時間：2023-05-30 08:54:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市建設與規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】：城市規劃；城市建設；管理
前 言：城市規劃是在一段時期內的城市經濟發展、土地利用以及空間使用能能源和資源與人口之間的關系進行平衡協調的過程。城市規劃是具有一定的綜合性、獨立性及專業性的工作，其出發點是建設綠色生態、節約環保及可持續發展型城市，目的在于促進城市繁榮穩定和長足發展。城市規劃是城市建設發展的藍圖，涉及到整個城市資源和空間的利用，關系整座城市的社會經濟發展方向，關系到整個城市的經濟命脈。目前，我國城市發展中國仍存在一些問題，值得城市規劃建設管理部門進行分析和探討，采取切實可行的管理辦法，促進經濟、社會、資源、環境與人口之間的協調發展。
1.城市規劃應當遵循的原則
1.1城市規劃應具有前瞻性
城市發展規劃應制定高起點，實行可持續發展戰略才能促進城市健康有序發展。城市規劃編制要立足長遠，積極探索創新，不能被眼前的空間和資源條件所束縛，堅持高起點，可持續發展戰略，階梯式實施過程。要合理的利用土地資源，堅持資源節約型、環境友好型，綠色生態可持續發展型城市。明確城市規劃對土地利用的監管作用，保證城市土地的到合理的開局，符合城市未來發展特點，城市項目的審批和建設都要嚴格按照城市發展規劃來執行。
1.2城市規劃應該統籌兼顧
隨著城市化進程的日益加快，城際之間、城鄉之間的聯系愈發密切，區域間的協調可持續發展是城市規劃的重要內容。城市規劃堅持統籌兼顧就要與區域發展相結合，做好城市區域發展規劃的編制工作，對城市功能布局以及基礎設施建設進行合理安排，這樣有助于城市內部實行文明和諧的發展局面，同時有助于打破城鄉二元體制，實現區域經濟繁榮穩定。從區域整體出發，結合城鄉發展特點和需要，明確各城鎮的職能分工，對城鎮功能布局及基礎設施建設進行規劃和協調指導，避免重復建設和空間資源浪費，實行區域間基礎設施共享和有效管理策略，對不符合整體利益及長遠利益的開局進行限制，保護環境資源。
1.3城市規劃與產業布局和經濟發展相結合
城市發展規劃和建設管理應該符合經濟結構調整的要求，進行產業結構優化升級，體現產業聚集和規模化效應，城市規劃不單是建設規劃，更要顧及經濟空間布局的協調發展，平衡個階層的經濟利益，促進經濟發展。利用法律和稅收強化市場經濟體制下的政府管理職能，引導城市建設發展方向和規模，使之與國家政策、經濟趨勢相符合。城市項目的布局和選址應該符合城市規劃建設，新增建設用地要經過嚴格的城市規劃部門審批程序方可實施。城市規劃的管理應該促進和推動城市經濟發展建設，保證經濟的健康有序發展。
2.當前城市規劃與城市建設存在的問題分析
2.1城市規劃管理粗放
在城市規劃建設中，包括基礎設施建設、功能區建設以及產業結構布局，比如公園廣場建設、街道綠化布置以及市政基礎設施等。然而，當前，我國城市建設規劃經常由于各種原因被改變，具有很強的隨意性，造成這種結果可能由于城市領導更換導致原規劃被打亂；政府部門為了追求經濟發展而出讓土地，影響了原有城市土地規劃；城市管理部門利用職權調整城市規劃，從中漁利。
2.2城市規劃沒有適當超前
城市發展建設缺乏超前意識，很多城市利用環境資源作為代價來換取經濟建設成果，雖然只是眼前的繁榮，同時也為今后的規劃和治理留下了難題和隱患。由于城市建設缺乏前瞻性，許多城市的道路的數量和道路的寬度已經不能滿足日益增長的車輛的需要，擁擠的交通必然與盲目擴大和發展的汽車產業相關；被嚴重污染的城市河水與重工業產業的不合理布局脫不了干系；嚴重的霧霾及惡劣的空氣質量是各種廢氣的排放帶來的后果，這些現象雖然與社會經濟發展密切相關，但是缺乏前瞻性的城市規劃管理也難辭其咎。
2.3城市規劃中的土地資源利用不合理
一些城市建設的規劃缺乏科學性，布局明顯不合理。許多地區沒有根據當地的具體特點來進行規劃布局，主要表現為對公共基礎設施、工業產業、生活區以及商業區沒有進行合理規劃，例如一些古城為了修建市區主干道，盲目拆除了具有上千年文化的古建筑，這些建筑是無法復制和保留的，因此“古城文化遺產”的申請也未通過，而由于規劃不善，原有的代表性建筑被一群沒有文化根據的“火柴盒”式建筑和爛尾樓所包圍；許多地區不顧城市一體化趨勢，大搞諸侯割據規劃，坐井觀天、畫地為牢，瞄準信息產業和高科技產業，從競爭角度出發，導致產業結構相似雷同，單個城市缺乏支持，變得后勁不足，嚴重影響了城市經濟發展建設。
2.4城市規劃建設管理工作配合缺乏默契度
城市規劃是對經濟、環境、資源及社會的綜合規劃，是一項全局性、戰略性的工程型工作。城市規劃不是一某個部門單打獨斗，而是需要各個相關部門的密切支持與配合，使城市規劃與土地資源管理、市政基礎設施建設、工業產業結構布局、環境保護、人口發展以及經濟建設緊密聯系在一起。這些因素互為因果，相互促進、相互制約。而在現實的城市發展規劃中，許多城市往往不能正確處理好城市規劃建設與經濟發展之間的關系，各部門之間各自為戰，缺乏溝通和配合，使土地資源的利用和環境的保護之間充滿了矛盾。事實上，國民經濟發展的同時也要合理的利用好每一寸土地，平衡經濟與可持續發展之間的關系，而當前許多城市在處理二者關系之間缺乏平衡和協調，影響了整個城市規劃管理水平，阻礙了城市的發展進步。
3.完善城市規劃與城市建設管理的措施探討
3.1堅持人本思想
城市規劃建設就是為了讓生活更美好，歸根結底是服務城市居民。在城市規劃中應該堅持以人為本的思想理念，做到一切從實際出發，實事求是、與時俱進，使城市規劃管理工作具有前瞻性，符合整體利益和長遠利益，滿足人民群眾切實關心的實際問題。為了保證規劃的科學合理，應堅持循序漸進、階梯式發展原則，對相應的工作制定統一標準，不能急功近利、盲目追求經經濟利益而付出環境和資源的代價，多搞一些民生工程，切勿實行面子工程、形象工程，要體現出人們的利益，堅持以人為本。
3.2建立健全法律法規監管體系
城市規劃建設與管理要想取得成效，政府部門應該發揮職能，積極運用法律手段加強城市規劃總會讓協調職能，將城市土地資源利用活動納入統一發展規劃之中。建立健全法律法規在城市規劃方面的內容，指導和監管各級城市在城市規劃的內容和方向，保證各級職能部門能夠依照實際情況踐行法律規定，抱著該法律有效發揮。完善法律管理體系，使城市規劃管理工作真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
3.3建設資源節約型、環境友好型城市
在城市規劃管理中，針對當前城市規劃中大量生產、大量消費、大量廢棄、大量污染而導致的污染和浪費的現象，應該堅持節約的原則，完善城市功能和布局結構，妥善解決規劃發展中遇到的矛盾。為了實現資源節約型、環境友好型、綠色生態可持續發展型城市，應該改變粗放型規劃模式，堅持節約和集約，以低消耗和環保的生產生活方式，主動構建城市生態系統和社會系統的良性循環，實現整體優化的、可持續發展的城市形態，形成科學合理的城市規劃模式，實現城市的可持續發展。
3.4實行嚴格的規劃審批程序，
要確保城市規劃管理的科學合理，就要執照既定程序執行。因此要科學謀劃，建立健全城市規劃行政許可和審批制度，對違背程序的當事人追糾法律責任，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，保證城市規劃與管理的有序進行。
結 語：總之，良好的城市規劃有利于創造更多的發展空間，提高城市建設水平。城市規劃的效果對城市各功能區功能的發揮以及市管理工作的質量有著直接影響。城市規劃的涉及范圍廣，技術性強，因此，，城市既要符合城市建設的總體要求，又要遵循城市建設的客觀規律，要做到立足長遠，頭籌兼顧，綜合布局，促進城市的可持續發展。
參考文獻：
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1城市規劃中的環境問題
城市的規劃發展是城市建設的目標，也是城市建設管理的依據。隨著城市化進程的加劇，經濟增長點的提高和人口數量的增加，使城市也面臨著環境壓力和資源短缺現象。環境保護與城市建設發展不協調，使城市環境遭到破壞，環境污染嚴重，城市的生態環境受到影響。1.1在城市發展建設中對環保重視不夠。在城市發展建設中有些領導對環保工作重視不夠，只顧經濟效益，對環境保護和生態建設認識不足，使城市的遠期發展面臨嚴重的問題。現代化的城市發展中，各種大規模的工程開發和建設在持續的進行中，工程企業以及相關部門只注重企業建設帶來的經濟效益而對城市建設中的環境保護認識不足，尤其是一些小中型城市以及城鎮的發展建設中，為了提高城市的建設速度，只重視工程的建設發展，在這種狀況下忽略了對城市中的環境保護工作。另外，環境保護工作要投入大量的人力資源和財力支出，在城市的建設中，由于人力資源的欠缺和財力的不足，就會對城市的環境保護工作忽視，把主要的目標應用于城市的建設中。1.2城市的空氣污染嚴重。目前，空氣質量已經成為城市環境評估的一項指標，是城市人們居住環境的重要衡量標準。城市的發展規模越高越好，城市的空氣質量差，也會給城市帶來一定的社會影響力。由于城市發展中大規模大范圍的投資建設項目的增加，使環境問題日趨嚴重，尤其是空氣污染問題破環了城市的環境和人們的健康，因此，在城市的建設中對環境的問題要引起社會各界的廣泛重視。引起大氣污染的主要原因是由于城市中的重工業不斷增加，這些企業在生產過程中會排出各種有毒有害氣體。人們生活水平和生活質量的提高，城市汽車數量的增加，車輛行駛中會排出大量的汽車尾氣，使空氣受到污染。在我國的許多大城市都嚴重存在著空氣污染，各部門對空氣污染造成的生態環境被破壞所做的改善工作效果不顯著。為了使城市的環境保護更加完善，空氣污染的治理改善將是一個重要難題。1.3水污染問題嚴重。由于城市人口數量的急劇增加以及工業產業的快速發展，對污水沒有得到很好的處理，使大量的污水及工業排出的廢水直接排入水體中，導致城市水環境的嚴重破壞。近幾年我國城市的水污染面積有明顯的擴大，大部分的河流都出現不同程度的污染，影響了人們的生活用水，造成我國很多地區出現缺水現象。城市的發展對水資源的需求量在不斷擴大，加大對水資源環境的保護，不僅可以提高城市的環境水平，同時對飲用水源的安全也提供了保障，是城市規劃和建設中的重要環節。1.4固體廢物污染。人們在生產和生活中產生了大量的固體垃圾廢物，并且每年都在逐漸的遞增。對垃圾的處理問題直接影響了城市發展建設的水平。對發展中的城市，城市的整體設計規劃就要做好對垃圾的處理工作。當下，不少城市包括對新城區的建設過程中，垃圾的解決問題依然是城市建設的重要問題。在城區建設的過程中對垃圾的處理存在著嚴重的問題，垃圾不能及時清理，不僅會引起傳染性疾病，而且還會給水源及空氣造成二次污染，使城市規劃中存在著環境治理問題，阻礙了城市的發展建設。
2城市規劃建設中做好對環境保護工作的措施
