時(shí)間：2023-05-30 08:54:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目服務(wù)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、組織機(jī)構(gòu)
成立區(qū)“星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”考核評(píng)比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，工委辦、管委辦、財(cái)政局、工委督查組、政法辦、城管局、房管中心和各社區(qū)委為成員，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作的考核評(píng)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)物業(yè)考核辦），辦公室設(shè)在區(qū)房地產(chǎn)管理中心，區(qū)房地產(chǎn)管理中心主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)成員單位具體工作人員組成。
二、評(píng)定目標(biāo)
通過(guò)考核和評(píng)比，在全區(qū)實(shí)行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)（含安置小區(qū)）確定一批星級(jí)（“五星”、“四星”和“三星”）物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升管理和服務(wù)水平，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)工作上臺(tái)階，提高居民的幸福感和滿意度。
三、考核評(píng)定
（一）考核標(biāo)準(zhǔn)：見(jiàn)附件一《開(kāi)發(fā)區(qū)住宅小區(qū)星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目考核評(píng)分細(xì)則》。
（二）評(píng)定等級(jí)：
1、五星物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目：90分及以上；
2、四星物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目：85分至90分（不含90分）；
3、三星物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目：80分至85分（不含85分）。
（三）考核方式：住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作實(shí)行區(qū)、社區(qū)兩級(jí)考核。
社區(qū)考核：各社區(qū)委對(duì)屬地范圍內(nèi)住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目每季度考核一次，于季度末向區(qū)物業(yè)考核辦上報(bào)80分以上項(xiàng)目考核情況和得分。具體考核方法由各社區(qū)委制定。
區(qū)級(jí)考核：區(qū)物業(yè)考核辦每半年對(duì)社區(qū)上報(bào)的80分以上物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，并在房管中心網(wǎng)站進(jìn)行七天公示，期滿無(wú)異議，向區(qū)“星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”考核評(píng)比工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)考核得分，進(jìn)行評(píng)定。
年度考核成績(jī)以上述兩級(jí)考核加權(quán)計(jì)算，其中社區(qū)考核平均分占40%，區(qū)級(jí)考核平均分占60%。有下列情況之一并造成重大負(fù)面影響的，所在物業(yè)服務(wù)企業(yè)不列入星級(jí)物業(yè)項(xiàng)目考核。
1、因管理、服務(wù)不到位，有效投訴較多，且處理不力的；
2、發(fā)生業(yè)主群體上訪事件的；
3、發(fā)生偷盜、火災(zāi)、傳銷(xiāo)聚集等造成重大負(fù)面影響事件的；
4、發(fā)生電梯、窨井蓋等公共配套設(shè)施設(shè)備安全事故的；
5、發(fā)生物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)業(yè)主停水、停電事件的；
6、被主流媒體曝光，造成較大社會(huì)影響，經(jīng)查實(shí)且負(fù)有責(zé)任的；
7、在文明委（辦）組織的文明城市創(chuàng)建檢查中被通報(bào)批評(píng)的。
（四）結(jié)果運(yùn)用：
1、星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)定以后，對(duì)于獲星的項(xiàng)目所在的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，具體規(guī)定見(jiàn)附件二《開(kāi)發(fā)區(qū)星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》。所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由區(qū)房地產(chǎn)管理中心審核報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付至各社區(qū)委，由社區(qū)委進(jìn)行發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)必須用于改善和加強(qiáng)住宅小區(qū)管理和服務(wù)事項(xiàng)，具體使用情況要進(jìn)行公示并報(bào)各社區(qū)委備案。
2、考核結(jié)果由區(qū)房管中心記入企業(yè)信用檔案，將作為企業(yè)資質(zhì)審核、承接項(xiàng)目及創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等活動(dòng)評(píng)審的參考依據(jù)。同時(shí)獲星項(xiàng)目具有直接申報(bào)市“流動(dòng)紅旗”和上級(jí)的“優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)小區(qū)”資格。
3、考核中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，各社區(qū)委要提出整改意見(jiàn)，指導(dǎo)并督促其限期整改。
4、區(qū)房管中心適時(shí)在有關(guān)媒體、網(wǎng)站公布考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化宣傳
各單位緊密結(jié)合物業(yè)管理工作要求，充分利用宣傳陣地，及時(shí)報(bào)道經(jīng)開(kāi)區(qū)星級(jí)物業(yè)評(píng)比活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)物業(yè)管理工作水平提升。
（二）工作紀(jì)律
為確保星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目考核工作公正、公平、客觀、準(zhǔn)確，參加考核人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，不準(zhǔn)弄虛作假，作出失真和顯失公正的考評(píng)結(jié)論，做到作風(fēng)深入，工作細(xì)致，形象良好，紀(jì)律嚴(yán)明。對(duì)被考核單位違反紀(jì)律規(guī)定，造成考核結(jié)果失真的，取消評(píng)定結(jié)果和下一年度考評(píng)資格；考核單位和人員違反紀(jì)律規(guī)定，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化”的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，推進(jìn)手段創(chuàng)新，落實(shí)服務(wù)舉措，以項(xiàng)目推進(jìn)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）實(shí)施當(dāng)年投資千萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目153個(gè)，總投資236億元，確保當(dāng)年完成投資77億元。其中：實(shí)施全市服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目22個(gè)，確保完成投資13億元以上；完成當(dāng)年投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目40個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)，億元以上項(xiàng)目10個(gè)。
（二）啟動(dòng)服務(wù)業(yè)重大前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，全年新增總投資超億元的重大儲(chǔ)備項(xiàng)目30個(gè)，其中完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)項(xiàng)目10個(gè)。
三、推進(jìn)措施
（一）明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)將全年的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，排定時(shí)間進(jìn)度，制定工作方案，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。對(duì)投資額在3000萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)主管部門(mén)要明確領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。
（二）實(shí)施目標(biāo)考核，全面推行重點(diǎn)工作督查機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)照意見(jiàn)要求，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)。市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按季對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查，并形成督查通報(bào)，每半年在報(bào)紙、電視等新聞媒介上進(jìn)行公布，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門(mén)和單位要以“”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，盡快建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，完善各種資料臺(tái)帳，實(shí)行分類(lèi)管理。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)專(zhuān)題招商，多渠道開(kāi)辟項(xiàng)目來(lái)源，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批億元以上的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期調(diào)研論證，及早籌劃近年內(nèi)可望實(shí)施的重大項(xiàng)目，分步實(shí)施，滾動(dòng)推進(jìn)，為全市服務(wù)業(yè)增添發(fā)展后勁。
（四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效能，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組將設(shè)立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)席議事機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)中遇到的主要矛盾和問(wèn)題，實(shí)行“一事一議”，研究扶持措施，努力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
四、考核獎(jiǎng)勵(lì)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
此項(xiàng)工作在市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織。
（二）考核對(duì)象
各縣（市、區(qū)）政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位及責(zé)任人。
（三）考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
主要考核全市當(dāng)年投資千萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和完成情況及重大前期項(xiàng)目的儲(chǔ)備和進(jìn)展情況。考核主要采取定量考核的辦法進(jìn)行。
