時(shí)間：2023-05-30 08:55:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇完善制度建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]科技工業(yè)園；制度建設(shè)；產(chǎn)權(quán)制度
[中圖分類(lèi)號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0214-02
我國(guó)科技工業(yè)園經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已形成了制度框架較為合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新型化，發(fā)展形態(tài)多樣化，全國(guó)布局廣泛化的格局。但在發(fā)展中也面臨著過(guò)度依賴土地經(jīng)營(yíng)，土地開(kāi)發(fā)外延無(wú)序；不計(jì)環(huán)境成本，未能按環(huán)境容量和發(fā)展實(shí)際強(qiáng)化環(huán)境的總量控制；園區(qū)企業(yè)呈孤立狀態(tài)，企業(yè)間沒(méi)有形成共生體系等問(wèn)題，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是這種發(fā)展是粗放型的，是不可持續(xù)的。如何以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快中國(guó)科技工業(yè)園區(qū)的制度建設(shè)就成為題中之意。基于可持續(xù)發(fā)展視角，本文探討了我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，認(rèn)為生態(tài)工業(yè)園是我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)的目標(biāo)取向。必須以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)資源和環(huán)境的實(shí)際狀況構(gòu)建具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，為實(shí)現(xiàn)科技工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障。
1 我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)的缺失
經(jīng)過(guò)近30年的探索，我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)取得了巨大的成就，但在制度建設(shè)過(guò)程中，仍存在著以下突出的問(wèn)題：
1.1 科技工業(yè)園制度建設(shè)缺乏創(chuàng)新性
我國(guó)科技工業(yè)園制度創(chuàng)新主體上，政府是制度創(chuàng)新的主要推動(dòng)者，科技工業(yè)園管理者和科技工業(yè)園企業(yè)在制度創(chuàng)新方面的作用沒(méi)有能夠發(fā)揮出來(lái)。屬于科技園管理委員會(huì)的制度創(chuàng)新只有關(guān)于園區(qū)企業(yè)實(shí)行的信用制度，企業(yè)自主進(jìn)行的制度創(chuàng)新很少，并且是在科技工業(yè)園發(fā)展的初期階段進(jìn)行的，這說(shuō)明我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)仍然是政府推動(dòng)占主導(dǎo)地位的，這樣的制度創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)是存在很多缺陷的，以中央政府為主進(jìn)行的科技工業(yè)園制度創(chuàng)新所創(chuàng)造的制度，不僅很難符合科技工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的需要，而且在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用也是有局限的。因此，如何完善我國(guó)科技工業(yè)園制度創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)成為我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)和發(fā)展所要解決的一個(gè)緊迫問(wèn)題。
1.2 科技工業(yè)園產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)明顯滯后
產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所不可缺少的制度，是科技工業(yè)園制度建設(shè)的一項(xiàng)核心制度，它對(duì)于科技工業(yè)園建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新具有根本性的意義。然而，我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)一直沒(méi)有在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面取得大的突破。如果技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度缺失或不健全，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)就會(huì)受到壓制，科技工業(yè)園的發(fā)展也會(huì)受到制約。技術(shù)創(chuàng)新必須依賴于技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)人員的積極性，因此創(chuàng)新離不開(kāi)激勵(lì)，而激勵(lì)機(jī)制的形成則依賴于產(chǎn)權(quán)制度的安排。人的行為都是利己的，求利是人們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的主要誘因，人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一切行為都取決于他對(duì)成本和收益的比較與判斷，產(chǎn)權(quán)制度之所以在創(chuàng)新活動(dòng)中最為重要，是因?yàn)樗苯右?guī)定了創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠?yàn)閯?chuàng)新者提供最敏感的激勵(lì)機(jī)制。由于受各種因素的影響，我國(guó)科技工業(yè)園建設(shè)一直沒(méi)有能夠建立起產(chǎn)權(quán)制度，制約了科技工業(yè)園的發(fā)展。
1.3 人力資本制度和金融制度建設(shè)的缺失
我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)中，還存在著人力資本形成制度建設(shè)和支持創(chuàng)業(yè)的金融制度建設(shè)等方面的缺失。主要表現(xiàn)為：①?zèng)]有合理的能夠促進(jìn)人力資本形成的制度安排。表現(xiàn)在教育培訓(xùn)制度難以為科技工業(yè)園發(fā)展提供高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人力資源，在用人和收入分配上沒(méi)有形成刺激科研人員不斷創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。②沒(méi)有形成合理的研究開(kāi)發(fā)資助制度和激勵(lì)制度。高技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)需要大量的資金支持，這些資金最主要來(lái)源是政府的資助，這是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。缺乏研究開(kāi)發(fā)資助制度和激勵(lì)制度，高技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)就會(huì)因?yàn)橘Y金的匱乏而難以進(jìn)行。③我國(guó)科技工業(yè)園建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持薄弱，沒(méi)有形成合理的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資制度，對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融支持力度不夠。這些重大性制度的缺失和不健全，不僅嚴(yán)重制約著我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且嚴(yán)重制約著我國(guó)科技工業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展，使得我國(guó)科技工業(yè)園不僅難以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出充分的功能，而且使它在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高綜合國(guó)力方面也難以發(fā)揮作用。
1.4 對(duì)文化制度建設(shè)缺乏足夠的重視
科技工業(yè)園的發(fā)展需要依賴于大量創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，而創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都是由一定的人在一定的文化環(huán)境下并在創(chuàng)新者的意識(shí)形態(tài)支配下進(jìn)行的，不同的思想文化制度對(duì)待創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的觀點(diǎn)是不同的。一般來(lái)說(shuō)，民主自由的政治制度有利于創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，而專制的集中化的政治制度會(huì)壓抑人們的創(chuàng)新意識(shí)，從而影響創(chuàng)新的進(jìn)行。忽視創(chuàng)新文化環(huán)境的塑造是我國(guó)科技工業(yè)園發(fā)展緩慢的重要原因，而忽視創(chuàng)新文化制度建設(shè)是我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)的重要缺陷。
綜上所述，我國(guó)科技工業(yè)園的制度建設(shè)還存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)科技工業(yè)園發(fā)展和壯大的制約因素，也是制約我國(guó)科技工業(yè)園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本原因。
2 完善我國(guó)科技工業(yè)園制度的對(duì)策建議
通過(guò)對(duì)我國(guó)科技工業(yè)園制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為，完善我國(guó)科技工業(yè)園制度，應(yīng)從以下幾個(gè)主要的方面采取措施：
2.1 完善制度創(chuàng)新的主體結(jié)構(gòu)
從管理主體上看，科技工業(yè)園管理體制主要有政府管理型、大學(xué)管理型和綜合管理型等體制。目前，我國(guó)的科技工業(yè)園已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，新的形勢(shì)要求科技工業(yè)園的管理體制必須根據(jù)環(huán)境的需要進(jìn)行創(chuàng)新，要求構(gòu)建與科技工業(yè)園的功能相適應(yīng)的管理體制，在條件成熟的地方實(shí)行綜合管理體制。具體的措施包括：①政府要主動(dòng)授權(quán)，要逐漸把科技工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)管理職能從地方政府的管理職能中分離出來(lái)，讓科技工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)在科技工業(yè)園發(fā)展以及為園內(nèi)企業(yè)的服務(wù)上擁有更多的責(zé)任和自由；②政府要積極放權(quán)，支持和扶植社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓法律、金融、會(huì)計(jì)和審計(jì)等社會(huì)中介組織在為科技工業(yè)園企業(yè)的服務(wù)上擁有更多的空間和機(jī)會(huì)；③協(xié)調(diào)好國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)、地方政府與科技工業(yè)園三者間的關(guān)系，國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀政策制定和根本性制度創(chuàng)新上來(lái)，盡可能少地干涉地方政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，更不要干涉科技工業(yè)園的發(fā)展；地方政府要把重點(diǎn)放在科技工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；科技工業(yè)園的發(fā)展由科技工業(yè)園的管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
2.2 改革不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
科技工業(yè)園制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的宗旨在于為科技工業(yè)園企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的制度空間和制度環(huán)境。然而，我國(guó)關(guān)于科技工業(yè)園進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題，始終沒(méi)有得到徹底地解決。因此，必須降低新企業(yè)進(jìn)入科技工業(yè)園發(fā)展的門(mén)檻，對(duì)現(xiàn)行的科技工業(yè)園企業(yè)登記注冊(cè)管理辦法做出修改，并改革新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，讓市場(chǎng)成為判
斷一個(gè)企業(yè)是否是高新技術(shù)企業(yè)的依據(jù)，從而激發(fā)科研人員進(jìn)入科技工業(yè)園創(chuàng)業(yè)的積極性和科技工業(yè)園企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的活力；應(yīng)該簡(jiǎn)化高新技術(shù)企業(yè)的工商登記程序，降低創(chuàng)新型企業(yè)注冊(cè)的限制條件，取消高新技術(shù)企業(yè)的資格認(rèn)定制度，政府不再對(duì)具體企業(yè)是否屬于高新技術(shù)企業(yè)做出認(rèn)定，把高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)去判斷企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。
2.3 建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度
技術(shù)創(chuàng)新往往是許多人合作研究與開(kāi)發(fā)的結(jié)果，也就是說(shuō)企業(yè)和其他組織的創(chuàng)新取決于組織內(nèi)外許多人之間有效的相互作用。由于技術(shù)創(chuàng)新多角色特點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新者與技術(shù)創(chuàng)新成果間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就復(fù)雜多了，而創(chuàng)新者的創(chuàng)新積極性取決于創(chuàng)新帶給他的收益，創(chuàng)新收益的分配又取決于產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，必須建設(shè)激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括三個(gè)組成部分，有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人力資本的產(chǎn)權(quán)，相應(yīng)地，產(chǎn)權(quán)制度也包括有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和人力資本產(chǎn)權(quán)制度三個(gè)部分。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和人力資本產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于科技工業(yè)園發(fā)展的重要意義，卻沒(méi)有引起我們足夠的關(guān)注和重視。因此，要注重通過(guò)健全專利制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制等措施來(lái)完善我國(guó)科技工業(yè)園建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)制度。
2.4 健全人力資本制度
高科技主要依靠的資源是人才和知識(shí)。美國(guó)硅谷成功的一個(gè)重要的原因在于硅谷擁有充足的具有創(chuàng)新智慧和創(chuàng)業(yè)精神的人才，在于它的制度安排為人力資本的形成提供了一個(gè)有效的機(jī)制。根據(jù)人力資本理論的觀點(diǎn)，人力資本主要是通過(guò)教育和健康的投資與生產(chǎn)形成的。因此，促進(jìn)人力資本形成的主要途徑就是要重視教育和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革和完善我國(guó)的教育培訓(xùn)制度是健全人力資本制度的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)建立面向市場(chǎng)需要的、基于市場(chǎng)選擇的教育培訓(xùn)制度。
2.5 健全金融扶持制度
