時(shí)間：2023-05-30 08:55:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政規(guī)章制度與條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)我局專利行政執(zhí)法能力和防震減災(zāi)工作建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立科技局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以馬建山局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，張季副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)專利法》、《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》、《省專利促進(jìn)保護(hù)條例》和《省防震減災(zāi)條例》為依據(jù)，嚴(yán)格依法行政。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家、省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市地震局和區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開展專利權(quán)保護(hù)和防震減災(zāi)執(zhí)法工作。同時(shí)配合企業(yè)做好專利試點(diǎn)工作。為企業(yè)做好服務(wù)工作。
（二）、建立健全各項(xiàng)制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面：建立行政管理責(zé)任政務(wù)公開和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確職責(zé)，建立行政執(zhí)法人員年度考核機(jī)制，開展崗位責(zé)任制考核和民主測(cè)評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理和注冊(cè)年檢工作，認(rèn)真做好規(guī)范性文件前置審查、備案工作，做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。
防震減災(zāi)方面：及時(shí)修改《區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，并制定《市區(qū)地震行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)執(zhí)法證件的管理和注冊(cè)年檢工作。
（三）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作
加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)骨干參加省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織的全省專利行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)專利法》、《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》、《省專利促進(jìn)保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《省防震減災(zāi)條例》，有效提高全局行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。
（四）、加強(qiáng)依法行政知識(shí)宣傳工作
利用“4·29”、“3·15”、“5·12”、“7·28”、“科技活動(dòng)周”等活動(dòng)以及科技信息網(wǎng)和送科技下鄉(xiāng)等平臺(tái)，加大對(duì)有關(guān)專利和地震法律法規(guī)及依法行政知識(shí)的宣傳力度，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，繼續(xù)做好專利資助工作，努力營(yíng)造自覺保護(hù)專利權(quán)的良好氛圍。通過(guò)組織法制報(bào)告、培訓(xùn)、座談?dòng)懻摗⒅R(shí)競(jìng)賽等形式，保證法制宣傳教育真正有實(shí)效。
二、下一步工作打算
2013年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)法制辦的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈的努力，取得了一定成績(jī)，但是我們知道，距離完全掌握和遵守依法行政的有關(guān)要求、建立健全依法行政的規(guī)章制度、堅(jiān)持依法行政仍有很長(zhǎng)距離，我們將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合我局一系列政策、規(guī)定，繼續(xù)深入開展依法行政工作。
一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》，積極推進(jìn)政治文明建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。強(qiáng)化法治理念，用法律規(guī)范約束執(zhí)政行為，自覺將各項(xiàng)工作納入法制的軌道。
二是要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育。加強(qiáng)與科技工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到依法行政行為就是依法執(zhí)法行為，促進(jìn)干部職工依法行政意識(shí)的提高。
三是健全完善依法行政規(guī)章制度。結(jié)合我局的工作實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高法律素質(zhì)和依法辦事能力。進(jìn)一步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行管理體制。
推進(jìn)政府信息公開工作，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《省政府信息公開辦法》的重要舉措，是深化行政管理體制改革，保障依法行政，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作。自《條例》、《辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，區(qū)教育局按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開工作。
二、政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況
一是加強(qiáng)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確局辦公室為信息公開工作的牽頭科室，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息公開工作。確定局電教站為政府信息公開工作科室，負(fù)責(zé)局信息公開網(wǎng)站建設(shè)，提供信息公開平臺(tái)和技術(shù)支持。各業(yè)務(wù)科室指定一名工作人員為信息公開工作報(bào)送員，責(zé)任明確到人。
二是建立健全相關(guān)規(guī)章制度。為做好教育信息公開工作，著重在工作機(jī)制、信息編制、公開內(nèi)容、方式、程序等方面對(duì)政府信息公開工作制定了一系列規(guī)章制度，確保了信息公開工作有章可循。
三、主動(dòng)公開政府信息的情況
二是信息公開的形式。目前，教育局門戶網(wǎng)站是我局政府信息公開的第一平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，還通過(guò)12345市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦系統(tǒng)、《教育之關(guān)注報(bào)道》、電臺(tái)廣播、報(bào)刊雜志等方式，及時(shí)公開信息、擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的群眾了解教育。同時(shí)，指定專人、設(shè)立專線電話，專職負(fù)責(zé)回復(fù)、接待群眾的來(lái)電來(lái)訪，建立起了與社會(huì)和公眾的交流和溝通渠道。
四、政府信息公開申請(qǐng)辦理情況
年，我局未收到政府信息公開的申請(qǐng)。
五、政府信息公開收費(fèi)及減免情況
年，區(qū)教育局公開信息未收費(fèi)
六、因政府信息公開申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議、行政訴訟情況
年，區(qū)教育局局沒有接到因教育信息公開方面的行政復(fù)議和行政訴訟。
七、政府信息公開保密審查及監(jiān)督檢查情況
年，區(qū)教育局所公開的政府信息中無(wú)涉密文件。
八、政府信息公開工作存在的主要問(wèn)題
一是門戶網(wǎng)站的政府信息公開主渠道作用發(fā)揮的還不夠充分，網(wǎng)站建設(shè)還相對(duì)滯后。
二是政府公開信息更新速度有待提高。
三是信息公開制度建設(shè)有待完善。
九、政府信息公開工作改進(jìn)情況
一是提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范教育信息公開工作。區(qū)教育局將按照《條例》、《辦法》的總體要求，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示，進(jìn)一步樹立所掌握的教育信息，及時(shí)提供、健全制度、定期維護(hù)，確保教育信息公開工作能按照既定的工作流程有效運(yùn)轉(zhuǎn)，方便公眾查詢。
自衛(wèi)生監(jiān)督體制改革開展綜合執(zhí)法以來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門，在做好食品安全衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)督的同時(shí)，緊緊圍繞社會(huì)和群眾關(guān)心的問(wèn)題，以打擊非法行醫(yī)為重點(diǎn)，統(tǒng)一部署、精心組織，開展專項(xiàng)整治工作，大力加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，認(rèn)真查處了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法行為，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等違法活動(dòng)，整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，收到了明顯成效。在檢查37家個(gè)體診所中存在的突出問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
1 個(gè)體診所存在的問(wèn)題
1.1 《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和注冊(cè)執(zhí)業(yè)護(hù)士證書不能現(xiàn)場(chǎng)提供?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》不得開展診療活動(dòng)。在對(duì)37家個(gè)體診所檢查中，多數(shù)診所以各種理由為借口不能提供有效證書，個(gè)別診所責(zé)任人對(duì)“執(zhí)業(yè)許可證”敷衍了事，有的將執(zhí)業(yè)許可證鎖入柜中，有的隨意存放在角落，不能按要求把執(zhí)業(yè)許可證懸掛在墻壁上。此外，《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和護(hù)士管理辦法》規(guī)定：未經(jīng)取得醫(yī)師注冊(cè)及執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)；未經(jīng)護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)者不得從事護(hù)士工作，經(jīng)對(duì)37家個(gè)體診所檢查，有41人在未取得注冊(cè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士證的情況下，從事各種診療活動(dòng)，嚴(yán)重違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定。因此，規(guī)范個(gè)體診所的診療活動(dòng)，加強(qiáng)個(gè)體診所醫(yī)務(wù)人員的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)，加大對(duì)基層個(gè)體診所的監(jiān)督檢查力度是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。
1.2 在開展診療活動(dòng)中擅自擴(kuò)大診療項(xiàng)目范圍?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療活動(dòng)。在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分個(gè)體診所為了達(dá)到招攬病人、創(chuàng)收盈利的目的，隨意擴(kuò)大診療項(xiàng)目，科室設(shè)置“無(wú)病不治、包治百病”，不僅誤導(dǎo)了患者的就醫(yī)就診，也給可能發(fā)生的醫(yī)療事故帶來(lái)了隱患，多數(shù)診所不是在許可的診療項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行精益求精的診治，而是招搖撞騙，在一定程度上坑害了患者。因此，整頓和規(guī)范基層醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，是今后基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的首要任務(wù)，作為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)該出現(xiàn)一處，查處一處，只有這樣才能保證廣大患者的就醫(yī)安全。
1.3 管理組織和規(guī)章制度不健全。醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，門診、衛(wèi)生所（室）應(yīng)制定各項(xiàng)規(guī)章制度、人員崗位責(zé)任制度，有國(guó)家認(rèn)可的醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作規(guī)程，并成冊(cè)可用。檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)診所沒有制定各項(xiàng)診療工作制度，不能按照規(guī)章制度進(jìn)行診治，進(jìn)行診療操作技術(shù)存在隨意性，個(gè)別診所將原有的診療制度擺放在一邊不能懸掛，由于操作技術(shù)制度的不健全，在診療工作中很難落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程，在基層診所醫(yī)生、患者不分的現(xiàn)象非常突出。所以，作為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在做好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，制作統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一懸掛的診療規(guī)章制度，是監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)要求和標(biāo)準(zhǔn)的基本條件。
1.4 診所消毒管理設(shè)施不完善。各種診所開展診療活動(dòng)應(yīng)有獨(dú)立的診室、處置室、治療室，至少有一名護(hù)士負(fù)責(zé)消毒工作，診所建筑面積不少于40平方米，并配有包括高壓滅菌基本設(shè)備達(dá)16種，這樣才能保證基本的診療活動(dòng)的需要。在檢查37家診所中，達(dá)到基本條件的診所只有十幾家，多數(shù)診所不能分開獨(dú)立診室，更沒有無(wú)菌區(qū)的劃分，有的診所無(wú)菌區(qū)和污染區(qū)、半無(wú)菌區(qū)無(wú)法分開，診療操作中的無(wú)菌意識(shí)非常淡漠，多數(shù)診所在不分室、分區(qū)的情況下進(jìn)行各種診療操作內(nèi)容；無(wú)菌物品與有菌物品混放，不標(biāo)明消毒時(shí)間，治療室空氣消毒沒有專人負(fù)責(zé)，更沒有消毒登記和記錄，個(gè)人物品與治療用品放在一起，如此的診療環(huán)境很難保證患者的就診安全，建立健全診所的醫(yī)療服務(wù)各種制度，嚴(yán)格遵守醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，是規(guī)范和整頓醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的長(zhǎng)期任務(wù)。
1.5 監(jiān)督檢查指導(dǎo)不到位和“不疼不痛”的行政處罰?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)工作。從檢查來(lái)看，基層衛(wèi)生行政部門在發(fā)放執(zhí)業(yè)許可證管理工作中，只進(jìn)行了經(jīng)常性的檢查，很少針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面，在辦理執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)師（護(hù)士）注冊(cè)證書的時(shí)間、時(shí)效、程序等方面存在一定差距，特別是重放證、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象在基層比較突出；此外，有關(guān)衛(wèi)生行政部門對(duì)違反條例的診所實(shí)施的行政處罰“不疼不痛”，未達(dá)到“傷筋動(dòng)骨”的目的。由此可見，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、打擊非法行醫(yī)行為，規(guī)范和整頓醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，為廣大群眾創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境，將是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的長(zhǎng)期任務(wù)。
2 對(duì)策
2.1 通報(bào)情況，加大整治力度。對(duì)存在問(wèn)題的37家個(gè)體診所，及時(shí)召開了由主管領(lǐng)導(dǎo)參加的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法通報(bào)會(huì)，通報(bào)檢查結(jié)果，限期改進(jìn)，特別是對(duì)存在問(wèn)題較多的個(gè)體診所，指定衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，對(duì)不按期整改的診所，按有關(guān)法律規(guī)定采取必要的措施，切實(shí)為患者提供良好的就醫(yī)環(huán)境。
醫(yī)療事故雖然是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，但是卻時(shí)時(shí)刻刻關(guān)系到老百姓的生息安危。近日，一則關(guān)于醫(yī)療安全的新聞再一次牽動(dòng)了人們的目光。在安徽和河南的交界處，出現(xiàn)了丙肝的聚集性疫情，有180人感染了丙肝病毒，比疫情更讓人們感覺驚訝的是，經(jīng)初步的調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致此次疫情發(fā)生的原因是患者接受了不安全的注射——根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，在相關(guān)診所注射藥物，注射針頭從未更換過(guò)……雖然，無(wú)論在司法理論界還是務(wù)實(shí)界都對(duì)醫(yī)療事故的歸責(zé)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論，但是關(guān)于醫(yī)療事故的行政責(zé)任問(wèn)題還是有很多不明晰的地方，所以，有必要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入研究。
醫(yī)療事故行政責(zé)任是指醫(yī)務(wù)人員在診療護(hù)理的工作中，因不遵守規(guī)章制度和操作規(guī)章，違反行政法律規(guī)范，造成嚴(yán)重不良后果而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。需要指出的是，在理論上醫(yī)療事故的行政責(zé)任看似清晰而明確，但在實(shí)際應(yīng)用中問(wèn)題要復(fù)雜許多。首先，因?yàn)槿藗儗?duì)部分概念存在不同的理解。就“醫(yī)療事故”而言，如果嚴(yán)格地按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，它應(yīng)涵蓋所有的醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為，但在實(shí)際中，大多數(shù)醫(yī)護(hù)人員，包括醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門的管理人員因受到“醫(yī)療事故”在《條例》頒布前早期概念的影響，仍然將其理解為“惡劣程度較大的嚴(yán)重醫(yī)療過(guò)錯(cuò)”。醫(yī)療事故同時(shí)作為一個(gè)法律概念和行政概念，有時(shí)會(huì)發(fā)生錯(cuò)位。再者，人們通常會(huì)把醫(yī)療事故行政責(zé)任理解為發(fā)生醫(yī)療事故后所必須承擔(dān)的不利后果，但往往忽視了“義務(wù)”，也即責(zé)任的另一層內(nèi)涵。從廣義上而言，為防止、處理、解決醫(yī)療事故，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作人員必須進(jìn)行的工作，必須履行的職責(zé)，也是屬于醫(yī)療事故行政責(zé)任的范疇。
清楚地了解醫(yī)療事故行政責(zé)任，不僅對(duì)法律工作者、學(xué)者有很重要的作用，對(duì)于普通老百姓更是有實(shí)際的意義。首先，落實(shí)行政責(zé)任能夠?qū)︶t(yī)療事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員和單位進(jìn)行處罰，具有懲戒作用。在現(xiàn)代的法制社會(huì)里，每個(gè)人都是社會(huì)單元的組成部分，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，必須為自己的行為負(fù)責(zé)。醫(yī)療事故一經(jīng)發(fā)生，如果確定了違反法律法規(guī)的有關(guān)當(dāng)事人，那該當(dāng)事人就應(yīng)該受到相應(yīng)的行政處理。從公平的角度而言，這也是對(duì)守法的醫(yī)護(hù)人員的保護(hù)。其次，落實(shí)行政責(zé)任有助于防止新的醫(yī)療糾紛的發(fā)生，通過(guò)落實(shí)行政責(zé)任，一方面懲罰了直接責(zé)任人，使他們對(duì)自己的違規(guī)行為進(jìn)行檢討，在今后的工作中加以改進(jìn)。另一方面，也警示了其他潛在的醫(yī)療事故責(zé)任人，使其遵守法律法規(guī)，從而達(dá)到防范醫(yī)療事故發(fā)生的目的，這也是防止醫(yī)療事故發(fā)生的方式之一。
