水文特征、自然特征、社會特征都會直接影響到流域社會的可持續發展，流域是客觀的存在，是不容忽視的。所以需要我們重新考慮流域在現代社會的重要地位，用可持續發展的理念來指導我們的流域管理工作，發揮流域水資源科學管理對流域社會可持續發展的服務功能。
第二個問題是社會可持續發展理論缺少定量的分析模型。人口、經濟、資源、環境、生態等五項考核指標之間，在定量上如何評價和把握是否在協調發展的范圍之內。其中社會人口、經濟的發展是主動因素；資源、環境、生態等三項是被動因素。對被動因素要研究它們的承受能力，人口和經濟的發展不能超過它們的承受能力，也就是我們常說的資源承載力、環境承載力、生態承載力。需要強調的是三項承載力的計算也必須以流域為單位，首先評估流域的三項承載力，再以此為背景分析流域內某一地區的承載力。由于現代流域具有相當的開放性，在考慮流域的資源承載力時，還要考慮與流域外的資源交換條件。關于流域三項承載力的研究還剛剛開始，還有很多問題需要深化，其中關鍵的問題是如何正確把握“人與自然的協調”和“經濟與環境的協調”等重要概念。保護自然、保護環境究竟要保護到什么程度？對這個問題的認識不同，三項承載力的評價結果也不相同。在這方面受人為因素的影響還比較大。一般來說還存在著重視人類自身的需求，輕視其他生物的需求；重視社會經濟的發展，輕視對環境的改善。這恰恰是實現社會可持續發展的主要障礙。
第三，發揮水利行業的主動性，抓緊研究以流域為單位的可持續發展理論，主動參與，制定以提高流域安全度、舒適度、富裕度為目標，以流域國土綜合整治為基礎的流域可持續發展規劃。同時制定相應的流域水資源可持續利用規劃，協助各省、市制定與流域可持續發展規劃，協調地方的可持續發展規劃，提高流域管理機構在流域可持續發展中的參與、協作、服務、指導作用。最近我提出了“以流域為單位，流域——區域——地域相協調的三層次可持續發展理論”，就是為了突出強調流域在社會可持續發展中的重要作用。
目前在水資源可持續利用方面面臨的最大問題是加大社會經濟的調整力度，形成節水社會、控制水域污染、加緊流域生態修復。在水資源十分緊缺的地區，如何保障實現可持續發展必需的環境用水和生態用水是非常困難而又十分迫切的問題。作為我們水利行業應當抓緊研究，盡快制定相應的法規和保障措施。同時，水資源可持續利用目標的實現需要有全社會廣大民眾的參與，加強宣傳，開展多種形式的志愿者活動，在水利工程的規劃、設計、施工、管理等各個環節將公眾參與制度化，滿足水資源利用過程中居民的多方面要求，接受公眾的監督，都是必不可少的措施。
關于南水北調，經過多年的激烈爭論，經過大量的調查研究，經過充分的協商，國家已經做出了實施南水北調的決策。對于過去有過爭論，現在已經決策了的問題，就不去談了。還有些問題，目前還在進行研究或討論的過程中，如南水北調工程的水價和調度管理問題，隨著國家經濟的發展，自然會有合理地解決，不是什么大問題。我在這里還是想談一下與流域社會可持續發展和水資源可持續利用有關的問題。
第一、我們應當用什么樣的心態來看待南水北調工程。
南水北調的北方廣大受水區域，目前實際上已經處于不可持續發展的狀態，特別是廣大的華北平原，長期靠超采地下水來維持區域的經濟發展。包括深層地下水大幅度下降，地區的生態環境持續地惡化。這固然是由于區域水資源不足使然，然而在過去的發展中、經濟結構不合理、水資源的浪費，超出了水資源的承載能力也是重要的原因。在今后如果不解決受水區域自身存在的問題，過分地依賴跨流域調水，即使可利用的水資源量增加，也難以實現地區的可持續發展。不能以為調水成功就解決了大問題，為實現可持續發展，還必須首先解決本地區的節水和經濟結構的調整，減少社會經濟發展對生態環境造成的壓力，使受水地區的生態環境逐步得到改善。
第二、南水北調工程調來的是救命水,要充分作好用水計劃。
南水北調工程完成后，受水區域的缺水問題將得到緩解，必然會推動區域的經濟發展，并有可能刺激耗水產業增長。這樣就有可能在短期內出現新一輪的水資源危機，耗巨資興建的南水北調工程也就失去了原來的意義。只不過是刺激了一下受水地區的經濟發展，而依然是處于不可持續發展的狀態。從根本上說，受水地區出現不可持續發展的狀態是社會自己本身的問題，調水解決不了社會機制本身的問題。在受水地區水資源嚴重不足，很多地區水源嚴重污染，飲用水質威脅居民身體健康的情況下，首先把調來的水作為救命水，優先滿足生活用水和城市用水。特別是中線的優質水，要用到最恰當的地方。如果作一個比喻，目前的受水地區可以比作是一個不健康的人，自身功能失調，而南水北調工程可以比作是輸液管，在需要的時候適當輸液可以幫助恢復健康，但是如果將輸液當作不可缺少的一部分，則永遠不能屬于健康狀態。
把南水北調的水比作救命水，一方面說明它的重要性，在受水區域出現水危機時，調水可以緩解危機，保持社會的正常運行和穩定發展。另一方面由于調水的成本較高，而且水體的物理、化學、生物特征與受水地區的原有水體有所差別，還很難普遍地用于改善受水地區的生態環境，但是調來的優質水可以替換等量的城市用水，這部分水可以考慮優先用于改善生態環境。由于調水的重要性和高成本，在調水和用水過程中必須注意水的保護，防止浪費和污染，首先要作好用水和水資源保護計劃。
第三、用調水的契機作好受水區域的生態修復規劃。
南水北調的受水區域主要在黃淮海大平原，在近半個世紀的開發中，成為我國的政治、經濟、文化的發展中心，為國家經濟的發展做出了重大貢獻。但是由于水資源的過度開發利用，美麗、富饒的華北大平原的生態環境已經到了岌岌可危的程度，而且生態環境的修復不僅需要一定的水資源，還需要有較長的時間。南水北調無疑給華北大平原的生態修復提供了非常好的機會，增加受水地區的水域和綠地面積，減少沙塵、增加濕潤性，提高人居環境的舒適度，逐步地增加生物多樣性。作為我國的政治、經濟、文化中心，實現這樣的基本生態環境目標應是起碼的要求，也是實現可持續發展的基本要求。所以在今后的用水計劃中如何通過節約用水保障生態環境用水量，仍然是最重要的課題。但是在華北大平原地下水嚴重超采的現狀條件下，實現這一目標的困難也是相當大的。而且，很多人認為在水資源如此緊缺的條件下，談論保障生態環境用水是不現實的，從眼前的利益出發這種看法無可厚非，但是從流域可持續發展的長遠利益來看，這種觀點又是非常有害的。所以即使在實現了南水北調的情況下，也還是要以調整為主調，適當地抑制社會的用水需求，優先改善地區的生態環境，逐步實現流域的可持續發展。
最后我再概要地總結一下我的主要觀點：
南水北調工程的實施，對受水地區應對水資源危機，改善生態環境、實現可持續發展提供了條件。但是調水不能解決受水地區社會發展機制本身存在的問題，受水地區不能過分地依賴調水，而是應當充分利用南水北調所創造的有利條件，抓緊對社會發展機制的調整，實施以增加流域水綠面積為主的生態修復，提高流域的安全度、舒適度和富裕度。如果借調水之機，盲目發展經濟，則可能失去流域生態修復的難得機會，而且不久就可能出現新一輪的水資源危機，后果可能比現在還要嚴重。