1對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的考核。主要考核項(xiàng)目實(shí)際投入及工程質(zhì)量等內(nèi)容。考核實(shí)行打分制，設(shè)基本分和附加分。基本分100分，具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為：
（1）實(shí)際投入（80分）。完成年度形象進(jìn)度和投資任務(wù)的得滿分，投資每超（欠）10%加（扣）2分。
（2）工程質(zhì)量（20分）。項(xiàng)目質(zhì)量管理制度健全且建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按質(zhì)量要求施工的得滿分，有一項(xiàng)不達(dá)要求的酌情扣分。
凡項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大安全事故，造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，實(shí)行一票否決，取消項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位參評(píng)資格。
附加分主要是投資規(guī)模加分。重點(diǎn)項(xiàng)目基本投資要求為當(dāng)年完成1000萬(wàn)元，當(dāng)年投資額在1000萬(wàn)元以上的，每超過(guò)1000萬(wàn)元，加2分。
基本分和附加分之和為項(xiàng)目建設(shè)單位最終得分。對(duì)未列入年度項(xiàng)目安排的新開(kāi)工項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工半個(gè)月內(nèi)將基本情況以書(shū)面形式報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，以便及時(shí)納入考核范圍。
2對(duì)縣（市、區(qū)）和部門(mén)的考核。主要考核所屬項(xiàng)目進(jìn)展和組織推進(jìn)情況，考核實(shí)行打分制。具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為：
基本分：為各縣（市、區(qū)）和部門(mén)項(xiàng)目考核得分之和。對(duì)沒(méi)有建立重點(diǎn)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制的縣（市、區(qū)）和部門(mén)，酌情扣分。列入全市考核的重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資未達(dá)70%，或重大前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備未完成任務(wù)的，取消相關(guān)地區(qū)和部門(mén)評(píng)選先進(jìn)的資格。
附加分：
（1）鼓勵(lì)興建大項(xiàng)目。對(duì)當(dāng)年投資達(dá)3000萬(wàn)、5000萬(wàn)和億元以上的考核項(xiàng)目，完成一個(gè)分別加2、3、5分；
（2）鼓勵(lì)增加大項(xiàng)目。對(duì)未列入全市考核范圍，但當(dāng)年開(kāi)工并完成投資3000萬(wàn)、5000萬(wàn)和億元以上的項(xiàng)目，分別加2分、3分和5分。
（3）鼓勵(lì)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。新儲(chǔ)備一個(gè)億元以上項(xiàng)目并完成工商注冊(cè)登記手續(xù)的加2分，完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)的加5分。
基本分和附加分之和為地區(qū)和部門(mén)最終得分。此項(xiàng)考核最后得分的30%，將作為全市服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)考核中重點(diǎn)項(xiàng)目部分的得分。
（四）獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置
1優(yōu)秀項(xiàng)目單位獎(jiǎng)，共10名左右。在每個(gè)行業(yè)中按得分高低選擇前兩個(gè)項(xiàng)目單位，經(jīng)綜合平衡后確定。
2優(yōu)秀組織單位獎(jiǎng)，共6名左右。對(duì)縣（市、區(qū)）分板塊考核，其中第一板塊2名，二、三板塊各1名；市直部門(mén)2名左右。依據(jù)縣（市、區(qū)）及市直部門(mén)考核評(píng)比結(jié)果確定。
3先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，共30名。主要在優(yōu)秀項(xiàng)目單位、優(yōu)秀組織單位和綜合服務(wù)部門(mén)中產(chǎn)生。
一、工作目標(biāo)
落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心人員編制和專(zhuān)職工作人員。規(guī)范推進(jìn)11大類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和新增服務(wù)內(nèi)容，注重項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增至人均40元，新增部分繼續(xù)向基層衛(wèi)生服務(wù)和村醫(yī)傾斜，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配比例村衛(wèi)生室達(dá)40%以上，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，減少項(xiàng)目資金沉淀。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)并投入使用，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)到96%以上；擴(kuò)大健康教育工作覆蓋面，健康知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上；預(yù)防接種、傳染病疫情及艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大疾病管理持續(xù)深入開(kāi)展；高血壓、糖尿病和重性精神疾病管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，高血壓、糖尿病患者管理率分別達(dá)到70%、60%，規(guī)范管理率達(dá)90%，重性精神疾病患者管理率達(dá)到75%，規(guī)范管理率達(dá)到70%；兒童和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%；衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管全面覆蓋；兒童和老年人中醫(yī)藥健康管理服務(wù)達(dá)到40%以上。綜合量化績(jī)效考核保持省定優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理方式試點(diǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目示范縣“回頭看”評(píng)估，鼓勵(lì)積極創(chuàng)建項(xiàng)目示范縣。加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，提高群眾知曉率和參與積極性。
二、主要工作措施
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)縣要抓著機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，落實(shí)指導(dǎo)中心人員編制和專(zhuān)職人員，理順各項(xiàng)工作，建立完善項(xiàng)目工作機(jī)制；基層項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目工作需要，增加專(zhuān)兼職工作人員。二是加大目標(biāo)管理力度。各區(qū)縣要將相關(guān)工作和指標(biāo)落實(shí)到疾控、婦幼、衛(wèi)監(jiān)、精神病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層項(xiàng)目實(shí)施單位，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作有力、有序、有效開(kāi)展。三是規(guī)范項(xiàng)目資金管理。及時(shí)足額下?lián)芙?jīng)費(fèi)到基層項(xiàng)目實(shí)施單位，規(guī)范列支，強(qiáng)化審計(jì)，今年將按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和省統(tǒng)一要求，組織開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清理工作，切實(shí)摸清當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，為下一步項(xiàng)目推進(jìn)工作提供科學(xué)的依據(jù)；各區(qū)縣要積極向當(dāng)?shù)刎?cái)政爭(zhēng)取培訓(xùn)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、考核等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展提供必要的后勤保障。四是積極探索基層管理新模式。充分發(fā)揮各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)其積極探索、建立用人激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效工資分配制度，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員的工作積極性；各單位結(jié)合實(shí)際，整合從事基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員，將部分基本公共衛(wèi)生工作有效的融入一般診療過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“雙基”共促進(jìn)、共提升、共發(fā)展。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核。
一是完善技術(shù)負(fù)責(zé)人制度。繼續(xù)推行市、區(qū)縣技術(shù)負(fù)責(zé)人制度，每半年至少召開(kāi)1次本級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議，技術(shù)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范全面深入的學(xué)習(xí)，在同級(jí)指導(dǎo)中心的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)項(xiàng)目工作技術(shù)指導(dǎo)和咨詢等工作任務(wù)。二是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。市和區(qū)縣指導(dǎo)中心積極協(xié)調(diào)，把基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目培訓(xùn)和機(jī)關(guān)各相關(guān)科室、專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行有效整合，豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)覆蓋面和效果；今年，市指導(dǎo)中心將開(kāi)展健康檔案信息錄入培訓(xùn)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等培訓(xùn)，同時(shí)按省培訓(xùn)要求和實(shí)際工作需要開(kāi)展其他項(xiàng)目培訓(xùn)；基層項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部要強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)兼職公衛(wèi)人員和村醫(yī)培訓(xùn)，提高一線項(xiàng)目實(shí)施人員的執(zhí)行能力。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、指導(dǎo)和考核。各專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目督促、指導(dǎo)等工作列入年度工作計(jì)劃，細(xì)化督導(dǎo)內(nèi)容，主動(dòng)下沉，分類(lèi)指導(dǎo)，尤其加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促和指導(dǎo)。要以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為主，對(duì)問(wèn)題要提出切實(shí)可行的解決方案，幫助下級(jí)及時(shí)有效的完善，并做好回訪，促進(jìn)整改。全年市級(jí)督導(dǎo)不少于2輪，區(qū)縣督導(dǎo)不少于4輪。今年將接受?chē)?guó)家考核，省對(duì)每個(gè)市州組織考核，各區(qū)縣要做好國(guó)家、省考核各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，市級(jí)考核將在11-12月進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)信息管理。
