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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村信用社；改革模式；信息披露；道德風險
中圖分類號：F830.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2007)01-0022-02
一､農(nóng)村信用社省聯(lián)社的現(xiàn)狀
2003年，中央政府頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，并選擇吉林､重慶､陜西､山東､浙江､江西､江蘇､貴州八省市為試點地區(qū)，對農(nóng)村信用社進行了新一輪的改革。2004年，改革鋪開到絕大部分省､市､自治區(qū)，并出臺了《關(guān)于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責分工指導意見的通知》([2004]48號)､《國務院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》([2004]66號)､《農(nóng)村信用社省(自治區(qū)､直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號)等一整套的文件､政策，以此對農(nóng)村信用社改革進行指導。改革的內(nèi)容之一就是把農(nóng)村信用社的管理權(quán)交給省級政府，而大部分省市都采取了建立省聯(lián)社并通過省聯(lián)社來管理農(nóng)村信用社的形式，即通常人們所說的省聯(lián)社模式。
所謂省聯(lián)社模式，是指將縣聯(lián)社和信用社原來的兩級法人合并為一級法人，在縣聯(lián)社的基礎上，出資建立省級聯(lián)社。對農(nóng)村信用社的改革進行指導的一整套文件一方面規(guī)定省聯(lián)社是由省(自治區(qū)､直轄市)政府授權(quán)的行政管理機構(gòu)，另一方面又規(guī)定省聯(lián)社是具有獨立法人資格的地方性金融機構(gòu)。文件規(guī)定，“經(jīng)省(自治區(qū)､直轄市)政府授權(quán)，省聯(lián)社承擔對轄內(nèi)農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行，下同)的管理､指導､協(xié)調(diào)和服務職能”，“省聯(lián)社不對公眾辦理存貸款金融業(yè)務”。也就是說，省聯(lián)社所行使的管理､指導､協(xié)調(diào)和服務職能都必須經(jīng)省政府的授權(quán)，沒有省政府的授權(quán)，就不能行使。另外，根據(jù)文件規(guī)定，省政府還可以授權(quán)省聯(lián)社行使其他管理職責。由此可以看出，省聯(lián)社行使的是一種省政府授權(quán)的行政管理權(quán)。而對另一層面的作為地方金融機構(gòu)而言，文件又規(guī)定，省聯(lián)社“是由所在省(自治區(qū)､直轄市)內(nèi)的農(nóng)村信用合作社､市(地)聯(lián)合社､縣(市､區(qū))聯(lián)合社､縣(市､區(qū))農(nóng)村信用合作聯(lián)社､農(nóng)村合作銀行自愿入股組成，實行民主管理，主要履行行業(yè)自律管理和服務職能，具有獨立企業(yè)法人資格的地方性金融機構(gòu)”。省聯(lián)社要依法自主經(jīng)營､自負盈虧､自擔風險､自我約束，從這個意義上說，省聯(lián)社又是一個企業(yè)。
要設立省聯(lián)社，必須有符合規(guī)定的章程､注冊資本金，要辦理營業(yè)執(zhí)照和金融許可證，而且省聯(lián)社的解散､被接管､被撤銷和被宣告破產(chǎn)，適用《中華人民共和國公司法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。另外，根據(jù)規(guī)定，由社員代表組成的社員大會是省聯(lián)社權(quán)力機構(gòu)，行使制定和修改章程，選舉理事，審議批準省聯(lián)社年度財務預算方案､決算方案､利潤分配方案和虧損彌補方案等職權(quán)；省聯(lián)社設有理事會，對社員大會進行執(zhí)行和監(jiān)督，行使執(zhí)行社員大會決議，聘任或解聘省聯(lián)社主任，擬訂省聯(lián)社分立､合并､解散的方案等職權(quán)；主任和副主任構(gòu)成了省聯(lián)社高級管理層，行使組織實施理事會決議，擬訂省聯(lián)社規(guī)章管理制度等職權(quán)。
二､省聯(lián)社模式運作過程中存在的問題
盡管省聯(lián)社的成立對加強農(nóng)村信用社內(nèi)控建設､網(wǎng)絡建設､降低經(jīng)營風險等有積極的意義，而且在省聯(lián)社模式下，農(nóng)村信用社改革迅速推進，經(jīng)營環(huán)境有了明顯地改善。但經(jīng)過實踐，這種模式不可避免地出現(xiàn)了一些問題，妨礙了該模式的有效運行以及我國農(nóng)村信用社改革的積極推進。
(一)省聯(lián)社“政企合一”的模式不利于建立科學的信息披露制度
農(nóng)村信用社從一成立就有“官辦”色彩，經(jīng)過多年的改革已有了很大的好轉(zhuǎn)，但是根據(jù)目前對省聯(lián)社角色的定位，賦予了省聯(lián)社“運動員”和“裁判員”雙重角色：省聯(lián)社既是市場主體性質(zhì)的地方金融機構(gòu)，是企業(yè)；又是一個政府授權(quán)的行政機關(guān)性質(zhì)的管理機構(gòu)，是行政機關(guān)。在這種制度安排下，政府對省聯(lián)社不可避免地會進行行政控制，而省政府不可能對基層社也去管理，這樣它可能會借助地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量來管理信用社，政府對信用社的行政干預就延伸到了各級農(nóng)村信用社，從而導致“政企不分”。中國國有企業(yè)改革基于主體法律角色單一的原則，經(jīng)過多年的探索，實行了政企分開，并通過實踐證明是正確的。但是，現(xiàn)在省聯(lián)社又恢復了“政企合一”狀態(tài)，必然會影響到農(nóng)村信用社的市場約束機制和法人治理結(jié)構(gòu)的完善。
從上述分析可以看出，省聯(lián)社處于市場主體兼行政機關(guān)的政企合一狀態(tài)，而這種狀態(tài)不利于信用社建立科學的信息披露制度。在需要對信息進行披露時，只能是對信息有選擇的進行披露，即只披露那些對自己有利的信息。對于那些不利于自己的信息則進行掩蓋，如把信用社之間的惡性競爭當作“家丑”來處理，而這可能會使一部分經(jīng)營不善的信用社繼續(xù)經(jīng)營下去，不利于信用社的長遠利益和信用社的可持續(xù)健康發(fā)展。
(二)省聯(lián)社不具備真正意義上的獨立法人地位
文件規(guī)定，現(xiàn)行省聯(lián)社一方面由農(nóng)村信用社等自愿入股，實行民主管理，具有獨立企業(yè)法人資格，依法自主經(jīng)營､自負盈虧､自擔風險､自我約束，對轄內(nèi)的農(nóng)村信用社承擔管理､指導､協(xié)調(diào)和服務職能；而另一方面對基層社的管理､指導､協(xié)調(diào)和服務職能必須經(jīng)省政府授權(quán)，省政府負責省聯(lián)社的管理，但省聯(lián)社不吸收除信用社以外的其他法人和自然人入股。也就是說，省政府不能入股省聯(lián)社，不能成為省聯(lián)社的股東。從這個意義上說，省政府不能領(lǐng)導管理省聯(lián)社。但是，按照規(guī)定，省政府又必須管理省聯(lián)社，這樣，省聯(lián)社的獨立法人地位就受到了管制。在這種領(lǐng)導與被領(lǐng)導的行政關(guān)系下，省政府很難不越位管理，而省聯(lián)社的自主管理也很難實現(xiàn)。
另外，現(xiàn)行體制下社員大會是省聯(lián)社的權(quán)力機構(gòu)，并且設有理事會來對社員大會進行執(zhí)行和監(jiān)督，而省聯(lián)社主任則由理事會聘任和解聘。但在實際中，高級管理人員往往由政府任命，政府對他們的考察提名､任職資格等有很大的發(fā)言權(quán)，而所謂的由信用社選出的代表選舉產(chǎn)生高層管理人員難免走過場，最終這些高層管理人員的任命還是政府說了算。這些人員自然就不會對股東負責，而是對決定他們命運的上級負責，往往他們的決定體現(xiàn)了政府的意志，而省聯(lián)社也就很難具備完全的獨立法人地位。
(三)省聯(lián)社模式會加劇道德風險
這次改革把農(nóng)村信用社的管理交給地方政府負責，在這種情況下，政府對信用社進行干預的可能性會增加，例如：在地方政府財政緊張時，國有銀行受它影響可能性較小，它就會重點對信用社進行干預，以擴大對本地信貸投入或支持其他一些能讓政府出政績的工程；由于商業(yè)銀行等金融機構(gòu)大規(guī)模從農(nóng)村撤出，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中就發(fā)揮了主力軍作用，這基本上決定了農(nóng)村金融體系必須存在，否則農(nóng)村金融就出現(xiàn)了缺失，支持“三農(nóng)”的重任將無人承擔，而省聯(lián)社由省內(nèi)各信用社入股組成，它也不能倒，否則它的股東就會承擔損失，甚至也會倒閉。因此，省聯(lián)社即使經(jīng)營不善，政府也會被迫為其“埋單”。有了政府的保底，省聯(lián)社的危機意識就會很淡薄。生存危機沒有了，就會失去發(fā)展的動力；股東關(guān)注的只是他能獲得的收益，而不會去關(guān)注信用社是如何經(jīng)營的，是不是存在風險以及能不能持續(xù)發(fā)展等等。只要股東能獲得令他滿意的收益，就不會給信用社增加壓力。這樣，信用社來自股東的壓力就比較小；而省聯(lián)社的高層管理人員往往是由政府任命，他們?yōu)楸Ｗ∽约旱奈恢弥粫犆谡皇菍蓶|負責。這種層層之間的道德風險也就不可避免了。
(四)省聯(lián)社的決策行為可能影響基層社的正常經(jīng)營活動
省聯(lián)社做出的決策往往是面向全省每個信用社的，而不考慮其具體情況，如地理位置､規(guī)模大小､經(jīng)營的好壞等等，這種“一刀切”的決策缺乏大量充分調(diào)研及意見征集，有的決策雖然發(fā)出了意見征集通知但往往只是很少的幾天，基層社的考慮時間太短，根本不能形成一個成熟的意見。這更像是為了完成一項任務流程而不得不發(fā)，而不是真正想征集意見，在具體工作中意義不大。這種情況下做出的決策并不適用每個信用社，有的社對這些決策就會感到無所適從。而且，省聯(lián)社決策做出后，往往基層社必須服從，基層法人社基本上失去了獨立性。如一些省份撤銷代辦站，給基層社的經(jīng)營活動帶來很大不便，有的基層社并不想撤銷，但還是不得不服從省聯(lián)社的決定，從而導致存款減少､人力資源緊張､支農(nóng)工作更加難以開展。
(五)省聯(lián)社很難真正做到協(xié)調(diào)､服務基層工作
省聯(lián)社工作人員一般有限，而且與基層社的人員之間大多相互不認識，對基層社的認識基本上是通過開會､聽匯報､看報表等形式形成的，如果這些是有水分的，省聯(lián)社的工作人員就很難真正了解掌握基層社的情況，就很難去具體指導基層社的工作。另外，省聯(lián)社與基層社之間缺乏互動。現(xiàn)在省聯(lián)社的角色之一是管理者，作為管理者面對基層社的時候，會認為自己在面對下級，下級對上級需要服從，而基層社也認為省聯(lián)社是自己的上級，對省聯(lián)社的決策即使有意見也不會提出，兩者之間的溝通橋梁就這樣斷了。省聯(lián)社對下面的情況不真正了解，只按自己認為正確的去指導基層社的工作；基層社不主動與省聯(lián)社溝通，卻在背后意見滿腹，影響工作情緒。在這種互動不足的情況下，省聯(lián)社要真正做好協(xié)調(diào)､服務基層工作，可以說是難上加難。
三､對完善省聯(lián)社模式的建議
(一)減少行政干預
在目前的省聯(lián)社模式下，省聯(lián)社的管理權(quán)在政府手中，且要求不能把信用社的管理權(quán)下放到地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但農(nóng)村信用社遍布各地，省政府勢必會借助地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量來管理，使得信用社不得不聽政府指揮，而省聯(lián)社高層管理人員首先是由政府推薦的，然后經(jīng)法定程序認可，也就是通過社員大會選舉產(chǎn)生，這難免有走過場之嫌，他們的任命的主要決定權(quán)還在政府手中，因此他們可能只聽命于政府，而不是對社員負責。可見，雖然改革要求省政府堅持政企分開原則對信用社依法實施管理，不干預具體業(yè)務和經(jīng)營活動，但是政府對信用社的干預無處不在。因此，要完善省聯(lián)社模式，我們首先應該明確政府的定位。政府的職責應該從管理向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把信用社的管理權(quán)真正交給股東。政府可以在當前司法機制不完善的情況下，幫助信用社清收舊貸､打擊逃廢債，為信用社的發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境；制定一些優(yōu)惠政策，為信用社創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境等等，通過這些形式來促進信用社的健康穩(wěn)定發(fā)展。省聯(lián)社的高層管理人員不再由黨委､政府提名，而是由全體入股的社員選舉產(chǎn)生。在具體實行過程中，由于社員人數(shù)較多，且比較分散，可由基層社首先選出代表，再由代表選舉產(chǎn)生省聯(lián)社的高層管理人員。高層管理人員實行差額選舉，并且候選人員要經(jīng)過監(jiān)管部門的資格審查。這樣，這些管理人員的任命不再受制于政府，而取決于社員，他們就會轉(zhuǎn)而對社員負責，以社員利益為第一位。
政府對省聯(lián)社的行政干預減少后，信用社的管理人員擁有較大的自，在其任命取決于社員的情況下，會首先以社員的利益為重。這時，他們就會考慮如何實現(xiàn)信用社效益的最大化，其中的一方面就是建立科學的信息披露制度。并且在披露過程中，注意信息反饋，加強對相關(guān)責任人的監(jiān)督檢查，以確保信息披露制度落到實處。另外，社員作為信用社的主人，應主動了解和積極參與信用社的經(jīng)營管理，從而有效地督促信用社主動披露信息，以切實維護自身權(quán)益。科學的信息披露制度建立后，把信用社之間的惡性競爭當作家丑來處理的事情就不會再發(fā)生。
(二)完善管理體制
首先，基層社的高層管理人員不再由省聯(lián)社提名，而由基層社所轄范圍的社員召開社員大會選舉產(chǎn)生。省聯(lián)社只負責基層社高層管理人員的資格審查和對他們進行業(yè)績考核及評價，并且向股東或董事會､監(jiān)事會成員披露，以真正發(fā)揮董事會､監(jiān)事會和社員大會的作用，實現(xiàn)真正的民主，而不是流于形式。其次，督促基層社完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控建設，對基層社的發(fā)展規(guī)劃､業(yè)務活動等進行指導，但不干預基層社的日常經(jīng)營活動。最后，省聯(lián)社應重點為信用社搭建業(yè)務平臺，優(yōu)化信用社經(jīng)營環(huán)境，建立一套行之有效的風險管理體系，探索對經(jīng)營管理層及其他員工的激勵約束機制，使管理層真正把信用社的發(fā)展作為第一目標，把注意力集中到信用社的可持續(xù)發(fā)展上，而其他員工也積極為信用社的發(fā)展盡自己最大的努力，為信用社的發(fā)展獻計獻策，以實現(xiàn)信用社的穩(wěn)健發(fā)展。