那么，當(dāng)醫(yī)療行政主體不履行行政法規(guī)定的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些行政責(zé)任呢？按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第55條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故的，由衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療事故等級(jí)和情節(jié)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓直至由原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證?！币罁?jù)《條例》的上述規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療事故的等級(jí)和情節(jié)輕重的不同，對(duì)其采取以下行政處罰；1.警告。是一種輕微的行政處罰措施，適用于對(duì)醫(yī)療事故等級(jí)較低，情節(jié)輕微的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行的處罰。警告既具有教育性又具有強(qiáng)制性，是最常被使用的行政處罰方式，并且需要采取書面形式。2.責(zé)令限期停業(yè)整頓。這種處罰方式主要適用于規(guī)章制度不健全，醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂的情況。3.吊銷執(zhí)業(yè)許可證。此項(xiàng)行政處罰是衛(wèi)生行政部門對(duì)發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)所采取的最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制性處罰方式。因?yàn)樵撎幜P方式直接關(guān)系到醫(yī)療結(jié)構(gòu)能否繼續(xù)營(yíng)業(yè)，處罰程度是非常嚴(yán)厲的，所以適用范圍有嚴(yán)格的限制。只有對(duì)那些拒不進(jìn)行限期停業(yè)整頓或經(jīng)過(guò)整頓仍然達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門才能采取該處罰措施。
由于醫(yī)療事故頻頻發(fā)生，加之隨著《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的實(shí)施，人們對(duì)不服醫(yī)療事故行政處理的法律救濟(jì)問(wèn)題愈加關(guān)心。那么，當(dāng)我們遇到醫(yī)療糾紛時(shí)，應(yīng)該怎樣尋求法律救濟(jì)呢。首先，對(duì)于事故定性定級(jí)不服的法律救濟(jì)。依據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)于發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事故，應(yīng)當(dāng)先由當(dāng)事的醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查了解，然后與患者或其家屬協(xié)商處理，只有在協(xié)商不一致，雙方對(duì)事故的確認(rèn)和處理有爭(zhēng)議時(shí)，才能提請(qǐng)衛(wèi)生行政部門處理。衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療事故所給予的事故性質(zhì)和等級(jí)的認(rèn)定，是在對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)所作出的醫(yī)療事故鑒定結(jié)論審查后作出的。因此，其法律救濟(jì)途徑只能是向上一級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定，并由上一級(jí)衛(wèi)生行政部門依據(jù)新的鑒定結(jié)論給予重新鑒定。第二，對(duì)于事故賠償費(fèi)用裁決不服的法律救濟(jì)。衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療事故的賠償費(fèi)用和由于醫(yī)療事故使患者新增加的醫(yī)療費(fèi)用作出處理，應(yīng)該屬于何種行為？有的學(xué)者認(rèn)為，它“兼有行政調(diào)解和仲裁的雙重性質(zhì)，但與行政調(diào)解和仲裁之決又有其不同之處”；有的學(xué)者認(rèn)為，它是當(dāng)事醫(yī)療單位的上一級(jí)行政部門對(duì)醫(yī)患雙方在賠償金額問(wèn)題無(wú)法協(xié)商一致時(shí)的“幫助調(diào)解”；還有的學(xué)者認(rèn)為，它是一種“行政裁決行為”。筆者認(rèn)同后一種觀點(diǎn)，原因是，在行政調(diào)解、行政仲裁與行政裁決之間，既有相同又有不同，而“行政裁決”更能全面地概括衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療事故賠償費(fèi)用和新增醫(yī)療費(fèi)用作出處理的全部特征。第三，對(duì)行政處罰不服的法律救濟(jì)。其一，根據(jù)《行政復(fù)議條例》第9條第1項(xiàng)規(guī)定，向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門提出行政復(fù)議的申請(qǐng)。其二，對(duì)行政復(fù)議決定不服，還可以根據(jù)上述條例第47條第1款的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。
醫(yī)療事故行政責(zé)任是一個(gè)普遍又嚴(yán)肅的問(wèn)題，它不僅關(guān)系老百姓的身體健康，生命安全，而且也突出地反映了醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否完整，醫(yī)護(hù)人員是否恪盡職守，以及衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管是否及時(shí)有效等問(wèn)題。因此，醫(yī)療事故行政責(zé)任這一問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步去研究。
【責(zé)編 馮立偉】
小 保：
我是一家工廠的員工。廠方的規(guī)章制度及其與員工的勞動(dòng)合同（內(nèi)容系廠方提供的格式條款）中均明確規(guī)定：“員工上下班，只能在指定地點(diǎn)等待、搭乘廠車，若擅自變更交通工具，出現(xiàn)一切交通事故均責(zé)任自負(fù)?！比齻€(gè)月前，因我想在下班后順道買些生活日用品，遂借了同事的一輛自行車前往。誰(shuí)知，途中卻被劉某駕駛的小車撞成重傷，不僅花去6萬(wàn)余元醫(yī)療費(fèi)用，還落下10級(jí)傷殘。后經(jīng)交警部門認(rèn)定，劉某負(fù)事故的全部責(zé)任，我遂于近日要求廠方給予工傷待遇。但廠方卻堅(jiān)持認(rèn)為，我未搭乘廠車下班，已經(jīng)違反規(guī)章制度及勞動(dòng)合同，因而不能構(gòu)成工傷，更不能享受工傷待遇。請(qǐng)問(wèn)：廠方的說(shuō)法對(duì)嗎？
胡春萍
胡春萍：
廠方的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。
一方面，你的情形構(gòu)成工傷。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。即只要是“上下班途中”、“非本人主要責(zé)任”導(dǎo)致交通事故傷害，一律都構(gòu)成工傷，并不受其他任何條件限制。而《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條也指出：“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為‘上下班途中’的，人民法院應(yīng)予支持：（一）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；（二）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中；（四）在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線的上下班途中?！闭?yàn)槟泸T自行車下班是為了在合理時(shí)間和合理路線順道購(gòu)買日常生活用品，且已經(jīng)被交警部門認(rèn)定肇事司機(jī)劉某負(fù)事故的全部責(zé)任，決定了廠方不得以你未搭乘廠車而否定你構(gòu)成工傷。另一方面，廠方及合同中的相應(yīng)規(guī)定無(wú)效?！秳趧?dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度。”《合同法》第四十條也規(guī)定：“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。”第五十二條第（五）項(xiàng)還指出“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無(wú)效，而本案所涉的“擅自變更交通工具，出現(xiàn)一切交通事故均責(zé)任自負(fù)”，違反了《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)的強(qiáng)制性規(guī)定，即并非“依法”設(shè)立，且廠方提供該格式條款作為勞動(dòng)合同的內(nèi)容之一，目的在于免除自身的法定義務(wù)、排除員工的工傷索賠權(quán)利，因而從一開始時(shí)起便對(duì)你沒有任何法律約束力。
小 保
今天，我們?cè)诖苏匍_全省糧食法規(guī)工作座談會(huì)，這是我省糧食部門有史以來(lái)的第一次，具有里程碑的意義。上午，省政府法制辦的閔輝同志為大家講授了《行政復(fù)議法》和《糧食行政復(fù)議辦法》。剛才大家又進(jìn)行了座談，對(duì)當(dāng)前糧食法規(guī)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)進(jìn)行了分析和討論。會(huì)議開得很好，達(dá)到了預(yù)期的效果。下面，我就貫徹落實(shí)全國(guó)糧食政策法規(guī)工作座談會(huì)精神，做好全省糧食法制工作，講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)糧食政策法規(guī)工作座談會(huì)精神
7月29日至30日，國(guó)家糧食局召開了全國(guó)糧食政策法規(guī)工作座談會(huì)。國(guó)家糧食局聶振邦局長(zhǎng)到會(huì)講話，他充分肯定了全國(guó)糧食政策法規(guī)工作取得的成績(jī)，對(duì)糧食行政管理部門樹立科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)糧食流通依法行政提出了明確要求。座談會(huì)指出，一年來(lái)，各級(jí)糧食政策法規(guī)部門按照國(guó)務(wù)院糧食流通體制改革工作會(huì)議和全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議的要求，緊緊抓住推進(jìn)糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食法制建設(shè)這兩條主線，積極工作，銳意進(jìn)取，在研究制定糧食流通體制改革方案并組織實(shí)施，研究制定《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)配套辦法并做好宣傳貫徹工作，加強(qiáng)新聞宣傳和推進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)等方面，都取得了明顯的成績(jī)。在這個(gè)會(huì)上，我省的政策法規(guī)宣傳和調(diào)研工作得到了表?yè)P(yáng)，這里有大家的一份功勞。會(huì)議對(duì)今后的糧食政策法規(guī)工作提出了四點(diǎn)要求：
㈠加強(qiáng)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革
從目前情況看，糧食流通體制改革總體進(jìn)展平穩(wěn)，但由于各地情況不同，改革起步的時(shí)間不同，面臨的難度不同，改革的進(jìn)展也不一樣。從整體推進(jìn)糧食流通體制改革考慮，下一步要加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，特別是要根據(jù)各地的不同情況給予分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣成功的典型經(jīng)驗(yàn)，供相互學(xué)習(xí)和借鑒。一是盡快完善糧食流通體制改革政策措施的意見并組織實(shí)施，指導(dǎo)和推進(jìn)改革工作。目前國(guó)家糧食局正在修改完善《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見（代擬稿）》，這個(gè)文件將著重針對(duì)當(dāng)前改革中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和解決歷史包袱、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控和完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、發(fā)展糧食產(chǎn)銷協(xié)作和糧食市場(chǎng)體系建設(shè)、加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通管理和落實(shí)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)人員等方面，提出完善政策措施的意見。二是密切跟蹤糧食流通體制改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。主產(chǎn)區(qū)仍然是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，主產(chǎn)區(qū)改革成功了，才能稱得上整個(gè)糧改取得了預(yù)期成效。因此，要密切關(guān)注和重點(diǎn)掌握主產(chǎn)區(qū)在深化改革中遇到的新情況和新問(wèn)題，增強(qiáng)主動(dòng)性，提高靈敏度，及時(shí)反映情況，抓住關(guān)系改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真研究，提出解決問(wèn)題的辦法。三是高度重視總結(jié)和推廣各地改革的典型成功經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)借鑒。國(guó)家糧食局將總結(jié)推廣各地典型成功經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)糧改。要求各地對(duì)這項(xiàng)工作也要予以進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，要善于發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，并提供交流借鑒的平臺(tái)。
㈡加強(qiáng)糧食流通法制建設(shè)，加大推進(jìn)依法行政力度
全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法管糧，是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化新形勢(shì)下的必然要求，對(duì)糧食行政管理部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方式和方法、提高工作效率和效能，都將產(chǎn)生重要的影響。今年，重點(diǎn)抓好以下工作：一是加快地方糧食法制建設(shè)，抓緊啟動(dòng)相關(guān)工作。省級(jí)糧食部門要按照《條例》和國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)的配套規(guī)定，抓緊制定糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則、糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，以利于各地盡快啟動(dòng)監(jiān)督檢查工作。對(duì)列入地方*5年立法計(jì)劃的糧食規(guī)章項(xiàng)目，要抓緊制定出臺(tái)。目前尚未啟動(dòng)糧食收購(gòu)資格審核、全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的地方，要盡快開展相關(guān)工作。繼續(xù)抓緊做好糧食收購(gòu)資格審核工作，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。工作中，要注意借鑒工商、食品衛(wèi)生部門開展行政執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與糧食行政執(zhí)法相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。二是抓緊研究和啟動(dòng)糧食行政復(fù)議制度建設(shè)。隨著糧食行政執(zhí)法工作的開展和深入，糧食行政復(fù)議工作已經(jīng)提上了重要議事日程。國(guó)家糧食局已經(jīng)下發(fā)了《糧食行政復(fù)議辦法》，各?。▍^(qū)、市）糧食局要結(jié)合本省實(shí)際，盡快明確負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)和人員，研究和部署糧食行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，抓緊研究糧食行政復(fù)議工作細(xì)則。糧食行政復(fù)議的工作重點(diǎn)在地市一級(jí)，各地要加強(qiáng)對(duì)地市和地市以上從事糧食行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)。三是組織開展《糧食流通管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。對(duì)于《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，今年主要是完善配套規(guī)章制度和學(xué)習(xí)宣傳，明年上半年擬組織開展貫徹執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。主要采取省內(nèi)自查、省際互查、抽查評(píng)比相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查省級(jí)及省級(jí)以下糧食部門在配套規(guī)章制度建設(shè)、條例宣傳與培訓(xùn)、履行條例規(guī)定各項(xiàng)職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置及經(jīng)費(fèi)保障等方面的情況。
㈢圍繞健全體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食政策法規(guī)專題研究
深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)，是要建立健全在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制，確保國(guó)家糧食安全。從目前情況看，新體制的初步框架已經(jīng)建立起來(lái)，但過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期在舊體制下積累的矛盾不是一朝一夕能夠完全解決的，新舊體制的轉(zhuǎn)軌還需要有一個(gè)磨合期，有關(guān)方面對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不盡一致，如何健全體制機(jī)制，使新的體制機(jī)制運(yùn)行更順暢一些，還需要理論支撐和實(shí)踐摸索。一是要繼續(xù)做好軟科學(xué)課題研究，增強(qiáng)改革和發(fā)展的理論基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)專題研究，為健全體制機(jī)制服務(wù)。各級(jí)糧食部門要針對(duì)當(dāng)前改革中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索在國(guó)家宏觀調(diào)控下糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化新體制，及時(shí)提出完善新體制切實(shí)可行的操作措施。主要是圍繞健全體制機(jī)制，研究探索進(jìn)一步理順政府宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、農(nóng)民等市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，使新的體制機(jī)制運(yùn)行得更順暢，糧食市場(chǎng)發(fā)展得更平穩(wěn)。
㈣加強(qiáng)新聞宣傳和信息引導(dǎo)，把握正確的輿論導(dǎo)向
及時(shí)、準(zhǔn)確的新聞宣傳、輿論導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，是推動(dòng)工作的重要措施。要適應(yīng)形勢(shì)的變化和社會(huì)的需要，按照政務(wù)公開的要求，圍繞糧食流通中心工作，積極主動(dòng)地加強(qiáng)正面的新聞宣傳和信息引導(dǎo)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向的積極作用。下一步的重點(diǎn)工作主要是，加強(qiáng)宣傳糧食流通體制改革和糧食行業(yè)發(fā)展等方面的成功典型，發(fā)揮典型示范帶頭作用；繼續(xù)搞好《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其相關(guān)配套辦法的宣傳，對(duì)各地貫徹執(zhí)行兩個(gè)《條例》好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度；對(duì)糧食供求、糧食價(jià)格等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持正面宣傳和正確引導(dǎo)，服務(wù)和服從于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的大局。為了做好這項(xiàng)工作，要充分利用好社會(huì)媒體和糧食部門政府網(wǎng)這兩個(gè)宣傳平臺(tái)，對(duì)社會(huì)媒體的宣傳報(bào)道，要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性，加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)溝通，擴(kuò)大新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確、認(rèn)真負(fù)責(zé)地宣傳報(bào)道糧食行業(yè)新聞事件。
二、一年來(lái)全省糧食法制工作情況
