時間：2023-05-30 08:55:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口普查數據，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總則
第六次全國人口普查數據處理工作按照“統一組織、光電錄入、分級處理”的原則，在國務院人口普查辦公室統一領導下組織實施。以普查表為直接處理對象，采取國家、省、地市分級數據處理模式進行。各級普查機構要嚴格執行國務院人口普查辦公室統一規定的數據處理工作流程和操作規范，負責完成本級數據處理工作任務，按規定的時間、數據格式和要求上報(接收)普查數據。
二、數據處理工作任務及工作步驟
第六次全國人口普查數據處理工作任務是：完成《第六次全國人口普查表短表》（以下簡稱“普查表短表”）及封面、《第六次全國人口普查表長表》（以下簡稱“普查表長表”）及封面和《第六次全國人口普查死亡人口調查表》（以下簡稱“死亡表”）及封面的所有信息錄入、編輯、審核、上報，并在此基礎上完成數據匯總、資料開發以及數據庫建設等工作。
整個數據處理工作分四個階段進行：
第一階段為準備階段，在2010年11月15日前完成。主要任務是：做好普查數據處理的各項準備工作，包括：制定人口普查數據處理工作方案和實施細則；制定有關數據處理的各類標準；研制數據處理軟件；數據處理工作試點；數據處理人員的技術培訓；數據處理設備采購及工作環境準備等。
第二階段為數據處理和上報階段，在2011年4月30日前完成。主要任務是：組織完成地市級人口普查表的光電錄入、圖像存儲工作；組織完成光電錄入數據的加載、審核、校正和上報等工作。
第三階段為數據加工匯總階段，在2011年12月30日前完成。主要任務是：完成人口普查匯編資料的分類匯總和排版制表工作，完成第六次全國人口普查數據處理工作總結。
第四階段為人口普查數據庫建設階段，在2012年6月30日前完成。主要任務是：根據需求進行人口普查數據庫建設工作。
三、數據處理工作模式
數據處理工作按照“統一組織、光電錄入、分級處理”的原則組織實施，在地市級集中組織光電錄入，國家、省、地市三級處理。有條件的地區，可以在地市的統一組織下，將數據處理的光電錄入工作延伸到縣區級進行，但縣區必須保證充足的數據處理人員和必備的數據處理環境。
人口普查數據處理工作要求：統一技術環境標準，統一數據處理標準，統一數據處理軟件，統一組織數據上報。主要工作流程如下：
（一）對普查表短表和封面、普查表長表和封面、死亡表和封面的所有信息全部采用光電錄入方式進行數據采集，并生成以縣為單位的普查表圖像文件和數據文件。
（二）對光電錄入的數據進行編輯、審核、錯誤修正后，生成凈化后的數據文件。
（三）將光電數據、凈化數據、普查表圖像文件，按要求分批逐級上報。
（四）國家、省、地市按要求對數據進行匯總。縣區級由地市級匯總后反饋數據。有條件的縣區，也可自行完成普查數據匯總工作。
（五）國家、省級要建立人口普查數據庫，有條件的地市也可以考慮人口普查數據庫的建設。
四、數據處理工作的組織實施
國務院人口普查辦公室下設數據處理組，負責組織指導數據處理工作。各省、地市人口普查辦公室結合本地區的實際情況，設立本級的人口普查數據處理組，下級數據處理組在上級數據處理組的指導下，在本級人口普查辦公室的統一領導下，負責組織實施本級數據處理工作。各級數據處理組要建立崗位責任制，確保數據處理工作各項任務責任到人。
各級普查機構數據處理組的主要工作：
（一）國務院人口普查辦公室數據處理組
1、制定第六次全國人口普查數據處理工作方案和實施細則；制定數據處理標準和計算機軟硬件環境技術標準。
2、組織光電錄入軟件和數據處理軟件的研制，編寫操作手冊。
3、組織國家級數據處理試點。
4、組織數據處理設備的采購、驗收和檢查。
5、組織光電錄入、數據處理軟件以及相關技術的培訓。
6、負責對省級人口普查數據處理的指導和技術支持。
7、負責對上報普查數據進行檢查驗收。
8、完成國家級數據匯總。
9、建立人口普查數據庫。
10、組織完成數據處理工作的總結、評比。
（二）省級人口普查辦公室數據處理組
1、認真貫徹執行第六次全國人口普查數據處理工作方案和實施細則，根據本地的實際情況，補充制定本地區的數據處理工作方案和實施細則。
2、組織本級和下級普查機構數據處理培訓、數據處理環境準備。
3、組織本地區的數據處理試點工作。
4、負責下級人口普查數據處理的指導和技術支持，及時反映和解決數據處理中的問題。
5、負責對上報的數據進行檢查驗收。
6、將本級審核通過的數據，按照國家規定的格式和內容要求，在規定的時間報送國務院人口普查辦公室。
7、完成本級數據匯總。
8、負責建立本級的人口普查數據庫。
（三）地市級人口普查辦公室數據處理組
1、認真貫徹執行第六次全國人口普查數據處理工作方案、實施細則和上級人口普查數據處理相關要求，落實普查數據處理所需要的人員和數據處理環境。
2、組織完成人口普查表的光電錄入、圖像存儲、數據加載和審核編輯等工作。
3、將普查表的數據文件、圖像文件按照規定的格式、內容要求和時間，報送上級人口普查辦公室。
4、完成普查數據匯總。
5、負責向縣區級反饋普查資料。
五、人口普查數據的上報
各級人口普查辦公室必須按照國務院人口普查辦公室統一規定的格式、內容和時間上報普查數據。
（一）數據報送的有關規定
1、各級人口普查辦公室在報送普查數據文件、普查表圖像文件的同時，還需要以文字和報表形式報送以下資料：
（1）由本級人口普查辦公室負責人簽字批準并加蓋公章的上報資料清單及說明。
（2）上級人口普查辦公室規定的數據檢查表。
2、數據報送要安排專人負責。在規定的報送期過后20天內，下級人口普查辦公室必須安排有關人員值班，及時解決上級人口普查辦公室對上報數據提出的查詢問題。一般應在上級人口普查辦公室提出查詢后三日內予以明確的答復。
3、在規定的上報期后，未經上級人口普查辦公室的同意，下級人口普查辦公室不得自行更改已上報的數據或重新上報數據。
4、數據報送的方式：數據文件以網絡方式報送，圖像文件以磁帶方式報送，相關信息文件通過網絡和傳真方式報送。
（二）各級人口普查辦公室報送數據的時間
1、原則上地市級人口普查辦公室于2011年1月15日前，向本省人口普查辦公室報送普查表短表的原始光電數據；2011年2月15日前報送經編輯審核后的普查表短表數據；2011年4月10日前報送經編輯審核后的普查表長表及死亡表數據；2011年4月20日前報送普查表圖像文件。各省普查辦也可根據本省的實際情況，對地市數據的上報時間另行規定。
2、省級人口普查辦公室向國務院人口普查辦公室報送數據：2011年1月20日前報送普查表短表的原始光電數據；2011年2月20日前報送經編輯審核后的普查表短表數據；2011年4月15日前報送經編輯審核后的普查表長表及死亡表數據；2011年4月25日前報送普查表圖像文件。
六、安全與保密
第六次全國人口普查數據處理工作以統計信息網絡為依托進行，人口普查數據處理系統的安全是保障人口普查數據處理工作順利進行和數據安全的必要條件。因此，在數據處理中要采取相應的安全管理制度和技術措施。
人口普查數據處理系統已在公安部門登記備案，各地必須在環境安全、網絡安全、系統安全、應用安全等方面應按照所報備的相應等級的要求執行。
人口普查數據處理所用計算機要保證專機專用，安裝補丁管理和防病毒系統，嚴防計算機病毒的侵襲。各級數據處理人員都要遵守普查保密規定，對經手的普查資料嚴格保密。
七、數據處理工作的質量控制
數據處理工作的質量控制按照分級負責的原則進行，數據處理流程的每個環節都要把好質量關。
（一）普查表印刷與填寫
普查表印刷與填寫的質量直接影響到光電錄入。各級人口普查辦公室要嚴把印刷、填寫質量關，做好普查表的印刷和填寫的檢查工作，確保進入光電錄入環節的普查表印刷質量合格、填寫符合規范。
（二）普查表包裝、運送和交接
在普查表的包裝、運送和交接時，應嚴格遵守《第六次人口普查資料包裝、運送和管理工作細則》的規定，嚴格普查表交接手續，明確責任，確保普查表完整無損。
（三）光電錄入
建立崗位責任制，嚴格按照統一規定的組織流程和工作流程進行，以保證普查表的“不錯、不亂、不重、不漏”。
（四）數據轉換
光電錄入后的普查數據需要加載到數據處理軟件，數據處理人員應對加載情況進行記錄檢查，確保加載數據不重不漏。
要嚴格按照數據編審規則進行數據審核，對發現的錯誤，由同級或下級人口普查辦公室專業人員進行認真核實訂正，并做好記錄。
（六）數據上報
各級人口普查辦公室要嚴格按照國務院人口普查辦公室規定的格式、內容、時間報送數據，報送的數據要完整，手續要齊全。
（七）軟件質量保證
軟件是普查數據處理工作順利進行的重要保障，要保證軟件的安全、穩定、可靠、易用，數據處理過程中盡可能地減少補丁下發。
八、數據處理工作環境
各級人口普查辦公室要根據國務院人口普查辦公室印發的《第六次全國人口數據處理環境要求》（國人普辦字[2009]5號）的通知要求，結合本方案，做好人口普查數據處理環境的準備工作。
（一）數據處理系統環境
國務院人口普查辦公室數據處理組統一組織數據處理系統的開發，統一規定數據處理各類標準、軟件運行環境，各級人口普查辦公室要做好本級的數據處理系統的運行環境準備和集成工作，確保統一下發的數據處理系統安全、穩定運行。
數據處理系統分為光電錄入軟件和數據處理軟件。光電錄入軟件和數據處理軟件可分開部署在兩臺服務器上，也可以在同一服務器上部署。
（二）計算機設備環境
1.地市級環境
