時間：2023-05-30 09:04:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇門戶網站建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]高校 門戶網站 名片 信息化建設
當今世界是信息網絡時代。網絡是人們獲取信息的主要渠道,影響和改變著人們的認知和價值觀。所謂門戶網站,是指通向某類綜合性互聯網信息資源并提供有關信息服務的應用系統。從現在的情況來看,門戶網站主要提供新聞、搜索引擎、網絡接入、聊天室、電子公告牌、免費郵箱、影音資訊、電子商務、網絡社區、網絡游戲、免費網頁空間等。高校門戶網站也是眾多門戶網站的一個大類別。它是展現高校形象、特色的名片,信息的平臺,是高校信息化建設中必不可少的組成部分。
一、高校門戶網站的設計規劃
1.設計思想
高校門戶網站是高校對外宣傳的高校自身形象、信息的重要窗口,是學校信息化建設的重要組成部分。服務師生、聯系社會、促進教學科研的不斷進步、開拓德育工作的新方法等都是高校門戶網站的重要功能。
2.需求分析
在設計規劃高校門戶網站之前必須很好地進行尋求分析,這樣才能更好的滿足廣大瀏覽者的需求。筆者通過對多家高校網站進行調研和考察,并依據自己建立網站的經驗,認為高校門戶網站一般有相對固定的訪問群體。它包括高校管理人員、高校教職人員、高校在校生、校友、高中應屆畢業生及家長、科研人員、媒體記者。
高校管理人員是高校門戶網站的主要訪問者,同時又是信息的者。高校教職員工作為高校工作人員是使用高校門戶網站頻率最高的,他們最關心學校的各項工作通知、學校的人事、學校的新聞等情況。高校在校生最關心門戶網站的工作通知、學校重大新聞、互動性的在線欄目。校友最關心學校的重大新聞、科研進步、校友聚會等信息。高中應屆畢業生和家長通常是在學生高考后填報志愿的時候,才瀏覽高校門戶網站,他們最關心高校的基本情況、專業設置。科研人員通常瀏覽高校門戶網站中的科研信息、學術動態。媒體記者主要關系門戶網站所的各種信息等。所以,通過分析我們總結出門戶網站的欄目設計和頁面安排。
3.網站設計
(1)欄目設計
高校的網站的內容主要是以宣傳性信息為主,涉及到的內容主要是與學校教學、科研、管理、招生招聘等方面的信息。在對全國多所高校進行調研后,筆者得出當前國內高校的網站的內容的一級欄目設置,主要包含如下一些:學校新聞、學校概況、管理機構、院系專業、科學研究、師資隊伍、國際交流、圖書館、信息資源、遠程教育、招生就業、人才招聘、校園生活、校友會。對于不同的學校,會根據實際情況設置不同的欄目。為了保證首頁的頁面整潔,首面的欄目不能設得過多,但對二級頁面則應內容豐富。
(2)頁面設計
一般來說,高校門戶網站設計都相對規整,網站的內容豐富,網站的整體風格創意設計,網站在設計中通常采用CSS, FLASH, Javascript等技術進行頁面美觀的設計,一般情況下,高校門戶網站不建議設置背景音樂。另外網頁的整體色調也要相對統一。
在網站各欄目之間加入適量的動態的鏈接,網站的互動性會大大加強。FLASH是網頁設計中最常用的技術, 它的文件體積很小但可以包含復雜的動畫、視頻內容和應用程序。
二、加強門戶網站功能建設
高校校園網的應用是一個復雜的系統工程。校園網要營造一個網絡化、數字化、智能化的學習環境,依賴于人們應用網絡技術、計算機技術和通信技術等方法、手段去開發、建設各種網上資源,包括教學資源、文獻信息資源、管理數據、遠程網絡信息資源等,通過應用平臺來滿足教育教學的要求。校園網的應用平臺除了各校均已存在的辦公自動化平臺、教育管理平臺、網絡在線考試系統外,還需有精品課程展示平臺、數字圖書館應用、學生作品展示等。另外,還要建基于校園網開發的模擬考試系統,網絡中心和教育部共同建設的衛星教學系統,可以在校園網和自辦電視上轉播,其配套系統還實現存儲點播功能,實現自主學習方式。建立網絡辦公系統和基于網絡的教學管理系統,研究生學位管理系統。
構建一個高效實用的教育資源庫,實現校園網絡資源共享,課堂教學是實施素質教育的主渠道。在目前教育資源多元化的今天,它仍是教學的基本組織形式。因此,應用多媒體于課堂教學,是現代教育改革的需要,也是教育現代化的重要標志。對于學校而言,教育資源庫建設是一個長期的系統化過程。學校應該引進功能強大的資源庫管理應用平臺,可以充分利用網絡的共享資源,提高使用的效率,簡化教師開發制作課件的過程,以提高備課效率。
加強高校校園網圖書館圖書情報信息建設,著重數字資源的建設。加大對電子出版物的收藏比例,為教學、科研提供翔實、權威、方便檢索利用的信息資源。引進光盤數據庫、網絡數據庫等數據化文獻,不斷充實館藏,方便讀者查閱。特別是引進大型全文數據庫,例如中國學術期刊網全文數據庫、中國優秀博碩學位論文數據庫和外文的Elsevier全文數據庫、Springer全文數據庫等。讀者只通過簡單的步驟就可檢索到所需信息,檢索效率和質量都大大提高,節省了時間,受到師生的普遍歡迎,其利用率越來越高。在加強資源建設,為教學、科研提供優質服務的前提下,高校圖書館不僅要外購數字資源,還應有自己的特色館藏網絡資源以體現學校的辦學特點、優勢及個性。
門戶網站建設方案有什么功能?
1、 全靜態的頁面生成系統
所有生成靜態文件html或htm。提高了瀏覽速度和個性化設置及網站安全，并極大降低了服務器承受負荷。
2、 信息與下載系統
網站頁面設計和程序分離，方便站點維護、改版。
欄目支持無限級分類，每一級支持無限個欄目。可設置欄目權限，包括設置每篇文章的權限，支持二級域名的綁定。
同時支持ASP方式訪問和生成靜態文件功能。首頁、欄目頁、內容頁、專題頁，都可以生成完全的靜態頁面，生成文件的格式可以是asp、html、htm、shtm、shtml。
自定義生成文件的方式(2種方式);自定義欄目列表文件的存放位置;自定義內容頁的文件名方式(后臺自行設定參數進行組合);自定義生成文件的擴展名(首頁、欄目頁、內容頁各5種)。
非常方便的批量生成功能，可以欄目、時間、數量等批量生成指定的欄目頁、內容頁、專題頁、下載頁等;支持文章、下載的批量轉移、刪除;支持欄目的合并。
方便的列表顯示轉向，可設置欄目首選顯示文章列表、下載列表或者商品列表 支持到期文章、下載的歸檔整理
快捷按鈕方便，不用再切換到界面。 強大的在線編輯器，支持設計界面和代碼編輯界面。
支持圖片文章和文字文章的管理，支持文字文章和圖片文章的相互轉換，支持批量 設置、修改文章的屬性 文章可以不屬于任何欄目，進行轉向鏈接(添加標題新聞)。 支持文章來源管理功能
支持相關文章功能(設置相同的關鍵字)，同時提供關鍵字管理功能。
支持內部鏈接功能。可以自動將文章內容中的指定文字鏈接到指定網址，并提供內部鏈接關鍵字的管理功能。
支持文章內容進行自動分頁或手動分頁，可由客戶自行設定是否自動分頁 支持文章推薦、熱門文章等功能 支持前臺自定義列表調用。
支持圖片文章前臺的圖片顯示、幻燈效果、推薦圖片新聞顯示等 支持文章標題橫向多列排列。
支持JS調用實現各種樣式的文章調用，比如下面的樣式： 支持標題顯示樣式自定義功能
支持文章評論功能，評論可以設定是否需要審核，后臺提供評論管理功能。 支持將文章發送給好友功能。 支持將文章加入會員收藏夾功能
文章采集功能。 支持項目復制功能，能迅速擴充采集項目的數量，方便采集站點的設置修改
支持軟件名稱、軟件版本、開發商、下載來源、軟件類別、軟件語言、授權形式、運行平臺、軟件縮略圖、軟件簡介、解壓密碼、軟件評價、聯系提供人的Email設置等 每個軟件支持無限多個下載地址
軟件類別、授權形式、運行平臺、解壓密碼等項目的內容用戶可以自由設定。 支持軟件推薦、軟件評分等級、熱門下載等功能
支持前臺圖片調用、普通列表調用、普通表格式調用等多種調用方式。 支持下載列表樣式的自定義。
支持評論功能，評論可以設定是否需要審核，后臺同時提供評論管理功能。 支持將軟件加入會員收藏夾功能 支持簡單的防盜鏈功能
3、商城系統提供了強大的商品管理功能和簡捷的會員訂購功能：商品的無限級分類、全部生成HTML頁面、完善的商品屬性設置、靈活的促銷設置等多項后臺管理設置中;簡單而強大的訂購流程，只需四步即可完成商品的訂購，同時各種促銷禮品及價格計算準確無誤;一目了然的訂單情況，細致到每一個細節的訂單處理流程。 支持商城欄目的無限分類
支持商品的管理，可以對名稱、產地、庫存、價格、商品簡介、商品圖片、詳細規格等多種參數的設置 支持商品推薦、特價
支持商品列表顯示的自定義功能 支持在線購買商品、添加商品到收藏夾 支持商品的專區管理 支持在線訂單管理
支持商品的統計：總共商品數量、根據庫存量的多少進行統計、商品銷售的排行統計 對訂單的統計、處理;支持購買商品的會員的積分統計
4、會員系統設定不同的管理員及其權限，將商品的訂購管理由多人協同管理;也可將會員輕松進行分組，指定不同會員組與會員訪問的權限和購物所享受折扣的權限，通過各種功能來解決會員與管理的權限問題。
5、廣告系統 廣告位的管理提供普通顯示廣告、彈出廣告、滿屏浮動廣告、對聯廣告、漸隱廣告、循環廣告等 多種廣告調用方式 自行設定廣告調用的頁面自定義廣告的大小，顯示位置、顯示期限等;支持廣告統計功能。
門戶網站建設方案范本
欄目設置
一、商業類欄目
1、商家名片:根據行業細分為若干個專欄，內容按照名片格式展示，資料由商家或業務員收集提供;
2、商家主頁:商家進行企業形象宣傳的頁面，資料由商家或業務員收集提供;
3、商家在線:商家即時信息的廣告專版，頁面內容即時更新;
4、市場速遞:用于本地商家最新的有關商品銷售方面信息;
5、首頁公告:用于本地商家最新的開業、慶典、展覽、文化活動等方面信息;
6、頁頂廣告:根據情況而定;
7、網站輔助:(略)。
二、公益類欄目
1、百姓之友:刊發與百姓生活相關的生活常識、選購指南等;
2、廣告同期聲:近期各媒體產品廣告信息真實性分析類文章鏈接專欄;
3、超值線報:近期本地最超值的商品銷售價格信息;
4、便民電話:本地區常用電話列表;
5、本地新聞:視網站運行情況必要時后期加入;
6、超級網鏈:在頁面上制作盡可能多的網友們感興趣的熱點新聞、奇聞趣事、信息查詢、熱門軟件、搜索引擎等鏈接，吸引網友每天瀏覽點擊。
三、其它欄目
1、在線留言:站點留言板;
2、客戶服務:站點業務聯系相關內容;
3、友情合作:站點友情合作商家專有欄目;
4、論壇:
網站目標
盡最大努力收集本地實實在在的商品、商務信息，把百姓的利益放在首位，把網站建成一個與
老百姓生活息息相關的體貼型門戶網站，讓當地網友和百姓在上網或需要購物或服務時首先想到:先來鬃看看。我們的口號:鬃網站，鬃老百姓真正的朋友!