自去年5月26日國(guó)務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》以來(lái)，我省糧食法制建設(shè)，在國(guó)家糧食局的指導(dǎo)、省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門支持和各級(jí)糧食部門努力下，做了一些工作，取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和國(guó)家糧食局、國(guó)家工商總局《糧食收購(gòu)資格審核暫行辦法》，省局與省法制辦等部門在研究起草我省糧食收購(gòu)許可管理辦法過(guò)程中，深入調(diào)查、認(rèn)真研究、反復(fù)論證，代省政府起草了《*省糧食收購(gòu)資格許可管理辦法》，該辦法于*4年12月10日省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。為認(rèn)真做好我省的糧食收購(gòu)許可證辦理工作，省局還組織人員到安徽等省學(xué)習(xí)調(diào)研，出臺(tái)了具體的操作規(guī)程。同時(shí)。根據(jù)國(guó)家糧食統(tǒng)計(jì)制度，省局在開展大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《*省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》，該制度包括糧油購(gòu)銷存流通統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)和人員機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)四部分內(nèi)容，并對(duì)這些統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行歸口管理。今年4月以來(lái)，省局先后轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家糧食局關(guān)于*5年全國(guó)糧食流通行業(yè)普法工作要點(diǎn)的通知、糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法，下發(fā)了《*省糧食行政管理部門全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》等。
二是加強(qiáng)法制宣傳。在省局的內(nèi)部刊物資料上刊登有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，供各地學(xué)習(xí)；開展《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣傳。先后組織全系統(tǒng)參加了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》知識(shí)競(jìng)賽和征文活動(dòng)。省局印發(fā)《糧食流通管理?xiàng)l例》知識(shí)競(jìng)賽試卷4500份，省局領(lǐng)導(dǎo)和大部分市縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)親自參與知識(shí)競(jìng)賽。同時(shí)，各地按照省局的部署，采取多種形式進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣傳，上饒、吉安市糧食局與電視合舉辦了電視知識(shí)競(jìng)賽，永修縣糧食局組織開展電視知識(shí)競(jìng)賽時(shí)，有三個(gè)個(gè)體戶組隊(duì)參賽；南昌、贛州等地組織了宣傳車宣傳；為紀(jì)念《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布一周年，全省各地懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)1000余條，印發(fā)宣傳資料10萬(wàn)余份。《條例》的宣傳活動(dòng)取得了預(yù)期的成效，提高了社會(huì)認(rèn)知度，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，成為今年糧食法制工作的一大亮點(diǎn)。
三是加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。從省局來(lái)講，一年來(lái)主要組織學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。分別舉辦了省局機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)市糧食局長(zhǎng)參加的《行政許可法》和兩個(gè)《條例》專題知識(shí)培訓(xùn)班。積極選派機(jī)關(guān)干部參加省法制辦舉辦的行政許可法培訓(xùn)。并購(gòu)買了《行政許可法》、兩個(gè)《條例》的學(xué)習(xí)資料，發(fā)到局機(jī)關(guān)干部人手一份。結(jié)合我省實(shí)際，將《條例》的貫徹學(xué)習(xí)、宣傳納入“四五”普法活動(dòng)，下發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳這兩個(gè)《條例》的通知，從學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間和人員安排上提出了明確的要求。今年3月組織省市糧食局35名干部參加了國(guó)家糧食局舉辦的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)班。6月省局先后舉辦了兩期糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)班，全省391人參加了培訓(xùn)考試。各地按照省局的要求也加大了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各地舉辦了近300班次的《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員達(dá)1萬(wàn)人次。
四是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)。在省局的“三定”方案中將法制職能明確在局辦公室，主要是：貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件，研究擬辦相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、意見、辦法和糧食行政管理立法規(guī)劃；承擔(dān)有關(guān)糧食流通行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的咨詢和宣傳工作；承擔(dān)并指導(dǎo)糧食行政復(fù)議、行政訴訟工作。為了適應(yīng)行政復(fù)議工作的要求，省局成立了行政復(fù)議委員會(huì)。
三、努力做好新形勢(shì)下的糧食法制工作
省局《關(guān)于糧食行政管理部門貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，明確提出了推進(jìn)糧食流通依法行政的要求、目標(biāo)，全省各級(jí)糧食行政管理部門要全面貫徹落實(shí)，切實(shí)做好糧食法制工作。
第一，加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法行政，對(duì)糧食行政管理部門來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)新的課題，任務(wù)十分繁重。全省各級(jí)糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視，把法制工作擺上重要位置。一是把依法行政貫徹到糧食流通各項(xiàng)工作中去。推進(jìn)糧食流通依法行政，不只是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，是涉及到糧食行政管理部門各方面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是糧食行政管理部門所有機(jī)構(gòu)的事；不僅是主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)糧食行政管理部門必須按照省局下發(fā)的《*省糧食行政管理部門全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》的要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)糧食流通依法行政。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法。重點(diǎn)學(xué)習(xí)涉及糧食流通執(zhí)法的法律法規(guī)規(guī)章，包括：《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》、《糧食行政復(fù)議辦法》、《農(nóng)業(yè)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《罰沒財(cái)務(wù)和追回贓款贓物管理辦法》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度》等。要建立健全學(xué)習(xí)法律制度，樹立法律意識(shí)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。三是充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。隨著糧食流通依法行政的推進(jìn)和糧食流通行政執(zhí)法的開展，糧食行政執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重，糧食行政復(fù)議、行政訴訟情況將會(huì)逐步增多，各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持解決法制建設(shè)、行政許可、糧食統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保依法行政的穩(wěn)步推進(jìn)。
第二，加強(qiáng)糧食行政復(fù)議工作。行政復(fù)議制度是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的一種重要法律制度，是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。過(guò)去，糧食行政管理部門沒有受理行政復(fù)議，原因是我們過(guò)去沒有行政執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)在法規(guī)授予了糧食行政管理部門執(zhí)法權(quán)，隨著這項(xiàng)工作的逐步開展，行政復(fù)議案件將明顯增加。因?yàn)樾姓?fù)議程序的啟動(dòng)權(quán)在利害關(guān)系人，即只要利害關(guān)系人對(duì)我們的執(zhí)法行為有異議或不服，就可以申請(qǐng)行政復(fù)議，只要此申請(qǐng)符合法律規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就必須受理。因此，各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)此必須引起高度重視。國(guó)家糧食局已公布了《糧食行政復(fù)議辦法》。省局為做好行政復(fù)議工作，已成立行政復(fù)議委員會(huì)，由熊局長(zhǎng)任主任，我為副主任，省局辦公室、調(diào)控處、行管處、監(jiān)督檢查處和省糧油質(zhì)監(jiān)站的負(fù)責(zé)同志為成員。委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省局辦公室。各設(shè)區(qū)市糧食局也要盡快指定負(fù)責(zé)糧食行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)，落實(shí)行政復(fù)議人員，抓好行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，做好行政復(fù)議的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。下一步省局將制定行政復(fù)議工作的相關(guān)制度。希望各地也要加強(qiáng)這方面建設(shè)。省局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不僅要受理行政復(fù)議申請(qǐng)，還要指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議行為和行政復(fù)議決定執(zhí)行情況。省市兩級(jí)糧食行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都要做好日常法律法規(guī)咨詢服務(wù)工作。
第三，做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，糧食行政管理部門的法制機(jī)構(gòu)是開展行政執(zhí)法監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法監(jiān)督的基本形式是層級(jí)監(jiān)督，一是上級(jí)糧食行政管理部門對(duì)下級(jí)糧食行政管理的監(jiān)督，二是糧食行政管理部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法組織的監(jiān)督。
為搞好行政執(zhí)法監(jiān)督，各級(jí)糧食行政管理部門的法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)工作聯(lián)系，建立健全各項(xiàng)制度和規(guī)章。一要制定和使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書，建立有關(guān)行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法案卷，建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，糧食行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等要立卷歸檔。二要在《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格審核和持證上崗制度。各地要組織從事法規(guī)工作的同志參加當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T組織的培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗證件。目前需要辦理的證件有單位的執(zhí)法主體資格證、個(gè)人的行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證。三要推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。所謂行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政機(jī)關(guān)依照法定的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)分工，將執(zhí)法責(zé)任分解到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲的工作制度。最近，省政府辦公廳贛府廳發(fā)〔*5〕49號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，要求在*6年4月30日前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各市、縣（區(qū)）糧食局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，使機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意識(shí)。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，層層落實(shí)執(zhí)法任務(wù)與責(zé)任。要建立健全公開、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案依法追究有關(guān)責(zé)任人員和其他相關(guān)人員的責(zé)任。
要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)層級(jí)監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法案件的轉(zhuǎn)辦和督辦、行政執(zhí)法檢查等措施，不斷探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)督。完善對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門執(zhí)行國(guó)家糧食法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按法律規(guī)定糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
同時(shí)，要建立自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督的機(jī)制。建立和完善應(yīng)訴機(jī)制，自覺接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督。不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，廣泛接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。要建立和完善外部舉報(bào)制度，認(rèn)真查處舉報(bào)案件，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。各級(jí)糧食行政管理部門要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第四，繼續(xù)開展糧食法律法規(guī)宣傳工作。做好糧食流通法律法規(guī)的宣傳工作仍是糧食部門法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)糧食行政管理部門要把《農(nóng)業(yè)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，作為當(dāng)前乃至“五五”普法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮行業(yè)刊物、政府網(wǎng)站、電視廣播等新聞媒體的作用，繼續(xù)廣泛開展專題講座、討論座談、知識(shí)競(jìng)賽等多種活動(dòng)，抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，使社會(huì)各界特別是糧食部門了解糧食流通法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，尤其是《糧食流通管理?xiàng)l例》的內(nèi)容，做到知法懂法守法。
2012年我局依法行政工作要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，緊密圍繞區(qū)“三個(gè)新跨越”，立足崗位職能，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高行政工作效能，不斷提升依法行政水平，充分發(fā)揮我局依法行政示范單位示范作用，促進(jìn)司法行政工作再創(chuàng)新、再提高。
一、抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)本局依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)組織建設(shè)。要充實(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)成員，根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整成員，確保本局依法行政工作有人管有人抓。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。要以文件的形式制定出臺(tái)《區(qū)司法局行政執(zhí)法信息公開制度》、《區(qū)司法局告知服務(wù)制度》、《區(qū)司法局執(zhí)法回避制度》、《區(qū)司法局執(zhí)法聽證制度》等規(guī)章制度。這些規(guī)章制度要征求各科所意見，并要經(jīng)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組討論，出臺(tái)后的規(guī)章制度要匯編成冊(cè)，發(fā)至各科所學(xué)習(xí)。
二、抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高本局干部依法行政意識(shí)
1、開展各類法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)舉辦法制講座、參加培訓(xùn)班及業(yè)余自學(xué)等形式，組織本局干部學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《法律援助條例》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》等與本職工作密切相關(guān)的法律知識(shí)，提高依法行政意識(shí)。
2、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。組織一批干警參加全市統(tǒng)一執(zhí)法證培訓(xùn)與考試，提高我局執(zhí)法上崗率。
三、抓好本職工作，推動(dòng)依法行政工作再上新水平
1、推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力。開展司法所“一所一品”活動(dòng)等工作，提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平；加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和民生問(wèn)題；積極培育我區(qū)規(guī)模較大的企業(yè)人民調(diào)解組織，提高企業(yè)化解人民內(nèi)部矛盾的能力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；抓好社區(qū)矯正日常監(jiān)管制度的落實(shí)。全面開展社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)報(bào)備工作，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。充分發(fā)揮社區(qū)矯正電子監(jiān)管系統(tǒng)的功能，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正工作的信息化管理和自動(dòng)化監(jiān)控，提高監(jiān)管工作水平。
2、深化法制宣傳教育，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)。與區(qū)效能辦配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，按“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則切實(shí)落實(shí)各部門普法責(zé)任，并利用社會(huì)資源，繼續(xù)推進(jìn)普法社會(huì)化，努力構(gòu)建“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局；加快法治文化陣地建設(shè)。做好區(qū)法治文化廣場(chǎng)二期經(jīng)費(fèi)籌集、招投標(biāo)與施工管理工作，力爭(zhēng)建成全國(guó)一流法治文化廣場(chǎng)；再設(shè)28個(gè)規(guī)范化村（居）法制宣傳欄，進(jìn)一步夯實(shí)基層普法陣地；制定出臺(tái)“法治”各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。制定我區(qū)“法治街（鎮(zhèn)）”、“民主法治村（居）”、“法治建設(shè)先進(jìn)單位”檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善“法治”考評(píng)體系，根據(jù)治市辦要求，推動(dòng)“法治”創(chuàng)建工作深入開展。