2.1市規劃建設中要加強對空氣污染的治理力度。城市建設的空氣污染主要來源于重工業工廠的有害氣體和汽車尾氣的排放，在城市規劃建設過程中，要改進工廠落后的生產方式，減少污染物的排放；積極實施集中供熱手段，減少煙囪的排放量，提高了空氣污染的控制方法；增加城市中公共交通設施，盡量減少家庭汽車的排放量；擴大城市的綠化率，在城市的街道兩旁及工業區可以種植抗污染性較強的樹種，提高植物的凈化效果。其次就要做好對城市建筑物的合理設計，根據城市的氣候及周邊環境，進行城市廊道公園等的設計，基于這些都能夠有效改善城市的空氣質量。2.2城市建設水污染的改善。水污染的來源主要為生活污水和工業污水兩種。對生活污水的處理主要是有機物，而對工業廢水的處理可以分為很多種類，結合城市建設水污染的嚴重程度，加強對水源的保護措施。城市要建設廢水處理廠，采用凈化手段對污水進行處理，要引導居民節約用水，對使用過的水源進行重復利用。2.3城市建設固體廢物的清理。對城市建設固體廢物的清理可以采用焚燒、生物處理以及填埋處理等方式進行，在填埋的過程中要注意保護土地資源，減少因填埋而造成的污染，對固體廢物的清理要結合固體廢物的種類進行處理與利用，合理控制固體廢物的產量，使其盡可能的資源化。2.4加強對環境保護的認識程度。對于城市規劃的各種建設工程，都要以環境保護為出發點。在城市規劃和發展中，要加強對環境保護方面的認識，使環境保護能夠深入到城市建設的各個領域，要把城市的發展方向和設計理念與環境保護保持協調一致性，這樣就可以在很大程度上使城市建設和規劃發展能夠長期的持續下去，真正意義的實現生態環境建設目標。在城市規劃發展中要積極處理固體廢棄物及水污染的治理問題，從各個方面協同處理好城市規劃和環境保護的問題，科學合理的開展城市規劃目標，切實保障固體廢棄物的再利用以及水資源的使用。
城市規劃建設要與環境保護共同發展，才能進一步實現生態環境城市的目標，城市建設中的環境保護工作是對城市遠景規劃的統籌安排，也是對城市環境進行治理改造的有效方法，在城市規劃建設的目標指導下，實現城市建設中對環境的保護作用。
參考文獻
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作者:李暢 單位:成都市實驗外國學校西區
關鍵詞：城市電網；城市建設；環境；規劃
作者簡介：楊加義（1964-），男，內蒙古鄂爾多斯人，內蒙古烏海電業局，電氣工程師。（內蒙古 烏海 016000）
中圖分類號：F272.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2011）36-0078-02
城市電網規劃是城市建設規劃中的一個不可或缺的重要組成部分。為了促進城市經濟的進一步發展，城市電網的規劃建設必須跟城市的發展在同一起跑線或略加超前。為避免城市電網規劃工作失誤造成的損失，在城市電網的規劃方面，需要做到如下兩點：一要借鑒和汲取其他經濟比較發達國家的成功案例，精心組織在崗工作人員培訓，二要結合我國不同城市的實際狀況，創造性地開展我國的城市電網規劃。這就需要工作人員采取先進的技術才能在城市規劃工作中提高工作效率，確保城市電網規劃工作具有長遠性和科學性。
一、現階段我國城市電網規劃與城市規劃的狀況
1.城市建設中帶來的電力專項規劃工作無法滿足現階段城市電網建設的需求
城市規劃與城市建設規劃部門的電網規劃往往會同時，這是現在我國城市的常規做法，這些規劃中涉及到城市形態、用地、結構等相關內容原則性的規劃安排。相對于城市建設規劃，電網的規劃專業性更強。從以往的實踐經驗來看，電力專項規劃無法全部包含城市電網規劃的內容，由此造成的規劃預測與實際工作相差較大，這些都會給城市電網規劃和建設產生障礙，導致今后電網的改造沒有指導性。
2.用電需求增長，而城市電網規劃建設用地卻逐漸變少
隨著我國經濟快速發展，城市用電需求不斷增加。我國部分城市電力負荷年增長的速度甚至超過了20％。以目前我國經濟的發展速度，國家在產業結構方面進行調整，向著集約型經濟的道路發展，我國城市的電力需求增長也決不會低于經濟增長的速度。隨著我國人民生活水平不斷提高，城市居民用電的需求已經成為我國電力負荷速度增長的重要組成因素。以上種種可以得知，在未來的20年內，我國用電需求將依然保持較高的增長速度。
為了更加合理有效地利用有限的國家土地資源，近幾年，政府部門已經開始強化對土地資源的管理。為了長遠性的利用土地資源，在進行城市建設中有關部門必須先對城市建設進行總體規劃設計。因此，如果在城市建設之前沒有做好城市電網規劃工作，等城市的規劃建設初具規模，然后再對城市電網建設進行規劃，那將會舉步維艱，非常困難，而且效果不顯著。所以在城市化之前必須先做好城市電網規劃工作。
3.城市電網建設與城市環境
城市建設規劃與城市電網建設沒有有效結合，導致城市電網建設工作對城市環境的影響非常突出。首先，在城市電網建設中，架空線路頻繁穿越于市區高空，尤其屢現居民樓前架空線，如此有礙居民生活，更具潛在的高壓電力風險。其次，電網時刻在運行，而運行時必然帶有電力電磁輻射，即使比其他那些高頻輻射危害小，但它畢竟時刻都存在于我們的身邊。再次，變電站工作運行過程會產生比較大的噪音，有些變電站建設在居民樓小區附近，不但產生輻射，噪音也對居民的正常生活帶來一定的影響。最后，城市上空架空線、居民樓周圍高壓線路和電力設備的存在，給居民帶來生活中的畏懼感。因此，城市電網建設與城市環境息息相關，在城市電網規劃建設中必須考慮到其對城市環境的影響。
二、城市電網規劃與城市建設規劃的融合
1.將城市電網規劃和城市建設規劃同步進行才是根本
不論城市電網規劃，還是城市建設規劃，都需要站在一個全新的高度，從全局出發，從長遠利益出發，這就需要將城市電網規劃和城市建設規劃同步進行。因此在對城市建設規劃方案進行審核的同時，還需要進一步的審核電力部門根據城市建設規劃而規劃遞交的城市電網規劃方案，二者的同時審核和，從法律角度而言，是進一步保護城市電網規劃方案，保證這一方案的切實可行和實施，進一步促進城市電網規劃和城市建設規劃的同步和和諧，唯有如此才能更好的協調城市電網規劃和城市建設規劃，促進二者之間的融合，在城市有限的資源和空間中，創造更加便利完善的基礎設施，促進城市市容市貌的美化。
2.在城市電網規劃實施中，盡可能的爭取地方政府的支持
城市電網得到有效規劃后，在實施的過程中還是會碰到一些具體的問題和矛盾糾紛，因此就需要盡可能的爭取地方政府的支持，保證城市電網建設的有效實施。在具體的城市電網建設中，遇到的矛盾糾紛，可以通過召開會議討論，簽署雙方都承諾的有效協議等形式解決具體的問題。良好的電力保障給一個城市的深入發展奠定了堅實的基礎，而保障城市電力的安全也是當地政府的重要責任，地方政府應該從全局出發，以對全體人民負責的態度，高瞻遠矚，針對城市電網規劃中出現的各種問題做好相關指導工作，與電力企業攜手共進，共同解決具體規劃建設中的矛盾糾紛。此外，城市供電企業也需要和城市地方政府部門，開展積極的政企戰略合作，及時溝通，保證城市電力的有效暢通，為廣大人民的生活提供更多的便利，進一步為實現城市經濟的可持續發展目標做出自己的貢獻。
3.轉變觀念，統籌兼顧，使城市電網規劃與城市建設規劃相融合
在城市的建設規劃中，城市電網規劃也占有十分重要的地位，如果城市電網規劃跟不上節奏，脫節或者滯后，都會極大的影響整個城市建設的實際效果。如果一個城市的建設規劃已經規劃完成，而城市的電網規劃卻沒同步，這就需要及時的加強城市建設規劃有關部門和供電部門的交流和溝通，促進城市電網規劃的順利開展。此外，城市電網在規劃的過程中，還需要與其他的市政設施管理部門進行相關的溝通，共同協調好電網規劃建設中的一些具體的施工問題，如電纜通道的建設、電纜的鋪設方位等。因此不同的行業之間就需要對具體的操作項目進行一個明確的備案，確保不同的市政設施項目之間相互合作進行，盡可能減少相關的挖掘工作給環境帶來的損傷，保護城市環境，節約資源。
4.加強環境保護意識，減少城市電網規劃對城市環境的影響
城市電網規劃對城市環境帶來一定的影響，我們需要加強環境保護意識，將城市電網規劃對城市環境的影響降到最低。因此在進行城市建設規劃的同時，就需要充分考慮到城市電網規劃。以前我國一些城市建設規劃和城市電網規劃由于沒有做到及時的溝通協調，導致城市一些協調現象出現。一些高壓線路隨處可見，一些環城高速公路緊挨居民樓，火車軌道從城市的繁華地帶穿越而過，這些不協調現象不僅給城市帶來極大的噪聲污染、空氣污染，而且高壓線的電磁輻射也會對城市環境帶來很大的不良影響，一定程度上還威脅到城市居民的人身安全。因此在城市電網的規劃和城市建設規劃中，需要充分考慮到城市環境問題，變電站的規劃布局盡可能靠近公路或者鐵路，還可以采用建設室內變電站，電網布局也盡可能考慮使用電纜線路。
三、結語
城市建設規劃，必須考慮每個影響因素，比如城市規劃必須考慮電網總體規劃。城市規劃對其他的因素考慮得越充分，今后在開展城市規劃建設及改建的工作中阻礙就越少。在城市規劃發展之初將電網規劃列入重要的考慮對象，統籌兼顧，將電網規劃建設與其他城市建設、城市公共事業建設及發展的關系處理妥當，重點是電網建設與市政建設兩者的關系，促使電網的規劃建設與其他公共事業建設、其他城市規劃建設和諧發展。隨著經濟的發展，時代的進步，城市規劃需要以人為本，而在城市電網規劃中也要更多的考慮用人文關懷方針去建設，盡最大努力減少電網建設給城市環境造成的負面影響。
參考文獻：
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【關鍵詞】城市建設；生態城市；規劃設計
1 引言
近年來，隨著城市化進程腳步的不斷加快，一些危害人類健康和城市發展的問題不斷出現，這些問題也越來越尖銳。這些問題在規劃城市的過程中給人們帶來很大危害，嚴重時會危害人們的生命與健康。也正因此，現代人們開始重視環境，并在努力探索解決這些環境問題的方法，生態城市概念也隨之出現。生態城市強調自然和人的和諧發展，人們在發展經濟過程中注意保護環境，在規劃城市過程中樹立生態城市理念已經成為時展的需要。但我國有許多城市在盲目的設計生態城市的規劃，規劃設計工作還不夠成熟。 生態城市建設是一個長期、艱巨的歷史任務和走向可持續發展的漸進過程，是一場技術、體制、文化領域的社會變革。我們城市建設正處于快速發展階段，要處理好生態環境保護與建設發展之間的關系，應以生態優先為原則，最大限度地發揮城市系統生物修復、改善環境、美化環境、景觀休閑、改善氣候、維護與提高生物多樣性、提高城市整體形象的生態服務功能。
2 生態城市的內涵及特征
生態城市是一個綜合性較強的系統，生態城市要統籌兼顧城市的基礎設施、生活環境、空間布局及自然環境等，要充分運用各種物質、能量及信息資源，充分體現和諧發展和穩定發展的特征，進而確保生態環境保護和社會的進步相協調。和以往傳統的城市相比較，生態城市有其獨特的特征：第一，生態城市可以理解為一個高效率運行的流轉系統，它以基礎性設施設備為支撐，給物流、人流、能源流及信息流運作提供條件，從而加快各種流動運行，降低城市生態污染與經濟損壞；第二，生態城市是一個具有較高效益的轉換系統，生態城市可以實現少量的自然物質投入，獲得更多的物質產出，并有效減少廢棄物的排放量；第三，生態城市的規劃具有系統性和整體性特征，生態