（1）網絡要求：千兆以上的局域網、帶寬10MB以上的與省連接的廣域網，實現網絡管理、病毒防治及補丁更新等功能。
（2）獨立的光電掃描工作機房，具備不間斷UPS保障。
（3）每25萬戶～30萬戶配套1臺光電掃描儀，各地應根據實際情況調配。
（4）每臺光電掃描儀配套6臺以上的專用數據處理PC機。
（5）每臺人普圖像管理專用服務器支持2臺光電掃描儀。
（6）2臺專用PC服務器用于數據處理。
（7）建立2TB以上容量的存儲管理系統，用于圖像管理。
2.省級數據處理環境
（1）省級編審匯總系統需要兩臺專用的小型機服務器。將應用服務器和數據庫服務器分開部署，支持三層架構的數據處理軟件有效運行。
（2）準備一套與地市光電錄入系統相同的環境，用于光電磁帶的接收與驗證，以及技術支持和服務等。
（3）8T以上容量的存儲管理系統。
（4）存儲介質等耗材配套。
九、技術培訓
數據處理技術培訓采取統一組織、分級負責的辦法。國家負責培訓省級數據處理骨干；各省組織省級及以下單位的數據處理人員的培訓。培訓教材由國務院人口普查辦公室統一組織編寫印發，并下發電子版教材。
主要培訓內容：
（一）光電掃描軟件培訓；
（二）光電掃描儀技術培訓；
（三）數據處理軟件應用及師資培訓；
（四）存儲與圖像技術培訓；
（五）小型機系統培訓；
（六）數據庫技術培訓；
（七）應用服務器管理技術培訓。
十、數據處理經費
各級人口普查辦公室要做好數據處理經費保障，以確保數據處理任務的完成。數據處理工作經費主要包括以下內容：
（一）利舊經費，如：二農普光電掃描儀維修和維護費；
（二）計算機及設備補充購置及運行維護費；
（三）數據處理消耗品費；
（四）系統軟件（如操作系統、數據庫、中間件等）購置費；
（五）數據處理試點費；
（六）數據處理培訓費；
（七）外聘數據處理人員工資及勞務費；
（八）人口普查工作中使用的網站建設費和網絡運行費；
（九）人口普查數據庫開發、運行管理以及數據存儲介質管理費；
（十）數據處理工作方案、軟件使用手冊、培訓教材等資料印刷費；
（十一）辦公、差旅、會議、電訊、宣傳、交通工具等辦公費；
（十二）其它不可預見費用。
十一、計劃及進度安排
（一）2010年6月20日前下發《第六次全國人口普查數據處理工作方案》。
（二）2010年7月31日前分別完成光電錄入軟件和數據處理軟件試點版的研制，并完成試點工作。
（三）2010年8月31日前完成數據處理綜合試點和培訓版軟件，并下發《第六次全國人口普查數據處理實施細則》和培訓教材。
（四）2010年10月下旬完成數據處理各項培訓。
（五）2010年11月10日前下發光電錄入軟件和數據處理軟件的正式版。
（六）2010年11月20日前完成地市級光電錄入和數據編審匯總環境的準備。
（七）2010年12月31日前完成省級、國家級數據處理環境的準備。
（八）2011年1月15日完成地市級普查表短表的光電錄入。
（九）2011年1月20日前報送的普查表短表的原始光電數據到國家。
（十）2011年2月20日前報送編審后的普查表短表數據到國家。
（十一）2011年3月25日前完成普查表短表的國家級數據審核及匯總。
（十二）2011年3月31日前完成普查表長表及死亡表的光電錄入。
（十三）2011年4月15日前普查表長表及死亡表數據報送到國家，2011年4月25日前報送普查表圖像文件。
（十四）2011年5月30日前完成國家級普查表的圖像歸檔。
（十五）2011年6月30日前完成普查表長表及死亡表的國家級數據審核及匯總。
4月28日，國家統計局第六次全國人口普查主要數據公報。隨后，北京、天津、河北、山西等24個地區相繼本地區數據公報。這次人口普查數據反映了10年來中國經濟社會的巨大變化，人口過快增長的勢頭得到了有效遏制。同時也反映出中國面臨著一些矛盾和挑戰，一是流動人口規模不斷擴大，二是人口老齡化趨勢在加快，三是出生人口的性別比偏高。
廣東常住人口1.04億 全國第一
根據普查數據，此次人口普查登記的全國總人口為13.4億人（加上港澳臺的人口總數為13.7億人），與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長率下降了0.5個百分點。從四大區域人口分布情況來看，東部地區人口占全國常住人口的37.98%，與五普相比，上升2.41個百分點。
從各地區人口變化情況看，按常住人口口徑統計，廣東已經超過河南，常住人口達到1.04億，也是全國唯一一個常住人口數量超過1億的省份。而在2000年，河南常住人口排名第一。此外，全國有6個省份常住人口減少。10年間，常住人口增加最多的5個地區是廣東、浙江、上海、北京、山東。常住人口減少的6個省份為湖北、四川、重慶、貴州、安徽、甘肅，其中湖北人口減少最多，10年間減少了304萬。增長方面，公布數據的21個地區中，共有13個地區增幅超過全國平均水平，北京、天津、上海、廣東的增長幅度最大，年均增長率為3.8%、3.24%、2.6%、1.9%，都遠遠超過了國家0.57%的平均增長率。
寧夏城鎮化率上升15% 高出全國1.56個百分點
根據普查結果，全國居住在城鎮的人口為6.66億人，城鎮化率為49.68%，城鎮化率10年上升13.46個百分點，凈增2億人，不論是年凈增量還是城鎮人口總量，都已經處于世界第一的位置。這說明近十年城鎮化進程在加快，也標志著我國工業化和現代化水平的不斷提高。從地區情況看，共有浙江、北京等7個地區公布了城鄉人口分布情況。城鎮化率方面，東部經濟發達省份城鎮化水平較高，北京的城鎮化率最高達到86%，高出全國平均水平36.32個百分點。廣東66.18%，比全國平均水平高16.5%。甘肅、青海、貴州等西部地區較低。城鎮化率變化方面，寧夏城鎮人口增長較快，較第五次全國人口普查上升15.02個百分點，高出全國13.46%的上升幅度1.56個百分點。
上海外來人口比重39% 全國最高
此次人口普查，全國流動人口大幅增加，流動人口總數為2.6億，比2000年增長81.03%。廣東、浙江、上海、北京等地區公布了本地區流動人口情況。從流動人口數量來看，廣東流動人口數量最為龐大，為3128萬人，占常住人口的30%，占全國流動人口的12%。流動人口數量之龐大，是廣東省成為全國第一人口大省的主要原因。外來人口比重方面，上海外來常住人口為897.7萬人，占常住人口的39%，是外來人口比重最大的地區，十年共增長159.08%。其次是北京外來人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。
天津人口性別比114.52 失衡狀況嚴重
全國普查數據顯示，全國總人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）由2000年第五次全國人口普查的106.74下降為105.20。這是上世紀80年代實施計劃生育政策以來，首次出現男女比例下降。從全國的范圍看，男多女少的失衡現象有一定程度的改善。但是全國的新生兒性別比情況卻并不樂觀，新出生的人口中，男女性別比例高達118.06，比2000年人口普查的116.86上升了1.2個百分點。過去30年，這一性別比的失衡越來越嚴重。從地區情況看，公布數據的23地區中14地區人口性別比超過國家平均水平，其中天津的人口性別比最高為114.52，增加10.53，其次是海南為110.9。吉林、重慶、山東、河南、江蘇5個地區的人口性別比低于103，其中江蘇的人口性別比101.54，最為合理。從人口性別比變化情況看，17個地區人口性別比出現下降，其中重慶下降幅度最大，由2000年的108.04下降到2010年的102.43。天津、廣東等6個地區性別比上升。
認真貫徹落實國家和省的部署,把握好宣傳重點
和國務院人普領導小組聯合印發了《第六次全國人口普查宣傳工作方案》,在此基礎上,省委宣傳部和省人普領導小組印發了《貴州省第六次人口普查宣傳工作意見》,對全省普查宣傳進行了總體安排,并根據普查整個過程的工作進度,確定了本次宣傳工作的節奏、步驟和有針對性的新聞宣傳和社會動員方案。為貫徹落實好國家和省的宣傳部署,普查宣傳工作要把握好以下五個重點:
做好對普查對象的宣傳。這是普查宣傳任務的關鍵。人口普查是關于人的普查,需要廣大群眾積極配合。人口普查的宣傳一定要圍繞著人來進行,宣傳的各項活動必須圍繞著調動人力、打動人心、鼓動人氣來進行,做到不留死角、不剩空擋、不遺余力,宣傳工作目標要做到八個字:“家喻戶曉,人人皆知”,才能為這場和平時期的最大社會動員做好輿論支持。如果宣傳的地域有遺漏,或者宣傳的人群有遺漏,就會對普查入戶登記質量帶來直接影響,所以地域的全覆蓋和人群的全覆蓋,是人口普查性質對宣傳工作提出的必然要求。
做好普查組織發動者的宣傳。組織開展人口普查,需要大量的人力、物力和財力保障,需要大規模的社會動員,需要各個相關部門根據各自職責配合聯動。如果政府行為不落實,單靠某一個部門來做普查,是不可能完成任務的。同時,要保證人口數據的準確度和提高普查質量,就必須切實教育好各級領導干部牢固樹立正確的政績觀,強化實事求是的思想作風,才能為普查人員行使獨立調查、獨立報告、獨立監督的權利創造行政環境。因此,要進一步加強對領導干部的宣傳,提高各級領導對人口普查工作的認識程度,增強他們對組織好人口普查工作的責任感和自覺性,建立強有力的普查指揮系統,才能為順利做好本行政區域內的普查工作做好組織保證和條件保障。
做好對“兩員”的宣傳。普查指導員、普查員是這次普查數據的采集者和處理者,擔負著依法做好人口普查的歷史重任。要通過開展宣傳,提高“兩員”的榮譽感、使命感和責任感,教育他們恪守職業道德,堅持實事求是,杜絕弄虛作假,樹立良好職業規范和法律素養,以對黨和國家、對人民、對歷史高度負責的態度,確保人口普查數據真實可靠完整,確保普查在法律法規的框架內依法進行。