3、強(qiáng)化法律援助職能，進(jìn)一步提升為民服務(wù)水平。繼續(xù)高質(zhì)量做好法律咨詢、法律文書、案件等各項(xiàng)法律援助業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行法律援助工作職責(zé)，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益；開辟涉臺(tái)法律援助綠色通道，與臺(tái)資企業(yè)調(diào)委會(huì)聯(lián)合辦公，在調(diào)委會(huì)調(diào)解過(guò)程中，及時(shí)提供法律意見，促進(jìn)調(diào)解達(dá)成。未達(dá)成調(diào)解的，對(duì)符合條件的當(dāng)事人，及時(shí)提供法律援助。
關(guān)鍵詞：行政復(fù)議條例 先進(jìn)性 缺陷
一、引言
在展開文章之前，先對(duì)行政復(fù)議的概念進(jìn)行回顧：當(dāng)公民、法人或其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法主體（政府或其工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織等）的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，可以依照法定程序向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，對(duì)該具體行政行為依法復(fù)查并做出決定，這種行政活動(dòng)就是行政復(fù)議。由此定義，我們可以得出，行政復(fù)議是一種保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的重要法律途徑，同時(shí)也是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)的一種層級(jí)監(jiān)督制度。行政復(fù)議具有準(zhǔn)司法性質(zhì)，即為行政機(jī)關(guān)對(duì)行政主體與行政管理相對(duì)人或相關(guān)人之間的行政糾紛進(jìn)行裁決的活動(dòng)。同行政訴訟制度相比，行政復(fù)議具有受案范圍廣、審查內(nèi)容全面、方便快捷、不收取任何費(fèi)用等特點(diǎn)，而且絕大多數(shù)情況下，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不滿的，仍有權(quán)向人民法院提出行政訴訟。
在充分認(rèn)識(shí)了解行政復(fù)議的概念和作用后，我們開始分步審視《行政復(fù)議條例》。
二、《行政復(fù)議條例》具備的先進(jìn)性
（一）在行政復(fù)議的申請(qǐng)人的資格范圍擴(kuò)大和日趨規(guī)范
對(duì)行政復(fù)議中的當(dāng)事人之一的申請(qǐng)人的資格認(rèn)定上，《行政復(fù)議條例》吸收了2000年由最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行若干解釋》（下稱“司法解釋”）中第14、18條及第49條第3款，進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明對(duì)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（下稱《行政復(fù)議法》）中“其他組織”的具體內(nèi)容和指定范圍。這樣一來(lái)，對(duì)保障非法人、公民的其他組織在不服某項(xiàng)具體行政行為時(shí)可以名正言順地向做出該行政行為的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，從而有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。然而，《行政復(fù)議條例》第9條第3款“第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理”這一觀點(diǎn)的提出，相較于司法解釋第49條第3款“第三人經(jīng)司法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，不影響案件審理”而言，是一種程序上的倒退，特別是在與第三人合法利益密切相關(guān)的案件中，在第三人由于法庭或者事實(shí)許可的合理原因不參加行政復(fù)議的情況下，我認(rèn)為，審理案件必須思考到可能對(duì)第三人不利的結(jié)果，并通過(guò)程序保護(hù)第三人的利益。
（二）不按規(guī)定做出批準(zhǔn)決定的行政機(jī)關(guān)成為行政復(fù)議的別申請(qǐng)人，須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任
《行政復(fù)議條例》第13條和第14條針對(duì)我國(guó)國(guó)情中許多具體行政行為可能有下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出的，因此由該行政行為引起的行政糾紛，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)科被列為被申請(qǐng)人，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我認(rèn)為，第13條反映出一種責(zé)任落實(shí)制的趨勢(shì)，使得一些未能依法行政或是不法行政的行政機(jī)關(guān)受到一定的約束，從制度上約束行政機(jī)關(guān)依法行政，杜絕可能存在的陋習(xí)。
（三）行政復(fù)議期限有了明確的規(guī)定
在《行政復(fù)議條例》中第9條第1款僅規(guī)定了行政復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算，而在《行政復(fù)議條例》第15條第1款則利用第（1）至（6）項(xiàng)對(duì)此做出了具體的說(shuō)明和補(bǔ)充，給具體操作制定了一個(gè)明確的辦案模式。同時(shí)在《行政復(fù)議條例》第15條第2款中，點(diǎn)出了行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為但未依法項(xiàng)有關(guān)公民、法人或其他組織有效送達(dá)時(shí)須承擔(dān)行政復(fù)議不利后果，即視為該公民、法人或其他組織不知道該具體行政行為。從這里，可以明確得出：依程序執(zhí)法的理念在我國(guó)已經(jīng)上升到新的高度，尤其身為國(guó)家機(jī)器的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法方面必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)、規(guī)章制度辦案，而不能隨意行政、違法行政，從而保障了具體行政行為的合法有效性的提高。轉(zhuǎn)貼于
（四）行政復(fù)議提出的形式更加現(xiàn)代化，符合社會(huì)發(fā)展需要
《行政復(fù)議條例》第18條第2款中“有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子行駛提出的行政復(fù)議申請(qǐng)”，由此可以反映出，我國(guó)行政現(xiàn)代化有比較大的提高，益發(fā)符合時(shí)展和公眾的需要。
（五）增加了對(duì)《行政復(fù)議法》條文的補(bǔ)充，減少了原條文中存在重疊分工不明的情形
如《行政復(fù)議條例》中第28條即是針對(duì)《行政復(fù)議法》第28條第（3）項(xiàng)的四種情況的補(bǔ)充。
（六）調(diào)解被引入行政復(fù)議
《行政復(fù)議條例》第50條反映出將調(diào)解引入行政復(fù)議的趨勢(shì)，同時(shí)針對(duì)由行政機(jī)關(guān)依法行使的自由裁量權(quán)、當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償引發(fā)的糾紛的情況，允許行政機(jī)關(guān)可以按照自愿合法原則進(jìn)行調(diào)解。這個(gè)新發(fā)展存在兩種情況，有利的一面在于更易于解決上述引發(fā)的糾紛，從而使當(dāng)事人主觀愿望可以較大實(shí)現(xiàn)和滿足；然而不利的一面則是留下了缺口，行政復(fù)議機(jī)關(guān)未必能作出公平合理的調(diào)解，可能對(duì)行政相對(duì)人不利。
（七）將保障人權(quán)的基本原則第一次完整地引入行政法領(lǐng)域
相較于2000年行政司法解釋中不加重對(duì)原告的處罰處在了例外情況，《行政復(fù)議條例》的第51條將利害關(guān)系人同為原告這一情形排除，從而更好地保護(hù)相對(duì)人依法獲得的救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
（八）設(shè)立的行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督體系
設(shè)立的行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督體系，從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部保證具體行政行為以合法、合理的形式實(shí)施，其中《行政復(fù)議條例》第55條至59條明確的構(gòu)建了一個(gè)完善的匯報(bào)和備案制度。
三、《行政復(fù)議條例》存在的缺陷
盡管《行政復(fù)議條例》的實(shí)施明顯帶有較大的進(jìn)步，但仍存在了一系列的不足，使得《行政復(fù)議條例》留有急待完善的地方：
（一）政府的公權(quán)力有擴(kuò)大的趨勢(shì)
政府的公權(quán)力在《行政復(fù)議條例》中有擴(kuò)大的趨勢(shì)，該趨勢(shì)極可能導(dǎo)致因與《行政復(fù)議法》這一上位法發(fā)生沖突而被撤銷。《行政復(fù)議條例》第24條與《行政復(fù)議法》第12條第2款極有可能發(fā)生上面所述的沖突。在《行政復(fù)議法》中明確規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)海關(guān)、金融、外活管理、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，只能項(xiàng)其上一級(jí)主管部門提出復(fù)議申請(qǐng)。然而在《行政復(fù)議條例》的第24條中卻規(guī)定“申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇項(xiàng)該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議”。我認(rèn)為，這兩條法律法規(guī)明顯發(fā)生了沖突，而引出一個(gè)窘境：當(dāng)申請(qǐng)人因?qū)δ呈∫幌麓怪鳖I(lǐng)導(dǎo)的部門（如市國(guó)稅局）作出的具體行政行為不服時(shí)，向市政府提出申請(qǐng)，而市政府作出的復(fù)議決定使市國(guó)稅局不服而以《行政復(fù)議法》第12條第2款提出申訴，致使該復(fù)議決定無(wú)效撤回，那市政府的威信何在？《行政復(fù)議條例》的衛(wèi)星也不覆存在。而這種情況反之亦然。因此，我強(qiáng)烈認(rèn)為應(yīng)對(duì)《行政復(fù)議條例》第24條第1款進(jìn)行修改，將缺口補(bǔ)上，以維護(hù)國(guó)家政府和法律的尊嚴(yán)和威信。
（二）部分條文對(duì)行政相對(duì)人的人身保護(hù)明顯留下缺口
部分條文對(duì)行政相對(duì)人的人身保護(hù)明顯留下缺口，這對(duì)申請(qǐng)人的人身保護(hù)十分不利，例如《行政復(fù)議條例》第42條第1款第（5）項(xiàng)，即申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的，行政復(fù)議終止。這種情況，很可能促使行政主體（被申請(qǐng)人）與公檢機(jī)關(guān)達(dá)成聯(lián)盟，做出對(duì)行政相對(duì)人不利的舉措。因此，建議刪除這一條或附條件保留，從而確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵華，從側(cè)面維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)。
四、結(jié)語(yǔ)
最后，我認(rèn)為，新實(shí)施的《行政復(fù)議條例》在行政法學(xué)上無(wú)疑市一座新的里程碑，引入了新的理念、思想，將我國(guó)行政法學(xué)推向一個(gè)新的發(fā)展空間。同時(shí)，其留下的缺口，不足之處也引起我們的關(guān)注，期待其涉及人權(quán)保障的方面有待加強(qiáng)。
參考資料：
1、2007年8月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議條例》
2、1999年4月49日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，加大行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，杜絕較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，有效減少一般安全事故，努力保持全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)抽查率達(dá)到100%。
（二）確保對(duì)本行業(yè)權(quán)限內(nèi)群眾舉報(bào)案件查處率達(dá)到100%。
（三）確?？h、縣級(jí)掛牌督辦事故隱患整改跟蹤率達(dá)到100%。
（四）確保本行業(yè)權(quán)限內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理按期結(jié)案率達(dá)100%。
（五）切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，避免因違法行政執(zhí)法產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟，確保行政復(fù)議、行政訴訟“零敗訴”。
（六）通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪和邀請(qǐng)第三方專家聯(lián)合等方式開展安全生產(chǎn)暗訪督查活動(dòng)。
三、工作原則
（一）屬地監(jiān)管原則。強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任，充分發(fā)揮基層站（所）的作用，落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管的職責(zé)。
（二）依法行政原則。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)分工，編制并實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。
（三）教育為先原則。健全“企業(yè)主動(dòng)查隱患，部門抓督查”的工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
（四）突出重點(diǎn)、兼顧一般原則。注重重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的執(zhí)法檢查，兼顧其他行業(yè)領(lǐng)域，有效遏制重特大事故發(fā)生。
（五）實(shí)事求是原則。根據(jù)本部門實(shí)際，科學(xué)確定執(zhí)法檢查的對(duì)象與頻次，努力做到監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃與監(jiān)管執(zhí)法能力相適應(yīng)，使執(zhí)法檢查計(jì)劃具有針對(duì)性和可操作性。
（六）嚴(yán)格考核原則。嚴(yán)格執(zhí)法考核，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。每次檢查都做到明確檢查內(nèi)容和范圍，規(guī)范檢查程序，及時(shí)公布檢查結(jié)果。
四、監(jiān)督檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容
（一）監(jiān)督檢查依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航道法》、《中華人民共和國(guó)港口法》等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法的法律和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《公路安全保護(hù)條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及《省安全生產(chǎn)條例》、《省道路運(yùn)輸條例》、《省公路條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法的地方法規(guī)、政府規(guī)章和交通運(yùn)輸部門有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、部門規(guī)章制度等。
（二）監(jiān)督檢查范圍
對(duì)全縣道路運(yùn)輸（客運(yùn)、公交、出租，貨運(yùn)、維修、駕校）等企業(yè)；公路水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施以及在建交通工程建設(shè)企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)；水上運(yùn)輸、港口碼頭、船閘等交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。
（三）縣局監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、市、縣、縣局文件落實(shí)情況；
2、安全會(huì)議部署落實(shí)情況；
3、單位年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃執(zhí)行情況；
4、重大節(jié)假日安全檢查和值班值守情況；
5、重大活動(dòng)安全部署落實(shí)情況；
6、市、縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)開展情況；
7、市、縣掛牌重大危險(xiǎn)源落實(shí)整改情況；
8、市、縣、縣局部署其他工作任務(wù)落實(shí)情況。
（四）行業(yè)監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查內(nèi)容
縣公路管理站
1、未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在公路上設(shè)置規(guī)范、醒目的警示標(biāo)志、路面標(biāo)線、護(hù)欄、防撞護(hù)墩、錯(cuò)車道（包括在急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡、路側(cè)險(xiǎn)要、水毀塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊等路段）等相關(guān)安保設(shè)施的。
2、未制定惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案的，未儲(chǔ)備應(yīng)急物資的。
3、橋梁未按照規(guī)定建立一橋一檔的，四、五類危橋未按規(guī)定采取限行、禁行等相關(guān)安保措施的。
4、未按規(guī)定要求制定相關(guān)制度和設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)的。
5、嚴(yán)格執(zhí)行巡路制度，堅(jiān)持上路巡查，檢查巡查記錄、臺(tái)賬是否完善。
6、在公路上的工作人員，必須穿著帶有反光標(biāo)識(shí)的桔紅色工作衣并戴工作帽，管理人員必須穿著帶有反光標(biāo)識(shí)的桔紅色背心。
7、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行公路超限超載治理和違章建筑治理并舉。
8、路域環(huán)境治理不到位，影響交通安全的。
9、對(duì)陡坡、急彎、危險(xiǎn)路段的安全警示標(biāo)志和養(yǎng)護(hù)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)影響道路安全的障礙物及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)人員清理。對(duì)道路積冰不能及時(shí)清除的必須設(shè)置警示標(biāo)志。
10、其他影響道路安全的行為。
縣運(yùn)輸管理所
（1）客運(yùn)場(chǎng)站
1、沒有任何證照，非法從事客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的。
2、客車發(fā)車前沒有按照要求對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢，沒有詳細(xì)記錄的。
3、沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定的。
4、沒有嚴(yán)格“三品”檢查，安檢儀沒有專人負(fù)責(zé)、沒有正常使用的。
5、車站調(diào)度室對(duì)手續(xù)不全車輛進(jìn)行報(bào)班的。
6、滅火器、消防栓、消防桶等站內(nèi)消防設(shè)施不齊全或不在有效期內(nèi)的。
7、站內(nèi)違反消防安全行為的。
8、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機(jī)構(gòu)、各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。
9、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。
（2）客運(yùn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)（公交、出租）車輛：
1、沒有任何證照，非法從事道路運(yùn)輸?shù)摹?/p>
2、線路許可與道路運(yùn)輸證、實(shí)際運(yùn)營(yíng)線路不一致的。
3、客運(yùn)（旅游）車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、二級(jí)維護(hù)不齊全、不在有效期內(nèi)的。
4、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、從業(yè)資格證、營(yíng)運(yùn)證、線路牌（標(biāo)志牌）。
5、GPS車輛終端平臺(tái)沒有正常使用，沒有嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度以及沒有記錄的。
6、車輛座位、實(shí)際座位與道路運(yùn)輸證不一致的。
7、安全設(shè)施設(shè)備不齊全的。
8、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，安全管理組織機(jī)構(gòu)，各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。
9、企業(yè)沒有按時(shí)每月召開安全例會(huì)，沒有定期組織司乘人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)以及沒有記錄、沒有試卷的。
10、企業(yè)包車合同、派車單沒有隨車攜帶的。
11、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)不在有效期內(nèi)的。
12、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。
（3）普貨（危貨）企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛：
1、道路運(yùn)輸證與經(jīng)營(yíng)許可范圍不一致的。
2、普貨（危貨）車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、二級(jí)維護(hù)不齊全、不在有效期內(nèi)的。