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，金融制度的審慎原則決定了傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)不可能對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予強(qiáng)有力的支持，因此，建設(shè)科技工業(yè)園，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就必須對(duì)金融制度做出重新的安排，要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的功能，必須注重改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的組織形式，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。此外，為了給風(fēng)險(xiǎn)基金創(chuàng)造一個(gè)運(yùn)作的環(huán)境，還必須有相關(guān)金融制度的創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)：
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近年來(lái)，上海工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局和上海市委、市政府的決策部署，充分履行工商行政管理職能，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，在推進(jìn)具有工商特色的懲防體系建設(shè)中，始終堅(jiān)持以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本，以信息技術(shù)為手段，努力提高反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的科技含量，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，著力提高預(yù)防腐敗工作的效能。實(shí)踐證明，“制度加科技”是反腐倡廉建設(shè)改革創(chuàng)新的有益探索，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效措施。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷建立完善各項(xiàng)制度
在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和預(yù)防腐敗過(guò)程中，制度建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)建設(shè)。只有及時(shí)根據(jù)情況的變化和需要。準(zhǔn)確把握權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，使制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理、切實(shí)可行，才能使權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范和制約。近幾年來(lái)，上海工商系統(tǒng)按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際建章立制，基本形成了涵蓋行政許可、執(zhí)法辦案、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、人財(cái)物管理等方面的制度體系，為規(guī)范各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行提供了制度依據(jù)和保證。
在制度建設(shè)中，注重對(duì)制度的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不配套、不具體的制度規(guī)定及時(shí)修訂完善，對(duì)不適應(yīng)、不符合實(shí)際需要的制度規(guī)定及時(shí)予以更新或廢止。例如，2008年上海市工商局制定了貫徹落實(shí)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，并在調(diào)研和評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修訂完善。2010年重新制定了《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新的制度規(guī)定適應(yīng)了新形勢(shì)的要求，既較好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用。
二、探索創(chuàng)新，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性
制度的生命力在于執(zhí)行。從某種意義來(lái)講，依照制度辦事的理念和行動(dòng)比制度本身更重要。因此，一方面要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事的意識(shí)，使干部了解制度、掌握制度，執(zhí)行制度、維護(hù)制度，形成自覺(jué)遵守規(guī)定、執(zhí)行制度的良好氛圍。另一方面必須創(chuàng)新思維，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑和手段，將科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，用科技手段把制度規(guī)定固化到工作流程中，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，有效壓縮權(quán)力尋租的空間。
上海工商系統(tǒng)近年來(lái)積極探索將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用“無(wú)情的”電腦克服人為操作的弊端，努力做到“大小有界、公開(kāi)透明、網(wǎng)上留痕、全程受控”。早在上世紀(jì)九十年代初，上海市工商局就著手建設(shè)了“金管工程”(現(xiàn)在統(tǒng)稱為“金信工程”)，至今已建成兩大類(lèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。一類(lèi)是服務(wù)于本部門(mén)工商行政管理業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，包括行政許可、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、辦公自動(dòng)化、門(mén)戶網(wǎng)站、綜合查詢和業(yè)務(wù)支撐等25個(gè)系統(tǒng)133個(gè)模塊：另一類(lèi)是服務(wù)于本市相關(guān)部門(mén)的跨部門(mén)信息共享和協(xié)同業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，共5個(gè)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，除了滿足標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、高效化的業(yè)務(wù)管理需要外，最重要的功能是可以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，便于監(jiān)督檢查。主要做法：一是為規(guī)范行政許可權(quán)的行使，建立了行政許可計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。對(duì)受理、審核、發(fā)照等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行程序設(shè)定，工作人員根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行操作，既不能越權(quán)處理，也不能規(guī)避程序。二是為規(guī)范執(zhí)法辦案中各項(xiàng)權(quán)力的行使，根據(jù)行政處罰案件辦、審、定三分離的原則，將線索、立案、調(diào)查、強(qiáng)制措施、處罰決定、處罰執(zhí)行、涉案物品處置等辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)納入制度化管理范疇，并在執(zhí)法辦案計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中體現(xiàn)出來(lái)，達(dá)到用制度和技術(shù)共同管理案件、共同管理人員的目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件管理的全過(guò)程監(jiān)控。三是為規(guī)范企業(yè)年檢過(guò)程中權(quán)力的行使，積極推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)上年檢，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上告知，做到了公開(kāi)透明，提高了行政效率，并可防止權(quán)力尋租。目前，全市各類(lèi)企業(yè)網(wǎng)上年檢率已達(dá)到99.3％。四是為規(guī)范財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)力行使，按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的要求，通過(guò)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，完善從議事決策、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用到審計(jì)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的鏈形制約機(jī)制，形成國(guó)庫(kù)單一賬戶、工資、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)直撥和其他撥款的一體化管理。五是為規(guī)范后勤管理方面的權(quán)力行使，開(kāi)發(fā)了后勤管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)包含固定資產(chǎn)管理、物品管理、服裝管理、維修管理、車(chē)輛管理、接待管理六大模塊，從項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、處理等環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上操作，并留下紀(jì)錄，做到全過(guò)程公開(kāi)透明。
通過(guò)多年的努力，隨著管理信息化系統(tǒng)的不斷完善，上海工商系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)了辦照、辦案、辦訴、辦文、辦會(huì)、辦事的網(wǎng)上運(yùn)行，執(zhí)行制度要受程序的制約，受電腦的控制，受各方的監(jiān)督。由于大力推進(jìn)實(shí)施“制度加科技”，較好地解決了長(zhǎng)期存在的制度執(zhí)行不力、執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大和暗箱操作等問(wèn)題。有效地加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
三、搭建平臺(tái)，落實(shí)制度執(zhí)行的責(zé)任
在反腐倡廉建設(shè)中，推進(jìn)“制度加科技”固然重要，但制度和科技手段最終還是要靠人來(lái)執(zhí)行，因此必須緊緊抓住落實(shí)責(zé)任制這個(gè)龍頭，確保制度有效執(zhí)行。上海工商系統(tǒng)近幾年的實(shí)踐一再表明，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理是搭建落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效平臺(tái)。上海各級(jí)工商部門(mén)在全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作中，堅(jiān)持全面落實(shí)責(zé)任制，把反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是準(zhǔn)確界定部門(mén)、崗位的工作職責(zé)，梳理主要工作任務(wù)，制定工作流程圖，明晰工作運(yùn)行程序和權(quán)力運(yùn)行軌跡。這是責(zé)任明確的過(guò)程。二是根據(jù)工作職責(zé)和工作流程，圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人財(cái)物管理權(quán)這三項(xiàng)權(quán)力行使過(guò)程中容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。并按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高低和后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。這是責(zé)任分解的過(guò)程。三是針對(duì)容易發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，綜合運(yùn)用工作制度、工作流程、權(quán)力分解、集體決策、政務(wù)公開(kāi)、干部交流輪崗、電子監(jiān)察等方法和手段，制定或完善有針對(duì)性的、可操作的具體防范措施。這是責(zé)任落實(shí)的過(guò)程。四是按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范責(zé)任制，簽署風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化防范措施的執(zhí)行力。在崗干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范責(zé)任人，負(fù)責(zé)防范措施的落實(shí)。在崗干部的直接領(lǐng)導(dǎo)是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范監(jiān)督人，負(fù)責(zé)對(duì)防范措施落實(shí)的督促檢查。在崗干部或者其直接領(lǐng)導(dǎo)有調(diào)動(dòng)的。重新明確該崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范責(zé)任人和監(jiān)督人。這是責(zé)任履行的過(guò)程。五是發(fā)現(xiàn)干部存在問(wèn)題苗頭時(shí)，及時(shí)提醒談話，督促整改；發(fā)現(xiàn)制度有漏洞時(shí)，及時(shí)建章立制，消除隱患；發(fā)現(xiàn)干部在履職過(guò)程中發(fā)生違紀(jì)違法行為時(shí)，按照規(guī)定程序和權(quán)限嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。這是責(zé)任追究的過(guò)程。總之，通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，全面落實(shí)了責(zé)任制，使廣大工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，注重提高自己的履職能力和工作水平，規(guī)范從政行為，加強(qiáng)廉潔自律，更加自覺(jué)接受監(jiān)督。
進(jìn)入“十二五”時(shí)期，反腐倡廉依然任重道遠(yuǎn)。最近，國(guó)家工商總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周伯華同志對(duì)全國(guó)工商系統(tǒng)提出了“五個(gè)更加”的新要求，其中“更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍”也要求把切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新水平。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“五個(gè)更加”，在推進(jìn)工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，充分運(yùn)用信息化科技手段，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。
小學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)，在教育的發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用，要想實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育的綜合發(fā)展，必須要重視后勤管理的教育，后勤管理為推動(dòng)學(xué)校的綜合發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但由于后勤制度的不完善，導(dǎo)致后勤教育的發(fā)展還存在著一定的問(wèn)題。因此，要不斷提高對(duì)后勤管理的重視程度，為校園的和諧發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
一、當(dāng)前小學(xué)后勤管理存在的問(wèn)題
后勤管理是學(xué)校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的保證。當(dāng)前，我國(guó)的小學(xué)教育階段把所有的重心都放在了基礎(chǔ)課的教育中，從而忽略了后勤管理。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把學(xué)生成績(jī)抓好了，就實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育的目的，實(shí)際上這種想法是非常錯(cuò)誤的，后勤的管理程度直接影響著學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展。另外，學(xué)校為了節(jié)約開(kāi)銷(xiāo)，對(duì)后勤的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，從而阻礙了學(xué)生文體素質(zhì)的培養(yǎng)。
2.學(xué)校后勤管理系統(tǒng)存在一定的漏洞