做好《全國人口普查條例》《全國人口普查方案》的宣傳。《全國人口普查條例》是國務院制定的專門規范人口普查活動的行政法規,對于進一步規范人口普查的各項活動,保障普查數據的準確性和及時性,維護普查對象的合法權益,促進普查工作的順利開展具有十分重要的意義,是規范普查行為、提高普查組織水平、提高普查數據質量和公信力的有力武器。各級普查機構要協調各新聞單位,將《條例》的宣傳作為今后一個時期人口普查宣傳工作的重點,積極采取有效措施,大力推進《條例》宣傳教育進鄉村、進社區、進學校、進機關、進企業、進千家萬戶,重點宣講普查數據保密規定和普查對象的如實申報義務,使全社會了解《條例》,自覺遵守《條例》。同時還要做好對《全國人口普查方案》的宣傳,尤其要認真做好普查時間、普查對象和普查內容的宣傳,解讀好人口普查的方法和需要住戶配合的主要方面,為人口普查的正式入戶登記做一些必要的前期鋪墊工作,讓社會各界了解人口普查、積極參與人口普查、密切配合人口普查,營造一個依法開展普查、依法填報普查數據的良好局面。
做好對人口普查成果的宣傳。2011年4月至2012年5月,是人口普查公報、普查快速匯總數據、全部普查資料和普查研究成果的期。各級人口普查機構要本著“普查數據取之于民、也要回報于民”的精神,及時將普查數據和材料向新聞媒體提供,組織媒體對人口普查成果進行系列。結合人口普查主要數據,各地宣傳部門和普查機構要組織協調新聞媒體相關消息,做好正面的引導和評論;結合人口普查全部數據資料的公布,組織專家學者對數據進行解讀,正確引導社會公眾,并為地方黨委、政府推進民生工程建設、構建和諧社會,推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展提供有力的信息支撐。
明確分工、協調互動,把各項任務落到實處
人口普查宣傳工作堅持“統一領導、分級負責、部門協作、各方參與”的實施原則。按照這一原則,各級人口普查機構要積極籌劃和組織人口普查宣傳工作,按照普查的工作時點及時啟動宣傳項目。宣傳部門要負責協調和調動本級新聞單位積極配合做好人口普查的宣傳報道。
在工作過程中,各級人口普查機構要積極主動地與宣傳部門進行溝通聯系,確保渠道暢通。在前期的宣傳中,各級普查機構要和本級宣傳部門相互通報情況,確定宣傳的主題和重點。在10月份的“人口普查宣傳月”期間,要積極主動和本級宣傳部門溝通,向本級宣傳部門提出需要協調的宣傳事項和報道內容,及時向新聞媒體提供人口普查的工作信息和相關資料,遇到臨時性的重大任務要及時與本級宣傳部門通報。
對于普查的宣傳工作,各地要建立目標責任制,落實具體人員和經費,制定具體的宣傳工作實施方案。省人普辦將定期對各項工作完成情況進行檢查,并將各級普查機構在宣傳人員、經費投入情況、宣傳工作實施方案的制定情況、宣傳物資的準備情況和各階段宣傳任務的落實情況納入人口普查工作的考核范圍。
貴州省是少數民族聚居省份,民族眾多、文化多樣,經濟社會條件和公共設施差異大。因此,人口普查的宣傳還應該合乎省情,因地制宜地謀劃和開展。
強調宣傳效果,力求生動活潑、通俗易懂,貼近時代、貼近群眾、貼近生活,切忌流于形式。在承擔人口普查省級綜合試點的遵義市綏陽縣,通過人口普查游行宣傳、文藝表演、領導動員講話等形式,對人口普查工作進行了較好的宣傳,同時省人普辦還以交通廣播電臺廣告、手機短信等形式對這次省級綜合試點進行了宣傳。針對飛速發展的互聯網時代,我們不僅要用好傳統媒體,也要充分運用新媒體,為人口普查工作加油助力。
人口普查；信息化；人口信息共享數據庫
1.我國第六次人口普查概況
按照聯合國的定義,人口普查是在某一特定時間對一國或一國內某一明確劃定地區所有人口進行的調查，包括收集、匯編、分析、公布或以其他方式傳播相關人口、經濟和社會數據的整個過程。我國于2010年開展的第六次全國人口普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大、持續時間較長，是一項十分龐大、復雜的社會系統工程。
2.人口普查工作中存在的問題
我國人口信息資源分布于勞動和社會保障、公安、民政、衛生、教育等承擔社會保障和百姓服務職能的各個政府部門，隨著信息技術的進步和信息化工作的推進，各政府部門從各自主管業務出發，開始建立本系統內部貫通省市、區縣、街道鄉鎮的多級業務信息網絡系統和業務數據庫，主要業務工作開始實現數字化、信息化，但是，由于各業務信息系統中有關人口信息資源的建設中普遍存在的縱強橫弱現象,致使各類業務資源分散,互不相通，呈部門化、條塊化分布，只能實現部門或行業內部的資源共享，缺乏有效的橫向資源共享機制。
政府各部門職責的設置，制約著信息技術的應用。目前，有關人口的數據資料分散在各部門手中，例如公安的戶籍數據，流管辦的流動人口數據。計生委的出生人口數據，衛生局的出生及死亡人口數據等，不同部門均從本部分的業務角度開發應用系統，從而影響了信息生產過程的整合和資源共享。
部門基礎數據資料更新較慢，由于人口數據是一個時點數據，普查的2011年11月1日0零時的人口數據，而各部門的基礎數據本身對其更新都有一個滯后性的問題，而導致數據更新較慢的原因是多方面的，例如基礎信息數據方法滯后，信息數據處理時間較長等等。
部門基礎數據資料的不完整性、格式不兼容性，乃至數據的保密性要求等，導致數據的利用效果有限。信息化建設是以標準化、規范化為前提。目前，關于人口信息尚未制定統一的信息化標準體系，各部門使用的人口信息編碼、技術標準、規范也不統一。人口信息存在“信息孤島”、各部門系統不能集成、資源不能共享的局面，標準體系的缺乏影響了人口數據的共享與交互，制約了人口信息的應用。
原始數據采集方法亟待改進。我國目前仍然采取傳統模式，即使用事先設計好的普查表，通過普查員逐一對普查對象詢問并且填寫普查表來獲得普查標準試點的人口數目。盡管傳統模式提供了一個在較短時間內，對前期劃分好區域內的全部人口在規定的標準時點上進行登記，滿足了數據的完整性的要求，但是傳統模式的要求很高，付出的成本也十分巨大，需要在短時間內組織大量的人力物力對每個人的信息進行紙質報表的手工登記。
3.信息化在未來人口普查中的應用
在人口普查過程中，信息技術應該是大有可為的，一個比較好的利用信息技術手段進行人口普查的例子是芬蘭，芬蘭地處北歐，近年來所取得的信息化成就舉世矚目，在聯合國的全球電子政務準備度排名中，芬蘭一直排在前十位以內。從1985年開始，芬蘭政府直接從現有的人口數據庫中集中提取數據，30個與人口數據相關的數據庫在年底前都要匯總到芬蘭統計局，然后統計局在利用現有的信息化技術對人口信息進行提取，滿足人口普查的需要。
利用信息技術進行人口普查的主要優勢體現在以下三個方面：首先，由于信息技術的大量采用，縮短了普查所需要的時間，提高了普查工作效率；其次采用登記法能夠大幅節約普查成本，芬蘭采用登記法進行人口普查使人口普查成本由原先傳統登記法的6美元/人下降到17美分/人。最后，采用登記法能夠提高普查數據質量，由于人為因素的減少，不會因為普查員由于理解指標的失誤導致普查數據的失真，是普查數據質量大為提高。
4.我國未來人口普查的信息化發展方向
建立人口信息資源共享數據庫，是社會化科學管理的必然趨勢。人口信息資源共享數據庫的建立，就是要整合與人口信息資源相關業務部門的數據資源，實現政府各部門之間的信息交換和數據共享，逐步溝通信息孤島，使政府各部門的人口信息資源融為一體，共同完成好服務政府、服務社會的職能。
通過對第六次全國人口普查問題分析，人口普查目前存在的主要問題是在普查標準時點前的準備工作，周期長，部門信息完整性或更新程度較差，隨著目前信息信息技術的不斷完善，通過建立人口信息共享數據庫能夠較好的解決上述問題，為2020年人口普查提供一個良好的基礎。
人口信息共享數據庫以第六次全國人口普查數據為基礎，提供基礎信息采集和基礎信息儲備，能夠按照相關部門的要求提供基礎信息查詢。為保證數據的完整性、及時性、準確性，需要信息化技術手段和配套措施，因此，建立人口信息共享數據庫的核心是信息內容，總體需求根源于對這些信息的處理過程。在建設過程中應堅持從實際出發，因地制宜，近期目標與長遠發展相結合，立足于成熟、經濟、適用、先進又可靠的信息技術，和業務工作緊密結合，依托現有的信息網絡系統，實現整個系統科學、高效、可靠、協調的管理與運行，達到信息共享、綜合應用的目標。
人口基礎信息數據庫的建立，將大大提高政府部門人口基礎數據采集和管理能力，有效解決政府部門之間存在已久的“信息孤島”問題，。隨著我國社會經濟的發展和信息技術的逐步成熟，建立現代信息技術手段采集人口基礎數據的必由之路，而建立統一的人口基礎信息數據庫是信息化建設的基礎。
[1]馬費成,賴茂生.信息資源管理.高等教育出版社.2006
[2]聯合國國際經濟及社會事務部統計司.人口和住房普查的原則和建議（第二修訂版）.聯合國出版物.2010
一、活動目的：
1、通過本次班會活動，使同學們了解一些基本的人口普查知識
2、讓學生了解人口普查的意義，并做好宣傳工作
二、課前準備：
網上查閱人口普查的目的和意義、普查對象、普查內容、普查時間
和普查方法等的相關知識。
三、活動過程
1.什么是人口普查？
答：人口普查就是在國家統一規定的時間內，按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時間，對全國人口全面地、逐戶逐人地進行調查登記。人口普查工作包括對人口普查資料的搜集、數據匯總、數據、數據分析等全部過程。