城市不僅要實現環境優美，還要保持在整體協調的秩序環境里能夠長期穩定發展，生態城市不僅注重生態環境和經濟發展之間的協調，還重視城市人們生活質量的提升。進行城市建設一定要運用自然生態基礎，重視城市環境保護工作，在保護的前提下不斷完善與提升，并采取各種技術措施提升城市的生態效益。
3 生態城市的設計規劃原則
3.1 轉變原有的生產生活方式
設計生態城市一定要轉變以往的生產生活方式，將降低碳排放量為設計目標。設計過程中要節約利用城市的土地資源、水資源，建設城市交通系統、建筑系統等活動中堅持循環再生和自然生態制衡的規律，時刻遵循低排放、低能耗的本質，運用生態理念分析并解決環境、能源及廢棄物處理等各種問題。
3.2 堅持生態優先原則
生態城市設計要堅持以保護環境為根本，堅持生態優先，有效利用自然條件，最大限度的保持原有地理環境，保護自然環境不受到破壞，使城市和環境達到可持續發展。進而有效延續環境保護。設計各類自然景觀過程中，還需要注重基礎設施的完善，不斷完善其生態功能，提升基礎設施的景觀效應、生態效益及共享性。
4 生態城市的設計內容
城市規劃是建設城市的總綱領，合理的生態城市規劃方案是建設生態城市的基礎與前提。生態城市的規劃內容含有很多方面，例如：技術體制、自然環境、減排目標、交通系統、城市人口容量等。建立技術體制主要是根據碳減排的潛力，尋找適宜的節約能源技術、新能源開發等低碳技術，進而減少化石能源使用概率，提升風能、氫能、太陽能及地熱能的運用比率，使自然的生態作用得以充分發揮，不斷調整各能源的結構，迅速提升可再生能源使用效率。建立技術體制還包括推行碳匯機制，結合經濟效益與生態效益合理利用與開發城市的草地、森林及各種濕地系統，設計過程中使用植樹綠化、節能環保等技術；設計減排目標要合理利用生命周期法、實測法等測算碳排量法測算人們正常生產生活的碳排放量，進而深入分析碳減排的潛力，研究減少碳排量的途徑，合理規劃減少碳排放量的目標；設計自然生態環境要樹立自然環境和人工環境相融合的觀念，通過改善生態環境來減少市政工程的工程量，方便排放洪水，降低基本建設工程成本，同時，改善周圍環境質量、調節氣候。城區范圍內最大限度的保留湖、河、塘等，把一些地段挖成人工河道，盡可能保留原有點，合理配置沿岸綠化；城市人口規模對城市的碳排放量具有重要影響，碳排放量會隨著人口的增長而變大。隨著我國工業化不斷加深及人口逐漸向城市集中，各城市的人口規模不斷擴大，較大的人口規模引起城市用水、用地和環境等較大生態負擔。城市局部氣候會受到碳排放量的增加而出現各種變化，嚴重時會導致全球氣候變暖。設計城市的人口容量時，要結合國內外其他生態城市經驗，運用計量經濟學的模型，深入分析城市基礎設施、空間布局對人類碳排放量產生的影響，進而規劃出可
以有效降低碳排放量的城市發展模式；交通系統規劃含有能源供給、交通工具及道路布局模式，設計交通系統時，要把用于發展低碳的資金投到節能交通工具的研發和使用中，與此同時，研究可以回收和處理交通工具排放氣體的電動機技術。結合能源結構情況和城市交通的發展現狀，借鑒國外征收碳稅等手段，根據各種交通工具排放物的含碳量合理征收稅費。在日常生活中，多向人們宣傳綠色公交理念，使人們樹立以公共交通為導向的發展理念，提倡運用功能重構、空間感緊湊的交通模式，近距離范圍內運用低碳排放的交通工具，遠距離時運用公共交通。
5 我國城市建設和生態環境的現狀
現階段，我國生態環境狀況可以概括為局部正在改善，整體正處于惡化，環境治理能力趕不上破壞速度。具體表現有沙漠化快速擴展，水土流失較為嚴重，森林資源正在銳減，草原退化不斷加劇，水體污染較重，垃圾包圍著城市，環境污染及生態破壞致使經濟損失十分嚴重。導致我國生態環境惡化的原因有很多，可以將這些原因歸為三個方面，即：工業化的壓力、人口壓力和市場壓力。工業化壓力是我國工業化發展較晚，要快速發展經濟，難免以環境高代價、資源高消費換取的，而忽視生態環境保護。人口數量的不斷增長迫使人們為了生存，要開荒毀林，破壞植被，獲取其利益，而獲取利益的各種活動遠遠超過了自然可以承受的范圍。
6 結束語
人類社會要可持續發展，必須以自然資源、生態環境為基礎，進而打造適合人類生存和發展的城市生態環境。城市建設與發展對國家經濟、政治及文化發展具有重要作用，現如今，城市面臨危機越來越嚴重，必須合理規劃生態城市，深刻理解生態城市內涵，堅持各項規劃原則，結合低碳經濟、生態思想的理念，建設適宜人們居住的生態環境，實現經濟、城市和生態環境的協調發展。
參考文獻：
關鍵詞：城市建設；公共基礎設施規劃；對策分析
Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection.
Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis
公共基礎設施規劃直接影響城市建設構成格局。通過公共基礎設施設計的優先實施，將實現對公共基礎設施的合理分配和科學利用，為城市可持續發展，實現生態性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。當期，城市建設中亟需從可持續發展的自身要求出發，探討公共城市基礎設施建設的最大化的效用。政府要提高對城市建設的規律性認識，增強我國城市公共基礎設施建設設計的有效性，引導我國城市建設健康、有序發展。
1 當前城市建設公共基礎設施規劃現狀
目前，從國內城市建設公共基礎設施規劃現狀來看，劃分為以下幾類：（1）原有舊城改造基礎上的城市建設規劃。這類型的城市建設規劃主要是以該舊城現有的發展為依據，預測城市建設規模、結構，進行公共基礎設施建設的重新布局，配置各項基礎設施和主要公共建筑。其特點是規劃的制定完全是立足于舊城改造現有的發展情況，缺乏靈活性；（2）遷建城市建設規劃。其最大的特點是能夠在零起點的基礎上對城市公共基礎設施建設進行行規劃，從而不會面臨第一個類型舊城改造規劃中面臨的現有條件的制約。如三峽庫區移民的新城市建設，往往以方便居住和支持產業發展為導向進行布局，在科學利用現有城市建設的情況下，方便群眾，支持城市經濟發展。但這種類型的城市建設，往往是國家實施重大項目的附屬物；（3）重點城市建設規劃。這類公共基礎設施建設往往具有較好的經濟條件和便利的交通，且有著具有特色的產業或旅游資源。
2 城市建設公共基礎設施規劃存在的問題
（一）城市公共基礎設施建設規劃不完整。當前城市建設不斷發展的今天，在城市建設基礎設施規劃方面還是存在不完整的現象，規劃功能性問題常見于當前大部分城市地區和社區，這主要是由于當前城市公共基礎設施建設缺乏統籌規劃，缺乏對居民生產生活的整體規劃所致。
（二）城市公共基礎設施建設規劃參差不齊。城市建設規劃，尤其是城市公共基礎設施建設規劃明顯滯后，這使大部分地區的大多數城市基礎設施建設相當混亂，施工技術水平低下，建筑質量低劣，落后的城市建設和安全現狀、極不協調。城市建設規劃基本沒有正規的設計圖紙，多是簡單模仿，自籌自建，功能單一，從事城市建設的施工隊伍大多由拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，其施工前的盲目性和隨愈性大，導致建設、功能和質量低下，隱患較多。
（三）城市公共基礎設施建設規劃缺乏可持續設計。當前城市建設廣泛存在環境保護問題。由于人口的急劇增長，城市建設的發展已經大大超出宜居的自然環境的城市建設能力，由于缺乏相應的公共基礎設施規劃，造成城市建設的自然環境受到了嚴重影響。影響著城市環境及農林、園林的環境，使得城市建設的發展持續性發展大大降低。
3 城市建設公共基礎設施規劃的對策建議
（一）改革資金管理體制
一是要調整建設資金管理格局，形成政府城市基礎設施建設投入穩定增長的機制，這是加強城市基礎設施建設的前提；二是把目前把城市建設多種資金合并成一個基金，成立城市基礎設施建設發展基金管理機構，由這一基金對我國城市基礎設施建設發展資金的投入、管理和審計實施統一管理。不是以行業管理的方式按條條分發基礎設施建設基金，而是集中各行業的資金到一個基金管理機構；三是以市為單位按城市建設項目撥發下去。申請城市公共基礎設施建設基金的必須要有項目；四是按照可持續發展的要求，在申請項目時必須按一定資金比例根據城市公共基礎設施建設規劃，實現協調發展；五是在給各個市在使用城市基礎設施建設基金上留下彈性，明確要求各市符合公共基礎設施基金使用原則的基礎上，按照自己市情，選擇適合于自己實際情況的項目。
（二）改革行業管理體制
城市公共基礎設施建設管理體制改革。第一就是要建立城市公共基礎設施建設規劃與實施的民間組織，保證群眾在城市基礎設施建設規劃的全體參與；第二，把城市建設規劃與實施管理職能下移，城市建設規劃與實施本身就是為提供公共產品進行公共服務，這正是各級政府與基層組織轉變行政職能之后的主體工作內容。因此，我們可以把城市建設最基層的組織發動起來，作為最直接的城市建設規劃與實施管理工作者，建立最廣泛的城市公共基礎設施建設規劃與實施管理隊伍，擔負起城市建設基礎設施規劃和維護管理工作。
（三）加強城市建設規劃與實施的法律保障體系
盡快制定《中華人民共和國規劃法》的相關配套法律，用于規范公共城市基礎設施建設的合理布局、科學建設和規范施工，減少不必要浪費。各地方政府應根據地區的實際情況，在《規劃法》的基礎上，制定本地區公共城市基礎設施建設規劃的具體實施和管理辦法，注重挖掘基礎設施建設的優勢資源、注重培養基礎設施的經濟因素、注重土地節約、注重城市基礎設施建設的合理布局，實現建設生態環境的可持續發展。
參考文獻
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關鍵詞；城市規劃；城市建設；建筑規劃設計；重要性
近年來，我國經濟飛速發展，城市建設事業取得了長足的進步。城市規劃是城市建設的依據，城市建設是在城市規劃的基礎上進行的。建筑是城市的構成要素，建筑規劃是城市規劃的重要組成部分。本文從城市規劃建設與建筑規劃設計兩個概念出發，對建筑規劃的設計在城市規劃建設中的重要性進行了簡要分析。
一、建筑規劃設計與城市規劃建設概念簡述
（一）城市規劃建設
所謂城市規劃建設，是指城市規劃與城市建設。城市規劃與城市建設是兩個不同的概念，兩者密切聯系、不可分割。所謂城市建設，是指對城市這一區域內的人們的居住環境、使用物質設施進行改造和建設的過程。如果說在人類社會中，整個城市的正常運行是通過城市管理這一系統工作來實現的，那么城市建設就是城市管理的基礎性工作，是城市管理的開端。換言之，沒有城市建設，城市管理也就無從談起，更不可能有什么城市運行。總之，城市建設是城市發揮其應用的功能，為人們從事生活或生產活動創造良好的環境、保障人們的正常生活得以實現的重要前提，是整個城市有序運行的基礎。
所謂城市規劃，就是對城市建設的設想和計劃，它是城市建設的依據。具體說來，在城市規劃當中，規劃者根據當前社會的經濟發展狀況，對城市的未來發展作出科學的預測，對城市區域提出合理化的布局策略，對城市的各項工程建設提出具有可行性的操作意見。總之，城市規劃是對城市建設各個環節和階段的綜合部署。如果說城市建設是城市管理的基礎，那么城市規劃則是城市建設的基礎，是基礎的基礎。總之，城市建設以城市規劃為基礎，最終實現整個城市的有序運行。