由于學(xué)校對(duì)于后勤管理的疏忽，導(dǎo)致后勤管理系統(tǒng)存在一定的漏洞。首先，由于學(xué)校沒(méi)有制定相關(guān)的后勤管理制度，使后勤管理呈現(xiàn)松懈的狀態(tài)，也為工作的推行造成了很大的阻礙，使后勤制度不能更好地服務(wù)于學(xué)校管理。其次，有一些學(xué)校沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的后勤部門(mén)，致使學(xué)校后勤管理工作混亂。最后，由于后勤部門(mén)管理松懈，后勤制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，從而影響了后勤的綜合管理。
3.學(xué)校后勤管理人員的整體水平不高
隨著新課標(biāo)的改革，后勤管理制度才被人們重視起來(lái)，受傳統(tǒng)管理思想觀念的影響，學(xué)校不重視后勤的管理，導(dǎo)致了后勤人員的整體水平偏低。首先，由于學(xué)校綜合條件的影響，后勤管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，通常都是由其他課程的教師臨時(shí)擔(dān)任，責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。其次，在人員任用方面，沒(méi)有聘用相關(guān)專業(yè)的人員，大多都是職工家屬等，導(dǎo)致整體素質(zhì)偏低，思想意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任感。最后，由于后勤部門(mén)的人員流動(dòng)性較小，導(dǎo)致人員年齡偏大，不能夠及時(shí)接受和實(shí)施新的思想觀念，這些都阻礙了后勤管理制度的發(fā)展。
二、加強(qiáng)后勤綜合管理的對(duì)策
1.建立和完善后勤管理制度
建立和完善后勤管理制度是后勤管理的重要內(nèi)容，也是學(xué)校后勤管理工作有效開(kāi)展的途徑。在管理制度制定過(guò)程中，一方面，要加強(qiáng)制度的執(zhí)行能力，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。另一方面要落實(shí)崗位職能分離制度，使每個(gè)管理人員的工作分工明確，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，保證管理人員工作的效率和工作執(zhí)行能力的提升，確保管理工作能夠順利開(kāi)展。同時(shí)，要對(duì)管理人員灌輸競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的方法，定期對(duì)管理人員的工作進(jìn)行考察，表現(xiàn)好的予以表?yè)P(yáng)，表現(xiàn)不好的采取淘汰的形式，通過(guò)這一方法的運(yùn)用大大提高了管理人員工作的積極性，也使后勤的工作管理能力得到了很大的提升。
2.建設(shè)后勤綜合管理系統(tǒng)
為了更好地提升小學(xué)后勤的管理水平，學(xué)校應(yīng)該建立完善的后勤綜合管理系統(tǒng)。首先，根據(jù)學(xué)校現(xiàn)階段管理的具體情況，來(lái)制定管理系統(tǒng)的內(nèi)容，這樣制定出來(lái)的管理制度才會(huì)有據(jù)可循，能夠?yàn)楹笄诘挠行Ч芾硖峁┣疤釛l件，并實(shí)行有針對(duì)性的管理措施，使原來(lái)以人為管理主體的形式轉(zhuǎn)化為制度管理，并根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況不斷進(jìn)行修訂，提高了師生的組織紀(jì)律性。其次，應(yīng)該設(shè)置后勤管理中心，形成一個(gè)獨(dú)立的管理部門(mén)，這樣更能夠增強(qiáng)后勤管理的權(quán)威性，也有利于后勤工作的有力開(kāi)展。后勤制度應(yīng)該根據(jù)新時(shí)期的要求而不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以保證制定出來(lái)的制度適合學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展。只有后勤管理部門(mén)與學(xué)校其他部門(mén)有機(jī)統(tǒng)一，才能為學(xué)校的發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。再次，應(yīng)增強(qiáng)后勤部門(mén)對(duì)學(xué)校管理成本的監(jiān)控，建立資金審核體系，對(duì)學(xué)校的成本進(jìn)行綜合的審查，以保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)資源的利用效率，保障資源配置的最大利用率和最大使用化。最后，應(yīng)該建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審核制度，對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)記錄，明確每項(xiàng)資金的來(lái)源和使用情況，以保證資金的可追溯性。同時(shí)還要對(duì)各項(xiàng)資金的明細(xì)實(shí)行透明化的制度，保證資金使用的合理性，為后勤管理部門(mén)的工作提供保障。
3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)
要想使小學(xué)后勤工作順利開(kāi)展，必須建立一支高水準(zhǔn)的管理隊(duì)伍，通過(guò)對(duì)管理人員的選拔和定期培訓(xùn)提升管理人員的管理水平和服務(wù)意識(shí)，從根本上提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為小學(xué)后勤管理工作奠定基礎(chǔ)。定期的崗位培訓(xùn)和完善管理人員綜合素質(zhì)，形成良好的綜合管理水平，不但為后勤管理工作提供了保證，也為學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：獨(dú)立董事制度；內(nèi)部控制；小股東權(quán)益；治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)發(fā)展
獨(dú)立董事制度理論概述介紹
獨(dú)立董事制度最早發(fā)端于美國(guó)。但美國(guó)與英國(guó)公司法均確立單層制的公司治理結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，公司機(jī)關(guān)僅包括股東大會(huì)和董事會(huì)，無(wú)監(jiān)事會(huì)之設(shè)。因此，獨(dú)立董事在實(shí)際上行使了雙層制中監(jiān)事會(huì)的職能。而在德國(guó)、荷蘭等國(guó)公司法確定的雙層制下，公司由董事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，但要接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，董事也由監(jiān)事會(huì)任命。
二、我國(guó)與美國(guó)獨(dú)立董事制度的區(qū)別
1.概念界限上的區(qū)別
在美國(guó)，“獨(dú)立董事”就是“外部董事”，但是這些名稱有一個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程。
在美國(guó)現(xiàn)代公司制度建立之初，就有大股東及其代表以非雇員董事身份進(jìn)入董事會(huì)，這些人被稱為“外部董事”。外部董事從一開(kāi)始就是代表大股東利益的，他們與管理層的區(qū)別是職務(wù)上的，被稱為“任職限定”。
以后在錢(qián)德勒所講“經(jīng)理資本主義”時(shí)期，許多企業(yè)沒(méi)有大股東，董事會(huì)被管理層控制，雖然也有非雇員董事進(jìn)入董事會(huì)，但他們與管理層有許多利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這些人稱為“灰色董事”，意思就是不是真正的外部董事。
證券交易委員會(huì)使用“獨(dú)立董事”概念，就是與灰色董事相區(qū)別，是指有雙重限定的外部董事。但是，無(wú)論“外部董事”、“灰色董事”和“獨(dú)立董事”，都只界定了與公司管理層的關(guān)系，而沒(méi)有界定與股東或大股東的關(guān)系。這是美國(guó)獨(dú)立董事和中國(guó)獨(dú)立董事一個(gè)最主要的區(qū)別。
2. 獨(dú)立董事作用的區(qū)別
【1】美國(guó)獨(dú)立董事的作用主要在兩個(gè)方面：
第一，對(duì)投資公司（包括各種基金）。1940年法案規(guī)定，一個(gè)基金的董事會(huì)至少有40%的獨(dú)立董事。2001年證券交易委員會(huì)公告“投資公司獨(dú)立董事的角色”中規(guī)定，一個(gè)基金的董事會(huì)至少有50%的獨(dú)立董事，并且規(guī)定獨(dú)立董事不是基金的雇員、發(fā)行商或投資顧問(wèn)。
第二，對(duì)上市公司。只要求董事會(huì)中的審計(jì)委員會(huì)由獨(dú)立董事組成。2000年1月20日公告中指出：“新規(guī)定要求審計(jì)委員會(huì)最少要由3個(gè)成員組成，并且只能由獨(dú)立董事組成。”50%以上的構(gòu)成使獨(dú)立董事對(duì)基金擁有了決策權(quán)；同樣，全部由獨(dú)立董事組成的上市公司董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)對(duì)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督和信息披露也擁有決策權(quán)。擁有決策權(quán)是美國(guó)獨(dú)立董事制度的另一個(gè)基本特點(diǎn)。
【2】我國(guó)獨(dú)立董事的作用
從中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)獨(dú)立董事作用的規(guī)定可以看出，雖然規(guī)定的方面很多，但能構(gòu)成決策權(quán)的只有聘請(qǐng)外部審計(jì)、咨詢、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，以及“如果上市公司董事會(huì)下設(shè)薪酬、審計(jì)、提名等委員會(huì)的，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占有二分之一以上的比例”這樣一些不確定的權(quán)力。
三、我國(guó)獨(dú)立董事制度實(shí)施中存在的問(wèn)題
1.國(guó)有股“一股獨(dú)大”的情況相當(dāng)嚴(yán)重
我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份化改造時(shí)通常采取剝離非核心資產(chǎn)、以原國(guó)有獨(dú)資企業(yè)作為唯一發(fā)起人組建股份有限公司進(jìn)行首發(fā)公募的辦法，國(guó)家在大多數(shù)上市公司中擁有高度集中的股權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行制度安排下，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)勢(shì)必造成大股東控制公司董事會(huì)，操縱獨(dú)立董事的提名、選舉和任免，決定獨(dú)立董事的報(bào)酬，從而使獨(dú)立董事的人格獨(dú)立和利益獨(dú)立難以得到保證。
2.獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)共存的“二元制”公司治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致職能重疊
我國(guó)實(shí)行的是“二元制”公司治理結(jié)構(gòu)。依照分權(quán)制衡的原理和邏輯，從監(jiān)督權(quán)力的角度看，在已經(jīng)有監(jiān)事會(huì)的公司治理結(jié)構(gòu)下，再設(shè)立獨(dú)立董事會(huì)是多余的了，因?yàn)闀?huì)造成雙頭監(jiān)管，帶來(lái)公司資源的浪費(fèi)和監(jiān)管權(quán)力的沖突。
3.獨(dú)立董事不能充分發(fā)揮其獨(dú)立的監(jiān)督職能
【1】獨(dú)立董事的選聘環(huán)節(jié)存在問(wèn)題
《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“由上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人”，這一規(guī)定，勢(shì)必造成大股東控制公司董事會(huì)，操縱獨(dú)立董事的提名、選舉和任免，決定獨(dú)立董事的報(bào)酬，從而使獨(dú)立董事的人格獨(dú)立和利益獨(dú)立難以得到保證。
【2】獨(dú)立董事報(bào)酬與其職責(zé)不對(duì)稱
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，獨(dú)立董事沒(méi)有酬薪，只有津貼。要承擔(dān)重大的責(zé)任而不給予足夠的報(bào)酬，一來(lái)吸引不到一流的人才擔(dān)任獨(dú)立董事，二來(lái)權(quán)責(zé)不對(duì)稱，很難調(diào)動(dòng)獨(dú)立董事的工作積極性。
四、完善我國(guó)獨(dú)立董事制度的幾點(diǎn)建議 1.明確獨(dú)立董事對(duì)公司的治理權(quán)力
首先，獨(dú)立董事應(yīng)有知悉權(quán)及相關(guān)的程序保障機(jī)制?獨(dú)立董事設(shè)計(jì)的目的是為了改變經(jīng)營(yíng)者決策權(quán)力的結(jié)構(gòu)，達(dá)到監(jiān)督?制衡的作用?經(jīng)理層可能不愿意向獨(dú)立董事提供與其利益相悖的資料，這就要求法律賦予獨(dú)立董事明確知悉公司經(jīng)營(yíng)狀況的權(quán)利，同時(shí)予以有效的程序加以保障? 其次，獨(dú)立董事應(yīng)有重大關(guān)聯(lián)交易認(rèn)可權(quán)?根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，重大關(guān)聯(lián)交易是指上市公司擬與關(guān)聯(lián)達(dá)成的總額高于300萬(wàn)元或高于上市公司最近經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)值5%的關(guān)聯(lián)交易?重大關(guān)聯(lián)交易應(yīng)由獨(dú)立董事認(rèn)可后，才能提交董事會(huì)討論?最后，獨(dú)立董事應(yīng)有重大事項(xiàng)發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)權(quán)?根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)對(duì)提名和任免董事?聘任或解聘高級(jí)管理人員?公司董事和高級(jí)管理人員的薪酬以及獨(dú)立董事可能損害中小股東利益的事項(xiàng)發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)?2.完善獨(dú)立董事的選聘制度
要保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性，必須有一個(gè)合理的獨(dú)立董事產(chǎn)生機(jī)制?如果獨(dú)立董事作為公司整體利益和中小股東利益的代表進(jìn)入公司董事會(huì)，以控制股東及其派出董事和高級(jí)管理人員為主要監(jiān)督對(duì)象，那么就不應(yīng)該由控股股東或其他控制的董事會(huì)選擇或決定獨(dú)立董事候選人，在選舉投票時(shí)控股股東及其派出的董事應(yīng)回避表決?同時(shí)，在選聘獨(dú)立董事上應(yīng)采取累積投票制?另外，獨(dú)立董事要保持獨(dú)立性，對(duì)管理層形成有效的制約，還應(yīng)規(guī)定獨(dú)立董事的任職資格? 3.完善獨(dú)立董事的薪酬制度
獨(dú)立董事的薪酬制度標(biāo)準(zhǔn)與獨(dú)立董事的獨(dú)立性有著密切的關(guān)聯(lián)，繼而影響到獨(dú)立董事的實(shí)際工作效果?我國(guó)并未對(duì)獨(dú)立董事的薪酬問(wèn)題給予重視，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有作出具體規(guī)定，任由公司自身決定，在已披露的上市公司，獨(dú)立董事最高薪酬差距懸殊?加上獨(dú)立董事薪酬要經(jīng)股東大會(huì)通過(guò)，亦遭受控股股東的約束，不利于獨(dú)立董事制度的發(fā)展?獨(dú)立董事一旦過(guò)分依賴上市公司的酬勞，其獨(dú)立性必然受到質(zhì)疑?證監(jiān)會(huì)應(yīng)給出一個(gè)指導(dǎo)性的薪酬標(biāo)準(zhǔn)? 4.完善獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制
為避免風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的失衡，應(yīng)給予獨(dú)立董事必要的激勵(lì)機(jī)制?因?yàn)榇嗳醯纳鐣?huì)責(zé)任感?微薄的津貼和虛幻的社會(huì)名望顯然不足于調(diào)動(dòng)獨(dú)立董事的積極性，應(yīng)該把獨(dú)立董事的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和監(jiān)督成效?公司和股東的利益掛鉤?在國(guó)外的公司治理模式中，獨(dú)立董事比例較高，其在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其工作業(yè)績(jī)直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，采取給予股票期權(quán)?非股票收益?一次性離崗補(bǔ)償付酬的方式把獨(dú)立董事的工作質(zhì)量與公司命運(yùn)捆綁在一起?這種做法值得我們借鑒，采用這種付酬方式可避免獨(dú)立董事短期的功利行為? 5.建立獨(dú)立董事的約束機(jī)制
獨(dú)立董事并非作為公司的榮譽(yù)職位或掛名閑職，他應(yīng)具有參與公司重大經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)督其他董事和管理層的重大權(quán)力?因此，必須對(duì)公司盡到必要的注意義務(wù)，違反這一義務(wù)也應(yīng)對(duì)公司或公司股東承擔(dān)民事賠償責(zé)任?為激勵(lì)獨(dú)立董事積極履行職責(zé)，提高注意與謹(jǐn)慎義務(wù)，這就需要建立一整套對(duì)獨(dú)立董事的約束機(jī)制，包括建立獨(dú)立董事市場(chǎng)，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使獨(dú)立董事成為一種職業(yè)，優(yōu)勝劣汰，這樣才能不斷促使獨(dú)立董事精英化?