(三)注重調(diào)查研究，進行科學決策
各個信用社由于所處的地理環(huán)境､所在的經(jīng)營環(huán)境的不同，都有自己的特點。在具體經(jīng)營活動中需區(qū)別對待，“一刀切”式的決策不可能適用于所有的信用社。目前，省聯(lián)社所做的決策往往是面對全省所有的信用社，而不管經(jīng)營環(huán)境的好壞､所處地理環(huán)境的不同，基層社在執(zhí)行時必然會遇到困難。因此，為了提高工作效率，合理分配利用資源，省聯(lián)社應區(qū)別對待，分類指導，不搞“一刀切”。在做決策之前，首先搞清各社之間的差異，對癥下藥，使各社的功能得到最大的發(fā)揮。
由于缺乏與基層社的交流互動，省聯(lián)社做出的決策往往會與基層社的實際操作存在一定的差距，不符合基層社的實際情況，而基層社盡管有意見，也不向省聯(lián)社提出，導致上下溝通的不順暢。為了避免這種情況的發(fā)生，省聯(lián)社應多深入基層，多聽基層的意見，多了解基層存在的困難，搭建與基層溝通的橋梁，并且多做調(diào)查研究。不做調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，省聯(lián)社作為決策者，它的決策正確與否會對下面的信用社產(chǎn)生巨大的影響。因此，省聯(lián)社的工作必須在深入調(diào)查研究的基礎上開展。通過深入基層，聽取基層的意見，了解農(nóng)村信用社之間的差異，了解農(nóng)村信用社發(fā)展的當務之急，了解農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況等等。在此基礎上，認真謀劃農(nóng)村信用社的發(fā)展思路，根據(jù)不同信用社的特點提出不同的指導意見。
(四)注重人才隊伍的建設
現(xiàn)代社會已進入以人為本的時代，人才對一個企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，有了人才，企業(yè)就擁有了一筆巨大的財富。信用社要發(fā)展，就需要一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才來為之服務。目前制約信用社發(fā)展的瓶頸之一就是人才的缺乏。因此，省聯(lián)社人才隊伍的建設已刻不容緩。首先，要注重專業(yè)技術(shù)人才的引進。要面向社會，面向市場，打破人才引進的條條框框，加大人才引進的力度，使真正德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤氲铰?lián)社隊伍中來。其次，還要注重提高本身已有員工的素質(zhì)。對員工多進行培訓，使他們在自己的崗位上更好地發(fā)揮作用。
參考文獻：
[1]張雪春.政府定位與農(nóng)村信用社改革[J].金融研究，2006，(6).
[2]祝曉平.論省聯(lián)社模式下的農(nóng)村信用社法人治理[J].金融研究，2005，(10).
關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設典型培樹 問題研究 探索
中圖分類號：D6693文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02
現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設與智慧電子網(wǎng)絡等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設將是重點體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進經(jīng)驗的引進，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇。基于當前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務不夠深入，社區(qū)參與意識不強等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗的基礎，有的放矢地針對存在問題進行對策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗的基礎上，進行典型培樹分析，建設有針對性的智慧服務平臺。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務理念；同時結(jié)合社區(qū)社會層面，通過建設社區(qū)信息服務中心等多功能服務系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實調(diào)動社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺建設應結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務體系，創(chuàng)建智能服務系統(tǒng)。
目前，我國智慧社區(qū)建設以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設促進了現(xiàn)代基層社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會公共服務能力提供契機。
一、智慧社區(qū)建設典型培樹研究現(xiàn)狀
（一）智慧社區(qū)信息化建設內(nèi)涵
智慧社區(qū)信息化建設，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設首先要以社區(qū)居民的需求為導向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實施智慧社區(qū)的建設目標和建設內(nèi)容，因地制宜，扎實推進智慧社區(qū)建設工作，并做好與市級層面社會事業(yè)、公共服務項目的銜接工作，減少重復建設；最后探索智慧社區(qū)的建設模式和運維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進智慧社區(qū)建設，建立長效運行機制。
（二）智慧社區(qū)建設典型培樹基本概況
智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運行為目標。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份進行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎上，我國智慧城市建設已達90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設，在我國尚處于初級階段，經(jīng)驗借鑒有限，有必要進行必要的探索與研究。
社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設注重的基礎。十八屆三中全會就已經(jīng)提出推進社會治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時代下新型信息技術(shù)以及電子商務技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進行創(chuàng)新，服務平臺也應拓展和創(chuàng)新建設。基于這樣的基礎下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化”作為社區(qū)建設的發(fā)展目標，并在全市部分社區(qū)啟動了智慧社區(qū)建設，是吉林市進行智慧城市和智慧社區(qū)建設深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設提供參考和借鑒，另一方面對推動社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。
（三）智慧社區(qū)建設典型培樹研究的內(nèi)容
1.智慧社區(qū)的信息化建設
在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)基礎上進行應用、整合和再造，通過主動感知和網(wǎng)絡互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務和運行平臺。
2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設
智慧社區(qū)強調(diào)信息的采集、互通、處理和應用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細化和標準化的社區(qū)公共服務系統(tǒng)。
3.智慧社區(qū)的治理化建設
主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機構(gòu)（企事業(yè)單位和社會組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務充分協(xié)商的互動過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。
二、吉林市智慧社區(qū)建設典型培樹培養(yǎng)措施
根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務和社區(qū)服務信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設的基本情況，開展智慧社區(qū)建設典型培樹網(wǎng)格化策略探索。
（一）信息基礎設施“樹”的網(wǎng)絡化
吉林市要基于規(guī)劃引導、集約建設、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎設施建設，增強信息網(wǎng)絡綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎設施的服務水平和普遍服務能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務的要求。
當前，吉林市信息基礎設施建設主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應用終端等五個方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務信息。
（二） 生活服務“樹”的便利化
吉林市要以社區(qū)居民生活服務需求為出發(fā)點，建立完善的服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)生活服務建設。
吉林市的生活服務樹主要從生活信息、便捷服務開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務。
（三） 社區(qū)管理與公共服務“樹”的信息化
吉林市要以居民需求為導向，完善社區(qū)管理與公共服務功能，推進廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務信息化應用，提高社區(qū)管理與公共服務水平。
社區(qū)管理與公共服務“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務的信息化支撐，并建立完善的預約掛號服務流程，實現(xiàn)實時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號就診情況，同時為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務記錄的電子健康檔案，以及提供遠程醫(yī)療服務，實現(xiàn)遠程醫(yī)療會診、遠程健康監(jiān)護等，構(gòu)建社區(qū)遠程醫(yī)療服務模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。
（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設
吉林市可以因地制宜，根據(jù)實際情況通過運用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運營管理、公共設備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進行管控。
（五）家居生活智能“樹”的建設
吉林市可以引用先進技術(shù)，實現(xiàn)家居生活設備設施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環(huán)境進行監(jiān)控，保障人身和家庭財產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。
三、吉林市智慧社區(qū)建設典型培樹問題探索的意義
智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務、公共安全、社會保障和社區(qū)管理等一系列基層社會治理，進行創(chuàng)新建設。吉林市通過智慧社區(qū)的建設來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時代性，吉林市智慧社區(qū)建設典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
1.智慧社區(qū)建設研究的理論意義
智慧社區(qū)在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學術(shù)分析基礎，但
真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應新型信息時代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設需要通過網(wǎng)絡背景下，結(jié)合網(wǎng)絡管理理論，依靠多元治理理論進行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時代和信息發(fā)展要求，進行新型治理拓展，以更便捷、高效服務和管理為目標。
2.現(xiàn)實意義
智慧社區(qū)是社區(qū)的高級階段，在信息化手段的基礎上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進智慧社區(qū)平臺上進行互動和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務。
首先是，政府通過信息化平臺技術(shù)，建設一系列的智慧服務平臺，更加高效地提供了社區(qū)服務，可以更全面地把握整個社區(qū)的服務建設，及時提供社區(qū)的必要服務，通過技術(shù)化手段進行監(jiān)控和分析。
其次是，通過智慧社區(qū)建設，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務都進行互聯(lián)共享，促進了社區(qū)的網(wǎng)絡化和服務化。