2、人口普查的有什么意義？
答：1、進行人口普查是制定政策的需要。2、人口普查是國家科學決策的重要基礎工作，3、人口普查資料是制定人口政策的依據和前提。
通過人口普查，了解我國各種文化程度人口的比重，就可以制定教育政策；了解各行業人口的分布，可以制定人口的就業政策；摸清就業人口的行業
分布，可以為產業政策的制定和調整提供科學基礎。此外，社會保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等，都需要根據人口資料進行研究。
4、人口普查是國家制定社會、經濟、科教等各項發展政策所必需的。沒有準確的口數據，我們很多方針、政策及發展戰略的制定，就缺乏足夠的科學依據。
3、普查對象是哪些？
答：普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民,不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。
4、人口普查采用原則是什么？
答、每個人必須在現住地進行登記;普查對象不在戶口登記地居住的,
戶口登記地要登記相應信息。第五次是采取常住地原則，采取人口居住地的原則，
5、普查內容是哪些？
答：內容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷
移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等
6、普查時間是什么時候？
答：2020年11月1日日零時，將進行第六次全國人口普查。
7、普查方法是怎樣的？
答：1、人口普查采用全面調查的方法，以戶為單位進行登記。2、人口普查采用國家統計分類標準。
《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》規定,人口普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算。據悉,中央財政為此投入近7億元。在地方,以北京為例,市級財政投入2.9億元,各區縣政府投入3億元,總計投入將近6億元。以此估算,全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數目。
在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下,巨額的人財物投入換來的統計數據,將對國家經濟社會發展、人民日常生活產生怎樣的影響?十年一次的人口普查的難度究竟有多大?怎樣提高數據的準確性、確保真實性?一系列熱點問題正引發公眾越來越多的關注。
“對每個人都很重要”
對世界上任何一個國家而言,人口普查都是一項國情國力調查,日本還將其稱為“國勢調查”,可見其重要性。而在中國這個人口數量世界第一的國家,人口的數量、素質、結構、‘分布情況,更可謂第一國情。
“人口是一個國家最重要的戰略資源,只有把人口基礎數據搞準,做到底數清、情況明,才能作出科學的決策,促進科學發展,實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展”,國家人口和計劃生育委員會新聞發言人、發展規劃司司長于學軍對本刊記者表示。
人口狀況與經濟社會結構密切相關,掌握人口結構及其空間分布等方面的準確信息,對于調整經濟結構、優化生產力布局、促進經濟社會協調發展,具有重要意義。以至于在去年底召開的國務院人口普查領導小組第一次全體會議上,國務院副總理將如實掌握人口普查數據的重要性,上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經濟社會安全”的高度。
于學軍說,當前我國正處于人口轉變加快、社會轉型和經濟發展方式轉變的重要時刻,這些復雜的形勢對經濟發展能否再上一個臺階構成巨大挑戰。“在人口總量超過10億的國家保持經濟30年甚至更長時間的平穩較快發展,是史無前例的。”他認為,此時進行全國人口普查正當其時,普查結果不但關系到“十二五”規劃的制定,也關系到長遠的政策選擇。
“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠,跟自己沒什么關系。實際上,這關系著他們切身的利益,對每個人都很重要。”北京市人口普查領導小組辦公室常務副主任顧兗州舉例說,根據人口普查數據,可以確定社區老年和兒童人口,鋪設老年餐桌和幼兒園,確定社區圖書館數量規模,規劃、建設健身場所;涉及醫院、學校、公交車站、地鐵站的分布,高速公路建設,市政等公共設施建設等;還能摸清社會保障的底數,以便決定公共財政的投入比例。
“很重要的一點是就業――民生之本。目前北京市第三產業比重高達75%。發展高端產業,需要高端人才。通過對人口就業和文化狀況數據的分析,可以更好地為老百姓提供就業服務”,顧兗州說。
近日,北京市政協《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》披露,截至2009年底,北京市實際常住人口達到1972萬人,人口總量以每年54.3萬的速度膨脹,其中70%是流動人口。
“北京提前10年達到了城市總體規劃中。“2020年控制在1800萬人’的目標,人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰。對我們來說通過人口普查摸清人口底數,在‘十二五’期間控制城市人口數量、調整人口結構、提高人口素質,是重中之重”,顧兗州告訴本刊記者。
數據真實性迎受挑戰
與2000年的“五普”相比,經過10年的飛速發展,城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化,都給此次人口普查帶來了更大的難度。
其一,人口流動的規模、范圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比,全國流動人口增加了5000萬以上”,于學軍說。顧兗州則預計,北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩定,是流動人口的最大特點,人戶面訪難度很大,不易查準。“為得到更趨準確的普查數據,此次普查對流動人口既在流入地登記,也在流出地登記”,于學軍說。
其二,人戶分離現象非常嚴重,即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統計局人口與就業統計司司長馮乃林在接受媒體采訪時表示,一般城市人戶分離大概占到了30%到40%,像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上。“這導致入戶普查時容易‘漏人’”,顧兗州說。
其三,城市化、動遷、行政區劃改革,影響查準人數。以北京為例,今年納入市政府拆遷的城鄉接合部就有50個村,各區縣政府還有一批拆遷村,拆遷力度明顯加大。“按照現行拆遷政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影響普查數據準確性”,顧兗州介紹說。
其四,居民隱私觀念增強,配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點。“六普”的普查內容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員人戶持三類表格:短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫1 8項,長表需要填寫35項。
“特別是在一些特殊地區如高檔社區,名人、外地人、境外人口多,入戶難度更大”,顧兗州表示,“住房幾居室、有沒有獨立衛生間、抽水馬桶等都要記錄。現在商業調查比較多且不規范,這使得居民對入戶調查較為警惕,出于保護個人和家庭隱私的顧慮,一些居民不愿意透露實情。”
其五,瞞報人口問題。“個別地方確實存在故意瞞報或多報人口數量的問題”,于學軍說,“低齡人口,特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報,以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等,是難點問題。”
這些難點給此次全國人口普查數據的準確性、真實性提出了嚴峻挑戰。于學軍指出,目前正值“十二五”規劃的編制工作期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數據支撐。“但我還是要強調,由于主客觀原因,普查數據質量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結果,也要對普查的數據進行客觀的分析,力求全面真實反映實際情況。”
“像辦奧運那樣搞人口普查”
曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州,已有20年的人口普查經驗。在他看來,搞好人口普查有四個要點。
一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統計部門牽頭,但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛生、住房與建設等多部門協調聯動。今年北京市參與人口普查的部門就多達37個。