參考文獻(xiàn)：
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一、治理工作任務(wù)分解
（一）專項(xiàng)治理工作任務(wù)
1.學(xué)風(fēng)不正，務(wù)實(shí)作風(fēng)需扎實(shí)的問(wèn)題。
2.服務(wù)意識(shí)弱化、崗責(zé)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。
3.勤儉節(jié)約意識(shí)不牢，財(cái)務(wù)管理欠嚴(yán)格。
4.行政管理不嚴(yán)格，公車(chē)管理不到位的問(wèn)題。
（二）專項(xiàng)治理以外的工作任務(wù)
5.學(xué)習(xí)不深不透、學(xué)用脫節(jié)，集體觀念和大局意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。
6.創(chuàng)新動(dòng)力不足、因循守舊的問(wèn)題。
二、制度建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)
1.修訂完善政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)。
2.完善財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化，建設(shè)“節(jié)約型”機(jī)關(guān)。
3、制定公務(wù)用車(chē)、辦公用房、水電紙張等辦公用材管理制度，制止浪費(fèi)。
4.整合并完善各類(lèi)考核制度，創(chuàng)建“效率型”機(jī)關(guān)。
5.制定各類(lèi)服務(wù)制度流程，創(chuàng)建“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。
6.完善工作督辦制度，加大制度檢查和執(zhí)行力度，提高工作質(zhì)量和效率。
7.建立健全學(xué)習(xí)制度機(jī)制，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)。
8.建立健全行政管理制度和檔案執(zhí)法問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化制度監(jiān)督，治理“庸懶散奢貪”，創(chuàng)建“廉潔型”機(jī)關(guān)。
三、工作要求
教育實(shí)踐活動(dòng)單位的制度建設(shè)工作，由各牽頭股室結(jié)合我局實(shí)際進(jìn)行。時(shí)間安排從7月初開(kāi)始，到9月底結(jié)束，總體上做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)進(jìn)行治理、及時(shí)完善制度。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌。各牽頭股室要將此項(xiàng)工作作為本部門(mén)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真研究謀劃，切實(shí)加大推進(jìn)力度；要把專項(xiàng)治理和制度建設(shè)納入到教育實(shí)踐活動(dòng)的整體部署之中，用扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)問(wèn)題的解決、作風(fēng)的改善。
關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；制度建設(shè)；企業(yè)文化；剛性；柔性
中圖分類(lèi)號(hào)：F287.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-000-01
企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，成熟的企業(yè)文化一旦建立，可以在潛移默化中影響和感染每一名員工，制度建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，它不僅僅是企業(yè)文化建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，更是企業(yè)文化建設(shè)的重要支撐，在企業(yè)文化建設(shè)中突出制度建設(shè)工作，可以發(fā)揮剛性作用與柔性力量，形成合力來(lái)約束職工行為。
企業(yè)文化建設(shè)與制度建設(shè)密切結(jié)合，將制度建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)，最大的收益就是能夠在企業(yè)文化中形成“用制度管人，按制度辦事”的思想氛圍，提高職工自律意識(shí)，真正為建立制度、完善制度、執(zhí)行制度奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)章制度就是企業(yè)內(nèi)部的“法律”，創(chuàng)建是基礎(chǔ)，執(zhí)行是保障，不僅要建立完善的制度，更要牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的思想，真正形成自覺(jué)學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度的工作環(huán)境。有制度不執(zhí)行比沒(méi)有制度更可怕，這是一種言必行，行必果的執(zhí)行力文化。“政令暢通、令行禁止”是企業(yè)文化的要求，也是制度建設(shè)的要求，制度建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，不僅僅要“有法可依”，更要“有法必依”。正確處理制度建設(shè)與提高制度執(zhí)行力之間的關(guān)系，對(duì)于增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的活力至關(guān)重要，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，可以從三個(gè)方面入手：
一、建立完善的制度體系，加強(qiáng)制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)化管理
制度的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、漸進(jìn)的過(guò)程，也需要實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。有些制度在制定之初可能是非常完善的，但也會(huì)因時(shí)、因勢(shì)而產(chǎn)生不再符合實(shí)際需要的情況。建立完善“管制度的制度”，利用科學(xué)的制度評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)每個(gè)崗位、每位員工、每個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行制度的內(nèi)容和要求，逐一建立明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)員工了解各自所執(zhí)行制度的內(nèi)容、要求和關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也為組織考核員工制度執(zhí)行情況提供一個(gè)可操作性的依據(jù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度內(nèi)部管理監(jiān)督，通過(guò)建立舉報(bào)投訴體系，充分發(fā)揮內(nèi)管及行政執(zhí)法部門(mén)的外部監(jiān)督作用，以彌補(bǔ)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督、制衡機(jī)制失效后而產(chǎn)生的違規(guī)行為的監(jiān)督；加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各部門(mén)齊抓共管的的格局，以最強(qiáng)有力的監(jiān)督和處理手段，強(qiáng)化制度執(zhí)行的后續(xù)監(jiān)督。最后，要建立一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成對(duì)員工執(zhí)行制度的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，形成對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督制約，從而確保各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多種手段兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲辦法，形成引導(dǎo)員工自覺(jué)執(zhí)行制度的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、加強(qiáng)制度的監(jiān)督考核，完善企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行機(jī)制
制度一旦建立，并被評(píng)價(jià)是科學(xué)合理的制度后，必須要嚴(yán)格地去貫徹執(zhí)行，也就是常說(shuō)的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。為了保障制度能夠真正嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核則是必不可少的。首先，要抓好對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，其重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度、執(zhí)行制度情況的監(jiān)督，難點(diǎn)在于強(qiáng)化廣大干部職工對(duì)規(guī)章制度的理解能力和執(zhí)行意識(shí)，明確每個(gè)員工必須遵循的制度、違反這些制度將要承擔(dān)什么責(zé)任和后果。
規(guī)章制度是一種限制，限制也是一種境界，只要心中坦誠(chéng)，被人限制是一種愛(ài)護(hù)，自我限制是一種覺(jué)醒。企業(yè)的規(guī)章制度是經(jīng)全體干部職工共同參與、共同研討、共同實(shí)踐制定的，是需要共同遵守的，誰(shuí)違反了就要被追究。嚴(yán)密的制度體系建立后，對(duì)企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通員工都有了嚴(yán)格的限制，工作中，誰(shuí)說(shuō)了都不算，只有制度說(shuō)了算。
三、完善制度監(jiān)督體系，發(fā)揮制度的懲治和預(yù)防腐敗作用
建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗，因此，要使企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，健全制度是前提，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是基礎(chǔ)，從嚴(yán)執(zhí)行則是關(guān)鍵。企業(yè)制度再多，寫(xiě)在紙上，掛在網(wǎng)上，不落實(shí)，只不過(guò)是一紙空文。制度本身是一把“尺子”、一面“鏡子”，用尺子去衡量、用鏡子去對(duì)照一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)、一名員工的工作質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，要按照企業(yè)管理要求，科學(xué)合理地制訂制度體系，監(jiān)督關(guān)口前移，建立可行的監(jiān)督制約機(jī)制。例如認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的責(zé)任意識(shí)，把握責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出“一崗雙責(zé)”、“雙強(qiáng)管理”，切實(shí)做到“兩手抓、兩手都要硬”；落實(shí)民主集中制和支部班子工作規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)集體討論決定制度；堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、述職述廉等制度，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。健全落實(shí)資金使用和招投標(biāo)等制度規(guī)定，嚴(yán)格資金的使用和管理，防止、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在當(dāng)前行業(yè)改革發(fā)展不斷推進(jìn)的形勢(shì)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，是增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)活力的一項(xiàng)重要舉措，更是企業(yè)文化建設(shè)中必不可少的一環(huán)。加強(qiáng)制度建設(shè)，需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟靥剿骱蛯?shí)踐，只有真正將制度建設(shè)引向深入，切實(shí)提高執(zhí)行力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正落實(shí)“嚴(yán)格規(guī)范”，加緊制度建設(shè)的步伐。執(zhí)行規(guī)章制度丁是丁、卯是卯、建立寬嚴(yán)相濟(jì)的管理作風(fēng)，使全體干部職工體驗(yàn)到了嚴(yán)謹(jǐn)、和諧的氛圍，職工有令則行、有禁則止，企業(yè)上下自覺(jué)執(zhí)行制度才能蔚然成風(fēng)，企業(yè)和諧穩(wěn)定快速發(fā)展才能得到根本保障。
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關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；文化塑造；高職院校；內(nèi)部治理優(yōu)化
在實(shí)際工作中，隨著我國(guó)高職教育改革進(jìn)程的推進(jìn)，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化逐漸成為高職院校管理工作的重點(diǎn)問(wèn)題之一。高職院校管理體制是維系和促進(jìn)高職院校教學(xué)、科研、組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)以及制度框架和運(yùn)行程序的一種綜合管理制度。在高職院校發(fā)展規(guī)模、管理體制發(fā)生變化的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理優(yōu)化成其為必要。創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理體制，優(yōu)化管理資源配置，挖掘內(nèi)部潛能，實(shí)現(xiàn)管理改革是高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的重要內(nèi)容。如何結(jié)合高職院校內(nèi)部管理工作需要，深入研究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在內(nèi)部治理優(yōu)化中，為有效提高改革工作的效率，應(yīng)充分重視制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化這一工作的開(kāi)展實(shí)效。
一、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵分析
當(dāng)前，教育部對(duì)高職院校的發(fā)展提出新要求，指出高職院校的發(fā)展必須走創(chuàng)新發(fā)展的道路，并印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，為高職戰(zhàn)線樹(shù)立起創(chuàng)新改革的“新標(biāo)桿”。為獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，高職院校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高職院校的制度建設(shè)，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督等高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)將各項(xiàng)制度與改革教育、提升治理實(shí)現(xiàn)融合。在此基礎(chǔ)上，高職院校需綜合評(píng)估自身發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合教育教學(xué)工作及內(nèi)部治理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行深入探究，以便制定有效的管理方案，促進(jìn)制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作順利開(kāi)展。
二、制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的必要性
目前，隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)條件的改善，其教育教學(xué)改革與治理能力的提升逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。內(nèi)部治理優(yōu)化是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重要前提。從我國(guó)高職院校的發(fā)展歷程來(lái)看，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由于辦學(xué)歷史短，其治理中存在很多問(wèn)題，其中包括高職院校內(nèi)部權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立及運(yùn)行規(guī)則方面的問(wèn)題尤為突出。制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，與高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展有密切關(guān)系。高職院校進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的改革與完善，是適應(yīng)外部教育環(huán)境變化的一種現(xiàn)實(shí)需要。因此，在實(shí)際工作中，高職院校需立足于工作的實(shí)際需求，對(duì)內(nèi)部權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)配置進(jìn)行合理分配，不斷促進(jìn)制度建設(shè)與文化塑造下的內(nèi)部?jī)?yōu)化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、高職院校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題