【摘要】近幾年來,部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等四項改革逐步在基層全面鋪開。政府采購作為財政四項改革之一,在加強財政支出管理,提高財政資金使用效益,維護國家和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設等方面發揮著相當大的作用,但由于其運行環境并不完善,特別是在基層單位執行政府采購困難重重,如何應對。
【關鍵詞】政府采購基層單位難點透視
一、基層堤防單位執行政府采購難點
湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個堤防、涵閘管理分局,五個局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個縣市,擔負著漢江中下游752KM堤防的常年維護、管養及防汛任務。2008年,我局列入部門預算的政府采購項目經費571萬元,利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項目經費571萬元包括堤防維護經費533萬元,正常防汛經費38萬元,按湖北省2008年政府采購目錄規定,堤防維護費和正常防汛費支出必須納入政府采購范疇,截止10月底,通過政府采購程序項目經費實際到位291萬元,未到達280萬元,包括1.4萬元正常防汛經費。堤防維護經費和正常防汛經費是我局完成年度堤防歲修養護、涵閘整修任務不可缺少的經費,資金到位的早晚對當年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當年的堤防歲修計劃。此外利用自有資金采購商品實際申報112萬元,其中已下達政府采購計劃函70萬元,正在申請辦理政府采購確認函。因得不到及時批復,為了保持單位的正常運轉以及工作的順利開展,有的單位不得已對堤防管養所需的除草機、堤林翻耕機等急需物品未待批準自行采購。當前,政府采購工作已成為我局正常運轉的最大障礙,造成我局政府采購進展緩慢、執行困難的原因是多方面的。
1、政府采購手續繁瑣,操作難度大
2007年湖北省根據《政府采購法》制訂了《湖北省政府采購工作規范》(以下簡稱《規范》),分采購程序、采購行為、采購文本三部分規范共22章,12.5萬字。其中采購程序就有預算管理、計劃管理、公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、質疑和投訴、合同簽訂、履約驗收等程序,每一程序又有若干環節,具有較強的規范性,但是對基層單位(特別對省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規范》我局各二級單位所需政府采購物品首先經漢江局匯總,再上報水利廳,然后由水利廳匯總上報財政廳,小到傳真機、碎紙機,大到工程項目,一概必須此程序,而現行《規范》明確規定,絕大部分協議供應商在武漢市區,我局所轄卻分布在江漢平原的七個縣市,包括詢價、協議等必須跑很遠的路,有的二級單位分散在偏僻的鄉鎮,這樣層層上報,層層下達,加之政府采購本身的繁瑣程序,大大增加了工作強度和運行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購費用。此外,按照《規范》,有的基層單位在加油、打印、會議費等支出根本無法實施政府采購。
2、政府采購行為滯后,造成隱患多
按照現行的財政改革要求,政府采購是部門預算的重要組成部分,必須將各單位采購活動納入部門預算,而部門預算的編制本身就有“二上二下”的漫長過程,一般在次年的三月人大會通過后才得以實施,在部門預算沒有批復之前為保持工作的連續性,各級財政部門為各預算單位預撥經費,但政府采購卻只有在人大批準部門預算后方可執行。部門預算的批復在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個月無法購回所急需的辦公用品、設備等。我局2008年堤防歲修任務按原計劃撥付體制,應在前一個年度的冬季即預付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過,卻有近半數的資金沒有到位,造成應維修涵閘無錢維修,很多堤壩無錢養護,這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對堤閘安全渡汛產生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項目因當年采購工作推遲而推遲,有的管養點用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復。
3、政府采購剛性有余,缺乏靈活性
按湖北省政府采購目錄,項目經費必須進行政府采購,而作為我局正常的堤防維護費和防汛經費即被納入政府采購的范圍,可是堤防維護費實際用于全局堤防日常維護,其開支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項目,防汛費也是用于日常防汛檢查等支出,況且全長752公里的大堤分布在江漢平原的七個縣市,項目支出涉及到上百個點,無法集中實施政府采購。而政府采購的這一硬性規定,正是造成我局2008年項目經費無法及時到位的主要原因。《政府采購法》及其《規范》雖然對所須按政府采購的商品、工程、服務等進行了規范,但沒有對臨時性、突發性的采購行為作具體規范。《政府采購法》第三十條提到了“采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務,可采用競爭性談判方式采購。《規范》第三章也只提到“不屬于年度政府采購預算的項目,采購人需要調整政府預算的,按照政府采購預算調整有關規定執行。”但這只是使采購工作回到了重新申報的起點,無法起到指導作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下,采取緊急措施,將本已納入2009年部門預算的水管項目提前開工,在申報政府采購時,水管改造已經完成,這暴露出了部門預算和政府采購缺乏靈活性。
4、采購單位對政府采購認識不足,重視不夠
《政府采購法》雖然頒布實施多年,但在基層才剛剛起步,有的基層單位對政府采購的認識十分膚淺,重視不夠,主要表現有幾點。一是認為自有資金不需辦理政府采購手續,隨意購買,自行其事仍很普遍。2008年各二級單位利用自有資金自行采購的設備、辦公用品等41.99萬元,沒納入采購計劃的項目工程70萬元。二是對政府采購與集體采購的概念沒有分清,以為只要是集體行為的采購就是政府采購。三是對政府采購工作人員配備不強,不能及時按《規范》程序辦理政府采購申報手續,造成已申報的政府采購材料多次被打回,有的詢價單不是真正由供應商參與填表,而是由采購單位一人完成,有的中標單位與發票開列單位不一,甚至銀行賬號也填錯,沒有采購小組簽名等等。四是政府采購計劃編制粗糙,沒有進行細致的市場調查。在編制年度政府采購計劃時,一定要對本單位所需商品進行初步的市場詢價,做到心中有數,如有的單位,需要10萬元的小車,在編制部門預算時,沒有認真作市場調查,結果在政府采購計劃下達后,再進行詢價才發現市場沒有所同價位的小車,致使當年的采購行為大打折扣。五是政府采購工作后續管理混亂,《政府采購法》第四十二條明確規定,政府采購資料保管期為十五年。可是有的基層單位在當年申報完成后,就無法查找申報資料的蹤跡。