3、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、押運(yùn)員證、從業(yè)資格證、營(yíng)運(yùn)證。
4、GPS車輛終端平臺(tái)沒有正常使用，沒有嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度以及沒有記錄的。
5、車輛噸位、實(shí)際噸位與道路運(yùn)輸證不一致的。
6、安全設(shè)施設(shè)備不齊全的。
7、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，安全管理組織機(jī)構(gòu)，各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。是否簽訂安全責(zé)任書。
8、企業(yè)沒有按時(shí)每月召開安全例會(huì)，沒有定期組織司乘人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)以及沒有記錄。
9、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)不在有效期內(nèi)的。
10、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。
縣維修管理所
（1）維修企業(yè)：
1、企業(yè)證照及現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)備是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機(jī)構(gòu)、人員配備、安全措施是否健全。
3、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。
4、特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全培訓(xùn)記錄、安全例會(huì)記錄是否完善。
5、是否有私自改裝車輛違法行為，遵守安全法律法規(guī)情況。
6、安全生產(chǎn)資金是否足額提取，是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設(shè)備。
7、維修服務(wù)質(zhì)量情況，是否有社會(huì)投訴和損害、欺詐車主利益的行為。
（2）駕培企業(yè)：
1、企業(yè)證照是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機(jī)構(gòu)、人員設(shè)備、安全措施是否健全。
3、教練車安全技術(shù)性能、教練車安全管理制度及年審情況。
4、教練人員持證上崗、隨車教練等制度落實(shí)情況、安全培訓(xùn)記錄、安全例會(huì)記錄是否完善。
5、企業(yè)的消防設(shè)施及設(shè)備配備情況。
6、安全生產(chǎn)資金是否足額提取，是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設(shè)備。
7、安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。
縣地方海事處
1、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)渡口的監(jiān)管部門和責(zé)任人未落實(shí)到位的。
2、船舶不具備運(yùn)營(yíng)條件，私自?？?，超范圍運(yùn)營(yíng)的。
3、船舶在夜間、雨、雪、冰、霧、大風(fēng)、冰凌期等惡劣氣象條件下運(yùn)營(yíng)的。
4、船舶超速、超員、超載等不安全行為的。
5、船舶“帶病”運(yùn)營(yíng)，未配備足額的救生、消防等安全設(shè)施的。
6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的，渡口未按要求設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志。
7、船員未持有效的適任證書、從事客貨運(yùn)輸或違章操作的。
8、“三無(wú)”船舶、農(nóng)用船、漁船非法從事運(yùn)輸?shù)摹?/p>
9、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機(jī)構(gòu)、各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。
10、相應(yīng)的安全管理人員、水上交通安全管理經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)不到位的。
11、渡口標(biāo)識(shí)不明顯，沒有乘客須知、渡口守則、安全注意事項(xiàng)等要求的。
12、營(yíng)運(yùn)船舶的所有權(quán)證、檢驗(yàn)證書、水路運(yùn)輸許可證等有效證件不齊全的。
13、對(duì)船員未進(jìn)行定期安全教育
14、其他影響水上通行安全的行為。
縣航道管理站
1、危及航道安全的違法行為。重點(diǎn)治理在航道內(nèi)進(jìn)行圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圍網(wǎng)捕魚、種植水生植物的行為；占用航道邊坡進(jìn)行堆放、裝卸貨物行為；經(jīng)營(yíng)船舶占用航道進(jìn)行過(guò)駁作業(yè)行為。
2、航道基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)對(duì)航標(biāo)、航道護(hù)岸、臨跨河設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、防撞設(shè)施等維護(hù)使用情況進(jìn)行檢查。
3、船閘設(shè)施。檢查船閘機(jī)電設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況；機(jī)電設(shè)備運(yùn)行是否可靠、操作人員是否按操作規(guī)程進(jìn)行操作。
4、船閘過(guò)閘秩序。船舶過(guò)閘是否有序，船舶在待閘區(qū)、服務(wù)區(qū)是否按規(guī)定停靠；危險(xiǎn)品船舶是否在指定區(qū)域待閘、是否單閘放行；引航道船舶是否運(yùn)行安全有控。
5、做好辦公樓及水上服務(wù)區(qū)防盜、防火、防電等工作。
6、航道重點(diǎn)建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程。檢查施工、監(jiān)理單位安全責(zé)任制落實(shí)情況；施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況：是否設(shè)立安全標(biāo)志，特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護(hù)器材、現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否履行安全管理職責(zé)等。
7、船艇等專用設(shè)備。檢查車、艇是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，是否處于適航狀態(tài)。
8、航政行政許可事項(xiàng)。按照許可程序和通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行許可控制，檢查未經(jīng)許可擅自新建臨跨過(guò)河設(shè)施行為。
9、其他影響通航航道安全的行為。
縣港務(wù)處
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)情況；是否取得港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否通過(guò)培訓(xùn)；碼頭特種作業(yè)人員是否有上崗資格資質(zhì)；
2、規(guī)章制度管理體系情況；各種規(guī)章制度是否下發(fā)執(zhí)行，操作規(guī)程是否符合要求；
3、安全生產(chǎn)作業(yè)條件；安全生產(chǎn)條件是否符合勞動(dòng)環(huán)保相關(guān)工作要求，職業(yè)防護(hù)工作是否得到落實(shí)
4、作業(yè)設(shè)備設(shè)施管理情況：碼頭系船柱、護(hù)輪坎、防撞護(hù)舷是否完好；作業(yè)設(shè)備是否在正常工作狀態(tài)
5、應(yīng)急預(yù)案建立情況；各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否制定下發(fā)，應(yīng)急演練是否開展；
6、消防、環(huán)保設(shè)備以及防護(hù)用品管理情況，消防用品是否合格有效；環(huán)保條件是否符合要求；
7、近期安全生產(chǎn)工作開展情況，各項(xiàng)安全文件是否落實(shí)，安全生產(chǎn)檢查是否開展，隱患整改是否完成；
8、季節(jié)性安全生產(chǎn)開展情況，各項(xiàng)安全措施是否到位；
9、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及港口水域有無(wú)違章、違禁現(xiàn)象；
10、其他影響港口作業(yè)安全的行為。
縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督站
1、做好企業(yè)安全“三類”人員初培、繼續(xù)教育工作，對(duì)在建工程安全管理人員開展教育培訓(xùn)。
2、做好公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)管理工作，督促相關(guān)單位積極創(chuàng)建省級(jí)“示范工地”、“示范工程”。
3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的安全監(jiān)管，開展好季度大檢查。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工進(jìn)度，不定期進(jìn)行突擊檢查，督促相關(guān)單位建立健全安全管理制度，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理人員，保障安全專項(xiàng)費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)保證體系有效運(yùn)行。
4、督促工程科對(duì)施工企業(yè)的相關(guān)證照及施工方案等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊以下行為：施工單位和建設(shè)法人未按規(guī)定要求簽有安全施工合同的；無(wú)可操作性和針對(duì)性的安全施工方案的；工程施工未按照施工規(guī)范和相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行的；公路改建施工未根據(jù)實(shí)際情況采取安全措施的。
5、對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)安全管理人員、特種操作人員的安全證照和從業(yè)資格證進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行階段性檢查管理，尤其是起重設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，督促各施工企業(yè)規(guī)范使用特種設(shè)備，規(guī)范管理特種設(shè)備操作人員。
6、督促參建各方做好應(yīng)急準(zhǔn)備，針對(duì)各季節(jié)、各時(shí)間段的施工特點(diǎn)組織相應(yīng)的培訓(xùn)或演練，做好充分的準(zhǔn)備工作。
7、其他違反安全管理的行為。
縣交通稽查大隊(duì)
1、未加大道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛從事非法經(jīng)營(yíng)行為的。
2、未對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)、貨運(yùn)車輛按運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行日常檢查的。
3、轄區(qū)內(nèi)客車站外帶客、客車不按規(guī)定線路行駛等各類違法違章經(jīng)營(yíng)行為的。
3、擅自改裝已取得道路運(yùn)輸證的車輛、未經(jīng)許可從事道路客貨運(yùn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等違法行為；
4、制定安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。
5、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。
縣交通質(zhì)檢中心
做好公路工程各項(xiàng)檢測(cè)工作。
2、是否對(duì)各類試驗(yàn)的儀器和設(shè)備定期保養(yǎng)和檢查，避免因儀器故障造成不必要的事故。
2、是否對(duì)易燃、易爆品實(shí)行登記使用，妥善保管。
3、對(duì)水、電設(shè)施要經(jīng)常檢查，確保無(wú)安全事故的發(fā)生。
4、要排查列舉與檢測(cè)工作有關(guān)的危險(xiǎn)源，做出危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，以便對(duì)今后的工作起到指導(dǎo)和預(yù)防的作用。
5、對(duì)易揮發(fā)，高腐蝕的化學(xué)試劑物品重新歸類，制定嚴(yán)格的危險(xiǎn)品領(lǐng)用制度。
6、其他違反行業(yè)安全管理的行為。
縣路暢公司
1、是否做好對(duì)國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)道路的路面、路基和高堤路段的檢查，對(duì)列為三、四級(jí)橋梁進(jìn)行觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)各類病害及時(shí)向管理部門匯報(bào)。
2、負(fù)責(zé)對(duì)路面的養(yǎng)護(hù)保潔工作。
3、公路涉路施工，未對(duì)施工路段現(xiàn)場(chǎng)管理方案進(jìn)行審查并備案或按照方案要求采取安全措施的。
4、工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)安全管理人員、特種操作人員，未按規(guī)定要求持有安全證照和從業(yè)資格證的。
5、是否嚴(yán)格檢查公路小修工程中的標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置、特種機(jī)械持證操作，防范交通事故、機(jī)械傷害和人身安全事故發(fā)生。
6、在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)的人員，必須穿著帶有反光標(biāo)識(shí)的桔紅色工作衣并戴工作帽，管理人員必須穿著帶有反光標(biāo)識(shí)的桔紅色背心。
7、夜間施工是否設(shè)置符合生產(chǎn)操作要求的照明設(shè)備，養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置必要的安全標(biāo)志，不得擅自拆除。
8、未按規(guī)定要求制定相關(guān)制度和設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)的。
9、是否定期對(duì)各類人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)。
10、是否制定惡劣氣候應(yīng)急預(yù)案，確保道路橋梁在各種極端天氣下暢通。
11、其他違反安全管理的行為。
縣交通工程處：
1、檢查在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全制度及各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況；是否設(shè)置安全標(biāo)志標(biāo)牌。
2、特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護(hù)器材、現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否履行安全管理職責(zé)等。
3、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員是否持證上崗。
4、是否做好辦公區(qū)防火、防盜、防觸電等工作。
5、其他違反安全管理的行為。
航運(yùn)公司
1、是否對(duì)本單位船只進(jìn)出港、裝卸貨，進(jìn)行全方位的安全檢查。
2、船體質(zhì)量、機(jī)械是否正常，安全設(shè)備是否配齊。
3、船員配備是否到位，持證是否有效等。
4、船舶裝貨有無(wú)超載現(xiàn)象等。
5、公司配合海事部門，對(duì)長(zhǎng)期在外運(yùn)輸船舶的加期、年檢，是否實(shí)行實(shí)船檢查。
6、到海事部門辦理相關(guān)手續(xù)的船舶，是否符合要求，杜絕不合格船舶投入生產(chǎn)。
7、是否要求船只建立完善水上應(yīng)急預(yù)案，確保無(wú)安全事故發(fā)生。
8、其他違反水上安全管理的行為。
洪汽公司
1、要加強(qiáng)隱患排查力度，對(duì)所有車輛、加油站及各個(gè)安全設(shè)施進(jìn)行檢查。
2、是否定期更新增配車站、農(nóng)班車及城縣公交車上的消防、逃生器材。
3、嚴(yán)格監(jiān)管北站加氣站與加油站，要求所有人員下班時(shí)關(guān)閉電源，確保安全后方可離開。
4、嚴(yán)格落實(shí)凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)所有客車不得在路面行駛規(guī)定。
5、利用安全例會(huì)和安全專題會(huì)議，加大對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)工作。
6、聘用專職保安人員，配備必要的保衛(wèi)器材，對(duì)候車室、售票廳、停車場(chǎng)及站前廣場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)巡邏保衛(wèi)工作。
7、客運(yùn)站是否建立健全危險(xiǎn)品查堵崗位責(zé)任制，加強(qiáng)源頭管理，對(duì)旅客攜帶的行包做到逢包必檢一件不漏，加強(qiáng)了對(duì)小件托運(yùn)物品的安全檢查，所有進(jìn)入候車室的人員必須經(jīng)過(guò)安檢門，并有專職安檢人員進(jìn)行隨身檢查。
8、GPS值守人員是否實(shí)行24小時(shí)值班制，發(fā)現(xiàn)有超速超員及不規(guī)范駕駛的立即通知相關(guān)單位進(jìn)行處罰糾正。
9、強(qiáng)化車站“三不進(jìn)站，六不出站”的制度執(zhí)行落實(shí)工作。
10、是否調(diào)整責(zé)任心較強(qiáng)的人員對(duì)出站的車輛進(jìn)行檢查、登記。
11、制定應(yīng)急預(yù)案，是否定期聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行演練。
12、其他違反安全管理的行為
城東建材
要加強(qiáng)辦公區(qū)域防盜防火安全措施，建立完善和兄弟單位聯(lián)動(dòng)安保應(yīng)急預(yù)案。
五、工作要求
（一）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)履行交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格程序執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法為民理念，做到監(jiān)管與服務(wù)并重，不枉不縱。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，完善執(zhí)法檢查內(nèi)容。根據(jù)年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法人員的積極性、有所作為，又要量力而行、避免脫離實(shí)際
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。各單位要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，堅(jiān)持開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓(xùn)和安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。牢固樹立執(zhí)法為民理念，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，做到公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。
轉(zhuǎn)型期糧食行政管理部門的職能定位
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)各級(jí)糧食行政管理部門的職能定位是在五十年代初期，依據(jù)中央《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》開展糧食經(jīng)濟(jì)管理工作的。改革開放以來(lái)，國(guó)家相繼調(diào)整和出臺(tái)了許多有關(guān)糧食經(jīng)濟(jì)管理、糧食購(gòu)銷等政策措施，糧食流通體制改革也隨國(guó)家大政策的調(diào)整得到不斷深化。20__年5月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以法律形式授予糧食行政管理部門管理全社會(huì)糧食流通的管理權(quán)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食管理部門職能定位的法律依據(jù)。《條例》第一章第六條規(guī)定：“國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行”。這就明確了國(guó)家糧食行政管理部門的職責(zé)主要是行政管理，行業(yè)指導(dǎo)和法律監(jiān)督。
在新的歷史條件下，州、縣糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查職能主要有：一是糧食收購(gòu)者的資格審查、認(rèn)定、審核；二是糧食從入庫(kù)到出庫(kù)的質(zhì)量監(jiān)督管理。三是糧食經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)藏、運(yùn)輸糧食的技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理；四是糧食經(jīng)營(yíng)者的庫(kù)存量的認(rèn)定和監(jiān)督；五是對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查；六是對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者違反《條例》規(guī)定 的行為的行政處罰；七是對(duì)地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理。
糧食行政管理部門必須履行好監(jiān)管的職責(zé)