最后是，通過智慧社區(qū)建設，激發(fā)了市場和社會活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。
通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設的典型培樹的優(yōu)勢和未來對基層社會治理的現(xiàn)實意義，最終目的是實現(xiàn)信息化時代基層社區(qū)的科學管理。
參考文獻：
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2020年在縣委、縣政府和縣政法委的領(lǐng)導下，縣社始終把平安建設工作放在重要位置，及時落實社會治安、綜治工作各項措施，充分發(fā)揮職能作用，配合參與社各項治理工作，為維護我縣管理秩序和社會穩(wěn)定發(fā)揮一定的作用，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、加強領(lǐng)導，強化監(jiān)管
開展創(chuàng)建“平安單位”活動以來，縣社領(lǐng)導高度重視，狠抓落實，充分利用各種形式在干部職工中進行廣泛宣傳動員，不斷提高大家對創(chuàng)建“平安單位”工作的認識，并及時成立了由縣社主要領(lǐng)導為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導小組，制定了我社創(chuàng)建“平安單位”實施方案、創(chuàng)建平安單位工作制度以及維穩(wěn)工作應急預案等。明確創(chuàng)建平安單位的指導思想、目標任務、工作要求、創(chuàng)建措施，各股室發(fā)揮了應有作用，形成了共識，各項工作做到有條不紊。
二、制度健全，措施得力
1、為確保工作落實到實處，首先建立了縣社領(lǐng)導班子工作責任制及考核目標，主要負責人為第一責任人，定期召開主任辦公會、縣社干部職工大會，布置創(chuàng)建工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，真正做到看好自家的門、管好自家的人、辦好自家的事，不搞特殊化，形成了創(chuàng)建工作的良好氛圍。
2、為配合創(chuàng)建工作的扎實有效開展，做好“三防”工作。一是與各企業(yè)、基層社簽訂了目標管理責任書；二是增添置了部分消防器材；三是節(jié)假日安排人員值班，實行平時節(jié)假日與重大法定假日值班平常化、制度化，進一步加強了縣社機關(guān)安全防范措施，做到了防火、防盜、防事故等工作。
3、為使創(chuàng)建工作能夠正常有序地開展，有章可循，做到制度健全、職責明確，我社還先后建立健全各項制度、綜合治理管理目標考核辦法、安全保衛(wèi)制度、制度等使創(chuàng)建工作踏踏實實地開展。
4、把創(chuàng)建與“六五”普法工作有機的結(jié)合，縣社機關(guān)根據(jù)工作的特點，在加強系統(tǒng)干部職工法律法規(guī)學習宣傳的同時，還及時宣傳創(chuàng)建工作的各類文件精神和要求，并組織干部職工開展學習討論、參加網(wǎng)上法律知識答題活動、征訂有關(guān)書刊雜志等，供大家業(yè)余時間學習，做到人人皆知。
5、為使創(chuàng)建平安單位工作能夠切入我社實際，實現(xiàn)各項工作全面發(fā)展，排除不穩(wěn)定因素，同時為能從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，根據(jù)縣綜治委、辦要求，不定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析、查找原因，同時按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理”的原則，要求所屬企業(yè)、基層社發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。通過法制宣傳和政策疏導，對來信來訪的問題，全部得到妥善解決，沒有造成重復上訪和集體上訪等問題。
三、存在問題，努力方向
我社在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在政法委的大力支持下，創(chuàng)建工作取得了一定的成績，但也還存在一些問題和不足，如：抓創(chuàng)建工作不夠持之以恒，抓階段性強，長久性相對較弱，平時抓的較多，工作繁忙時就得過且時等。對于存在的問題和不足的地方有待在今后的工作中認真加以解決，把工作做得更好，確保有一個安全、穩(wěn)定的生活工作環(huán)境，真正使平安單位建設工作常態(tài)化。
導讀：改革開放后30多年由于社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結(jié)構(gòu)已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領(lǐng)域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
黨的十八屆三中全會強調(diào)要“改進社會治理方式”，并首次把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，從而為開啟一個社會治理的新時代樹立了風向標。
由于特殊的國情，改革開放前30年我國社會治理的基本特征是“全能型國家管理”和“總體性社會治理”的重疊并行，致使社會嚴重依附于國家，社會治理與國家管理高度一體化和政治化。基于此而建構(gòu)的“國家―單位―個人”的一元主體、單線條的社會治理格局曾在很長一段時期內(nèi)有效地維控了我國社會經(jīng)濟的基本秩序和穩(wěn)定局勢，但也同時窒息了應有的社會活力。改革開放后30多年由于社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結(jié)構(gòu)已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領(lǐng)域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
從社會管理實踐向社會治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變既表明了國家治理的有效性積累，也體現(xiàn)了國家治理的策略性、階段性與能動性。通過回溯社會主義中國的社會治理歷程我們可以發(fā)現(xiàn)：在單位制社會時期，雖然國家也非常注重各個發(fā)展階段的社會管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會領(lǐng)域的新變化而做出重大的管理布局，最終導致一直沿用舊有的思維框架來處理社會領(lǐng)域的新問題成為各項管理工作的“慣習”。而即使是在利益分化的單位制社會解體時期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構(gòu)起較為系統(tǒng)而高效的社會治理體系，國家與社會的同構(gòu)性在某種意義上導致了社會治理實際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會問題的治理難以取得預期的效果。新時期，黨和政府推進社會治理創(chuàng)新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實現(xiàn)社會治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術(shù)-治理型”共治模式的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)治理效能和服務效果的顯著提升。
十八屆三中全會《決定》將以往突出強調(diào)的“社會管理”改為了“社會治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會管理理念和方式的一種變化。“社會治理”不同于傳統(tǒng)的“社會管理”：（1）從主體構(gòu)成上來看，傳統(tǒng)的“社會管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強制性，而“社會治理”除了國家和政府之外還特別強調(diào)社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與；（2）從方式上來看，傳統(tǒng)的“社會管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會治理”的方式除了行政方式以外還強調(diào)法律、市場、社會自助互助、思想道德建設等多種方式和手段的運用，強調(diào)各主體之間的協(xié)商合作，倡導公開、透明、法治化的管理活動；（3）從方向來看，傳統(tǒng)的“社會管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會治理”強調(diào)的是雙向的多元主體間的平等互動；（4）從內(nèi)容來看，“社會管理”多以行政管控的內(nèi)容為主，而“社會治理”則是政府和社會組織共同為社會成員提供各種公共服務，包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的安定有序；（5）從目的來看，“社會管理”的最終目的是為了維持社會穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會治理”則是為了培育更大范圍的公民社會和提供更廣泛的社會參與渠道；（6）從權(quán)利配置來看，傳統(tǒng)的“社會管理”多是以政府的集權(quán)式管理為主，以單純的強制性秩序維持為核心目標，而“社會治理”則強調(diào)政府管理要多給社會放權(quán)，并為公民的增權(quán)提供機會和便利。針對社會治理的這些特征，筆者認為，其相關(guān)的策略至少應該包括以下五個方面：
一是實現(xiàn)“為民服務”思維向“與民服務”理念的轉(zhuǎn)變。社會治理創(chuàng)新需要從自身的優(yōu)勢視角出發(fā)來進行思考。以基層社區(qū)為例，可嘗試改變以往的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區(qū)優(yōu)勢或社區(qū)強項為取向的“優(yōu)勢模式”，強調(diào)應該用一種“優(yōu)勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實際需求。
二是尋求社會治理方式的柔性化轉(zhuǎn)變。社會穩(wěn)定的“剛性”思維必定會導致“剛性社會管理”，這種管理的缺陷在于無法發(fā)揮社會治理主體的能動性，甚至會導致社會矛盾的積聚。而柔性社會治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會治理客體的心理與行為規(guī)律而施以的、非強制性的治理手段，其主題是“規(guī)律、非強制、潛在以及自覺”，即治理依據(jù)是心理和行為的規(guī)律、方式方法是非強制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標是讓民眾自覺行動。
三是以“協(xié)同政府論”促進社會治理體制的優(yōu)化。基于社會治理的角度來運用“協(xié)同政府論”，至少可以達成四種目標：一是綜合考慮消除治理體制內(nèi)部的矛盾和張力，提升治理系統(tǒng)的整體效能；二是通過消除不同治理項目方案的重復與沖突來更科學地使用各種資源；三是在相關(guān)治理部門的不同利益主體之間加強合作和傳遞優(yōu)秀理念，從而形成一種“協(xié)同性”或更加明智的治理方式；四是從服務民眾的角度出發(fā)，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務方式。
四是努力提高廣大居民和社會組織參與社會治理的投入度。相關(guān)經(jīng)驗研究表明：參與相關(guān)決策過程能夠賦予參與者對自己的生活方向和周圍環(huán)境一定程度的控制權(quán)，有助于參與者成為負責任的行動者，并產(chǎn)生強烈的榮譽感和歸屬感。就當前我國社會建設而言，社會治理多依靠政府的宣傳與推動，并通過行政手段來動員社會組織和居民群眾的參與，社會參與始終處于淺層化的初級階段。對此，必須予以改變。
五是加快建立社會治理效能評估的指標體系。近些年來，國家也開始重視群眾評議政府服務績效，諸多層級的政府部門都開展過不同形式的群眾評議政府服務績效活動。這些活動實踐的成效表明：要使社會治理績效評估形成長效機制，必須建立科學合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評估體系，并體現(xiàn)出分部門、分項目、分層次、分地區(qū)的特點。
總之，我們應著力于促進傳統(tǒng)的“總體-支配型”的社會管理轉(zhuǎn)向“技術(shù)-治理型”的社會共治。這種社會治理模式是專門指針對社會領(lǐng)域出現(xiàn)的各式問題，既依靠“嵌入監(jiān)管+行政吸納服務”的邏輯來改變政府既有的社會治理體系結(jié)構(gòu)和行為模式，也通過對基層社會自身優(yōu)勢的多維視角考量和切實樹立以公共服務為本的治理理念，來不斷地改進社會治理的程序與技術(shù)，提升治理效能和服務效果，從而最終達到整個社會的“善治”。
一、以認真規(guī)范農(nóng)資連瑣經(jīng)營網(wǎng)絡建設為重點，加快四大經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設步伐
我社以抓好四大經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設為依托，推行現(xiàn)代市場營銷模式，促進我縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設，繼續(xù)按照《縣供銷社2008-2010年網(wǎng)絡項目建設計劃》的部署，突出以農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設為重點，認真組織實施。
1、著重規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。注冊成立了縣供銷社惠農(nóng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營配送中心，經(jīng)工商、安監(jiān)等單位認定，規(guī)范建立農(nóng)資連鎖鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店33個，農(nóng)資連鎖村級加盟店255個。進一步完善了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡，村級網(wǎng)絡覆蓋面達83%，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務的要求開展了農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動，并對各農(nóng)民專業(yè)合作社及新農(nóng)村建設網(wǎng)點實施免費送肥幫扶，我社開展農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動的報道先后在省市縣電視臺播出。認真貫徹落實《縣縣級化肥淡季儲備管理辦法》，積極承擔縣政府委托化肥淡季儲備任務。據(jù)統(tǒng)計，2009年年銷售農(nóng)資60290噸，實現(xiàn)銷售額9043萬元，比上年同期遞增12.5%，實現(xiàn)稅后利潤13.97萬元，同比增長13.6%，完成淡儲化肥2000噸。為全縣化肥市場的穩(wěn)定提供了充足的農(nóng)資保障。