具體舉措
要把網站建設成為一個與老百姓生活息息相關的體貼型門戶網站，絕不是一件簡單的事情，需要投入大量的人力和物力。
為了快速實現我們的目標，光靠幾名網站管理者和建設者的力量是很困難的，為此，我們必需采取各種措施，發動一切可以合理利用的資源和人力，采取有效的方法和措施
1、怎樣提高網站訪問量?
2、如何讓商家感受到網站宣傳的真正起了作用?
3、怎樣充分利用社會上有限的人力資源為網站服務?
4、怎樣合理利用網絡資源提高網站經濟收入?
接觸互連網四年了，做站也快三年多了，年初用手里閑置的域名架了一個地方性站點，本來只是不想讓自己的域名閑置而已，但是后來又想借此機會來實踐下地方性門戶站點的運營，彌補下自己未對地方型站點運營的空白。通過對該站點的四個月運行，今天就小談下自己對地方型門戶站點的運營看法和感受，也來清理下自己的思路!
其實做地方型網站和做其它的站點一樣，也是老生常談的幾個問題而已。
一、網站的定位問題:
1.你做站的目的是什么?興趣的話就無所謂了，想盈利的話就得從開始就為以后的盈利而做準備，當然盈利也不是說誰想賺錢就能賺的，他當然是一個艱辛的過程，只有明確了自己的建站目的，才能在以后的發展中少走彎路，早日走向盈利之路。
2.做具體地區的具體的哪個行業?做資訊呢、還是做旅游呢、還是其它的等，可根據自己的當地實際情況來具體決定，做地方門戶就得做的全而且細，服務做到位，以自己選擇的行業地方特色為主的全而且細的站點才能在當地的行業中有自己發展的亮點，只要做出地方特色和亮點，我相信地方性站點中你已經是能站住腳了。
3.你做的站是做給誰看的?誰將是你的站點的訪客?誰會對你的站點感興趣?這個也是決定你將來的盈利模式以及推廣站點的關鍵。
4.如果將來要盈利，你想賺誰的錢?也就是誰會愿意送錢給你?
二、環境分析:
1.你做站的當前市場環境以及網絡環境因素和將來做站后的環境怎么樣?適合不適合你做這個站?
2.你目前的競爭對手是誰?將來的競爭對手又是誰?你能做嗎?你怎么樣做?
3.從政策、社會、網絡、渠道等各個方面分析下，你做這個站的可行性。
三、網站的推廣:(以湖南都市港為例簡單的說說吧)
1.域名的選擇;好的域名會讓你得到更好的推廣效果。
2.宣傳:
(1)去該地區人常去的以及外地思鄉者常去的網站、論壇宣傳，注意發廣告的技巧，不要剛發就被人家刪除了帖子，封了ID，隴州在線在實際宣傳中，百度的帖吧就起到了很好的宣傳平臺作用，由于申請了帖吧的吧主，宣傳詞自然就置頂了。
(2)利用朋友、同事、同學等之間的關系宣傳，地方性站點就有這個優勢，一個人知道，很快周圍就會有更多的人知道的。大家都會知道咱們家鄉有網站了。
(3)條件成熟的、又有實力的那么就可以利用當地的媒體，做電視、路牌、霓虹燈、等廣告以及當地網吧設為首頁等宣傳工作。
(4)、和其它相關站點交換友情連接。
(5)、網上網下結合實際發揮地區性優勢，搞如聚會、比賽類活動促進宣傳和訪問者對網站的粘度。
四、盈利探究:
1.充分利用地域優勢進行廣告招商;讓商家認識到網絡媒體的優越性和其它媒體不能取代的優勢;同過廣告招商來盈利。
2.和當地有號召力的商家合作，整合商家聯盟。
3.利用網絡門戶的地區優勢做線上線下結合的區域性銷售。
關鍵詞：政府門戶網站；電子政務；信息資源；網絡安全
中圖分類號：TP393.092 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 （2012） 17-0000-02
政府門戶網站作為電子政務的重要組成部分，漸漸成為了世界性的潮流。通過政府門戶網站的開展，不但能夠推動電子政務的發展，還可以逐步將電子信息技術運用到日常的政府管理中，將政務信息公開，為企業和社會公眾提供一個互動交流的電子服務的平臺。而從電子政務建設的實際情況來看，一個地區政府網站建設和運行的好壞，也代表了當地的電子信息化程度和現狀。
1 建立政府門戶網站的意義
政府門戶網站作為信息時展的產物，對于日常推動政府日常政務的處理起到了積極的作用。我國對于電子政務的發展也給與了很高的重視，黨的十六大報告曾經指出要進一步轉變政府職能、改進管理方式并推行電子政務的開展。電子政務的開展有利于促進我國政府管理改革，并且能夠提高行政辦事能力以及工作效率，降低日常政務及行政事物處理的成本，進一步形成規范、公正、透明、高效、廉潔的行政管理系統。政府門戶網站通過信息化的手段向公眾提供了一個高效全面的公共服務，建立了一個政府與民眾進行無障礙溝通交流的渠道，進而能夠更加直接的傾聽到群眾的呼聲，解決企業和群眾遇到的一系列問題，并且通過這個平臺實時展現日常政務的處理情況。與此同時，政府門戶網站還向外界展示了地方文化資源，吸引外地資源前來投資建設。
政府門戶網站由于涉及的單位多、覆蓋面廣、業務規模龐大，決定了這是一項較為復雜的信息化系統體系工程，因此想要完整的建立起這個綜合化網絡管理系統，就必須綜合的考慮各方面的因素，提出整個網站各大模塊的需求分析以及建設綱要，進而提出一個合理的網站建設分析計劃。
2 當前政府門戶網站存在的問題
由于各地政府對政府門戶網站的重視程度以及各地信息化技術水平不同，因此政府門戶網站在日常建立和運行中遇到了一系列的問題。
例如國家政府網站與地方政府網站之間沒有一個信息能夠相互整合聯通的體系，很多時候百姓辦事不知道該去找哪個部門，因此就出現了被各個部門推來推去的現象。有些網站不夠沒有相應的動態網頁技術后援，因此對于一些問題的處理和溝通不能做到即時性的解決，更缺乏了互動性。有的政府網站對于信息的更新不夠及時，缺乏一個有效開放的共享機制，這其中包括數據處理、采集整理、儲存管理以及最終更新的一系列問題。同時，政府門戶網站還缺乏一個動態信息傳送功能，即將收到的問題分類自動傳送到各有關政府部門，實現整合分配式的問題處理，并對問題的處理情況進行監督和及時反映。
3 政府門戶網站建設運用到的相關技術
3.1 網絡安全
網絡安全技術是政府門戶網站日常運行的最基本保障，因此網絡安全體系的建設包括五大部分，即安全策略、物理安全設計、網絡以及系統安全設計、信息安全設計以及安全管理設計。主要是為了保證政府門戶網站在工作運行的過程中不受到相關網絡攻擊的威脅，并且建立一個穩定良好的網絡運行環境。
3.2 ASP技術
ASP主要是一套動態、高效、具有交互性的腳本平臺，當客戶瀏覽ASP網頁的時候，Web服務器會根據瀏覽請求自動生成相應的HTML代碼，然后將這些代碼重新轉回瀏覽器，這時從瀏覽器就會以動態的網頁呈現信息。
3.3 IIS技術
IIS的全稱為Internet Information Server，它主要是為了建立一套繼承的服務器服務，它受到了微軟公司的主要推薦，在運行的過程中，它支持很多腳本和組件，其中包括一些與語言無關的內容，因此開發人員可以通過它來開發出與過去不同的新一代動態Web站點，并且在這個過程中開發人員也不需要去學習新的腳本語言或編程程序，因為它支持很多日常使用的開發程序語言，例如VBScript、Java、WinCGI以及CGI。
3.4 關系數據庫技術
政府門戶網站的建設離不開大量的數據作為后臺支持，因此對于數據庫的建設要求很高。在眾多數據庫中，由于SQL Server自身功能界面良好，并且適合各種規模的數據管理分析，因此SQL Server與ASP進行搭配成為現代政府門戶網站的主要數據庫選擇。
3.5 B/S應用模型
B/S（Browser/Server）模型，即瀏覽器/服務器模式，在新的管理信息系統中受到了廣泛的應用。它是從C/S模型服務器中發展而來，形成了一個三層的服務模式，并且擁有一個更加合理的結構特點。它更容易滿足用戶的使用習慣，并且操作較為直觀；它可以跨平臺使用多種形式的信息；它進一步提高了系統的可擴展性、整體性以及可靠性；它降低了對用戶機的軟硬件要求，并且節約了開發維護的成本。基于B/S模式的三層結構為：瀏覽器——Web服務器——數據庫服務器。工作的過程就是客戶端的瀏覽器通過請求訪問Web服務器來進行事物處理，而Web服務器又請求數據庫服務器調用數據進行進一步得出結果，將獲得的結果以HTML形式返回Web服務器，進而返回瀏覽器。
4 結束語
互聯網的發展為社會帶來了巨大的信息變革，隨著政府門戶網站的建設，更加推動了政府與公眾之間的親和度，通過有效的行政流程為公眾提供了一個即時交流、快捷友好的溝通平臺，進一步反映了人民的需求導向。雖然我國在建立政府門戶網站方面還處于探索階段，但是隨著信息技術的不斷完善，我國的政府門戶網站會與時俱進不斷發展，進而為人們群眾提供更加優質滿意高效的服務。
參考文獻：
[1]杭寶桐.城市政府門戶網站的建設[M].華東師范大學出版社，2008.
[2]劉潤清.政府網站的構建與運作[M].中國人民大學出版社，2009.
[3]鄧文藝.政府門戶網站的功能以及在電子政務中的作用[J].科技情報開發與經濟，2010.
一、存在的問題
1.發展不平衡。從橫向來看,無論電子政務發展,還是政府門戶網站建設,總體上東南沿海經濟較為發達的地區,電子政務發展比較快,政府門戶網站所占比例大,而中西部地區相對落后。從縱向來看,中央、省市行政層級比較高的政府及其部門的電子政務發展比較快,門戶網站建設比較完善,而行政層級比較低的政府或部門,相對落后。據統計中國目前的電子政務實現度僅為22.6%。這說明,我國電子政務無論信息的實用性、完整性,還是實質性的電子政務功能都還有很大差距。