按照《條例》規(guī)定，糧食行政管理部門要履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，必須實(shí)現(xiàn)幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是在思想觀念上，由過(guò)去的行政命令式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法制意識(shí)，服務(wù)意識(shí)；二是在管理角色上，由過(guò)去的“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”雙重身份向“專職裁判員”轉(zhuǎn)變。要致力于建立公開、公平的流通規(guī)則，通過(guò)公開、公平履行職責(zé)和搞好服務(wù)來(lái)贏得良好的管理地位；三是在管理對(duì)象上，由過(guò)去直接管理國(guó)有糧食企業(yè)向管理全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。必須加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，不斷創(chuàng)新出好的管理方式和手段。真正做到放而不亂，管而不死；四是在管理的重點(diǎn)上，要由管理經(jīng)營(yíng)向規(guī)范糧食流通轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食管理部門的管理重點(diǎn)要具體到糧食企業(yè)的購(gòu)、銷、調(diào)、存、加，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，管理的重點(diǎn)應(yīng)向建立健全并在實(shí)踐中不斷完善糧食流通規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序轉(zhuǎn)變；五是在管理手段上，《條例》的頒布實(shí)施，為依法行政、依法管糧提供了法律依據(jù)，由過(guò)去依靠行政手段向主要依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。對(duì)《條例》要深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，要在法律法規(guī)許可的前提下，行使好職權(quán)，力戒隨意性；六是在管理方式上，要由過(guò)去的事前審批向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開之前，糧食行政管理部門只注重事前審批，忽視糧食流通環(huán)節(jié)的法制化管理?，F(xiàn)在《條例》賦予更多的責(zé)任，在收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，在糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，糧食部門必須要發(fā)揮職能部門的作用，需要加大轉(zhuǎn)變管理方式的工作力度。
糧食行政管理部門必須要做好的有關(guān)工作
按照《條例》要求，各級(jí)糧食行政管理部門要履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，必須抓好的幾項(xiàng)工作是：
一、要廣泛深入地開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳?！稐l例》頒布實(shí)施三年了，但在學(xué)習(xí)的深度和廣度上還有很大差距。目前，還有相當(dāng)部份糧食經(jīng)營(yíng)者對(duì)《條例》了解和掌握甚少，全社會(huì)知曉程度更底，所以，應(yīng)把《條例》和相關(guān)配套政策措施、具體的管理辦法的宣傳作為重點(diǎn)，讓糧食經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，讓廣大消費(fèi)群眾懂得運(yùn)用《條例》維護(hù)自己的利益，讓糧食行政管理部門的干部、職工熟練掌握《條例》，盡快在全社會(huì)形成依法經(jīng)營(yíng)、依法管糧，規(guī)范流通的氛圍。
二、建立健全糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系。去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》國(guó)發(fā)〔20__〕16號(hào)和省政府川府發(fā)〔20__〕26號(hào)、州政府甘府發(fā)〔20__〕18號(hào)文件進(jìn)一步明確要求，要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員，確保糧食行政執(zhí)法工作的開展。因此，要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、州出臺(tái)的政策。按照有關(guān)政策規(guī)定和要求，認(rèn)真抓好落實(shí)工作，鞏固糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)的成果。按照現(xiàn)行體制和市場(chǎng)管理的需要，要把縣一級(jí)作為行政執(zhí)法的重點(diǎn)，通過(guò)不懈地努力，逐步形成一個(gè)比較完善的、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。
三、盡快建立起一支政治合格、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的“三落實(shí)”工作，是糧食流通體制改革后全面加快糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，是糧食行政管理部門全面履行《條例》賦予的糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的組織保障，是開展糧食行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，必須狠抓落實(shí)工作。
四、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體要求，認(rèn)真建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，是加強(qiáng)糧食行政管理部門行政執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法的需要。
20*年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及迪政辦發(fā)〔20*〕73號(hào)《*州人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)政府信息公開工作制度的通知》精神，圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，政府信息公開工作取得了較好成績(jī)。一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況
（一）我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開工作，為確保此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，及時(shí)成立了以李忠義局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)王崇民、潘英、羅天誠(chéng)為副組長(zhǎng)，電臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)李和林、辦公室主任陶惠、事業(yè)科科長(zhǎng)伍文才、宣傳科科長(zhǎng)*為成員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局宣傳科，*任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常相關(guān)各項(xiàng)工作。同時(shí)我局在局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工中明確了李忠義局長(zhǎng)為分管領(lǐng)導(dǎo)。形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能科室抓落實(shí)”的工作機(jī)制。
（二）明確局機(jī)關(guān)為信息公開工作主管部門，宣傳科為具體工作機(jī)構(gòu)，配備了1名兼職人員及必要的辦公條件。各科室指定專人具體收集、梳理本部門的信息并及時(shí)上報(bào)。
（三）將政府信息公開工作納入年度工作計(jì)劃、工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。
（四）組織開展政府信息公開工作培訓(xùn)、教育。20*年3月初，派專人到省委黨校參加了信息公開條例的培訓(xùn)；組織了系統(tǒng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求等，同時(shí)要求嚴(yán)格執(zhí)行保密制度及責(zé)任追究制度。
二、制度化規(guī)范化建設(shè)情況
實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)構(gòu)職能類、法律依據(jù)類、發(fā)展規(guī)劃類、行政執(zhí)法類、便民服務(wù)類、工作動(dòng)態(tài)類、重大事件處理類、其他信息類等方面的公開，逐項(xiàng)對(duì)《*州廣播電視局廣電信息公開專欄》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，在公眾參與方面，公布了網(wǎng)上服務(wù)、查詢、舉報(bào)等方面面的聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)、舉報(bào)、反映問(wèn)題和咨詢的功能，內(nèi)容和布局更趨于完善合理，用戶訪問(wèn)內(nèi)容便捷。
《條例》施行準(zhǔn)備階段，我局認(rèn)真對(duì)政府信息由近及遠(yuǎn)進(jìn)行梳理、條例正式施行后及時(shí)明確政府信息的公開屬性，將政府信息分為主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開三類；按規(guī)范編制、公布《*州廣播電視局信息公開指南》、《*州廣播電視局信息公開目錄》；堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”的原則，建立了政府信息主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、保密審查、評(píng)議考核、違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究等相關(guān)工作制度。在網(wǎng)上公開了《*州政務(wù)信息公開考核辦法》、《*州政府信息公開辦法》、《*州信息公開責(zé)任追究辦法》、《*州政府信息公開保密審查辦法》等工作制度，同時(shí)公開了我單位行政執(zhí)法的相關(guān)制度。明確了政府信息公開的內(nèi)容、形式、程序和保障監(jiān)督措施，并指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)更新維護(hù)和向*州政務(wù)公開網(wǎng)提供信息工作，對(duì)各類信息做到及時(shí)清理和更新。加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)了政府信息公開工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。
三、政府信息公開方式和途徑
對(duì)于主動(dòng)公開的信息，我局主要采取網(wǎng)上公開和本部門政府信息公開機(jī)構(gòu)公開兩種公開形式（其中：以網(wǎng)上公開為主）。具體情況為：一是利用政府信息公開網(wǎng)站公開政府信息，共主動(dòng)公開工作動(dòng)態(tài)等信息120條；二是通過(guò)省廣電局《信息快報(bào)》、省廣電局網(wǎng)站、州委《*信息》、*政務(wù)信息、《*日?qǐng)?bào)》、簡(jiǎn)報(bào)、檔案室、廣播、電視媒體等其他公開方式公開政府信息1427條；三是配備了專用電腦、專用電信寬帶網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息公開欄等相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備。利用本單位設(shè)置的檔案室、圖書室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等設(shè)施提供信息咨詢服務(wù)及公開政府信息。
四、主動(dòng)公開政府信息情況
20*年，我局按照《條例》規(guī)定的主動(dòng)公開信息范圍，按要求或更新信息。能夠在信息形成或更新20日內(nèi)，按要求或更新信息。一年來(lái)，從未出現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整的信息。20*年截至12月30日，主動(dòng)公開政府信息1427條，其中，利用檔案室索取信息1230條，在政府信息公開網(wǎng)站上公開120條信息，利用本單位簡(jiǎn)報(bào)公開77條信息，利用州委《*信息》、《*日?qǐng)?bào)》公開10條信息，利用省廣電局《信息快報(bào)》及網(wǎng)站公開12條信息。通過(guò)主動(dòng)公開信息，全方位、多角度的報(bào)道了全州廣電系統(tǒng)在輿論宣傳、事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等方面的成就、經(jīng)驗(yàn)等。利用網(wǎng)站、廣播電視加大了廣播電視有關(guān)政策和用戶享受的權(quán)益的宣傳力度，把政策交給群眾，讓群眾運(yùn)用法律、政策和規(guī)章保護(hù)自身的合法權(quán)益。
五、依申請(qǐng)公開政府信息情況
20*年，我局明確了依申請(qǐng)公開的受理機(jī)構(gòu)，公布了辦公時(shí)間、地址、受理程序等，目前沒有收到依申請(qǐng)公開政府信息的申請(qǐng)。如在今后工作中，收到依申請(qǐng)公開政府信息的申請(qǐng)，我們一定按規(guī)定受理、審核、處理、答復(fù)。
六、舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟的處理以及應(yīng)對(duì)情況
20*年我局沒有發(fā)生有關(guān)政府信息公開事務(wù)的舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟情況。
七、《政府信息公開條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)情況
我局把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《政府信息公開條例》作為20*年度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入到局機(jī)關(guān)20*年政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃中統(tǒng)籌開展學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《政府信息公開條例》重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好信息公開工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。選派有關(guān)人員參加在省委黨校召開的《政府信息公開條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，把握《政府信息公開條例》的立法宗旨和確立的各項(xiàng)制度。加大了《政府信息公開條例》的宣傳力度，并于3月24日印發(fā)了《*州廣播電視劇關(guān)于做好〈中華人民共和國(guó)政府信息公開條例〉的宣傳報(bào)道方案》，明確了信息公開宣傳報(bào)道聯(lián)系人名單，并及時(shí)在電臺(tái)、電視臺(tái)播報(bào)《政府信息公開條例》。
八、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
第一條根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）制定本細(xì)則。
第二條條例及本細(xì)則所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)條例和本細(xì)則的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。
第三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別：
（一）綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院；
（二）婦幼保健院；
（三）中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院；
（四）療養(yǎng)院；
（五）綜合門診部、?？崎T診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結(jié)合門診部、民族醫(yī)門診部；
（六）診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站；
（七）村衛(wèi)生室（所）；
（八）急救中心、急救站；
（九）臨床檢驗(yàn)中心；
（十）?？萍膊》乐卧骸？萍膊》乐嗡?、專科疾病防治站；
（十一）護(hù)理院、護(hù)理站；
（十二）其他診療機(jī)構(gòu)。
第四條衛(wèi)生防疫、國(guó)境衛(wèi)生檢疫、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)等機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍之外開展診療活動(dòng)以及美容服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療美容業(yè)務(wù)的，必須依據(jù)條例及本細(xì)則，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置相應(yīng)類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第五條中國(guó)人民和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)編制外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由地方衛(wèi)生行政部門按照條例和本細(xì)則管理。
中國(guó)人民后勤衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)向地方衛(wèi)生行政部門提供軍隊(duì)編制外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱和地址。
第六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法從事診療活動(dòng)受法律保護(hù)。
第七條衛(wèi)生行政部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督管理職權(quán)，不受任何單位和個(gè)人干涉。
第二章設(shè)置審批
第八條各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》合理配置和合理利用醫(yī)療資源。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》制定，經(jīng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》另行制定。
第九條縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》規(guī)定的權(quán)限和程序組織實(shí)施本行政區(qū)域《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，定期評(píng)價(jià)實(shí)施情況，并將評(píng)價(jià)結(jié)果按年度向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門和同級(jí)人民政府報(bào)告。
第十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分類別、所有制形式、隸屬關(guān)系、服務(wù)對(duì)象，其設(shè)置必須符合當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》。
第十一條床位在一百?gòu)堃陨系木C合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗(yàn)中心和?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)的設(shè)置審批權(quán)限的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)審批。
第十二條有下列情形之一的，不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)：
（一）不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位；
（二）正在服刑或者不具有完全民事行為能力的個(gè)人；
（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職、因病退職或者停薪留職的醫(yī)務(wù)人員；
（四）發(fā)生二級(jí)以上醫(yī)療事故未滿五年的醫(yī)務(wù)人員；
（五）因違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、已被吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)務(wù)人員；
（六）被吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；
（七）省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)所列情形之一者，不得充任醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
第十三條在城市設(shè)置診所的個(gè)人，必須同時(shí)具備下列條件：
（一）經(jīng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術(shù)考核合格，取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；
（二）取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者醫(yī)師職稱后，從事五年以上同一專業(yè)的臨床工作；
（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。
醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)置診所的個(gè)人的條件，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
第十四條地方各級(jí)人民政府設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由政府指定或者任命的擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的籌建負(fù)責(zé)人申請(qǐng)；法人或者其他組織設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由其代表人申請(qǐng)；個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由設(shè)置人申請(qǐng)；兩人以上合伙設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由合伙人共同申請(qǐng)。
第十五條條例第十條規(guī)定提交的設(shè)置可行性研究報(bào)告包括以下內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)單位名稱、基本情況以及申請(qǐng)人姓名、年齡、專業(yè)履歷、身份證號(hào)碼；
（二）所在地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等概況；
（三）所在地區(qū)人群健康狀況和疾病流行以及有關(guān)疾病患病率；
（四）所在地區(qū)醫(yī)療資源分布情況以及醫(yī)療服務(wù)需求分析；