（二）建筑規劃設計
一般而言，人口較稠密的地區就被稱為城市。城市包括住宅區、工業區和商業區，并且具備一定的行政管轄功能，建筑是城市的構成要素。建筑是城市的重要組成部分，城市規劃也包括建筑規劃。城市規劃設計是對城市各個要素的規劃設計，主要包括道路交通規劃設計、景觀建筑規劃設計等等，建筑規劃設計是城市規劃設計的重要組成部分。
建筑規劃設計是對建筑物自身的規劃設計，重點考慮的是建筑物本身的實用性和美觀性。如果說城市規劃設計關注的是整個城市或者整個城市群落的規劃布局，是一種宏觀的空間區域設計。那么，建筑規劃設計則是在微觀層次上對空間區域進行設計，它關注的是建筑物本身的空間特性。當然，作為城市規劃的重要組成部分，建筑規劃也應該充分考慮建筑物與周邊環境的適應性，建筑規劃設計應該是城市規劃設計的重要指標之一。
二、建筑規劃的設計在城市規劃建設中的重要性
（一）建筑規劃設計是城市規劃設計的重要組成部分
隨著經濟的發展和社會的進步，人們對自身的居住環境和生產活動場所的質量提出了越來越多的要求，建筑規劃設計理念越來越深入人心，建筑規劃設計取得了長足的進步。由于建筑規劃設計主要是立足于建筑物本身的微觀空間區域設置，因此很多建筑規劃設計過分追求建筑物自身的美觀和實用，忽略了它與城市其他物質設施的重要聯系，導致建筑規劃設計的孤立性。很顯然，這種設計忽略了建筑規劃設計是城市規劃設計的重要組成部分這一事實，僅僅從建筑范疇出發進行建筑規劃的設計，城市規劃的設計理念沒有得到彰顯，城市規劃設計效果不佳。
從這個角度來看，注重建筑規劃的設計在城市規劃建設中的重要性，首先應該認識到建筑規劃設計是城市規劃設計的重要組成部分。也就是說，建筑規劃設計不僅僅是建筑領域之內的單獨事件，建筑規劃的設計不能僅僅將設計視野局限在建筑物自身的作用，還應該關注建筑物自身的內部設施之間的聯系、建筑物與建筑物之間的關系、建筑物的建設對周邊環境可能造成的影響，用城市規劃設計方法去進行建筑規劃的設計，保證建筑規劃的設計是與城市規劃設計步伐相一致的。總之，建筑規劃設計是城市規劃設計的重要組成部分，建筑規劃的設計應該與城市規劃設計相統一。
（二）建筑規劃是城市規劃的基礎
城市是人類文明的標志。隨著社會經濟的發展，人類的居住環境和生產環境都發生了巨大的變化，復雜的社會生活環境對城市建設提出了越來越的要求。在新的社會經濟發展條件之下，原有的城市結構已經不能滿足人們對于城市發展的迫切需求與較高要求，城市建設迫切需要方法或技能方面的改革。為了更好地進行城市建設，促進人們生產生活條件的改善，城市規劃的理念開始出現。
我們已經說過，在城市規劃當中，規劃者立足于現實社會經濟發展的實際狀況，用發展的眼光審視城市的過去、觀察城市的未來，通過科學合理的論證和積極的探索及分析，對城市的經濟結構、空間結構以及社會結構進行有步驟、有計劃的規劃和部署。也就是說，城市規劃是對城市建設的規劃，城市規劃設計則是對這些規劃和部署的可行性論述。隨著城市規劃的迅速發展，城市規劃的設計理論和實踐也開始迅速崛起并飛速發展起來。建筑是城市的構成要素，建筑規劃是城市規劃的基礎。
隨著經濟的發展，我國的建筑規劃事業取得到了一定的進步。然而，建筑規劃也存在著一定的缺陷和不足，建筑師在建筑規劃中往往更加注重建筑本身的性能，而缺少必要的人文關懷，對環境的關注也不夠，沒有從城市規劃的全局出發進行建筑規劃。建筑規劃是城市規劃的基礎，建筑師在保留自身建筑風格的同時還應該從城市規劃的全局出發，注重建筑與周邊建筑及整個大環境的協調。在我國，開發區建筑規劃就常遭遇類似問題。開發區是由某一個地方政府規劃的專門區域，開發區建筑規劃與整個城市規劃相沖突的現象時有發生，在開發區的建筑規劃中建筑規劃設計必須立足于整個城市的城市規劃進行。
（三）城市規劃是城市建設的依據
建筑是城市的構成要素，建筑規劃是城市規劃的重要組成部分。城市規劃對城市建設的具體事宜進行規劃和部署，是城市建設的依據。在城市規劃中，規劃者用可持續的發展理念回溯和展望城市的過去及未來，對城市與城市之間以及城市內部各設施之間的布局進行合理的部署，以此實現城市建設的順利進行。因此，認識建筑規劃設計在城市規劃設計中的重要性，我們應該理順建筑規劃設計、城市規劃（設計）以及城市建設三者之間的關系。簡單地說，建筑規劃設計是建筑規劃的重要組成部分，建筑規劃設計不但應該注重建筑自身的微觀空間區域設計，還應該注意其在整個城市規劃中的作用，在此基礎上制定的科學合理的城市規劃才能促進城市建設的發展，保證整個城市體系的正常運行。
結語：
隨著經濟的迅速發展，我國城市建設事業不斷崛起。建筑是城市的構成要素之一，建筑規劃是城市規劃的重要組成部分。良好的城市規劃能夠促進城市建設的發展，促進城市的正常運行，促進人們生活水平的不斷提高。認識建筑規劃的設計在城市規劃建設中的重要性，綜合考量多項因素進行建筑規劃，能夠帶動城市規劃和城市建設事業的健康有序發展，具有非常重要的意義。
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關鍵詞:城市建設;規劃管理;規劃控制
城市建設規劃管理既是城市規劃系統中的一個子系統，同時也是城市管理系統的一個分系統。因此，它應當是“在城市規劃指導下，為城市建設發展統籌安排城市各方面的要素，平衡城市具備的人、財、物等在時間、空間上的分布，而這一切的行為又必須是符合城市管理的目的、程序和決策的”。因此，城市建設規劃管理的主要依據應當是城市規劃文本系統、國家和城市的法律法規文件和行政條例。
一、城市建設規劃管理
城市建設規劃管理是對城市建設活動施加的一個控制過程，以使城市建設與城市規劃的總體目標相協調一致。從控制的主客體關系看，規劃管理可以分為兩種，一種是積極的規劃控制，另一種是消極的規劃控制。積極的規劃控制是指采用引導式的方法，對城市建設施加主動的控制，使城市建設自覺地在規劃目標的方向上進行和發展。而消極的規劃控制則是在城市建設即將進行時，采用同意或不同意的方式，被動地將城市建設限定在規劃和規劃目標的方向上。這兩種規劃控制的思想和方式，在規劃實施過程中都得到運用。
在我國，無論過去和現在，消極的規劃控制仍是主要的規劃管理方法，以致使規劃思想和意圖無法貫徹在城市建設的決策中，規劃控制的過程滯后于建設決策，城市規劃起不到指導城市建設和發展的作用。我們以為，在城市建設規劃管理中，應以積極的規劃控制為主。一方面，城市規劃應更具可實施性和可操作性，符合城市發展的要求，符合社會經濟發展的需要，能預先確定不同的建設內容，推薦具體的土地使用方式;另一方面，應積極宣傳規劃的思想意圖，使城市建設的決策者對規劃的內容有充分的認識，在城市建設項目的構想階段就形成規劃與計劃并重的思想，把建設項目的決策納入城市規劃的框架之中。并且，由于城市建設項目映的確定都有一定的時間周期，規劃部門應全面掌握、利用該類信息，運用滾動規劃的方式，在規劃上首先予以確認，將這些建設項目全部納入規劃之中，以規劃來促進城市建設的展開。
二、在城市建設規劃管理過程中涉及的規劃控制方法主要有三種:
1、開環控制:開環控制就是通過控制初始條件，使事物向要求的狀態轉移，并設法排除干擾，使系統不受干擾的影響，能準確無誤地達到目標狀態。在城市建設規劃管理中，現階段的工作方法主要就是這種方法。城市建設規劃管理者對建設申請以同意或不同意作出回答，而對同意或不同意的目標依據含混不清，對其后果不予考慮，而且其決定對后續的管理決策不產生影響。這樣，便只能依賴于目前并不充分具有可實施性和可操作性的規劃文本，自滿自足于已有的規劃預期，采用對號入座的方式，進行“管、卡、壓”式的管理。另一個重要問題是開環控制必須盡力排除干擾，只有這樣才能發揮效用。而在規劃控制中，城市規劃系統無力去排除產生于城市中的社會、經濟、環境各方面所形成的干擾因素，也難以對其形成抑制作用，因此，其結果便可能是放任自流，失去了規劃的控制作用。
2、前饋控制:前饋控制在本質上還是一種開環控制，不過它不是消極地排除干擾的影響，而是不斷地直接接受干擾信息，根據干擾對城市建設可能的影響，作出新的決策，用以抵銷干擾作用，使系統的輸出能夠繼續符合實現規劃目標的要求。從該方法的內容上，我們可以清楚地看出，這種方法其實是一種規劃的方法論思想。城市規劃通過對未來的預測，希望能夠按照城市發展的趨勢，接受、改造或順應各類因素所可能產生的干擾，使城市在良性循環基礎上的發展更符合城市發展的規律。我們認為，該方法在系統層次的控制上不失為一項很有用的方法論思想，作為對行動層次的控制，則由于缺少對既往決策、活動的反饋，既無以修正規劃預測與現實發展的差距，也無法彌補城市發展過程中隨機因素的作用和影響，因此，它并不適于城市建設規劃管理。
3、閉環控制:閉環控制是系統的輸出量對系統的控制能產生直接影響的一種控制方法。由于干擾的影響，系統的輸出相對于原、有的規劃產生了偏差。根據這一偏差，規劃管理就產生一個控制決策，調整周圍地區土地使用的性質和強度，使其繼續保持在規劃目標的方向上。通過分析，我們認為這是城市規劃實施過程中，城市建設規劃管理可運用的主要方法論思想。我們前面已經論述，反饋是城市建設規劃管理的一個重要組成內容，在閉環控制方法中，反饋也是尤其需要強調的內容，這是該方法區別于其它控制方法的關鍵，而且也是規劃控制的基礎，同時是我們現時規劃實施過程中較為薄弱的內容。如要構成反饋，便要具備三個條件:一是從規劃系統的輸出中有信息能直接而迅速進入測量元件;二是測量元件要能正常發揮作用;三是測量元件的輸出要作為城市建設規劃管理的輸入而對規劃實施起作用。下面，我們對這三個條件作一些初步的分析。
條件一:規劃系統的輸出包含有多種內和信息，這些內容和信息既有對城市規劃本的強化和深入，也有在一定的社會經濟件下對規劃文本的修正。在規劃實施過程中，規劃部門對城市建設項目有同意與不同，無論同意與否，都必須進行后果研究，并研究結果歸入規劃文本系統。這是規劃實過程中最重要和最值得進行的研究，其意不僅僅在于規劃控制，也在于規劃編制、規實施和規劃目標的制定及修改。另一信息源是對城市系統和城市建設的監測，這種測是不間斷的，并應做到能以較短的時間行基礎資料的更新。這些基礎資料的內容形式都必須與規劃文本所采用的資料保持致。
條件二:測量元件是反饋過程中的一個重要操作機構，在現時規劃實施管理部門中未有此類機構。我們認為，該機構不僅要定期對城市狀況的基礎資料調查和整，而且要將這些資料與規劃目標進行比較究，分析它們的因果，對以后的規劃實施出建議。因此，就城市規劃實施和城市建規劃管理而言，建立這樣一個常設機構并備必要的高層次人才實為必需。
條件三:對于由測量元件提供的反饋信，控制器不僅應作為輸入而予以接受，并應當迅速貫徹在后續的決策之中。在社會制系統中，我們通常可以看到有兩種不利況的出現:一是反饋信息未能作為輸入而影響新的決策;另一是反饋信息往往集聚在領導層中而未傳遞至操作層中，結果，在作后續決策時，操作者并不能掌握反饋信息。這兩種狀況同樣出現在并且不利于規劃控制的過程。同時，在整個反饋過程中，規劃管理者必須考慮到信息反饋的時滯的消極影響，并要求整個系統加快信息處理和傳遞的過程。