2、著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。規(guī)范和完善了縣水果批發(fā)市場及蔬菜交易市場，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社15個，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)點30個，綜合服務站60個，2009年通過農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡的作用，帶動5000多戶農(nóng)戶，助農(nóng)增收4000多萬元。此外，結(jié)合我縣土產(chǎn)公司近年來在農(nóng)產(chǎn)品購銷服務方面所做的工作和取得的社會效益，該公司正積極申報“新網(wǎng)工程”便民惠民以獎代補項目，以爭取政府相關(guān)部門和上級社的大力支持，更進一步促使其打牢發(fā)展基礎，增強服務實力，發(fā)揮更大的作用。
3、切實鞏固日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。堅持開放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮(zhèn)及農(nóng)村村組采取職工參股、合作、資產(chǎn)招商等形式，鞏固建立18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品超市和60個村級農(nóng)家店，175個煙花爆竹經(jīng)營點。同時還啟動了大汾中心社為農(nóng)服務大樓建設，建筑面積900多平方米，該大樓的建設將為日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡創(chuàng)造新的平臺。
4、努力構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡。通過以縣社網(wǎng)絡建設中心縣土產(chǎn)公司為龍頭，成立再生資源回收利用協(xié)會，建市場辦工廠，基層社和社區(qū)聯(lián)合建網(wǎng)點，整合社會資源構(gòu)架網(wǎng)絡布設網(wǎng)點，廣泛吸納社會人員參與收購，逐步形成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應，集社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網(wǎng)絡體系，截止2009年底，全系統(tǒng)已建再生資源交易市場1個，加工企業(yè)2個，鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點75個，為推進我縣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展努力構(gòu)建節(jié)約型社會積累了經(jīng)驗。
二、以扶持做好特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為抓手，充分發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會的職能作用
1、圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，積極扶持做好龍頭企業(yè)。
近年來，我社堅持在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中致富農(nóng)民，發(fā)展自身，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，并通過與專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的對接，同廣大農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。五百里井岡特產(chǎn)有限公司是我社與當?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售井岡山區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品為主的一家專業(yè)合作企業(yè)，并采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，公司利用五百里井岡優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化資源，以基地建設，精深加工，帶動當?shù)亟鸾邸⒂筒琛ⅫS豆、紅米、南瓜、紅心薯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前公司擁有原料供應基地30000多畝，配套產(chǎn)品生產(chǎn)線4條，形成年產(chǎn)金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。2009年公司的購銷額達1201.4萬元，同比增長10.2%，實現(xiàn)稅后利潤48.8萬元，同比增長12.7%。
2、切實抓好各專業(yè)協(xié)會的管理，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的職能作用
一是農(nóng)資流通協(xié)會通過幫助會員開拓市場，提供信息，維護會員權(quán)益，加快農(nóng)資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發(fā)揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協(xié)會從確保安全經(jīng)營、承擔市場責任的高度出發(fā)，開展了一系列維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務、自律工作，從而維護了全縣煙花爆竹安全經(jīng)營秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營中的主導地位。三是再生資源回收利用協(xié)會通過協(xié)調(diào)和規(guī)范回收專業(yè)市場和城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點，為發(fā)展當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟、配合農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)文明建設以及減少環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。四是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會從為農(nóng)產(chǎn)品提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務入手，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)解決一些實際問題，真正做到維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。五是發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的作用，通過聯(lián)合會進一步加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護自身的合法權(quán)益。
三、以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟區(qū)域為中心，抓好基層組織的規(guī)范化建設和管理
基層社是供銷合作社參與建設社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業(yè)改制掃尾工作的同時，把基層社的新建與改造作為工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格管理。
1、理順基層社體制，完善內(nèi)部管理機制。我社按照以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟區(qū)域組建中心社的思路，以“六有”中心社為發(fā)展目標，進一步加強內(nèi)部經(jīng)營管理。現(xiàn)已組建6個中心經(jīng)濟區(qū)基層供銷社，返聘企業(yè)工作人員26人，為規(guī)范企業(yè)工作人員聘用上崗行為，我社制定了《企業(yè)工作人員聘用上崗暫行辦法》，從制度上規(guī)范了企業(yè)工作人員聘用的對象、條件、聘用原則、聘用的辦法和程序以及聘用期間的獎懲等，從而使我社在企業(yè)工作人員的聘用上真正做到了公開平等、競爭擇優(yōu)。同時，我們進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營目標管理，完善年度考核方案，側(cè)重對網(wǎng)絡建設及改制維穩(wěn)等方面的考核，并加大了獎懲力度，從而進一步調(diào)動了企業(yè)工作人員的積極性。
關(guān)鍵詞： 基層糾紛；多元解決機制；機制創(chuàng)新；法治進路
中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）05-0032-04
針對當前基層糾紛現(xiàn)狀，如何更好地構(gòu)建基層糾紛多元解決機制以及如何尋求在法治化路徑下進行糾紛解決，是改善基層治理機制、維護基層群眾權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障，是回應社會轉(zhuǎn)型期推動新型城鎮(zhèn)化建設和實現(xiàn)社會治理和體制創(chuàng)新的主要任務。課題研究的基本思路，即在對當前基層糾紛現(xiàn)狀進行介紹、說明的前提下，對當前基層糾紛多元解決機制的具體適用進行評述，提出通過優(yōu)化現(xiàn)有糾紛解決機制、尋求以法治化手段為主綜合運用多種方式解決糾紛的路徑。
一、當前基層糾紛總體情況概述
（一）基層糾紛的基本內(nèi)容
所謂糾紛是指社會主體之間的利益對抗、矛盾沖突存續(xù)的一種持續(xù)的狀態(tài)。當前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛主要有兩類：一類是傳統(tǒng)型糾紛，如婚姻糾紛、繼承糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛；另一類是非傳統(tǒng)型糾紛，也叫新型糾紛，是指處于社會轉(zhuǎn)型期的基層地區(qū)基于經(jīng)濟社會發(fā)展、政策調(diào)整等因素沖擊下產(chǎn)生的矛盾、沖突，如村民自治糾紛、村干部特定行為產(chǎn)生的糾紛、土地承包經(jīng)營糾紛、土地征用征收糾紛、農(nóng)房拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、消費者侵權(quán)糾紛、農(nóng)民工勞務報酬及用工損傷損害糾紛等。總體來說，糾紛主體日趨多元化，涉及群眾生存、發(fā)展權(quán)利的糾紛持續(xù)增加，糾紛涉及的領(lǐng)域逐漸擴展，糾紛造成的破壞力更加持久。
（二）基層糾紛的基本特征
目前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛呈現(xiàn)的基本特點主要是：傳統(tǒng)型糾紛的數(shù)量持續(xù)上升，利益糾纏與糾紛緣由更加復雜，由糾紛引起的矛盾、沖突程度高，如關(guān)于贍養(yǎng)父母的問題、夫妻離婚問題及遺產(chǎn)繼承問題等，一旦不能及時、妥當?shù)靥幚恚鶚O易演化成惡性的刑事案件；非傳統(tǒng)型糾紛的類型明顯增多，利益訴求表達多元化，訴求渠道相對不夠暢通，權(quán)利表達與利益救濟機制相對缺失，糾紛烈度明顯增強，糾紛解決方式多樣化并趨向?qū)で蠓ㄖ位绞浇鉀Q，對息事寧人的認識基于利益導向不同而趨向復雜化。
（三）對當前基層糾紛的理性判斷
基層糾紛產(chǎn)生后，矛盾得不到化解，訴求得不到回應，很容易產(chǎn)生不滿情緒，即使微小的糾紛也極有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應”，最終引發(fā)惡性刑事案件或。雖然糾紛的產(chǎn)生有消極作用，但是也有其積極意義，必須客觀、全面地看待糾紛的發(fā)生：其一，在社會現(xiàn)代化建設進程中糾紛的產(chǎn)生不可避免，糾紛的產(chǎn)生從根本上來說是經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素作用的結(jié)果，一般糾紛是“高壓鍋”的安全閥，典型糾紛是制度發(fā)展變革的契機和動力。其二，糾紛產(chǎn)生原因是多方面的，在進行糾紛解決時，必須要對糾紛有著理性的認識，要掌握正確處理轉(zhuǎn)型期各種矛盾、糾紛的主動權(quán)，必須在社會治理進程中不斷分析糾紛產(chǎn)生的根源，從源頭上化解糾紛并采取預防措施防止此類糾紛的再次發(fā)生。其三，減少、解決和預防糾紛是政府的基本任務與職責所在，政府作為社會公共服務的主要提供主體，必須負起責任，在送法下鄉(xiāng)、提供糾紛解決多元機制和途徑等方面發(fā)揮優(yōu)勢，[1]44-45注重作為社會公共產(chǎn)品的糾紛解決機制的提供和完善，增強制度建構(gòu)與機制創(chuàng)新的積極性。
二、基層糾紛多元解決機制適用的實證分析
構(gòu)建多元化糾紛解決機制已成共識，也是當前走出糾紛解決困境的基本出路。目前在基層中存在國家糾紛解決機制和非國家糾紛解決機制兩類。國家糾紛解決機制層面上可以劃分為兩大體系、四類機制。兩大體系是指司法體系與調(diào)解體系，四類機制在基層的具體表現(xiàn)即以司法所為中心的人民調(diào)解機制、以公安派出所為中心的治安糾紛解決機制、以人民法院和各類地方政府職能部門為中心的調(diào)解機制。此外，在基層中還存在各類具有協(xié)調(diào)性質(zhì)的調(diào)解機制，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)社會矛盾調(diào)處中心、綜合治理辦公室、縣區(qū)以上各類協(xié)調(diào)委員會和協(xié)調(diào)機構(gòu)。對基層糾紛多元解決機制適用的評述主要是派出所、人民調(diào)解組織、和人民法庭這四類國家糾紛解決機制。
（一）以公安派出所為中心的治安糾紛解決機制