（五）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、選址、功能、任務(wù)、服務(wù)半徑；
（六）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、時(shí)間、診療科目和床位編制；
（七）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員配備；
（八）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的儀器、設(shè)備配備；
（九）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與服務(wù)半徑區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系和影響；
（十）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水、污物、糞便處理方案；
（十一）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通訊、供電、上下水道、消防設(shè)施情況；
（十二）資金來(lái)源、投資方式、投資總額、注冊(cè)資金（資本）；
（十三）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資預(yù)算；
（十四）擬設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)五年內(nèi)的成本效益預(yù)測(cè)分析。
并附申請(qǐng)?jiān)O(shè)置單位或者設(shè)置人的資信證明。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站、村衛(wèi)生室（所）、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可以根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)置可行性研究報(bào)告內(nèi)容。
第十六條條例第十條規(guī)定提交的選址報(bào)告包括以下內(nèi)容：
（一）選址的依據(jù)；
（二）選址所在地區(qū)的環(huán)境和公用設(shè)施情況；
（三）選址與周圍托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位布局的關(guān)系；
（四）占地和建筑面積；
第十七條由兩個(gè)以上法人或者其他組織共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及由兩人以上合伙申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，除提交可行性研究報(bào)告和選址報(bào)告外，還必須提交由各方共同簽署的協(xié)議書。
第十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)必須經(jīng)設(shè)置審批機(jī)關(guān)審查同意后，方可施工。
第十九條條例第十二條規(guī)定的設(shè)置申請(qǐng)的受理時(shí)間，自申請(qǐng)人提供條例和本細(xì)則規(guī)定的全部材料之日算起。
第二十條縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門依據(jù)當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及本細(xì)則審查和批準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置；
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)；
（一）不符合當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》；
（二）設(shè)置人不符合規(guī)定的條件；
（三）不能提供滿足投資總額的資信證明；
（四）投資總額不能滿足各項(xiàng)預(yù)算開支；
（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址不合理；
（六）污水、污物、糞便處理方案不合理；
（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第二十一條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》的同時(shí)，向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。
上級(jí)衛(wèi)生行政部門有權(quán)在接到備案報(bào)告之日起三十日內(nèi)糾正或者撤銷下級(jí)衛(wèi)生行政部門作出的不符合當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》的設(shè)置審批。
第二十二條《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》的有效期，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
第二十三條變更《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》中核準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、規(guī)模、選址和診療科目，必須按照條例和本細(xì)則的規(guī)定，重新申請(qǐng)辦理設(shè)置審批手續(xù)。
第二十四條法人和其他組織設(shè)置的為內(nèi)部職工服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室），由設(shè)置單位在該醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)衛(wèi)生行政部門備案，并提交下列材料：
（一）設(shè)置單位或者其主管部門設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的決定；
（二）《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案書》。
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在接到備案后十五日內(nèi)給予《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》。
第三章登記與校驗(yàn)
第二十五條申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記必須填寫《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記注冊(cè)書》，并向登記機(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》或者《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》；
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房產(chǎn)權(quán)證明或者使用證明；
（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)平面圖；
（四）驗(yàn)資證明、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度；
（六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及各科室負(fù)責(zé)人名錄和有關(guān)資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件；
（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。
申請(qǐng)門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所和衛(wèi)生站登記的，還應(yīng)當(dāng)提交附設(shè)藥房（柜）的藥品種類清單、衛(wèi)生技術(shù)人員名錄
及其有關(guān)資格證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件以及省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。
第二十六條登記機(jī)關(guān)在受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照條例第十六條規(guī)定的條件和條例第十九條規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行審查和實(shí)地考察、核實(shí)，并對(duì)有關(guān)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行消毒、隔離和無(wú)菌操作等基本知識(shí)和技能的現(xiàn)場(chǎng)抽查考核。經(jīng)審核合格的，發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；審核不合格的，將審核結(jié)果和不予批準(zhǔn)的理由以書面形式通知申請(qǐng)人。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及其副本由衛(wèi)生部統(tǒng)一印制。
條例第十九條規(guī)定的執(zhí)業(yè)登記申請(qǐng)的受理時(shí)間，自申請(qǐng)人提供條例和本細(xì)則規(guī)定的全部材料之日算起。
第二十七條申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記有下列情形之一的，不予登記：
（一）不符合《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》核準(zhǔn)的事項(xiàng)；
（二）不符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》；
（三）投資不到位；
（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房不能滿足診療服務(wù)功能；
（五）通訊、供電、上下水道等公共設(shè)施不能滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
（六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度不符合要求；
（七）消毒、隔離和無(wú)菌操作等基本知識(shí)和技能的現(xiàn)場(chǎng)抽查考核不合格；
（八）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第二十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記的事項(xiàng)：
（一）類別、名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；
（二）所有制形式；
（三）注冊(cè)資金（資本）；
（四）服務(wù)方式；
（五）診療科目；
（六）房屋建筑面積、床位（牙椅）；
（七）服務(wù)對(duì)象；
（八）職工人數(shù)；
（九）執(zhí)業(yè)許可證登記號(hào)（醫(yī)療機(jī)構(gòu)代碼）；
（十）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他登記事項(xiàng)。
門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站除登記前款所列事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記附設(shè)藥房（柜）的藥品種類。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄》另行制定。
第二十九條因分立或者合并而保留的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記；因分立或者合并而新設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置許可和執(zhí)業(yè)登記；因合并而終止的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷登記。
第三十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、所有制形式、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、注冊(cè)資金（資本）、診療科目、床位（牙椅）的，必須向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，并提交下列材料：
（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽署的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記注冊(cè)書》；
（二）申請(qǐng)變更登記的原因和理由；
（三）登記機(jī)關(guān)規(guī)定提交的其他材料。
第三十一條機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位設(shè)置的為內(nèi)部職工服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，必須按照前條規(guī)定申請(qǐng)辦理變更登記。
第三十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)在原登記機(jī)關(guān)管轄權(quán)限范圍內(nèi)變更登記事項(xiàng)的，由原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；因變更登記超出原登記機(jī)關(guān)管轄權(quán)限的，由有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門辦理變更登記。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)在原登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)遷移，由原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；向原登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外遷移的，應(yīng)當(dāng)在取得遷移目的地的衛(wèi)生行政部門發(fā)給的《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》，并經(jīng)原登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)辦理注銷登記后，再向遷移目的地的衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)登記。
第三十三條登記機(jī)關(guān)在受理變更登記申請(qǐng)后，依據(jù)條例和本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定以及當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》進(jìn)行審核，按照登記程序或者簡(jiǎn)化程序辦理變更登記，并作出核準(zhǔn)變更登記或者不予變更登記的決定。
第三十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)，必須經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。除改建、擴(kuò)建、遷建原因，醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)不得超過(guò)一年。
第三十五條床位在一百?gòu)堃陨系木C合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及專科醫(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗(yàn)中心和專科疾病防治機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)期為三年；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)期為一年。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于校驗(yàn)期滿前三個(gè)月向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理校驗(yàn)手續(xù)。
辦理校驗(yàn)應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并提交下列文件：
（一）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)申請(qǐng)書》；
（二）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本；
（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。
第三十六條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在受理校驗(yàn)申請(qǐng)后的三十日內(nèi)完成校驗(yàn)。
第三十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況，給予一至六個(gè)月的暫緩校驗(yàn)期：
（一）不符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》；
（二）限期改正期間；
（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
不設(shè)床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在暫緩校驗(yàn)期內(nèi)不得執(zhí)業(yè)。
暫緩校驗(yàn)期滿仍不能通過(guò)校驗(yàn)的，由登記機(jī)關(guān)注銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
第三十八條縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)于每年二月底前，將上年度本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名冊(cè)逐級(jí)上報(bào)至衛(wèi)生部，其中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名冊(cè)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家中醫(yī)藥管理局。
第三十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)、遷移、更名、改變?cè)\療科目以及停業(yè)、歇業(yè)和校驗(yàn)結(jié)果由登記機(jī)關(guān)予以公告。
第四章名稱
第四十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱由識(shí)別名稱和通用名稱依次組成。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通用名稱為：醫(yī)院、中心衛(wèi)生院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、婦幼保健院、門診部、診所、衛(wèi)生所、衛(wèi)生站、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、防治院、防治所、防治站、護(hù)理院、護(hù)理站、中心以及衛(wèi)生部規(guī)定或者認(rèn)可的其他名稱。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以下列名稱作為識(shí)別名稱：地名、單位名稱、個(gè)人姓名、醫(yī)學(xué)學(xué)科名稱、醫(yī)學(xué)專業(yè)和?？泼Q、診療科目名稱和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的名稱。
第四十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的命名必須符合以下原則：
（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通用名稱以前條第二款所列的名稱為限；
（二）前條第三款所列的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的識(shí)別名稱可以合并使用；
（三）名稱必須名符其實(shí)；
（四）名稱必須與醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別或者診療科目相適應(yīng)；
（五）各級(jí)地方人民政府設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的識(shí)別名稱中應(yīng)當(dāng)含有省、市、縣、區(qū)、街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃名稱，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的識(shí)別名稱中不得含有行政區(qū)劃名稱；
（六）國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱中應(yīng)當(dāng)含有設(shè)置單位名稱或者個(gè)人的姓名。
第四十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用下列名稱：
（一）有損于國(guó)家、社會(huì)或者公共利益的名稱；
（二）侵犯他人利益的名稱；
（三）以外文字母、漢語(yǔ)拼音組成的名稱；
（四）以醫(yī)療儀器、藥品、醫(yī)用產(chǎn)品命名的名稱；
（五）含有"疑難病"、"專治"、"專家"、"名醫(yī)"或者同類含義文字的名稱以及其他宣傳或者暗示診療效果的名稱；
（六）超出登記的診療科目范圍的名稱；
（七）省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定不得使用的名稱。
第四十三條以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱由衛(wèi)生部核準(zhǔn)；屬于中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，由國(guó)家中醫(yī)藥管理局核準(zhǔn)：
（一）含有外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）名稱及其簡(jiǎn)稱、國(guó)際組織名稱的；
（二）含有"中國(guó)"、"全國(guó)"、"中華"、"國(guó)家"等字樣以及跨省地域名稱的；
（三）各級(jí)地方人民政府設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的識(shí)別名稱中不含有行政區(qū)劃名稱的。
第四十四條以"中心"作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)通用名稱的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)；在識(shí)別名稱中含有"中心"字樣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱的核準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
含有"中心"字樣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱必須同時(shí)含有行政區(qū)劃名稱或者地名。