2.政府門戶網站建設普遍缺乏有效的組織和規劃。這不僅體現在一些政府門戶網站的站名、域名不規范,更重要的是政府門戶網站的內容設計缺乏最起碼的規范,導致一些政府門戶網站形象與政府形象有較大差距。
3.相當一部分政府門戶網站有名無實,信息不更新,沒有深入鏈接,有的甚至變為“死網”。據機構調查評估,目前全國2500多個政府門戶網站中,約有1/3的網站難以打開,約有1/3的政府網站應用價值比較低,還有相當數量的網站存在信息更新不及時、服務功能不健全、的信息無時效價值等現象;許多網站只有靜態功能的介紹,欠缺動態信息交流;有的網站與用戶交流溝通的手段單一;還有一些政府網站存在著與自己的本職工作聯系不緊,脫離實際等問題。
4.我國的政府門戶網站建設一方面國家投入了大量資金,各級政府機構建設電子政務的積極性都很高,政府網站數量快速增加;但另一方面,政府網站的社會應用水平不高,條塊分割、信息孤島的弊端難以解決。這種狀況嚴重制約了電子政務的社會化應用,將對未來電子政務的順利發展造成極為不利的影響。
從國外先進國家電子政務建設的經驗看,電子政務的發展,首先要有一個功能完善、進出便捷的門戶網站,這是實現電子政務各項職能的一個最重要的窗口。如果公眾不能從政府的門戶網站獲取各種信息和服務,就等于堵塞了的電子政務的服務通道。以美國的白宮網站為例,該網站實際上是所有美國政府門戶網站的中心站點,在該網站上有一個美國政府站點的完整列表,可以鏈接到美國所有已經上網的官方資源。同時白宮網站上所有內閣級(相當于中國部委級)的站點都提供了文本檢索功能,可以通過關鍵詞查找這些站點上的所有文獻和文章。所有這些都為公眾及時了解政府的各種信息、接受政府提供的服務,創造了條件。
二、解決辦法
1.樹立服務意識,以服務社會公眾為政府門戶網站建設的根本目的
在各級政府部門的信息化建設基礎之上,建立起跨部門的、綜合的業務應用系統,使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息,并獲得個性化的服務,使合適的個體能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。所以本文認為后臺應用整合是政府門戶網站區別于其他網站的關鍵所在。政府門戶網站不僅是政務信息平臺和業務處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使各部門之間的信息共享和交流更加流暢,通過數據挖掘、數據加工使零散的信息成為有用知識,使民眾能夠在第一時間獲取新的知識,為行政決策提供充分的信息和決策支持。只有通過整合,才能為民眾提供更深層次的服務。
2.以實事求是的心態建設政府門戶網站
近年來,各級政府網站紛紛設立“領導信箱”,處理群眾反映的問題,形式很好,群眾也十分歡迎,但是在許多政府門戶網站來信卻“石沉大海”,導致政府公信力大打折扣。據調查統計機構對我國政府門戶網站互動性進行百分考核,發現60分以下的網站竟多達61.5%。我認為改變這種現象有兩種思路:第一,以電子政務的客觀要求,反向“逼迫”自己增強服務意識、提高工作效率以及優化工作流程。設立了“網上辦公”,不論涉及多少部門,就一定要讓百姓足不出戶能夠辦成。當然,政府給自己出了難題,方便的卻是廣大人民群眾。這無疑是一種積極的選擇。第二,以實事求是的心態將電子政務的功能縮減到自己可以做到的程度,做不到的不再強求。雖然這樣的選擇有些消極,但是起碼不失信于眾,起碼還算是對自己的承諾負責。
3.充分認識政府門戶網站建設的重要性,加大力度搞好網站建設,為下一輪更深層次的電子政務建設奠定基礎
三、結語
充分理解政府門戶網站的性質、特點、作用,將政府門戶網站不等同于一般的政府網站,在陸續建設重要業務應用系統的同時,提高政府門戶網站在未來我國電子政務建設中的地位,將政府門戶網站看作是實現我國電子政務戰略的核心。通過政府門戶網站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況;將政府門戶網站建設與政府機構改革結合起來;分層次規劃政府門戶網站的建設。對網站內容、建設等進行統一管理,網站群建設模式是目前最為有效的模式;正確處理政府門戶網站與各政府機構的內網與外網的關系。
參考文獻:
[1]鄧 茜 易凌志:政府門戶網站及其子網站群的電子政務績效實證研究.情報科學,2008年10期
關鍵詞 政府門戶網站；建設與發展；建議
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1671—7597（2013）041-141-02
隨著信息時代的飛速發展，政府門戶網站作為政府信息化工作的重要載體和實現形式，其作用和地位也越來越重要，已成為政府信息化整個工作的關鍵。田林縣屬欠發達地區，受資金、信息、人才等因素制約，政府門戶網站建設起步晚，各項功能以及保障機制亟待完善。因此，如何結合當地實際，建設務實高效的政府網站，成為當地黨委、政府不可忽視的重要課題。
1 田林縣政府門戶網站的現狀
田林縣政府門戶網站于2012年3月開始投入運行。網站本著統一、規范地宣傳田林形象，落實“政務公開，加強行政監督”的原則，以豐富的信息服務于民，成為展示田林文化的舞臺，宣傳田林形象的窗口，聯系群眾的橋梁和紐帶，為田林的經濟發展和文化交流作出積極貢獻。其主要特色有以下幾個方面。
1.1 網站貼近政府，整合信息資源
為加大政務公開的力度，打造透明政府，田林縣制定了《田林縣人民政府門戶網站信息報送制度》，確保能夠公開的信息都上網公開。并通過“時政新聞”、“部門動態”等欄目，第一時間各級政府、部門工作動態，保障了網站的信息量，以及內容更新率。
1.2 網站貼近生活，初具便民服務功能
網站的“政務中心”、“公共服務”等欄目，公開辦事指南，辦事條件，辦事地點，聯系方式等信息，并提供相關表格下載，極大地方便了企業、群眾辦事，彰顯信息時代的便捷性。
1.3 網站以互動形式，成為政府與群眾溝通交流的平臺
政府網站開設“之窗”、“公眾問答”、“縣長信箱”等互動欄目，有效保障了政府與民眾進行直接的雙向溝通和聯系，解決民眾遇到的實際困難。
2 田林縣政府門戶網站存在的不足
2.1 宣傳力度不足，群眾知曉度低
網站投入運行以來，宣傳力度不足，未能在群眾中廣泛推廣，知曉度不高。一項民意調查顯示，在縣委黨校舉辦的團干部培訓班的100多名團干中，只有寥寥少數的幾位團干知曉當地政府有門戶網站，知曉率較低。
2.2 在線服務功能是軟肋
網上辦事、在線服務是政府網站的基本功能。田林縣政府網站在這方面還十分薄弱，基本只能實現從網站到用戶的公開辦事指南為主的單向信息。
2.3 網站的互動性不強，形式單一
網站目前開設的幾個互動欄目，都是以在線留言、一問一答的形式為主，互動性不強，交流渠道單一，政府網站匯集民意的基本職能作用體現不明顯。
2.4 內容單一，亟待充實
網站內容多以文字，圖片為主，缺少視頻、影像內容； “生活資訊”、“生活百事”等欄目的內容，更是少之甚少。
2.5 缺少復合型人才
信息化建設是一個長期的、不斷改進與完善的過程，網站的日常維護、后期開發和網絡安全防范決定了必須有強大的智力支持。田林縣急缺既懂電腦技術、又熟悉行政管理的復合型人才。
3 促進田林縣政府門戶網站發展的幾點建議
3.1 加大宣傳力度，大力宣傳門戶網站的優勢
利用電視、廣播、手機短信等傳媒，大力宣傳電子政務的便捷性、實用性、優越性，讓民眾知曉自己能夠在網站上獲取到什么信息，得到什么服務。
3.2 針對服務對象，拓展在線服務功能
服務是政府網站乃至整個電子政務的生命線，面向用戶提供公共服務是網站的核心內容。網站應本著 “以用戶為中心”的理念，根據服務對象的不同，大致可以劃分為“政府、企業、公民”三種類型。針對政府部門，建議整合現有的田林縣黨政系統辦公OA，這樣既能整合資源，節省辦公費用的開支，又能減輕政府工作人員的工作量，提高工作效率。政府工作人員每天反復登錄多個系統的后臺，而直接在政府網站上享受到“一站式”的服務。針對企業用戶，優化、簡化傳統行政流程，將企業需要辦理的“設立變更、納稅、年檢年審、商務活動、對外交流等”業務盡可能地提交到網絡上完成。針對居民個人用戶，應拓展“婚姻登記、生育收養、戶籍管理等”政務服務。
3.3 健全互動欄目，拓展互動渠道，提高公眾參與程度
公眾參與欄目是政府網站服務內容的重要組成部分，是提升科學執政、民主執政能力的重要手段。目前網站互動欄目以在線留言、信箱留言為主，交流渠道較為單一。建議網站增開論壇、微博等互動平臺。增開論壇一方面可以改善當前網站一問一答，一對一交流的局限性，讓大家在論壇上圍繞某個話題展開激烈討論，全面地反映民眾對該熱點話題的輿情導向，有利于黨委、政府更深一步地了解社情民意和對當地輿情的監控與疏導。另一方面可以一些貼近生活的商業信息、生活資訊等，與政府網站較為呆板的政務信息遙相呼應，打造集政務為主、商務休閑為輔的“有血有肉”的綜合性網站，增加用戶粘度。
3.4 增加視頻、影像資料，充分展示田林形象