一是按省信息化建設(shè)工作進(jìn)度安排，2015年我市將完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)的硬件設(shè)備集成及軟件的安裝、調(diào)試工作，仁壽縣單獨(dú)建立數(shù)據(jù)中心，青神縣利用海運(yùn)工程單獨(dú)建立數(shù)據(jù)中心，其余區(qū)縣將在市上集中建立縣級(jí)和市級(jí)數(shù)據(jù)中心，屆時(shí)市信息中心和指導(dǎo)中心將統(tǒng)一組織培訓(xùn)，各區(qū)縣也要盡快將培訓(xùn)落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位，做到不留死角、不留空白，保證居民健康檔案信息及時(shí)、規(guī)范錄入，真正使居民電子健康檔案成為“活檔案”。二是繼續(xù)做好全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、上報(bào)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和相關(guān)信息，進(jìn)一步提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)信息的分析和利用，充分發(fā)揮信息在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理和決策中的作用，各區(qū)縣要及時(shí)將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作重要信息上報(bào)市指導(dǎo)中心，每季度上報(bào)相關(guān)信息不少于1條。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各基層項(xiàng)目實(shí)施單位要因地制宜、因時(shí)制宜，采取通俗易懂、形象生動(dòng)的形式，深入群眾，開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，要注重宣傳實(shí)效，提高群眾對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的知曉率、認(rèn)知度和參與積極性。重點(diǎn)把握好幾個(gè)結(jié)合：一是結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月、世界無(wú)煙日、愛(ài)耳日、愛(ài)牙日、結(jié)核病防治日、免疫規(guī)劃日、母乳喂養(yǎng)周、出生缺陷宣傳預(yù)防周、高血壓日、糖尿病日、艾滋病日等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)；二是結(jié)合傳染病、重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病、地方病、老年病等疾病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制開(kāi)展宣傳活動(dòng)。三是結(jié)合健康教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展多形式、多內(nèi)容的宣傳活動(dòng)。四是配合省衛(wèi)計(jì)委，開(kāi)展“基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目宣傳月”活動(dòng)，通過(guò)多種形式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，大力開(kāi)展項(xiàng)目宣傳活動(dòng)，讓公共衛(wèi)生知識(shí)深入基層、深入人心。
一、項(xiàng)目概要
項(xiàng)目名稱(chēng)：xx省xx市xx區(qū)2008年殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)性質(zhì)：新建
建設(shè)地點(diǎn)：
主管單位：xx省發(fā)展和改革委員會(huì)、xx省殘疾人聯(lián)合會(huì)建設(shè)單位：xx區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)
責(zé)任人：xxx（xx區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)）
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：建成標(biāo)準(zhǔn)化殘疾人綜合服務(wù)中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務(wù)需要，購(gòu)置配套相關(guān)設(shè)施。
項(xiàng)目投資：項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元，分項(xiàng)目投資額及比例為：基本設(shè)施建設(shè)投資80萬(wàn)元，占66.7%；設(shè)備購(gòu)置投資40萬(wàn)元，占33.3%。
資金籌措：項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元。其中，國(guó)家投資40萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套資金24萬(wàn)元，自籌56萬(wàn)元。
二、項(xiàng)目建設(shè)的背景
（一）xx區(qū)基本情況
1、自然概況
（1）地理位置：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地處甘肅東部、六盤(pán)山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經(jīng)106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮(zhèn)原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區(qū)涇源、固原，北鄰彭陽(yáng)和甘肅鎮(zhèn)原縣。
（2）行政區(qū)劃：2002年8月撤銷(xiāo)原平?jīng)鍪校h級(jí)），設(shè)立崆峒區(qū)。全區(qū)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園林、252個(gè)行政村。全區(qū)東西長(zhǎng)75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個(gè)民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數(shù)民族約占0.5%。2006年底總?cè)丝?9.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.47萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力18.61萬(wàn)人，貧困人口6萬(wàn)人。殘疾人3.5萬(wàn)人，貧困殘疾人2千人。
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2006年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.86億元，比上年增長(zhǎng)12.83%；實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.98億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值37.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.08億元。全區(qū)大口徑財(cái)政收入完成2.98億元，其中地方財(cái)政收入完成1.54億元;農(nóng)民人均純收入2568元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到17.91萬(wàn)噸；2006年底全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到26.03萬(wàn)頭。
3、交通道路狀況
xx市xx區(qū)為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)，素有“旱碼頭”之稱(chēng)。亞歐大陸橋復(fù)線寶雞至中衛(wèi)鐵路縱貫全境，312國(guó)道橫穿東西，平定高速公路全線開(kāi)工，寶中鐵路最大貨運(yùn)站位于區(qū)域中央，天平鐵路（天水—平?jīng)觯⑽髌借F路（西安—平?jīng)觯┱诮ㄔO(shè)之中。境內(nèi)公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區(qū)共有車(chē)輛7208輛，其中客車(chē)2770輛，貨車(chē)4438輛，貨運(yùn)量641萬(wàn)噸，年貨物周轉(zhuǎn)量53672噸，客運(yùn)量896萬(wàn)人（次），周轉(zhuǎn)量62747萬(wàn)人。城鄉(xiāng)交通營(yíng)運(yùn)路線31條，公共汽車(chē)93輛，出租車(chē)1300多輛。
（二）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，xx區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)工作，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)各界大力支持，全區(qū)殘疾人事業(yè)取得了顯著成績(jī)。一是社區(qū)康復(fù)服務(wù)逐步開(kāi)展，殘疾人康復(fù)受益面不斷擴(kuò)大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，其中1500人得到不同程度的康復(fù)，5000多人次在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)得到了便捷的服務(wù)，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強(qiáng)了參與社會(huì)的能力。二是社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。先后創(chuàng)建了社區(qū)康復(fù)示范點(diǎn)3個(gè)，配備了康復(fù)器材。創(chuàng)辦了崆峒區(qū)盲人按摩院，安置4人就業(yè)。與紅十字會(huì)醫(yī)院、市工三醫(yī)院聯(lián)辦崆峒區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站，設(shè)立了低視力矯治點(diǎn)。平?jīng)鼍癫♂t(yī)院以診斷各類(lèi)精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業(yè)務(wù)擴(kuò)展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來(lái)，醫(yī)院門(mén)診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數(shù)524人次，有效地開(kāi)展了精神康復(fù)和預(yù)防工作。三是將社區(qū)康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府年度工作計(jì)劃，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，重點(diǎn)開(kāi)展殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作，成立區(qū)肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾、智力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)站，充分發(fā)揮了技術(shù)示范，人員培訓(xùn)、基層指導(dǎo)、知識(shí)普及、咨詢轉(zhuǎn)介等作用。2006年萬(wàn)安門(mén)社區(qū)被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進(jìn)社區(qū)、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進(jìn)街道”，興和莊社區(qū)為“殘疾人工作先進(jìn)社區(qū)”。2006年我區(qū)榮獲全省“十五”無(wú)障礙建設(shè)先進(jìn)區(qū)，全省先進(jìn)殘聯(lián)組織，全省抽樣調(diào)查先進(jìn)調(diào)查辦公室等稱(chēng)號(hào)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”以來(lái)，全區(qū)累計(jì)扶持4261名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽。對(duì)5000名殘疾人進(jìn)行了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安置1232名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%。實(shí)施復(fù)明、助行、助聽(tīng)項(xiàng)目，為524名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈(zèng)輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，其中1500人不同程度康復(fù)。穩(wěn)定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務(wù)。
