時間：2023-05-30 08:55:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會發展報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、**年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況
**年，全市上下認真貫徹落實中央宏觀調控政策，按照年初經濟工作會議的總體部署，用科學發展觀統攬經濟社會發展全局，開拓進取，扎實工作，實現了經濟社會協調發展。市三屆人大五次會議確定的主要預期目標均超額完成，為全面實現“十五”計劃目標劃上了一個圓滿的句號。
**年全市經濟社會運行呈現特點：
一是國民經濟保持健康快速發展。在國家加強宏觀調控的背景下，全市經濟承繼近幾年來的良好發展態勢，發展速度增長較快，經濟效益同步提高，經濟運行的穩定性、協調性和可持續性得到鞏固和加強。全市實現生產總值656億元（全國經濟普查調減為608億元），同比增長13%，高于計劃目標1個百分點，連續3年高于全國全省增長水平，綜合經濟實力僅次于武漢市，位居全省第二位。區域內財政總收入首次突破百億元，達到105.5億元，同比增長32.4%，其中地方一般預算收入22.5億元，同比增長17.8%，高于計劃目標5.8個百分點。
二是工業經濟保持高速度高效益。全市工業克服煤電油運緊張、原材料價格上漲、資源約束加劇等不利因素影響，大力推進新型工業化，加強技術改造和產業優化升級，工業經濟呈現速度、效益雙增長的良好局面。全市規模以上企業完成工業增加值242.8億元，同比增長29.2%；實現利稅129.7億元，增長34.3%；實現利潤90.3億元，增長45.9%；工業經濟效益綜合指數為245.92，同比提高31.62點。全市新增省級及以上高新技術企業17家，達到46家，實現高新技術產業產值76.51億元，增加值24.76億元，分別比上年增長21.4%和25.1%。
三是農民收入大幅增加。在年初雨雪凍害、年中干旱“空梅”、秋收陰雨寡照等災害性天氣的不利影響下，農村經濟保持穩步發展的良好勢頭，除糧食、油料因災小幅減產外，其他主要農產品大多實現了增產增收。全市農林牧漁業總產值138.6億元，同比增長8.2%；六大特色農業產值占全市農業總產值的72%；全市農業產業化組織達到316個，實現銷售收入55.6億元，分別比上年增長23.9%和27.5%。全市農民人均純收入3108元，比上年增加170元，增長5.8%，超額完成年初計劃增收目標。全面取消農業稅為全市農民減輕負擔1.02億元，人均減負38.44元。
四是區域經濟協調發展。全市堅持一手抓城區經濟不動搖，一手抓縣域經濟不放松，呈現出城鄉協調發展的良好勢頭。城區經濟發展較快，城區規模以上工業企業完成工業增加值164.8億元，增長28.1%；完成地方一般預算收入13.23億元，增長19.3%，西陵、伍家、猇亭等地生產總值和市縣屬投資大幅增長。縣域經濟堅定不移地走“一主三化”的發展路子，發展勢頭強勁。宜都、枝江、當陽、夷陵等地在連續幾年高位增長的基礎上實現新的突破，全市縣域GDP增長11%以上，多數縣市發展提速。夷陵區一年新增稅收1.1億元，縣市新增過千萬稅收企業6家，全市過千萬稅收企業累計達到40家。
五是城市建設和管理再上新臺階。完成了城市總體規劃修編和一批專項規劃，全市狠抓交通、環保、城建等基礎設施建設，沿江大道延伸段、“兩路一段”綜合改造、綠蘿路擴建工程、沙河污水處理廠等工程順利完工，臨江溪污水處理廠、黃家灣垃圾處理廠、商業步行街拆遷工程等項目進展順利。宜萬鐵路**段全線開工，滬渝高速公路宜長段正式通車。**舊城拆遷17萬平方米，4.2萬戶居民用上天然氣。加強城市管理，拆除違法建筑7萬平方米，城市品位顯著提高。**年，我市被評為國家園林城市，入選“中國十佳宜居城市”,榮獲全國文明城市創建工作先進單位和全省城市規劃建設管理“楚天杯”。
六是固定資產投資持續快速增長。在三峽工程投資逐年下降和國家控制投資規模的雙重影響下，我市從實際出發，堅定不移地抓招商引資和項目建設，促進了市縣屬投資持續快速增長。固定資產投資完成295.8億元，同比增長9%，高于計劃目標4個百分點，其中市縣屬固定資產投資165.3億元，增長23.5%，高于計劃目標5.5個百分點。**年招商引資到位資金55億元，同比增長22.2%，在建重點招商項目290個，投資總額228.3億元。全市吸收外商投資1.05億美元，增長12.8%，高于計劃目標0.8個百分點。
七是服務業穩中有升。旅游業呈現出快速增長的好勢頭，全年接待國內外游客878.4萬人次，旅游綜合收入57億元，同比增長21%；夷陵、秭歸、三峽大壩、全市旅行社接待游客分別突破百萬人次。消費需求穩中趨旺，社會消費品零售總額226.5億元，增長12.7%，高于計劃目標1.7個百分點；對外貿易持續增長，外貿出口3.2億美元，增長24.5%，高于計劃目標9.5個百分點。價格漲幅逐步回落，居民消費價格總水平上漲2.6%。居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入8156元，同比增長7.4%。全市金融機構各項存款余額596.99億元,比年初增加72.9億元，各項貸款余額494.04億元，比年初增加66.6億元。銀行信貸資產質量進一步提高，不良資產余額和占比實現“雙降”。
八是社會事業取得新突破。就業再就業工作繼續加強，全市城鎮新增就業7.1萬人，比計劃目標多增1.1萬人，同比增長16.8%。城鎮登記失業率控制在4.3%以內，實現計劃目標；各類社會保險覆蓋面進一步擴大。人口與計劃生育、教育、廣播電視、文化、衛生、體育等各項社會事業得到加強。人口自然增長率1.8‰，全市九年義務教育完成率達到95.9%，均超額實現計劃目標。全市疾控體系建設基本完成，啟動了解決農民飲水安全問題的應急工程建設。繼續抓好重點貧困村的幫扶工作，完成扶貧搬遷4100人，解決了1.67萬貧困人口的溫飽問題。加大生態建設、環境保護和資源綜合開發力度，預計**年萬元GDP綜合能耗下降3.5%；工業固體廢物綜合利用率達到74.6%。
回顧去年的工作，我們所取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督指導的結果，也是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。但與此同時，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：一是農業增產增收的任務仍然十分艱巨，農民增收的長效機制尚未形成。二是經濟增長方式仍然粗放，市場整體競爭力不強，結構調整任重道遠。三是第三產業發展仍然相對滯后。四是城鎮就業和社會保障壓力大，勞動就業結構性矛盾十分突出，因利益調整引發的社會矛盾增多。對這些問題需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中堅持用發展和改革的辦法認真加以解決。
二、**年全市經濟社會發展主要預期目標和措施建議
**年是“十一五”規劃開局之年，做好今年的各項工作，對于鞏固和發展來之不易的好勢頭，順利實現全市“十一五”規劃目標至關重要。根據中央和全省經濟工作會議精神，按照市委三屆四次全會的總體要求，經平衡測算，**年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%以上，其中，第一產業增長6%，第二產業增長12%，第三產業增長12%；全社會固定資產投資增長6%，其中，市縣屬固定資產投資增長18%；地方一般預算收入增長12%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口增長15%；吸收外商直接投資增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長6%；居民消費價格總水平增幅4%；城鎮新增就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內；人口自然增長率2.5‰；萬元生產總值綜合能耗下降4%左右。
上述主要預期目標的確定，綜合分析了國內外發展環境存在的機遇與挑戰，既考慮了發展的需要，也考慮了發展的條件。將**年全市生產總值增長預期目標定為11%以上，比全省平均水平高1個百分點，主要基于以下考慮：一是年度計劃目標保持與市三次黨代會和“十一五”規劃確定的中長期目標相銜接，確保預期目標的連續性、完整性。二是**年是實施“十一五”規劃的第一年，經濟增長應該有一個良好的開局。三是照應全局，體現繼續走在全省前列的要求。據我們初步摸底，計劃安排11%的增長速度，低于武漢（12.5%），與襄樊（11%）、黃石（11%）、黃岡（11%）、荊門（11%）、荊州（10%）、孝感（10%）、咸寧（10%）等同類城市相比，處于全省發展前列。四是考慮了**年三峽工程發電基數提高的影響。預計**年三峽工程發電同比可多發電50億度，凈增工業增加值約8.4億元，凈增額比**年約少增4.7億元。五是留有余地。計劃安排目標比去年實際增長約低2個百分點，在經濟連續多年高速增長、制約因素和不可預見因素較多的情況下，是留有一定余地的，這有利于為深化改革提供較為寬松的環境，有利于為調整優化結構創造更大的空間。
為實現**年經濟社會發展的主要預期目標，要著力抓好以下幾方面的工作：
（一）著力推進新型工業化。一是精心培育市場主體。重點支持宜化、興發、東陽光、安琪等30家優強企業提升核心競爭力，增強對全市經濟增長的帶動能力。重點支持凱普松、枝江酒業、稻花香等50家重點民營企業做大做強，力爭年內有2～3家企業進入全省百強民營企業行列。加快發展中小企業，力爭年內新增規模內工業企業60家。二是促進產業集群化發展。以開發區和重點工業園為載體，構建高新技術產業發展核心區，大力發展電子信息、光機電一體化和新材料等高新技術產業，力爭高新技術產值、增加值同比增長20%以上；以電力、化工、食品醫藥為重點，培育壯大支柱產業；以裝備制造、輕紡、建材、冶金為重點，積極推動用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，不斷壯大工業經濟規模，培植發展后勁。三是提高企業技術創新能力。加大科技創新投入，構建以企業為主體、以市場為導向的技術創新體系，力爭規模內企業科研經費投入達到銷售收入的3%以上，省級以上高新技術企業達到5%。積極爭取國家及省重點技術創新計劃，力爭將興發培育成國家級企業技術中心，將**長機等企業培育成省級企業技術中心。四是限制產能過剩行業。限制發展高能耗、高物耗、高污染、低附加值產業，對全市磷化工等資源性行業，要嚴把市場準入關，合理調整磷化工產業布局，做好磷礦產銷全面對接。五是大力發展循環經濟。以清潔生產、資源利用循環化、資源消耗減量化為重點，抓好多種形式的循環經濟試點，積極爭取將**開發區、宜化集團列入國家循環經濟試點單位。
（二）著力建設社會主義新農村。積極推動社會主義新農村建設，要以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，以農業綜合生產能力為重點。一是積極調整農業結構。繼續加快發展六大特色產業，重點扶持稻花香、宜都豐島、湘宜水產品、采花茶業等10家龍頭企業，大力建設30萬畝優質甜橙、60萬畝優質寬皮柑橘、30萬畝反季節無公害蔬菜、300萬頭優質豬、100萬只山羊等10大示范板塊基地，積極培育開發秭歸臍橙、**蜜柑、采花毛尖、清江魚等10大精品名牌，發展一批農產品批發市場。二是改善農村生產生活條件。搞好以農田水利和飲水、通路、送電等為重點的農業基礎設施建設，大力發展沼氣等農村能源建設，重點抓好水庫加固及長江上百里堤防加固、城區防洪護岸工程等項目建設，解決4萬人的安全飲水問題，完成通村硬化公路1500公里以上，新建改建末級渠道400公里，新建山區集雨抗旱水窖5000口，新增、改善節水灌溉面積10萬畝，治理水土流失面積100平方公里。三是加快發展農村公共事業。重點抓好基礎教育、醫療衛生、文化設施等三方面工作，繼續實施農村寄宿制學校工程、農村中小學現代遠程教育工程、廣播電視“村村通”工程，加快推進以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，抓好4個新增縣市農村新型合作醫療試點工作，提高地方財政對參合農民的補助標準。加強鄉鎮文化站建設。四是多渠道增加農民收入。以農村勞動力轉移培訓為重點，加大農民工技能培訓力度，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，確保外出務工人員超過35萬人。加強化肥、涉農收費和價格的監管，切實減輕農民負擔。
（三）著力抓好項目建設。根據省政府統一要求，我市今年投資增速必須確保18%，投資額達到314億元以上，任務十分艱巨。全市上下要進一步統一思想，克難奮進，確保目標實現。一是加強重點項目建設。今年計劃安排投資5000萬元以上大中型項目120個，總投資225.1億元，當年投資83.4億元。納入市政府考核的重點項目41個，總投資170.9億元，當年計劃投資51.6億元。要抓好57個在建續建大中型項目，爭取今年25個項目竣工投產。抓好63個新開工大中型項目，爭取13個項目實現當年開工、當年竣工。二是堅持投資調度會制度。要繼續實行月報表、季通報、半年檢查、年終考核的督辦制度，加大項目協調督辦工作力度，協調解決項目建設中征地拆遷、資金籌措等方面的問題，積極創造條件，爭取一批項目早開工早投產早收益，確保完成投資計劃。三是抓好項目儲備。認真策劃、包裝一批投資額大、帶動力強、效益顯著的重點項目，尤其是農產品深加工、磷精細化工、鋁深加工、國家級電子材料產業園等方面的項目，對正在做項目前期的67個大中型項目，要加快論證、環評、土地、資金、核準等前期工作，加大積極爭取國家和省政府投資項目的工作力度，使一批項目盡早開工建設。四是抓好招商引資工作。不斷改善投資環境，繼續大力開展產業招商、定向招商、以商招商，切實抓好香港湖北周、廈門投洽會、中國光彩事業**行等重大招商活動，爭取更多資金投資**。積極引導商業銀行調整信貸結構、擴大信貸規模，落實好農行與市政府授信50億元的項目，積極向開發銀行推薦合作項目。