政府網站作為宣傳田林形象的門戶，目前內容僅以文字、圖片為主，未能充分展示田林的形象。譬如網站“北路壯劇”欄目，大都是些文字介紹以及圖片寫真，未能讓游客直觀地感受到壯劇的魅力所在。如能整合廣電部門、企事業單位的優秀視頻、專題片，充實到網站中來，將大大提高田林的形象以及藝術品位。視頻文件存在著占用空間大，耗帶寬的弊端，考慮到網站服務器的承載能力。建議將視頻上傳到優酷、土豆專業視頻網站，再將視頻鏈接插入到的網站中，這樣既節省服務器的空間，又能通過各大知名視頻網站向網友廣泛宣傳田林形象，有利無害。
3.5 配齊配強網站管理團隊，為網站發展提供智力保障
網站建設是一個長期的、不斷改進與完善的過程，政府固然可以將網站的后期建設、安全防范等交付網絡公司托管，但這將是一筆巨大的開支。加上網絡公司對政務以及當地實際情況的了解有限，開發出來的模塊未必適合網站的實際需求。因此網站必須配備懂技術、精政務的復合型管理人才。可通過“內挖外引”的方法來大力培養這類復合型人才。一方面從政府部門、企事業單位中遴選一批有較強計算機能力的公務員到高等院校、網絡公司進行專門的網站管理學習；另一方面，通過公開招聘、考試錄用等方式，從高等院校、公司企業等引進具有豐富經驗的計算機專業技術和信息管理的人才，為網站的發展提供強大的智力保障。
總之，網站建設是一項復雜、系統的工程，決不是一朝一夕就可以一蹴而就的事，而是一個持續而漫長的過程。田林縣門戶網站僅用一年多的時間，實現了政府信息化，提高了政府運行的效率，成績是有目共睹的。但與先進的政府網站建設水平相比，與建設透明、高效、務實的政府目標要求，仍需在解決上述問題的基礎上不斷努力。
參考文獻
一、指導思想
以黨的十精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立以人為本的觀念，及時公布政府重大決策、法律法規、文件等權威信息，促進政務公開；以轉變政府職能、創新管理方式，建設法制型、服務型、責任型、效能型政府；以服務公眾和社會為重點，積極開展網上公共服務，促進依法行政；增進政府與公眾的溝通交流，接受公眾監督，提高政府工作透明度。
二、組織機構
為加強網站的管理與維護工作，成立江安鎮政府門戶網站建設協調領導小組，由同志擔任組長，同志為副組長，各部門單位為成員單位，領導小組下設政府門戶網站建設辦公室，辦公室設在鎮黨委政府辦公室，由吳宏兵同志擔任辦公室主任。
政府門戶網站建設辦公室主要負責政府門戶網站核心建設、網站日常維護管理和政務信息的采集、審核、編輯等工作。各部門單位要落實專人，負責政府網站與本部門本單位有關的各類政務信息的整理、審核和上報工作。
網站承辦單位要為網站的正常運行創造良好條件。要確定具備良好政治素質、有一定技術基礎、責任心強的專人作為管理員，負責政府網站建設和網站的日常運行；管理員應定期接受相關的工作和業務培訓；要保障政府網站運行所必需的設備和經費；要把政府網站建設工作作為一項重要的日常工作常抓不懈。
三、網站構成和管理體系
（一）網站構成
江安鎮人民政府門戶網站由鎮黨委、政府主辦，政府門戶網站域名。鎮政府門戶網站建設辦公室在鎮黨委、政府的領導下負責政府門戶網站的建設、運行、管理工作，并負責對各單位網上公開信息情況進行監督。
（二）網站公開內容
政府網站的信息，指政府各部門單位在履行管理職責或提供公共服務過程中制作、獲得或掌握所應公開的政務信息和公共服務信息。主要提供政務類、新聞類、辦事類、咨詢類、史料類、公共服務類六大類信息。包括的文字、數據、視頻、圖片及其它形式的信息。
政府網站具體內容：
（1）鎮領導分管工作，重要活動、言論;
（2）鎮政府重要工作進展情況及有關信息;
（3）鎮政府階段性重點工作專題信息；
（4）以鎮黨委、政府名義下發的，符合保密規定應予以公開的各類文件;
（5）鎮各部門各單位的重要工作動態；
（6）鎮年度政府工作報告、統計公告、財政預決算報告，政府采購與招投標，專項資金使用情況，重大項目計劃、規劃等；
（7）與人民群眾生產生活密切相關的公用事業、醫療衛生、社會保障、文化教育、公共基礎設施建設等主題信息；
（8）上級明確要求在門戶網站上的政務公開信息；
（9）其它應公開的政務信息和公共服務信息。
（三）網站管理措施
政府門戶網站實行網站專職管理員制度，由網站管理員負責網站信息采集、審核、等日常工作。鎮各部門單位應設專職信息員一名，負責通過政府網站后臺操作向網站本單位工作信息。
1．信息采集
政府網站的鎮政務信息和公眾服務信息，其內容主要來源于報紙、網絡、電視臺等新聞和鎮政府門戶網站建設辦公室直接掌握的信息以及各部門單位提供的信息。鎮各部門、各單位負責信息采集、編輯、加工、整理工作，然后將部門動態等信息及相關圖片、視頻等資料上傳到鎮政府網站后臺，等待審核。
2．信息審核
各部門單位上傳網站后臺信息的審核工作，由鎮黨委宣傳部門負責審核把關。涉及鎮領導重要活動、政府重要工作的信息由鎮黨委宣傳部門報鎮分管領導批準。信息審核、把關不嚴，造成失、泄密的，按照國家保密法有關規定對相關責任人進行嚴肅處理。
3．信息與更新
鎮各部門單位負責充實和更新網站的信息內容，并確保網站內容的時效性、準確性、權威性和完整性。除法定保密事項外，政府信息資源必須進行網上公開，并遵循“誰，誰負責；誰承諾，誰辦理”的原則。政府網站的信息內容必須及時和更新，網站首頁動態信息每3個工作日至少更新1次。
4、留言回復
政府網站建設過程中要注重健全政府網站功能，突出公共服務，讓公眾更廣泛地參與公共事務的管理，使政府門戶網站成為民主監督和建言獻策的重要渠道。通過“領導信箱”、“民意征集”、“民意調查”三個欄目，征求公眾意見和建議，為政府科學民主決策服務。
針對公眾留言的回復，各部門單位負責向鎮政府門戶網站建設辦公室提供群眾留言信息的審核回復內容。各部門要按照信息內容保障的要求，明確日常信息和留言回復保障工作的責任人（政府網信息員）報送辦公室，并保持與鎮門戶網站建設辦公室日常聯系。
四、有關部門職責
各部門單位要高度重視政府門戶網站建設工作，要把此項工作納入重要日程，要有領導專門分管，并指派專人負責；各部門單位對政府門戶網站的信息采編工作要給予大力支持，積極配合。政府門戶網站建設辦公室負責政府網站后臺賬號的管理，不在網吧及其他不安全地點登錄，避免電腦中毒、賬號密碼被盜取導致的一系列安全問題。鎮網絡中心負責政府網站運行的安全方面的管理、監測和維護，防范黑客入侵網站、惡意篡改信息，保障政府網站的網絡運行安全。鎮電信運營部門要在網絡設施和相關技術方面予以保障。
五、監督考核
建立鎮政府門戶網站欄目內容保障的監督和考評機制,防止網上公布信息的缺失和滯后。由鎮黨委宣傳部門負責建立網站建設與管理的督查、考評機制，對各部門各單位公開信息上網情況每季度進行檢查通報，年終進行考核評比，并將評估考核情況在門戶網站上公布。
關鍵詞：公眾門戶網站 信息公開 機制創新 武昌
一、前言
武昌區地處武漢市江南核心區,轄區面積81.2平方公里，區轄14個行政街道、191個社區,戶籍人口100萬。1999年以來,武昌區委、區政府積極開展電子政務建設，累計投資4000多萬元用于全區電子政務基礎設施建設，形成了上聯武漢市各局委辦，下聯區局委辦、街道、社區的四級政務網絡體系。
武昌區電子政務建設以為民辦事為核心，大力推進公眾門戶網站建設，經過多年的不斷努力和探索，“武漢?武昌”公眾門戶網站幾經改版，從最初的靜態信息到現在的互動應用，積累了經驗，形成了特色，確立了“將公眾門戶網站建成透明、及時、便民的一體化服務的網上政府”的工作目標。
二、網站變臉，拉近與公眾的距離
幾年來，“武漢?武昌”公眾門戶網站的建設在網站的信息內容、互動應用、便民服務、維護機制等方面取得了突破性進展；2007年網站改版后，又增添了新的特色。
⒈從政務公開入手，信息更新及時
做好信息、推進政務公開是公眾門戶網站的基本功能。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，各單位應在公眾門戶網站上及時公開應公開的全部信息。武昌區信息化領導小組辦公室從政務公開入手，將欄目管理權限分配給各部門，實行分級式管理模式，并利用政府辦公室現有的政務信息報送員隊伍，組建了一支相對固定的信息更新維護隊伍，變過去的“要我報”為“我要報”，如“要聞”、“今日武昌”、“公示公告”等公共類欄目，各部門編輯上傳到網站后臺后，由政府辦信息調研科統一審核，其他個性類欄目由各部門自行編輯和審核。
⒉以構建透明政府為長期任務，互動功能提升
武昌區門戶網站開設了區長信箱、在線對話、公眾訴求、咨詢服務、在線調查等互動欄目，每天接收公眾提出的意見、建議、訴求等。2007年，武昌區還開設了“區領導在線訪談室”，確定每月第二周周二上午9：00-11：00為在線訪談日，選取公眾關心的熱點問題，分管區長作為政府代言人通過在線對話、QQ和市民熱線88855555等方便快捷的方式與公眾進行交流，為公眾表達利益訴求、提出服務需求、參政議政、政民間的便利的交流互動創設了新的渠道，從而促進政府決策民主化、科學化；所有渠道信息均經過監督指揮中心統一的信息處理平臺進行集中分辦處理，改變過去“公眾熱情高、政府面孔冷”的現狀。
⒊以服務為宗旨，網上辦事功能增強