5、現行政府采購工作與有關法規相抵觸
依照《規范》,列入《政府采購目錄》范疇的商品、工程項目必須進行政府采購,這就包含了納入預算之內利用自有資金采購的《目錄》中規定的商品及工程項目。自有資金采購程序是:采購計劃申報,政府采購主管部門下達計劃函,基層單位再組織詢價、簽訂采購合同等,將此資料上報采購主管部門批準采購確認函。按規定的程序,確認函下過后,基層單位即可實施采購行為,在詢價、簽訂合同的申報材料中,規定必須附上采購發票,然而真正的采購業務并沒發生,按《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》第三十三條規定填開發票的單位和個人必須在發生經營業務確認營業收入時開具發票,未發生經營業務一律不準開具發票。在實際工作中,許多基層單位為開發票的確犯難,特別是在現今發票管理越來越嚴的條件下。
二、對政府采購工作的建議
1、完善并創新《政府采購實施規范》
《政府采購法》雖已頒布實施幾年,但要達到其最終目標,必須經歷從實踐中來到實踐中去的不斷完善和創新的過程,只有經得起實踐檢驗并不斷創新的《政府采購實施規范》,才能真正發揮《政府采購法》應有的作用。省級預算管理部門應在《政府采購法》的框架內深入調查,制訂符合本省實際切實可行的《政府采購實施規范》。
2、省政府采購管理部門適當放權
政府采購管理部門應在“管而有序,放而有度”的原則上,適當下放當前政府采購目錄下的貨物、工程項目、服務等政府采購權。一是將用于堤防維修項目經費、防汛經費與重點工程項目經費分別對待,對納入部門預算的堤防維護費和防汛費可視同人員經費一樣,按工程進度撥付,或由上級主管部門直接審核即可。二是對利用自有資金采購的手續進一步簡化,探索并擴大分散采購的辦法,如將自有資金采購審批權改為屬地審批原則,這樣既節省了采購繁瑣的手續和時間,提高了政府采購效率,也節約了采購成本。事實上,《政府采購法》第七條明確了政府采購實行集中采購和分散采購相結合。這為分散采購行為提供了強有力的法律依據。
1.明確事業單位財務目標。
事業單位財務部門根據事業單位內其他各部門的工作內容和職能將總體的財務管理工作具體落實到各部門，使事業單位的每個工作人員對自己的工作有具體的目標。會計核算工作人員定時對各部門財務工作進行總結和整理，不僅有利于實現整個事業單位的財政目標，還能促進事業單位整體運行效率的提高。
2.監督事業單位財務管理。
對事業單位會計工作進行集中核算能夠有效地監督事業單位內部財政資金的管理。會計核算工作可以實現對事業單位內部所有財務工作進行統一管理，通過核查事業單位資金的流向以及每一筆財政資金的用途的真實可靠性，加強對事業單位財務工作的監督，保證了事業單位資金安全，提高資金利用效率。會計核算是計算事業單位的盈虧、運行成本等一系列工作的綜合，對事業單位資金進行預算、支配、管理以及記錄，對事業單位的資金進行直接的管理和調配，決定著資金的安全性與否，對事業單位的各項工作的正常運行具有重要的意義。探索新制度下事業單位會計核算工作的有效方法，完善事業單位財務管理工作對于事業單位的管理和發展是必要的。
二、目前事業單位會計核算工作中存在的問題
會計核算基礎有權責發生制和收付實現制，目前，事業單位會計核算基礎選擇的是“雙軌制”，即對于經營性收支業務核算采用權責發生制，而對于非經營性收支業務核算采用收付實現制。這種對事業單位進行的經營性工作進行核算成本、計算盈虧，而對于非經營性工作不核算成本、計算盈虧的制度雖然已經針對新制度作出了相應的調整，但還是僅僅對事業單位的部分財務工作實現管理，不能滿足對事業單位整體財務的管理，因此在實際操作中還存在一些問題。
1.不利于事業單位整體的資產評估。
這種“雙軌制”僅是根據事業單位與國家預算的角度制定的，沒有考慮到市場經濟的運作方式、發展速度、事業單位自身的特點以及發展方向，因此對核算工作中出現的相關折舊資產問題管理不到位，也就不能對事業單位現有資產做出準確、科學的評估。多數采用這種制度的事業單位在對于固定資產的核算工作中均采取原值核算法，導致核算出的結果大于實際的固有資產值，不利于事業單位對于整體資產的評估。
2.缺乏對作廢固定資產的處理規定。
目前一些事業單位中作廢的固定資產仍然存在于事業單位的整體核算中就是因為現有的核算制度中沒有對于作廢的固定資產的處理規定。這不僅會給核算工作人員的工作造成不必要的麻煩，而且事業單位中一旦某項固定資產出現變動，根據這項固定資產的數據和有關資料得出的核算結果就會被無形地改動，影響了會計核算工作的準確性。
3.資產的會計處理以及數據報表的缺陷。
多數事業單位對于資產信息的統計不能有效地反映資產的變動情況，隨著資產的價值不斷變動，事業單位對于資產價值的評估跟不上資產價值變更的速率，因此也就無法統計出事業單位真實的資產總值。另一方面，事業單位的財務數據報表也存在一定的問題，財務數據報表是工作人員判斷財務工作的唯一資料，是核算工作的總結和最終的表現形式，在會計核算的具體工作中，數據報表存在缺陷會嚴重影響整個事業單位對于整體財務工作的管理。
三、新制度下事業單位會計核算的可行措施
1.完善財務管理，加強財務監督。
國家的財政撥款和事業單位的自行創收是事業單位的主要資金來源，對這兩種不同的收入方式建立起統一的財務管理，并且統一計算事業單位的財務預算是完善事業單位財務管理模式的有效措施。與此同時，還要不斷加強對會計核算的監督工作，嚴格按照國家規定對事業單位的每一筆財務收支進行管理、記錄，保證會計核算工作的安全性。
2.提高財務會計工作人員的素質。
財務會計工作人員是落實事業單位財務核算工作的關鍵，財務工作人員的能力和素質決定了事業單位會計核算工作的質量。要定期對財務工作人員進行專業技能的培訓，使工作人員能應對不同科目的會計核算工作；提高工作人員自身的道德素質，加強工作責任心，組織會計工作人員學習國家相關規定和法規，保證每一項財務會計核算工作能夠嚴格按照相關規定有序、準確地進行。提高了財務工作人員的能力和素質，也就保障了事業單位會計核算工作的順利進行。
3.強化事業單位的預算考核。
強化事業單位預算考核主要是規范預算的編制和執行情況。預算考核作為事業單位財務預算的主要工作，強化預算考核的管理可以使預算的內容更加真實可信，預算的執行也會更加順利。
4.規范會計憑證的管理。
會計原始憑證的管理，是會計核算管理工作的基礎，因此，必須嚴格管理會計原始憑證。對各種數據報表、賬簿等相關財務證據，必須統一規范格式，以確保每項資金的處理方式都嚴格遵守相關規定，并且要對不同的財務活動進行分類管理、記錄，保證數據資料和各附件的完整性，以備后續的查看和檢驗。
四、結束語
關鍵詞：函證；問題；應對措施
1函證的含義及目前存在的問題
1.1被審計單位不愿意在詢證函上蓋章