基層治安糾紛解決機制處理的糾紛類型多為治安糾紛及糾紛主體間存在不同程度暴力沖突的糾紛。基于基層群眾對公安機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)這一認知的高度契合以及基層派出所設置的網(wǎng)絡化布局，快速反應的警務機制，糾紛化解的免費性、快速性、主動性和一定程度的強制性等特點滿足了基層群眾對糾紛解決的基本要求，基于這些因素的綜合考量，在未來相對較長一段時期內(nèi)，不僅會有越來越多的糾紛流向公安機關(guān)，而且排查與解決民間糾紛也將成為基層警務工作的重點。對于以基層派出所為中心的治安糾紛解決機制，應當從快速化解社會沖突、保障人民群眾權(quán)益和維護基層和諧穩(wěn)定的角度統(tǒng)籌謀劃。[2]34-39一方面，作為一種化解矛盾沖突的應急反應機制，治安糾紛解決機制對預防與減少因糾紛而轉(zhuǎn)化為違法犯罪事件的發(fā)生有重要作用；另一方面，這一糾紛解決機制還需要從加強隊伍建設、優(yōu)化內(nèi)部管理、完善績效考核、增加技能培訓等方面對現(xiàn)有機制進行完善。
（二）人民調(diào)解組織糾紛解決機制
近幾年來，各級黨委、政府將基層調(diào)解組織的機制建構(gòu)和制度完善列入重要議事日程。一方面高度重視基層調(diào)解組織機構(gòu)的規(guī)范化建設：以司法所為中心，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、村委會人民調(diào)解委員會和村調(diào)解小組三級調(diào)解組織；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為中心成立綜合治理辦公室或社會矛盾調(diào)處中心，進行行政調(diào)解；此外，還設立大量行業(yè)調(diào)解組織、特殊部門調(diào)解組織等。另一方面，在調(diào)解組織運行機制上予以完善，不僅建立了具有一定職能分工的辦公場所，經(jīng)費投入有所增加，調(diào)解隊伍不斷壯大，調(diào)解人員業(yè)務水平得到進一步提升，而且建立了調(diào)解檔案制度，制作了格式化的調(diào)解書，規(guī)范了調(diào)解的工作流程。
然而，由于調(diào)解組織在糾紛解決過程中的確定性不強、權(quán)威性不夠、調(diào)解組織專業(yè)性不強等因素，也致使其在化解新型糾紛方面能力較弱。同時，適用人民調(diào)解處理糾紛的案件數(shù)量逐年下降，調(diào)解的運行規(guī)則被國家機制層面的司法“侵入”，基層群眾自愿選擇適用人民調(diào)解化解糾紛的意識也比較弱化。但是也應該意識到，以和為貴、重視和解是我們一直以來的文化傳統(tǒng)，作為東方經(jīng)驗的調(diào)解制度的存在仍具有現(xiàn)實需要。基于糾紛主體的多元化及尊重主體選擇的多元化，人民調(diào)解預防和化解矛盾糾紛最為及時，修復社會關(guān)系的成本最為低廉，在防范社會沖突、維護基層社會穩(wěn)定中具有天然優(yōu)勢，是其他糾紛解決機制在很長時期內(nèi)都無法完全替代的。保障人民調(diào)解組織充分發(fā)揮其功能應該從重塑調(diào)解理念、強化調(diào)解功能、創(chuàng)新調(diào)解組織機制、量化評價指標、加強人才隊伍建設和加大扶持投入力度等方面進行。
（三）訴諸的糾紛解決機制
當前，通過解決的糾紛以政策性糾紛為主，主要包括歷史遺留問題、法律問題和特殊問題的案件等。基于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實需要，作為利益訴求渠道和具體的權(quán)利救濟機制，與其他解紛機制相比較，可以綜合調(diào)配使用多種行政資源，促使案件得到快速解決。
不過，通過解決糾紛問題也存在不足。例如中各部門之間的“踢皮球”現(xiàn)象，上訪群眾“討價還價”的纏訪、反復上訪、越級上訪現(xiàn)象等屢禁不止，不僅糾紛得不到較好解決，而且導致基層群眾滿意度較低。除此之外，通過，上級政府部門把案件特案特辦，在某些情況下，不僅容易增加糾紛解決的成本，而且易導致與基層組織、上級組織、社會和諧穩(wěn)定之間形成緊張關(guān)系。以政府為中心，以為手段，通過行政權(quán)力和資源集中來化解糾紛的方式，對日益增多的基層糾紛往往應接不暇甚至無力應接。[3]25-27
在目前社會轉(zhuǎn)型期，盡管制度仍然存在諸多需要解決的問題，但制度作為人民群眾進行權(quán)利表達與利益訴求的渠道必然有其存在的合理性。當前，在國家層面，已經(jīng)對機制在制度與運行機制上進行了大量的創(chuàng)新，如完善約談制度，取消排名通報制度，實行網(wǎng)上受理制度，中央與地方建立點對點的通報機制，創(chuàng)新涉法涉訴上訪和越級上訪處理機制等。基層政府也在積極通過暢通常規(guī)性、法治化案件解決渠道，探索設立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制等措施實現(xiàn)其制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。
（四）以人民法院為中心的司法糾紛解決機制
基于經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)糾紛解決機制在糾紛解決中的作用不斷弱化。而與此同時，由于基層群眾追求糾紛解決結(jié)果一致性的現(xiàn)實需要以及法律消除糾紛解決差異具有優(yōu)越性等特征，加之轉(zhuǎn)型期社會的高風險性需要發(fā)揮司法在風險控制、糾紛化解、秩序重建等方面的作用，近幾年來，國家對人民法院進行了重建，讓人民法院成為基層社會中重要的糾紛解決機制。基層地區(qū)獲取司法服務的便捷性增強，法律的上傳下達使法律的實踐性、法律定紛止爭的功能得到了更好的展現(xiàn)。從現(xiàn)在來看，基層地區(qū)的人民法院越來越成為基層社會中通過調(diào)解解決糾紛的重要部門。
當然，人民法院解決糾紛也存在一些現(xiàn)實問題：一是人民法院按照行政區(qū)劃設立還是按照人口數(shù)量兼顧行政區(qū)劃設立的標準問題；二是基層糾紛尋求司法解決的案件數(shù)量逐年上升，面對不斷增多的案件、愈加復雜的案情，如何提高法官審判水平、保證審判質(zhì)量的問題；三是人民法院在糾紛解決過程過度強調(diào)調(diào)解可能導致與人民調(diào)解組織功能上的重合問題；最后，如何解決基層地區(qū)人民法院存在的場所建設滯后、專業(yè)司法人員缺少、經(jīng)費保障不到位等現(xiàn)實問題。
三、基層糾紛法治化解決進路的必要性和可行性探析
（一）法治化解決糾紛是必然要求
首先，法治化解決是推進法治中國建設的題中應有之義。黨的十八屆三中全會指出：要在遵循依法治理與加強法治保障前提下積極穩(wěn)妥地化解矛盾與糾紛，這就意味著法治建設的核心是要建立良好的法律運行機制和促進法律秩序的生長。[4]3法治化是解決基層糾紛的最佳方案，強調(diào)法治化解決并不排斥依法治理前提下尋求其他解決方式。其次，法治化解決是法治思維與法治方式運用的具體體現(xiàn)，法治思維與法治方式在處理社會糾紛時，基本內(nèi)容就是由政法思維轉(zhuǎn)換為法治思維，由激烈程度較高、破壞力較強的革命方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬睾偷摹⑸鐣子诮邮艿姆ㄖ畏绞健Ｔ僬撸婪ń鉀Q糾紛才能徹底化解矛盾沖突。依法解決糾紛具有較大的明確性和強制性，它通過提供常規(guī)化手段和制度化路徑，以規(guī)則為導向，遵循法律原則和法治精神，通過法定程序化解矛盾沖突。法治化解決的根本即在于修復秩序或者重建秩序。
（二）法治化解決糾紛的基本內(nèi)容
首先，基層糾紛的解決必須以維護基層群眾的權(quán)利為根本出發(fā)點與立足點，借助多種糾紛解決機制，有效運用法律解決復雜的社會糾紛矛盾，實現(xiàn)糾紛解決法律功能與社會功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠最大程度地維護基層地區(qū)和社會的和諧穩(wěn)定。其次，依法防止糾紛發(fā)生是首要環(huán)節(jié)。必須具備足夠的預防意識，通過搭建權(quán)利表達平臺、基層綜合管理服務平臺暢通權(quán)利表達渠道，優(yōu)化社會管理。再者，充分重視基層組織、家族因素、親友配合等要素在糾紛解決中的積極作用，善于借助社會力量與運用調(diào)解手段等多種方式化解矛盾糾紛。最后，法制化解決糾紛要將抓工作重點與解決現(xiàn)實問題相結(jié)合。一方面要以依法治理、及時公正、切實維護基層群眾合法權(quán)益為基本原則，另一方面要將公正解決民事爭議、打擊坑農(nóng)違法犯罪、清除黑惡勢力等工作作為重點，實現(xiàn)依法維權(quán)與維護穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（三）法治化背景下糾紛解決機制的定位
基層糾紛多元解決機制建構(gòu)的根本宗旨，是建立多樣化發(fā)展的具有不同功能又相互配合的糾紛解決體系，既強調(diào)中立、公正地解決糾紛，又要求不同機構(gòu)之間呈現(xiàn)高度的協(xié)同性與聯(lián)動性，形成一個良性互動、功能互補、程序銜接、彼此支持的體系結(jié)構(gòu)，相互配合、有效化解矛盾沖突。尋求法治化解決糾紛過程中，必須注重糾紛解決機制是系統(tǒng)、公正和科學的，糾紛解決體系要以能夠形成良性的社會秩序、促進社會和諧與穩(wěn)定為出發(fā)點與落腳點。人民調(diào)解組織必須堅持運作機制上的非國家性、糾紛解決過程與形式中的非司法性；司法機關(guān)必須堅持運作機制上的國家性、糾紛化解過程中法律的權(quán)威性；治安調(diào)解應該堅持嚴格法治主義，即“嚴格的依法而為”特征。[5]153-155
（四）政府主導優(yōu)化基層治理
當前的多元化糾紛解決機制是在公權(quán)力引導之下建構(gòu)的。其中，黨委、政府在基層社會糾紛治理中扮演著非常重要的角色。在未來相當長一段時期內(nèi)，如何構(gòu)建長效的糾紛解決機制，實現(xiàn)基層治理的優(yōu)化是一項重要工作。一是完善系統(tǒng)治理。加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，鼓勵和支持社會參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二是注重源頭治理。標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。此外，要加強基層地區(qū)糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡規(guī)范化建設和矛盾糾紛信息網(wǎng)絡系統(tǒng)工程建設，把大量矛盾化解在尚未激化、釀成沖突和激烈對抗之前。三是加強自身治理。通過積極轉(zhuǎn)變職能加快法治型政府建設，嚴格依法行政，預防和減少糾紛的發(fā)生。糾紛解決機制不僅是社會治理的有效方式，還是向社會提供的公共產(chǎn)品，要通過服務型政府建設以及推進政府向社會力量購買公共服務，不斷加強糾紛解決機制的“產(chǎn)品”供給。
參考文獻：
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司法所是我國司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門，承擔著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要任務。為了保證司法所依法、全面、正確履行各項工作職能，不斷提高司法所業(yè)務規(guī)范化水平，充分發(fā)揮其在基層維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、促進民主法制建設中的重要作用，現(xiàn)就加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設問題提出以下意見：
一、充分認識加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設的重要意義
(1)加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設是實踐依法治國基本方略的需要。貫徹落實黨的十五大和九屆人大一次會議精神，積極推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程是今后各級司法行政機關(guān)工作的總綱。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層組織，與其他基層政法組織優(yōu)勢互補，密切協(xié)作，共同擔負著推進基層依法治理，加強社會主義法制建設的重要使命。司法所組織開展的人民調(diào)解、基層法律服務、法制宣傳和依法治理以及對刑釋解教人員的安置幫教等各項工作，是我國法制建設的基礎性工作，是現(xiàn)行法治運行機制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是司法行政系統(tǒng)實施依法治國基本方略在基層社會的具體實踐。
(2)加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設是司法所依法、全面、正確履行職能的需要。近年來，各地在積極推進司法所機構(gòu)建設的同時，大力加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設，取得了初步成效。但是目前各地司法所業(yè)務發(fā)展得不平衡，有的司法所建立后，片面強調(diào)硬件建設，沒有迅速有效地開展各項業(yè)務工作；有的開展工作很不全面，沒有把司法所承擔的“八項職能”落到實處；有的開展工作很不規(guī)范，在履行職能時不能嚴格依法辦事，甚至超越職權(quán)范圍，濫用強制手段，造成了惡劣的影響。這些問題的存在，不僅不利于司法所職能作用的發(fā)揮，還將動搖司法所在基層政法組織建設和法治機制中的地位，影響到它的進一步鞏固和健康發(fā)展。因此，要大力加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設，嚴格按照司法所的職能及開展業(yè)務應當遵循的基本原則和要求，建立健全各項工作制度和監(jiān)督制約機制，加強基層司法行政工作人員的職業(yè)道德和工作紀律建設，促使司法所各項業(yè)務在制度化、規(guī)范化、法制化的軌道上運行，保證司法所嚴格依法、全面、正確履行各項職能，更好地為基層服務，為群眾服務。
(3)加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設是司法所自身鞏固、提高、發(fā)展的需要。司法所只有不斷加強業(yè)務規(guī)范化建設，全面履行職能，積極開拓業(yè)務，努力地“為一方服務，保一方平安，促一方繁榮”，才能顯示其不可替代的地位和作用，為自身的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。
(4)加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設是強化縣區(qū)司法行政機構(gòu)地位和職能的需要。司法所作為縣區(qū)司法局的派出機構(gòu)，它所承擔的各項職能是縣區(qū)司法行政工作職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的延伸，它所開展的各項業(yè)務工作是縣區(qū)司法行政工作的重要組成部分。加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設，保證縣區(qū)司法行政工作有效地落實到基層，是不斷提高基層司法行政工作整體水平和社會效益，強化縣區(qū)司法行政職能的重要環(huán)節(jié)。這對于在地方各級政府即將啟動的新的機構(gòu)改革中進一步鞏固縣區(qū)司法局的地位顯得尤為重要。