僅僅將城市建設規劃管理視為一項實踐活動，而不進行深入、系統的理論探討，是我國城市建設規劃管理得不到應有的重視，工作開展步履維艱，城市建設處于無序狀態的重要原因之一。
參考文獻
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事實上，智慧城市的概念成型之后，部分學者就已經開始思考和關注智慧城市建設中可能出現的種種風險。胡小明認為，智慧城市的規劃其實就是城市整體的智慧建設規劃，其風險主要來源于“復雜性問題與不確定性問題”［4］。NaphadeM．認為智慧城市建設需要技術、規劃、管理和運營的創新，但世界各地正在進行的一些項目都表明這種城市轉型面臨著許多政治、社會經濟和技術的障礙，對于城市管理者來說，要改變城市管理的現狀往往需要在多個職能部門進行大量的協調，企業所期望的持續投資回報率也面臨嚴峻挑戰，而技術障礙則集中表現在“實現系統的互操作性”、“確保安全性和保密性”、“泛在布控傳感器和信息設備”以及“設計新的無縫隙人機交互模式”等方面［5］。鄧賢峰從經濟、技術、社會倫理、法律等視角綜合探討了智慧城市建設所面臨的風險及其風險防范思路，智慧城市建設將面臨“信息產業整體布局風險”、“數據安全風險”、“社會倫理風險”、“信息安全主體法律問題”、“核心技術安全風險”等風險因素［6］。整體而言，雖然智慧城市的風險研究沒有被忽略，特別是關于智慧城市所存在的技術風險和產業風險已經開始形成相對系統的研究，但現有的風險研究在全面性、系統性、結構化方面存在明顯不足，一些關鍵性問題沒有得到有效解決。首先，現有研究缺乏對智慧城市風險、網絡社會風險、城市信息化風險等進行有效區分，盡管這幾類風險部分重疊，但都有其特定的風險來源和風險表現，需要區別對待。其次，城市風險研究范式是風險分析與風險管理的整體性思路，但目前仍然沒有研究提出相對成熟的智慧城市風險研究范式。因此，在現有研究的基礎上，選擇一種恰當的風險分析方法，較為“系統地”、“謹慎地”、“動態地”、“全程性地”［7］識別智慧城市建設風險，提出防范對策和建議，具有重要的理論和實踐意義。智慧城市建設本身就是一個過程的概念，這一過程從形成初步理念、制定戰略規劃、開展頂層設計開始，然后集結各種技術、經濟和社會資源，完成技術架構、應用推廣、制度建設和組織調整等多方面的建設內容，最終建成智慧城市。在智慧城市建設實踐中要明顯地識別出一個完整的建設過程幾乎是不可能的，我們因此很難定義一個城市開展智慧城市建設的起點和終點，但這種“過程”的概念為我們提供了一個相對可識別的社會風險分析的時間邊界。智慧城市建設社會風險分析的核心任務就在于分析整個建設過程中每一個子過程和子系統建設失敗的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能帶來的損失。智慧城市作為一個社會有機體，具有發生、發展、成熟的生命周期特征和階段性特征，在不同的生命周期階段，智慧城市建設的內容和重點不同，其所面臨的風險因素和風險事件也不相同。智慧城市建設風險是指智慧城市建設的整個生命周期中某一特定環境下某種損失發生的可能性。因此，我們可以根據智慧城市建設在不同生命周期階段的形態和特征，對其進行系統、動態、全面地風險分析，能夠更加清楚地描述不同的風險因素并提出有針對性的防范措施。智慧城市的建設周期大致可以劃分為規劃設計、開發建設以及運營維護三個階段，不同階段內的風險分析方法可各不相同。規劃設計階段風險分析可以從一般的方案論證方法中尋找思路;開發建設階段風險分析主要關注智慧城市建設投入要素方面存在的風險;運營維護階段風險分析則需要以目標為導向進行逆序推導。
2規劃設計階段風險分析
智慧城市建設規劃是指在理解智慧城市核心價值的基礎上形成關于智慧城市建設的戰略目標、頂層設計、實施方案、保障體系等核心內容的描述。此外，智慧城市規劃還需要設計與智慧城市運作模式相匹配的政治、經濟、社會、文化、法律等制度體系，比如政府流程再造、產業結構調整等。因此，智慧城市建設規劃設計面臨諸多的復雜性和不確定性因素，主要包括需求的復雜性和不確定性，設計和選型的復雜性和不確定性，規劃控制的復雜性和不確定性，管理和文化的復雜性和不確定性等［8］，這些因素使得智慧城市建設在規劃設計階段就存在失敗的可能性。
2．1信任和需求不足風險
盡管城市活動的各主體已主動地或者被動地參與到城市信息化進程中，并日益感受到了“數字城市”建設所帶來的種種便利，也對“物聯網”和“云計算”的實際效果充滿了期待，但在“技術萬能論”已深受質疑的時代背景下，人們對智慧城市建設這種依靠新一代信息技術解決現有“城市病”的構想很可能表現出一種不信任態度，智慧城市建設的規劃設計也就可能因此失去最大的支持群體，比如城市政府的不重視將使得智慧城市建設無法獲得充足的資源，企業的觀望態度也將使得智慧產業規劃無法有效進行。缺乏城市活動主體對智慧城市建設的充分信任和有效需求，規劃設計方案即便勉強通過，最終也可能失敗。
2．2目標可行性風險
智慧城市建設旨在提供一套面向城市未來發展的整體解決方案，涉及政府公共服務、居民生活環境、城市產業結構升級等諸多內容，因此其規劃設計方案的目標和體系難免復雜而龐大，規劃設計者很難依靠快速發展的信息技術解決城市發展過程中遇到的所有問題。由于技術本身的不確定性，以及政府、企業、市民等不同城市活動主體對技術的需求不同，規劃設計者在構建技術體系時既難以確定和協調各方預期目標，又很難預想目標后果。此外，規劃設計者還可能因面臨技術、人才、資金、政策等方面的束縛，難以保證技術體系、投資規模、投資方式、運營安全保障等多層面預期目標之間的相互協調與匹配，而超越城市經濟和信息技術支撐能力的智慧城市建設規劃也將難以持續推進而面臨失敗。
2．3戰略趨同性風險
盡管智慧城市建設的整體輪廓是確定的，但不同城市具體的建設思路、方案和目標應該依照城市自身的自然、經濟、文化、政治等基礎條件而定。由于全球范圍內智慧城市建設仍然處于起步階段，不少智慧城市建設規劃者在制定城市發展規劃時將可能不加分析地借鑒甚至模仿其他城市經驗，由此造成不同城市的規劃存在趨同性風險。趨同性規劃既抹殺了城市個性，也將加劇城市之間的惡性競爭。趨同的智慧城市之間因核心競爭力趨同而影響智慧產業的有序發展，“很多城市的規劃都將發展信息產業作為重要內容，必然會產生過度競爭，沒有獨辟蹊徑的產業規劃對多數城市尤其是中小城市來說是一場災難”［9］。
2．4規劃可持續性風險
智慧城市建設是一個梯度推進的過程，其所依賴的技術也是梯度成熟的，智慧城市建設規劃一定要注意這種梯度差異。部分規劃者“一步到位”的建設思路很可能使智慧城市建設出現“早期無法投入使用”、“晚期難以升級”的困境。因此，智慧城市規劃應該隨著城市發展而不斷加入新的內容，如果規劃者一開始就致力于制定一個“偉大”方案，則很可能使規劃本身陷于路徑依賴，失去可持續探索改進的機會。
3開發建設階段風險分析
智慧城市的開發建設是一個在現有智慧城市建設規劃的約束下，投入技術、原材料、人才、資金、政策等要素，并通過一定的管理活動進行要素組合以實現規劃目標的過程。智慧城市開發建設階段的風險主要來源于兩個部分:一是投入要素風險，即某種要素的缺失或不足可能引致的短板效應;二是管理活動風險，失敗的管理行為將使得各要素無法按照規劃進行有機組合，從而無法達成既定目標(從某種意義上來說，管理行為也是一種投入要素)。
3．1技術風險
在開發建設階段，智慧城市建設的技術風險首先表現為城市信息技術水平不足風險。目前智慧城市解決方案的架構基本遵循了IBM所提出的“3I”特征，即透徹感知、互聯互通和深入智能化，這三項特征將通過相應的核心技術來實現，即通過RFID、條形碼以及其他傳感技術構建物聯網，對城市生活信息進行泛在感知、識別和追蹤;通過高速寬帶網絡和無線網絡將汽車、家用電器、醫藥品等數以萬億計的事物與人緊密相連;通過超級計算機和云計算等技術對海量數據進行整理、預測和分析，將生硬的數據轉化為決策依據和行動方案。然而，雖然新一代信息技術正在快速發展，但很多城市對這些技術的掌握還遠沒達到普遍推廣和運用的成熟程度，這將可能使得智慧城市建設規劃因無法獲得有效技術支持而被擱置。另外，智慧城市通常是由政府主導建設的，政府由于自身技術能力有限，不得不通過外包方式由專業機構來實施智慧城市規劃中的一些技術項目，但由此又將面臨項目外包風險。這種風險主要表現為:智慧城市建設使用大量外包商提供的技術、產品、支持和服務，容易對外包商形成不同程度的依賴，外包商的技術能力、發展前景、服務支持等將成為風險源;政府和外包商之間是一種委托———關系，政府對外包項目的監管能力也將成為智慧城市建設的風險因素。（本文來自于《中國人口·資源與環境》雜志。《中國人口·資源與環境》雜志簡介詳見.）
3．2人員風險
智慧城市建設必須依靠相關技術和管理人才，而這些人員的技術能力、職業道德、健康安全狀況等都可能成為潛在風險因素，由此產生的風險至少涉及以下方面:人員素質風險，包括智慧城市建設的參與者對核心技術的掌握能力不足，以及相關決策與管理人員的決策能力和管理能力不足等風險;人才流失風險，包括自然災害、人為災害和疾病等對人員生命健康安全的損害，以及人才爭奪戰中關鍵性人才流失等;職業道德風險，包括智慧城市建設的技術和管理骨干無序跳槽、泄密等行為引致核心技術流失等風險。上述各種人員風險一旦現實化，極端情況下，可能造成整個智慧城市建設癱瘓。
3．3經濟風險
智慧城市建設是一項全面性的龐大的城市建設工程，必須有強大的城市經濟能力作為支撐。例如，目前中國制作一個RFID標簽的成本大約是1．5元，高額成本決定了這項技術目前只能應用在附加值相對較高的商品上，在低價值商品上則無法推廣。因此，在智慧城市建設的起步階段，只有像倫敦、香港、首爾、新加坡等國際性大都市才有能力通過巨大的資金投入來完成基本的工程量，初顯規模效應。智慧城市建設的這種經濟風險主要包括:技術研發投入風險、技術購買投入風險、設備購買投入風險、人才培養投入風險以及產業風險，其中產業風險尤為突出。智慧城市建設需要構建起以信息產業為核心的完整產業體系，單是RFID環節就需要一條包括RFID芯片設計與開發、電子標簽制造、標簽封裝設備制造、讀寫器研發與制造、無線射頻識別技術應用軟件開發、系統集成及咨詢在內的產業生態鏈，只要其中存在一個薄弱或缺失環節都可能使智慧城市建設無法持續推進。
3．4社會環境風險
寬松的政策環境、完善的法規體系、必要的制度供給等社會環境資源是智慧城市建設的基礎保障。支撐城市發展的各種社會資源是有限的，城市“智慧”建設與文化、生態、科技等其他發展主題盡管沒有非此即彼的沖突，但不可能同時獲得同樣的資源投入。智慧工程項目如果沒有一定的政策保障，就難以保證其處于優先發展的位置。另外，智慧城市建設要求建立統一的技術標準和社會規范以調節不同社會主體的利益關系，倘若與之相匹配的技術標準沒有統一，有關信息安全責任、個人信息保護、知識產權保護等法律法規沒有相應完善，智慧城市中各行為主體的行為界限、風險與責任承擔等將缺乏剛性約束，智慧城市的開發建設將陷入混亂，引發更嚴重的城市問題。例如，當前我國《個人信息保護法》仍未進入立法程序，法律對公民個人隱私在物聯網等新技術環境中的保護幾乎是空白，這很可能導致一些掌握信息資源的政府部門或企業濫用權力為己謀利，損害社會公眾權益，使智慧城市建設失去公眾的參與和支持，由此還會引致智慧城市建設的信任危機和合法性風險。