被審計單位阻撓函證，不愿意在詢證函上蓋章的主要原因是：(1)被審計單位賬面少反映資產(如隱瞞銷售收入導致應收賬款少反映)或者多反映負債(如隱瞞銷售收入導致預收賬款未轉銷、為了增加成本虛列采購業務等)，懼怕被詢證者拿到詢證函后對被審計單位不利益；(2)被審計單位賬面多反映資產(例如部分貨款已經收回，資金被隱藏或侵占)或者少反映負債，怕被詢證者回函糾正而被注冊會計師查出舞弊行為；(3)被審計單位與被詢證者存在合同糾紛等(這種情況主要發生在采購業務中，例如被審計單位對購入的商品質量不滿意，正在與被詢證者協商折扣折讓的或者拒絕付款的)，懼怕被詢證者把詢證函作為被審計單位承諾付款的訴訟證據；(4)應付賬款、預收賬款或者其他應付款等債務余額中賬齡較長的項目，可能已經超過訴訟時效，如果被審計單位在詢證函上蓋了章，詢證函送達被詢證者后可能導致訴訟時效中斷的法律后果。
1.2詢證函回收率低
詢證函回收率低的原因，除了上述被審計單位不愿意在詢證函上蓋章的原因外，還有：(1)詢證信息與實際相符，但是與被詢證者賬面記錄不符；(2)詢證信息不符并對被詢證者有利，就保存詢證函企圖用以不當用途；(3)詢證信息不符，如果回函會增加與對方單位核對賬務、查找不符原因等工作，并且認為自己也沒有回函糾正的法律義務，那么就“多一事不如少一事”不予回函。
1.3難以確認收回的詢證函是否真實、可靠
(1)被審計單位與被詢證者存在關聯方關系，特別是存在控制關系的，被詢證者收到詢證函后根本不核對賬務，不管信息是否相符一律蓋章確認。
(2)雖然不存在關聯方關系，但是在購銷、資金往來等方面有較為密切關系的，被審計單位與其客戶之間可能簽訂“共同應付審計詢證”協議，約定收到對方的詢證函后無論詢證的信息是否與實際相符，均在簽署“信息相符”的意見并蓋章。
1.4不能避免被審計單位在函證中實施舞弊
被審計單位有侵占資產等舞弊行為時，根據有關審計準則的要求，注冊會計師計劃詢證的內容、被詢證者名單等都不能為被審計單位預見或事先了解。但是由于詢證函要經過被審計單位蓋章，函證計劃就必定為被審計單位了解，被審計單位就可以通過與被詢證者串通使函證無效。
1.5實施函證影響審計工作效率
即使詢證的信息完全與實際相符，被詢證者也沒有收到詢證函就立即回函的動因，往往要經注冊會計師多次催促(甚至要商請被審計單位協同催促)后才能收回詢證函，有些被詢證者干脆就不回函，注冊會計師需要再次到被審計單位現場實施替代程序，影響了審計工作效率。
1.6替代程序的不理想
當前實務中應收賬款函證的替代程序有：(1)檢查期后收款記錄，(2)檢查銷售合同、銷售發票、發貨記錄等會計資料，(3)檢查被審計單位與客戶之間的函電記錄、對賬單等。被審計單位存在舞弊時候，這些替代程序的效果是很不理想的：(1)“檢查銷售合同、銷售發票、發貨記錄等會計資料”只能核實銷售業務的發生，無法證明應收賬款余額的存在(可能已收回并存入賬外存款賬戶)，也無法證明應收賬款發生額和余額的完整性；(2)“檢查期后收款記錄”，由于銀行進賬單上沒有寫明是支付哪一筆貨款，該貨款可能是收回的期末應收賬款，也可能是收到期后貨款，或者可能是收到未入賬的銷售款等，均無法核實；(3)被審計單位不會將其與客戶之間的真實、完整的函電記錄、對賬單提供給注冊會計師，即使提供了，也是已經過偽造、篡改的。因此替代程序獲取的審計證據往往不能達到實施函證所獲取審計證據的證明效果。
2應對措施
2.1明確被詢證者的回函義務和法律責任
《最高人民法院關于審理涉及會計師事務所在審計業務活動中民事侵權賠償案件的若干規定》(以下簡稱“法釋[2007]12號”)第七條規定：“會計師事務所能夠證明存在以下情形之一的，不承擔民事賠償責任：……(二)審計業務所必須依賴的金融機構等單位提供虛假或者不實的證明文件，會計師事務所在保持必要的職業謹慎下仍未能發現其虛假或者不實；……”《函證準則》第七條規定：“注冊會計師應當對銀行存款、借款(包括零余額賬戶和在本期內注銷的賬戶)及與金融機構往來的其他重要信息實施函證。”毫無疑問，向金融機構函證是《函證準則》規定的必須實施的審計程序，金融機構發回的詢證函是注冊會計師必須依賴的審計證據。如果金融機構提供虛假或者不實的證明文件(詢證函)，應該承擔法律責任，同時法釋[2007]12號也明確免除了注冊會計師的民事賠償責任。
《函證準則》第八條規定：“注冊會計師應當對應收賬款實施函證，除非有充分證據表明應收賬款對財務報表不重
要，或函證很可能無效。……如果認為函證很可能無效，注冊會計師應當實施替代審計程序，獲取充分、適當的審計證據。”如果金融機構以外的被詢證者不回函或者注冊會計師認為回函不可靠的，應當實施替代審計程序。《函證準則》不但沒有明確規定收回的詢證函是注冊會計師確認應收賬款有關認定必須依賴的審計證據，而且要求注冊會計師判斷被收回的詢證函是否可靠，從而無法適用法釋[2007]12號第七條第二項的免責規定。
注冊會計師需要對其出具的不實審計報告向廣大的社會公眾承擔民事侵權賠償責任，卻沒有任何調查取證的權利；而社會公眾享有使用審計報告的權利卻不用承擔相應的配合注冊會計師審計的義務，不符合現代法律強調的“權利與義務的平衡”原則。筆者認為，應該在法律上規定被詢證者及時回函的義務，以此賦予注冊會計師函證權利；另外，還要規定不回函或者提供虛假或者不實回函的法律責任，增強被詢證者履行回函義務的動因，落實注冊會計師的調查取證權利。具體有以下三點：
(1)被詢證者應當自收到詢證函之日起三日內核對詢證的信息，并發出回函。
(2)如果不回函或者沒有及時回函的，視同放棄要求該會計師事務所承擔民事侵權賠償責任的權利；在訴訟中，如果會計師事務所向法院提交了曾經向該利害關系人發出詢證函的證據，該利害關系人應該提供已經回函的證據，否則就失去該民事侵權賠償請求的權利。
(3)如果被詢證者不認真核對詢證信息，過失提供不實詢證函回函，或者明知詢證信息與實際不相符卻不予指明的(包括不回函和提供虛假回函)，應該對利害關系人承擔民事侵權賠償責任，并相應免除會計師事務所能的民事賠償責任。
2.2建立企業存款賬戶數據庫
注冊會計師協會與人民銀行、商業銀行等金融機構合作建立企業存款賬戶查詢信息系統，注冊會計師協會可以在該信息系統中查詢企業存款賬戶開立、變更和撤銷情況。注冊會計師協會根據該信息系統的數據建立企業存款賬戶數據庫，供會計師事務所查詢。注冊會計師在審計時，應當將查詢到的企業存款賬戶信息與被審計單位銀行日記賬等賬簿資料核對，以發現賬外銀行存款賬戶。
2.3提高函證效率的措施
(1)在函證的時間上，注冊會計師在了解被審計單位及其環境階段就發出詢證函；發出詢證函后，為了避免被詢證者不回函時再去實施替代程序的被動局面，應該對擬通過函證來確認的有關認定獲取其他來源的審計證據或者不同性質的證據。
(2)在法律規定了被詢證者回函義務和法律責任的情況下，在注冊會計師實施的替代程序和其他程序沒有發現重大錯報時，可以將被詢證者未回函推定為詢證信息“相符”或“很可能相符”。為了保證審計工作的及時完成，在具體審計業務中可以確定一個“合理期限”，將超過合理期限后仍未收到詢證函的推定為“相符”或者“很可能相符”。合理期限根據具體情況考慮詢證函送達被詢證者所需時間、被詢證者核對并回函的法定時間、被詢證者將詢證函發出后到達注冊會計師所需時間等因素后確定。
參考文獻
[1]王芳.國際審計準則505號：函證[J].審計月刊，2005，(8).