第四十五條除?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)以外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以具體疾病名稱作為識(shí)別名稱，確有需要的由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。
第四十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記，于領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后方可使用，在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)享有專用權(quán)。
第四十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。確有需要，經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)可以使用兩個(gè)或者兩個(gè)以上名稱，但必須確定一個(gè)第一名稱。
第四十八條衛(wèi)生行政部門有權(quán)糾正已經(jīng)核準(zhǔn)登記的不適宜的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，上級(jí)衛(wèi)生行政部門有權(quán)糾正下級(jí)衛(wèi)生行政部門已經(jīng)核準(zhǔn)登記的不適宜的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。
第四十九條兩個(gè)以上申請(qǐng)人向同一核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)相同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t核定。屬于同一天申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出裁決。
兩個(gè)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)因已經(jīng)核準(zhǔn)登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱相同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照登記在先原則處理。屬于同一天登記的，應(yīng)當(dāng)由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門作出裁決。
第五十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱不得買賣、出借。
未經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)許可，醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱不得轉(zhuǎn)讓。
第五章執(zhí)業(yè)
第五十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的印章、銀行帳戶、版匾以及醫(yī)療文件中使用的名稱應(yīng)當(dāng)與核準(zhǔn)登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱相同；使用兩個(gè)以上名稱的，應(yīng)當(dāng)與第一名稱相同。
第五十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)菌消毒、隔離制度，采取科學(xué)有效的措施處理污水和廢棄物，預(yù)防和減少醫(yī)院感染。
第五十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診病歷的保存期不得少于十五年；住院病歷的保存期不得少于三十年。
第五十四條標(biāo)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的票據(jù)和病歷本冊(cè)以及處方箋、名種檢查的申請(qǐng)單、報(bào)告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標(biāo)簽等不得買賣、出借和轉(zhuǎn)讓。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得冒用標(biāo)有其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的票據(jù)和病歷本冊(cè)以及處方箋、各種檢查的申請(qǐng)單、報(bào)告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標(biāo)簽等。
第五十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量保證方案，確保醫(yī)療安全和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)水平。
第五十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查、考核各項(xiàng)規(guī)章制度和各級(jí)各類人員崗位責(zé)任制的執(zhí)行和落實(shí)情況。
第五十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行"基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能"的訓(xùn)練與考核，把"嚴(yán)格要求、嚴(yán)密組織、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度"落實(shí)到各項(xiàng)工作中。
第五十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)醫(yī)德規(guī)范和有關(guān)教材，督促醫(yī)務(wù)人員恪守職業(yè)道德。
第五十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用假劣藥品、過(guò)期和失效藥品以及違禁藥品。
第六十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)為死因不明者出具的《死亡醫(yī)學(xué)證明書》，只作是否死亡的診斷，不作死亡原因的診斷。如有關(guān)方面要求進(jìn)行死亡原因診斷的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須指派醫(yī)生對(duì)尸體進(jìn)行解剖和有關(guān)死因檢查后方能作出死因診斷。
第六十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)患者實(shí)行保護(hù)性醫(yī)療措施，并取得患者家屬和有關(guān)人員的配合。
第六十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重患者對(duì)自己的病情、診斷、治療的知情權(quán)利。在實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療時(shí)，應(yīng)當(dāng)向患者作必
要的解釋。因?qū)嵤┍Ｗo(hù)性醫(yī)療措施不宜向患者說(shuō)明情況的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知患者家屬。
第六十三條門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所和衛(wèi)生站附設(shè)藥房（柜）的藥品種類由登記機(jī)關(guān)核定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
第六十四條為內(nèi)部職工服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可和變更登記不得向社會(huì)開放。
第六十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)被吊銷或者注銷執(zhí)業(yè)許可證后，不得繼續(xù)開展診療活動(dòng)。、
第六章監(jiān)督管理
第六十六條各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
第六十七條在監(jiān)督管理工作中，要充分發(fā)揮醫(yī)院管理學(xué)會(huì)和衛(wèi)生工作者協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)性和行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的作用。
第六十八條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦公室。
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦公室在同級(jí)衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
第六十九條各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦公室的職責(zé)；
（一）擬訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作計(jì)劃；
（二）辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員的審查、發(fā)證、換證；
（三）負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記、校驗(yàn)和有關(guān)監(jiān)督管理工作的統(tǒng)計(jì)，并向同級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告；
（四）負(fù)責(zé)接待、辦理群眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投訴；
（五）完成衛(wèi)生行政部門交給的其他監(jiān)督管理工作。
第七十條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員，履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員由同級(jí)衛(wèi)生行政部門聘任。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，其主要職責(zé)是：
（一）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；
（二）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；
（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反條例和本細(xì)則的案件進(jìn)行調(diào)查、取證；
（四）對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的案件向衛(wèi)生行政部門提出處理或者處罰意見；
（五）實(shí)施職權(quán)范圍內(nèi)的處罰；
（六）完成衛(wèi)生行政部門交付的其他監(jiān)督管理工作。
第七十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員有權(quán)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，無(wú)償索取有關(guān)資料，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕、隱匿或者隱瞞。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴證章、出示證件。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員證章、證件由衛(wèi)生部監(jiān)制。
第七十二條各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)檢查、指導(dǎo)主要包括：
（一）執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)情況；
（二）執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和各級(jí)各類人員崗位責(zé)任制情況；
（三）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)情況；
（四）服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平情況；
（五）執(zhí)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況；
（六）組織管理情況；
（七）人員任用情況；
（八）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他檢查、指導(dǎo)項(xiàng)目。
第七十三條國(guó)家實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審制度，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平、管理水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審的組織和管理；各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審的具體實(shí)施。
第七十四條縣級(jí)以上中醫(yī)（藥）行政管理部門成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審。
第七十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審包括周期性評(píng)審、不定期重點(diǎn)檢查。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反條例和本細(xì)則的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政部門；醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)委員為醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員的，可以直接行使監(jiān)督權(quán)。
第七十六條《醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理行政處罰程序》另行制定。
第七章處罰
第七十七條對(duì)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械、并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：
（一）因擅自執(zhí)業(yè)曾受過(guò)衛(wèi)生行政部門處罰；
（二）擅自執(zhí)業(yè)的人員為非衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員；
（三）擅自執(zhí)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上；
（四）給患者造成傷害；
（五）使用假藥、劣藥蒙騙患者；
（六）以行醫(yī)為名騙取患者錢物；
（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。
第七十八條對(duì)不按期辦理校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》又不停止診療活動(dòng)的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦校驗(yàn)手續(xù)；在限期內(nèi)仍不辦理校驗(yàn)的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
第七十九條轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，沒收其非法所得，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，沒收其非法所得，處以三千元以上五千元以下的罰款，并吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：
（一）出賣《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》
（二）轉(zhuǎn)讓或者出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是以營(yíng)利為目的；
（三）受讓方或者承借方給患者造成傷害；
（四）轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》給非衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員；
（五）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。
第八十條除急診和急救外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)超出登記的診療科目范圍，情節(jié)輕微的，處以警告；有下列情形之一的，責(zé)令其限期改正，并可處以三千元以下罰款：
（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動(dòng)累計(jì)收入在三千元以下；
（二）給患者造成傷害。
有下列情形之一的，處以三千元罰款，并吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：
（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動(dòng)累計(jì)收入在三千元以上；
（二）給患者造成傷害；
（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。
第八十一條任用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，責(zé)令其立即改正，并可處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，處以三千元以上五千元以下罰款，并可以吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：
（一）任用兩名以上非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)；
（二）任用的非衛(wèi)生技術(shù)人員給患者造成傷害。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的診療活動(dòng)的，按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理。
第八十二條出具虛假證明文件，情節(jié)輕微的，給予警告，并可
處以五百元以下的罰款；有下列情形之一的，處以五百元以上一千元以下的罰款：
（一）出具虛假證明文件造成延誤診治的；
（二）出具虛假證明文件給患者精神造成傷害的；
（三）造成其它危害后果的。
對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第八十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期改正：
（一）發(fā)生重大醫(yī)療事故；
（二）連續(xù)發(fā)生同類醫(yī)療事故，不采取有效防范措施；
（三）連續(xù)發(fā)生原因不明的同類患者死亡事件，同時(shí)存在管理不善因素；
（四）管理混亂，有嚴(yán)重事故隱患，可能直接影響醫(yī)療安全；
（五）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第八十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內(nèi)向作出行政處罰決定的上一級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)作出書面答復(fù)。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。
逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政部門填定《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章附則
第八十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記、校驗(yàn)、評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)交納費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)交納管理費(fèi)，具體辦法由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門會(huì)同物價(jià)管理部門規(guī)定。
第八十六條各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)條例和本細(xì)則并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定實(shí)施方法。實(shí)施辦法中的有關(guān)中醫(yī)、中西結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的條款，由省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)（藥）行政部門擬訂。
第八十七條條例及本細(xì)則實(shí)施前已經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核登記辦法，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況規(guī)定。
第八十八條條例及本細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義：
診療活動(dòng)：是指通過(guò)各種檢查，使用藥物、器械及手術(shù)等方法，對(duì)疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長(zhǎng)生命、幫助患者恢復(fù)健康的活動(dòng)。
醫(yī)療美容：是指使用藥物以及手術(shù)、物理和其他損傷性或者侵入性手段進(jìn)行的美容。
特殊檢查、特殊治療：是指具有下列情形之一的診斷、治療活動(dòng)：
（一）有一定危險(xiǎn)性，可能產(chǎn)生不良后果的檢查和治療；
（二）由于患者體質(zhì)特殊或者病性危篤，可能對(duì)患者產(chǎn)生不良后果和危險(xiǎn)的檢查和治療；
（三）臨床試驗(yàn)性檢查和治療；
（四）收費(fèi)可能對(duì)患者造成較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的檢查和治療。
衛(wèi)生技術(shù)人員：是指按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得衛(wèi)生技術(shù)人員資格或者職稱的人員。
技術(shù)規(guī)范：是指由衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定或者認(rèn)可的與診療活動(dòng)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等規(guī)范性文件。
軍隊(duì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)：是指中國(guó)人民和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)編制內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