高職院校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題，導(dǎo)致其自身的管理工作效率較低，對(duì)于其自身的教學(xué)管理工作也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。對(duì)如何解決高職院校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，成為高職院校內(nèi)部管理體制發(fā)展的重要內(nèi)容。通常情況下，高職院校內(nèi)部管理體制存在的問(wèn)題，主要有“頂層制度設(shè)計(jì)”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命；內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡等幾個(gè)方面的問(wèn)題。（一）頂層制度設(shè)計(jì)滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升。在高職院校發(fā)展的過(guò)程中，頂層制度設(shè)計(jì)滯后，不但對(duì)教育教學(xué)改革工作造成了不利影響，也在一定程度上制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升，不利于高職院校內(nèi)部資源的合理配置。結(jié)合高職院校內(nèi)部治理工作的實(shí)際情況，并響應(yīng)教育部對(duì)高職院校制度建設(shè)提出的要求及戰(zhàn)略部署，深入分析頂層制度設(shè)計(jì)滯后制約了高職院校內(nèi)部治理能力提升這一問(wèn)題，成為學(xué)校內(nèi)部管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。高職院校的制度建設(shè)與文化發(fā)展，一直與高等院校之間存在著較大差距，頂層制度設(shè)計(jì)滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升，也阻礙了高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開(kāi)展。長(zhǎng)此以往地發(fā)展下去，一定會(huì)對(duì)其自身的戰(zhàn)略部署及發(fā)展目標(biāo)造成負(fù)面影響。因此，在高職院校的發(fā)展中，應(yīng)重視頂層制度設(shè)計(jì)滯后制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升這一問(wèn)題的解決。（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院。校發(fā)展的精神和基本使命在實(shí)際工作中，大多數(shù)高職院校內(nèi)部管理的行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，學(xué)校管理普遍存在行政化、行政行為偏職權(quán)化等問(wèn)題。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命，已逐漸成為制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化問(wèn)題之一。針對(duì)制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開(kāi)展，分析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命問(wèn)題存在的原因，并通過(guò)高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的方式加以改善，將更有利于高職院校內(nèi)部治理工作的開(kāi)展。因此，高職院校應(yīng)就自身內(nèi)部治理工作的實(shí)際需求，積極探究如何解決內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”問(wèn)題。（三）高職院校內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡。在高職院校的發(fā)展中，內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡。從高職院校的權(quán)力分布來(lái)看，行政權(quán)力的逐漸擴(kuò)大化趨勢(shì)，學(xué)術(shù)權(quán)力處于虛位狀態(tài)，教師和學(xué)生的監(jiān)督權(quán)力、參與權(quán)力幾乎處于無(wú)位的狀態(tài)。這一問(wèn)題已經(jīng)影響了高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，對(duì)其自身的管理工作及教育教學(xué)工作都產(chǎn)生了極大的不利影響。為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)重視內(nèi)部權(quán)力集中、監(jiān)督與制衡缺失這一問(wèn)題的解決，并制定完善的管理對(duì)策，這將更有利于高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的完善。因此，在實(shí)際工作中，高職院校應(yīng)注重內(nèi)部權(quán)力這一發(fā)展問(wèn)題。（四）高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過(guò)于封閉，陷入缺乏職責(zé)界限的治理困境。在高職院校的發(fā)展歷程中，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過(guò)于封閉，陷入缺乏職責(zé)界限的治理困境，這也是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重要因素。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)封閉，無(wú)法厘清職責(zé)界限，直接影響了高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)的明確劃分，加之行業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體的參與和發(fā)展，為高職院校內(nèi)部治理工作的優(yōu)化埋下了問(wèn)題和隱患。此外，社會(huì)主體參與度低、相關(guān)利益主體缺位等，都是造成內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)封閉，職責(zé)界限不清的主要原因。因此，在實(shí)際工作中，為有效地推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)充分重視高職院校內(nèi)部治理封閉、職責(zé)界限不清這一問(wèn)題。
四、制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施
在高職院校的發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理存在的問(wèn)題，及其自身發(fā)展的實(shí)際需求，深入探究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施，是完善內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)。一般情況下，制度建設(shè)與文化塑造下的內(nèi)部治理優(yōu)化措施，主要涉及：做好頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程；深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開(kāi)放式的治理結(jié)構(gòu)體系；強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立分權(quán)制衡機(jī)制；建立競(jìng)爭(zhēng)型人力資源管理體制；建立和諧型文化管理平臺(tái)等內(nèi)容。（一）做好頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程。高職院校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送了大量的專業(yè)型人才。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于優(yōu)秀人才的需求量不斷增加。結(jié)合高職院校內(nèi)部治理工作的發(fā)展需求，其重要的舉措是做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程。制度建設(shè)是內(nèi)部治理工作的核心內(nèi)容，也是高職教育符合現(xiàn)代高等院校發(fā)展的需求。為進(jìn)一步提升制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化能力，做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程，體現(xiàn)頂層制度設(shè)計(jì)特色與優(yōu)勢(shì)，可以有效地促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展。因此，在制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化中，做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對(duì)完善的管理章程是一項(xiàng)不可或缺的發(fā)展措施。（二）深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開(kāi)放式的治理結(jié)構(gòu)體系。在內(nèi)部治理工作中，深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開(kāi)放式的治理體系是內(nèi)部治理優(yōu)化措施之一，也是高職院校管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。在高職院校的內(nèi)部治理優(yōu)化工作中，通過(guò)深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開(kāi)放式的治理結(jié)構(gòu)體系的方式，可以有效改善以往權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題，減少權(quán)力問(wèn)題不良影響。同時(shí)，建立具有自身發(fā)展特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是高職教育適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在實(shí)際工作中，如何有效推進(jìn)深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開(kāi)放式的治理結(jié)構(gòu)體系這一問(wèn)題，對(duì)于提高制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化效率，具有重要意義。（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，建立分權(quán)制衡機(jī)制。為促進(jìn)制度下內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開(kāi)展，強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約、建立分權(quán)制衡機(jī)制是高職院校必須重視的一項(xiàng)工作。在高職院校的內(nèi)部治理工作中，除了需解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，還需結(jié)合深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革理念，完善高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化方案，建立分權(quán)制衡機(jī)制，確保制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進(jìn)分權(quán)制衡機(jī)制的實(shí)施，也是打破以往以行政為主導(dǎo)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。因此，在內(nèi)部治理優(yōu)化工作中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進(jìn)建立分權(quán)制衡機(jī)制這一措施的實(shí)施。（四）建立競(jìng)爭(zhēng)型人力資源管理體制。在實(shí)際工作中，建立競(jìng)爭(zhēng)型人力資源管理體制，也是制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施之一。實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，提高利用效率，是內(nèi)部治理和管理的主要任務(wù)之一。為有效推進(jìn)制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作，建立競(jìng)爭(zhēng)型人力資源管理體制，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”。高職院校進(jìn)行公開(kāi)招聘，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格考核的方式，逐步實(shí)現(xiàn)人事管理由行政任用關(guān)系向平等聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，完善人才培養(yǎng)及競(jìng)爭(zhēng)的管理方案，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，不斷優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理工作，為高職院校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）建立和諧型文化管理平臺(tái)。在實(shí)踐工作中，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施，還包括建立和諧型文化管理平臺(tái)。高職院校內(nèi)部管理的最高層次是文化管理。因此建立和諧型文化管理平臺(tái)，能夠有效地提升高職院校的生命力、創(chuàng)造力以及感召力，可以促使教職工更加積極的參與到本職工作中，不斷促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開(kāi)展。因此，在制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化中，建立和諧型文化管理平臺(tái)，也是高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的主要措施之一。綜上所述，在我國(guó)高等教育改革進(jìn)程的快速推進(jìn)中，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，逐漸成為高職院校改革發(fā)展工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在制度建設(shè)與文化塑造背景下，高職院校如何結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模及管理體制需求等，深入研究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的重要性及相關(guān)措施，對(duì)完善其內(nèi)部管理工作的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，高職院校需根據(jù)內(nèi)部治理優(yōu)化的原則及措施，定期進(jìn)行工作管理的考核，盡最大努力優(yōu)化內(nèi)部管理資源的配置，促使內(nèi)部管理工作水平不斷提高，為有效開(kāi)展各個(gè)專業(yè)的教學(xué)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)際工作中，高職院校的發(fā)展，應(yīng)充分重視制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作。
作者:宋慶梅 單位:江西科技師范大學(xué)
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環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點(diǎn)與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國(guó)情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，××省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國(guó)情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)制度體系分類(lèi)與框架構(gòu)建
(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類(lèi)
從制度的屬性來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來(lái)看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對(duì)政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對(duì)企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類(lèi)。
(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建
1.完善環(huán)境管理體制
一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門(mén)的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。
2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制
一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要?jiǎng)?chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善××省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。
3.完善自我約束機(jī)制
要全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。
(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建
1.強(qiáng)制性制度建設(shè)
企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤(rùn)的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過(guò)完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來(lái)看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來(lái)看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度等。
2.激勵(lì)性制度建設(shè)