地勘單位在明確實施精細化管理的目標后，要充分利用本單位的網站、宣傳欄等平臺，特別是通過各類會議、簡報、文件等多種形式，對精細化管理的內容、要求、步驟進行集中宣傳。只有精細化管理的內涵本質、重要意義和預期成效等重點內容，被單位領導、中層干部和全體職工認真領會、充分理解、形成共識以后，實施精細化管理的工作重點、重要環節和工作流程才能得到程度較高的落實，才能獲得更大的管理成效。精細化管理重在管理的過程，在每一個管理環節里都會有所體現。這就要求每一名員工都要立足于自身崗位，把精細化管理理念進一步落實到具體實踐中，體現在每一項實際工作上。
二、從精細化管理制度建設入手，構建規范的管控體系
地勘單位首先在全面分析現行制度的基礎上，根據現代企業運作模式構建內部控制規范，逐步完善工作流程、工作標準、職工行為等規章制度，在預算和成本管理體系、質量管理體系、安全管理體系、風險管理體系等方面，構建全面、規范、嚴格的制度體系。在管理控制方面，要結合地勘單位的發展特色、目標任務，研究制定細致的管理和控制措施，并做到及時反饋情況，不斷糾錯糾偏，確保目標任務的完成。
1.建立預算管理體系和成本管理制度，實現全過程的全面預算管理。要結合地勘單位的實際情況，通過科學測算確定單位的全面盈虧成本費用指標，建立成本分級控制的資金收支預算模式，將所涉成本項目逐項分解落實到具體操作部門。
2.建立全面質量管理制度，實現全過程的質量管理。要以國家出臺的有關生產標準、規范和流程為基本原則，結合地勘單位的行業特點、生產標準和工作要求，組建成立高規格的質量監控領導小組，嚴格按照生產、安全等方面的管理制度，實施全面的質量監控。
3.建立健全安全管理制度，實現全過程的安全管理。要以安全生產各項規章制度為基礎，消除人的不穩定因素和物的不安全狀態，地勘單位要結合自身實際，逐步建立定期隱患排查、檢修檢查、安全培訓、崗位作業等安全管理制度，從“人、機、物、環境”等各個方面全面提升地勘單位的安全生產水平和能力，推進安全生產的長效管理，從而實現安全管理系統流程精細化和安全細節管理精細化。
4.創新風險防范理念，強化風險意識，完善風險制度。地勘單位在企業化運營的環境下，機遇前所未有，風險也不可低估。要科學分析外部環境，增強決策責任意識，建立健全風險管理制度和風險識別、預警和防范機制，實現對經營風險、市場風險等各種風險的有效防控。全面運用風險規避、風險降低、風險分擔、風險承受等風險化解應對策略，促進地勘單位持續穩定健康發展。地勘單位在轉型發展的過程中實施精細化管理需要有充足的準備，做大量細致的工作。實施精細化管理的本質內涵就是以制度為依據，最終實現提高管理效率和企業效益的目標。在實施的過程中，要堅持“以人為本”的原則，對基礎管理不斷規范細化，嚴格執行。要針對過程中出現的新情況、新問題、新要求，及時反映研究應對辦法，不斷完善、隨時補充各項工作制度、工作要求和工作標準，構建既科學規范又容易操作的制度體系，使地勘單位在改革發展和動態管理中不斷創新，推動精細化工作不斷取得新成效。
三、以完善監督考核機制為抓手，建立健全精細化管理的長效機制
地勘單位在不斷完善企業化管理體系的同時，要嚴格落實職工崗位責任制，細化各項工作標準、工作任務和工作要求的考核，及時總結分析取得的成效和存在的不足，跟蹤制定改進方案，使精細化管理工作體現在每個崗位和生產經營的每個環節中。在推行精細化管理的過程中，要及時總結評估精細化管理實施效果，對于成效明顯的部分要大力推進，對于出現的問題要及時解決。要以標準和制度體系將精細化管理工作轉化為全體員工的自覺行為，并根據條件的變化和發展的需要，不斷發展和完善精細化管理工作機制。要通過精細化管理的實施，建立起“人人有標準、事事有考核、時時有規范、處處有監督”的長效機制，不打折扣地落實精細化管理的工作要求，從而實現管理和效益雙提升。
四、結語
地勘單位完善內部控制的主要作用是可以保證其資金的安全、會計信息的可靠以及經濟活動的有效，具體而言其作用體現在下述環節。第一，保護地勘單位的資產完整安全，避免出現資產流失問題。資產和完整安全是地勘單位從事經營性的市場活動并履行其職能的重要物資保證，而通過內部財務控制能夠及時發現并糾正舞弊現象，從而減少甚至避免盜竊政府財產以及挪用單位公款等違反亂紀問題。第二，保證地勘單位財務會計信息以及經營管理信息的完整真實。財務會計信息以及經營管理信息對于地勘單位做出經營管理活動的科學判斷有著重要的依據，建立完善內部控制制度，從而為地勘單位提供準確及時的財務會計信息以及經營管理信息，可以減少甚至避免經營決策出現的偏差的問題。第三，有利于地勘單位降低各種風險，從而改善其經營管理的效益。地勘單位工作因為工程項目的環境復雜、不確定因素較多、工程款的回收困難并且人員的流動性比較大，使得風險管理工作的地位更加重要。因此對地勘單位而言，如何盡量降低甚至避免各種財務風險以及經營風險，是管理人員需要高度重視的問題。內部財務控制可以有效評估各種經營風險，推動地勘單位不斷強化對于經營管理過程當中薄弱環節的健全完善，從而將風險扼殺在萌芽當中，是地勘單位防范風險最為有效的一種途徑。第四，有利于地勘單位實現經營目標。內部財務控制是由一整套的制度、方法、措施以及程序構成的，同時貫穿于地勘單位經營管理活動整個的過程當中，可以將地勘單位各個部門以及各個環節的工作有效結合到一塊，使地勘單位的各個部分可以運轉協調，從而順利實現地勘單位的經營目標。
二、地勘單位內部財務控制存在的問題
1.內部財務控制難度較大地勘行業自身的特點決定其內部財務控制工作的難度比較大。地質勘查除了風險高以及未知性大的特點之外，還有著流動性大、分散程度高以及勘探范圍廣的特點。由于地勘單位行業的性質導致一些基層的工作單位在其日常經營管理的過程當中存在著很多無法控制的影響因素。這些影響因素在很大程度上直接阻礙者內部財務控制的執行落實，因此地勘單位實施內部財務控制的過程當中面臨著比其他企業更嚴峻的挑戰。除此之外，地勘單位還存在著人員流動性比較大的特點，導致內部財務控制分工無法長期持續下去，財務會計工作的信息無法實現共享以及及時的反饋，從而加大了地勘單位實現會計信息覆蓋的難度。
2.內部財務控制理念落后很多地勘單位內部財務控制的理念落后，認識不到其重要意義，由于地勘單位特殊的行業特點，從而影響到內部財務控制發揮其應有所有，這就導致一些地勘單位的管理人員片面地認為財務部門工作就是會計核算，只需要做到正常報賬、正確算賬以及提供會計報表。財務工作的優劣通常是同地勘單位的效益直接聯系的，地勘單位的效益好就肯定會計工作的成績，對于內部財務控制缺乏足夠的重視。首先，一些的地勘單位沒有建立完善的內部財務控制措施，或者是內部控制的制度不夠健全，無法發揮出內部財務控制所具備的控制作用。其次，一些地勘單位內部財務控制的措施比較健全，不過卻最終淪為形式主義，一些內部財務控制的措施同地勘單位的實際不符，或者是制定出來后沒有真正落實，從而使得地勘單位的財務控制無法取得具體效果。最后是忽視地勘單位的企業文化建設，由于地勘單位對財務人員缺乏足夠的重視，甚至部分地勘單位的管理人員利用自身權力抵制相關規定，使得內部財務控制的措施難以落實到位。
3.內部檢查監督不夠嚴格我國很多地勘單位目前還沒有設置獨立內部審計的部門，從而有針對性以及有計劃地對地勘單位的各項相關業務加以審計檢查。同時雖然有部分地勘單位設置獨立的內部審計部門，不過這些審計部門卻缺乏足夠權限，甚至導致內部審計的部門被架空，從而難以真正落實內部審計的權威性以及獨立性。內部審計人員在發現問題之后，往往只停留于認識階段，而沒有引起地勘單位管理人員的足夠重視主動解決發現的問題，這樣一來就嚴重影響了內部審計監督工作的有效性以及積極性。
三、完善地勘單位內部財務控制制度的措施
1.強化內部財務控制意識要想發揮內部財務控制的重要作用，地勘單位的管理人員需要高度重視內部財務控制制度建設及其落實，同時要帶頭嚴格執行。這是因為內部財務控制涉及到對地勘單位的人、財、物等因素的控制以及使用管理，會涉及到地勘單位的各項經營活動以及每個經營環節，這就要求地勘單位的管理人員要從思想上高度重視單位的內部財務控制工作，將單位內部財務控制的制度建設以及落實作為重要工作來抓。除此之外，強化內部財務控制意識還需要地勘單位完善相關組織機構的建設。地勘單位需要根據自身行業特點以及經營規模等相關的因素設置專門的組織機構，同時要配備完備的職能部門，科學界定各個部門職能，同時確保內部會計控制任務得到實現，尤其是要明確界定各個機構的權限以及職責，一方面要防止權力重疊，另一方面也要避免出現漏洞，根據互相牽制原則而讓地勘單位的每項業務活動都需要一定的授權，并且要實現信息溝通渠道的暢通。