三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性
1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
一、實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，必須維護(hù)包括殘疾人在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內(nèi)的全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問(wèn)題，關(guān)注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴(yán)、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實(shí)處。二、實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是改善殘疾人生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)殘疾人3.5萬(wàn)多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%。雖然政府部門(mén)通過(guò)各種渠道和康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，投入了一定資金，但與殘疾人的實(shí)際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒(méi)有改變。為滿足康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練，就業(yè)服務(wù)，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提供輔助器具供應(yīng)發(fā)放，扶持盲人按摩業(yè)，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)服務(wù)人才，配備服務(wù)設(shè)備和器材，改善生產(chǎn)和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質(zhì)，發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施工程對(duì)殘疾人康復(fù)服務(wù)的作用顯得尤其重要和迫切。三、實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有利于推動(dòng)全區(qū)殘疾人事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，黨和政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復(fù)服務(wù)工作帶來(lái)了難得的機(jī)遇。但是由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)管理服務(wù)薄弱，殘疾人社會(huì)保障范圍不順暢的問(wèn)題，殘疾人參與社會(huì)生活的能力還不高，影響到整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)的步伐。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，可以滿足殘疾人綜合服務(wù)水平的提升，推進(jìn)全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)的能力。
2、項(xiàng)目建設(shè)的可行性
一是項(xiàng)目符合黨和國(guó)家的政策，有利于增強(qiáng)為殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益”。綜合服務(wù)設(shè)施工程是為殘疾人服務(wù)的場(chǎng)地，是殘疾人直接受益的基礎(chǔ)工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過(guò)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)。盲人按摩，法律救助、文體活動(dòng)等系統(tǒng)全面的康復(fù)服務(wù)，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，從根本上提高為殘疾人服務(wù)的水平。二是有利于加快和諧社會(huì)建設(shè)。廣大殘疾人是小康社會(huì)的建設(shè)者，又是小康成果的共享者，沒(méi)有殘疾人的小康，就沒(méi)有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，最需要黨和政府以及全社會(huì)的關(guān)心和幫助，保障殘疾人的權(quán)利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)，是黨和政府及殘聯(lián)應(yīng)盡之責(zé)。和諧社會(huì)首先要讓殘疾人得到社會(huì)的尊重和關(guān)懷，解決殘疾人康復(fù)就業(yè)、教育、救助和生活中的各類(lèi)問(wèn)題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果，才能為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是有利于促進(jìn)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)全區(qū)上下的不懈努力，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的殘疾人事業(yè)格局基本形成，全社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成。殘疾人生活狀況與社會(huì)化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)多層次、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。殘疾人就業(yè)遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)，就業(yè)渠道由攤點(diǎn)型向福利企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障制度和政策法規(guī)體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境得到切實(shí)改善、自強(qiáng)、自立、自尊、自信的人生觀、價(jià)值觀進(jìn)一步提升，廣大殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。四是具備開(kāi)展殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施工程的基本條件，崆峒區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，各項(xiàng)服務(wù)體系完善，業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)多層次培訓(xùn)，開(kāi)展綜合服務(wù)所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設(shè)施等基礎(chǔ)條件具備，切實(shí)可行。
四、擬建殘疾人綜合服務(wù)中心基本情況
項(xiàng)目建成后可為全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、西郊開(kāi)發(fā)區(qū)和二十里鋪工業(yè)園區(qū)的252個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)殘疾人開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作。具體情況如下：
五、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
（一）建設(shè)目標(biāo)：
在我區(qū)建成殘疾人綜合服務(wù)中心，按照無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)和聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)、盲人按摩、法律援助，文體活動(dòng)功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務(wù)的需要。
（二）建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
崆峒區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心占地面積3畝，計(jì)劃建成標(biāo)準(zhǔn)化三層復(fù)式全框梁結(jié)構(gòu)綜合服務(wù)中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財(cái)務(wù)室、會(huì)議室，殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)指導(dǎo)站，殘疾人就業(yè)服務(wù)所（包括殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)部），殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)部，聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練部，盲人按摩中心，法律服務(wù)部、文體活動(dòng)站等。并按照“七位一體”的綜合服務(wù)需要，購(gòu)置配套相關(guān)設(shè)施。
六、投資概算與資金籌措
（一）項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元，分項(xiàng)投資額及比例為：基本設(shè)施建設(shè)投資80萬(wàn)元，占66.7%，設(shè)備購(gòu)置投資40萬(wàn)元，占33.3%。
（二）資金籌措
項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元，其中，國(guó)家投資40萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套資金24萬(wàn)元，自籌56萬(wàn)元。
七、項(xiàng)目建設(shè)期限
項(xiàng)目從立項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施方案編寫(xiě)、批準(zhǔn)立項(xiàng)至全面建成通過(guò)驗(yàn)收，建設(shè)期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。
八、效益分析
一是項(xiàng)目建成后，為進(jìn)一步落實(shí)《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展、改善殘疾人狀況奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是項(xiàng)目建成后，將惠及全區(qū)35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務(wù)和健身活動(dòng)的場(chǎng)所，滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)活動(dòng)的需要。三是項(xiàng)目建成后，可提高殘疾人平等參與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)水平和提高生活質(zhì)量，對(duì)于殘疾人提供高效便捷的康復(fù)服務(wù)和各項(xiàng)工作的開(kāi)展有著十分重要地作用。四是項(xiàng)目建成后，為我區(qū)殘疾人綜合服務(wù)工作全面開(kāi)展提供了設(shè)施保障，真正體現(xiàn)了和諧社會(huì)建設(shè)，為提高殘疾人綜合素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展提供了有力保障。
九、組織管理與保障措施