要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵(lì)機(jī)制。就目前而言，一是要通過(guò)設(shè)立環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性和主動(dòng)性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢(shì)，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非
正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)確立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。
3.懲罰性制度建設(shè)
懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對(duì)他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。
(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建
1.公開(kāi)性制度建設(shè)
環(huán)境信息公開(kāi)是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開(kāi)的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會(huì)公眾參與既名正言順又有章可循。
2.參與性制度建設(shè)
要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與的渠道，建立健全社會(huì)公眾參與、專家論證和環(huán)保部門(mén)依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門(mén)的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。
3.監(jiān)督性制度建設(shè)
要加強(qiáng)社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對(duì)環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對(duì)環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會(huì)形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。
環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作
要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。
(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理
要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從××省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定2009~2012年××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策
1.制定和完善環(huán)境管理政策
一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度。
2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策；五是探索完善綠色系列政策。
3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策
制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵(lì)或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。
(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系
在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過(guò)立足××省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過(guò)制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善××省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。
環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的六大執(zhí)行體系
(一)組織保障體系
要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要建立健全責(zé)任分解，落實(shí)考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門(mén)的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。
(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
近期要重點(diǎn)建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。
(三)技術(shù)支持體系
必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系××省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立由知名專家組成的××省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為××省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。
(四)設(shè)施支撐體系
要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類(lèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
(五)執(zhí)法監(jiān)管體系
應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)××省環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過(guò)掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。
一、指導(dǎo)思想
以一系列講話精神為指導(dǎo)，以改進(jìn)作風(fēng)為目的，圍繞解決“”突出問(wèn)題，著眼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)的具體要求，堅(jiān)持邊查找問(wèn)題、邊落實(shí)整改、邊完善制度，逐步健全和完善黨員干部貫徹為民務(wù)實(shí)清廉要求的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度機(jī)制努力鞏固群教活動(dòng)的實(shí)踐和制度成果。
二、工作任務(wù)
按照改進(jìn)作風(fēng)的相關(guān)要求，對(duì)照中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”、市委市政府“九項(xiàng)規(guī)定”、市委市政府“十一項(xiàng)規(guī)定”，結(jié)合在“”方面、聯(lián)系群眾最后“一公里”問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益等方面查出的問(wèn)題，認(rèn)真梳理現(xiàn)有制度，做好廢、改、立工作。
(一)廢、改原有41條制度。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)已有制度進(jìn)行一次全面梳理，列出清單，認(rèn)真修訂完善。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、群眾認(rèn)可的制度，要予以重申，著力抓好落實(shí)；對(duì)于不適應(yīng)密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，要予以廢止；對(duì)于與新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，要予以修訂完善。
(二)建立新的制度。要對(duì)照《規(guī)定》、針對(duì)“”方面存在的問(wèn)題，抓緊研究建立新制度，填補(bǔ)在制度上的缺位、空位，切實(shí)形成新的實(shí)用管用，便于遵循、便于落實(shí)、便于檢查的制度體系。
(三)加大監(jiān)督執(zhí)行力度。局紀(jì)檢監(jiān)察室要定期或不定期通過(guò)自查、抽查、督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問(wèn)題，督促整改落實(shí)。要把貫徹黨的群眾路線制度執(zhí)行情況納入干部年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。要嚴(yán)查違規(guī)行為，對(duì)違反制度規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)從快處理。
三、方法步驟
制度建設(shè)工作由局教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室綜合組負(fù)責(zé)，各站、股負(fù)責(zé)具體實(shí)施。時(shí)間安排從6月開(kāi)始，到7月下旬基本結(jié)束。
（一）制定計(jì)劃（6月上旬）。綜合組依照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定和制度規(guī)范，結(jié)合工作實(shí)際，制定制度建設(shè)工作任務(wù)分解表，明確制度建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)、制度名稱、完成時(shí)限等。
（二）擬定制度（6月下旬）。各責(zé)任站、股負(fù)責(zé)草擬相關(guān)制度初稿，既要注重制度的系統(tǒng)性，使各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套，又要注重制度的可操作性，使各項(xiàng)制度明確具體，務(wù)實(shí)管用。
（三）制度審核（7月上旬）。各站、股擬定制度初稿經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后，送局黨組研究審核。
（四）制度執(zhí)行（7月下旬）。按照“成熟一個(gè)、一個(gè)、執(zhí)行一個(gè)”的原則進(jìn)行。
四、工作要求
（一）高度重視早安排。制度建設(shè)工作是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，局屬各部門(mén)要高度重視，把制度建設(shè)工作納入重要議事日程，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。
[關(guān)鍵詞]高職 職業(yè)技能競(jìng)賽 制度建設(shè)
[作者簡(jiǎn)介]李媛媛（1980- ），女，遼寧本溪人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，助理研究員，主要從事職業(yè)技術(shù)教育學(xué)方面的研究。（浙江 寧波 315012）
[中圖分類(lèi)號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）18-0165-02
一、我國(guó)職業(yè)教育技能競(jìng)賽制度的現(xiàn)狀
2002年教育部在長(zhǎng)春舉辦了“全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽”拉開(kāi)了職業(yè)教育技能競(jìng)賽的序幕，2007年在重慶舉辦了第二屆全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，這兩次大賽是我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽面向職業(yè)教育的最初嘗試，也是我國(guó)目前唯一將競(jìng)賽選手定位于職業(yè)院校在籍學(xué)生的人才選拔制度。2008年教育部面向中、高職舉辦了全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽，地點(diǎn)永久落戶天津，由此職業(yè)技能競(jìng)賽正式以“官方”身份出現(xiàn)在職業(yè)教育的舞臺(tái)上。由于確立了職業(yè)教育技能大賽定期舉辦的競(jìng)賽制度，我國(guó)職業(yè)教育技能競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，競(jìng)賽規(guī)模、參賽人數(shù)逐年增加，社會(huì)影響逐步加深。以2008～2012年為例，五年間大賽的參賽規(guī)模由2500名參賽選手增長(zhǎng)到9018名、競(jìng)賽項(xiàng)目由24項(xiàng)增長(zhǎng)到96項(xiàng)、專業(yè)大類(lèi)從10個(gè)增長(zhǎng)到18個(gè)。
（一）國(guó)賽層面
按照時(shí)間發(fā)展順序，我國(guó)職業(yè)技能大賽制度建設(shè)可以分為三個(gè)階段：2008～2011年是職業(yè)教育技能大賽制度建設(shè)的初始階段，這個(gè)階段初步構(gòu)建了大賽定期舉辦制度、分層分級(jí)舉辦制度、全員參與制度、行業(yè)企業(yè)參與制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等；2011～2012年是制度建設(shè)的發(fā)展階段，尤其是2012年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽在制度建設(shè)方面成績(jī)顯著。針對(duì)以往競(jìng)賽制度的薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺(tái)了《2012年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽籌備工作要求》《2012年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽裁判與仲裁工作要求》《2012年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽企業(yè)合作計(jì)劃》等；2013年是職業(yè)教育技能大賽制度建設(shè)的飛躍階段，由注重賽程規(guī)范工作發(fā)展到制度的體系化安排，2013年2月教育部頒布了《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013～2015年）》，《規(guī)劃》明確了未來(lái)三年全國(guó)大賽的發(fā)展方向和主要任務(wù)，是全國(guó)職業(yè)教育技能大賽組織工作的主要依據(jù)，也是地方職業(yè)技能競(jìng)賽制度建設(shè)的參考藍(lán)本。
（二）省賽、市賽層面
在全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽的引領(lǐng)下，全國(guó)各省份在每年的4月份舉辦省選拔賽，選拔出的優(yōu)秀選手參加6月份的全國(guó)賽事。經(jīng)過(guò)五年大賽的發(fā)展，全國(guó)各省份的職業(yè)技能競(jìng)賽制度建設(shè)也逐步跟進(jìn)，如安徽省、江蘇省等多個(gè)省份相繼出臺(tái)《職業(yè)技能競(jìng)賽制度建設(shè)若干意見(jiàn)》，在《意見(jiàn)》中明確了職業(yè)技能競(jìng)賽的地位和作用，對(duì)建立職業(yè)技能大賽的基本制度、保障制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面都有所涉及，但不夠深入和全面。和國(guó)賽層面的制度建設(shè)相比，省賽層面相對(duì)薄弱和滯后。縣、市職業(yè)技能競(jìng)賽和全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽及省選拔賽存在嚴(yán)重脫鉤，大部分省份都是直接面向各大高職院校開(kāi)展選拔。縣、市層面不僅缺乏專門(mén)的職業(yè)技能競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展的職業(yè)技能競(jìng)賽項(xiàng)目也比較零散。因此縣、市賽制度建設(shè)方面還存在很大程度的空白。
（三）校賽層面
筆者調(diào)查了浙江省、江蘇省、廣東省十余所職業(yè)院校，這些職業(yè)院校基本上都成立了校內(nèi)競(jìng)賽管理機(jī)構(gòu)，配套校內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法，辦法中對(duì)競(jìng)賽相關(guān)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購(gòu)、配套獎(jiǎng)勵(lì)都有相應(yīng)的規(guī)定。但管理辦法中對(duì)于職業(yè)技能競(jìng)賽如何融入教學(xué)、專業(yè)、課程，卻鮮有提及。總體來(lái)看，各大高職院校校內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽制度建設(shè)的水平和質(zhì)量存在較大差距，承辦過(guò)職業(yè)技能競(jìng)賽的院校以及職業(yè)技能競(jìng)賽成績(jī)較好的院校在職業(yè)技能競(jìng)賽的制度建設(shè)上更加規(guī)范和完善。此外中西部地區(qū)也存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤其是對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽投入大的地區(qū)，職業(yè)院校技能競(jìng)賽校內(nèi)管理制度、辦法相對(duì)健全和完善。
由此可見(jiàn)，我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽以及相關(guān)的制度建設(shè)起步晚，目前處于初級(jí)建設(shè)階段。國(guó)賽層面的制度建設(shè)相對(duì)完善，省賽、市賽的制度建設(shè)明顯匱乏、滯后，校賽層面競(jìng)賽制度建設(shè)脫離教學(xué)，且各院校間差異比較大。
二、高職院校職業(yè)技能競(jìng)賽制度建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）制度制定層面
1.全國(guó)職業(yè)教育技能大賽制度建設(shè)。最初的頂層設(shè)計(jì)是前教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在兩次講話內(nèi)容中提到的，建立“校校有比賽、層層有選拔、國(guó)家有大賽”的職業(yè)院校技能競(jìng)賽序列，形成“普通教育有高考、職業(yè)教育有技能大賽”的局面。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)滿足了當(dāng)時(shí)職業(yè)技能大賽初級(jí)階段的發(fā)展需要。2013年教育部頒布的《全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013～2015年）》對(duì)這一頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了豐富和填充，是國(guó)家政府部門(mén)從戰(zhàn)略、步驟上對(duì)職業(yè)教育技能大賽進(jìn)行了頂層的制度設(shè)計(jì)，并提出解決方案，再由各級(jí)省、市、縣政府以及基層高職院校進(jìn)行實(shí)踐和創(chuàng)新。目前，全國(guó)職業(yè)教育技能大賽制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)還有待完善，存在國(guó)賽、省賽競(jìng)賽時(shí)間安排不合理、賽點(diǎn)選擇有失公平、競(jìng)賽項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)、競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)不透明等系列問(wèn)題。