3．5管理風險
管理風險是智慧城市建設過程中容易被忽略的風險要素，事實上，智慧城市建設作為一個充滿風險和機遇的龐大工程，“對于管理的需求不僅規模巨大、范圍廣泛，而且需要系統性、關聯性的管理服務”［10］，更容易引致多方面的風險。對此，中國工程院院士鄔賀銓在北京舉行的2011年智慧城市高層論壇上也有過闡述，他認為，智慧城市不僅僅是技術問題，智慧城市的建設需要經濟、政策、管理多管齊下，智慧城市的管理比建設還困難。管理風險產生與管理者知識和經驗的積累、決策的科學化水平、管理機制的成熟以及信息的流通程度等因素有關。此外，當前智慧城市建設仍處于起步階段，有關的技術開發有待深入，相關產業鏈的穩固性需要提高，物聯網的社會認知度有待提升，相關企業的贏利模式有待進一步探索，政府、企業、社會在對待智慧城市建設的觀念、態度、行為等還有差異，從而導致不同管理層面政策的不協調以及管理理念的不一致，進而對智慧城市的發展產生不利影響。
4運營維護階段風險分析
智慧城市建設旨在“促進城市化模式的轉變，全面提高城市公共服務的供給能力，推動城市治理模式的變革，促進城市經濟的發展”［11］，最終構建一個安全、高效、宜居的城市形態。盡管智慧城市建設可能順利完成既有規劃所確定的工程性和制度性的建設任務，但它也未必能夠完整實現上述理想目標。在運營維護階段，智慧城市建設將面臨如下兩大類型的風險:一是各個子系統正常運作的風險，特別是核心技術的可靠性、安全性風險;二是衍生出新的城市問題的風險，包括城市經濟、社會、政治、文化、生態等風險。
4．1技術可靠性和安全性風險
與現有信息技術相比，智慧城市建設所依托的物聯網、云計算等新一代信息技術，在安全設備網絡防護、系統自身加固、應用代碼檢查、關鍵設備冗余等方面具有明顯進步，但它仍然不能規避所有潛在風險。首先，為了實現“無所不在”的感知，智慧城市建設需要全城布置各種類型的智能設備，形成類生物的“神經系統”，但無論是作為中樞神經系統的超級計算機，還是作為神經末梢的RFID芯片，都可能因自然災害以及各種人為破壞而失效，造成部分物體信息無法被感知，處理信息無法傳遞，甚至造成全城“腦死亡”。其次，智慧城市的軟件系統由物聯網智能物體軟件、云計算中心、應用層共平臺、個性化服務與應用等軟件所組成，在任何單一軟件都不可能規避所有漏洞的情況下，如此龐大的軟件系統也無法避免黑客和病毒對所有可能漏洞的攻擊，這些可能的漏洞和非法行為將威脅智慧城市系統的正常運行。
4．2經濟風險
運營維護階段，智慧城市建設的經濟風險首先表現為產業結構調險。智慧城市建設要求形成以信息產業為核心的新產業結構，但大部分城市短期內難以完成這種產業結構調整，而且，信息產業發展會擠占其他產業的資金、人才等資源，使得其他產業發展受限，最終影響城市整體經濟效能。其次是產業布局調險。在市場競爭環境下，智慧城市建設所推進的信息產業的高度發展，將會造成資金、技術、人才、教育、醫療、交通等資源向少數發達的中心城市高度聚集。能否獲得各種有限資源，以保證在新一輪的競爭中獲取發展優勢，實現產業布局的調整，對每一個城市來說都是一項巨大的挑戰。
4．3社會風險
智慧城市建設會快速改變人們的生產生活方式，對公共空間、社會組織、個人行為產生較大影響。但這種影響的后果通常是以動態方式存在的，受到傳統文化習俗、價值觀念、、思維方式以及個人經驗等多方面因素的影響，城市中的各行為主體能否適應這種社會后果成為了智慧城市建設必須重視的社會風險因素。在“技術萬能論”深受質疑的當今時代，社會公眾對智慧城市建設具有敏銳而普遍的風險憂患意識，其實這也是一種主觀負面的社會風險，因為“風險管理的真正難點在于對主觀態度和認知的把握與控制，而不是管理風險的客觀方面”［12］。同時，智慧城市建設的社會風險還體現為市民對日益發達的信息技術的依賴性的增長。美國技術哲學家芒福德從人的主體性喪失的角度對“巨技術”系統進行了深刻批判，他認為人類在利用計算機智能和全球即時通訊等新的“巨技術(megatechnology)”建造了一個統一的、全封閉的架構的同時卻使自己成為被動的、為機器服務的動物，“如果這種過程持續下去，人的固有的功能或者將與機器相融合，或者為了非人性化的集體組織的利益而受到嚴格的限制和控制”［13］。智慧城市實質是一個匯聚各種新興信息技術的復雜“巨技術”系統，生存于智慧城市的人一方面很容易享受到智能信息系統提供的便捷服務，另一方面又將逐步形成和加深對各種技術系統的依賴性而無法擺脫主體性喪失的困擾。另外，在智慧城市里，人們在充分感知周邊事物信息的同時，自己的信息也隨時被感知，任何人都在“看”與“被看”中生活。大量信息被匯聚一起并被授權某一部分人管理，這些信息隨時都可能被泄露，信息委托風險也由此產生。目前關于物聯網和云計算對個人隱私權的危害及其防范措施的研究［14，15］已經開展，但其能否應對智慧城市建設所帶來的巨大社會變化仍是一個未知數。
4．4政治風險
多中心治理、社區自治是城市改革發展的方向，人們希望城市政府的職能能夠被限定在更好地提供公共服務的范圍之內。事實上，政府積極推動智慧城市建設的目標就是要及時快速地對民生、環保、公共安全、商務活動等多種需求做出智能響應，解決現有城市發展過程中的多重問題。但與此同時，為了保證智慧城市的有效運轉，或者充分實現智慧城市目標，政府職能又不得不加強。智慧城市既可加強城市社會的自治能力，又可刺激政府職能的進一步擴張。例如，泛在、智能感知的物聯網技術因可能淪為極權政治的新控制工具，正受到歐美社會的質疑［16］。另外，對于很多城市(和國家)來說，智慧城市建設所需要的技術和設備都要從其他城市(和國家)購買，這就很可能造成其他城市(和國家)對自身的技術控制，甚至可能造成各種重大信息泄露，直接危害城市(和國家)利益。
4．5文化風險
智慧城市建設使得文化傳播的領域幾乎滲透到人們生活的各個層面，并使得傳播的內容更加豐富而復雜。這一方面對于推動區域間的文化交流具有積極作用，但另一方面，也很可能會增強個人主義趨勢，改變傳統的隱私、人權等觀念，使社會輿情監管的難度加大。進而言之，智慧城市既可成為思想文化傳播的大集散地，又可成為文化觀念激烈碰撞的場所，強勢文化很可能憑借信息技術提供的便利逐步否定和取代弱勢文化，使城市原有的多元化的文化特色喪失。
4．6生態風險
智慧城市的開發、運營和維護，需要大規模耗費一次性使用的電子標簽和傳感元件等，由此將產生海量的電子垃圾，而ZigBee、WiMAX、藍牙等無線網絡技術設備大范圍使用將帶來電磁輻射等新型污染問題。這些已經發現或潛存的環境破壞問題，將嚴重威脅城市生態。
5風險防范對策與建議
5．1科學規劃，明確智慧城市建設需求和目標
首先，智慧城市規劃設計者應以市民、政府、企業等為主體進行需求分析，充分論證智慧城市建設是否滿足市民提升生活質量的需求，是否能夠為政府實施行政改革提供新的方向和條件，是否能夠為企業發展帶來新的市場機會。規劃者應該深刻把握智慧城市的要義，充分動員各種力量參與規劃的設計討論，吸引民智與民資支持，引導并創造社會各方對智慧城市建設的需求，全面定位智慧城市的建設目標，使規劃設計方案成為受各方信任和支持的共同愿景。其次，規劃者應以城市整體效益作為智慧城市設計的視角，以城市現有資源作為約束條件，站在客觀立場上評價智慧城市建設的效益和成本，優選智慧城市建設項目，以有限投資獲得效益最大化。然后，規劃者應立足于城市的文化、歷史、制度、區域等自身特征，尋求一條符合城市現有發展條件的特色化建設道路，為新一輪的城市發展競爭創造新的發展空間。最后，規劃者應構建一個讓智慧城市規劃可持續改進的機制，可以從探索智慧城市規劃和建設的知識與經驗積累反饋機制、市民參與規劃修正、檢討和監督的民主參與機制等方面著手。
5．2保證充足的要素投入，科學管理
首先，搭建一個支持創新的智慧平臺，積極整合科研機構、高校、企業中的研發力量，建立起以市場為導向、以企業為主體、產學結合的創新體制，實現智慧城市建設的核心技術和重點應用業務等領域的突破，同時，“積極整合跨行業ICT資源，提升企業在跨行業、跨領域、跨學科中的大型應用集成能力”［17］，并在此基礎上形成政府和企業的良性合作機制。其次，保障充足的人力資源供給，構建良好的人才結構，優化現有人才培養體系，“用新理念、新原則、新體制、新機制去培養人才、發現人才、使用人才”［18］，重視以開展職業品德、職業紀律和職業責任為主的職業教育。再次，構建良好的融資渠道，為智慧城市建設提供充足的資金保障，并積極發展智慧產業，建立較為完整的產業鏈，形成規模效用，突顯智慧城市建設中的商業價值和機會，實現投資與收益之間的良性循環。另外，智慧城市建設應該堅持“標準統一和法規完善先行”策略［1］，政府必須明確自身在智慧城市建設中的地位和作用，通過正確發揮政府職能、完善公共服務、推動相關法律法規建設，為智慧城市建設與智慧產業的發展奠定堅實基礎。最后，建立科學的管理和決策機制，形成以政府為主導，市民和企業充分參與的公共政策制定機制，保證多主體利益之間的協調一致，充分發揮城市各主體在智慧城市建設中的監督作用，形成良好的反饋機制，保證智慧城市建設按照科學規劃實施。
5．3保障信息系統安全，全面推進智慧城市社會建設
其一，要實現關鍵信息安全技術的突破，加強智慧城市信息系統的容災能力，同時，智慧城市的信息安全必須建立在自主、可信、可控的基礎上，必須依靠自主創新構建完整的信息安全技術體系來提高自主防控能力。其二，要加快產業結構升級和產業布局調整，積極發展智慧產業，并充分利用智慧城市所帶來的便利帶動傳統產業發展。其三，積極構建智慧城市建設風險評估的社會參與機制，完善社會公眾參與技術項目決策的民主機制，充分發揮社會公眾的自主性;積極推進信息時代的道德規范建設，完善維護智慧城市社會秩序的道德規范體系;推動云計算、物聯網環境下的信息安全保護的技術研究和相關立法工作，切實保障市民的基本權利。其四，要以智慧城市建設為契機，推動政府改革，嚴格約束政府職能，并利用智慧城市提供的強大自我管理能力，構建一個多中心治理、社區自治的城市公民社會。其五，鼓勵各種文化之間的交流融合，積極倡導文化平等和尊重，注重對傳統文化的保護傳承，促進文化多元化發展。同時，在保障市民言論自由的前提下，通過多種途徑引導輿論朝正確方向發展，營造健康的輿論環境。其六，要積極開展智慧城市能耗和節能的風險效益分析研究，對電子垃圾、電磁輻射等污染問題，要及早建立一整套監控、處置的應對制度，盡可能規避智慧城市建設的生態風險。
6結語
關鍵詞：城市建設、規劃、問題、有效途徑
Abstract: this paper firstly proposes problems existing in the construction of the city, and then expounds the construction of urban sustainable development in an effective way.