（四）著力發展和壯大服務業。一是突破性發展旅游業。緊緊依托新三峽核心品牌，加快開發壇子嶺、三峽人家風景區、西陵峽口風景區、三峽觀壩風景區等6家國家4A級旅游風景區，力爭年內新增1個年接待游客過100萬人次的景區。積極支持**峽江觀光旅游公司、三峽環壩旅游集團等重點旅游企業加快發展。加快建設中華巴土圣山、長江三峽國家地質公園、柴埠溪大峽谷風景區、均瑤國際廣場等重點旅游項目。精心打造《楚水巴山》和《三峽夢正圓》等兩臺精品文藝節目。二是大力推進現代服務業建設。加快發展金融、現代物流、信息、文化和專業服務等現代服務業，新開工建設伍家現代商貿物流中心、西陵**摩爾項目及宜洋汽車售后商貿園等商貿物流項目，構建與我市區域經濟相適應的現代物流網絡體系，促進城區服務業龍頭企業做大規模，提升能級，促進第三產業增加值穩步提高。三是擴大消費熱點。在鞏固汽車、通訊、住宅等消費熱點的基礎上，積極發展教育、文化、健身等消費，進一步活躍存量房市場，保持適度的普通商品住宅開發規模，適度發展經濟適用房，向社會提供經濟適用房2萬平方米。四是積極發展勞動密集型服務業。以促進就業為重點，積極發展需求旺盛的家政服務、科技服務、信息咨詢服務、社區服務和中介服務等行業，改造提升餐飲、商貿等傳統服務業，改善城市整體服務功能。五是大力拓展農村消費市場。改善農村消費環境，引導農民合理消費，繼續推進便利店、連鎖超市以及商業流通企業向農村發展，增加適銷對路、物美價廉產品供應，進一步釋放農村消費潛能。
（五）著力深化改革擴大開放。深化重點領域各項改革。一是深化農村改革。鞏固農村稅費改革成果，深入推進農村綜合改革，探索和建立農村社會化服務體系和農村合作經濟組織。深化農村信用社改革和農產品流通體制改革，加快畜牧獸醫體制改革。二是深化國有企業和國有資產管理體制改革。加強現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，按要求完成上市公司股權分置改革工作。逐步完成部門、行業所屬國有企業改革改制，完善國有資產監督管理體制。三是繼續深化投資體制改革。認真貫徹落實省出臺的核準制和備案制等投資體制改革各項制度，改進對全社會投資的引導和調控，規范政府投資管理。四是深化科技、教育、衛生、文化、體育和就業等社會事業改革。加快構建義務教育投入保障機制,推進基礎教育特別是義務教育均衡發展。積極推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革；繼續深入推進文化體制改革,引導和鼓勵非公有資本進入文化、體育產業。重點抓好被征地農民基本生活保障、事業單位養老保險改革、完善靈活就業人員社保政策等三項社會保險制度改革試點。五是加快政府管理體制改革。進一步深化行政審批制度改革，建立健全公共信息體系，加快推進電子政務工程。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等財政四項制度改革。
進一步擴大對內對外開放。一是著力改善出口商品結構，抓好出口基地建設。鼓勵支持高新技術產品、機電產品、農產品和服務產品出口，優化出口商品結構；突出抓好機電產品、磷化工、紡織品、農產品和電子元器件等5個出口基地建設，提高優勢產品在國際市場的份額和競爭力。二是鞏固傳統出口市場份額，拓展新興出口市場，改善出口市場結構。在繼續鞏固香港地區、歐、美、日等傳統市場的同時，加大拉美、非洲以及中東、東歐、南亞、獨聯體等出口市場的開拓力度。三是逐步提高利用外資的質量和水平。抓好市委、市政府近年來組織的對韓國、香港招商項目的跟蹤落實工作，促進有關項目早簽約、早到資。謀劃好CDM項目（清潔發展機制項目），積極爭取國際合作。四是實施“走出去”戰略。重點組織好宜化對非洲重點資源開發項目的合作，支持宜化集團赴越南投資建設化肥廠等境外項目建設。五是大力加強開發區建設。切實加強全市12個開發區和工業園區的建設，將開發區建成對外開放的窗口和經濟增長的聚集區，力爭將**高新區申報為國家級高新技術開發區。高起點做好“**化學工業園”總體規劃編制工作，力爭建設成為全省十大特色工業園的亮點。
大家好！
我叫xx，現任街道社會發展科的副科長。今天我有幸走上競爭上崗的演講臺，面對著朝夕相處的領導和同事，心情非常的激動和高興。我本著進一步鍛煉自己，為街道多做貢獻的宗旨，參加本次街道社會發展科科長的競聘，相信這次的競聘將是我人生中的一個重大的轉折點。首先非常感謝街道辦事處，為我們搭建了一個這么好的競爭平臺，讓我有機會在這里參加競選，同時，還要要感謝這么多年來一直嚴格要求和關心我的領導、對我無私幫助的同事們，正是你們給予了我信心和勇氣，讓我今天可以站到這個演講臺接受大家的評判，希望能夠得到大家一如既往的支持。
一、對新的崗位的認識
街道社會發展科的工作涵蓋了社區科普教育宣傳、教育事業、文化和體育事業、人口與計劃生育、街道社區的建設等工作，工作的范圍廣，事情多，對構建和諧社會、和諧社區起著重要作用，是和廣大群眾聯系最緊密的行政職能部門。作為科長承擔著黨和國家有關科學教育文化事業、人口與計劃生育的方針政策、法律法規的宣傳與落實，負責生殖健康咨詢和避孕藥具管理,辦理獨生子女父母的獎勵,社區建設發展規劃的制定和實施，開展宣傳教育科普知識及各項科普活動，各所幼兒園的安全衛士管理工作，負責社區各學校的各類教育和管理工作，負責街道管轄區內常住人口和流動人口的計劃生育的管理和服務等。
二、履行自己的職責
1.找準自身定位，作為街道社會發展科的一員就是為社區，為人民群眾服務的，我將把為領導分憂和為街道社區服務作為工作的出發點和落腳點。
2.加強學習，增強業務知識和工作能力、為廣大人民服務群眾。增強自身服務意識，踏踏實實工作，牢記自己身為街道社會發展科工作人員的責任。
3.組織并帶領全體工作人員學習科普知識，認真聽取專家講座，確保自己的學習有所收獲。定期對科普宣教人員進行科普知識的考核，對街道社區的科普知識宣傳欄定期更換、清潔，親自給街道社區居民講解科普知識，并邀請相關的專家來講解。
4.與街道社區的各所幼兒園、小學、中學校長聯系，研究探討如何管理好學校的衛生、安全問題，組織各所學校進行爭先創優活動，提升學校的教學質量。在社區街道內舉辦各種文化活動，體育活動，并親自加入到里面。
5.帶領工作人員對街道社區內居民進行隨訪，采集育齡婦女信息并進行微機管理，在社區內宣傳國家計劃生育政策。
三．競聘成功以后的工作思路
1.從實際問題出發解決困難群眾，完善新型社會救助體系和保障體系，服務好弱勢群體。針對老、弱、病、殘等特殊群體，我們的工作就是定時隨訪，困難時為他們雪中送炭，做到“卒然臨之而不驚，無故加之而不怒”。為增長群眾福利需求，推進社會福利社會化進程，加大公共服務能力，加強社會行政事務管理工作，維護好群眾利益。
2.科普工作直接影響著街道全民素質教育的質量，應加大科普宣教的力度，營造良好的科普宣教氛圍，提高宣傳教育的效果，達到尊重知識，尊重人才，尊重科學的共識。成立科普宣教領導小組，經常召開領導小組會議，規劃落實科普宣教工作，增加財力加強科普宣教的設施建設，完善和管理街道科普活動中心，有針對性的聘請專家學者開展科普講座，并經常開展多種多樣的科普活動（如:教中老年人學習電腦上網，宣傳教育“崇尚科學，發對”，提倡低碳生活，創辦圖書館等）。注重加強街道辦事人員的科學文化知識和科普輔導能力，并定期對他們進行培訓。
3.加大宣傳力度，落實居民文化教育，提高居民的文化水平。做好適齡兒童的入學工作，針對困難家庭適齡學生采取及時可行的辦法讓其入學，享受平等的義務教育。帶領教師學習教育相關法律法規和職業道德規范，增強學校依法治校、教師依法教學的自覺性和積極性，舉辦家庭教育培訓班，引導家長正確的管教自己的子女，塑造學生良好的品格。加強對幼兒園的管理，關心愛護幼兒，全面落實幼兒的教育工作，對幼兒園的安全，衛生進行監管。對于成人教育方面，比如下崗職工的再就業培訓，無業青壯年的學習教育，讓他們掌握技能知識盡快實現就業。加強管理建設街道社區內的學校基礎設施，創造良好的學習環境，全面提高文化素質。
4.大力推進計劃生育重點工作，做好婚育人員的計化生育管理工作，宣傳預防出生缺陷和優生優育方面的知識，加強計劃生育信息的統計，進行人口情況的清理排查，做好新出生的人口上戶措施，便于將來的人口的普查工作。加強對于流動婚育婦女的管理，采集錄入流動婚育婦女的信息，確保信息準確，并與戶籍地取得聯系共同做好管理與服務工作。加大力度宣傳《計劃生育法》，使計劃生育政策家家知曉。對當地育齡婦女和外來育齡婦女進行查環查孕，開展生殖健康服務和婦科病的普查，開展避孕措施的知情權和選擇權服務，落實長效節育措施。尊重育齡婦女的需求，開展優質服務，加大隨訪力度并把隨訪落到實處，不斷提高個性化服務。落實獨生子女家庭的獎勵政策，穩定低生育水平，提高出生人口的質量，清理違法生育并對其進行處罰。
5.崇尚文明健康，倡導體育運動。將社區體育活動作為一項群眾性活動并健康有序的開展下去，在街道社區設健身器材，籃球場，乒乓球館，游泳池等，經常開展各項體育活動，設置專項經費，并專人負責，盡可能的滿足廣大人民群眾對體育文化生活的需求。積極宣傳體育活動給身體帶來的好處，讓人民群眾有自主健身的意識，養成體育鍛煉的習慣。在各個學校提高體育教育質量，增加體育器材，確保學生體育課程，培養學生全方面發展。積極參加各街道社區，市區的體育比賽，爭強人民群眾體育運動的積極性。
__鄉是全縣唯一的民族鄉，多年來一直被各級黨委政府和有關部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災后重建和各類項目建設，鄉村面貌發生了巨大變化。目前，中央、省、市關于維護民族地區穩定和加快經濟社會發展的政策更加優越，各級領導十分重視，優惠政策疊加，發展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩定，推動民族地區轉型跨越、和諧發展，是擺在聯鄉單位和鄉黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉草河壩村鄉村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協組成調研組，采取進村入戶問計問需于民、召開鄉村干部及鄉直單位負責人參加的會議尋找對策等方式，就__鄉經濟社會發展有關問題進行了調研，現將調研情況報告下：
一、基本情況
全鄉轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。
近年來，在黨和政府的重視關心下，在相關部門的大力支持下，全鄉干部群眾艱苦努力，完成了農村居民災后重建，實施了扶貧整村推進、鄉村公路、文化教育衛生基礎設施等項目建設，狠抓水力電力開發，大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態環境保護工作，引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經濟林果，人居環境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內道路，修建白馬民俗傳習所5個，新建了中、小學教學樓、鄉衛生院醫技樓和鄉政府辦公樓。全鄉呈現出政治穩定、經濟發展、民族團結、宗教和順的良好勢頭。
二、潛力優勢及困難和問題
__鄉除政策優越之外，有著較好的自然、人文資源優勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發和生態環境保護；生態環境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區特別是邱家壩等區域生態景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發展多種農業特色產業；白馬民俗文化古老獨特，享譽較高，已納入國家非物質文化遺產保護名錄，有利于發展生態民俗相結合的旅游產業；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務增收。
雖然有著上述優勢和潛力，經濟社會得到了快速發展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內其他鄉鎮相比，發展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現在：
自然條件較差，迫切需要改善。境內山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災害頻繁，農作物增產增收難，農業生產效益低。
基礎設施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產生活需求，更難適應經濟社會發展需要；水利設施老化，沿川地區灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學教學樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設施，各村缺少衛生室，鄉村醫生不能有效發揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農村電網改造，不能滿足群眾安全正常用電。