2.健全風險管理機制地勘單位需要健全風險管理機制，從而提高其抵御風險的水平，需要盡可能地降低風險帶來的損失。地勘單位在日常經營的過程當中會面臨內部或者是外部的各種風險，并且這些風險往往伴隨著經濟環境以及地勘單位發展而不斷變化。所以地勘單位需要提高風險意識，完善風險的評估機制，從而提高駕馭風險能力。此外，地勘單位需要根據經營環境的變化，而及時更新內部財務控制系統，從而強化對環境改變之后的控制管理，并且在內部要設置專門的機構以及工作人員，來制訂防范風險的措施以及流程，劃定重點監控的風險防范治理環節，從而迅速掌握風險信息并組織信息的處理，盡快采取針對性的措施加以化解，將地勘單位經營風險控制在最低的水平，這是內部財務控制的重要內容之一。
3.完善內部監督機制內部審計可以說是內部會計控制執行情況的有效監督，因此地勘單位需要發揮內部審計作用，強化內部審計的工作，并完善內部控制監督的機制。首先要建立健全地勘單位的內部審計機構，同時配備專業的內部審計工作人員。其次是要提高內部審計地位，保證內部審計機構要有獨立性，確定內審機構的地位要高于其他部門，同時賦予其足夠權力，這樣才可以抱著個內部審計的權威性以及獨立性。再次是要督促內部審計職能從監督轉向服務，從財務的審計轉變為管理審計，從而真正實現內部會計控制的目的，促使內部審計工作的重心轉變為內部控制制度以及單位經濟效益的審計。
機關車輛管理是為機關中心工作服務，保障的重要方面;機關車輛管理水平也是機關管理水平的重要體現;為事業機關單位的日常工作提供快捷、安全的用車服務;機關單位的車輛管理制度在一定程度上促進機關單位管理水平和對事業機關單位提供高質量的服務，機關車輛管理代表機關形象。車輛管理的科學性影響著機關單位的日常工作和形象問題，公車管理制度在油費、洗車費、維修費都要做好相應的記錄，然后機關車輛管理中心在財務部門進行好成本預算，根據實際情況登記好每輛車的加油量、維修費用及洗車費。車輛管理中心也定期核對車輛的使用情況，對每輛車的核對無誤后，再向有關部門反饋。要建立起車輛保養維修等有關部門專門管理制度，提高有關事業機關部門的重視。建立起車輛管理相關責任分配制度。此外，制度的健全固然重要，有關部門也要嚴格按照制度具體實施執行。提高機關車輛管理的意識，為機關單位贏得社會利益和提供高效率的服務。提高對機關車輛管理及工作的認識，保證機關部門對車輛管理有效管理的進行。
2建立規章制度
機關車輛要高效科學的使用，就要建立相關的車輛管理制度。機關車輛的使用要嚴格按照有關部門的統一管理和調度的規定，部門用車和個人用車要區別開來，機關車輛用車要遵循先領導、后科室、先急后援的原則。正常工作期間，車輛的調配都由辦公室安排，事業機關部門用車統一實行派車制度，要提前一天想辦公室提出申請。由配車局簽字后，再由辦公室統一調度安排車輛。要嚴格按照“定人定線”的車輛使用制度這不僅是加強機關部門對車輛的使用管理制度的要求，還是深入貫徹落實道路安全行駛的要求，做好沒有特殊情況，各個部門除高層領導固定用車外，統一由辦公室調培車輛。沒有制度的管理是不科學的管理，根據機關部門改革的變化和職能的轉化，機關部門對車輛管理出現的新問題，做出健全車輛管理制度改革，吸取先急后援的管理經驗，做出了有效地車輛管理來協調機關部門的整體管理。健全車輛管理制度后，加強公車編制審批的管理強度，對機關車輛的編制、調配做出嚴格的規定，嚴格按照人員安排及領導級別來配車，服從辦公室的調配。對機關部門車輛的購置、保險、維修、加油等方面大力引進管理機制。從各機關單位對車輛管理需求，就要求機關單位的車輛管理的制度具有政治的強制性，在相關規定上也必須遵照規章制度。在日常實際操作上，嚴格按照機關車輛管理的制度規范使用車輛，來保證機關規章制度的有效實行。
3科學安排、合理調度車輛
機關單位對車輛的需求量是很大的，要科學的安排車輛的行程是極其重要的。合理調度車輛，就要在細節中好好把握。機關事業單位的有關部門對每天的日常車輛安排，必須具有遠見性、細節性。對提前一天提出出車要求的，要及時了解出車的任務、目的地，合理有效、統一安排車輛。在出車的地點、方向一致的情況下，可以讓事業單位工作人員乘坐一輛車。在安排車輛時，也要注意出車的任務和時間，對于緊要事情，要優先發車。對于車的性能，出車任務，出車時間要求的不同要合理調度不同的車輛。為了及時完成出車任務，提高車的靈活性，科學安排、合理調度車輛。針對一些突發緊急事件，相關部門要做出明確的規定，根據需要緊急用車的實際情況，及時處理，合理調度車輛。防止對緊急事件處理不當造成的不良后果，制定合理的用車制度，提高用車的靈活性。時刻保持良好的用車狀態，做到緊急時間隨叫隨到。保證每天值班的車輛外，在現有車輛通訊的情況下，隨時掌握車輛空閑的信息，利用車輛使用的實際需求，掌握車輛使用的特點和規定，選擇備用車輛保持良好的車況，能夠做到及時、快速、安全為一體的出車要求，應對急需。
4以人為本，提高駕駛員素養
車輛管理工作的核心應該是一批具有責任意識，素質高的駕駛員隊伍，駕駛員在機關車輛管理中的作用非凡。駕駛工作外表看似簡單，但是在事業機關單位中，因為緊急突發事件，要在外地長時間處理事務時。會遇到天氣惡劣，道路崎嶇，這就要求駕駛員具有很強的責任心和事業心。對駕駛員本身的車技來說無容置疑。為了完成任務，駕駛員起早貪黑，在其他工作人員可以在乘車的時候稍作休息，但是駕駛員在一路上就必須克服困難，集中精力。這不僅是對駕駛員自身身體素質的考驗，也會是對駕駛員的事業心的考驗。駕駛員的職責就是急辦案人之所急，想辦案人之所想。在車輛行駛安全的前提下，就要節約時間，趕速度，協助機關相關部門人員完成任務，做出自己的貢獻。駕駛員在具有車輛安全行駛的技術前提下，理應還具備一定的技術素質和政治覺悟。在遇到經濟突發事件時，有能力去協助工作人員。提高駕駛人員的安全意識;在駕駛員優質服務意識中，培養勤儉節約的思想，要提倡人性化的管理模式。
5對機關車輛進行保養
機關車輛的使用不僅多，而且情況復雜。對機關車輛要實時維修保養，以此來面對不同突發事件。對機關車輛的預防和保養制度，是車輛正常運行的前提。對車輛定期狀況的檢查，對車輛進行檢測、維修，來準確掌握車輛的基本情況。對車輛情況準確無誤掌握，才能確保車輛的指揮配調。對于車輛的一般基礎情況，如車型、使用性能、定期保養等都要有充分的了解。使得駕駛員可以有效地對車輛實行全局把握和辦公室對車輛的及時調度。要確保車輛調度準確無誤，保證車輛運行的流暢性，就要全面消除車輛的不利面。對于車輛的實時線路及車輛出行的天氣變化等，都要與機關單位的相應部門進行有效地聯系。要切實掌握用車情況，及時解決車輛的使用問題和程序性問題，對突發狀況實行及時補救，保證用車任務的順利進行。認真貫徹車輛的保養制度與全面維護，加強車輛運行的質量和安全。對機關單位的車輛零部件及車身進行全面維護保養，及時有效了解車輛的實際情況，減少車輛突發事故的發生。為了對車輛管理做到有序的調配和安排，不斷改善車輛管理制度，把不同時期、不同階段、不同需求、不同狀況的車輛調配，合理科學的研究出方案。駕駛員對自己駕駛的車輛要做到定期檢查，進行維護保養，車容、車況的及時保養，安排駕駛員掌握一些基礎的汽車維修知識，掌握臨時排除故障的技能。能夠及時有效的解決突發故障，提高機關有關部門車輛出行效率。確保任務的完成。提高信息的準確性，推動機關有關部門用車的科學性，完成制度建設的完整性。
6結論
南京煙草作為政企合一的中央企業，所屬縣級分公司的企業法人資格已經取消，財務上不再獨立核算，但其仍然承擔本行政區域內國有資產保管和使用、卷煙市場營銷、市場監管、行政許可、內部管理等重要職責。同時，國家局要求“要把加強對非法人實體的審計監督，作為一個重要的課題來研究”。在新形勢下，南京煙草深化經濟責任審計內容，探索形成了“經濟責任+績效審計”的審計模式，較為有效地解決了這一難題。
二、績效審計在非法人單位領導干部經濟責任審計中的應用意義
(一)績效審計是開展非法人單位領導干部經濟責任審計的內在需要
非法人單位一般實行預算管理下的財務報賬制，而以財務收支為主線的經濟責任審計模式已不能適應非法人單位領導干部經濟責任審計需要。因此，引入績效審計理念，來擴大經濟責任審計的外延，豐富經濟責任審計的內涵，符合非法人單位領導干部的經濟責任審計的需要。
(二)績效審計是強化對非法人單位領導干部監督的需要
在非法人單位領導干部經濟責任審計中，運用績效審計不僅對經濟活動真實性、合法性進行監督和鑒證，還對領導干部所在單位的經營管理狀況的考查；不僅關注財務收支活動中有無違法違規問題，還關注資金使用是否節約，有無損失浪費；不僅檢查決策機制的健全性、決策程序的規范性、決策內容的合法性，還檢查決策事項的效益性、實施過程的效率性、實施結果的效果性等。
三、非法人單位領導干部經濟責任績效審計模式的構建
(一)拓寬審計內容，解決“審什么”的問題
1、深入評審非法人單位內部控制
主要評價內控制度在需要控制的所有主要環節是否都建立了控制制度，內控制度的設置是否符合國家的有關法律、法規和制度的規定，制定的內控制度能否有效地防止違規違紀行為。
2、深入審查非法人單位經濟工作目標任務完成狀況
審查非法人單位領導干部任期各年度經濟責任目標的完成與否。通過對任期內逐年目標任務完成情況、與任職初期相比較的經濟指標增減變化情況，客觀公正地評價非法人單位領導干部任期內的工作業績。