“我們的政府具有強大的組織動員能力,2008年我們成功舉辦了奧運會,如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查,就一定能夠成功”,顧兗州說。
“搞準全國人口信息,應強調做好各部門日常的人口統計工作。特別是要打破部門界限,實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度,充分開發和利用不同部門收集的人口信息,按照一定的規范和程序,互相校驗、對比、補充,以便提高人口數據質量,提高政府效能,提高人口與經濟社會發展決策的準確性”,于學軍認為,這一點在技術上并不難實現,關鍵是部門間的協調與合作。
二是有科學合理的普查方案。這次普查國務院制訂了1個總體方案、12條細則,并頒布了第一部《全國人口普查條例》,對普查的每個方面都作出了明確規定和要求。
三是有一支能打硬仗、責任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調方式不同,這些普查員幾乎都是聘用人員,需要培訓、簽訂勞動合同、上保險,北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們在人力上的投入占到全部資金投入的60%,而以往這一塊的支出是很少的”,顧兗州對本刊記者說。
四是保障手段要跟上,經費、宣傳、信息化技術、法律保障都要到位。
據悉,為應對“六普”的諸多難點,一些針對性的政策措施也日益明晰起來。首先,在全國范圍內開展一次戶口整頓,為正式普查打好基礎。目前,這項工作在全國多個地方已經開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓,屆時普查人員將直接人戶填寫戶口整頓摸底表,摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。
其次,人口和計劃生育系統從2009年11月已開始組織各地對0～9歲低齡人口基礎信息進行核查工作,現已將全部信息納入各地全員人口數據庫。“我們要求各級人口和計劃生育部門與公安部門、統計部門進行人口信息共享,將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統計部門,支持戶口整頓和人口普查工作”,于學軍說。
再有,簽訂保密協議。《全國人口普查條例》明確規定,人口普查的數據僅作為數據調查、政策制定參考依據,不作為政府行政處罰、政績考核的依據。
目前北京市已經印制完成800萬份保密協議,保證普查員人戶時與每一戶都簽訂保密協議。“現在北京市的人口普查網站已經開通,每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實時查詢。我們還設置了舉報電話,嚴防普查員泄露個人隱私信息”,顧兗州說,“這主要是為了解除人民群眾的顧慮,便于如實申報。”
同時,適當掌握相關政策的執行尺度。今年6月,國務院第六次全國人口普查領導小組、國家人口和計劃生育委員會、公安部、國家統計局聯合下發了關于《認真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》,明確指出,在超生人口方面,對在人口普查登記過程中如實申報的政策外生育的人員,可按本省(區、市)人口與計劃生育條例規定的較低標準征收社會撫養費;生活困難的家庭,經當地縣級人口和計劃生育行政管理部門批準,可以分期繳納社會撫養費。
如果您關心人口普查數據，那么就找到“統計數據”按鈕，然后點擊進入，在二級目錄頁我們發現很多內容，我們找到“普查數據”，點擊進入就是關于國內普查數據的頁面。
進入普查頁面，第一項就是關于人口普查，目前我國已經完成了第6次人口普查，所以第6次人口普查連接就出現在最顯著的位置，為完成人口普查國家付出很大努力，所以每份數據都包含著統計人的堅信努力。
我們進入“第六次人口普查”連接后，就是關于該次普查的全部數據頁面，大家都很關心的是第6次人口普查，我國到底有多少人吧，那么就點擊下拉菜單，找到“年齡”項。如下圖所示，特別是箭頭提示的位置。
進入“年齡”數據頁，我們可以看到關于年齡的很多屬性的數據。第一個最為醒目的就是該次普查我國人口的具體數字“1332810869”人，精確到個，很有意思吧。其中男人682329104人，女人650481765人，男女比例還算適中，不算失衡，您就別操心男多女少的問題啦。
或許您還關心住房，那么就找到“住房”項吧，點擊進入就會呈現給我們全國人口住房現狀的數據，原來全國有401934196戶人家，全國乃至全省的房子情況都在下面的數據表中了。當然，您或許對人口普查數據有很多感興趣的地方，那么就慢慢瀏覽吧。
（來源：文章屋網 ）
在2010年的第六次全國人口普查中開展了建筑物核查工作，有人不禁要問，為什么要進行一次所謂的建筑物“小普查”呢？其目的和意義是什么？它和普查數據有何聯系呢？帶著這些問題，讓我們走進GIS的世界。
GIS展現科技魅力，讓人口普查“飛得更高”
隨著經濟社會發展的不斷深入，光電掃描、普查數據處理平臺等高科技成果也逐漸應用到了人口普查工作中，為了滿足政府決策需要，實現統計數據的社會共享，將地理信息系統技術引入人口普查，將人口社會經濟信息與地理信息有機融合，不僅提高了人口普查的工作效率，更極大地拓展了人口信息的應用范圍。展望全世界，美國從1970~1980年人口普查就采用了自動化技術，并開發一套地理基礎文件/對立坐標地圖編碼系統。1980~1990年繼續深入研制開發出著名的TIGER系統專門輔助人口普查。GIS在英國被認為是一種必須的人口普查數據分析工具。英國先后研制HMDS，SASPAC等人口GIS，以滿足人口制圖和分析的需要。
GIS的中文名稱是地理信息系統，它是Geographic Information System的英文縮寫，是一種獲取、存儲、管理、分析、顯示地理數據的計算機系統，是分析和處理海量空間數據的通用技術。它在最近30多年內取得了驚人的發展，并被廣泛地應用于資源管理、環境評估、區域發展規劃、公共設施管理、交通安全等領域，成為了一個跨學科、多方向的研究領域。在這個平臺上，可以進行空間數據采集、自動實現人口數據空間地址編碼、數據檢查和質量控制、數據分區匯總統計、查詢分析、制作各種專題圖、并可在網上人口信息， 大幅提高普查數據的利用率。人口地理信息系統的建設是國家信息化進程中的重要基石，對社會經濟和各行業都有著重要影響。
GIS展示多元功能，繪制普查數字地圖
基本功能，建立地理單元間數據可比性聯系
人口普查的空間信息資料主要由行政區劃圖、航拍圖、測繪圖、普查區地圖、普查小區地圖等構成，是一整套由省市、區縣、街道辦事處、居委會等行政區劃組成的完整平面圖域。各個地理單元連續、完全隨機地分布在整個圖域中，且具備惟一編碼，構成人口普查的基礎框架。GIS系統利用空間地理單元的不變性、編碼惟一性及時間序列上的連續性，實現相同地理單元內多類數據間的對比、銜接，極大地提高了統計數據的利用價值，豐富了統計產品的種類。地理信息系統建立后，不僅可以為人口普查、人口抽樣調查提供幫助，同時可以為經濟、農業、水務等大型普查及各類統計調查工作提供便利條件。
進階功能，創新人口普查成果展現方式
將人口普查數據與空間數據相結合，拓寬了普查數據的開發范圍。傳統的人口普查開發產品，往往借助聚類分析、主成分分析、相關性分析、線性回歸分析等手段，形成以“文字為主、圖表為輔”的統計報告。這類分析方法雖然科學、嚴謹，但是由于人口普查數據具有數字容量大、內部分析拓展性弱、趨勢性分析需求大等特點，傳統的分析方式無法完全滿足各級政府和有關部門的需要。為此，GIS系統利用多種統計分析模型，將人口數據與空間布局進行合理對接，通過緩沖區、專題提取、空間自相關、人口重心等功能，充分展現人口空間分布、遷移的空間特征、空間關聯結構等內容，有效地提高普查資料開發與數據挖掘應用的能力，表現形式也趨于多樣化、空間化、立體化。
擴展功能，實現數據分級交叉開發
利用地理單元系統中的省市、區縣、街道、居委會及建筑物等多個層級，在分析數據使用需求的基礎上，對人口普查數據庫中的數量、結構、分布等諸多信息進行分級歸類。在各行政層級的口徑上開展統計專題分析時，只需用鼠標輕輕一點，即可完成在相應行政級別子數據庫中的數據查詢，為快速、準確、有針對性地完成專題分析提供了基礎依據。GIS的分級調用功能，讓傳統、枯燥的數據調用過程變得輕松、便捷、高效。
同時，GIS系統又是一個開放式的數據平臺，可謂“入口實時更新、出叉分析”。從平臺入口上看，除了人口普查的數據，還可將5年一次的經濟普查、 2011年開始每年一次的年度人口抽樣調查及各類統計調查數據隨時導入系統，實現了數據平臺的動態更新。從平臺出口上看，可利用系統內的數據分析功能，將人口、社會、經濟、民生等信息進行交叉分析、多元比對，提高人口普查數據的研究深度和廣度。
GIS變身三大法寶，助力人口普查工作
高精度“美工刀”定位地理信息
人口普查作為和平時期最大的社會動員，要實現普查對象“不重不漏”的基本目標，就要按照“按區劃分、以房控人”的工作思路，在數清人頭前，摸準房子（開展普查區圖繪制和小區劃分）。傳統的地圖繪制由于普查員水平參差不齊、草圖繪制方法各異、加上部分電子繪圖使用軟件、格式不統一，給地圖利用造成了很大困難，但GIS系統卻使這些問題迎刃而解。系統利用最新測繪圖、航拍圖和相關地理數據等基礎資料，借助普查員實地踏查情況，自上而下地對區縣、街道、普查區及普查小區的邊界進行核實標繪。同時，GIS系統會按照地域屬地、不重不漏、歸屬惟一、不切分建筑物等原則，以道路、胡同、河流等地物為分界標志，實現對整個普查區域的精確切分，確定普查對象范圍，保證做到“不重不漏”。用GIS系統繪圖具有出圖速度快、定位精準、時效性高等特點，能有效避免各地理單元間交叉、重疊、遺漏的現象發生。此外，它還能為普查人員科學制定入戶摸底、登記路線起到重要的向導作用，有效提高普查工作效率。