教育衛生落后，迫切需要提升。通過災后重建和項目建設，教育衛生硬件設施得到改善，但師資力量短缺，醫技人員缺乏，致使教學質量不高，學生流失嚴重，群眾就近就醫存在困難，嚴重影響著勞動者素質的提高。全鄉有小學、村學11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學生384人，流出外鄉310人，有教師47人，其中民辦轉公辦18人，高樓山農場工人轉教師3人，學歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數理化教師；有衛生院一所，醫務人員7人，其中助理醫師2人，藥劑師1人，醫技人員短缺。
經濟發展緩慢，迫切需要加快。資源優勢尚未轉化為產業優勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態，沒有帶來經濟收入。市場發育程度低，沒有農貿市場，沒有信用社，非公企業處在初始階段。農業效益低下，保護區內保護動物損害農作物的問題較為突出，農業特色產業規模小，科技含量低，缺乏科學管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養家過日子的狀態。
三、思路和打算
__鄉處在轉型跨越、科學發展的關鍵時期，必須把維護民族團結和社會穩定放在首位，搶抓優惠政策疊加、各級領導關注的良好機遇，全力推進經濟社會各項事業快速健康發展。立足當前，著眼長遠，做到長計劃與短安排有機結合，學好用好政策，強化資源利用，加快基礎建設，壯大富民產業，加強組織建設，統一全鄉思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。
1、抓好旅游開發。按照《藏族鄉村中長期發展規劃》和《白馬河旅游發展詳規》，抓好生態民俗相結合的旅游產業開發，實施“兩點一線”旅游發展戰略。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復，對全鄉所有古樹木進行掛牌保護，建立白馬文化藝術團，引導扶持能人大戶興辦民族特色的農家樂，在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養場。
2、抓好基礎設施建設。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復沿川地區灌溉設施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農網改造；修建鐵樓初級中學、中心小學教學樓樓后護坎。
3、抓好富民產業。一是抓好農業特色產業開發。依據地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區鞏固提升花椒、核桃產業，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區發展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農業示范點建設。確定肖家山村核桃坪為優質核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農機道路，加大科技含量，強化科學管理，以“兩點”示范帶動全鄉農業特色產業，促農增收。三是抓好勞務增收。發揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創業能人大戶的優勢，搭橋牽線，加強聯系，強化技能培訓，做好組織輸送和維權工作，提升勞務輸轉工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經濟發展。支持魏家咀釀酒、養殖，舊寨獺兔養殖，鐵樓梅花鹿養殖和白馬機磚廠等私營企業。強化引導，強化服務，擴大規模，提質增效，使其為區域經濟發展做貢獻。
四、意見和建議
1、重視民族宗教和維穩工作。把維護穩定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統戰宗教部門和鄉黨委政府，要對全鄉兩大宗教派別，15個宗教場所,1100多信教群眾，經常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止滲透，引導他們遵紀守法，愛國愛教，為維護和諧穩定做貢獻。發揮好司法調解作用，加強矛盾糾紛排查調處，教育引導藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發展創造和諧穩定 的環境。
2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉黨委自身建設，強化學習，提高執行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛生事業，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫務人員，加強業務技能培訓。制定出臺優惠政策，提高藏族鄉干部職工福利待遇，使其進得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區的穩定和發展做貢獻。完善村級組織活動室各類設施和村級衛生室，使廣大群眾能就近就醫，真真讓村級組織陣地發揮作用。
3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區穩定發展的高度，全力為民族鄉報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責任，而且要作為政治任務去謀劃和落實，規劃設計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠發展。鄉黨委、政府要營造好投資建設環境，協調解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。
4、共同抓好基礎設施建設。建議交通部門對鐵樓鄉農村公路建設繼續給予傾斜，對通鄉、通村、通組公路及時進行勘測設計，結合“聯村聯戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現有6.5米寬有效路面，著眼長遠，從有利于發展旅游事業出發，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實施，做到一步到位。保護局應發揮自身優勢，想方設法為鐵邱路投入一定數量的資金，為保護區的保護與發展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設計預算，對5處傳習所完善設備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛生室各類設施；建議發改、水利、水保、國土、環保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學樓護坎工程，及時協商研究，現場規劃設計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區水利設施進行普查，分別予以修復完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農網改造，變電站地址應確定在鐵樓村以上區域。
一年來，區政府堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“全省領先、西部一流”的總體目標，牢牢貫徹“三二一”發展方針，加快推進“四個轉變”，著力建設“四個”，保持了國民經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，圓滿完成了區九屆人大二次會議確定的各項目標任務。尤其是下半年以來，在全球金融危機和“8.30”地震災害的巨大沖擊，整體經濟出現明顯“滯漲”跡象，災后重建任務異常繁重的嚴峻形勢下，區政府依靠市委、市政府和區委的堅強領導以及全區人民的共同努力，堅持全年目標不變、任務不減，自加壓力、迎難而上，采取了一系列行之有效的應對措施，并取得了明顯成效。
（一）經濟平穩較快發展，整體實力再上新臺階
全年地區生產總值突破200億，預計（下同）達到217.6億元，增長13.5%；區屬經濟增加值突破100億，達到100.8億元，增長15.6%，超計劃目標3個百分點；財政收入突破4億元，達到4.03億元，增長38.5%，超計劃目標8.9個百分點。與年度計劃相比，其他各項指標也全面超額完成了預定目標，非公有制經濟完成增加值48.5億元，增長17.8%，超計劃目標3.2個百分點；固定資產投資完成56.6億元，增長22%，超計劃目標11個百分點；農民人均純收入達6138元，增加630元，超計劃目標2.2個百分點；城鎮居民可支配收入達14890元，增長15.5%，超計劃目標0.85個百分點。
（二）各次產業協調發展，結構調整邁出新步伐
第三產業發展勢頭良好。全年實現增加值57.2億元，增長10.8%。為推動第三產業加快發展，進一步完善了《服務業發展規劃》，確立了“一區、兩線、三圈、四帶”的總體構想，明確提出了近期重點發展的支撐性項目。加大名品名店的引進力度，沃爾瑪總部正式批準同意在攀設立分支機構，必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進展；利川廢舊物資交易市場二期、旅游產品特色街積極推進，“第四屆山城啤酒節暨首屆火鍋節”、“迎新春購物月”等節會活動成功舉辦，傳統商貿業檔次不斷提升，市場消費保持活躍，全年累計實現社會消費品零售總額達61.5億元，增長19.3%。現代服務業呈現良好發展勢頭。阿署達景區、弄弄溝至大黑山風景區規劃工作全面啟動，體育公園前期工作扎實開展，玉佛寺景區建設進展順利；煙草物流中心、汽車4S產業帶開工建設，密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術產業綜合服務帶前期工作穩步推進，阿里巴巴全國西部二級城市首家電子商務平臺成功搭建，融資服務平臺建設取得積極進展。
工業經濟快速發展。全年累計實現工業增加值154億元，增長14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點項目相繼建成投產，攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點項目開工建設，100萬噸表外礦等項目已初步具備開工條件，鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統支柱產業得到鞏固，釩鈦新材料、都市型工業逐步發展成為新的支柱產業。培大扶強取得新進展，全年新增規模以上企業23戶，區屬地方規模以上工業企業完成增加值19.5億元，增長32%。工業園區基礎設施不斷完善，集聚效應進一步顯現，入園企業占區屬地方工業產值比重達到66.7%，實現利稅近億元，園區已被省發改委列入省級高新技術產業園區范疇。
農村經濟穩步發展。全年完成農業增加值4200萬元，增長1.8%。城鄉統籌發展邁出新步伐，制定了城鄉統籌發展的實施意見和相關配套辦法，密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開展，以重大項目建設帶動城鄉一體化發展的思路初顯成效。農業基礎設施投入力度加大，雙龍水庫及配套渠系建設已完工，弄弄溝村通社入戶公路、阿署達村至水保牌坊道路建成通車，龍崗水庫加壩擴容工程接近尾聲，農業生產條件進一步改善。特色種養殖業的培育取得新進展，成都新希望萬畝優質水果、秦氏咖啡、安國棗等特色農業基地不斷壯大，雙龍灘大型養豬場初具規模，干熱河谷人工動植物群落示范基地加快建設。
（三）投資規模繼續擴大，投資結構呈現新變化
全社會固定資產投資完成56.6億元，增長22%。其中基本建設投資完成15.5億元，增長19.2%；更新改造完成29.2億元，增長61.3%。投資結構發生了新變化：一是投資渠道更加多元化，國有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元；二是服務業投資提速，在房地產開發投資同比下降23%的情況下，其他服務業完成投資12.4億元，增長38.5%，高于同期全社會固定資產投資增速16.5個百分點；三是民生工程建設力度加大，完成投資2億元，增長25%，占投資總額的比重比上年提高0.2個百分點。四是環保和生態建設加快，完成投資2.56億元，增長34.7%，占投資總額的比重比上年提高0.5個百分點。全年共實施項目278個，113個項目竣工或投入運營，149個項目在開工建設，30個儲備項目的前期工作進展順利。
（四）節能減排扎實推進，城市面貌得到新改善