二、要正確認識和全面履行司法所管理基層司法行政工作的各項職能
(5)司法所作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機構(gòu)，是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，必須以依法治國基本方略為綱，以“大服務”思想為指導，正確把握和全面履行《司法部關(guān)于加強司法所建設的意見》(司發(fā)通［1996］081號)所規(guī)定的各項職能，充分實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)所承擔的法律保障、法律服務、法制宣傳教育等重要職能向基層的延伸和拓展，促進和保障經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。
(6)協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。這項工作的重點是，協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定依法治理工作規(guī)劃，積極推進和逐步深化依法治鄉(xiāng)(街)、依法治村(居)、依法治廠(礦)等各層次依法治理活動的有效開展；充分發(fā)揮參謀助手作用，主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的政務決策、建章立制和行政執(zhí)法提供法律咨詢和建議，協(xié)助基層政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟、社會事務，特別是事關(guān)社會穩(wěn)定和群眾利益的各種涉法的熱點、難點問題；指導轄區(qū)內(nèi)各村(居)委會依法自治，依法制定和實施村規(guī)民約(居民公約)，特別是農(nóng)村地區(qū)要幫助建立健全村民選舉、民主議事、村務公開等各項制度，逐步實現(xiàn)村務管理的民主化、規(guī)范化、法制化；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)建立行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督機制；加強對鄉(xiāng)村基層干部法律培訓，不斷提高其依法行政意識和依法行政的水平。
(7)指導管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作。這項工作的重點是，指導村(居)委會和轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建立健全調(diào)解委員會和三級調(diào)解網(wǎng)絡，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廠村(街)結(jié)合部和糾紛多發(fā)的毗鄰地區(qū)建立發(fā)展聯(lián)合調(diào)解組織，并指導調(diào)解組織搞好隊伍建設、思想建設、業(yè)務建設和制度建設；堅持調(diào)解主任例會制度，多形式開展對調(diào)解人員的業(yè)務培訓，不斷提高調(diào)解隊伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；要及時總結(jié)交流人民調(diào)解工作的經(jīng)驗，加強對調(diào)解工作的業(yè)務指導，結(jié)合本地區(qū)民間糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及新情況、新特點，重點抓好防止糾紛激化工作，有針對性地組織開展民間糾紛排查和專項治理活動，積極協(xié)助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調(diào)解，并虛心接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正不當和錯誤的調(diào)解；主動向本地黨政領(lǐng)導和有關(guān)政法部門反映情況和意見，爭取重視和支持，解決調(diào)解工作遇到的困難，有效維護調(diào)解人員履行調(diào)解職能的正當權(quán)利，保障調(diào)解委員會的組織、制度、工作、報酬的落實。
(8)指導管理基層法律服務工作。這項工作的重點是，根據(jù)司法部的有關(guān)政策、規(guī)定和本地司法行政機關(guān)的部署，負責規(guī)劃、指導、監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的基層法律服務工作，鞏固健全基層法律服務組織，建立健全各項工作制度和內(nèi)部管理與運行機制，爭取基層政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設施建設；指導法律服務所認真充分地履行法律服務職能，圍繞基層工作重心，大力開拓業(yè)務領(lǐng)域，積極探索和實踐新的業(yè)務切入點和增長點，不斷提高服務質(zhì)量，嚴禁越權(quán)或違法執(zhí)業(yè)，并主動爭取本地律師、公證組織的支持和協(xié)作；加強基層法律服務工作者隊伍的思想建設、業(yè)務建設和執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查工作，保障其依法執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。
(9)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。這項工作的重點是，代表基層政府及時受理調(diào)處群眾要求政府解決的糾紛或調(diào)解委員會解決不了的疑難糾紛；在處理民間糾紛中要堅決貫徹調(diào)解為主和依法處理的原則，主動爭取有關(guān)部門協(xié)助，努力解決糾紛所涉及的實際問題，對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調(diào)處要及時向基層政府請示匯報，對隨時可能激化的糾紛應采取必要的措施有效控制事態(tài)的擴大與惡化；對作出處理決定的糾紛，應當監(jiān)督當事人自覺執(zhí)行，對事后反悔拒不執(zhí)行又不的，可以采取法律許可的措施督促執(zhí)行，或動員幫助當事人訴諸司法程序解決。
(10)組織開展普法宣傳和法制教育工作。這項工作的重點是，根據(jù)全國和地方人大普法決議和本地有關(guān)普法工作部署，承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普法工作的規(guī)劃、組織和實施工作；組織建立基層法制宣傳網(wǎng)絡，負責培訓法制宣傳員隊伍；根據(jù)各時期普法重點并結(jié)合本地實際，切實加強有關(guān)重點法律的普及宣傳工作，把普法工作與逐步推進依法治理工作緊密結(jié)合起來，重點加強對鄉(xiāng)村干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和青少年的法制教育；充分利用廣播、電視、墻(板)報、講臺、夜校等宣傳陣地，大力開展法律講座、以案講法、知識競賽、咨詢解答、文藝表演、巡回演講等豐富多彩、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動；定期對普法工作進行考核驗收，及時總結(jié)交流普法宣傳和法制教育工作的經(jīng)驗，不斷提高普法宣傳和法制教育工作的質(zhì)量和實效。
(11)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。這項工作的重點是，在本地社會治安綜合治理部門領(lǐng)導下，承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教工作的規(guī)劃、組織、實施和有關(guān)協(xié)調(diào)工作；組織轄區(qū)內(nèi)的村(居)民組織和企事業(yè)單位建立健全刑釋解教人員過渡性安置幫教隊伍及其組織網(wǎng)絡，并指導其建立健全相應的工作制度和運行機制；要全面掌握本轄區(qū)刑釋解教人員和在押在教人員情況，組織落實接茬幫教措施，建立實施幫教責任制；積極協(xié)調(diào)爭取多方支持和有關(guān)部門扶持性政策與經(jīng)費保障，及時解決安置工作中的困難和問題，廣辟安置就業(yè)渠道，有條件的應利用社會企業(yè)發(fā)展過渡性安置基地或創(chuàng)辦安置實體；加強工作調(diào)研、指導和檢查督促，不斷提高安置率和幫教質(zhì)量。
(12)參與社會治安綜合治理工作。這項工作的重點是，在本地綜治部門領(lǐng)導下，充分利用自身職能優(yōu)勢，通過法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀守法和依法維權(quán)的自覺性，積極參與對本地區(qū)治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協(xié)助參與對外來流動人口的管理工作，協(xié)助組織開展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”、“治安模范村”和評選“遵紀守法光榮戶”等群眾性活動；按照綜治部門的部署，積極配合、參與本地“嚴打”斗爭和各種專項打擊統(tǒng)一行動。
(13)完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關(guān)工作。要不斷增強全局意識和組織觀念，認真完成基層政府和上級司法行政機關(guān)交辦的有關(guān)工作和法律事務，充分運用各項職能手段，自覺地服從服務于基層黨委、政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
三、必須嚴格依法行使司法所的工作職責，提高司法所的規(guī)范化建設水平
(14)要正確處理司法所工作與當?shù)攸h委政府中心工作的關(guān)系。司法所要增強大局觀念，把業(yè)務工作與基層黨委政府的中心工作緊密結(jié)合起來，通過開展本職業(yè)務和發(fā)揮職能優(yōu)勢，為中心工作提供服務和保障，但不得超越職權(quán)范圍，更不得以任何理由參與侵犯群眾權(quán)益、加重農(nóng)民負擔等違法亂紀活動。要正確處理司法所工作與基層法庭、公安派出所、等有關(guān)部門工作的關(guān)系。司法所對依法應由其他政法部門處理的事務，既不應越俎代庖、越權(quán)辦案，又不可敷衍塞責、一推了事，應當加強與其他政法部門的信息溝通與業(yè)務協(xié)作，實行聯(lián)動服務，優(yōu)勢互補。要正確處理司法所與基層法律服務所的關(guān)系。兩所職能既不能交叉，更不能替代混淆。有條件的地方，兩所應當分設，各司其職；不具備條件的，可以保留現(xiàn)行合署辦公的體制，但要分清兩種職能，人員應適當分工，防止以司法所名義開展有償服務或以法律服務所名義行使管理職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。
(15)要嚴格依法開展業(yè)務。司法所在開展各項業(yè)務工作中，必須準確掌握和正確執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格依法行政，依法辦事。在協(xié)助基層政府開展依法治理工作中，要運用審查、修改、咨詢、建議等各種服務手段，充分發(fā)揮法律參謀、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基層政府調(diào)處民間糾紛時，要嚴格遵守處理程序，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，及時化解糾紛矛盾，嚴禁采用強制壓服手段，嚴禁干涉、妨礙當事人的訴訟權(quán)利；在協(xié)助基層政府治理關(guān)系群眾利益、容易引發(fā)社會矛盾特別是農(nóng)村工作中的熱點、難點問題時，要嚴格依照法律和政策辦事，主要運用疏導教育和依法定程序處理的方式，嚴禁采取任何違法的強制性手段，嚴禁非法拘禁或變相拘禁(如強制辦班)，嚴禁實施處罰和變相處罰，嚴禁使用警、戒具。
(16)司法所及其工作人員在履行職責時必須恪守職業(yè)道德和工作紀律。司法所工作人員要樹立公仆意識，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民群眾服務，為基層社會服務；要充分履行應盡職責，維護群眾和當事人合法權(quán)益，維護法律和政策的正確實施，維護正常的經(jīng)濟、社會和法制秩序；要秉公執(zhí)法，廉潔自律，自覺維護司法所的聲譽和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蠻橫、推諉或拖延的態(tài)度對待當事人，不得利用職權(quán)或執(zhí)行職務之便向當事人“吃、拿、卡、要”，不得利用職權(quán)強制、壓服甚至打擊報復當事人，不得侵犯或限制當事人的訴訟權(quán)利或其他法定權(quán)利。
(17)司法所應當建立健全各項工作制度。要根據(jù)司法部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H和工作需要，建立健全有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業(yè)務請示報告、集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現(xiàn)責權(quán)一致原則的定期考評、勤政廉政、獎勤罰懶等人事管理制度和激勵機制；建立健全與開展業(yè)務相配套的登記、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全司法所工作公開公示制度，做到工作職責、工作程序、工作結(jié)果三公開，并通過設置舉報電話、接待群眾來訪、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等多種形式，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，同時建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過錯責任追究制度。
(18)司法所應當高度重視和大力加強隊伍素質(zhì)建設。司法所必須嚴把進人關(guān)，切實按照干部任免權(quán)限、任職條件和考錄程序，協(xié)助縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選配好干部；要大力加強思想政治工作，在隊伍中形成講政治、講學習、講正氣、講奉獻的良好風氣；要認真抓好業(yè)務學習和選送培訓，注重智力投資，鼓勵自學成才；要加強對干部的考核、檢查和監(jiān)督，做到獎優(yōu)罰劣，對違章違紀的要嚴肅查處，絕不姑息，對不適宜從事基層司法行政工作的要及時清退。
(19)司法所要積極創(chuàng)造條件不斷改善辦公用房、設施以及裝備建設。各地司法所應當本著量力而行、因地制宜的原則，積極爭取本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的財力、物力的支持，不斷改善辦公用房建設，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設施。