“網上辦事”是公眾門戶網站建設和應用的重點和難點。武昌區從政務服務中心的網上審批系統入手，梳理政府各部門的各類辦事服務類和行政審批類事項，通過數據共享與交換，網上行政審批系統與公眾門戶網站進行深度集成，對具備網上申報、審批、辦理、反饋一體化受理條件的事項，通過網上行政審批系統辦理；對不具備條件的服務事項，提供辦事指南、辦事流程、辦事時限等靜態辦事信息，二者相互補充。
⒋以公眾為中心，欄目構架清晰
按照“以用戶為中心，以政府業務流為主線，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發”的設計理念，從市民、企業、投資者、游客四個維度對網站政務公開、公共服務、公眾訴求、社會服務四個功能板塊提供的信息和在線服務進行聚合；網站的“市民服務”為一些特殊群體，如殘疾人、老年人、兒童，提供了快速綠色訪問通道，突出重點，方便用戶。
三、機制創新，推進網站快速發展
⒈統分結合的網站建設機制實現“一個門戶”對外
“武漢?武昌”公眾門戶網站的建設機制遵循的是統籌規劃、資源共享、深化應用、統一標準和保障安全的原則，各部門網站作為門戶網站的子網站，進行統一規劃和管理。“武漢?武昌”公眾門戶網站整合了區委、人大、政府、政協及相關職能部門網站群的信息與服務資源，設立政務公開、公共服務、公眾訴求、社會服務等四個功能板塊，欄目管理權限“攤派”給各部門，改變過去各部門各自為陣、自成體系的建設思路，在全區形成以公眾門戶網站為龍頭，以一網化的電子政務平臺為支撐，整合資源、創新機制、信息共享、協同辦公的電子政務框架。同時，要求各部門、各單位開展電子政務項目建設，都要上報區信息化領導小組，進行統一規劃和審批，要與門戶網站進行數據交換和資源共享。
⒉網上網下互動的信息維護機制成為網站建設的“推行者”
武昌區成立了“武漢?武昌”公眾門戶網站維護管理協調工作小組，由區信息化領導小組辦公室牽頭，區信息網絡中心履行其管理職責，主持召開聯席會議，具體負責整體規劃、日常維護、安全保障、考核評估和技術支持工作。網站欄目維護管理實行分級責任制，按照網站功能，設立政務公開、公共服務、公眾訴求和社會服務四個維護管理組，分別由區政府辦、區政務服務中心、區公共管理與服務監督指揮中心、區社區辦（區民政局）牽頭，負責相應板塊的信息管理工作。全區各單位負責為網站提供政務信息，受理本單位職責范圍內的網上辦事、公眾訴求的處理和反饋。如公眾投訴、分辦、處理、公開、咨詢等全過程，有賴于各職能部門在網下進行及時辦理并經由網站進行反饋，所有環節都能通過監督指揮中心平臺進行統一管理和督辦，實現政府部門間、政府與公眾間交互式的信息傳輸。
⒊技術與制度結合的安全保障機制為網站的運行“保駕護航”
武昌區信息化領導小組辦公室進一步明確了“誰負責、誰，誰主管、誰受理”的信息維護原則，要求各單位指定專門機構或人員及時更新信息、辦理事務、處理訴求，并對以上行為進行審查把關。建立清晰的欄目對應關系，為信息員提供統一的信息入口，并采用了服務器遠程遙控和監測系統、網站信息防篡改軟件、防火墻、入侵檢測等手段，在保障主網站安全的同時，儲存放置在信息網絡中心機房的子網站也可共享安全防護資源。
⒋監管并用的考核機制成為網站建設的“助推器”
由武昌區的公眾門戶網站維護管理協調小組制定詳細的“武漢?武昌”責任分工表和考核辦法，對照考核辦法，通過月度考核通報、年度考核評比等方式，對各單位參與網站建設和維護情況進行全面的監督考評；其結果定期在網上通報，并與各單位績效考核掛鉤。這樣的考核機制使過去的“被動用網”變為現在的“主動用網”。
領導重視、分工明確、思路清晰使得武昌區政務網站建設邁出了關鍵性的一步，得到上級部門的認可，2004年和2005年連續兩年，“武漢?武昌”公眾門戶網站被評為“武漢市十佳政務網站”之一。
作者簡介：
>> 企業信息安全之門戶網站安全分析 政府門戶網站信息安全技術體系研究 政府門戶網站網絡安全研究 企業信息門戶網站調查研究 油田企業門戶網站建設研究與探討 淺析企業門戶網站設計 門戶網站產權保護策略研究 淺析虛擬化解決方案在小微企業網站安全的應用 福建省政府門戶網站信息安全對策研究 基于信息安全的政府門戶網站保障體系研究 地市級重點門戶網站安全現狀分析及保障對策研究 Web服務于構建企業門戶網站的研究 遼寧省裝備制造業企業門戶網站評價研究 商品專賣型企業門戶網站建設的模式研究 淺議從網站安全角度中小企業建立門戶網站的策略 政府門戶網站的信息安全分析 企業安全解決方案之道 淺談煤炭企業門戶網站建設 企業信息門戶網站的應用 合理構建石油企業門戶網站的策略 常見問題解答 當前所在位置：l
2.2 設計Apache SSL支持模塊
# yum install -y mod_ssl （默認yum安裝httpd是沒有安裝該模塊的，安裝后自動生產/etc/httpd/conf.d/ssl.conf文件）
2.3 證書設計
使用命令產生一個自簽名的證書。首先，生成2048位的加密私鑰。
# openssl genrsa -out ca.key 2048
[root@300second certs]# make server.csr（建立服務器密鑰）
建立服務器證書
#openssl x509 -in server.csr -out server.pem -req -signkey server.key -days 365
#chmod 400 server.*（修改權限為400，只有擁有者可讀的權限）
把創建的證書文件復制到對應目錄
# cp server.crt /etc/pki/tls/certs/
# cp server.key /etc/pki/tls/private/
# cp server.csr /etc/pki/tls/private/
3 方案實施
3.1設置SSL配置Apache支持https
# vim /etc/httpd/conf.d/ssl.conf（修改SSL的設置文件，制定站點https訪問時的相關信息）
# vim /etc/httpd/conf/httpd.conf （配置網站支持https）
NameVirtualHost *：443
SSLEngine on
SSLCertificateFile /etc/pki/tls/certs/server.crt
SSLCertificateKeyFile /etc/pki/tls/private/server.key
ServerAdmin
DocumentRoot /var/www/html/
ServerName
3.2設置Apache在系統啟動中運行
#chkconfig C-levels 235 httpd on（設置apache服務開機立即啟動）
#/etc/init.d/httpd start 或service httpd start（啟動服務）
3.3強制Apache Web服務器始終使用HTTPS
如果由于某種原因，公司需要站點的Web服務器僅使用HTTPS，服務器需要將所有HTTP請求（端口80）重定向到HTTPS（端口443）。
1）強制網站使用HTTPS訪問，需要在虛擬主機中添加如下語句：
# vim /etc/httpd/conf/httpd.conf
ServerName ：80
Redirect permanent / https：//
2）強制虛擬主機使用HTTPS，需要在虛擬主機中添加如下語句：
# vim /etc/httpd/conf/httpd.conf
ServerName
Redirect permanent / https：///
3）重啟服務#service httpd restart 或#/etc/init.d/httpd restart
總之，站點存在用戶注冊登錄、購買支付等交互時，HTTPS訪問是大家一直推崇的訪問方式，可以提供服務器的安全性。另外，服務器SSL證書也可根據自己需求去選擇各種不同的SSL證書。
4 方案測試
關鍵詞：企業門戶 網站 建設
企業門戶網站是企業信息的快速通道、是企業收集用戶反饋信息的溝通通道、使企業實現實時高效服務的客服通道、更是詳細宣傳企業形象與產品信息的業務通道。加快企業門戶網站的建設是促進企業現代化的基礎，是現代企業發展的重要手段。現代企業已經越來越多的認識到門戶網站對企業發展的促進作用，如何構建現代企業門戶網站已經成為我國企業管理與發展面臨的首要問題。
1、企業門戶網站的建立
1.1科學論證企業門戶網站功能需求
建立企業門戶網站前必須對企業門戶網站所需功能進行分析論證。目前我國許多企業對門戶網站的需求主要集中在，企業與產品信息的、用戶反饋與客服信息的收集、電子商務的實現幾方面。其中企業與產品信息的是單方面信息的傳遞，而用戶反饋與客服信息收集、電子商務的實現是雙向信息的交流。針對企業產品種類、數量以及目標消費人群網絡使用情況、電子商務用量科學的分析網站所需空間大小，租賃或購買專業網站建設企業虛擬主機，避免空間過小造成使用的困難、避免空間過大造成企業資金的浪費。
1.2企業門戶網站的建設
1.2.1企業門戶網站的硬件建設