Key words: the city construction, planning, problem, the effective way
中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
城市建設可持續發展是指城市社會、 城市經濟、 城市環境資源為達到可持續的目標而做的基礎建設和創新工作，即在一定的時空尺度上，以最少的勞動、 技術、 資金和資源消耗，在城市生態環境承載能力范圍內，以人的觀念更新，科技進步為主要手段，取得城市增長、 城市結構變革和城市進步所產生的聚集效益，從而滿足當代城市發展的需要，又滿足未來城市的發展需要。城市建設可持續發展即是城市可持續發展能力的建設和挖掘，使城市的功能、 規模和結構由小到大，由簡單到復雜，由低級到高級。由不協調到協調，由非可持續到可持續的變化過程，因此城市建設可持續發展應是以社會、 經濟、 環境資源的可持續性、 協調性和聚集性為基本特征的。促進城市可持續發展，對于一個地區、一個國家乃至世界的發展意義重大、影響深遠。
二、目前城市建設中存在的問題
1、城市規劃不合理。
城市規模是城市建設需要考慮的主要問題，確定合適的規模對城市建設發展影響很大。合理的城市發展規模一定是建立在對城市性質明確定位，對城市經濟發展狀態有一個理性和科學的思路和對承載城市發展自然資源合理測算的基礎上。然而現實情況是，很多城市的建設規模不是經過科學合理的測算得出的，很多地方政府和官員盲目最求省市建設大規模，思想上具有規模越大就越顯示發展能力與決心的傾向。而這種不切實際的城建規模導致城市規劃在城市規劃區控制范圍的確定、城市物質空間的布局、城市基礎設置的安排以及自然資源統籌等各方面造成巨大的浪費，也為城市良性發展留下很多遺憾和弊端。所以說我們在城市建設中不能單純追求規模擴張，更應從效益入手，充分發揮城市在區域經濟中的經濟中心和城鄉聯系紐帶的作用，從而是城市規劃更加合理，城市建設更加科學。
2、忽視生態問題。
生態環境是城市可持續發展的外部條件和內在基礎，如果一個城市內部環境和區域生態環境遭到破壞，就不可能得到可持續發展。城市作為一個整體，包括城市生態系統、經濟系統、文化系統、物質循環系統等眾多組成部分。創造一個有利于各種系統良性運轉、互相促進，是城市穩定、健康、快速發展的必要條件。而生生態城市建設是當今很多城市管理者與規劃人員追求的主要目標。但從目前很多城市規劃的實踐來看，我國很多地方尤其是經濟欠發達的省市，在城市建設中還存在著片面最求經濟效益，而忽視生態問題的做法。即便顧及生態環境問題，也是僅僅停留在水體與綠化系統的布置安排這種淺層次的認識水平上，難以真正的實現城市建設的科學規劃和和諧發展。
3、城市空間布局雜亂。
合理的城市空間布局有利于城市形態功能的發揮，同時也有利于城市健康穩定的發展。城市形態的形成由很多要素決定的，如城市的性質、城市的規模、城市的地理環境以及城市所處地區的氣候特征等。城市形態的形成是一個很自然又很客觀的結果。而目前我國的很多城市規劃對城市形態的考慮有失偏頗，大到一個城市的總體規劃，小到一個單位的設計，設計人員總希望在形態上有所突破、有所寓意。盲目追求一種純粹的圖面效果去迎合一些社會追求，使城市狀態的創造走入一種誤區，城市空間布局雜亂。要創造良好的城市空間布局，除充分考慮城市的性質特征與規模特征之外，更重要的是要結合好城市的地理環境特征與城市的氣候特征，使城市的物質環境更好的與城市的自然環境相融合，創造各具特色的城市形態空間，這才是城市空間形態創造的根本。只有這樣才能使我國的城市建設走上一條因地制宜、科學發展的可持續之路。
三、城市建設可持續發展的有效途徑
1、堅持以人為本。
營造城市的目的在于有利于人的工作方便的生活。因此，城市規劃一定是以人的需求為最終目標。城市規劃中一定要以方便人的活動為前提，以改善人居環境質量、建設清潔優美城市為目標。城市建設必須堅持以人為本，通過規劃、建設、管理和服務諸多方面，加快城市基礎設施建設，不斷完善城市綜合服務功能，著力優化城市人居環境，不斷改善居民的住房、行路、用水、用氣、衛生、娛樂等條件，提高城市居民的生活質量，不僅要滿足人們衣、食、住、行、學、玩等生存和生理需求，同時還要滿足生態環境和精神心理需求。
2、堅持規劃先行。
要有效控制城市這個大系統，實現城市可持續發展，必須首先研究制定一個戰略性、總體性、綜合性的城市規劃體系，確定城市建設和發展的宏觀要求和綜合策略。只有以規劃為龍頭，城市才可能從總體上實現有序、有效、可持續發展。城市建設中我們必須要加強城市規劃的管理，使城市規劃面對現實、面向未來，適應社會主義有計劃的商品經濟的發展和對外開放、對內搞活經濟的需要。積極規范城市建設發展藍圖，使其既能指導城市的長遠發展，又能指導當前的各項建設。既有一定階段內相對穩定的目標，又要根據經濟、社會的發展進程適時進行調整和補充。在城市規劃的實施管理中，要做到同與城市土地管理緊密相結合，重點解決好合理用地、節約用地，嚴格進行各項建設用地的規劃與審查，堅決制止違法用地和違章建設。為了適應社會主義有計劃商品經濟的發展，充分發揮城市對經濟發展的組織功能，要逐步克服城市建設管理體制上的條塊分割，分散建設，市政、公用設施建設與工業、住宅建設不配套等問題，把城市作為一個整體進行規劃、建設和管理，提高城市建設的活力和綜合效益。城市規劃與城市的國民經濟和社會發展計劃互為依據，相輔相成，要切實搞好兩者的銜接。
3、注重生態環境。
要實現和諧城市建設，在城市規劃中就不能片面追求經濟效益，還應該注意城市結構、功能的合理性，居民生活、工作環境的改善，生態環境的狀況，交通運輸狀況積極規劃對城市經濟、科學技術、文化發展的影響，城市作為一個包涵眾多因素的整體，任何一點的確實都會影響城市建設的科學進行。城市建設中的良好的生態環境簡單主要包括水、陸、空三部分，即優質的水資源、清新的空氣及良好的綠化。只有全面做好這三方面的生態管理才能真正實現城市建設與生態環境的和諧發展。因此，在推動城市化的過程中，要合理利用與保護城市環境資源，大力營造城市生態環境，有效疏解城市功能，降低建筑密度。保留和控制好城市的公共空間，更多地創建園林式社區、園林式單位、園林城市、促進人與自然、城市經濟與城市環境的和諧發展。
4、堅持城市保護和歷史文化的延續。
城市的歷史文化特色是城市的靈魂，古代建筑、歷史街區、傳統風俗、傳奇人物、濃郁的風情都延續著歷史的文脈。城市建設就是一部史書，它凝聚著各個時代文化風貌。我們有古老的文明和燦爛輝煌的古建筑文化，要堅決制止對古城古建的“建設性破壞”和“保護性破壞”，同時，也要抵制建設中的盲目“西化”。中國建筑要體現民族特色，但也要借鑒西方發達國家在古建筑、古城保護中的成功做法，注意充分利用和保護古城風貌，繼承和吸取傳統建筑文化的精華，創建具有中國特色的現代建筑。
5、重視科技創新。
城市建設是能源、資源的集中消耗和環境污染過程，傳統的建設標準、工藝、設施、材料和管理監督手段已滿足不了可持續發展的需要。因此，加大科技創新步伐，是走可持續發展道路的重要環節。通過推進城市規劃建設和管理的信息化，建立城市規劃管理信息系統，提高規劃設計與監督管理水平。通過以鋼代木，以塑代木，節約林木資源。通過智能化建設節水型住宅小區、節水型企業、節水型服務業，提高城市的節水能力。
浙江省城市建設檔案管理辦法全文第一條為了加強對城市建設檔案的管理，有效地收集、保管和利用檔案，為城市規劃、建設和管理服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《科學技術檔案工作條例》的規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市建設檔案，是指在城市規劃、建設和管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等各種載體的文件材料。
第三條本辦法適用于本省行政區域內城市建設檔案的管理活動。
第四條城市人民政府應當加強對城市建設檔案工作的領導，把城市建設檔案事業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，適應城市建設的需要。
第五條建立健全以各級城市建設檔案館(室)為基礎的城市建設檔案工作網絡，保證城市建設檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。
城市建設檔案館的設計應當符合檔案館建筑設計規范要求。
城市建設檔案館(室)應當運用計算機和網絡技術，建立和完善城市建設檔案信息網絡，將城市建設信息資料納入收集范圍，及時采集、接收、存儲、整理。
城市建設檔案館(室)所必需的經費，由同級財政部門通過預算予以安排。
第六條縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內的城市建設檔案工作，業務上受同級檔案行政主管部門的監督、指導。
有關行政主管部門應當重視本系統的城市建設檔案工作，建立健全本系統城市建設檔案管理制度。
第七條城市建設檔案機構履行下列職責：
(一)負責城市建設檔案的收集、保管和利用;
(二)受建設行政主管部門委托，具體負責城市建設檔案管理;
(三)法律、法規和本辦法規定的其他職責。
第八條城市建設檔案機構接收和管理下列檔案：
(一)各類城市建設工程檔案：
1.工業、民用建筑工程;
2.市政基礎設施工程;
3.公用基礎設施工程;
4.交通基礎設施工程;
5.園林建設、風景名勝建設工程;
6.市容環境衛生設施建設工程;
7.城市防洪、抗震工程;
8.結合民用建筑修建的地下防空工程;
9.軍民共建工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。
(二)城市規劃區內的各類地下管線工程(包括城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等地下管線)檔案。
(三)城市建設系統各專業管理單位(包括城市規劃、勘察、設計、施工、監理、園林、風景名勝、環境衛生、市政、公用、房地產管理等單位)形成的業務技術檔案。
(四)有關城市規劃、建設、管理的政策法規、科研成果和城市風貌史料。
(五)建設部、國家檔案局確定的其他城市建設檔案資料。
前款規定的接收、管理的檔案材料的具體范圍，由省建設行政主管部門、省檔案行政主管部門會同省有關主管部門另行規定。
第九條城市建設工程檔案材料由各建設單位按照國家和本省規定的標準收集、整理，并向城市建設檔案機構移交。
前款所稱建設工程檔案，包括工程項目前期、施工及竣工所形成的應當歸檔保存的文件材料。工程項目前期管理文件材料可以移交副本。
第十條建設單位在向有關部門申領建設工程規劃許可證或者施工許可證期間，應當將有關申報材料向工程所在地城市建設檔案機構備案。城市建設檔案機構在接受備案時，應當書面告知建設單位有按規定移交城市建設檔案的義務。
第十一條有關行政主管部門或者建設單位組織工程竣工驗收時，應當通知城市建設檔案機構參加，由城市建設檔案機構對建設工程的技術檔案和施工管理資料是否完整提出意見。
第十二條建設單位應當自建設工程驗收合格之日起20個工作日內，向所在地城市建設檔案機構報送一套符合規定的建設工程檔案，但建設工程決算資料可以在建設工程驗收合格之日起3個月內移交。建設工程檔案不齊全的，應當補充齊全。
第十三條各建設單位對形成的城市建設檔案，除按照本辦法規定向城市建設檔案機構移送外，還應當做好整理、歸檔和利用工作，并由本單位綜合檔案室集中保管。
第十四條建設項目投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原建設工程檔案;涉及結構和平面布置
改變的，應當重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工驗收后3個月內向城市建設檔案機構移交檔案。
第十五條城市建設系統內部各專業管理單位形成的業務技術檔案，凡具有永久保存價值的，應當自檔案形成之日起1年至5年內，向城市建設檔案機構移交;對具有長期保存價值的檔案，城市建設檔案機構可以自檔案形成之日起1年至5年內，根據需要選擇接收。
第十六條建設單位應當向城市建設檔案機構移交下列地下管線工程檔案：
(一)地下管線工程項目前期工作、施工、監理及竣工驗收文件和竣工圖;
(二)地下管線工程竣工測量成果;
(三)其他有關地下管線工程的電子文件、照片、錄像、縮微品等特種載體形態的檔案資料。
前款規定的地下管線檔案資料，建設單位應當按照本辦法的規定，與建設工程檔案一并或者單獨向城市建設檔案機構移交。
第十七條建設單位申領建設工程規劃許可證時，應當到城市建設檔案機構查詢該建設工程施工地段的地下管線檔案資料，取得施工地段地下管線現狀資料，并向建設工程規劃許可證核發機關說明地下管線現狀情況。
第十八條城市地下管線權屬單位應當將更改、報廢、漏測部分的地下管線及時修改、補充到地下管線專業圖上，并在修改、補充后3個月內向城市建設檔案機構報送。
第十九條城市人民政府應當定期對地下管線進行普查和補測。普查和補測形成的檔案材料，由城市建設檔案機構負責管理。
第二十條建設單位收集、整理或者補測補繪檔案材料確有困難的，城市建設檔案機構可以提供咨詢、服務。
第二十一條城市建設檔案機構應當定期公布開放檔案的目錄，有計劃地編纂檔案史料，開發檔案信息資源，為檔案的利用提供便利。有關單位查詢利用檔案信息資料，城市建設檔案機構除收取復印費等工本費外，不得收取其他費用。
涉及國家秘密的城市建設檔案應當按照國家秘密范圍的規定確定密級,并遵守國家有關保密管理規定。未經產權單位或者上級主管部門批準，不得查閱使用。
有關建設單位應當及時、充分地利用城市建設檔案資料，確保建設工程項目的設計、施工、監理質量，防止各類損害事故的發生。
第二十二條城市建設檔案機構應當建立健全科學的管理制度，依法做好檔案的接收、整理、保護、鑒定、統計、保密等工作。
城市建設檔案工作人員應當忠于職守，維護史實，遵紀守法，具備相應的城市建設檔案管理專業知識。
第二十三條違反本辦法第十二條、第十四條規定的，依照《建設工程質量管理條例》第五十九條規定處理。
第二十四條違反本辦法第十五條規定，不按期移交業務技術檔案的，由建設行政主管部門責令其限期改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政或者紀律處分。
第二十五條違反本辦法第十六條、第十八條規定，未按規定向城市建設檔案機構報送地下管線檔案資料的，由建設行政主管部門責令限期改正，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款。對他人造成損失的，依法承擔賠償責任。對城市建設公共利益造成損害的，由有權機關對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政或者紀律處分。
第二十六條違反本辦法有關規定，有下列行為之一的，由檔案行政主管部門或者建設行政主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)對不符合規定要求的檔案予以接收的;
(二)在參與工程竣工驗收或者檔案管理工作中弄虛作假的;
(三)其他徇私舞弊、玩忽職守行為。
第二十七條對違反本辦法規定的其他行為的處理，有關檔案管理法律、法規已有規定的，從其規定;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十八條本辦法自20xx年9月1日起施行，1999年6月2日的《浙江省城市建設檔案管理辦法》(省政府令第114號)同時廢止。
城市建設檔案在城市規劃、建設、管理等有關活動中形成并歸檔的科學技術文件材料。是城市自然面貌和城市建筑物、構筑物、地上和地下管線等各項建設的真實記錄。
按類別劃分：
①城市勘測和城市規劃檔案，包括地形地貌勘測文件和地形圖，城市經濟和人口資料，礦藏資料和水文地質、工程地質資料、地震、氣象、地名和城市歷史沿革資料，以及城市總體規劃、詳細規劃和各項專業規劃文件等。
關鍵字：城鎮化;城鎮化進程;規劃設計
Abstract: the reform since the reform and opening up, along with the rapid economic development and social progress, our town face has undergone earth-shaking changes, but the city construction in our country still has many problems to solve, and, the determining factor is the overall planning of city, we should clear the basic problems of the urban construction, the basic principle of city planning, from the point of view of urban construction planning to avoid the problems and make cities in the urban construction planning better guidance.