普查“點對點”宣傳的定位器
隨著經濟、社會的不斷發展，人民的生活水平也不斷提高，居民的自我保護意識逐漸增強，“難入戶、難見戶”成為疾馳中的“普查高鐵”遭遇到的最大障礙。在開展傳統宣傳動員的基礎上，如何開展有針對性的“點對點”宣傳已成為擺在普查人面前的最大難題。這時，GIS系統又發揮了其強大的歸類顯示、精準定位功能，它能將普查區按其自身特點分為老舊小區、高檔社區等區域，針對這些區域內的人群特點，在普查員培訓內容中加入“互動式”宣傳的內容，利用普查員的親和力和廣度優勢，將問答式服務帶入千家萬戶，破解“難見、難入”難題，切實為普查工作順利進行奠定基礎。
同時，在人口普查中，也可將普查對象按照機關事業單位、企業寫字樓、居民百姓、部隊學校等進行劃分，利用各單位系統內的宣傳機制，開展普查宣傳工作，提高其普查知曉率和參與度。
北京市第六次全國人口普查領導小組辦公室常務副主任顧兗州到順義視察人口普查宣傳工作，稱贊順義宣傳模式“值得全市推廣”。順義人普宣傳工作多措并舉、遍地開花。34家成員單位緊密配合，區人普辦開展“人口普查宣傳月”、“人口普查一堂課”、“人口普查宣傳周”、“人口普查宣傳日”等活動，將人口普查宣傳工作推向。
三級聯動造勢，倒計時牌顯特色
順義區人普辦利用北京市人普辦舉辦的“華夏杯”全國人口普查有獎知識競答活動，要求各級宣傳部門、人口普查機構通過多種宣傳方式在轄區內進行人口普查宣傳，并在網上展開宣傳。此外，順義區委宣傳部、區人普辦聯合部署戶外廣告工作，包括高桿立柱廣告牌燈箱廣告、大屏幕廣告等具體事宜，還在區中心位置專門設立了倒計時牌，提醒行人時刻關注人口普查工作，做到處處見“人普”，人人曉“人普”，將人口普查宣傳工作逐步推向。同時，各級普查辦結合爭先創優活動，發揮黨員的能動性，鼓勵廣大黨員人人爭當人口普查宣傳員，向人民群眾宣講人口普查的目的、意義等內容，使人口普查工作深入人心。
媒體齊聯動，普查漸升溫
順義區屬各媒體對各個階段的人口普查工作進行跟蹤報道，建立了順義區人口普查網站，及時跟蹤報道各鎮、街道、開發區人口普查工作的進展等情況，做到電視上有影，電臺上有聲，報紙上有字，網絡上有形。此外，還廣泛利用社會各界力量，以報刊、電臺、電視臺為主要宣傳載體，結合戶外廣場廣告宣傳活動，大密度、全方位進行人口普查宣傳。截止2010年12月底，已編輯印發簡報190期，把全區工作動態及時地反映給領導和基層。
活動顯特色，考核保質量
順義區人口普查工作涉及19個鎮、6個街道、6個開發區，根據各自情況積極開展多元化的宣傳活動。一是各鎮、街道、開發區制定了《宣傳工作方案》，結合區域實際，對人口普查各階段的工作進行規劃安排；二是部分街鎮舉辦“人口普查進社區活動”，通過出板報、掛宣傳條幅、發放《致被調查對象的一封信》等豐富多彩的形式進行人口普查宣傳；三是各鎮、街道、開發區根據區人普辦統一部署，將“順義區人口普查”圖標及網站鏈接添加到各網站首頁，增加網絡宣傳面，使人口普查工作深入人心。四是在多方開展基層工作的基礎上，順義區人口普查辦公室制定并下發《關于印發順義區第六次全國人口普查工作考核辦法》文件，進行及時考核，確保普查工作高質量完成。《考核辦法》中對組織管理工作、普查業務工作、普查宣傳工作、數據處理工作進行了嚴格規定，考核工作采取日常檢查、階段性督查和全面考核相結合的方式，并將《考核辦法》及考核評分標準下發給各鎮、街道、開發區，人普辦督促其參照執行。在人普工作后期，對高質量完成的單位和個人進行表彰和獎勵，以確保人口普查各項工作順利開展，獲取高質量的普查數據。
摘 要:事后質量抽查是對人口普查登記質量進行檢驗和評估的調查方法。文章通過對美國、英國和印度等國家的事后質量抽查經驗進行總結，對我國今后人口普查事后質量抽查提出了建議。
關鍵詞:人口普查;事后質量抽查;數據質量
Abstract:Post enumeration survey is one of the effective approaches to examine and evaluate the quality ofcensus registration.Based on the experience ofpostenumeration survey from theU. S.， U.K. and India， this paperproposes some suggestions forChina2010 census.
Key words:census; post enumeration survey; data quality
我國政府統計數據質量已成為近年來國內外社會各界關注的問題之一。今年我國將進行第六次人口普查，人口普查的數據質量再次受到人們普遍的關注。目前，評價人口普查數據質量常用的方法之一是事后質量抽查。我國于1982年在人口普查中首次采用抽樣調查的方法來評價人口普查的登記質量，在歷年的人口變動情況抽樣調查中仍采取事后質量抽樣調查作為評價全國人口抽樣調查數據質量的方法之一[1]。
美國、英國等發達國家幾十年來對事后質量抽查進行了長期的討論，積累了豐富的理論和實踐經驗。對這些國家人口普查事后質量抽查進行經驗總結，將有助于我國人口普查及事后質量抽查工作的改進與完善，有助于改善我國政府統計數據質量，為日后普查方案的修訂提供依據。
美國和英國在人口普查事后質量抽查方面起步較早，而印度作為世界上的人口大國之一，與我國國情具有諸多相似之處，因此，本文選取這三個國家與中國進行比較分析。
一、抽樣設計比較
(一)美國抽樣設計美國在每十年一次的人口普查中估計人口覆蓋率歷史較長，正式測算始于1940年的人口普查。1980年開始結合雙系統估計方法采用事后質量抽查測算人口普查的覆蓋率。2000年美國的人口普查事后質量抽查稱為“準確性與覆蓋度評估”(Accuracy and Coverage Evaluation，以下簡稱為ACE)，采用三階段分層整群抽樣設計。
2000年人口普查中，美國共劃分了3767000個街區群，美國聯邦人口普查局根據估計精度和事后抽查目的確定全國樣本量。第一階段，ACE調查首先將所有街區群按居住單位數量和是否美國印第安人居住分為小型街區層(每個街區群0-2個居住單位)，中型街區層(每個街區群3-79個居住單位)，大型街區層(每個街區群80個以上居住單位)和美國印第安人居住層[2]。再按人口比例分配各街區樣本量，在各層內等距抽取街區群樣本。
該階段樣本抽取出來以后，還需進行居住單元比較和目標延伸搜索，以彌補調查目錄的不足。對每一個街區群樣本進行現場調查，編制每個街區群內的居住單位地址目錄，稱為ACE獨立(居住單位)地址目錄。對每個入選的街區群樣本，將該街區群的ACE獨立(居住單位)地址目錄與該街區群的“最新普查(居住單位)地址目錄”進行對比，確定是否需要進行目標延伸搜索，完善調查目錄。如果這兩份目錄的居住單元一致，則無需進行目標延伸搜索。而如果兩份目錄不一致，則按照不一致單元的數量進行排序，等距抽取其中一部分進行目標延伸搜索，即對劃分區域內除調查目錄外的其他建筑和場所進行居住單元地搜索與登記，對登記錯誤的居住單元進行改正，對遺漏的進行補充。
第二階段對抽取的第一階段樣本街區群分子層基礎上，采用第一階段抽取街區群的相同方法從這些劃分子層中分別抽取調查小區樣本，目的是為了縮小最終抽取調查小區樣本的數量，提高樣本的代表性。
第三階段抽取住戶單位，對第二階段抽出的包含79個住戶單位以下的調查小區內的住戶全部進行調查，而包含80個住戶單位以上的調查小區則被再分成街區片(由若干住戶單位組成)，采用系統抽樣抽取一定比例的街區片住戶單位。
對抽取的樣本住戶內的個人采用年齡、性別、種族、房屋所有權期限、地區、城市類別、郵寄回答率等進行事后分層[3]。在每個事后層內構造雙系統估計量估計該層的人口數，再通過匯總得到全國人口數。最終計算得到人口普查凈遺漏率為1. 16%。
2010年美國將進行第23次人口普查，并制定了事后質量抽查初始方案，稱為普查覆蓋度測量(CensusCoverageMeasuremen，t簡稱CCM)，其抽樣設計與2000年相同。
(二)英國抽樣設計
英國自1961年開始在人口普查后進行普查日外出人口10%調查、事后調查估計覆蓋和回答誤差等。
2001年人口普查事后抽查稱為普查覆蓋度調查(CensusCoverage Survey，以下簡稱CCS)，采用兩階段分層不等概率抽樣設計。
為選擇有效樣本，能對所有地方行政區按年齡和性別估計普查日人口數，調查首先將英國相鄰的地方行政區重新歸類，形成112個“設計區”。每個設計區包含大約500000人，由若干郵政編碼區域組成。由于各區域的漏報率水平不一致，為提高估計精度，根據1991年普查中影響漏報率的相關變量構造“普查難度指數(Had to Count Index)”[4]，將每個設計區劃分為簡單、中等、困難三類調查區，再從每一類調查區內抽取調查區，即為第一階段樣本。
第二階段采用簡單隨機抽樣從每一調查區內抽取一定數量的郵政編碼(每個郵政編碼對應多個住戶)，這些郵政編碼對應的住戶構成最終樣本單元。最后將CCS最終樣本按年齡性別交叉分為37組，經過CCS與普查記錄進行匹配，構造雙系統估計量來推斷總人口數。推估得到2001年人口普查凈遺漏率為6.1%。