繼續實行環境容量總量控制，嚴格落實“三同時”，新上項目全部執行了環境影響評價制度，從源頭控制了新的污染。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對24家重點污染源企業實行了限期治理，對15家高污染企業實施了關停淘汰，全年削減二氧化硫總量2008噸，超市下達目標22%。強化技術指導和政策引導，圓滿完成了中匯、攀陽等重點企業以節能為主要內容的技術改造，據初步測算，萬元GDP綜合能耗、萬元規模以上工業增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動創模工作，著力實施“碧水、藍天工程”，馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項目竣工投入使用，飲用水源保護區內排污口遷建、飲用水源保護區沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開展，轄區水環境得到明顯改善。大力開展建筑施工揚塵、道路拋灑揚塵、工業企業面源污染、餐飲業油煙污染防治等專項整治，轄區空氣質量優良率創歷史新高，全年平均達到86.45%。城市功能不斷健全，積極主動配合市里完成了金甌廣場、濱江大道后段等項目拆遷及配套工作，建成了炳草崗垃圾中轉站、醫療危廢集中處理系統、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場，啟動了小區煤氣管網改造。城市管理長效機制逐步完善，基本實現了從突擊性整治向常態化管理的轉變。
（五）各項改革有序進行，對外開放顯現新成效
政務服務中心和群眾接待中心的職能進一步發揮，國有資產管理體制改革繼續深化，啟動并實施了新一輪街道、鎮財政體制改革，完善了對中小企業的扶持辦法，實施了規范公務員津補貼工作。重點領域改革步伐加快，集體林權制度改革全面完成，水利工程管理體制改革通過階段性驗收，政府投資建設項目代建制全面實施，環衛作業市場化加快推進。攀鋼集團公司輔業改制工作有序進行，鋼城企業總公司改制工作順利實施，鋼城集團正式掛牌；市屬企業改制移交工作全面完成，部分遺留問題得到有效解決。對外開放不斷擴大。參與承辦了市現代服務業發展高峰論壇暨項目對接會，參加了第九屆西博會、首屆川商大會等招商活動，全年接待國內外客商40余批次，與眾多商會、科研院所和企業建立了合作關系。嚴格重點項目責任制，大力推行重點項目督查督辦制，健全招商引資考核機制和一站式服務體系，對外開放環境不斷優化。招商引資實際到位資金34.3億元，增長35.3%。
（六）經濟社會協調發展，社會事業取得新進步
積極推進科技創新服務平臺建設，加大創新型企業培育力度，全年扶持重點科技項目13個，幫助企業申報專利15項，2家企業被評為省市高新技術企業，2家企業被評為市專利試點企業。教育事業健康發展，區屬學校布局調整方案穩步實施，高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬元，新建和改造學校13所，新增校舍面積4000余平方米，維修校舍25000余平方米，辦學條件進一步改善。加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，各類教育均衡發展。加快城市社區衛生服務體系建設，3家社區衛生服務中心已建成投入使用，7家社區衛生服務中心即將開工建設，醫療和食品衛生市場進一步規范，轄區無重大疫情發生。社區文化活動設施建設得到加強，新建社區小廣場46個，第六屆社區藝術節成功舉辦，群眾性文化體育活動蓬勃開展。深入開展平安創建，“全國平安建設先進區”通過驗收，社會政治保持穩定。人口與計劃生育工作進一步加強，第二次全國經濟普查全面啟動。物價、檔案、婦女兒童、殘聯等各項社會事業全面進步。
（七）惠民工程穩步實施，和諧建設有了新進展
促進就業、最低生活保障、醫療保障、教育救助等十大惠民工程大力實施，年初確定的33項惠民項目全面完成年度預定目標。全年新增城鎮就業崗位6506個，下崗失業人員再就業3107人，“4045”等就業困難群體實現再就業631人，城鎮登記失業率控制在3.78%。轉移農村勞動力2300人。健全城鎮社會保障體系，城鎮參加五大保險的人數平穩增長，城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保，新型農村社會養老保險試點工作積極推進，在全市率先啟動了醫療保險城鄉一體化。強力推進惠民幫扶工作，全面建成了街道（鎮）和社區（村）便民惠民服務中心站點，各類幫扶活動廣泛開展。在全市率先創建3家惠民超市，1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購買補助。認真落實城鄉醫療救助制度，轄區所有村民均享受農村貧困人群醫療救助，“零利潤”藥品覆蓋率達100%，城市醫療年人均救助95元，農村醫療年人均救助106元。繼續實施“寒窗助學”行動，全區共有3607人次享受“兩免一補”政策（其中487人次享受“三免一補”政策），支付經費65萬余元，無一名特困職工子女因家庭貧困輟學，1194名農民工子女就學得到妥善安排。改造完成廉租房453套，為1367戶居民發放廉租房補貼382.8萬元，農村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成，銀江鎮敬老院主體工程完工。
積極開展抗震救災工作。在“5.12”汶川地震發生后，全區上下發揚“一方有難、八方支援”的團結互助精神，積極組織救援人員200多人次奔赴災區一線展開救災，及時支援災區帳篷、食品、衣被、藥品等物資，安置災區學生239名，捐贈人民幣955.6萬元。在“8.30”地震發生后，快速啟動三級響應應急預案，動員全區人民萬眾一心，眾志成城，迅即投入到抗震救災工作中，緊急轉移安置受災群眾9150人、臨時安置43850人、妥善安置受災學校6000余名師生，發放救災物資折合人民幣160余萬元、組織捐款210萬元，全面開展了24小時安全巡查、衛生防疫等工作，有效防止了災后疫情的傳播，轄區沒有發生一起因地震災害引發的不穩定事件。同時，抓緊編制和啟動恢復重建規劃，籌集恢復重建資金6400余萬元，快速實施應急工程和恢復重建項目，保障了轄區人民的生命財產安全，取得了抗震救災的階段性重大勝利。
從總體上看，我區經濟社會發展承接了近幾年的良好勢頭，經濟社會發展的穩定性、協調性和可持續性進一步增強。同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題，突出表現在：服務業發展相對滯后，制造業核心競爭力不強，自身優勢發揮不充分，三二一產業融合發展有待進一步深化；企業自主創新能力弱，節能降耗壓力大，發展空間受到限制，新興產業發展基礎薄弱，發展方式的轉變任重道遠；土地、融資成本上升，機制、措施缺乏創新，一定程度上影響了項目進度和要素流入；經濟社會快速發展的要求，對財政支出的壓力日益加大；化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。
二、計劃的初步安排
（一）當前面臨的發展環境
受市場需求和產品價格大幅下滑的影響，攀鋼等大企業經營困難，部分中小工業企業陷入停產或半停產狀態，生存空間受到擠壓，部分行業出現嚴重虧損，走出困境仍有待時日；受整體經濟低迷的影響，消費領域不容樂觀，房地產、金融、保險、交通運輸等行業仍可能延續低增長態勢；受盈利預期無法實現的影響，企業投資信心和能力下降，發展后勁受到嚴峻考驗；國家雖出臺了一系列刺激經濟增長的政策，但其效應尚有一個逐步釋放的過程。我區當前仍處于經濟結構轉型的關鍵時期，自身發展中還有許多困難和問題，甚至一些困難和問題在短時間內還難以得到根本解決。
在看到困難的同時，我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素，從而更好地尋找應對的策略。從外部環境看，雖然當前國際金融市場急劇動蕩，但我國經濟發展具有抵御風險的能力和強勁活力。國家宏觀調控政策出現重大調整，財政政策從穩健轉向積極，貨幣政策由從緊轉向適度寬松，擴大投資、刺激消費、保增長、促發展成為政策的主要取向，資金、土地等要素供給趨緊的狀況會得到極大緩解，企業將得到更多實質性扶持，鋼鐵、建材等行業景氣度有望在巨額投資的帶動下提升。全省、全市經濟從地震災后的低谷中有力回升，并將繼續受到災后重建的拉動。從自身條件看，隨著“雙創”成果的逐步顯現、構建區域性中心城市進程的加快以及一批城市基礎設施和重大三產設施的興建，城市形象不斷提升，旅游業、現代服務業迎來新的發展機遇；隨著工業園區建設的持續推進以及東南沿海產業轉移來臨，我們發展的環境日益改善，主動承接產業轉移的能力不斷提高，招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬噸表外礦開發、谷田三期擴能等項目的建設，傳統產業改造升級步伐加快，隨著攀航鈦業鈦材等項目的建設，新興產業發展空間逐步打開，我們發展的內生動力日益增強。
為此，我們既要充分估計環境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我區經濟社會平穩健康發展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，有效應對。
（二）發展計劃安排的指導思想和主要原則
在計劃安排上，總體把握“四個加快轉變、五個更加注重”的原則。“四個加快轉變”就是加快傳統農業向近郊休閑旅游業轉變、加快傳統工業向新型工業轉變、加快傳統服務業向現代服務業轉變、加快由協助配合城市管理向主動參與城市建設管理轉變。“五個更加注重”就是：更加注重發展方式轉變，在產業結構優化升級、自主創新和節能減排上取得新進展；更加注重社會建設，在改善民生、增進和諧上邁上新臺階；更加注重資源環境建設，在提升城市管理水平、建設生態文明上取得新成效；更加注重區域協調發展，在城鄉統籌上邁出新步伐；更加注重體制機制創新，在優化環境、完善制度、增強活力上力求新突破。
（三）經濟社會發展主要目標
——經濟增長指標：地區生產總值增長10%。其中第一產業增長5%，第二產業增長9%，第三產業增長13%，區屬經濟增長12.6%；社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產投資增長25%，財政收入增長8%。
——節能減排指標：萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，萬元規模以上工業企業增加值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。
——改善民生指標：城鎮新增就業不低于5000人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.2%；符合政策生育率達到96%以上。
三、實現經濟社會發展目標的主要措施
（一）強力推動投資，促進經濟平穩較快發展。緊緊抓住國家擴大內需的重大政策機遇，大力實施項目帶動戰略，優化投資結構，提高投資效益，確保投資實現較快增長。
完善項目生成機制。緊緊圍繞改善基礎設施、增強發展后勁、產業結構調整和民生工程建設，積極開展項目前期工作，擴大項目來源，增加項目儲備。加大財政對城市、園區、民生、生態等基礎設施建設的投入力度，放大政府投資對社會資金的引領作用“引導項目”；以主導產業升級和新興產業的培育為重點，積極面向國內外大企業和企業集團“招項目”；為搶占產業前沿和制高點，把前期工作延伸到實驗室，參與中試“搶項目”；立足區情特點，發揮比較優勢，圍繞資源“開發項目”；抓住國內外產業轉移的機遇，主動“承接項目”；順應國家產業政策的調整和災后重建機遇，搶前抓早乘勢而上，向國家和省市“爭取項目”。
完善項目推進機制。繼續執行重點項目部門和區級領導責任制、重點項目建設“綠色通道”制、重點項目督辦制。切實加強對政府重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益。加強對市場自主投資的鼓勵和引導，支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設，把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來。對重點工程和在建項目，強化組織協調，確保按期推進。對新開工項目，抓緊完成各項審批程序，落實開工前的各項建設條件，確保如期開工。創新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金“瓶頸”制約。
（二）擴大消費需求，加快發展第三產業。堅持市場化、產業化、社會化方向，完善和落實市區關于促進服務業發展的扶持政策，加快服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的發展，改善居民消費預期，切實提高服務業的比重和發展水平。擴大就業承載能力，全年服務業吸納新增就業不低于3000人。
不斷提升消費業。（1）加快構筑新的高端時尚商圈。推進舊城改造，力爭啟動二街坊商業綜合體、桃源街商住項目；加快新區拓展，推進炳三區商會大廈建設。促進連鎖經營、特色超市等新型業態發展。（2）著力提升商貿流通業。積極引進一批名品名店，完成旅游產品特色街的打造，加快推進曼哈頓商業步行街和利川廢舊物資交易市場二期、西海岸市場三期等專業市場建設，建成三星級屠宰場。（3）辦好節慶活動，通過啤酒節、鄉村旅游節、房博會等活動的開展，廣聚人氣商氣，繁榮轄區市場。（4）以發展近郊休閑旅游業為重點，以阿署達至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區，高起點規劃建設一批近郊休閑旅游景點，適時開發沿江休閑項目。（5）推動龍江明珠、水木風華等項目加快建設，促進房地產業穩定發展。（6）把發展服務產業與發展服務事業結合起來，積極推進公共服務的產業化進程，力爭啟動體育公園、沙灘排球基地等項目建設。（7）深入推進“社區雙進”和“萬村千鄉”工程建設，進一步拓展社區服務領域，促進服務業從城市向農村快速滲透，逐步構建節點暢通、城鄉相連、點片互動的服務網絡。