大型企業或集團化企業由于門戶網站所擔負的功能與信息量較大，因此企業必須建立自己的數據庫與服務器系統，以此滿足企業大信息量的需求。同時服務器的備份系統更是企業內部信息、門戶網站互動信息的重要組成部分，企業必須根據自身情況選擇適宜的服務器。出于對企業網絡安全與內部信息安全的考慮，現代大型企業的門戶網站服務器應與內部管理系統服務器分開。并由專人對其進行管理，以此保障企業門戶網站服務器與內部管理系統的安全。然后根據企業對門戶網站版面設計等需求，進行門戶網站的安裝與調試。門戶網站的安裝包括硬件安裝和軟件安裝兩部分。硬件安裝主要是服務器的安裝與網絡的鏈接。
1.2.2企業門戶網站軟件建設
建設門戶網站群，涉及到大規模子站建設，涉及到原有網站資源和應用系統的資源整合問題。為此，要完成網站群的建設任務，必須有一個功能完善、結構靈活的支撐平臺。在利用該架構，可以解決以下幾個問題：
（1）信息資源整合問題：支持信息資源的整合，應用服務的整合，支持外部網站的信息采集和分類管理，支持對結構化、非結構化數據信息的整合、支持多媒體信息、附件信息的整合。
（2）網站的整合問題：提供多網站、多域名的建站支持，能夠提供多模式建站方式，在網站結構、欄目配置、用戶權限上具有靈活多樣性；各網站相對獨立，提供種形式的網上交互功能，包括：電子郵件、網上對話、網上論壇、在線訪談、網上調查等功能。能夠根據交互問題的多部門批分、解答，對反饋的公示、查詢等。能夠滿足政府網站“在線辦事”的要求，提供可定制的表單下載和表單信息管理功能、提供網上受理服務功能和辦事結果查詢公示功能，提供應用集成服務，實現“一站式”服務。
（3）系統管理與擴展問題：提供對網站群的集中管理，提供對多服務器多平臺結構的部署和管理，提供對網上應用系統的管理，提供對系統安全性的管理。系統具備多層面的擴展能力，包括：系統平臺級擴展，支持異構平臺配置、支持多服務器分布式系統配置、支持負載均衡和多層面的系統集群。支持系統功能的擴展，系統功能的擴展不影響系統的總體結構。
2、網站的管理機制設計
Web站點建立后，必須經常進行信息更新，在瀏覽者眼中，網站的生命力就體現在這里。但是一定我們要保證信息的質量，為瀏覽者提供具有原則性、專業性、時效性、獨創性的信息，讓瀏覽者了解企業的最新工作和發展動態、網上服務等，從而幫助企業建立良好的形象。要做到這些，就要建立一支高素質的信息維護和網站管理隊伍。維護人員要經常搜集各種信息，將收集到的各種信息及時分析整理，及時、準確、全面地提供給網站管理人員。網站管理人員則要及時準確地將各類信息在網站上進行，并要保證信息完整、鏈接準確無誤。
網站服務器應保障二十四小時正常運轉，采取主從服務器同時運行的方式。一旦主服務器出現問題，從服務器立即投入運行。另外，網站的硬件和軟件要做好定期備份，一旦一臺服務器出現故障，應立即組織技術人員排除，保證網站盡快恢復正常。為了防止黑客攻擊和病毒侵入，應配備防火墻和殺病毒軟件，要定期對系統進行檢測并實時監測。對于網頁和各種文檔資料、數據庫等重要資料，必須要定期備份，備份方式采取本地和異地同時備份，備份介質采取光盤和移動硬盤，同時同紙質檔案一樣進行分類整理，以便網站系統出現問題后能盡快恢復
一、提高認識，切實加強對網站信息報送工作的領導
門戶網站是全區對外宣傳的重要窗口，其主要功能是運用互聯網宣傳全區經濟社會文化等方面取得的成績，區直各部門，各街辦（管理處）工作動態性信息，為社會提供政務公開服務。建設好門戶網站，是優化提升、繁榮發展的一個具體體現，對于轉變機關工作作風，提高工作效率，促進政務公開都具有十分重要的意義。各單位、各部門要充分認識搞好門戶網站建設的重要性和必要性，高度重視門戶網站信息報送工作。各單位、各部門主要領導要親自過問，定期督促和檢查，分管領導要具體抓好工作指導和落實。要進一步加強網站信息網絡隊伍建設，各單位、各部門要在落實分管領導的同時，明確一名具有一定電腦操作技術、文字功底扎實的同志擔任網站建設工作聯絡員，具體負責信息編輯和報送工作。
二、明確責任，積極主動完成網站信息報送任務
及時、準確更新網站內容，搞好互動服務，是網站建設生命力所在。各單位、各部門都要積極主動地做好門戶網站信息報送工作，所涉信息報送全部采取登入網站后臺系統網上報送。按照“上網信息不、信息不上網”的要求，各單位、各部門上傳信息必須填寫網站信息審核表，經本單位、本部門主要領導或分管領導審批同意后網上報送，辦公室將隨機抽查上網信息審批情況。網站信息審核表后臺網址
1、靜態信息報送。靜態信息包括本單位、本部門機構設置（含主要職能、領導分工、內設機構、辦公地址、聯系電話）、相關政策法規、辦事指南、表格樣式等。各單位、各部門靜態信息必須定期登陸檢查，對發生變更的內容要及時登入各自網站后臺報送、修正。
2、動態信息報送。動態信息主要指各單位、各部門在經濟和社會發展中采取的重要工作措施、取得的主要工作成績以及重要會議、重大活動、重大事件等。各單位、各部門動態性信息要做到專人負責，及時報送。
3、新出臺重要文件的信息報送。凡出臺的重要性文件，除另有規定的外，都應在之日在網站予以公開。
4、信息報送要求。會議、事件、新聞類信息于當日登入各自網站后臺報送，其它信息最遲應在3日內登入網站后臺報送。所報信息文字表述要準確、嚴謹、恰當。要嚴格執行互聯網安全保密的相關規定，不得報送違反國家相關法律、法規的信息資料。
三、嚴格考評，建立健全區門戶網站信息報送長效機制
校園門戶網站建設在20世紀末首先在美國提出,最初是從企業門戶網站建設的形式以一種稱之為“”的企業電子商務模式被提出來的。高校采用校園網這種模式進行內部管理提升了學校內部管理效率、大大的簡化了管理流程深,使信息和交流更加便捷。極大促進了學校在教學、科研、管理、后勤等各方面工作的改革和發展。
校園門戶網站對高校管理意義非常重要,然而高校門戶網站建設仍存在信息化標準不一、信息資源共享程度低、重內部建設輕外部建設等問題;高校門戶網站建設應該在準確合理的功能定位基礎上對網站進行科學設計。高校門戶網站設計應遵循先進性、實用性、可擴展性、標準化、安全性等設計理念。針對高校教育單位,門戶網站的建設有著不同于商務和政務網站的特點和特殊性。
1、門戶網站的開發模型
高校在對網站制作提出要求時,多數高校需求并不明確。這極大地增加了高校門戶網站規劃和制作的難度。高校門戶網站的開發模型采用簡化的瀑布模型:有網站規劃、需求分析、設計、實現與系統測試五個階段,運行和維護階段置于網站基本完成之后。
網站基本完成后,網站并運行,然后進行使用評估,以發現網站中的Bug和漏洞,并在功能方面獲得更多意見和要求。然后進行修改、細化和擴充。這種開發模式,適合高校的特殊環境,極大地減少了由于軟件需求不明確而給開發帶來的風險。如圖1所示。
2、門戶網站的規劃和需求分析
高校門戶網站的規劃要撰寫以下文檔:
1)門戶網站建設目的、功能和服務群體。
2)網站內容結構布置,包括各級菜單和頁面標題。
3)網站內容資料,包括圖片、文字、視頻等資料。
4)網站服務器和網絡等硬件需求配置。
5)資金預算。
需求分析是建設網站的必經階段,它的任務是就網站的建設目標、網站應具備功能、網站用戶需求特征等進行調查,并做出明確詳細的描述。但現實情況是各高校大多利用本校的技術力量進行開發,由校級部門提供硬件,基本不提供開發資金或提供很少的資金。部分高校在開發前就對開發人員提出了明確的風格、結構以及內容上的要求。在此情況下,高校開發團隊必須按照學校要求進行開發,從而形成了與專業開發完全不同的模式。即高校開發人員必須在有限的條件下滿足學校要求,并保證開發成功。這就形成了特殊的高校開發模式。
3、網站結構與界面設計
作為學校的門戶網站,主要有兩大功能,一方面是對外信息與宣傳功能;另一方面是校內用戶信息獲取與交流的功能。由于當前高校開放性教學的影響下,越來越多的內容向社會開放。但考慮到保密需求和安全性,有些內容如試題庫就不能開放。
在此情況下,對社會開放的網站和有保密需求的只能內部訪問的網站不能放在一臺服務器內,在放在各自獨立的服務器里,同時訪問內部服務器要進行IP限制,不允許校外用戶訪問。這樣既可以將訪問量分開,減輕服務器負擔,也可以提高服務器的安全性。校外用戶只能訪問網站的對外信息,校內信息的訪問必須在校內才可訪問。
3.1 界面設計
在網站界面設計方面,高校門戶網站建設與商業網站不同,要充分體現教育網站特點。在內容結構上簡潔明了,導航清晰。同時要體現出高雅、博學的文化氛圍和高校在治學、人文方面的特色。各高校門戶網站的風格可以充分體現出高校自身的文化氛圍和辦學特點。
網站的首頁一定要精心設計,它就是網站的外貌。首頁會給用戶留下第一印象,直接影響用戶對高校本身的定位和形象,甚至影響用戶是否繼續使用該網站。所以高校門戶網站設計要精美大氣。富有特色的網站首頁可以吸引用戶的注意力,并對網站內容感興趣,進而想了解高校更多的內容。在充分體現學校辦學精神的基礎上,網站頁面的導航要清晰明了,容易使用。除此以外,由于用戶可能不同國籍和使用不同瀏覽器的問題,網站還要考慮兼容性和網站國際化的問題,并應統一網站的所有頁面的設計風格,從而形成自己的門戶網站獨特的設計風格。
3.2 網站內容和欄目設計