1、成立工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、殘聯(lián)部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)為成員單位的殘疾人綜合服務(wù)中心工程領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)綜合服務(wù)中心工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)等工作。各成員單位要明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制和責(zé)任制度，全力抓好殘疾人綜合服務(wù)中心工程建設(shè)工作。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)相互協(xié)作。各成員單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實(shí)事、辦好事的一件大事來(lái)抓，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、上下銜接等前期工作。財(cái)政部門(mén)要對(duì)建設(shè)資金進(jìn)入專(zhuān)戶，項(xiàng)目主管部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)戶，專(zhuān)人管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目建設(shè)單位要實(shí)施好綜合服務(wù)中心工程，將項(xiàng)目工程納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，有計(jì)劃、有步驟地做好實(shí)施工作。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；政府；信息化
一、引言
近年來(lái)，信息化不斷發(fā)展，技術(shù)越來(lái)越成熟、方案越來(lái)越豐富，廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，迎來(lái)了高速發(fā)展的黃金時(shí)期。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的辦公方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府辦公的需要，信息化辦公手段正一步步的進(jìn)入政府辦公領(lǐng)域。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理與決策所參考的數(shù)據(jù)是全社會(huì)資產(chǎn)投資項(xiàng)目投向趨勢(shì)和規(guī)模的信息。發(fā)改委聯(lián)合各行各業(yè)的主管部門(mén)和其他的職能部門(mén)，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)按職能分工進(jìn)行分階段管理。政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)分類(lèi)多而且復(fù)雜，要將信息化建設(shè)應(yīng)用到政府項(xiàng)目管理中去，區(qū)分出傳統(tǒng)的管理業(yè)務(wù)，并做好分級(jí)、分類(lèi)的工作。發(fā)展改革部門(mén)作為政府項(xiàng)目管理的領(lǐng)頭羊，應(yīng)該時(shí)刻做好帶頭作用。
二、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
（一）政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的分類(lèi)
政府管理項(xiàng)目按照資金的來(lái)源，可以分為政府投資性資金項(xiàng)目和非政府投資性資金項(xiàng)目。完全是政府進(jìn)行投資的項(xiàng)目，稱(chēng)之為政府投資性資金項(xiàng)目，政府應(yīng)該從項(xiàng)目本身對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，爭(zhēng)取做到每個(gè)細(xì)節(jié)都要發(fā)揮政府的管理職能。針對(duì)非政府性投資項(xiàng)目，即政府為其投入部分資金的項(xiàng)目，政府雖不能從項(xiàng)目本身對(duì)其進(jìn)行管理，但也要做到從宏觀上對(duì)其進(jìn)行管理。政府管理項(xiàng)目按項(xiàng)目投資規(guī)模的大小層級(jí)、涉及的領(lǐng)域范圍等劃分為基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目。按照對(duì)投資項(xiàng)目審批制度，將投資項(xiàng)目分為審批制項(xiàng)目、備案制項(xiàng)目、核準(zhǔn)制項(xiàng)目。雖然政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的類(lèi)型多而且復(fù)雜，但是政府也應(yīng)該從信息化的角度，對(duì)項(xiàng)目的安排、審核、審批、備案、編制規(guī)劃程序等多個(gè)方面進(jìn)行管理。
（二）國(guó)外現(xiàn)狀
在國(guó)外，運(yùn)營(yíng)商很早就開(kāi)始關(guān)注行業(yè)市場(chǎng)，并有了專(zhuān)門(mén)針對(duì)行業(yè)的信息化解決方案，國(guó)外的運(yùn)營(yíng)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行細(xì)分，劃分為金融、旅游、公共事業(yè)、配送、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，根據(jù)不同的行業(yè)性質(zhì)，設(shè)計(jì)不同的信息化方案。隨著時(shí)間的推移和科技的發(fā)展，信息化的解決方案也已經(jīng)變得越來(lái)越成熟。與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商在政府領(lǐng)域也對(duì)信息化方案進(jìn)行了推行，幫助政府采購(gòu)信息化項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)。目前，信息化技術(shù)的發(fā)展提高了政府的辦公效率，提供了新的為公共服務(wù)的手段，對(duì)政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)起到了不可忽視的作用。雖然，信息化應(yīng)用到政府領(lǐng)域的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)引進(jìn)信息化的時(shí)間，但是信息化的辦公方式已經(jīng)越來(lái)越受到政府的重視。相信在不久的將來(lái)，信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)能更好的為政府服務(wù)、為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。
（三）國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
在國(guó)內(nèi)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，推動(dòng)了信息化項(xiàng)目在政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中的推廣和應(yīng)用。之后，也出現(xiàn)了不少關(guān)于政府信息化的研究著作。隨后，信息化手段的應(yīng)用，尤其是信息化方案在促進(jìn)轉(zhuǎn)換相關(guān)政府職能、改變政府管理模式等方面的應(yīng)用越來(lái)越多。在推動(dòng)信息化的過(guò)程中，許多優(yōu)秀的項(xiàng)目管理案例已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，基于我國(guó)的國(guó)情和人們?cè)兴枷胍庾R(shí)的保留，信息化推進(jìn)的效果卻不盡人意，有些政府單位由于自身的經(jīng)濟(jì)條件不夠或內(nèi)部溝通斷層等原因還沒(méi)有應(yīng)用信息化項(xiàng)目。這就需要我國(guó)的相關(guān)部門(mén)找出影響信息化管理業(yè)務(wù)在政府領(lǐng)域應(yīng)用程度不高的原因，從而及時(shí)的進(jìn)行全面推進(jìn)。
（四）與傳統(tǒng)政府辦公模式的對(duì)比
傳統(tǒng)政府辦公是由傳統(tǒng)手工、封閉、紙面的運(yùn)作方式構(gòu)成“一站式”的政府辦公模式，而隨著信息與通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅為政府管理提供了新型的技術(shù)手段，還對(duì)政府辦公提出了更高的要求。不僅要求政府管理工作的高效率，還要求高質(zhì)量，進(jìn)而提高政府部門(mén)的服務(wù)水平，這樣才能夠滿足政府與群眾的要求。為此適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“一網(wǎng)式”新模式應(yīng)運(yùn)而生。
與此同時(shí)，隨著電子政務(wù)解決方案的誕生，使政府管理和服務(wù)職能的運(yùn)作方式由傳統(tǒng)手工、封閉的方式轉(zhuǎn)換為自動(dòng)的、信息化的開(kāi)放方式，運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變使得政府管理工作效率以及質(zhì)量顯著提高，除此之外，決策的透明度也有了顯著提高。并且隨著科學(xué)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，各類(lèi)應(yīng)用辦公網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器以及信息分析系統(tǒng)等設(shè)備以及軟件的應(yīng)用，使得電子政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建不斷得到完善。政府辦公的信息化極大的提高了政府辦公的效率以及質(zhì)量。
（五）存在的問(wèn)題
由于信息社會(huì)的發(fā)展，政府職能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府越來(lái)越多的采用信息化方案。然而，信息化辦公方式雖然在政府領(lǐng)域得到了初步發(fā)展，但是在進(jìn)一步向政府推進(jìn)信息化方案時(shí)，仍然遇到了不少問(wèn)題。大部分的政府單位沒(méi)有接觸過(guò)信息化方案，所以對(duì)其并不認(rèn)可，需要對(duì)其進(jìn)行啟發(fā)。主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒(méi)有啟發(fā)政府的需求。信息方案只有當(dāng)符合客戶需求時(shí)才有可能被接受并采用。目前，推動(dòng)信息化方案的項(xiàng)目經(jīng)理或其他負(fù)責(zé)人，收集政府信息時(shí)，往往是從該政府的網(wǎng)站上直接搜索下載，然后根據(jù)自己所了解的有限的信息制定一套信息化方案，并向政府客戶進(jìn)行推薦。這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)研、更沒(méi)有和客戶進(jìn)行溝通的方案，可想而知，它一定不會(huì)讓政府客戶產(chǎn)生興趣，更不會(huì)啟發(fā)政府客戶來(lái)使用他們提供的信息化方案。第二，決策者接觸不到信息化項(xiàng)目方案。有些政府單位的方案雖然經(jīng)過(guò)了調(diào)研，也和政府相關(guān)人員溝通過(guò)，所制定的方案具有啟發(fā)性和針對(duì)性，基本符合政府客戶實(shí)際工作的需要，但是該方案往往會(huì)被政府的相關(guān)部門(mén)擱置起來(lái)，因?yàn)橐环莘桨傅纳劳ǔＪ怯尚畔⒒鞴茴I(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身的工作安排來(lái)決定的。第三，項(xiàng)目缺乏資金支持。政府使用資金時(shí)往往受到預(yù)算體制的限制，而要實(shí)現(xiàn)信息化方案必須得到資金的支持。因此，經(jīng)常是政府已經(jīng)對(duì)某一信息化方案認(rèn)可，但是由于達(dá)不到資金預(yù)算的要求，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。第四，信息化項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有管理模式存在挑戰(zhàn)。小型的、單一的方案雖然容易應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)，但是由于功能簡(jiǎn)單，涉及的內(nèi)部部門(mén)少，所以對(duì)內(nèi)部管理體制基本沒(méi)有什么影響。大型的、綜合性的信息化方案，雖然涉及內(nèi)部部門(mén)較多，但是通常會(huì)改變政府內(nèi)部的權(quán)力分配和現(xiàn)有的管理模式，因此在實(shí)施時(shí)也受到阻力。