四、切實加強對司法所業(yè)務規(guī)范化建設的指導和監(jiān)督
(20)各級司法行政機關(guān)要充分認識加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設的必要性和重要性，切實把這項工作擺上議事日程，強化指導管理，加大監(jiān)督力度，積極推進司法所業(yè)務規(guī)范化建設進程，不斷提高司法所依法、全面、正確履行各項工作職能的能力和水平。
(21)普遍建立司法所的地區(qū)，司法行政機關(guān)應把指導管理工作重點轉(zhuǎn)移到加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設上來。按照本《意見》的規(guī)定和要求，對本地區(qū)司法所業(yè)務工作開展情況及存在問題進行一次認真調(diào)查分析，有針對性地研究制定本地區(qū)司法所業(yè)務規(guī)范化建設發(fā)展規(guī)劃和實施意見。在貫徹實施中，應首先組織力量，下功夫抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，樹立標桿，以點帶面，逐步推開。
(22)縣區(qū)司法局對司法所業(yè)務規(guī)范化建設要實行面對面的指導。對司法所各項業(yè)務的開展要提出明確的目標和具體要求，工作指標能量化的應盡可能量化，措施步驟要有可操作性。要深入實際調(diào)查研究，一個所一個所地檢查督促，逐項逐條地檢查業(yè)務規(guī)范化計劃方案的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并認真解決存在的問題，糾正業(yè)務工作中的不良傾向。要積極向基層政府和有關(guān)部門宣傳司法所的任務和職責，幫助理順關(guān)系，爭取重視支持，確保司法所在職責范圍內(nèi)依法開展各項業(yè)務。
一、制定該方案的背景是什么？
答：為深入貫徹落實薛家鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于加強公共安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合的原則，以群眾反映強烈、安全隱患突出的群租房等為重點，在全鎮(zhèn)集中組織開展群租房屋安全隱患排查整治，全面規(guī)范房屋租賃，強化治安、消防安全措施，從嚴查處違法違規(guī)行為，徹底消除安全隱患，確保不發(fā)生涉及群房屋的暴恐案事件、個人極端事件和重大公共安全案事件，為薛家鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展營造和諧有序的社會環(huán)境。
二、開展此次活動的目標計劃是什么？
（一）全面核清出租房屋和居住人員底數(shù)，全面、及時、準確采集登記信息，執(zhí)法管理基礎工作得到進一步加強。
（二）整改、查處房屋違法租賃行為，房屋租賃市場秩序得到進一步規(guī)范。
（三）切實解決出租屋特別是群租房治安、消防等方面存在的突出問題，確保安全隱患得到全面徹底整治。
（四）明晰屬地和部門管理職責，充實出租房屋管理力量，建立常態(tài)排查、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享制度，出租房屋長效管理機制得到進一步完善。
三、《方案》適用的對象有哪些？
答：（一）一個產(chǎn)權(quán)單元內(nèi)人均承租建筑面積低于10平米或?qū)嶋H居住人數(shù)10人以上（含），存在治安、消防等安全隱患的群租房。
（二）屬于違法建筑或者違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的出租房屋。
（三）沒有依法依規(guī)履行登記備案手續(xù)的出租房屋。
（四）不符合安全、防災等工程建設強制性標準的出租房屋。
（五）住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營混合設置，不符合安全要求的“三合一”等租賃場所。
四、群住房集中整治行動有哪些要求？
（一）加強組織領(lǐng)導。由鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記、政協(xié)工委主任牽頭，政法綜治科組織相關(guān)部門和村（社區(qū)）力量共同參與，組建走訪調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法隊伍，全力開展集中排查和整治各項工作。
（二）明確職責分工。政法綜治科履行牽頭協(xié)調(diào)，派出所、安監(jiān)科、城綜科、城管科和市場監(jiān)督管理局薛家分局共同參與，各負其職。
（三）講究工作方法。把握方便群眾的原則，把握輿論先行的原則，把握先告知、后執(zhí)法的原則，把握有輕重、有緩急的原則。循序漸進，順利開展集中整治行動。
（四）壓實責任落實。各村（社區(qū)）是群租房安全隱患集中整治工作的責任主體，要嚴格落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，把集中整治任務分解落實到各村（社區(qū)）和相關(guān)部門，把壓力傳導到每個崗位和每個環(huán)節(jié)，真正做到出租房屋安全隱患整治有人抓、有人管，確保整治措施落地見效。
五、此次群住房集中整治將做些什么？
答：（一）宣傳發(fā)動和準備階段（3月1日-3月7日）
1．做實準備工作。一是細化實施方案；二是組建調(diào)查隊伍；三是落實工作保障。
2．廣泛宣傳發(fā)動。結(jié)合網(wǎng)格員入戶調(diào)查，發(fā)放《告居民書》，并利用橫幅、電子屏、宣傳資料、大型活動、網(wǎng)絡等各類媒體，廣泛宣傳走訪調(diào)查和集中整治的目的意義，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，努力做到家喻戶曉。
（二）調(diào)查摸底和集中整治階段（3月8日-3月21日）
堅持邊排查、邊整治，對排查發(fā)現(xiàn)的出租房屋違法違規(guī)等突出問題和風險隱患，采取切實有效措施，徹底消除隱患，逐步解決問題。
一、目標任務
圍繞建設“平安”、“法治”，以培訓、調(diào)解、創(chuàng)建為抓手，開展平安創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，進一步提升公眾安全感；構(gòu)建大調(diào)解工作體系，化解社會矛盾，進一步促進社會和諧；創(chuàng)新社會管理，深化綜合治理，提升綜合治理水平，進一步維護社會穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導
（一）加強組織領(lǐng)導。把綜治和平安建設納入工作總體規(guī)劃和黨政綜合考核工作的重要位置，精心制定深化平安建設的意見和年度實施計劃，定期聽取情況匯報，研究工作措施。大膽探索，勇于實踐，進一步健全全局上下共管的工作格局。
（二）明確工作責任。為加強我局社會管理綜合治理及和諧平安建設工作，我局成立綜治工作領(lǐng)導小組，組長由局長擔任，副組長由局其他領(lǐng)導擔任，成員為各股室負責人，并且成立領(lǐng)導小組辦公室，由施亮明同志擔任綜治辦主任，把社會管理綜合治理及和諧平安建設工作，逐一分解細化，明確責任人和科室，落實責任，協(xié)調(diào)配合。
三、工作措施
(一)強化工作責任制
主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，班子成員協(xié)助領(lǐng)導抓，形成合力。層層簽訂責任狀，局長向縣領(lǐng)導、各股長向局長簽訂責任狀，嚴格落實綜治領(lǐng)導責任，堅持“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)督促作用，狠抓工作措施的落實，切實履行好各自職能，層層建立“責任明確，一級抓一級，層層抓落實”的社會治安綜合治理工作責任體系。形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急處置體系，推進平安建設取得實際效果。
（二）抓好拆遷對象的維穩(wěn)治安工作
1．經(jīng)常深入拆遷戶了解情況，掌握動態(tài)，及時做好他們的思想政治工作；
2．時刻關(guān)心拆遷戶的所思所想，關(guān)心拆遷戶的困難所在，關(guān)心拆遷戶的實在要求，盡心盡力幫助他們解決問題；
3．若發(fā)現(xiàn)有上訪苗頭或其他不穩(wěn)定因素，及時安撫解決，并上報，做到早發(fā)現(xiàn)、早受理、早化解，依法及時合理地處理群眾反映的問題，努力把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，嚴防矛盾積淀、激化，引發(fā)。
（三）抓好全體“三送”聯(lián)系對象的維穩(wěn)治安工作
1．認真落實“三送”工作全覆蓋、常態(tài)化的要求；
2．全力開展“三送”聯(lián)系點突出治安問題排查整治行動，盡力解決村民的各種訴求，特別是影響群眾安全感和滿意度的山林、宅基地、土地水利糾紛等突出的治安問題，細心誠懇化解村民之間的矛盾，維護好村組的和諧平安建設工作。
3．發(fā)揮我單位的審計優(yōu)勢，幫助村組理好賬目，實現(xiàn)收支公開透明、合理合規(guī)，化解村民對賬目的疑慮。
（四）抓好單位內(nèi)部的平安和諧社會建設
1．建立健全各項規(guī)章制度，落實機關(guān)院內(nèi)安全制度，加強門衛(wèi)和節(jié)假日值班等制度；
2．加強和諧平安穩(wěn)定建設教育，關(guān)心干部職工的日常生活，積極調(diào)處內(nèi)部矛盾；
3．建立一支護院隊伍，著實抓好單位安全工作，重點加強對財務辦公室、微機室、車庫、庫房、家屬樓的看護。辦公樓加固防盜門和護欄，確保公共財產(chǎn)安全。
4．加強對流動人口的管理，對流動人口登記建檔，定期對流動人口各類證件進行檢查，教育引導他們遵紀守法，自覺維護社會治安秩序。
四、有關(guān)要求
(一)加強綜治宣傳教育
1．創(chuàng)新綜治宣傳工作方式。建立健全集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的工作機制，開展綜治宣傳、專項宣傳活動，辦好宣傳欄、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳單、書寫永久標語等社會管理綜合治理宣傳活動。大力宣傳見義勇為先進典型，規(guī)范見義勇為褒揚工作，弘抒社會正氣。
2．提高宣傳報道效果。要加大社會管理綜臺治理及平安建設方面的調(diào)研創(chuàng)新力度，提出新思路、新對策，創(chuàng)建特色工作，總結(jié)探索思考，積極推廣好經(jīng)驗，大力樹立新典型，不斷提高我局社會管理綜合治理工作的影響力。要積極向法制日報、長安雜志、中國長安出版社、新法制報，中國平安網(wǎng)、政法動態(tài)、綜治動態(tài)、政法網(wǎng)、平安網(wǎng)．政法工作簡報、政法網(wǎng)等政法綜治宣傳媒體投稿。
3．加強綜治干部培訓。積極參加由縣綜治辦組織開展綜治干部培訓，提高基層綜治干部的業(yè)務水平和操作能力。
（二）加強對信息網(wǎng)絡的管理
建立健全情報信息網(wǎng)絡，定期排查影響社會治安、社會穩(wěn)定的各類情況和問題，提出并落實針對性工作措施。認真組織和推進社會管理創(chuàng)新，推動“三送”駐點村居（社區(qū)）社會管理服務站建設全覆蓋。有效整合資源，實行網(wǎng)絡化管理，增強基層社會管理、掌控和服務能力。進一步增強我局駐村干部處理、綜治維穩(wěn)工作能力，提升信息化、智能化綜合服務管理水平。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新培育 社區(qū)工作 大學生社區(qū)工作者 大學生社區(qū)工作室
目前學界研究較多的是社會工作者、大學生社會工作者或大學生社區(qū)志愿者、大學生義工等，而對于大學生社區(qū)工作者這一概念鮮有人談及。而本文基于浙江海洋學院在大學生社區(qū)工作開展上的實踐，創(chuàng)新提出大學生社區(qū)工作者這一概念，并就如何更好培育大學生社區(qū)工作者進行探討。
一、大學生社區(qū)工作概況
（一）大學生社區(qū)工作與大學生社區(qū)工作者界定
大學生社區(qū)工作是指在校大學生或本科及以上學歷的應屆及本屆畢業(yè)生，進入社區(qū)，兼職或?qū)Ｂ殢氖禄鶎由鐓^(qū)服務的工作。這一工作與大學生社會工作有相似處，又有不同點，主要區(qū)別在于大學生社區(qū)工作包含兼職的社區(qū)服務；大學生社區(qū)工作者是指兼職或?qū)Ｂ殢氖麓髮W生社區(qū)工作的在校大學生或本科及以上學歷的應屆及本屆畢業(yè)生。其突出特點是在校期間受過較為專業(yè)的社區(qū)工作理論體系教育，并有一定的社區(qū)工作實踐基礎，在校期間或畢業(yè)之后又兼職或?qū)Ｂ殢氖律鐓^(qū)服務的大學生。
（二）舟山市大學生社區(qū)工作者需求度分析
由于大學生就業(yè)難成為社會關(guān)注度很高的熱點議題。大學生進社區(qū)做社工就提了出來。北京市社會工委書記、社會辦主任宋貴倫說，大學生進社區(qū)工作，是“化危為機”之舉――化大學生就業(yè)難之危，為加快推進社區(qū)工作者隊伍建設專業(yè)化、職業(yè)化之機[1]。
據(jù)統(tǒng)計，在目前舟山的社工人數(shù)正不斷上升，2013年持證社工人數(shù)148人，2014年持證社工人數(shù)176名[2]，但這仍舊不能滿足舟山地區(qū)對于社區(qū)工作者的需求度。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，舟山市目前的社區(qū)工作者需求空缺相當大，持證社工人數(shù)相對較少，如圖1。隨著舟山新區(qū)的進一步建設與發(fā)展，社區(qū)工作者的需求將繼續(xù)增多，這就要求我們創(chuàng)新培育社區(qū)工作者，大學生社區(qū)工作者的培訓理念就這樣誕生了。
圖1 舟山市社工師人數(shù)供基予需求對比圖
（三）浙江海洋學院大學生社區(qū)工作開展狀況
浙江海洋學院在大學生社區(qū)工作教學研究與改革工作中，聯(lián)合地方政府和社區(qū)建立了一定的合作。首先，從2012年下半年開始準備“大學生社區(qū)工作”教學改革項目，被學校列為教學改革的重點項目；其次，2012年下半年開始與舟山市民政局合作開展“舟山群島新區(qū)社會管理創(chuàng)新的若干重大問題研究”，其中就社區(qū)基層組織管理等問題進行了深入研究，其中著重探討了大學生社區(qū)工作問題，取得了良好的合作效果。最后，2013年3月開始，浙江海洋學院經(jīng)濟與管理學院與舟山市民政局、定海區(qū)民政局、定海區(qū)昌國街道合作，在文昌社區(qū)掛牌第一家“大學生社區(qū)工作室”，開展大學生社區(qū)工作相關(guān)工作。接著在舟山定海的香園社區(qū)、檀東社區(qū)等地大學生社區(qū)工作室的推廣和培育工作在經(jīng)濟與管理學院、人文學院和食品與醫(yī)藥學院等二級學院的共同推動下有序進行。
二、創(chuàng)新培育的內(nèi)容
（一）推進教學組織改革