大力發展生產業。（1）大力發展現代物流業。啟動密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰略裝車點等項目建設，加快推進攀西煙草物流中心、金利醫藥物流、汽車4S產業帶、礦產品物料配送中心等項目的實施。（2）抓好三大平臺建設。以股份制商業銀行的引進為重點，著力打造投融資服務平臺；以阿里巴巴網站為核心，加快完善電子商務平臺；以高新技術產業園區綜合服務帶的建設為依托，努力形成制造與服務有機融和、互動發展的新格局。（3）大力培育法律、會計、人才、科技咨詢、信息技術等中介組織，努力建設門類齊全、體系完備、水平較高、競爭有力的區域性中介市場。
（三）優化產業結構，提高工業經濟整體競爭力。按照“做強傳統、培植新興、重點突破、集群發展”的總體思路，堅持走新型工業化道路，著力發展現代產業體系，推動工業從傳統向新興轉型、從做大向做強轉軌、從工業大區向工業強區轉變。
抓好產業結構優化升級。（1）認真落實國家、省、市扶持企業發展的優惠政策，積極制定相應的配套措施，把支柱產業和現有骨干企業的穩定發展作為重中之重，全力以赴幫助企業走出困境、渡過難關。（2）引導現有企業正視金融危機的沖擊，加快戰略轉型步伐，延伸產業鏈條，優化產品結構，不斷提高自身抗風險的能力。（3）加快鋼鐵等傳統產業的提升改造，抓緊培育釩鈦新材料等新興產業，下大力氣抓好鋼企100萬噸表外礦、谷田三期、攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結構升級的重大項目。
抓好工業發展載體建設。（1）以建設生態環保型園區的理念為指導，科學定位，突出特色，不斷完善園區規劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規劃，力爭通過華山園工業用地規劃評審。（2）大幅提高園區建設資金投入，統籌推進園區路、水、電、排污等基礎設施建設，加快園區拓展步伐，完成倮果三社搬遷、補償、安置及項目入駐，分片啟動流沙坡園開發，積極探索地企共建園區的新路子。（3）創新服務模式，加強園區管理，促進各類要素向園區有序集中，不斷提升園區整體形象。
抓好發展方式轉變的關鍵環節。（1）強化節能減排。加快完善節能減排指標體系、考核體系和監測體系，建立節能減排的長期投入機制，進一步落實節能減排綜合性工作方案。抓好重點領域和重點企業的節能減排行動，逐步實施一批節能減排重點工程。進一步淘汰落后生產能力。（2）強化土地集約節約利用。嚴格按照土地利用總體規劃，切實提高項目單位面積投入強度和整體利用效率，完善土地集約利用的準入和考核機制。立足于挖潛與開發，著力在盤活土地存量上下功夫，推動部分園區用地實現“零地增長”。（3）增強自主創新能力。以鋼鐵研究院、學院國家級釩鈦新技術研究中心、中國釩鈦制品檢測檢驗中心等科研院所為依托，在高新技術產業園區加快建設科技孵化園和中試基地，并適時引入風險創投機構，引導創新要素向園區集聚，全年力爭建成1家工程技術中心，至少培育5個具有自主知識產權的科技成果并實現產業化，促成3-5個項目關鍵技術突破并轉化實施。支持地方企業加快自主創新步伐，全年培育和發展市級專利試點企業2家，力爭新增專利10件。
（四）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設
加快城鄉統籌步伐。（1）完善城鄉統籌發展規劃及配套政策，科學設定年度目標和工作計劃，健全城鄉統籌協調發展的推進機制。（2）在切實保障農民利益的基礎上，完善農村土地流轉機制，加快汽車4S產業帶、密地綜合物流園、高梁坪園區拓展等重點項目的征地、拆遷工作，提高城鄉一體化發展的保障和承載能力。（3）以項目建設為依托，結合災后農房恢復重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設施建設，加快推進阿署達村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區建設，妥善解決失地農民的生活出路，保障失地農民的就業需求。（4）積極發展農村職業教育，注重培養各類實用型專業人才，提高農村勞動力轉移就業能力和創業能力，建立健全城鄉統籌的就業服務體系；加快農村社會保障體系建設，大力發展以改善民生為重點的社會事業，將新增社會事業投入向農村傾斜，在就業、醫療、社保等方面努力縮小城鄉差距。
適度發展特色農業。（1）優化種養植（殖）業結構。與近郊休閑旅游業的發展相結合，重點抓好阿署達花香果園特色農業園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動植物群落示范基地等一批現代農業產業園區；推動雙龍灘規模化生豬養殖場、盛唐生豬黃羊養殖基地建設，支持綠景公司DM生物菌有機肥生產項目的實施，實現畜禽糞便的無害化處理和再利用。（2）提高農產品附加值。重點抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項目，逐步培育一批規模大、起點高、帶動力強的農產品深加工企業，提高農業產業化經營水平。（3）加快農業基礎設施建設。繼續抓好農業綜合開發和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達水保牌坊至機場路口道路，啟動阿署達至玉佛寺公路建設，全面完成龍崗水庫加壩擴容。
（五）夯實民生之本，努力構建和諧社會
著力改善民生民本。（1）加大充分就業社區創建工作，完善就業援助體系建設，不斷拓寬就業渠道，深入推進城鄉統籌就業，實現區、街道（鎮）、社區（村）三級勞動保障服務網絡全覆蓋。全年新增城鎮就業5000人，確保城鎮登記失業率控制在4％以內。（2）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力向人人享有社會保障的目標邁進。積極推進社會保險城鄉一體化進程，制定被征地農民社會保險和農民工養老保險辦法，鼓勵、支持和引導農民參加城鎮居民醫保；完善城鄉社會救助體系，貫徹落實醫療救助政策，積極實施災害應急救助，深入開展困難群眾臨時救助幫扶活動。探索建立社區居家養老服務，健全城鄉居民住房保障機制和社會福利建設。（3）加大財政投入，集中力量推進就業促進、社區建設、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理、新農村建設等十大惠民工程建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果惠及更多群眾。
全面發展社會事業。（1）提升教育發展水平。根據《學校布局調整方案》、《學校災后重建方案》，穩步推進學校布局調整，確保兩年內全部完成學校災后重建，努力爭創省級防震減災示范學校。積極改善辦學條件，均衡配置教育資源，全面推進素質教育，保持義務教育教學質量全市區縣第一。（2）積極發展文化事業。加大政府對公益性文化事業的投入，更好地保障群眾基本文化權益，啟動區、鎮、農村（社區）文化信息資源共享工程，進一步完善公共文化服務體系。加大對文化產業的扶持力度，促進文化產業繁榮。大力開展全民健身運動。（3）增強公共衛生服務功能建設。強化社區衛生服務，全面建成社區衛生服務中心，不斷提高城市社區衛生服務整體水平。完成銀江鎮衛生院遷建，力爭將婦幼保健站建成國家一級婦幼保健院。進一步加強和完善突發公共衛生應急能力建設，嚴防群體性突發公共衛生事件的發生。積極推進健康教育、五小行業及食品衛生整治、病媒生物防制，切實抓好傳染病防治工作。（4）統籌推動其他各項事業。深化第二次全國經濟普查，啟動第六次全國人口普查；強化人口與計生工作，穩定低生育水平；高度重視老齡工作，切實抓好未成年人思想道德教育；繼續做好審計、物價、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。
切實加強社會管理。（1）完善社會政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。（2）切實加強工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。預防、減少和妥善處置發生，最大限度地消除不和諧因素；繼續深入開展平安創建活動，建立和完善覆蓋城鄉的社會治安防控體系，切實保障社會和諧安定。（3）建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制，深入開展產品質量和食品安全工作，加強安全生產監督管理，杜絕重特大安全事故發生。
（六）共建美好家園，不斷提升城市形象
有力有序推進災后重建。堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施的原則，將災后重建與長遠規劃相結合、與可持續發展相結合、與改善民生相結合，多渠道籌措資金，從災情實際出發，優先和重點抓好農房、學校等受損較重區域的恢復重建，并通過災后重建工作的有序推進，合理調整基礎設施和生產力布局，努力實現經濟社會的可持續發展。
關鍵詞：社會發展水平；發展速度；領域；指標
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0074-02
2012年，溫州市人民在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，努力克服復雜嚴峻的宏觀經濟環境及局部金融風波帶來的不利影響，加大固定資產投資力度，扎實推進產業結構調整，加強環境建設，促進城鄉統籌發展，社會各項事業全面推進，人民生活持續改善。為進一步促進經濟與社會持續、協調發展，現對2012年溫州市及11個縣（市、區）社會發展水平進行綜合評價分析。
一、指標體系及評價方案介紹
為比較各縣（市、區）的社會發展水平，評價方案設計了社會發展水平綜合指數。該指數是以溫州市上年平均水平為基礎進行計算的，指數越高，表明社會發展水平越高。
本報告利用MATLAB軟件進行編程計算，使評價結果更加科學合理，使操作更加方便快捷。評價體系共分五大領域40個指標，包括人口發展、生活質量、公共服務、社會穩定和生態環境等5個領域及“人口自然增長率”、“恩格爾系數”、“社會基本保險指數”、“城鎮登記失業率”、“城市空氣質量達到優良天數的比率”等40個評價指標。
二、全市社會發展水平綜合評價
1.全市社會發展水平穩步提高。以2011年全市社會發展水平總指數為基準值100計算，2012年全市社會發展水平總指數為111.18，比2011年提高11.18點，全市社會發展水平總體呈現穩步提升態勢。
2.五大領域發展水平全面提升。與2011年相比，2012年我市五大領域發展水平均有不同程度的提升。其中，提升最快的是生態環境領域，提升了25.35點，發展速度比社會發展水平總速度高14.17點；其次是公共服務領域，提升了18.19點；社會穩定和人口發展領域比上年略有提升，分別提升3.12和2.04點，比總水平低8.06和9.14點。
3.絕大部分指標呈良好發展態勢。從列入評價的40個指標來看，33個指標有所提升。提升幅度較大的5個指標分別是“人口自然增長率”、“專利授權指數”、“每萬人口擁有公共文化設施面積”、“建成區綠化覆蓋率”和“傳染病發病率”。7個指標的發展水平有不同程度下降，分別是“當年出生人口性別比”、“老年人口比重”、“城鎮人口占總人口比重”、“居民恩格爾系數”、“城鎮居民人均住房建筑面積”、“人口犯罪率”和“群眾安全感滿意度”。
三、社會發展水平分項評價
以2011年全市社會發展水平總指數為基準值100計算，2012年11個縣（市、區）社會發展水平由高到低依次為：鹿城區、龍灣區、瑞安市、洞頭縣、平陽縣、甌海區、樂清市、文成縣、蒼南縣、永嘉縣和泰順縣。
1.社會發展水平層次分析。2012年11個縣（市、區）社會發展水平大致分為4個層次。
第一層次，社會發展高水平地區。包括鹿城區和龍灣區，社會發展總指數高于120。這兩個地區的人口發展、生活質量和公共服務領域均位于全市前3位，但兩地社會穩定領域發展水平較低，分別居倒數第4和倒數第3位；龍灣區的生態環境領域居倒數第2位。
第二層次，社會發展較高水平地區。包括瑞安市和洞頭縣，社會發展指數介于110—120之間，略高于全市平均水平。這兩個地區發展相對均衡，瑞安市的公共服務領域和洞頭縣的社會穩定領域均居全市首位，兩地其余4個領域排名均居全市第4—7位之間。
第三層次，社會發展中等水平地區。包括平陽縣、甌海區、樂清市和文成縣，社會發展總指數介于100—110之間，低于全市平均水平。其中甌海區的社會穩定領域、樂清市的生態環境領域均居全市末位；文成縣各領域發展水平不夠均衡，其生態環境和社會穩定領域居全市前2位，而人口發展、生活質量和公共服務領域則居全市后幾位；平陽縣各領域發展比較均衡，五大領域均居全市第3—7位之間。
第四層次，社會發展較低水平地區。包括蒼南縣、永嘉縣和泰順縣，社會發展總指數低于100。其中，蒼南縣的人口發展和公共服務領域均居全市倒數第2位；永嘉縣的人口發展、生活質量和公共服務領域均居全市后3位；泰順縣的生活質量和公共服務領域均居全市末位，其中公共服務領域僅有61.51分。
2.社會發展速度分析。2012年發展速度較快的地區包括文成縣（113.85%）、泰順縣（113.58%）、蒼南縣（111.80%）和洞頭縣（111.23%），均高于全市發展總速度（111.18%）。其中，文成縣的人口發展領域、泰順縣的公共服務領域、蒼南縣的生態環境領域和洞頭縣的生活質量領域發展速度均居全市首位。發展速度中等的地區包括龍灣區（110.94%）、永嘉縣（110.53%）和平陽縣（110.48%），與全市發展總速度接近。發展速度相對較慢的地區包括瑞安市（109.47%）、樂清市（108.15%）、鹿城區（106.71%）和甌海區（105.55%），其中，甌海區的公共服務和社會穩定領域發展速度均居全市末位；鹿城區的生活質量領域、樂清市的社會穩定領域和瑞安市的公共服務領域均居全市倒數第2位。