Keyword: urbanization; urbanization process; Planning and design
中圖分類號：S757文獻標識碼： A 文章編號：
1 引言
改革改革開放以來，隨著國民經濟的快速發展和社會的全面進步，我國的城鎮面貌發生了翻天覆地的改變，尤其是小城鎮的發展，其極大地推動了中國現代化的步伐。鎮化是人類社會發展的必然趨勢，是一個國家和地區經濟和社會發展水平高低的重要標志。但是我國城市建設仍存在許多問題有待解決，城鎮的規劃設計的好壞直接決定城市建設的成敗。
2 我國城市建設存在的問題
我國城市建設開始的時間比較晚，時間緊任務重，在加快城市化進程中存在不少問題，具體有以下五個方面的問題：
（1）城市建設資金缺口大，嚴重制約著城市的發展。資金不足已經成為制約城建事業發展的“瓶頸”。我國國土面積大，區域地貌比較豐富，建設難度比較大。近年來，國家加大了城市改造的資金投入，但是老城區的改造，普遍采取的是“以路帶房，以房補路，配套建設，綜合開發”等辦法籌措資金，但從總體上看，籌資的渠道不合理。
（2）配套基礎設施建設沒有跟上，生態環境的保護意識比較差，各項服務設施不全面。由于城市土地寶貴，所以惜土如金，見縫插房，舍不得拿出土地搞環境綠化和公用設施建設，這種情況在城市中心區的黃金地帶表現尤為突出。城市綠地太少，缺乏現代氣息；公用設施太少，服務功能不健全。
（3）城市建筑形式單一，缺乏文化品味和現代氣息，歷史文化名城的特色沒有在城市建設中體現出來。在城市建設中，如何體現歷史文化名城特色，做到歷史風貌與現代文明和諧統一，是擺在我市城市建設面前的一個新課題。城市的道路建設存在規劃設計不合理的情況，有些地方跟不上現代化發展的需要，而有些地方卻夸大了城市發展對于道路體系的要求，盲目修建，造成不必要的資源浪費。
（4）城市規劃、城市建設與城市運行三個階段之間的管理沒有有機地結合起來。不考慮運行服務盲目規劃、開發，使得城市規劃建設的成果沒有更好的保護起來。
（5）城市規劃嚴重滯后城市的發展，同時又沒有及時制訂出控制性規劃，使得亂占亂建的現象比較多，嚴重影響了城市對外的整體形象。
3 城市規劃設計應遵循原則
城市規劃設計的好壞直接影響城市建設的成敗，考慮到城市建設存在的問題，我們在城市規劃的過程中應該遵循：整合，經濟，安全，美學和社會等五方面原則，才能使我們的規劃方案滿足城市建設的需要及社會發展的需要。
整合原則：1.應當使城市的發展規模、各項建設標準和地方的經濟技術發展水平相適應；要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系；要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發展的辯證關系；要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系，保持人與自然相互協調，既是當代人類的共同責任，也是城市規劃工作的基本原則。
經濟原則：城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。
安全原則：安全需要是人類社會發展最基本的需要之一。因此，城市規劃應當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求，還要注意城市規劃的治安、交通管理、人民防空建設等問題，
美學原則：保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現時代精神，要自然景觀和人文景觀的協調，建筑格調與環境風貌的協調。
社會原則：就是在城市規劃中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則，盡量滿足市民的各種需要。.設計要注重人與環境的和諧；是要大力推廣無障礙環境設計。城市設施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設置無障礙通道，體現社會高度文明。
4 城市規劃在城市建設中起到的作用
城市，是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點。一般而言，人口較稠密的地區稱為城市，一般包括了住宅區、工業區和商業區并且具備行政管轄功能。現代化城市建設主要是在規劃的指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設二者相互統一，不可分割，規劃是建設的前提，建設的程度為規劃思想提供參考。規劃對城市的發展至關重要。一個城市能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規劃。沒有好的規劃，城市建設會出現盲目性。但是近年來我國城市規劃建設雖然取得了可喜的成績，但是也存在一些失誤，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區域，或是在風貌保護區新建了一些現代高層建筑等，所以我們的規劃要體現超前性、科學性、歷史性等。
5 從規劃的角度避免城市建設問題
首先，我們在規劃時，應該注意科學性，實事求是地針對當地經濟發展的需要，進行切實可行的規劃設計，避免城市建設資金的巨大缺口，規劃建設部分必要的設施，流出后續建設的接口，使有限的資金帶來更多的規劃成果及經濟回報。
其次，應該注意規劃城市的配套基礎設施，明確保護環境的規劃理念，使城市的建設用地規劃在保護環境的前提下進行，有力的保證城市的綠地，提高城市的現代化氣息，是城市人口有強烈的歸屬感，增加對城市的認同感，這樣就能更好地提高社會建設的效率。
再者，規劃設計時應該注意城市的歷史文化氛圍，建筑的整體規劃應該具有文化品位和現代化氣息，注意各種建筑以歷史遺跡的協調統一，體現出歷史文化城市的特色，并且在交通方面應該進行補充，必要時進行交通環繞，增加城市的可賞性。
最后，城市規劃要有前瞻性，要跟上城市的發展進程，同時，規劃也應該與城市建設能力協調統一，不能單純規劃，不考慮建設成本及利潤的回收等。
6小結
我國城市建設在取得可喜成果的同時存在不少問題，其決定因素是城市的整體規劃，我們應該明確城市建設的基本問題、城市規劃的基本原則，從規劃的角度避免城市建設的種種問題，使得城市規劃在城市建設中發揮更好的指導作用。
參考文獻
小規模海綿難解整體內澇
自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。2016年5月以來，我國多地城市遭遇暴雨、出現城市內澇，其中包括濟南、武漢、鎮江等多個海綿城市建設試點。
記者不完全統計發現，目前已納入試點的30個城市中，近期出現內澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點的16個城市中，至少有9個城市出現內澇。
海綿城市建設是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設試點為何也會出現內澇？
中國城市規劃設計研究院水務分院資源能源所所長王家卓表示，當前部分海綿城市建設試點出現內澇，這恰好說明當前加強海綿城市建設的迫切性。試點城市之所以出現內澇，一方面試點啟動時間有限，首批16個試點城市2015年4月才確定，第二批14個2016年4月確定，大部分項目還在建設中；另一方面海綿城市是個系統工程，大部分城市試點建設規模僅二三十平方公里，第一年建設完成的區域基本都在幾平方公里，小規模的海綿城市建成區無法解決整體城市的內澇問題。
記者調查發現，在一些試點城市，海綿化改造的點面“對比效果”十分突出。在試點城市河南鶴壁市，改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經過海綿化改造的主城區部分路段積水嚴重。
濟南海綿城市建設工作領導小組辦公室綜合組副組長田戎介紹，海綿城市在治理內澇方面，只是對一定范圍內降雨量形成的內澇起蓄滯作用。遇到超過百毫米、甚至200毫米的降雨，防治內澇還得看城市排水系統。比如，濟南市試點規劃中，到2020年市區海綿城市對應控制設計降雨量為27.7毫米。
已建成社區海綿化改造難
根據國辦2015年的《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。王家卓說，這些指標并非只針對試點城市，而是面向全國所有地區的。
業內人士指出，目前，雖然一些試點城市在加快海綿城市建設，但不少地方海綿城市建設在整體進程、規劃指標等方面仍然面臨一些挑戰：
已建成社區改造難。海綿城市建設，重要任務就是對已建成小區，尤其是經常出現積水小區進行“海綿體”改造。相對于新建城區或社區可以通過先期區域詳規、中期施工監督、后期項目驗收等指標與渠道來約束，已建成的老舊社區建設難度非常大，被業內視為“帶刺的骨頭”。
一個海綿城市試點建設負責人坦言，已建成社區海綿體改造施工中會遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問題，“實現規劃目標的難度非常大”。
建設標準不明晰。盡管住建部2014年《海綿城市建設技術指南》，指導各地開展海綿城市建設，但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大，只能靠試點城市自身“摸著石頭過河”。
深圳市創環環保科技公司是國內多地海綿城市建設的技術顧問商。總經理翟艷云介紹，一些試點城市職能部門對于海綿城市建設內容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實際上，各個試點城市目標方向不一，有的重在儲蓄水資源，有的偏重解決內澇，有的側重解決水污染。缺乏科學的建設標準，就容易使海綿城市建設走彎路，甚至南轅北轍。
政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設需要規劃、城建、水務、園林等部門充分協調“齊步走”。尤其是各地城市新區建設中，即便不是試點城市或區域，也必須提前規劃、系統建設。
濟南城建集團副總經理劉相華說，當前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標準改造既有建筑小區，另一方面大批傳統路面硬化的新小區不斷建成，不僅導致重復投資浪費，而且極易出現改造速度永遠趕不上城區擴張的尷尬。
亟需吸引社會資本積極參與
住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。
有業內人士計算，部分地區實際每平方公里建設投資成本可能達到1.5億元至2億元。按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。
建設海綿城市的巨大投資錢從何來？記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億至6億元專項資金補助。以濟南為例，作為省會試點城市，濟南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補助資金。
相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預期，鶴壁市海綿城市試點建設總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。
盡管投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設領域仍選擇觀望。“技術門檻高，項目回報期長，后期風險不清，一般企業不敢輕易嘗試。”負責承接了多個試點城市單體示范項目的翟艷云說，即使企業在海綿工程競標中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融資成本，最后也剩不下多少利潤。
缺乏穩定收益回報，是海綿城市建設項目采取PPP模式的最大難題。一個試點海綿城市建設負責人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營維護支出較大。
“我們曾嘗試將改造后的停車位作為投資收益回報，但測算結果一個投入12億元的項目，相關停車位收費10年的整體收益才120萬元，收益率基本可以忽略不計。”這位負責人說。