2.省級(jí)職業(yè)技能大賽制度建設(shè)。各省出臺(tái)的《意見(jiàn)》僅僅停留為指導(dǎo)性意見(jiàn)上，操作性不強(qiáng)，可以等同于對(duì)國(guó)家文件的解讀，并不是一個(gè)可以執(zhí)行的文件。目前縣、市職業(yè)技能競(jìng)賽和全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽及省選拔賽存在嚴(yán)重脫鉤，大部分省市都是直接面向各大高職院校開(kāi)展選拔。此外各大高職院校技能競(jìng)賽制度建設(shè)仍把重點(diǎn)放在各級(jí)各類(lèi)科技競(jìng)賽的日常管理上，與大賽如何融入教學(xué)、專業(yè)、課程相脫離。
一、制度建設(shè)對(duì)于構(gòu)建高中和諧校園的意義
制度和諧是形成和諧校園的重要條件，加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧校園有重要意義。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建高中和諧校園的內(nèi)在要求。
沒(méi)有制度就沒(méi)有一切，和諧校園應(yīng)該是制度健全并完善的組織。任何組織都是由人組成，而要使他們達(dá)到和諧統(tǒng)一、步調(diào)一致、同向運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)共有目標(biāo)，就必須通過(guò)一系列和諧的制度來(lái)約束，借助制度的力量來(lái)進(jìn)行控制，促使組織和諧發(fā)展。制度的欠缺會(huì)直接導(dǎo)致高中校園種種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生，小到買(mǎi)飯插隊(duì)，大到違法犯罪。因而，健全并完善各項(xiàng)制度確保校園里各項(xiàng)工作有法可依、有章可循是構(gòu)建和諧校園的必然要求。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建高中和諧校園的根本保障
和諧校園主要特征是安定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。而制度就像是一只看不見(jiàn)的手，影響并約束著高中學(xué)校內(nèi)外的各種行為，保障著高中學(xué)校和諧健康發(fā)展。捷克教育家夸美紐斯說(shuō)：“制度使學(xué)校像鐘表的自動(dòng)裝置一樣，是學(xué)校一切工作的靈魂，哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動(dòng)搖，那里便一切動(dòng)搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混亂狀態(tài)。”可見(jiàn)制度對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)顯得多么重要。高中學(xué)校制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的保障作用，是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致制度失效，從而使高中學(xué)校運(yùn)行不協(xié)調(diào)，不能保障學(xué)校達(dá)到預(yù)期目的。和諧校園最根本的表現(xiàn)是學(xué)生、教師、學(xué)校三者的和諧發(fā)展，學(xué)生能在這樣的制度環(huán)境下健康成長(zhǎng)、成材，自主學(xué)習(xí)；教師能在這樣的制度環(huán)境下履行傳道、授業(yè)、解惑的職責(zé)，自主教學(xué)；學(xué)校能在這樣的制度環(huán)境下發(fā)展壯大，自主辦學(xué)，而這一系列的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)制度建設(shè)。
（1）只有加強(qiáng)制度建設(shè)才能保障人的和諧發(fā)展。和諧高中校園就是要做到人與人、人與物的和諧，這主要表現(xiàn)為學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師、教師與教師等一系列關(guān)系的和諧。學(xué)校所制訂的各項(xiàng)制度旨在保證學(xué)生與教師二者能平等交往、互助學(xué)習(xí)、交互影響、共同發(fā)展，這是促進(jìn)二者自我完善的重要條件。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，可以不斷增強(qiáng)人的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高人的積極性、能動(dòng)性，以促進(jìn)人的自我發(fā)展，塑造健康和諧的人格，從而進(jìn)一步提高人的精神境界，使人們形成一種能相互信任、相互合作、共同發(fā)展的生活模式，達(dá)到和諧共處。通過(guò)對(duì)制度的認(rèn)同，制度所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)制性、權(quán)威性、均衡性、公平性要求人們按照它所規(guī)定的方式運(yùn)行。采用這種方式運(yùn)行的結(jié)果就是使每個(gè)人都能認(rèn)同組織的發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身最大利益的同時(shí)，使組織的收益最大化，這種利益最大化（博弈）的共同性使制度的保障作用更加牢不可破。
（2）只有加強(qiáng)制度建設(shè)才能保障高中學(xué)校和諧發(fā)展。制度本身就是一種公共游戲規(guī)則，具有“公共品”性質(zhì)，是為大多數(shù)人服務(wù)并符合大多數(shù)人的意愿的，它能給人們帶來(lái)文明的秩序，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)高中學(xué)校的制度建設(shè)，建立一種有效的制度供給，促使高中學(xué)校的利益行為取向與社會(huì)利益一致，達(dá)到制度均衡，從而形成穩(wěn)定有序的和諧校園秩序。一旦這種制度安排確立并被執(zhí)行，則容易形成較強(qiáng)的凝聚力和一貫性，加快學(xué)校發(fā)展。
和諧校園的正常運(yùn)行需要多種多樣的制度來(lái)支撐。國(guó)家教育法律、法規(guī)是保障學(xué)校成立、運(yùn)行和發(fā)展的基本條件，它能協(xié)調(diào)學(xué)校外部各種社會(huì)關(guān)系，沒(méi)有這些制度，學(xué)校就無(wú)法立足，更無(wú)法發(fā)展，當(dāng)前個(gè)別高中學(xué)校中出現(xiàn)的一些不和諧現(xiàn)象就是由于這方面制度不完善所致。學(xué)校自身各項(xiàng)規(guī)章制度是保障學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展的必要條件，它能協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系，是學(xué)校制度建設(shè)的重點(diǎn)。隨著國(guó)家教育改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在個(gè)別高中學(xué)校出現(xiàn)了諸多不和諧的信號(hào)，在辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益等方面出現(xiàn)了與國(guó)家教育方針相悖的地方；在人才培養(yǎng)、人才考核、人才任用等方面的機(jī)制上出現(xiàn)了不和諧的音符。因而高中學(xué)校要從學(xué)校產(chǎn)權(quán)、主體、育人等制度建設(shè)方面來(lái)構(gòu)建和諧高中校園。
二、高中校園制度建設(shè)和諧性的基本原則
構(gòu)建高中和諧校園是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程要求組成高中校園的各個(gè)系統(tǒng)和諧匹配，規(guī)定這些系統(tǒng)的制度的和諧性顯得尤為重要。高中制度建設(shè)和諧性不僅表現(xiàn)在制度建設(shè)過(guò)程中要做到嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，還要求堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：
1、高中和諧校園制度建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的原則
制度由人制訂出來(lái)，又用于約束人的行為。人可以被動(dòng)地接受它，也可以主動(dòng)地適應(yīng)它。高中學(xué)校的人主要表現(xiàn)為三個(gè)群體：學(xué)生、教師、管理者，要使人與制度和諧相處，在制訂制度時(shí)就要求堅(jiān)持以人為本的原則。
（1）堅(jiān)持以學(xué)生為本的制度建設(shè)原則。高中學(xué)校的主體是學(xué)生，以學(xué)生為本就是根據(jù)有利于學(xué)生全面發(fā)展的原則制訂規(guī)章制度，以他們的和諧發(fā)展作為衡量和諧校園的標(biāo)志。就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而言，教育的不和諧性主要表現(xiàn)為由于經(jīng)濟(jì)條件的不同而導(dǎo)致的教育的不公平。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家對(duì)貧困學(xué)生的資助政策處處體現(xiàn)了育人為本的基本原則，極大程度地體現(xiàn)了以人為本的精神，有助于形成穩(wěn)定有序的校園秩序。
（2）堅(jiān)持以教職員工為本的制度建設(shè)原則。教職員工是管理者，也是被管理者，他們是活生生的人，也需要組織的關(guān)懷和溫暖。因此，要完善教代會(huì)和工代會(huì)制度，營(yíng)造重視人才、珍惜人才的機(jī)制，建全教師申述和制度，建立教師身心健康方面的保障制度，為教職員工的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。
（3）堅(jiān)持教職工與學(xué)生平等合作的原則。教職工與學(xué)生之間的發(fā)展很難用一種合理的制度安排來(lái)確立，教職工與學(xué)生之間的平等不僅體現(xiàn)在公民身份上的平等，還表現(xiàn)在扮演角色、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)地位上的平等。師生之間的關(guān)系不僅是服從關(guān)系，更應(yīng)是一種合作關(guān)系，建立在平等關(guān)系上的制度，才真正體現(xiàn)以人為本的原則。
2、高中和諧校園制度建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則
制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)是制度的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本需要，對(duì)構(gòu)建和諧校園尤為重要。和諧校園需要不斷更新制度，因?yàn)樯鐣?huì)在不斷變化，不斷有新問(wèn)題、新矛盾產(chǎn)生，構(gòu)建高中和諧校園，就要針對(duì)學(xué)校現(xiàn)狀制定切實(shí)可行的制度來(lái)維護(hù)校園內(nèi)各要素的利益平衡，最大程度地減少矛盾，促進(jìn)校園的穩(wěn)定發(fā)展。如實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度、陽(yáng)光招生制度、干部人事改革及分配制度，實(shí)施弱勢(shì)群體補(bǔ)償制度，改革行政管理及后勤服務(wù)體制等。
3、和諧校園制度建設(shè)要堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則
協(xié)調(diào)是和諧的一種表現(xiàn)形式，制度建設(shè)始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，應(yīng)遵循協(xié)調(diào)原則。
（1）各種制度相互之間的協(xié)調(diào)。制度是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的大系統(tǒng)，任何一種制度的變化都有可能引起其他制度的變化，只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力的，也是最穩(wěn)定的，否則，精心制訂的制度很可能是不持久、不穩(wěn)定的。高中學(xué)校的制度很多，上至國(guó)家層面的制度，下至學(xué)校內(nèi)部的管理制度，乃至文明公約、買(mǎi)飯排隊(duì)規(guī)則等。諸多制度之間能否協(xié)調(diào)存在、協(xié)調(diào)發(fā)展是學(xué)校制度有無(wú)效率、能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。如果學(xué)校的教學(xué)制度和學(xué)生管理制度不一致，要想提高教學(xué)質(zhì)量恐怕是一種空話；學(xué)校的后勤服務(wù)機(jī)制不健全或不完善，管理制度再健全，執(zhí)行再嚴(yán)格，恐怕也難以出現(xiàn)安定有序的生活秩序，同樣，學(xué)校制度與國(guó)家法律法規(guī)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至存在相互沖突，安定有序的校園環(huán)境恐怕也難維持。因而，做到學(xué)校內(nèi)外制度間的相互統(tǒng)一，制度的結(jié)構(gòu)、比例協(xié)調(diào)，橫向之間的各種制度相互配合，縱向之間的各種制度互不沖突，必然有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)，有利于和諧校園的構(gòu)建。
（2）制度制訂及其執(zhí)行的公平性。不公平的制度容易產(chǎn)生不穩(wěn)定的秩序。制度的制定是少數(shù)人進(jìn)行的，如果這些人只選擇對(duì)自己有利而不去考慮其他群體的利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益，則占絕對(duì)數(shù)量較多的弱勢(shì)群體就會(huì)表現(xiàn)出一些“不友好”的行為，從而影響群體的穩(wěn)定。教育的不公平，主要表現(xiàn)在制度的制訂以及執(zhí)行方面，如對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、困難補(bǔ)助、費(fèi)用減免或違紀(jì)處分；對(duì)教職工的職稱評(píng)聘、工資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面都應(yīng)體現(xiàn)制度公平原則。
另外，須做好學(xué)校招生、教學(xué)、管理和就業(yè)四個(gè)環(huán)節(jié)的制度協(xié)調(diào)工作，因?yàn)槿魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象，都會(huì)影響和諧校園的構(gòu)建。
三、構(gòu)建高中和諧校園應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作
制度作為影響高中構(gòu)建和諧校園的重要因素，起著關(guān)鍵作用。在構(gòu)建和諧校園過(guò)程中，必須始終將制度建設(shè)放在首位。
1、科學(xué)民主依法治校
科學(xué)民主依法治校是建立在制度基礎(chǔ)上的。一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，另一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳制度，讓每一名師生知法守法、誠(chéng)信待人，以有利于構(gòu)建新型的師生關(guān)系、干群關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，也便于其學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己。此外，要重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的制度建設(shè)。意識(shí)形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排，有助于人們對(duì)他人的行為作出道德評(píng)判，有助于全體成員認(rèn)可現(xiàn)行制度并產(chǎn)生較強(qiáng)的凝聚力。
2、構(gòu)建現(xiàn)代高中學(xué)校制度
構(gòu)建現(xiàn)代高中學(xué)校制度是構(gòu)建和諧校園的核心。一個(gè)適應(yīng)時(shí)代需要的有利于學(xué)校全面協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于教職工和學(xué)生充分實(shí)現(xiàn)自我的制度，能有效地增進(jìn)教育秩序的穩(wěn)定、促進(jìn)教育公平發(fā)展、提高教育效率、實(shí)現(xiàn)教育利益的最大化。
現(xiàn)代高中學(xué)校制度要求政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，由直接干預(yù)和微觀管理變?yōu)殚g接干預(yù)和宏觀管理，以提供法規(guī)、制度設(shè)計(jì)等方面的服務(wù)和體制、法制環(huán)境等方面的保障為主，做到政校分開(kāi)，讓學(xué)校自主辦學(xué)，提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，給學(xué)校更大的發(fā)展空間；要求學(xué)校須依法治校，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以學(xué)生充分發(fā)展為主，兼顧教職工的發(fā)展，自主發(fā)展、自我管理、自我約束。和諧高中校園要求學(xué)校的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)不僅分開(kāi)，更要相互制約和合作，要以學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)為主，產(chǎn)權(quán)、法人等建設(shè)為輔，做到集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，放權(quán)給教師，放權(quán)給學(xué)生，積極營(yíng)造出一個(gè)講法律、講公平、講合作的和諧育人環(huán)境。
3、實(shí)施校本管理體制
校本管理制度的建立旨在讓全體成員能主動(dòng)適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，它是以學(xué)校為本、以發(fā)展為主旨、以人為主體的一種管理模式，是建立現(xiàn)代高中學(xué)校制度的基本內(nèi)容。這種制度有利于學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)成員共同參與學(xué)校決策和管理，最大程度地保持信息暢通，有利于團(tuán)隊(duì)機(jī)制的建立和運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)融合。