除此之外，還存在著諸多問(wèn)題。比如：審批程序的復(fù)雜性，需要簽字蓋章的各類(lèi)報(bào)告、申請(qǐng)等通過(guò)郵遞方式進(jìn)行傳遞，不僅僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間，而且從某種程度上影響了政府以及群眾的利益；政府官員由于有較多的機(jī)會(huì)外出辦公，從而導(dǎo)致不能夠正常的反饋信息或者對(duì)下屬進(jìn)行下達(dá)指令，影響了電子政務(wù)系統(tǒng)辦公的高效性；政府機(jī)密信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的安全性對(duì)國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、軍事都有著巨大的影響；政府與群眾的信息交流存在著障礙，影響國(guó)家的進(jìn)步以及人民的利益。
三、如何完善信息化的項(xiàng)目管理建設(shè)
（一）促進(jìn)和政府客戶的溝通
要想銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品，首先要做到的就是和客戶溝通。只有了解客戶的需求，才能給客戶提供滿足其需要的服務(wù)。因此，推進(jìn)信息化的經(jīng)理應(yīng)該及時(shí)和政府相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，挖掘并把握政府客戶的需求。目前，我國(guó)政府主要將信息化方案應(yīng)用到社會(huì)管理和公共服務(wù)上，因此信息化方案的研發(fā)者應(yīng)該更注重在這兩方面的研究，引導(dǎo)政府客戶更好的服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公民。另外，我們還不能忽視和決策者進(jìn)行溝通。要知道政府內(nèi)部之間的溝通并不總是順暢無(wú)阻的有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)偏差或斷層的現(xiàn)象。然而，政府客戶當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)通常不會(huì)理會(huì)先前的種種原因，而是要求重新制定方案。由此一來(lái)，既浪費(fèi)了人力物力、又浪費(fèi)了時(shí)間。因此，為了保證信息化項(xiàng)目能順利進(jìn)行，項(xiàng)目的推進(jìn)人必須和項(xiàng)目的決策者經(jīng)常保持溝通、聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這樣既節(jié)省了時(shí)間，又避免了信息化項(xiàng)目全部返工所帶來(lái)的不必要的麻煩。除此之外，綜合的、復(fù)雜的政府信息化項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)一般不會(huì)只涉及一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，往往與政府單位內(nèi)的多個(gè)單位息息相關(guān)。所以，在進(jìn)行溝通交流時(shí)，還必須關(guān)注其他業(yè)務(wù)部門(mén)的需求，通過(guò)保證和多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)建立聯(lián)系，來(lái)確保信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)政府信息化項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理
信息化項(xiàng)目的采用在提高技術(shù)的同時(shí)，往往可能會(huì)改變政府內(nèi)部權(quán)利的分配。所以，在選擇信息化項(xiàng)目時(shí)，如果注意考慮到這一點(diǎn)，可以大大減少項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)出現(xiàn)的阻力，從而降低項(xiàng)目半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息化在政府部門(mén)的推廣，政府部門(mén)的大部分項(xiàng)目都已采用信息化管理的方式。但是，有些項(xiàng)目必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的保密。所以，信息化在這些項(xiàng)目中并未得到應(yīng)用。針對(duì)這一現(xiàn)象，信息化方案的研發(fā)者，有必要在信息安全上下一番功夫。比如：設(shè)計(jì)密碼、密鑰的管理體系，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控安全監(jiān)管體系，網(wǎng)絡(luò)信任體系等信息化管理體系。還要設(shè)置遠(yuǎn)程控制，不僅要控制信息的傳送，如果出現(xiàn)信息被竊取的情況，系統(tǒng)能及時(shí)發(fā)出警報(bào)提醒，利用遠(yuǎn)程控制功能對(duì)被竊的信息進(jìn)行刪除或跟蹤。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的政府內(nèi)、外網(wǎng)體系，分層、分域、分級(jí)保障保密信息的安全，從而保證國(guó)家秘密的安全性。
（三）應(yīng)急方案的準(zhǔn)備
在信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中如何減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)政府客戶和項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該考慮的問(wèn)題。政府作為特殊的信息化項(xiàng)目主體，幾乎不能接受任何風(fēng)險(xiǎn)。但是，信息化的項(xiàng)目管理依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)又是不可避免的，由此看來(lái)，在信息化的項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)也是真實(shí)存在的。要想做好風(fēng)險(xiǎn)管理，就要首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，然后對(duì)其進(jìn)行定量分析和定性分析，之后制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，最后實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和控制。在政府信息化項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中，認(rèn)真的制定風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案，有利于將損害程度降到最低，從而使政府可以接受，促使項(xiàng)目順利進(jìn)行。由此可知，在信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真的考慮，無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)發(fā)生，都要有切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，避免給政府項(xiàng)目帶來(lái)惡劣影響和重大損失。
四、總結(jié)
自從有了信息化的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)此業(yè)務(wù)就一直在不斷的完善和豐富。在不同的階段，不同的行業(yè)有著鮮明的不同于其他管理的特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，項(xiàng)目管理者也在不斷地豐富和檢驗(yàn)著這一理論。在實(shí)踐中，通過(guò)詳細(xì)的分析和總結(jié)，從中找出共性，給信息化的政府管理業(yè)務(wù)推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
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電訊盈科企業(yè)方案本身就是企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的代表。公司最初為電訊盈科集團(tuán)內(nèi)部的IT部門(mén)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，公司已經(jīng)躋身世界頂級(jí)的IT服務(wù)公司行列。目前電訊盈科企業(yè)方案擁有3800多名資深I(lǐng)CT專(zhuān)才，在8個(gè)城市建有外包服務(wù)中心，為大型企業(yè)和政府部門(mén)提供全面的外包服務(wù)，滿足客戶對(duì)全球外包交付的需求。此外，公司亦在中國(guó)香港和內(nèi)地投資建立數(shù)據(jù)中心，拓展創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。
深耕ERP服務(wù)市場(chǎng)
電訊盈科企業(yè)方案憑著多年的各行業(yè)大型項(xiàng)目的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以及備受認(rèn)可的行業(yè)資質(zhì)，在ERP市場(chǎng)深耕細(xì)作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的實(shí)施團(tuán)隊(duì)為客戶提供全面的ERP咨詢、實(shí)施、維護(hù)，以及系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和集成服務(wù)，幫助客戶深入挖掘ERP的應(yīng)用潛力。公司曾成功實(shí)施多個(gè)高端ERP項(xiàng)目，奠定了公司在中國(guó)ERP服務(wù)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。
電訊盈科企業(yè)方案具有雄厚的方案咨詢和開(kāi)發(fā)實(shí)力，擁有超過(guò)900人的ERP專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中包括Oracle和SAP ERP團(tuán)隊(duì)。公司為電信、零售、地產(chǎn)、制造、教育、政府等行業(yè)提供服務(wù)，擁有國(guó)內(nèi)大規(guī)模ERP項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)（包括中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)），是落地能力很強(qiáng)的綜合性IT服務(wù)公司。
目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了以ERP為核心的企業(yè)信息系統(tǒng)，為日常運(yùn)營(yíng)提供了有效支撐。但是隨著需求的增長(zhǎng)、市場(chǎng)的快速變化，企業(yè)信息化，尤其是ERP已經(jīng)進(jìn)入到個(gè)性化、精細(xì)化時(shí)代，企業(yè)要求ERP系統(tǒng)更加深入地與業(yè)務(wù)結(jié)合，更加靈活、敏捷，更具適應(yīng)性。在這一背景下，兼?zhèn)浔镜睾蛧?guó)際化實(shí)踐，擁有豐富的咨詢和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，能提供應(yīng)用全生命周期服務(wù)的廠商更能獲得客戶的認(rèn)可。企業(yè)希望借助服務(wù)提供商的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)突破發(fā)展瓶頸，從而提升管理水平和經(jīng)營(yíng)能力，構(gòu)筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
電訊盈科企業(yè)方案充分發(fā)揮其對(duì)多個(gè)行業(yè)的深刻了解和信息化實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從廣度和深度兩個(gè)方向積極拓展ERP服務(wù)領(lǐng)域。
從廣度來(lái)看，公司的ERP實(shí)施團(tuán)隊(duì)遍布全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，覆蓋企業(yè)財(cái)務(wù)、物流、人力、薪酬、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。電訊盈科企業(yè)方案擁有超過(guò)15年的甲骨文ERP的實(shí)施和升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)香港、內(nèi)地及其他亞太市場(chǎng)的客戶實(shí)施和升級(jí)甲骨文ERP方案。2013年5月，電訊盈科企業(yè)方案收購(gòu)了顧誠(chéng)方案控股有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)顧誠(chéng)）。顧誠(chéng)是專(zhuān)業(yè)提供SAP ERP實(shí)施和支持服務(wù)的領(lǐng)先供應(yīng)商，是同時(shí)擁有SAP金牌合作伙伴（自2006年起）資質(zhì)和SAP認(rèn)證培訓(xùn)合作伙伴證書(shū)的SAP合作伙伴，也是中國(guó)香港和內(nèi)地的SAP總經(jīng)銷(xiāo)商。在云計(jì)算需求快速增長(zhǎng)的背景下，2013年顧誠(chéng)成為第一家獲SAP授權(quán)在內(nèi)地和中國(guó)香港提供云服務(wù)和托管服務(wù)的公司。通過(guò)收購(gòu)顧誠(chéng)，電訊盈科企業(yè)方案成為能夠同時(shí)提供SAP和Oracle兩大主流ERP軟件的咨詢、實(shí)施、升級(jí)、維護(hù)和培訓(xùn)的供應(yīng)商。