為準備2011年的人口普查事后質量抽查，英國于2009年11月23日至12月17日進行了預調查。2011年的CCS在1991年的基礎上做了一些改進，如劃分設計區時不僅考慮地理位置因素，還綜合考慮區域類型等其它因素;對重復率和漏登率分別進行估計等。
(三)印度抽樣設計
印度于1872年首次進行人口普查，從1951年人口普查起開展事后質量抽查。2001年人口普查事后質量抽查(PostEnumeration Survey，以下簡稱PES)，主要目的是計算覆蓋誤差(Coverage Error)，采取兩階段分層系統抽樣設計。
調查首先根據1991年的遺漏率和相對百分誤差確定2001年PES的樣本量。再考慮區域的離散性，數據分析的可靠性及非抽樣誤差的控制等因素，在國家的層面上抽取3000個街區。同時由1991年的調查發現，在區域范圍內更能精確合理地估計相對標準百分比誤差。因此，將全國所有的邦分成六個區:南區、東區、東北區、北區、西區、中區，分別在全國和區域的層面上進行估計。
根據1991年人口普查結果預先推算2001年各邦人口數，再按與這個人口規模數成比例分配街區到各個邦。在每個邦內，先將該邦所有的街區按照位置代碼排序，采取系統抽樣抽取街區，最終抽取的3000個街區用來估計覆蓋誤差。再從這3000個街區中按照系統抽樣抽出600個街區，用來估計普查登記內容誤差。對被選中街區的所有住戶都進行調查。
對最終抽取的樣本按年齡、性別、城鄉和區域進行事后分層，構造雙系統估計量估計特定屬性人口的普查覆蓋率和人口數。2001年印度PES顯示全國范圍內總的凈遺漏率為2. 3%，其中:城市比農村遺漏的更多，前者凈遺漏率為4%，后者凈遺漏率為1. 7%。
2011年印度將進行第十五次全國人口普查，這次普查的準備工作已經于2010年4月1日正式啟動。
(四)中國抽樣設計
2000年我國人口普查事后質量抽查采取分層隨機等距整群抽樣設計，采用人口普查地址碼庫作為調查目錄。事后質量抽樣調查目的是只評價全國人口普查登記的質量，并不評價省級及省級以下各級的登記質量，也不評價抽中調查小區的登記質量。
首先根據1999年年末人口數據將我國31個省市按總人口規模劃分為四層，各省再按城鄉分層，在層內隨機等距整群抽取調查小區(根據《第五次全國人口普查辦法》，人口普查登記和資料匯總按照劃分的普查區域進行。農村以村民委員會所轄地域為基礎，城鎮以居民委員會所轄地域為基礎劃分普查區。每個普查區，按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個調查小區，涵蓋調查小區的
所有住戶，不重不漏。)。5000萬人以上的省份抽取30個調查小區， 2600—5000萬人的省份抽取20個調查小區， 2600萬人以下的省份抽取10個調查小區，西藏由于地廣人疏的特殊地理條件單獨劃分為一層，抽取2個調查小區。對居住在入選調查小區的人全部進行調查。全國共抽取602個調查小區，調查了162940人，抽樣比為0. 13‰。
事后質量抽查的對象包括普查時應在該調查小區登記的常住人口和普查登記時不屬于本調查小區的常住人口(即暫住人口)。對常住人口，先與該小區原普查表結果進行逐項比對得到兩次調查不一致的地方;對接受過調查的暫住人口，匯總至省級普查機構與其原登記地進行聯系比較，得到暫住人口在普查登記中的重登和漏登情況。通過兩類人的比對，計算普查的遺漏率、重登率、性別差異率和年齡差錯率。采用雙系統估計方法估計調查遺漏人口，最終計算得出2000年人口普查凈遺漏率為1. 81%。將上述四個國家人口普查事后質量抽查抽樣設計匯總如表1所示。
二、抽樣設計特點比較通過上述四個國家人口普查事后質量抽查抽樣設計的比較，可以發現:1.從凈遺漏率的角度看，這四個國家中美國人口普查登記的誤差最小，而英國誤差最大。國際上人口統計的基本共識是，普查登記的誤差在2%以下是正常的， 2% ~5%是可以接受的，如果超過5%，則資料的使用價值就要大大降低[1]。即是說，美國和中國人口普查凈遺漏率均低于2%，人口普查數字的質量是較好的，印度人口普查數字的質量可以接受，而英國人口普查資料的使用價值則要低。
2.從樣本量的確定方式來看，美國、英國和印度均采用基于全國的設計來確定抽取的樣本量，其中美國根據抽樣估計的精度確定事后抽查的樣本量，印度根據上次普查的遺漏率和相對百分誤差確定樣本量。
根據人口規模分配調查區樣本時，美國根據各州的上次普查的人口數確定樣本量分配，印度根據上次普查預測本次普查的人口規模確定各邦的樣本分配。
3.從調查方式看，各國都采用多階段分層抽樣設計以提高抽樣的代表性。美國和英國都在第一階抽樣基礎上，通過相關特征標志對第一階段樣本進行分層，再抽取第二階段樣本，目的是為了進一步提高抽查樣本對不同特征層人群普查遺漏率的代表性。而印度則是根據地理位置來進行分層，以更精確地在國家和區域層面上估計相對標準百分比誤差。中國則是根據自身國情選擇城鄉作為分層依據來確定各省應調查的普查小區數。此外，在最終入選的街區內對全部住戶都進行事后質量抽查。
4.從推估人口普查凈遺漏率的方法來看，四個國家都使用雙系統技術進行估計。即通過全國普查人口數與事后質量抽查得到的全國人口數進行比較，構建雙系統估計來最終估計全國的真實人口數。而事后質量抽查由P樣本和E樣本組成，P樣本由抽中樣本街區群在事后調查中和普查中同時被登記的人組成，E樣本由P樣本對應街區群在人口普查中所有被登記的那些人構成，通過兩個樣本的匹配，在每一事后層內構造雙系統估計量。
三、對中國人口普查事后質量抽查的建議人口普查事后質量抽查對于提高我國普查和人口變動抽樣調查數據質量具有重要的意義，根據上述美、英、印和中四個國家2000年的經驗做法，對我國今后人口普查事后質量抽查提出以下建議:(一)進一步細化事后質量抽查目標，計算不同子總體遺漏率目前我國事后質量抽查方案主要是從全國層面上估計和調整數據，而在省一級的層面上調查值與調整值之間的差值難以解釋，某些地域、民族等子總體的普查遺漏率可能會高于其他子總體。同時普查覆蓋率越接近100%，提高每個百分點的精度所需調查費用就越高，而如某些子總體在普查中遺漏率較高，其在事后調查中的入樣概率仍會比其他子總體要低。因此，如果將事后調查目標進一步細化至子總體，即將事后調查估計目標細化到估計各省的登記質量，不僅可以提高投入的人、財、物的使用效率，還可以提高事后質量抽查的估計精度，為以后的人口普查和人口變動抽樣調查提供原始珍貴的資料。
(二)選取合適的分層指標提高樣本代表性及估計精度2000年我國人口普查事后質量抽查樣本時在各省按城鄉標志將調查小區分為城市層和鄉村層，再在每層等距抽取調查小區樣本。分層過于簡單，抽取的樣本代表性不足。英國借助1991年普查信息構造普查難度指數來進行分層提高設計效率，印度則是由1991年的普查將全國所有的邦根據地理區域分層來提高估計效率。借鑒上述國家經驗并結合我國國情，可綜合考慮以下分層指標: (1)人口流動程度。近年來隨著我國經濟社會的發展，人口流動越來越頻繁，人戶分離現象比較普遍，勢必會給人口普查帶來相當大的困難，如難以入戶登記，多次上門找不見人等，導致普查遺漏率上升。一些省份人口流入較多，如廣東省和福建省，而另一些省份則流出人口較多，如四川省和貴州省，人口流動程度相近的省份會呈現出相似的特征。
因此，有必要將人口流動程度作為一個分層指標，按照人口凈流出、凈流入程度將全國劃分為不同層。(2)地域特征。可按照我國大陸劃分的地理區域(東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北)劃分為七層，或按照國家統計局根據我國經濟特征劃分的東部、中部、西部和東北地區四層。
(三)根據我國人口特點選擇相應標志對抽取的樣本人口進行事后分層，使得層內個體被登記概率相同使用雙系統估計需要滿足的前提假設之一是每個人有相同的概率進入普查樣本和事后抽查樣本，對調查樣本進行事后分層則能較好解決這個問題。美國、英國和印度都對最終樣本分別按年齡、性別等標志進行了事后分層，而我國在未對抽取的調查小區樣本進行事后分層就直接使用雙系統估計方法，有悖于該假設條件。因此，對照我國事后質量抽查表與人口普查表，結合我國人口自身特點，可以選擇性別、年齡、民族、城鄉、城市化程度和省份區域等作為事后分層標志，進行事后交叉分層，并分別在事后層內構造雙系統估計量，從而滿足不同屬性人口的估計要求。
(四)確定恰當的事后質量抽查時間并選擇合適的調查人員，以保證事后質量抽查與人口普查之間的獨立性使用雙系統估計需要滿足的另外一個前提假設是事后質量抽查與普查之間相互獨立，要實現這一目的可以從時間和調查人員上分別考慮。(1)調查時間上，目前我國事后質量抽查在人口普查結束后的半個月后進行，既能保證調查員及被調查者對普查內容記憶的流暢性，又能減輕人口流動對普查質量造成的影響。而英國和印度事后質量抽查則是在普查后的1-2個月內進行，來保證事后質量抽查不受前期普查的影響。但這個時間點對于我國這樣一個人口大國且人口流動性較強的國家并不適用，因此，我國事后質量抽查的時間上仍可以保持不變。(2)調查人員上，事后質量抽查人員與普查人員獨立。從人員、經費等角度考慮，結合我國具體實踐操作經驗，可選取人口普查中的優秀普查員去不同于其普查期間所在的調查小區參加事后質量抽查。對于部分特殊地區如少數民族聚居地，還可以根據當地文化、語言條件另外選擇合適的調查人員。
參考文獻
[1]武潔.人口普查中的事后質量抽樣調查[J].南方人口， 2002(3): 18-24.