高校網站的內容主要是以宣傳性信息和教學科研為主。涉及到的內容主要是學校教科研、人才管理、招生考試等方面的信息。網站的內容可以按類別,也可按校一級各部門對應的職能進行劃分。一級欄目主要可包含如下一些內容:校園新聞、學校概況、教育教學、辦公自動化、以及公共服務體系。將黨黨群機構、行政機構、教學機構、研究機構、學報、圖書館及學生組織都放入公共服務體系中。為了首頁的頁面整潔有序,首頁的欄目不能設得過多。超鏈接的級數不要超過三級。如超過三級,容易使用戶產生厭煩心理。學校各部門還應該建設自己部門專門的網站進行服務,并整合到高校的門戶網站中。欄目結構如圖2所示。
①校園新聞:主要校內重大,熱點新聞。
②學校概況:介紹學校總體情況,包括歷史沿革,發展規模,領導班子和機構組成以及師資情況等。
③招生就業:學校招生政策、招生信息、學生就業指導和就業信息等。
④本科教育:本科學位管理、專業建設、
教師發展、學分認定等。 ⑤研究生教育:包括研究生招生就業信息、導師信息、研究生教學和科研信息。
⑥學科建設:包括機構設置、學科建設、學科規劃、學科平臺等。
⑦科學研究:包括科研政策、科研統計、科研平臺、科技開發、知識產權、學術交流和大學生科研等。
⑧成人與職業教育:包括成人教育和職業教育兩部分。
⑨研訓工作:主要是對基礎教育教研信息的介紹和管理。
⑩辦公自動化:包括辦公文件管理,校通知通報,校務公開等。
校內鏈接:主要包括校內各院系和學報及圖書館等。
3.3 網站實現
采用FreeBSD操作系統,B/S 結構,J2EE 和MVC設計模式,數據庫采用關系型數據庫SQL。可以更好的防御外來攻擊,并能很好的實現大量用戶的并發訪問。
網站頁面設計采用動態網頁。為加快頁面響應速度,減少動態圖片的使用,盡可能使用靜態圖片,Flas盡可能采用矢量動畫。這樣可以減少位圖文件的使用,從而減少用戶訪問時的數據量,加快用戶頁面響應速度。網站整體應調用一個層疊樣式表文件(CCS)來實現統一的字型、字體、顏色等,這樣不僅利于網頁的調試和修改,還可以減少頁面從服務器到用戶的傳輸和載入時間,使用戶訪問網站更快捷。主頁視圖如圖3所示。
4、網站安全與管理維護
高校大多數并不注意網站的安全防護,對網站運行時的安全防護更是投入很少。這也使得高校網站面對外部的破壞和入侵時顯得較為脆弱。隨著 Web 應用技術的普及,基于 Web 漏洞的攻擊也越來越多。校園門戶網站是一個標準開放的網絡平臺,經常要在網上進行各種管理、服務和教學活動,隨時可能面對黑客的攻擊和病毒的侵襲,因此,確保網上信息流通的系統安全十分重要。高校門戶網站最常見的安全問題包括校內用戶不小心感染網絡的病毒和木馬,還有一些是為了盜取數據而對高校網站進行的入侵。網站的安全運行是門戶網站的命脈,因此,對于門戶網站來說,設立保證網站安全運行的機制是必不可缺的。
針對高校網站所承載的業務特點以及面臨的典型威脅,將高校門戶網站的管理維護和風險防護相結合。可以從風險預警、風險防護、風險處理、管理維護等幾方面來實現高校網站安全控制。具體可由以下四個方面組成:
1)檢測與發現:事前預警檢測,針對可能的破壞事先做好防護。
2)防護與阻擊:事中防護,及時應對病毒破壞和黑客入侵。
3)安全恢復:事件處理,通過系統應急預案與應急措施來處理突發事件。
4)運維監控:運行維護,日常管理維護,包括數據備份和用戶權限設置,還要通過技術人員和專業的軟件進行日常檢測,保證能及時發現問題。
從以上幾方面著手,加強日常管理和維護,可以有效保障高校網站的信息安全,保障高校網站的正常運行。
在認識“政府門戶網站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內容:
第一,政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。但是,這種基礎條件并不一定要求各政府部門已經實現了網絡化辦公,政府部門只要具備完善的內部辦公與業務信息化管理應用系統即可。
第二,政府門戶網站不僅是政務信息平臺和業務處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數據挖掘、數據加工而使零散的信息成為知識,使相關人員能夠在恰當的時間使用恰當的知識,為行政決策提供充分的信息和知識支持。
第三,后臺整合是政府門戶網站區別于其他網站的關鍵所在。
一、政府門戶網站的“前臺———后臺”關系
與互聯網門戶網站和企業門戶網站不同,政府門戶網站具有兩種“前臺———后臺”關系。第一種“前臺———后臺”關系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關系,即:門戶網站作為連接所有政府網站的前臺,并不直接面對各政府機構的業務職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應業務的政府網站,這是第一重“前臺———后臺”關系;在此基礎上,客戶就可以通過具體的政府機構的網站直接面對業務職能部門了,在這里,政府網站與其職能部門之間構成了又一重“前臺———后臺”關系。
第二種“前臺———后臺”關系是一種單一的“前臺———后臺”關系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網站即可直接進入業務辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(網站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網站可以辦理包羅萬象的業務。
無論是第一種“前臺———后臺”關系還是第二種“前臺———后臺”關系,都需要對后臺業務進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關系里,政府門戶網站僅僅是所有政府機構的網站業務連接,但是要實現這一點仍然需要對所有政府機構的業務類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關系而對所有這些業務進行整理,同時在技術上以及在管理上都對門戶網站提出了新的要求,例如,在政府機構之間仍然分離的情況下,門戶網站應當看作是所有經由該門戶網站的政府機構的業務監督窗口。
第二種“前臺———后臺”關系超越了“電子政務”的概念,已經成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業務部門都已經按照業務流程進行了重組,傳統的政府機構已經逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業務處理車間”。
因此,所有的政府門戶網站都是政府網站,但是并不是所有的政府網站都是門戶網站;而且,政府門戶網站意義上的“政府”的含義已經不再是傳統意義上的“政府機構”了,它已經超越了現有的政府機構的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。
二、國外政府門戶網站的發展
政府門戶網站的發展直接受益于互聯網門戶網站以及企業門戶網站的發展。與此同時,近些年來政府網站的泛濫也給電子政務的發展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務處理入門網站。大約從2000年開始,在一些信息基礎設施條件比較完善、電子政務較為發達的國家,電子政務開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現實中要求每個人必須親自到每個政府機構才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統一的政府網站下,將比較分散的各類政府網站綜合到一個協調一致的目錄下,根據特定用戶群的需求開發一系列集成的政府服務項目。政府門戶網站開始作為提供政府服務的唯一的電子政務網站。
目前,政府門戶網站還處在發展當中,各國的做法也存在著很大的差別。從發展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關系”階段,即主要是按照業務流程的需要,通過技術手段將各政府機構串聯起來。但是也還有部分業務已經實現了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關系”轉變,新加坡的“電子公民”網站即是這方面的代表。就國際政府門戶網站的發展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網絡條件下的政府行政管理與服務的制度創新。下面分別介紹這三個國家建設政府門戶網站的情況。
美國政府門戶網站。美國是電子政務最為發達的國家,政府網站的數量也最多,共有兩萬多個。這些政府網站的內容非常豐富,頁面數量多達幾千萬,一般的公民很難通過網絡搜索來準確快捷地獲得政府服務,這當然就需要門戶網站加以引導。