3、審查非法人單位的財務收支情況
南京煙草非法人單位實行預算管理下的非獨立財務核算體系，主要審查預算編報是否及時、真實、準確，有無虛列預算項目；審查煙草專賣打假經費的分配、使用、管理的真實、合法、合規性及效益性；審查卷煙罰沒收入是否納入財政專戶存儲，是否嚴格執行“收支兩條線”規定。
4、審計非法人領導干部個人經濟行為
審查領導干部及所在單位依法履行職權過程中決策行為的合法、合規、效益性；評價領導干部任期內是否嚴格執行國家的各種廉潔紀律和國家財經法紀的規定。
(二)轉變審計方法，解決“怎么審”的問題
1、整合內外部審計資源
以審計項目為單位，以內部審計人員為主導，合理借助中介機構人員，有效解決經濟責任審計過程中績效審計遇到的技術性難題，充分發揮審計組的整體優勢。
2、多個監督部門聯動
實施經濟責任績效審計過程中，牽涉到非法人單位經營管理的各個領域，審計部門一般與人事、監察等職能部門聯動，共同參與項目，形成監督合力，以保證審計成果的質量。
3、多種審計程序并舉
在審計實施過程中，不僅采用查閱賬簿、審閱資料、實地查驗、詢問調查等傳統的審計程序，還運用經濟活動分析、數量分析、技術經濟論證、統計及非統計抽樣等科學分析方法，合理確定審計重點和抽查范圍，提高審計監督的覆蓋面。
(三)完善評價體系，解決“怎樣評”的問題
1、確立績效評價的原則(1)實事求是原則
績效評價圍繞審計的內容和所取得的審計證據，以可靠的數據和客觀事實為依據。(2)客觀公正原則以寫實和量化的方法描述事實，對被審計領導干部的工作成績既予以肯定，又要指出存在的主要問題及應承擔何種經濟責任。(3)重要性原則著重評價與履行經濟責任有重要影響的經濟事項，一般依據經濟事項的性質和數額的大小來選擇評價的重點。
2、明確績效評價的內容
在經濟責任審計評價過程中，客觀描述審計事項的結果，反映領導干部任職期間的工作業績和問題，分析列舉領導干部任職期間為企業發展所采取重大措施，并評估領導干部所采取的措施的實施結果。應依據審計方案確定的審計內容，審計什么評價什么，沒有審計的不做評價。
3、制定績效評價指標
1.從公共財政角度看，公路管理機構的職能具有公益性和為社會服務屬性。
公路管理機構現在的職能主要是負責國省道干線公路的管理與養護，同時提供公共服務產品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構的職能定位在公益性、公共服務性質上。
2.從國家法律、行政法規層面看，也規定了公路管理機構為具有行使公路行政管理職責的公共部門。
根據《公路法》第八條的規定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責，由省、自治區、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責；依照《公路安全保護條例》第三條的規定，公路管理機構依照本條例的規定具體負責公路保護的監督管理工作。可見，從國家法律及行政法規層面上對公路管理機構承擔行政管理職能的定位做了明確規定。按照《關于分類推進事業單位改革的指導意見》精神，將承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益事業單位確定為基本公共服務和公益一類事業單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結合我區實際情況，人民政府年初業已明確規定：自治區交通運輸廳所屬公路管理機構負責自治區境內國省道公路的養護與管理，對收費公路及農村牧區公路養護與管理進行行業指導。至此自治區公路管理與養護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎保障并得以確立。
二、事業單位分類改革對公路養護資金來源的影響
依照《公路法》第三十六條的規定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金。2009年國務院實施成品油價格和稅費改革后，公路養護資金改由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預算外資金管理的收入全部納入預算管理。《公路安全保護條例》第五條也明確規定，縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算。就目前而言，公路管理機構使用和管理的公路養護資金，整體上仍屬于預算外資金，僅有極少部分由財政預算安排。事業單位分類改革后，公路管理機構養護經費將由預算外資金管理納入本級人民政府財政預算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預算體系不完整等狀況，進一步體現公共財政內在要求。人民政府年初也作出政策性規定：旗縣級以上人民政府應將公路管理和養護所需經費，以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算，并按照公路管理權限的劃分和事權與財權相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構的公路養護資金依法得到了保障。
三、事業單位分類改革后，立法機構（人大）、政府對公路管理機構監管方式的變化
1.由行業監管為主轉向預算監管為主
公路管理機構養護經費納入預算管理后，單位預算一經審查批準即成為具有法律效力的文件。單位預算的執行將貫穿于整個預算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預算監管為主的新階段；業務上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業務指導。
2.公路管理機構單位預算的法制化、規范化大大加強
公路管理機構養護經費納入預算管理之后，同級人大要對政府預算進行審查并批準；同級政府財政部門將根據《預算法》等相關法律及行政法規，對納入預算的公路養護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監管；政府審計部門將依據《審計法》等相關法律法規，對公路管理機構執行預算情況進行審計。因此，面對監管方式的重大變化，公路管理機構自身應提高依法履職的各種能力，強化執行單位預算的法制意識，改變過去公路行業支出計劃的隨意性和不規范性，履行好立法機構、政府部門及社會公眾的受托責任，提供滿足社會公共需要的公共服務產品。
四、事業單位分類改革對公路管理機構會計核算的影響
1.對資金管理方式及會計組織系統及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機構的會計組織系統分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養護經費納入預算管理之后，將實行事業單位統一的資金管理方式，即“國家對事業單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統的變化。我們認為：由于單位預算一經批準即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習慣過去的養路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應預算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權、高度監督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構在內的公共部門，對公路管理機構預算執行力、依法履職能力及受托責任的承擔能力，是一大挑戰。故公路養護經費納入預算管理之后，使預算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監督之下，有利于規范預算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內容產生重要影響。
2.對會計核算形式的影響
在公路管理實務中，大多數公路管理機構基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預算管理后國家有關法律、行政法規及財經規章具體要求，取決于公共財政下的預算管理要求。在現行體制下采用集中核算形式的優勢是：可以統籌考慮資金運作，優先安排人員工資、社會保障費用、公路養護生產費用、自然災害造成的公路應急處置費用等。其優勢是一定程度上預防公路養護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調動基層養護作業單位的積極性，有的會產生抵觸情緒。實務中，應根據單位預算管理目標、財務收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。