[2]胡桂華.美國2010年人口普查的事后質量檢查介紹[J].中國統計， 2009(8): 47-49.
(一)組建機構
6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領導小組共同組成試點領導機構，負責綜合試點的組織領導工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點方案》，依據試點方案提出試點工作安排意見。并會同皂角街道辦按照試點方案要求進行必要的試點工作準備及相應工作安排。
（三）確定試點區域
6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現場勘察試點區域，根據區域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點區域。承擔試點任務的街道、居委會兩級成立試點工作領導小組。
（四）印制試點用表
6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點普查表》（包括長表和短表）、《死亡人口調查表》等試點用表。
（五）編寫培訓教材
6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點培訓教材印制。
（六）選調普查員和普查指導員
6月25日前，皂角街道辦按試點方案要求，完成選調普查員和普查指導員工作，并填寫普查員和普查指導員花名冊，上報市人口普查辦公室。
（七）區域劃分與繪制地圖
6月28日前，完成普查區、普查小區的劃分及普查小區地圖繪制工作。
（八）試點物資準備
6月28日前，市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。
（九）業務培訓
6月28日，市人口普查辦公室對普查員、普查指導員及試點辦公室工作人員進行業務培訓，講解綜合試點的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標解釋及綜合試點工作流程等內容。
(十)、開展宣傳動員
6月18日～7月18日，試點辦公室利用橫幅、標語等宣傳形式，逐步深入開展試點區域的宣傳和群眾發動工作。
（十一）、戶口整頓與流動人口清查和摸底
6月29日～7月4日，進行戶口整頓和流動人口清查，以及調查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動人口清查工作由公安部門負責。
（十二）、編寫數據處理程序
7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點調查數據處理程序的編寫工作。
（十三）、資料整理
6月30日前，收集相關部門資料，在此基礎上編制《戶主姓名底冊》。
（十四）、長表抽樣
6月30日，進行長表抽樣工作。
（十五）、登記復查
7月1日～5日，普查員按照普查小區地圖和《戶主姓名底冊》，順序入戶登記；
7月6日～8日，由普查指導員組織普查員進行復查，在此基礎上，召開知情人、群眾積極分子座談會，并結合社區暫住人口登記信息和駐本普查區單位提供的外來人員信息進行核對，發現疑問重新入戶或到單位核實。重點核查外來人員數量及離開戶口登記地時間，分析各種不同信息來源的準確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速匯總
7月8日～9日，普查指導員組織普查員對普查表進行過錄、匯總。
（十七）、編碼
7月10日，對專項編碼員進行培訓；
7月11日，集中進行專項編碼。
（十八）、驗收
7月12日～13日，完成普查表的驗收工作。
（十九）、數據處理
7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對綜合試點登記資料進行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數據報送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數據處理組完成試點數據的處理工作。
（二十）、總結
7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據試點方案要求，對試點工作進行全面總結，并編寫試點報告報送什邡市人口普查辦公室。
二、試點村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區地處城鄉結合部，人流量較大，人口普查試點資料顯示：該社區2、4、8組共有戶數279戶，總人數668人；與本村組及計生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點戶數多34戶，人數多39人；通過復查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進行常規登記，又沒到村組報到，而是通過人口普查試點入戶實地調查清理登記。
三、試點存在的問題
（一）普查的組織問題
此次試點工作涉及200多戶、700多人的調查登記，配備了20多名普查指導員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區的戶籍人口、外來人口據初步測算10萬人，7萬戶左右。按照試點方案150-250人規模劃分普查小區的要求，正式普查城區需要劃分800多個普查小區，各級普查機構工作人員、普查員、普查指導員僅人力就需要1000多人，業務培訓、宣傳發動、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長、問題多。城區如何組織開展普查的各項工作是一個特別棘手的問題。
（二）部門的配合問題
此次試點，從國家到縣市區，主要是以統計系統為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計生、宣傳、城建、教育、衛生、民政等相關部門的大力配合和支持，但由于工作重點、統計口徑、指標設置等的不同，相關部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調動相關部門，利用部門資源為人口普查服務，是一個需要研究和解決的問題。
（三）“兩員”選調問題
普查員、普查指導員的選調是各類普查的關鍵環節，“兩員”素質的高低事關普查的成敗。從此次試點來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調難。街道辦事處和社區作為基層部門，日常工作量大、任務繁重。此次試點抽調的20多名指導員全部來自市統計局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區15人，其他鎮（街道）46人，轄區內主要企事業單位由于減員、體制改革以及機構改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調，是各鎮、街道、村、社區面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質難保證。試點的“兩員”集中了統計局的全部人力，各鎮、街道的普查業務骨干以及皂角街道管轄社區的人力，基本上保證了人員素質，但其中部分人素質、能力依然較低，出現了漏戶、漏人、編碼錯誤的問題。正式普查“兩員”受經費、組織、周期等的制約，將主要由各鎮、街道、村、社區人員組成，其文化層次、工作能力以及責任心相比試點，會有明顯的下降，如何保證“兩員”素質，是歷次普查，更是第六次人普的難點之一。其三，人員固定難保證。街道、社區工作任務繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”，正式普查從培訓、摸底到入戶登記結束需要兩個月的時間，人員的變動很難避免。
（四）入戶難的問題
此次試點的雙泉社區，外來人口眾多，人戶分離現象突出，租住戶多，人口流動性大，構成復雜，變動頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進門難。第二，找人難。雙泉社區的外來人口、流動人員很多，部分居民要么經常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報現象。部分居民明明知道普查試點，但就是以種種理由不如實填報。第四，入戶的時間難把握。工薪族在家的時間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時不在家，再晚了又打攪休息。
（五）業務培訓問題
此次試點工作時間緊、任務重，雖然培訓分了三個層次進行，但只是重點介紹，相對培訓時間較短，只能針對主要的內容進行講解，不夠全面、系統。業務培訓直接影響普查的成敗，需高度重視。
四、試點的收獲
通過此次的試點工作，我們取得了寶貴的經驗:一是在機構設置上，離不開各級政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養和鍛煉一批基層骨干力量，總結出組織流程方面需要注意的關鍵環節。三是在總體認識上，進一步掌握了外來人口的活動狀況，了解了外來人口普查登記的難點和突破口。四是在技術層面上，檢驗了登記中普查表項目設置的科學性、調查內容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進一步完善人口普查各項工作細則提供了寶貴經驗。
五、對于正式普查的建議
（一）擴大宣傳范圍，切實加強人口普查宣傳力度。一是認真組織宣傳材料，采取法律法規摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實地宣傳活動，選擇人口流動大的地段發放宣傳材料，擴大影響，宣傳點要多，時間要長；三是充分利用電視、網絡、報紙等人們生活常見的宣傳渠道進行宣傳；四是與商場、工廠等人口聚集的企業相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動，既要當好普查員，又要當好宣傳員。
（二）加強普查員選聘工作，切實維護普查員利益。除了要選聘社區中有經驗的社工以外，還應當從群眾認知度高的人中選聘普查員。在試點工作中，有些群眾是十分熱心的，不僅積極配合普查工作，還主動幫助普查員對其他人家進行普查，這部分群眾往往在鄰里群眾中威信較高的，建議加大從這部分人中選聘擔任普查員，將極大的提高普查效率。但也應當注意加強這些群眾的培訓。同時合理分配調查戶數量，杜絕大鍋飯現象。
一、充分認識開展第次全國人口普查的重要意義
人口普查是一項重大的國情國力調查。年第次全國人口普查以來，我鎮的人口狀況發生了很大變化。組織開展第次全國人口普查，將查清年來我鎮人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會將提供科學準確的統計信息支持。
做好第次全國人口普查工作，準確掌握我鎮人口狀況，全面反映人口與經濟、人與自然、經濟與社會協調發展的實際情況，是我鎮學習貫徹科學發展觀，加快建設全鎮人口信息系統、科學制定宏觀經濟政策、統籌安排全鎮人民物質和文化生活的重要舉措，也是全面建設小康社會的有力支撐，對加快統籌城鄉改革和發展，實現可持續發展戰略，保持全鎮經濟平穩較快增長具有十分重要的意義。
各村、鎮屬各部門要站在全局和戰略的高度，認真學習領會《通知》精神，充分認識開展第次全國人口普查的重要意義，統一思想、精心組織、團結協作，扎扎實實做好人口普查的各項工作。
二、準確把握人口普查內容和時間，抓緊制訂實施方案
人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。
人口普查的標準時點是年月日零時。
三、加強組織保障，高質量完成人口普查工作
（一）成立組織機構，加強協作配合
人口普查是一項重要的政府行為。為加強此項工作的組織和領導，鎮政府決定成立四都鎮人民政府第次全國人口普查領導小組，負責人口普查的組織實施。
組長：
副組長：
成員：各駐村干部。
負責人口普查基礎資料的收集、整理。各村要按照國務院明確的“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，認真做好這項重大國情國力普查的組織實施工作。要按照全鎮的統一部署，各負其責、協調配合，共同做好人口普查工作。
（二）安排工作經費，列入財政預算
此次人口普查工作周期長，普查對象數量多（全鎮境內居住的自然人），工作量大。財政所要嚴格按照《通知》要求，將人口普查經費列入相應年度的財政預算，按時足額撥付，確保到位。
人口普查經費要本著滿足工作需要和厲行節約的原則予以安排，專款專用。要充分考慮基層困難，確保基層一線的工作經費和聘請“兩員”（普查指導員和普查員）的工作補貼。人口普查專項經費標準和使用管理辦法按市財政局和市統計局的要求執行。