我們可以從地域屬性和權域屬性來分析美國的政府門戶網站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯邦、州與市縣三級。由于實行聯邦制,三級政府在許多的行政事務管理方面相對獨立,因此政府門戶網站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網站的服務內容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網站,企業或公民根據業務內容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網站,即可獲得各種不同的服務。每一個政府門戶網站都各具特色,包括稅收、執照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。
聯邦一級的政府門戶網站是“第一政府網站”(firstgov.gov.)。該網站于2000年6月開始建設,已經成為全球功能最為強大的超級政府網站。作為聯邦政府唯一的政府服務網站,該網站整合了聯邦政府的所有服務項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網站都有鏈接。作為一個綜合性網絡門戶,用戶通過該網站可以接向任何政府網站,包括州和地方政府。“第一政府網站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網頁,使用一個由私營企業和聯邦政府一起開發的高強度搜索引擎,個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網站與聯邦各職能部門、州及市縣級政府網站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系,任何企業和公民通過前臺網站即firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務。
從內容分類來看,該網站一方面按地區劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網站鏈接;另一方面又按農業和食品、藝術和文化、經濟與商業等行業來劃分,各行各業的有關介紹及網站也是隨點隨通。該網站的設計非常有特色,它將政府服務分為三類,即對公民的在線服務(onlineservicesforcitizens)、對企業的在線服務(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構的在線服務(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等;“對企業的在線服務”包括在線申請專利與商標、轉包合同、商業法律與法規等;“對政府機構的在線服務”包括聯邦雇員薪水冊變化表、聯邦雇員遠程培訓以及聯邦政府職位等。這種設計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。
英國政府門戶網站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網站的網站:/network/">網絡服務,彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務開始出現整合趨勢,一些業務不再按照部門來設置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業在辦理網上業務時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關手續,而是按照業務流程,一步步地在一個單一的網站上完成所有這些相關業務手續,實現了“一站式”網上辦公。
所有這些打包服務都可通過新加坡的政府門戶網站(/jiaoyu/">教育、就業、家庭、醫療健康、住房、法律法規和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務包來自衛生部,而“結婚”服務包則來自于社區發展部。
“政府電子商務中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統,它把新加坡政府各部門和機構的財務系統與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿易伙伴可以在網上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應商可以在網上索要發票、檢查付款情況、提交產品目錄和競標。同私營部門的b2b交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產品,通過網上下單而節約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務中心”采購的產品價值已經達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務中心”上來。
三、對我國政府門戶網站建設的建議
我國電子政務建設主要依兩條途徑展開。一是政府上網。政府上網工程促使政府網站的數量快速增加。據最新統計,政府上網工程實施3年來,全國政府部門建立的網站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業務應用系統。我國以“金”字工程為主體的縱向業務應用系統不斷增加,由最初的3個增加到現在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務應用系統,并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據這兩條途徑,其負面效應已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構建設電子政務的積極性都很高,政府網站數量也快速增加;另一方面,政府網站的社會應用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網站所提供的信息與服務數量都很有限,彼此獨立,業務流程串不起來,電子政務的快速、便捷、公開、透明的優勢自然也就顯現不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務的社會化應用水平,將對未來電子政務的順利發展造成極為不利的影響。
建設政府門戶網站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網站已開始受到關注,例如,在我國的電子政務建設規劃中就提出了建設“兩網一站四庫十二金”的內容,其中的“一站”即是指政府門戶網站。另一方面,絕大多數地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網站。但是,從有關的電子政務建設規劃來看,我們對政府門戶網站的性質、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網站等同于一般的政府網站,對政府門戶網站與電子政務建設的其他相關問題也未作明確的安排。另外,就已經建立起來的地方政府門戶網站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網階段。
針對今后電子政務及政府門戶網站的建設,提出以下建議:
(一)在繼續建設12個重要的業務應用系統的同時,提高政府門戶網站在未來我國電子政務建設中的地位,將政府門戶網站看作是實現我國電子政務戰略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發展“金”字工程加強對經濟生活的監管,通過發展政府門戶網站來體現電子政務的“服務于民”的本質要求。
與此同時,有必要對政府上網工程進行調整,將工作重點轉移到政府門戶網站建設上來。因此,今后的電子政務要從重視數量轉向重視質量和效果。
(二)將政府門戶網站建設與政府機構改革相結合。新一輪的政府機構改革將秉持“精簡、統一、效能”的原則,轉變政府職能,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網站一致,政府門戶網站可以作為政府機構改革的方向。
(三)分層次規劃政府門戶網站的建設。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網站,并分別建立統一的管理機構。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經建立起來的電子政務應用系統進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務應用系統的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網站的規劃內加以統籌,不應鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網站,統一整合各部委已經建立的政府網站,并對未來的發展進行規劃。總之,要根據政府門戶網站的要求來規劃電子政務的發展。