從深度來(lái)看，電訊盈科企業(yè)方案一直與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等大型企業(yè)客戶緊密合作。這些企業(yè)的IT需求在國(guó)內(nèi)大型企業(yè)中很具代表性。電訊盈科企業(yè)方案為各行各業(yè)客戶提供貼合甚至超越客戶需求的解決方案，已成功為客戶開(kāi)發(fā)并實(shí)施戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、全面預(yù)算管理系統(tǒng)、計(jì)劃與項(xiàng)目管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)，尤其是能夠滿足資產(chǎn)管理部復(fù)雜的采購(gòu)、合同、實(shí)物管理需求的成熟解決方案。電訊盈科企業(yè)方案還在我國(guó)內(nèi)地建立應(yīng)用支持中心，為客戶提供全面的ERP服務(wù)。公司通過(guò)在線解決客戶問(wèn)題，為客戶提供全面的ERP服務(wù)，支持用戶總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人。服務(wù)客戶包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、神華寧煤和國(guó)內(nèi)某大型航空公司等。
打造世界級(jí)金融核心系統(tǒng)
電訊盈科企業(yè)方案清晰把握信息技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)，特別是在銀行和金融行業(yè)擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。電訊盈科企業(yè)方案為超過(guò)100家銀行和金融機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)集成、軟件應(yīng)用開(kāi)發(fā)和服務(wù)，在該市場(chǎng)穩(wěn)占領(lǐng)導(dǎo)地位。電訊盈科企業(yè)方案致力于IT解決方案的研發(fā)創(chuàng)新和服務(wù)提升，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的銀行和金融衍生產(chǎn)品解決方案60余套，能夠?yàn)榭蛻籼峁┮徽臼椒?wù)，幫助客戶提高競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的金融市場(chǎng)和客戶需求，電訊盈科企業(yè)方案于2012年11月收購(gòu)中聯(lián)中國(guó)，大力投入開(kāi)展以金融應(yīng)用為核心的應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)和系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)，將中聯(lián)中國(guó)30多年的國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、集成經(jīng)驗(yàn)與電訊盈科企業(yè)方案在IT服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，加速打造一流的中國(guó)金融行業(yè)IT解決方案。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)和銀行正加快創(chuàng)新力度，積極優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理，以提高整體業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。中聯(lián)中國(guó)擁有兩套獲公認(rèn)的領(lǐng)先的銀行核心應(yīng)用軟件方案和財(cái)務(wù)公司解決方案，在國(guó)內(nèi)擁有不少成功案例。在自主研發(fā)的幾代銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)解決方案基礎(chǔ)上，結(jié)合最新信息技術(shù)和國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)發(fā)展的最新理念，電訊盈科企業(yè)方案正計(jì)劃打造新一代國(guó)際版銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)解決方案，以覆蓋當(dāng)前銀行的全部業(yè)務(wù)功能需求，助力銀行客戶全面實(shí)現(xiàn)移動(dòng)金融業(yè)務(wù)、基于數(shù)據(jù)的管理和以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)模式，以及全面的安全運(yùn)維，滿足銀行當(dāng)前的業(yè)務(wù)需求和未來(lái)業(yè)務(wù)擴(kuò)展需求。
創(chuàng)新信息技術(shù)助企業(yè)轉(zhuǎn)型
云時(shí)代，企業(yè)需要服務(wù)商提供完整的端到端服務(wù)，以推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，而無(wú)需關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)。電訊盈科企業(yè)方案率先推出全方位云計(jì)算服務(wù)，涵蓋架構(gòu)、平臺(tái)、軟件、內(nèi)容和流程五個(gè)層面，為客戶提供私有云、公共云或混合云三種可選模式。電訊盈科企業(yè)方案在云計(jì)算的每一個(gè)層面都提供豐富的服務(wù)組合。例如，在IaaS層面提供云服務(wù)器（server cloud）服務(wù)和云綜合終端（desktop cloud）服務(wù)，幫助企業(yè)靈活配置資源，有效降低IT總擁有成本，并增強(qiáng)重要數(shù)據(jù)的安全性；在PaaS層面提供全球追溯平臺(tái)蹤橫網(wǎng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)企業(yè)與全球貿(mào)易伙伴的高效、無(wú)間斷合作；在SaaS層面上，為客戶提供ERP、CRM、HR等服務(wù)。
電訊盈科企業(yè)方案通借助端企業(yè)解決方案市場(chǎng)大聯(lián)盟（ESSA）聚合自行開(kāi)發(fā)的眾多應(yīng)用，以及本地和國(guó)際ISV的世界應(yīng)用，通過(guò)安全云平臺(tái)以SaaS模式為中小企業(yè)提供靈活和可靠的應(yīng)用。
電訊盈科企業(yè)方案還推進(jìn)中國(guó)智慧城市的建設(shè)，在中國(guó)香港承接多項(xiàng)特區(qū)政府IT項(xiàng)目，包括智能身份證和電子護(hù)照系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、電子病歷應(yīng)用等，并致力于將這些解決方案延伸到中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，致力于成為中國(guó)內(nèi)地政府推動(dòng)智慧城市建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的最佳合作伙伴。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目式課程；教學(xué)項(xiàng)目；典型產(chǎn)品；工作任務(wù)
在華東師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所課程專(zhuān)家指導(dǎo)下，我院從2008年5月開(kāi)始啟動(dòng)了眼視光技術(shù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與改革工程。根據(jù)市場(chǎng)人才需求情況確定本專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了項(xiàng)目式課程方案的設(shè)計(jì)，并按項(xiàng)目式課程教學(xué)方案實(shí)施了課程教學(xué)。現(xiàn)結(jié)合眼視光技術(shù)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目式課程改革探討生產(chǎn)性崗位和服務(wù)性質(zhì)崗位對(duì)應(yīng)課程教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方法。
1 影響項(xiàng)目式課程改革效果的因素
高職院校在第一輪進(jìn)行項(xiàng)目式課程改革和實(shí)踐時(shí)，項(xiàng)目式課程教學(xué)方案的開(kāi)發(fā)更多是在理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)家指導(dǎo)、自己摸索的模式下進(jìn)行的，而之前沒(méi)有項(xiàng)目式課程改革的經(jīng)驗(yàn)，再加上項(xiàng)目式課程改革難度大，難免出現(xiàn)教師理解和執(zhí)行方面的偏差，出現(xiàn)課程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)施不到位的情況。
我院眼視光技術(shù)專(zhuān)業(yè)在第一輪項(xiàng)目式課程教學(xué)實(shí)施時(shí)發(fā)現(xiàn)課程項(xiàng)目教學(xué)方案設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)課程教學(xué)影響較大，教師反映有的課程按項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案實(shí)行教學(xué)思路不夠清晰，教學(xué)效果不理想，其中驗(yàn)光課程存在問(wèn)題偏多，因此在項(xiàng)目式課程教學(xué)實(shí)施第一輪后，又組織教師對(duì)項(xiàng)目式課程方案進(jìn)行了修改。
通過(guò)對(duì)第一輪項(xiàng)目課程改革存在問(wèn)題分析后發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目式課程改革的效果主要取決于教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目教學(xué)方案設(shè)計(jì)、教師的教學(xué)三方面因素，其中教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是重點(diǎn)，是項(xiàng)目式課程改革和教學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)的教學(xué)項(xiàng)目是否合理對(duì)后二個(gè)因素影響較大。
2 教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相關(guān)的崗位要素
崗位課程是指根據(jù)對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位設(shè)置的課程，重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)應(yīng)崗位工作所需的職業(yè)能力。根據(jù)崗位性質(zhì)可將崗位分為生產(chǎn)性崗位、服務(wù)性質(zhì)崗位、管理性崗位等，本文結(jié)合眼視光技術(shù)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目式課程改革重點(diǎn)討論生產(chǎn)生崗位和服務(wù)性崗位對(duì)應(yīng)課程的教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
崗位課程，課程教學(xué)的設(shè)計(jì)與實(shí)施要與崗位相結(jié)合。崗位工作的三個(gè)要素是工作內(nèi)容、工作過(guò)程和工作質(zhì)量，對(duì)應(yīng)于課程的三個(gè)要素是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)質(zhì)量，而其中與課程教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相關(guān)的崗位要素是崗位工作內(nèi)容和工作過(guò)程。
生產(chǎn)性崗位的工作內(nèi)容、工作過(guò)程要素比較明顯，在進(jìn)行項(xiàng)目式課程開(kāi)發(fā)時(shí)，容易根據(jù)崗位特點(diǎn)抓住教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的要素。而對(duì)于服務(wù)性質(zhì)崗位，服務(wù)對(duì)象是客戶或顧客，服務(wù)對(duì)象的差異性較大，且服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容按不同類(lèi)型能進(jìn)行多種分類(lèi)，因此對(duì)服務(wù)性質(zhì)崗位課程在進(jìn)行教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，難以正確把握對(duì)應(yīng)的崗位要素，用不同崗位要素設(shè)計(jì)的教學(xué)項(xiàng)目對(duì)后面項(xiàng)目教學(xué)方案的設(shè)計(jì)和教學(xué)的開(kāi)展影響較大。