3.社會發展地區差異分析。從社會發展水平的地區差異看，2012年11個縣（市、區）社會發展水平標準差系數為9.15，比2011年縮小1.22點；11個縣（市、區）社會發展水平離散率范圍，從2011年的[-16.74，18.64]縮小為2012年的[-14.06，15.05]，最高最低之差從34.42縮小到31.17，說明11個縣（市、區）社會發展水平的地區差距略有縮小。
從各領域發展水平的地區差異看，2012年5個領域的地區差異從大到小依次為：人口發展、生活質量、公共服務、社會穩定和生態環境領域，其中，人口發展領域標準差系數最大，為25.50，其次為生活質量領域，為21.75，其余3個領域標準差系數均介于11至16之間。與2011年相比，公共服務、人口發展和生態環境領域地區差異有不同程度的縮小，生活質量和社會穩定領域地區差異有所擴大。
四、促進溫州市社會均衡協調發展的幾點建議
1.改善人口結構，提高人口素質。在控制人口規模的同時，統籌考慮人口的素質、結構、分布，使溫州市的人口與經濟、社會、資源、環境更加協調，適應經濟社會轉型的需要。首要措施是加快經濟轉型升級。通過轉變經濟發展方式、調整產業結構來調控溫州市人口規模和提升人口素質結構。其次，加大出生人口性別比治理力度。引導和推動全社會樹立正確的生育觀念，健全出生人口性別比治理工作長效機制，強化全程監管，從重打擊“兩非”違法行為，全面提升治理成效。再次，提升人口文化教育素質。加快發展現代職業技術教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，通過教育改革和發展，為社會源源不斷地培養造就創新型、技能型、實用型人才，逐步形成高端產業與高端人才集聚的良性互動。
2.推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義。大力推動社會公眾資源向欠發達地區傾斜、公共設施向欠發達地區延伸、公共服務向欠發達地區覆蓋，努力縮小城鄉之間、地區之間、貧富之間差距，使百姓能夠同步共享改革開放和社會進步的成果；同時，加快收入分配制度改革步伐，調整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化、困難群眾的社會保障與社會救助，加快城中村改造，保障低收入家庭生活水平的提高，努力促進社會的公平正義。
3.加強治安防控體系建設，維護社會和諧穩定。圍繞保障改革發展和提升群眾安全感，堅持打防結合、預防為主的方針，切實加強社會治安、、安全生產和公共安全等工作，確保少出事、不出大事。要重視社會管理創新，不斷完善“平安溫州”創建工作機制和考評體系，確保實現平安大市“五連創”目標；關注民生問題，對危房改造、欠發達群眾異地搬遷、困難群眾增收、社會保障擴面、交通治堵、基層醫療衛生建設、古村落保護等薄弱環節，采取有力措施加以落實。
4.優化社會環境，推進美麗鄉村建設。按照建設“美麗中國”的部署，把生態文明的理念貫穿于發展全過程，加快生態生產生活融合，推動生態文明在溫州的具體實踐，建設生態文明的美麗幸福家園。抓好農村社區整治和綠化等重點工作，打造一批有特色、精品化的美麗鄉村。抓住“治水”和“三改一拆”兩大突破口，加快推動新型工業化和新型城市化，實現城在水中、水在城中、水城相融的美麗水鄉城市，讓全市人民共享良好的生態文明環境。
5.提升百姓幸福感指數，共圓中國夢。注重提升城市居民的生活品質，圍繞居民生活質量的全面提高，加大社會保障和福利建設投入，破解經濟發展內生動力不足的問題，破解資源環境約束的壓力，化解城市社會中收入分配、就業、上學、醫療、住房等突出矛盾，努力保持經濟社會平穩較快發展，實現可持續科學發展。正確處理好工業文明與生態文明、工業化與城市化、經濟發展與改善民生的關系，推動生態、生產、生活融合發展，把溫州市建設成為環境優美、經濟發達、文化繁榮、生活富裕的美麗幸福城市，最大限度地增進民生福祉，共創溫州夢，共同實現中國夢。
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初步核算，全年實現生產總值294.7億元，增長8.1%。人均生產總值39000元，增長8.0%。其中第一產業增加值1.1億元，下降2.9%；第二產業增加值96.4億元，增長6.1%；第三產業增加值197.2億元，增長9.7%。三次產業結構由上年的0.4:35.5:64.1調整為0.4:32.7:66.9。
全區城鎮新增就業26666人，占全年目標任務21800人的122.32%。其中下崗失業人員再就業12271人，占全年目標任務5500人的223.11%；就業困難人員就業2634人，占全年目標任務2050人的128.49%。全區農村勞動力轉移就業692人，占全年目標任務400人的173%。發放小額貸款1.4億元。城鎮登記失業率為3.4%，低于市控制4.0%的目標。
二、農業
全年完成農林牧漁業增加值1.1億元，下降2.9%。糧食總產量12572噸，下降14.4%。其中夏糧總產量7732噸，下降1.9%；秋糧總產量4840噸，下降28.8%。油料總產量1560噸，下降5.6%；蔬菜總產量40800，下降21.7%；水果總產量275噸。全年肉類產量1503噸，下降26.9%；蛋、奶產量分別為544噸、3464噸，分別下降24.4%、32.1%。
全年農作物種植面積4599公頃，下降17.6%。其中糧食作物種植面積2705公頃，下降13.8%；油料種植面積760公頃，下降8.4%。
全年生豬存欄6900頭，下降18.8%；生豬出欄14750頭，下降33.1%；牛出欄396頭，下降26.7%；羊存欄300頭；羊出欄850頭；家禽存欄5.8萬只；家禽出欄30.4萬只。
三、工業和建筑業
全年全部工業完成增加值53.4億元，增長3.1%。其中規模以上工業企業（年主營業務收入2000萬元及以上的法人單位，共47家，下同）完成增加值50.47億元，增長3.1%。非公有制工業完成增加值21.04億元，增長9.8%；高技術產業完成增加值0.36億元，增長13.2%。分經濟類型看，國有企業完成增加值24.29億元，增長3.3%；股份制企業完成增加值16.19億元，下降2.0%；外商及港澳臺商投資企業完成增加值9.79億元,增長8.1%；其他經濟類型企業完成增加值0.20億元，下降8.6%。分輕重工業看，輕工業完成增加值6.64億元，增長15.8%；重工業完成增加值43.83億元，增長0.5%。分行業看，紡織業完成增加值0.56億元，下降5.8%；非金屬礦物制品業完成增加值3.26億元，增長9.1%；化學原料及化學制品制造業完成增加值0.15億元，增長2.5%；黑色金屬冶煉及壓延加工業完成增加值2.18億元，增長13.4%；專用設備制造業完成增加值4.78億元，下降23.2%；電力、熱力的生產和供應業完成增加值25.24億元，增長2.8%；燃氣的生產和供應業完成增加值4.96億元，增長15.6%；水的生產和供應業完成增加值2.29億元，增長13.3%。主要工業產品產量有增有減。其中服裝產量1295.3萬件，增長2.2%；印染布產量2888.9萬米，下降2.8%；塑料制品產量7659噸，增長16.4%；磨具產量6.9萬噸，增長12.7%；礦山專用設備產量13.8萬噸，下降27.5%；火力發電量433012萬千瓦時，增長1.1%；自來水生產量31713萬立方米，增長4.7%。
全年規模以上工業企業完成主營業務收入341.9億元，增長1%；實現利稅總額24.1億元，下降24.5%；實現利潤12.9億元，下降32%；產銷率為98.7%。年末虧損企業5個，虧損面10.6%，虧損企業虧損總額1.6億元，增長200%。
全年建筑業完成增加值42.9億元，增長13.3%。具有建筑業資質的170家建筑業企業，全年完成總產值276.67億元，增長4.3%；簽訂合同額521.37億元。增長14.8%。
四、固定資產投資
全年全社會固定資產投資完成227.4億元，增長17.2%，固定資產投資完成225.4億元，增長17.5%。其中，城鎮項目投資完成39.7億元，下降4.3%；房地產開發完成投資185.7億元，增長23.4%。民間投資完成175.3億元，增長7.2%，占全社會固定資產投資的77.1%。
全年房地產開發完成投資185.7億元，增長23.4%。其中住宅投資117.9億元，增長27.0%。房屋施工面積1147.2萬平方米，增長7.3%，其中住宅772.2萬平方米，增長4.7%。房屋竣工面積70.1萬平方米，增長33.0%，其中住宅58.2萬平方米，增長29.0%。商品房銷售面積163.8萬平方米，下降18.2%，其中住宅152.5萬平方米，下降17.7%。
2014年我區共有省市重點項目41個，列入考核開工竣工、年度投資、協調服務與建設環境的項目26個，總投資369.5億元，全年累計完成投資138.38億元，完成年度投資計劃的164.1%。
五、國內貿易
全年完成社會消費品零售總額157.03億元，增長14.4%。分行業看，批零貿易業完成零售額133.00億元，增長14.1%；住宿餐飲業完成零售額24.03億元，增長16.3%（其中大個體餐飲業完成零售額3.49億元，增長23.5%）。全年貿易企業完成商品銷售額（營業額）358.25億元，增長14.6%；其中批發零售業銷售額323.40億元，增長14.5%；住宿餐飲業營業額34.85億元，增長15.7%。
六、對外經濟
全年引進域外資金159.0億元，增長11.6%；合同利用外資0.1億美元；實際利用外資1.3億美元，下降59.9%；外貿出口總值完成2.6億美元，下降24.1%。
七、財政
全年地方財政收入實現27.84億元，增長6.66%。公共財政預算收入完成27.83億元，增長6.79%。主要收入項目的完成情況：稅收收入完成259340萬元，增長3.54%。其中，增值稅完成27105萬元，增長17.39%；營業稅完成90766萬元，下降7.65%；企業所得稅完成31594萬元，增長8.09%；個人所得稅完成12174萬元，增長14.67%；城市維護建設稅完成23313萬元，下降3.23%；房產稅完成13003萬元，增長17.68%；印花稅完成7495萬元，增長3.15%；城鎮土地使用稅完成9164萬元，增長3.09%；土地增值稅完成40608萬元，下降10.67%；耕地占用稅完成4118萬元。非稅收入完成18948萬元。其中：行政事業性收費完成12988萬元，罰沒收入完成3001萬元，政府性基金預算收入完成69萬元。
全年公共財政預算支出完成25.47億元，增長10.66%。主要支出項目的完成情況：一般公共服務支出52986萬元，增長21.76%；公共安全支出6893萬元，增長7.43%；教育支出36119萬元，下降9.21%；科學技術支出2723萬元，下降14.83%；社會保障和就業支出17933萬元，下降0.94%；醫療衛生支出20248萬元，增長5.47%；節能環保支出930萬元，增長112.81%；城鄉社區事務支出73600萬元，下降3.33%；農林水事務支出3443萬元，下降1.66%；資源勘探電力信息等事務支出6083萬元，增長40.10%；商業服務業等事務支出20萬元，下降85.61%；國土資源氣象等事務支出1171萬元，增長30.69%；住房保障支出29502萬元，增長343.31%。其他支出334萬元。
八、科學技術和教育
全年全區共組織實施科技項目190項；其中省級以上項目4項；市級項目84項，獲得科技經費2500余萬元。全年完成科技成果6項，與去年持平。年末全區共有工程技術研究中心31家，其中省級6家，市級25家。全年專利申請量達到1778件,增長15.6%。其中授權量1274件，增長44.9%；發明專利61件。全年完成技術交易合同275項，技術交易額5.1億元。
年末區管普通高中1所，招生485人，下降7.4%；在校學生1411人，增長7.71%；畢業398人，增長34.4%。普通初中19所（其中公辦12所，民辦7所），招生6167人，下降3.9%；在校學生18798人，增長3.6%；畢業5372人，增長21.6%。普通小學44所（其中公辦40所，民辦4所），招生10057人，下降0.3%；在校學生56094人，增長2.5%；畢業8595人，下降2.3%；小學適齡兒童入學率達100%。幼兒園92所（其中公辦6所，民辦86所），在園幼兒25014人，下降4.9%。普通中學專任教師831人，增長0.4%；小學專任教師2281人，增長8.6%。
九、文化、衛生
年末全區有區級文化館、圖書館、檔案館各1個。年末全區共有衛生機構315個，增長8.2%；床位4819張，增長1.9%；衛生技術人員5211人，增長3.9%，其中執業醫師、執業助理醫師2239人，注冊護士2176人。疾病預防控制中心1個，衛生技術人員36人；衛生監督所1個，衛生技術人員31人；婦幼衛生機構1個，衛生技術人員9人；保健委員會辦公室1個，衛生技術人員6人；健康教育所1個，衛生技術人員2人；新型農村合作醫療管理辦公室1個，工作人員8人；鄉鎮衛生院1個，衛生技術人員54人，床位60張。社區衛生服務中心13個，衛生技術人員516人；社區衛生服務站31個，衛生技術人員186人；標準化村衛生所25個，衛生技術人員75人。
十、人民生活和社會保障
年末全區總人口743174人，其中女性363410人，非農業人口594539人，城鎮人口667965人，城鎮化率為89.88%。年平均人口737771人，出生率10.50‰，死亡率3.00‰，自然增長率7.50‰。