實(shí)現(xiàn)校本管理體制，將更多的權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校管理的內(nèi)涵更豐富，這種變化不是簡(jiǎn)單的表面現(xiàn)象，而是高中學(xué)校制度上的一種深層次的變革，它讓學(xué)校有更大、更廣、更高的發(fā)展空間，用最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的收益；讓學(xué)生更自由、更愉快地實(shí)現(xiàn)自我。加強(qiáng)校本管理制度建設(shè)，不僅要求高中學(xué)校要能動(dòng)地適應(yīng)外界環(huán)境的變化而發(fā)展，更要重視內(nèi)部管理來(lái)營(yíng)造良好的育人氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，創(chuàng)造和諧社會(huì)。
4、建立制度反饋機(jī)制
關(guān)鍵詞：企業(yè)；內(nèi)部審計(jì)；制度建設(shè)
內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部的一種獨(dú)立的評(píng)價(jià)活動(dòng)，主要是企業(yè)通過(guò)設(shè)立專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或部門(mén)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、績(jī)效等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)制度對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理意義重大，能夠提高企業(yè)的自我監(jiān)督和自我管理能力，加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督和管理，提高企業(yè)的內(nèi)部控制能力。
一、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的必要性
1.解決“委托—”風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的要求
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征就是企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者相分離。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立大大提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率，使得企業(yè)能夠更好地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與此同時(shí)，所有者與經(jīng)營(yíng)者相分離的特征，也給企業(yè)帶來(lái)了“委托—”的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
內(nèi)部審計(jì)制度是解決“委托—”風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重要途徑之一。“委托—”問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于信息不對(duì)稱的原因?qū)е碌摹Ｆ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)者作為企業(yè)的會(huì)計(jì)信息資源的掌握者和占有者，其出于自身利益最大化的考慮，很有可能利用信息優(yōu)勢(shì)來(lái)做出損害企業(yè)所有者權(quán)益的行為。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)制度，企業(yè)所有者可以很好的對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，更多的掌握企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為的約束，很好地解決了信息不對(duì)稱導(dǎo)致的“委托—”問(wèn)題。
2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的要求
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部控制制度提出了越來(lái)越高的要求。內(nèi)部審計(jì)制度是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的重要保障。企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施，內(nèi)部控制制度能否得到有效的執(zhí)行，內(nèi)部控制能否收到效果，都需要有內(nèi)部審計(jì)制度來(lái)發(fā)揮監(jiān)督和審查的作用。目前，我國(guó)很多企業(yè)的內(nèi)部控制比較弱化，內(nèi)部控制制度不能夠得到很好的實(shí)施，企業(yè)由于內(nèi)部控制不完善而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真，各部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理效率低下，相關(guān)人員的事件非常多。因此，企業(yè)需要重視內(nèi)部審計(jì)制度發(fā)揮的獨(dú)立監(jiān)督審查作用，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)來(lái)為內(nèi)部控制的加強(qiáng)提供保障。
二、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度現(xiàn)狀
1.內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)缺乏制度性保障
內(nèi)部審計(jì)在我國(guó)的起步比較晚，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)制度相比，我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的基礎(chǔ)非常薄弱，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)缺乏依據(jù)和保障。我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)全面完善的法律法規(guī)來(lái)對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)缺乏法律保障。我國(guó)曾于1994年頒布了“審計(jì)法”，并與2003年頒布了“內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定”，這是目前為止僅有的兩部關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的法律法規(guī)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)中面臨的問(wèn)題和矛盾越來(lái)越多，內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)迫切需要完善的法律法規(guī)作為保障和支持。
2.企業(yè)管理層缺乏對(duì)于內(nèi)部審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)
很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)僅僅限于外部審計(jì)，認(rèn)為企業(yè)的審計(jì)工作是由外部的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)完成的，很多企業(yè)都沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，沒(méi)有建立內(nèi)部審計(jì)制度。其次，一些企業(yè)雖然制定了內(nèi)部審計(jì)制度，但是沒(méi)有專門(mén)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和人員來(lái)從事內(nèi)部審計(jì)工作，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作往往都是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來(lái)替代完成實(shí)施，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作的專業(yè)性沒(méi)有得到發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性也大打折扣。
3.內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性較差
我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性較差，沒(méi)有完善的授權(quán)分權(quán)機(jī)制，職務(wù)分離機(jī)制等為內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作提供制度保障，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在執(zhí)行內(nèi)審工作時(shí)往往有著很大的困難和障礙，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督工作難以得到有效的發(fā)揮。另外，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)往往都是在公司的經(jīng)營(yíng)管理層的領(lǐng)導(dǎo)之下，在內(nèi)部審計(jì)工作執(zhí)行的時(shí)候往往要受到領(lǐng)導(dǎo)的干涉和掣肘，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門(mén)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，不能真正的對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)做出公正客觀的評(píng)價(jià)。
4.內(nèi)部審計(jì)的手段比較單一，內(nèi)部審計(jì)水平比較低
我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作的手段比較單一，內(nèi)部審計(jì)工作往往都是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來(lái)執(zhí)行，缺乏專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)的水平比較低。其次，我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)還是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，主要是對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和合法性的審計(jì)，其目的是防止財(cái)務(wù)造假以及會(huì)計(jì)信息差錯(cuò)等行為發(fā)生。
以一家大型物流企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作情況為例。這家企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有單獨(dú)的部門(mén)承擔(dān)，而是每年由財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行交叉審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)涉及的內(nèi)容非常廣泛，但由于財(cái)務(wù)部門(mén)人員的專業(yè)水平受限，對(duì)于內(nèi)審綜合知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不能完全真實(shí)反映，達(dá)不到內(nèi)審應(yīng)有的效果。同時(shí)，由于長(zhǎng)年采取此種方式，財(cái)務(wù)人員對(duì)審計(jì)已經(jīng)產(chǎn)生模式化思維，得不到審計(jì)所要的效果。另外，對(duì)于審計(jì)反映出的問(wèn)題都沒(méi)有得到很好的解決。
三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的對(duì)策
1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度的法律法規(guī)建設(shè)
企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，需要有外部完善的法律法規(guī)作為保障和支持。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)比較落后的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有完善的制度作為保障。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西方國(guó)家都有著全面的完善的內(nèi)部審計(jì)制度方面的法律法規(guī)，對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)提供了非常具體的系統(tǒng)性的依據(jù)，使得企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)有據(jù)可依。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員有將近30萬(wàn)人，內(nèi)部審計(jì)制度的機(jī)構(gòu)也有將近10萬(wàn)個(gè)，但是，卻沒(méi)有一部完善全面的內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)來(lái)為這么龐大的內(nèi)部審計(jì)體系進(jìn)行規(guī)范并提供制度保障。因此，我國(guó)需要制定完善的內(nèi)部審計(jì)制度法律法規(guī)，為內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)提供依據(jù)和保障。
2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，建立良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境
企業(yè)管理層需要意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)制度對(duì)于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好的參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)的重要性，從制度層面到具體執(zhí)行環(huán)節(jié)全面的加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的重視，為內(nèi)部審計(jì)工作的執(zhí)行建立良好的企業(yè)環(huán)境。首先，企業(yè)的管理層需要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)制度的重要性，積極的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)制度。管理層應(yīng)該以身作則，對(duì)于已經(jīng)建立的內(nèi)部審計(jì)制度要很好的予以執(zhí)行和落實(shí)，做好帶頭示范作用。其次，企業(yè)應(yīng)該賦予內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)有的權(quán)力，避免干涉和影響內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)能夠很好的完成其獨(dú)立監(jiān)督職能。
3.不斷創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作手段，提高內(nèi)部審計(jì)工作水平
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)從以往的財(cái)務(wù)審計(jì)逐漸向包括經(jīng)營(yíng)決策審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效率審計(jì)以及內(nèi)部控制審計(jì)在內(nèi)的全方位審計(jì)轉(zhuǎn)變，企業(yè)傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)為主的內(nèi)部審計(jì)手段已經(jīng)難以完成新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)工作的目標(biāo)，因此，企業(yè)需要不斷的創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作手段，提高內(nèi)部審計(jì)工作水平。例如，企業(yè)可以引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，將經(jīng)營(yíng)決策審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效率審計(jì)等納入到系統(tǒng)中來(lái)，通過(guò)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)信息的處理分析來(lái)完成企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作。
4.提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)，需要有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍作為支撐和保障。內(nèi)部審計(jì)工作涉及的范圍非常廣泛，知識(shí)面寬，政策性強(qiáng)，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)要求非常高，內(nèi)部審計(jì)人員不僅需要掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類(lèi)的知識(shí)，還要對(duì)管理、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都有全面的把握。另外，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員一定要有過(guò)硬的職業(yè)道德修養(yǎng)，這樣才能保障企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀性。
參考文獻(xiàn)：
[1]李軍. 現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)構(gòu)想[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（05）.