創(chuàng)新進行“雙主體、雙軌制教學”模式的教學組織改革[3]。通過采用工作室制教學模式，為導師和學生提供了一個開放與發(fā)展的教育教學環(huán)境。它比傳統(tǒng)的教學方法擁有更多地自與更實際的教學作用，需要更為有效和科學的教學組織。“雙主體” 管理即指由社區(qū)與學院專業(yè)教研室在工作室的合作中各負其責、各付其力、共同負責項目教學組織管理。“雙軌制”教學是指根據(jù)項目的性質(zhì)（真實項目、模擬項目）實現(xiàn)項目導入教學，進行項目實踐，落實項目任務、設計項目方案、挑選學生分組還有成績評定、教師總結(jié)、項目考核等等。因此，改革的內(nèi)容包括如何以項目運作為中心，設置雙基地實現(xiàn)雙軌制的教學組織是工作室教學的前提，如圖2。
圖2 雙基地雙軌制模式圖
（二）優(yōu)化課程體系改革
優(yōu)化基于基層服務能力的教學課程體系改革。課程體系改革是工作室工學結(jié)合項目教學模式建設的重要內(nèi)容，“工作室制”人才培養(yǎng)模式突出的是以學生為本、以項目為依托、以工作過程為導向、以準就業(yè)的形式在工作室中完成專業(yè)設計課程。包括主要課程模塊設計（基礎模塊、專業(yè)模塊、工作室項目式模塊、就業(yè)輔導課程）以及教學步驟設計，如何實現(xiàn)項目完整導入教學，包括項目教學任務如何分配 教師如何選擇有價值的設計項目作為基礎教學，教學方式等是研究重要內(nèi)容。
（三）新型師資隊伍建設
新型師資隊伍構(gòu)建――“雙導師制”教學。“雙師型”教師隊伍建設是“工作室制”成敗的關(guān)鍵所在。通過加強校社合作，聘請社區(qū)管理人員來擔任指導教師，加強對校外指導教師的管理與聘任，理順與校內(nèi)導師的關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；導師全程參與工作室工作實際項目，做到導師知識技能與社區(qū)需求實踐真正深度融合。
（四）社區(qū)共建實訓基地
基于大學生社區(qū)工作室為載體的基層服務能力研究與實踐需要形成一定數(shù)量的實訓基地。基層服務能力的訓練包括團隊合作能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、自我調(diào)控能力、信息處理能力、自我認知能力、心理承受能力等多種基本的社會職業(yè)發(fā)展能力，通過課堂教學的模擬演練使得學生基本掌握基層服務能力的理論常識，在進入社區(qū)共建實訓基地（大學生社區(qū)工作室），參與處理基層實際的各類事務獲得能力的實戰(zhàn)訓練。
三、創(chuàng)新培育的路徑
（一）提升課程教學體系
課程體系設計提升大學生服務基層的知識能力。教學團隊對課程體系改革和設計是“大學生社區(qū)工作室”教學項目建設的重要內(nèi)容，“工作室”教學項目是以社區(qū)基層需求為本，強調(diào)基層服務能力和知識的培養(yǎng)，目的是為促進課堂內(nèi)教學與學生服務社會能力的自然銜接。
增設“大學生社區(qū)工作室”課程教學特色模塊。具體包括各專業(yè)結(jié)合服務基層的能力和知識的要求，進行課程設計。以行政管理專業(yè)為例，可以開設《項目管理》、《事件策劃》、《社會工作》、《社區(qū)工作》、《個案工作》等課程。
調(diào)整實驗課程比例及課時。浙江海洋學院利用新建成的“管理學院大學生公共服務能力實訓實驗室”在個專業(yè)開設公共服務能力提升的實驗課程，并增加實驗課的比例和課時。如《大學生公共服務實訓》、《社區(qū)調(diào)查與分析》、《訪談技巧與實訓》、《溝通技巧與實訓》等實驗課程。
創(chuàng)新教學方式。將傳統(tǒng)的學校封閉式教學方式變?yōu)榉丈鐣拈_放式教學，以專業(yè)教師為主導，通過團隊承接社區(qū)服務項目，組織學生在社區(qū)中實際從事社會服務性工作，由教師帶領(lǐng)學生在承接和完成服務項目的過程中完成綜合能力和知識的訓練。學生有了更多地自和自由支配的學習時間，他們不需要被動地接受既成的結(jié)論和事實，而是通過自己主動地探索、分析、歸納。
創(chuàng)新教學團隊。工作室是面向課內(nèi)外開放，以雙主體教學管理（學院、社區(qū)），由校內(nèi)外“雙導師”（專業(yè)教師、社區(qū)專業(yè)人員）帶領(lǐng)學生直接參與項目實踐，優(yōu)勢互補的教學團隊在教學活動中創(chuàng)設出某種實踐情境，在教學過程的展開中能夠?qū)⒔虒W、研究和項目實踐有機地融為一體。
（二）對接社區(qū)具體工作
借鑒地方政府工作平臺，有序?qū)由鐓^(qū)具體工作。與舟山市民政局、民間組織管理局合作，并與政府的基層社會工作、社會組織建設工作有效銜接，將大學生進社區(qū)實踐既作為學校人才培養(yǎng)的一種改革路徑，又是政府在推進基層公共治理工作的有力創(chuàng)新。
努力開展教學研究與改革工作，與地方政府和社區(qū)建立合作。浙江海洋學院主要大學生社區(qū)工作室團隊主要進程為：首先，從2012年下半年開始準備“大學生社區(qū)工作室”教學改革項目，被列為校級教學改革的重點項目；其次，2012年下半年開始與舟山市民政局合作開展“舟山群島新區(qū)社會管理創(chuàng)新的若干重大問題研究”，其中就社區(qū)基層組織管理等問題進行了深入研究，取得了良好的合作效果。最后，2013年3月開始，管理學院與舟山市民政局、定海區(qū)民政局、定海區(qū)昌國街道合作，在文昌社區(qū)掛牌第一家“大學生社區(qū)工作室”。
（三）實踐項目強化能力
在教學體系和對接社區(qū)的基礎上，在舟山市范圍內(nèi)（主要以定海、普陀為主）建立“大學生社區(qū)工作室”，每個工作室以課程模塊為基礎設置2-3個項目，學生以項目為內(nèi)容，在一定時間內(nèi)完成一定的項目任務，達到訓練基層服務能力的目的。擬建立的大學生社區(qū)工作室項目模塊，如圖3。
大學生社區(qū)工作室在工作室教學模式基本內(nèi)涵的基礎上，與浙江海洋學院管理專業(yè)建設實際情況相結(jié)合的產(chǎn)物，是以提升大學生服務基層能力為中心，將課程、教學、項目融為一體，通過教學團隊的課程設計、教學創(chuàng)新、項目實踐，拓展學生獲取知識的途徑，培養(yǎng)大學生服務基層的能力、增強服務基層的責任感、使命感。
參考文獻：
[1] 白新睿.大學生社工隊伍建設的對策研究――從大學生社工現(xiàn)狀與學習需求調(diào)查談起[J].職教論壇，2010（25）：80-87.
關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化；消防；火災
中圖分類號：X932 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）17-0129-01
近年來，隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的消防工作社會化進程逐步加快。然而，火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在大型廠礦企業(yè)、大規(guī)模公眾聚集場所火災得到有效遏制的同時，居民家庭火災、九小場所（小型公眾聚集場所）火災卻仍然居高不下，亡人火災時有發(fā)生。因此，加大小場所火災防控，完善基層社區(qū)管理，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）基層組織為基礎的消防安全自治管理模式是發(fā)展社會化消防管理的需要，消防安全“網(wǎng)格化”管理模式被提上了日程。
1 消防安全網(wǎng)格化管理的概念
網(wǎng)格（Grid）是近年來國際上興起的一種重要信息技術(shù)，它是高性能計算機、數(shù)據(jù)源、互聯(lián)網(wǎng)三種技術(shù)的有機組合和發(fā)展，網(wǎng)格概念的核心是“資源”以及對“資源的使用”，其含義包括：資源的網(wǎng)格化記憶對網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)和融合。網(wǎng)格化模式在被應用于政府社會管理中，就是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎上，將城市基層劃分若干個單元網(wǎng)格，并搭建社區(qū)信息化平臺，以網(wǎng)格化的方式，來整合資源，強化職能，提升服務，通過整合不同專業(yè)部門的時間與空間的管理資源，實現(xiàn)社會管理的精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化，最終達到改善現(xiàn)有城鄉(xiāng)管理體制，提高城鄉(xiāng)管理水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)管理責任網(wǎng)絡的一種管理手段。
在具體實施過程中是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“一級網(wǎng)格”，成立消防工作領(lǐng)導小組，解決基層消防工作無人抓、無人管的問題；以行政村、社區(qū)為“二級網(wǎng)格”，細化村民委員會和居民委員會消防管理職責，解決經(jīng)常性管理不到位的問題；以街區(qū)、居民樓院、村組為“三級網(wǎng)格”，成立群眾性消防組織，解決日常防范措施不落實的問題。
可以說消防安全“網(wǎng)格化”管理是針對大量小場所、居民樓，但是數(shù)量巨大，公安消防機構(gòu)人員難以實施監(jiān)督。開展社會化消防工作管理模式，成為解決人員少、監(jiān)管范圍廣這一難點的有效方法，也是按照《消防法》規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則”的具體落實。然而在實踐中，雖然各地在建立網(wǎng)格時，設想很好，建立的“網(wǎng)格”覆蓋全面，但在管理運行中，還存在很多問題。
2 當前消防安全網(wǎng)格化管理實施過程中存在的問題
1）工作部署細致，但無法落到實處。街道、社區(qū)對網(wǎng)格化管理認識上存在偏差，認為只是一個普通性、臨時性的工作，存在重視不夠，推動不力，上級指導不實等問題，絕大多數(shù)地方雖然對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進行專題研究和安排部署，但在基層單位也僅限于文件落實，實際上沒有真正發(fā)揮基層消防工作組織的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用。一些街道、社區(qū)、公安派出所名義上設置了消防辦公室，僅僅將網(wǎng)格化管理職責和制度掛到墻上，沒有具體組織開展工作，致使網(wǎng)格化管理流于形式。
2）方案制定的詳細，但管理權(quán)責不清。多數(shù)地區(qū)的方案制定的很詳細，但在具體管轄范圍劃分時，由于涉及責任，出現(xiàn)了推諉扯皮的現(xiàn)象，導致管轄不清、權(quán)限不明。具體表現(xiàn)在：一是對管理對象的底數(shù)不清楚，特別是對轄區(qū)小場所排查不徹底，臺賬登記不翔實；二是對管理對象的監(jiān)管權(quán)限不明確，主要是對一些大場所、跨區(qū)域的單位，沒有明確劃分監(jiān)管權(quán)限，也沒有將街道與社區(qū)監(jiān)管單位進行劃分；三是街道、社區(qū)與公安派出所的監(jiān)管范圍不清，造成有的場所重復查，有的沒人管。四是街道、社區(qū)的工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，但有的地區(qū)方案中卻要求街道、社區(qū)對管轄范圍內(nèi)的隱患整改負全責，致使工作無法落實。
3）人員職責明確，但沒有形成長效。“網(wǎng)格”內(nèi)的管理沒有形成長效，對于地區(qū)火災隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，主要在上級機關(guān)考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下。
4）制定了考評制度，但缺乏激勵機制。同時，對消防安全網(wǎng)格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理，缺乏監(jiān)督和激勵機制，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。
3 建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制的措施
1）進一步明確“組網(wǎng)”模式。要建立消防安全網(wǎng)格化管理常設機構(gòu)，在縣級以上消防安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由政府分管領(lǐng)導牽頭、各職能部門負責人參加的消防安全網(wǎng)格化管理工作機構(gòu)，具體負責本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理情況的匯報，分析管理中存在的問題，對下一階段工作提出指導性的意見。
一、 加大法律宣傳力度、擴大法律援助的影響力
法律援助是一項新的法律制度、是一項社會系統(tǒng)的工程。我街道黨工委、辦事處領(lǐng)導對“法律援助進社區(qū)”工作高度重視、把全面開展“法律援助進社區(qū)”深化基層社區(qū)法律援助服務工作納入街道工作的重中之重，為我街內(nèi)的法制宣傳和法律援助進社區(qū)的工作奠定了基礎。首先，我街道各社區(qū)的律師紛紛到所服務的社區(qū)義務開展法律咨詢服務，免費接受居民的法律咨詢。各社區(qū)根據(jù)各自實際，開展了不同內(nèi)容的法制講座。20xx年8月31日在迎新社區(qū)的院內(nèi)，開展了一場法律援助的咨詢活動，遼寧欣合律師事務所的律師們第一次走進了居民的身邊，為居民提供免費的咨詢服務，他們不怕累、不怕煩的為居民解答提出的各類問題。如：家庭矛盾糾紛、房屋拆遷、回遷問題、勞動合同爭議糾紛案件等。遼寧欣合律師事務所的律師承諾對迎新社區(qū)的居民訴訟費只收50％。在迎新社區(qū)法律咨詢活動中，居民們說：“希望法律咨詢經(jīng)常的開展下去，讓我們懂得更多的法律。”通過法律援助進社區(qū)活動的開展，使法律援助這項工程得到了社會各界的支持，更加密了與各法律援助部門的協(xié)調(diào)配合。
二、 開展法律服務、增強法制觀念
我街道通過展板、發(fā)放宣傳資料、各社區(qū)定時以黑板報的形式為廣大居民群眾提供法律方面的知識。努力營早良好的輿論氛圍。社區(qū)設有“法律服務志愿者崗”定期與律師事務所聯(lián)系，律師到現(xiàn)場為居民群眾解答法律咨詢的問題。
三、 完善法律保障、積極維護社會穩(wěn)定
各社區(qū)形成社會法律保障體系，開展法律援助，積極維護青少年、婦女、老年人及殘疾人的合法權(quán)益；建立糾紛調(diào)解室、及時調(diào)解居民的糾紛；成立一個幫教小組。落實幫教對象和幫教措施。
四、 加強法律制度建設，促進依法治理
我街道嚴格按照《法律服務和法律工作構(gòu)建社會主義和諧社會服務主題實踐活動的實施方案》的精神，建立健全的組織制度、內(nèi)部工作制度、民主監(jiān)督制度，要與文明城市創(chuàng)建活動相結(jié)合起來，努力創(chuàng)出特點，抓出成效，我街道各社區(qū)都配有一至兩名律師，各類相關(guān)法律服務宣傳咨詢開展的轟轟烈烈。我街道共舉辦法律咨詢21場、解答各類法律咨詢36件、調(diào)解各類矛盾糾紛25件，法律進社區(qū)的律師、基層工作者、志愿者26人。
通過半年法律援助工作的展開，我街道開辟了司法工作的新領(lǐng)域、新舞臺，形成了為民辦實事具體窗口、在今后的工作中，我們將繼續(xù)大力推進法律援助事業(yè)，為促進社會穩(wěn)定和發(fā)展作出積極貢獻。