改革政府服務，激發民營資本活力
廣東省民營經濟發展迅速，“十一五”期間民營經濟增加值實現五年翻番，2010年底占經濟總量的42%，私營企業和個體工商戶數分別居全國第二和第一位。廣東省在優化民營資本的政府服務方面措施實、力度大。主要做法有：
進一步放開社會投資項目審批權限。2003年在全國率先出臺《廣東省社會投資基本建設項目登記備案暫行辦法》，規定社會資本投資國家鼓勵的產業和建設項目只需備案不作審批；2010年出臺了《關于進一步鼓勵和引導社會投資的若干意見》，進一步縮小核準范圍，下放備案權限。同時，對于需要審批的民營企業投資項目，審批服務大廳有著不成文的規定，只要項目不違反法律原則，不屬于國家明令禁止的，就不能不批準。在教育、醫療等社會公共服務領域，只要社會資本有興趣投資的，堅持優先考慮社會資本進入，在土地使用方面享受公辦相同政策。這些一以貫之的鼓勵政策為社會資本投資掃清了障礙，有力推動了民營企業的發展。比如，在我們看來市場化推進比較困難的醫療領域，深圳的民營醫院數量占總量的80%，從一個側面反映了社會投資渠道的通暢。
開展重點企業直通車服務。在企業服務上抓重點，這是廣東省企業服務的一大特點。2008年，廣東省為了應對國際金融危機的沖擊，建立了重點企業直通車服務聯席會議制度，收到良好效果，并堅持延續了下來。每年制定《廣東省重點企業直通車服務制度工作方案》，在全省選取1000家重點企業加強服務，重點企業的選取標準和服務措施不斷完善。2011年又出臺了《廣東省重點企業直通車服務信息員備案辦法（暫行）》，在重點企業和有關政府部門選配信息員，建設信息交流平臺，完善服務通報機制，實現省、市、縣聯動機制，一方面便于監測企業運行情況、掌握經濟運行數據，另一方面有利于摸清企業需求、提供有針對性的服務。這項工作在市、縣一級也得到了很好地貫徹落實。
賦予社會組織更多的服務能力。由于接近港澳地區，廣東省在社會組織發展上受港澳影響較多，觀念比較超前，改革力度也比較大。比如，創新社會組織的管理模式，對社會組織實行無行政級別、無行政事業編制、無業務主管單位、無現職國家工作人員等“五無”管理，下大力氣去“行政化”，減少社會組織發展過程中受到的制約。同時，加大服務型政府建設力度，從過去的“萬能政府”向“有限政府”轉變，通過“讓渡”實現權力下放，把一些以前由政府管的，但管不好或成本高的職能，按照法定的程序讓渡給社會組織進行管理，通過購買服務發揮社會組織作用，政府主要集中精力設立標準、做好服務、抓好監管。比如，深圳市投資25億元建設濱海醫院，建成后將醫院的整體運營交給香港大學醫學院，借助外來優質資源提升本地公共服務品質。同時，廣東省正著手制定政府向社會組織轉移職能目錄，并要求各地市參照省的做法，建立本地政府職能轉移和購買服務的制度。此外，還將成立第三方咨詢機構，作為社會組織承接政府職能轉移和購買服務的咨詢服務平臺。
對北京工作的啟示：一是改進政府服務管理理念，在制定面向企業的產業政策時，要盡量減少政府對微觀經濟的干預，更多地發揮市場作用。二是亟需擴大政府服務外包力度，鼓勵社會組織、中介服務業發展，在事務型行政職能領域嘗試開展更多的政府購買服務。三是在現有央企服務的基礎上，進一步細化、深化，建議建立各行業在京重點企業100強名錄，增強特定重點企業服務的針對性。并且抓大也不放小，結合中關村建設，對中小企業特別是成長性好、爆發力強的科技型擬上市企業，出臺相關扶持服務政策。四是在鼓勵民間資本進入社會領域建設方面，關鍵在于落實，要讓政策措施落地，要像廣東、深圳那樣真正拿出優質的項目，吸引社會資本進入，并且讓社會資本享受與國有資本等同的土地、稅收等優惠政策。
推動收入同步增長，更加重視改善民生
在全國更加重視發展民生事業，加大民生領域投入的大環境下，總體感覺，天津市對城鄉居民收入的內部結構數字清、情況明，推動同步增長方面的措施實，成效也很顯著。主要措施有：
大幅提高機關和事業單位從業人員工資。近年來，天津市機關事業單位工資調整力度較大。“十一五”期間，天津市事業和機關單位從業人員工資年均增長分別為20.7%和21.6%，每年比企業快5.5個和6.4個百分點。從年均增加額看，事業和機關單位每年分別增加7540元和8617元，每年比企業多增3122元和4198元。從人均勞動報酬水平看，2010年事業和機關單位分別為61883元和69008元，分別比企業高18412元和25537元。
揚州大學社會發展學院的志愿助殘之路，可以追溯到2003年。春秋風雨十二載，社發學子在發揚志愿者“奉獻、友愛、互助、進步”的過程中，累計策劃并開展助殘活動1200場次，直接幫助殘疾對象計437人。因與揚州市廣陵區殘疾人聯合會合作，成立“揚州市志愿助殘總隊”和“助殘學士工作站”，間接使3500名殘疾人受益。
專業精神，種下助殘情根
2003年，經整合后的社會發展學院成立社工專業。該專業的宗旨為“助人自助”，為實現專業理論與社會實踐更好地結合，發揮專業優勢，社會工作2003級的學生與揚州市廣陵區汶河街道荷花池社區建立了結對子關系，利用課余時間到荷花池社區開展志愿活動，包括無償輔導困難家庭學生文化課，幫助殘障兒童解決學習上的困難，陪社區老人聊天等。社會工作學生的付出和努力，得到了社區居民的一致認可和贊揚。
在此基礎上，社會發展學院于2004年成立社會工作者協會，并與荷花池社區共同創建了“陽光學堂”。該學堂主要面向殘疾人家庭的孩子以及自身殘障的兒童進行課外無償輔導，幫助他們盡快掌握所學知識，提升文化成績。正是在荷花池校區的志愿活動，種下了揚大學子的助殘情根。
愛心輪椅，終獲重生奇跡
2005年夏季，社會發展學院檔案專業迎來了一位特殊的學生。她叫冷琳，6歲時因患急性脊髓炎，造成雙下肢二級殘疾，16年來一直無法正常行走，拐杖和輪椅成了她生活學習中的重要工具。進入大學以后，為了方便冷琳的活動，學院領導積極與宿管方面溝通，將其安排在宿舍一樓，這樣，同宿舍的室友就能方便地推著冷琳往返于教室、宿舍，幫助其正常地度過校園生活。另外，全班32個女生還自發行動起來，分成16個小組，建立“值班”制度，制定鍛煉計劃，對冷琳進行“跟蹤照顧”，其中一個必備內容是幫她練“站立”、練“走路”。一天、兩天，一個月、兩個月，一學期、兩學期，細心的同學發現，冷琳的雙腿正在悄然發生變化。在大家一天不落的執著堅持下，從沒有力氣到有了點力氣，再到有了不小的力氣;從不平衡到平衡，再到可以借助雙拐或者在同學的攙扶下“走兩步”。憑借著自己的樂觀堅強和身邊志愿者們的愛心呵護，2007年冬季，冷琳終于能丟開雙拐，正常站立達半小時了。
正是在學院領導、老師、同學以及宿管阿姨無微不至的關懷、幫助和鼓勵下，冷琳始終堅強自信、樂觀積極，并以飽滿的精神狀態勇敢地接受各種挑戰，克服了常人無法體驗的痛苦與壓力，順利大學畢業，她所在的班級也被評為“揚州大學愛心班集體”。
此外，在校期間，冷琳曾將自己在揚州市殘聯舉辦的一次活動中獲得的3000元獎金全部捐給班級，令廣大師生深受感動，欽佩。同時，她在校期間參加演出的話劇《輪椅上的大學》受到了揚州大學廣大師生的熱烈歡迎和好評，可以說，冷琳就是對“身殘志堅”、“殘而不廢”最好的詮釋，她所在的班級就是助殘志愿者積極踐行“奉獻、友愛、互助、進步”志愿者精神的典型代表。
十二年間，揚州大學社會發展學院在志愿助殘的道路上涌現出一批批典型事例：
2007年，“中國大學生自強之星標兵”黃鸝在班主任老師“殘疾并不等于殘廢”、“做生活強者”的鼓勵下，以超乎平常人想象的毅力刻苦學習，踏實面對生活，并積極將自己得到的愛回饋到社會。在擔任揚州市志愿助殘總隊隊長期間，黃鸝熱心結對殘疾兒童，用自己的事例鼓舞他們樂觀面對生活。
2006年，揚州市“班”在社會發展學院成立。為傳承偉人“為人民服務的”精神，培養青年學子正確的價值觀，一屆一屆“班”的學子在助殘道路上幫助了很多人。如志愿者經常去輔導、看望位于揚州市石塔市社區的智障兒童東東，志愿者對東東的長期照顧和付出得到了東東奶奶的高度贊揚;此外志愿者還積極進入社區，為低保戶殘疾人家庭的未成年子女提供無償家教。
2012年，在揚州市助殘總隊的聯系下，社會發展學院歷史班志愿者三年如一日地堅持每周每天去輔導智障兒童吳紫雯的功課。目前，“愛心家教”已經連續交接了三屆，在未來的日子里，作為吳紫雯成長中的“小爸爸、小媽媽”，社會發展學院會一直將愛心接力棒交接下去。
2013年，為實現團體助人的目標，社會發展學院志愿者成立西湖鎮兒童助殘隊伍。兩年來，團隊志愿者每個月堅持去看望西湖鎮的殘障兒童，給他們送去學習用具、陪他們玩耍。志愿者奉獻愛心的同時，也收獲了很多感動。
走進社會，形成體系
為了將志愿助殘的精神與服務社會的實踐相結合，2008年7月，社會發展學院與揚州市維揚區殘聯聯合開展殘疾人康復需求專項調研工作，參與該項目的大學生社會實踐團隊被表彰為2008年揚州大學社會實踐活動優秀團隊，他們所做的成果報告榮獲揚州大學優秀調查報告和揚州大學第五屆“挑戰杯”哲學社會科學類調查報告和學術論文二等獎。這些成績的取得使得專業知識與社會優勢資源緊密聯系在一起，不僅使得助殘工作有了學術理論的指導，還豐富了大學生的社會課堂學習。正是在此基礎上，社會發展學院在維揚區殘疾人聯合會建立了第一個“助殘學士工作站”，該站的建立，使得更多的青年學生加入志愿隊伍，接過了助殘的接力棒，逐漸將助殘視為自己大學生活必不可少的一部分。
隨著助殘規模的不斷擴大和影響不斷加深，2010年4月21日社會發展學院與揚州市殘聯聯合成立了“揚州市助殘志愿者總隊”，隨后不久，揚州大學社會發展學院被中央文明辦、民政部、中國殘聯聯合命名為“全國志愿助殘示范基地”，至此，志愿助殘活動走出學院、走出校園，受到社會的廣泛關注。
專業服務，多元匯聚
信息調研是黨委辦公室拓展信息深度和廣度的必要手段，是開發高層次、高質量信息的重要途徑。近年來，__市委辦公室把抓好專題調研作為提高黨委信息工作質量的突破口，不斷創新方法，努力發揮調研的作用，進一步增強了為黨委決策服務的能力。
一、注重選題的針對性。一是從專題研究入手，瞄準“重點”選題。緊緊圍繞黨委中心工作，確定有全局指導意義的調研題目，深入調研。如針對中央建設社會主義新農村的重大決策，開展部分鄉鎮經濟社會發展情況調研，形成《關于部分鄉鎮農村經濟社會發展情況的調查》，得到市委主要領導的肯定。針對工業強市戰略的實際，以“加快工業發展”為主題，形成《以工業的大發展推進全市經濟的大跨越》，為市委、市政府推進工業強市戰略提供了決策參考。二是從典型研究入手，追蹤“熱點”選題。抓住各地經濟社會發展的特色，總結成效，推廣經驗。__縣__村在推進新農村建設中闖出了山區發展新路子。為此，我們深入該村，形成《__村推進新農村建設的調查與啟示》，在全市推廣了__村的新農村建設經驗。三是從動態研究入手，突出“難點”選題。立足領導關注和廣大干部群眾反映強烈的熱點、難點，以及黨委工作面臨的各種矛盾、困難和問題，開展即時調研。針對當前各地在推進項目建設中頻繁發生施工受阻而影響社會穩定的突出問題，重點剖析典型事件，總結經驗、做法，為黨委、政府依法化解阻工矛盾提供了參考。
二、提高調研的科學性。一是堅持深入一線調研。注重深入基層、深入群眾、深入實際，努力擴大調查覆蓋面，充分掌握第一手資料。在開展部分鄉鎮經濟社會發展情況專題調研時，曾深入到__個區縣__個鄉鎮，通過隨機走訪，與農民和村社干部座談、交流，及時掌握了當前農村經濟社會發展的第一手資料。二是積極開展聯合調研。調動部門和區縣的積極性和主動性，形成調研工作合力。為掌握全市個體工商業和中小企業發展情況，抽調區縣與工商、稅務、城管等相關職能部門人員組成聯合調研組，有針對性地走訪了一些個體經營業主，形成了《__市個體工商業發展情況調查報告》，引起了市委主要領導的關注。三是主動隨同領導調研。主動跟隨市委主要領導深入區縣、企業、學校調研，既了解了主要領導關注的重點，把握領導工作思路，又全面掌握了全市各方面實際情況，更好地為黨委提供政務服務。
三、增強調研的實效性。一是將調研成果形成專題報告。調研結束后撰寫專題調研報告，避免“調而不研”或“只開花、不結果”等現象發生。二是將調研成果轉化成領導決策。具有全局性、普遍性和指導性的專題調研，通過文件、領導講話等形式反映出來，指導工作實踐。三是將調研成果變成基層工作指導或參考。以《__》和《__》為載體，刊載各地經濟社會發展的做法、經驗和成效，并在全市廣泛推廣，促進調研成果轉化。
[關鍵詞]社會指標研究；大灣區城市競爭力；區域人才流動
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721025
1大橋時代：港珠澳社會發展從分途奔向一體
港珠澳三地地緣相近、人緣相親、文化同源，三地合作歷史悠久，成果豐碩。“一國兩制”實施以后，港珠澳合作領域全面拓展，三地互動發展，社會融合的趨勢日益明顯。踏入21世紀，世界經濟全球化和區域一體化，珠三角作為中國最具活力的區域之一，地位日益重要。近年中央更頻頻推出政策推動珠三角經濟加速轉型，包括：
①2003年，公告《內地與香港/澳門建立更緊密經貿關系的安排》（ CEPA）；②2004年，福建、江西、廣東、廣西、湖南、海南、云南、貴州、四川9個省區與香港/澳門簽署《泛珠三角區域合作框架協議》（“9+2”）；③2008年，發改委《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008―2020年）》（包括廣州、深圳、珠海、中山等9個城市，也突出了港珠澳之間的密切合作）；④2009年，國務院《橫琴總體發展規劃》將橫琴作為 “港珠澳緊密合作區”的試點，以旅游、會展、中醫藥、文化創意、金融等行業為重點，形成產業協同發展。