3.會計核算的依據發生變化
公路管理機構現行的會計制度是原交通部印發的《公路養護會計制度》（黃本），具有行業會計制度性質。納入預算管理之后，開始執行《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》，意味著從行業會計制度過渡到統一的事業單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構職能的明晰，公路及公路管理機構的行業特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發展趨勢。
4.會計核算的具體內容發生變化
第一，改革后，公路管理機構按法律、法規收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務院規定已取消）和罰沒收入，按照現行《事業單位會計制度》規定：上繳國庫的罰沒收入款項，應通過“應繳國庫款”科目核算；取得按規定應上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應通過“應繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養護會計制度》的規定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執行新的《事業單位會計制度》，固定資產標準有了變化。關于計提折舊方面，由于現行《公路養護會計制度》要求計提固定資產折舊，而按照《事業單位會計制度》規定，只要求事業單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規定，對固定資產計提折舊的，按照本制度規定處理。《事業單位財務規則》中也規定，實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構所屬的基層養護作業單位，具有養護生產性質，為了準確而全面計量、計價并進行養護成本核算，繼續計提折舊是適當的。
五、事業單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討
1.如何理順公路養護與管理體制
筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規定，公路管理機構具有行使公路行政管理職責和公路保護監督管理職責。自治區人民政府依法作出政策性規定，由自治區交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）負責自治區境內國省道公路的養護與管理，對收費公路及農村牧區公路養護與管理進行行業指導。這一規定顯然將《公路法》第八條第三款的規定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責”排除在外。這就是說：從自治區人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養護與管理體制這一最根本性的制度基礎框架，為其他相應改革打下了牢固基礎。由之，可合理作出推斷：事業單位分類改革后，我區公路養護管理體制可能的考慮是：自治區交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）直統管理各盟（市）公路管理機構。
2.強化了公路管理機構所承擔的使用公共資源（納稅人）的責任。權利與義務是對等的，公共財政的內在本質要求政府對公共資源承擔受托責任，對立法機構（人大）及社會公眾承擔受托責任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權利，另一方面，事業單位分類改革后，公路管理機構承擔的責任也相應加大。首先同級人大要問責，問詢公路管理機構法定受托責任的履行情況，單位預算執行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責，問公路管理機構執行國家法律、法規及財經紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業務主管部門）要問責，問執行上級部門預算的情況。第四，社會公眾要問責，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務是否得到了滿足與提供。可見，公共財政框架下的公路管理機構，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔的法律責任與社會責任將更重，對全面正確履責提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰更合適
實務中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責，只能依照《公路法》的規定隸屬于公路管理機構方可行使路政管理職責。如前述，既然自治區人民政府已依法決定由內蒙古公路局負責自治區境內國省道公路的養護與管理，那么據此是否可以得出這樣的判斷：內蒙古公路局也同時負責行使自治區境內國省道公路的路政管理職責。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。
4.如何解決當前面臨的養護生產經費不足與基層養護人員缺乏的問題
一是“養人”與“養路”的矛盾比較突出如果按照現行的《公路養路費使用管理規定》，養路費使用安排的比例，用于養護工程方面的費用比例，每年不低于養路費總支出的80%。實際情況如何呢？現以我區某市公路管理機構2013年公路養路費支出結構為案例分析。該市2013年人員工資占養路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養路費總支出的15%，也即用于“養人”的費用兩項合計達86%左右。用于養護生產費用僅占養路費總支出的11%，余為機構管理費，約占3.35%。這種養路費支出結構的實際狀況與規定的用于養路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養人”的費用占80%以上，用于養路的費用還不足20%.我們認為：“養人”與“養路”的矛盾屬結構性矛盾，養了人就不能養路，過去就存在，公路養路費納入預算管理之后也將長期存在，納入預算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經濟發展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當可觀的。此外，隨著國家對社會發展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導致本來就突出的“養人”與“養路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構向社會提供公共服務產品的能力和社會滿意度。建議政府相關部門早做準備，實事求是，妥善處理好“養人”與“養路”這一矛盾。二是基層一線養護人員相對不足問題突出與養護生產費用不足直接相關的是，基層養護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養護管理站人員作業環境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續向一線養護作業崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環境、生活環境，提高其經濟地位與社會地位。
5.基層養護作業單位從事代養公路問題
公路管理機構主要的業務活動是公路管理與養護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務中，為彌補經費不足，有的基層養護作業單位對外承攬代養公路等經營性業務，該業務具有營利性。因此，應將公路管理事業單位專項業務活動與非獨立核算經營活動區分開來，兩類活動原則上應分別核算，經營活動應當盡可能地進行獨立核算，執行企業財務制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預算的公路養護資金應與經營性質的代養業務劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預算資金彌補經營性業務（代養公路業務）虧損，但允許經營性業務彌補預算經費的不足，這是應遵循的基本原則。
六、結論