《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（2016年5月）（以下簡稱《廣東十三五規劃》）把珠海機場擴建工程、高欄港區萬江物流碼頭工程名列省“十三五”綜合交通樞紐重點建設工程。這份廣東未來五年的發展藍圖也是對包括珠海在內的各地市2016―2020年發展的理論指導和行動指南。《廣東十三五規劃》共提及珠海33次，明確了珠海的發展定位：珠江西岸核心城市，建設國際化創新型城市、生態文明新特區，為珠海發展進一步指明了方向和重點。
2017年4月11日，國務院總理會見新當選并獲中央政府任命的香港特別行政區第五任行政長官林鄭月娥時表示，中央政府要研究制定粵港澳大灣區發展規劃。一時間，港珠澳大灣區的概念受到熱烈追捧。《2017年國民經濟和社會發展計劃的報告》顯示，國家發展改革委2017年將加快編制粵港澳大灣區相關規劃。但港珠澳三地是否能共同發展，互補短長，達到良好的平衡，不無懷疑與憂慮。由中國社會科學出版社出版的《中國城市競爭力報告No14》，2015年綜合經濟競爭力指數十強城市依次是：深圳、香港、上海、廣州、臺北、天津、北京、蘇州、澳門和無錫，珠海尚無位置。[1]當然，評判一個城市的競爭力，經濟并非唯一指標，一線城市的競爭力還涉及政治、文化、社會等多個方面。[2]如何評估、追蹤甚至預測一個城市的整體發展，是一門復雜的經濟社會學。社會狀況錯綜復雜，需要一套科學的方法來評估，診斷以及對癥下藥。
2社會發展指標研究的演變
聯合國經濟合作與開發組織把社會問題定義為“對人類幸福產生根本和直接重要性的，可鑒定和可界定的靈感或問題”，又將“社會指標體系”定義為“監察某一根本的社會問題因時改變的情況及其水平的直接和有效的統計計量制度”。[3]澳大利亞統計局則將之定義為“社會福祉的計量制度，能為社會狀況提供同時期的觀點，并隨時間監察一系列社會事務領域的趨勢”。[4]
社會指標體系似乎是既能同時衡量客觀的環境條件，又能衡量主觀的滿意度。從社會學的角度來講，Land，KC根據衡量的對象，把社會指針體系分為三種：[5]
（1）標準福利指標（Normative Welfare Indicators）：用以直接衡量福利（welfare）和闡釋指標的轉變方向，可以是改善，也可以是惡化。
（2）滿意度指標（Satisfaction Indicators）：原本與“生活素質”的概念有直接的關系，尤其是Campbell等把生活素質定義為“某一個人對工作的成就感、對自然和藝術美的鑒賞力，對身處社群的認同感和對潛能的滿足感”。[6]然而，有意見認為這種社會指標體系未必能成為制定公共政策的唯一標準，而政策行動往往也未能影響到那些被認為是最重要的生活領域。
（3）描述式社會指標（Descriptive Social Indicators）：同時集中于靜態和動態的“社會衡量和分析”，以便增進對社會各主要特征的理解，以及各特征之間的相互關系。描述式社會指標“純粹是為（衡量）人口各部分的社會條件及其內在變化的時間性指標”。這里所指的“社會條件”同時包括人類在某一社會中賴以生存的主觀和客觀因素。因此，描述式社會指標所涵蓋的范圍，比前述的兩種要大。[7]
3香港的社會發展指標研究
香港的社會研究較為蓬勃，不少大學及專業團體均定期或不定期進行研究，其中影響較大的是香港社會服務聯會（香港社聯）“社會發展指數”（Social Development Index，SDI）。香港社會服務聯會（社聯）為體現哥本哈根社會發展宣言[8]，于1999年開展了對香港社會發展指數的系統研究，社會發展指數研究最初的目標有以下幾項：①建立一個分析工具，以評估香港特別行政區多年來社會、政治和經濟上需要的改變；②分析香港數十年來（1981年至今）正面與負面的發展趨勢；③評估香港“歷史上屬于弱勢群體的人口”之生活素質，包括婦女、長者、兒童、年輕人和低收入家庭；④以東亞地區內外的社會為參考，評估香港的社會發展模式；⑤與香港有關各方合作，促進香港社會和經濟更平衡地發展。[9]⑥SDI以1991年為基準年（1991年=100）。社會發展指數包含了14個范疇（即14 個分類指數）共47 個指標的資料。
香港社聯定期制定及每兩年公布社會發展的數據。目的是通過社會發展指針系統追蹤本地的社會發展進程及評估本港整體社會和經濟需要；并綜合專家及團體的力量推動香港整體的社會發展，及引發公眾關注社會發展的重要性。除在每兩年發表的社會發展指數報告書公布社會發展指數結果外，亦同時就個別需要公眾關注的議題做出深入分析及討論。例如《社會發展指數2002》匯集了140多位學者、專家及相關團體代表共同審視過去及未來五年的社發展；《社會發展指數2006》則以“關顧家庭兒童共建公民社會”為題，討論本港的家庭狀況對兒童發展的影響，以及公民社會的發展情況，并為有關議題提出政策建議。
4澳門社會發展指標研究
澳門近年最具規模的社會發展指標研究，是由澳門基金會資助，香港中文大學的香港亞太研究所承辦，于2005―2011年進行了7期的“澳門居民綜合生活素質研究”，以科學的方法收集民情民意，記錄及評估澳門社會的態勢及軌跡。[10]澳門綜合生活素質指標的構成原則如下：①充分考慮澳門特別行政區現有的發展水平和特點；②避繁就簡、突出重點的原則；③以客觀指標為主，較少涉及個人生活層面的主觀指標；④持可測度、可比較的原則。根據提升居民綜合生活素質的戰略目標，參照國內外已有的各類評價生活質量指標體系、小康社會指標體系和現代化指標體系，反復比較和綜合。[11]
以祖國那年為基準年（1999年，指數=100）。澳門綜合生活素質指標包括12個領域，即：人口結構、自然環境、社會參與、經濟、教育、就業、房屋、健康與醫療、文化與休閑、公共安全、家庭和兩性平等。
5珠海社會發展指標的構建
珠海社會指標的選取，是基于涵蓋度、代表性、可量度性的原則；最重要的是讓社會指標體系引領珠海社會的加速發展，也就是“目標性”的原則。周長城等發現社會指標的討論，有幾個方向：①國內生產總值（GDP）毫無疑問是目前世界上應用最廣泛的經濟指標，但不足以反映經濟繁榮與福利（Economic Welfare）；②平均指標不足以反映特殊群體的需要，社會指標體系要能顯示弱勢群體（Vulnerable Groups）的情況；③確定社會指標時要考慮公眾最關心的問題，根據調查結果來制定和民生相關的指標，提高民意基礎（Popular Support）；④關注社會整合（Social Integration）。社會凝聚力（Social Cohesion）是一個國家社會和諧（Social Harmony）程度的重要體現，近年來受到越來越多政府和國際組織的關注；⑤重視環境保護，自從可持續發展（Sustainable Development）的理念提出以來，一個顯而易見的趨勢是綜合指標體系中對環境的重視。
香港、珠海、澳門三地經濟與社會發展有差距，是不爭的事實。如擴大整個大灣區，把深圳、東莞、廣州、佛山、中山、江門整體來規劃城市分工，社會發展比較才能全盤考慮。
珠海的人口只有一百多萬人，與香港的七百多萬人，深圳的一千多萬人相比，本來差很遠。所以比較三地的GDP總值或平均值，意義不大。經濟方面深圳力追香港，但香港是金融中心，深圳的定位是創新科技中心。所以單純比較城市整體競爭力，香港仍然領先，但比較創新科技，深圳又超越香港。可是社會指標體系沒有獨立量度科技創新表現。對比港深兩大經濟實體，珠海卻以自然條件得天獨厚，多次評為中國最宜居城市。類比三藩市灣區有金融中心、硅谷、工業區、酒莊、果園、大學城、珠三角大灣區可以參考。珠海在人口年輕活力，居住生活條件較好“十三五”規劃希望人口能增加至230萬人。如要吸引港澳和內地優秀人才，必須做到以下幾點：①在房屋、教育、醫療方面追上港澳的先進水平；②在人身與公共安全有可信服的保障；③在社會凝聚力方面讓外來人口平等融入，保證教育機會；④重新演繹嶺南文化，建設博物館，推廣歷史教育；⑤發揮海洋文明，建設海洋科學館，建立經濟特色；⑥創建文明、健康、宜居城市，敬老愛幼社會。
要向港澳居民顯示珠海的優勢，客觀與主觀社會指標是最好的方法。配合上述的發展目標，珠海的社會指標體系可以效法澳門，先包括11個范圍：綜合生活素質指標包括12個領域，即人口結構、自然環境、社會參與、經濟、教育、就業、房屋、健康與醫療、文化與休閑、公共安全和家庭（不包括兩性平等）。但效法香港社聯SDI增加5個特殊對象指數，包括婦女地位、低收入人士、兒童、青少年和長者的生活素質。
珠海構建的社會指標體系與港澳兩地比較
建立宏觀的、可比較的港珠澳三地城市的社會指標體系，目的是用以提高珠海的城市競爭力及宜居質素。編制珠海社會發展指數可以：①協助量度及監察21世紀珠海社會發展之轉變；②聯系相關的人士和組織，促進和推動珠海社會發展的發展；③為政策制定者及社會大眾提供有用的參考；④倡議提高珠海社會發展，并引起各界的關注。
在十七大報告的許多新提法、新表述里，不少僅是“一詞之差”。比如，從經濟“增長”到經濟“發展”、從“可持續”發展到“永續”發展、從“總量”GDP到“人均”GDP、從“就業”到“創業”……表述上的這些細微差別，不僅給人以新風撲面的感覺，更蘊含著深遠的涵義。
“一詞之差”，宣示著我們黨在建設中國特色社會主義道路上，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面的信心和決心。正如代表們所說的那樣，科學發展觀是“發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”，既然是重大戰略思想，就應該成為我們經濟社會發展的指導方針，也就必須滲透到國民經濟和社會發展的方方面面。十七大報告里無論是黨的建設、經濟發展，還是社會建設、文化發展，無不閃爍著科學發展的亮點。
就以經濟社會的“可持續”發展變為“永續”發展為例，甘忠澤代表認為，這兩個概念的內涵總體一致，但“永續”發展的信心更強、決心更大，表明在科學發展的戰略問題上沒有任何討價還價的余地，而且要做到“永續”。換言之，就是既要達到經濟社會發展的目標，又要時刻保護好我們賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。這是我們黨從新的起點出發，對落實科學發展觀提出的新的更高要求。
“一詞之差”，凝結著我們黨在過去29年波瀾壯闊的改革開放實踐中，輝煌與曲折、成功與挫折的寶貴心得。代表們對“總量”GDP變為“人均”GDP的感受非常深刻，認為這是對過去29年發展的經驗進行總結的基礎上得來的，實屬來之不易。的確，雖然從2002年以來，我國經濟實現了連續4年10％以上的增長速度，經濟總量在世界上的位次4年內連續趕超法、英，躍居第四，但一旦除以人口總量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP總量，容易導致“GDP”崇拜、甚至助長不科學發展。
“一詞之差”，昭示著我們黨帶領全體人民全面建設小康社會的美好前景。可以設想，如果經濟“發展”方式是又好又快、“永續”發展的，人們的就業途徑是人人“創業”的……這將是一幅多么壯美的全面小康圖景！可喜的是，十七大對這幅壯美的圖景不僅作了具體描繪，還制定了戰略部署和實施路徑。“一詞之差”背后蘊藏的巨變，會在不久的將來，在我們經濟社會生活的每個角落一一展現。（記者慎海雄）
3月的陽光普照大地，我們中國也有一件盛事引起世界的矚目，哪就是一年一度的“兩會”。在今年的兩會，總理作了任屆最后一年的工作報告工作報告中，中國展示出加速變革和為國民謀求幸福與尊嚴的足夠決心，具備大國思維的發展韜略躍然紙上。
改革是我國國民經濟發展的動力，這已為幾十來改革開放的歷史所證明。今年溫總理在人大的政府工作報告用很長的篇幅講了改革問題。他說：必須按照科學發展觀的要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。完善中國特色社會主義市場經濟體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會動搖。改革仍然是我國經濟社會發展的強大動力，也是我們的職責所系、任務所在。本文轉載在之家 copyright chazidian
改革是解決我國經濟社會面臨種種問題的必由之路，過去30多年經濟社會發展成就已經充分說明了這一點。人民群眾的智慧和創造力，是改革的原動力。我們的發展必須依靠改革，而改革必須依靠人民群眾。
繼續進行改革，重點理順五大關系：今后一段時期，在改革的重點領域和關鍵環節，要重點理順五大關系：理順政府與市場的關系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系；理順城市與農村的關系；理順經濟與社會發展的關系；理順政府與公民和社會組織的關系。這五大關系，涉及政府職能轉變、財稅體制改革、城鄉統籌發展、經濟社會協調發展和社會管理等幾個層面，基本涵蓋了當前我國發展中遇到的焦點、難點，也是改革的突破點。
調整我國已有的發展戰略，其核心是轉變政府職能，重新界定政府與市場、企業和社會的關系。政府職能的重點應從以提供基礎設[]施等有形公共產品為主，轉向以提供制度、規則和政策等無形公共產品為主，以優化資源配置，促進競爭和創新，降低風險與不確定性為主。
今年改革的六項重點：深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經濟共同發展；深化價格改革；深化收入分配制度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革和加快推進政府改革。今年改革“攻堅”的特點十分鮮明。
現在社會矛盾復雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。
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