我院眼視光技術(shù)專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的核心就業(yè)崗位中，配鏡崗位屬生產(chǎn)性崗位，驗(yàn)光崗位屬于服務(wù)性崗位，相應(yīng)開(kāi)設(shè)《眼鏡加工》和《驗(yàn)光》課程，在進(jìn)行課程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，《眼鏡加工》項(xiàng)目式課程方案設(shè)計(jì)就容易把握，改革中出現(xiàn)問(wèn)題少且小，《驗(yàn)光》項(xiàng)目課程方案設(shè)計(jì)難度相對(duì)較大，改革中出的問(wèn)題也相對(duì)多些，主要原因是教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)參考依據(jù)（即對(duì)應(yīng)崗位要素）的選擇不夠合理。
3 崗位課程教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法
對(duì)生產(chǎn)性崗位課程和服務(wù)性崗位課程進(jìn)行教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要正確選擇對(duì)應(yīng)的崗位內(nèi)容或崗位要素。
3.1 生產(chǎn)性質(zhì)崗位課程教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)
對(duì)生產(chǎn)性崗位課程，在設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目時(shí)，可選擇崗位生產(chǎn)的典型產(chǎn)品或工作任務(wù)作為參考依據(jù)。
《眼鏡加工》課程對(duì)應(yīng)眼鏡店配鏡崗位，目的是根據(jù)配鏡處方單為顧客加工配裝符合國(guó)家配鏡質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的眼鏡產(chǎn)品，在第一輪課程教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，教師設(shè)計(jì)準(zhǔn)備了表1和表2兩套教學(xué)項(xiàng)目，后經(jīng)討論采用了表1的教學(xué)項(xiàng)目。
表1是課程第一輪教學(xué)實(shí)施的教學(xué)項(xiàng)目，是按崗位典型產(chǎn)品和典型工作任務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)，以典型產(chǎn)品為主，“眼鏡的整形與校配”工作任務(wù)本應(yīng)該包含在前面四個(gè)項(xiàng)目完整的的教學(xué)過(guò)程中，但考慮其重要性、教學(xué)難度大且內(nèi)容多的因素，將其單列為一個(gè)項(xiàng)目。該方案在第一輪課程教學(xué)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題有：如果前四個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施教學(xué)時(shí)不包含第五個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容，則教學(xué)項(xiàng)目的工作任務(wù)不完整，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)缺乏整體的崗位工作觀念，如教學(xué)時(shí)將其包含在內(nèi)，則與第五個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)內(nèi)容重復(fù)；另外，第五個(gè)教學(xué)項(xiàng)目在實(shí)行教學(xué)時(shí)，學(xué)生沒(méi)有崗位完整的工作過(guò)程和工作任務(wù)觀念，沒(méi)有針對(duì)具體的項(xiàng)目學(xué)習(xí)，學(xué)的能力不具體，不實(shí)用。
表2是根據(jù)崗位完整工作過(guò)程按典型工作任務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)，表面看設(shè)計(jì)依據(jù)充分、科學(xué)，但后面在進(jìn)行目教學(xué)方案設(shè)計(jì)時(shí)不好操作，因每個(gè)項(xiàng)目下有許多眼鏡產(chǎn)品的內(nèi)容要列入，且教學(xué)實(shí)施時(shí)這些內(nèi)容都要教和學(xué)，頭緒多而亂，條理不清，所以該方案沒(méi)有采用。
表3是第二輪實(shí)施時(shí)設(shè)計(jì)的教學(xué)項(xiàng)目，在第一輪基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，全部采用崗位典型的眼鏡加工產(chǎn)品為教學(xué)項(xiàng)目的載體，雖然每個(gè)教學(xué)項(xiàng)目的工作過(guò)程基本相同，但所含教學(xué)內(nèi)容區(qū)分度大，實(shí)施教學(xué)時(shí)條理清晰。
3.2 服務(wù)性質(zhì)崗位課程教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)
對(duì)服務(wù)性質(zhì)的崗位課程，在進(jìn)行教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，可選擇崗位提供的典型服務(wù)或服務(wù)對(duì)象作為教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)。
《驗(yàn)光》課程對(duì)應(yīng)眼鏡店驗(yàn)光崗位，屬服務(wù)性質(zhì)的技術(shù)崗位，目的是為不同類(lèi)型的顧客進(jìn)行驗(yàn)光并提供配鏡處方。在第一輪教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，教師設(shè)計(jì)準(zhǔn)備了表4、表5和表6三套教學(xué)項(xiàng)目，后經(jīng)討論采用了表4作為第一輪教學(xué)實(shí)施的方案。
表4是課程第一輪教學(xué)實(shí)施時(shí)采用的教學(xué)項(xiàng)目，是按崗位典型服務(wù)對(duì)象為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)依據(jù)非常充分且表面看也很合理，但在第一輪課程教學(xué)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)各個(gè)教學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)內(nèi)容重復(fù)較多，都要包含各種不同的驗(yàn)光方法和各種類(lèi)型的人眼，內(nèi)容多且雜，條理不清，教學(xué)實(shí)施難度大，教學(xué)效果不好。
表5和表6是教師第一輪教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)另外考慮的兩套備用方案，經(jīng)討論分析后沒(méi)有采用。表5，各個(gè)教學(xué)項(xiàng)目下工作內(nèi)容不僅多且重復(fù)率高，也都要包含各種驗(yàn)光方法和各種人眼，不便于開(kāi)展教學(xué)；表6，按驗(yàn)光過(guò)程將對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)作為教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)，雖然各個(gè)教學(xué)項(xiàng)目下的教學(xué)內(nèi)容區(qū)分度大，也便于開(kāi)展教學(xué)，條理性也強(qiáng)，但對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施教學(xué)時(shí)學(xué)生沒(méi)有完整的工作任務(wù)和工作過(guò)程觀念，學(xué)生學(xué)習(xí)后崗位工作能力低，也不適用。
表7是第二輪實(shí)施時(shí)設(shè)計(jì)的四個(gè)教學(xué)項(xiàng)目，在第一輪教學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，按崗位典型的驗(yàn)光方法作為教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的依據(jù)，每個(gè)教學(xué)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)學(xué)生崗位重要驗(yàn)光能力的培養(yǎng)，所含教學(xué)內(nèi)容區(qū)分度大，且第2、第3、第4三個(gè)項(xiàng)目為綜合項(xiàng)目，學(xué)習(xí)時(shí)學(xué)生有崗位完整的工作過(guò)程和工作任務(wù)觀念，教學(xué)實(shí)施時(shí)條理清晰，教學(xué)效果較好。
3.3 教學(xué)項(xiàng)目的序化與教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的關(guān)系
在設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)進(jìn)行教學(xué)項(xiàng)目的序化設(shè)計(jì)，要考慮各個(gè)教學(xué)項(xiàng)目所含的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)內(nèi)容之間的聯(lián)系和區(qū)分度，要考慮學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和能力遞進(jìn)規(guī)律，按由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單項(xiàng)到綜合、由易到難的次序安排教學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)次序。
總之，在對(duì)崗位課程進(jìn)行教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，可以按崗位生產(chǎn)的典型產(chǎn)品或典型服務(wù)對(duì)象為設(shè)計(jì)依據(jù)，也可按典型工作任務(wù)或提供的服務(wù)（方法）為設(shè)計(jì)依據(jù)，另外在教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)還要考慮的因素有：參考的設(shè)計(jì)依據(jù)要盡量統(tǒng)一，每個(gè)教學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)內(nèi)容區(qū)分度要盡可能大，要按學(xué)生認(rèn)知和能力生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行教學(xué)項(xiàng)目的序化，要便于課程教學(xué)的開(kāi)展，要考慮能形成學(xué)生崗位完整的工作過(guò)程和工作任務(wù)觀念。
【參考文獻(xiàn)】
通信技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)種類(lèi)較多，包括工程類(lèi)、維護(hù)類(lèi)、優(yōu)化類(lèi)、系統(tǒng)解決方案等，有提供服務(wù)的同時(shí)也可能附帶銷(xiāo)售產(chǎn)品，期限長(zhǎng)短不一，因此與傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)不同，其收入需根據(jù)每種業(yè)務(wù)類(lèi)別的特點(diǎn)，選取《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》適用的收入確認(rèn)原則，加以確認(rèn)。本文以一家在創(chuàng)業(yè)板上市的通信技術(shù)服務(wù)企業(yè)（以下稱(chēng)為“A公司”）為實(shí)例，闡述其每種業(yè)務(wù)類(lèi)別選取的收入確認(rèn)原則、其合理性及具體方法。
一、通信技術(shù)服務(wù)行業(yè)概述
（一）通信網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)介
通信網(wǎng)絡(luò)是利用電纜、無(wú)線、光纖或者其他電磁系統(tǒng)，傳送、發(fā)射和接收標(biāo)識(shí)、文字、圖象、聲音或者其他信號(hào)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，用以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的通信。按照不同功能可以分為核心網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)和傳輸網(wǎng)。通信技術(shù)服務(wù)行業(yè)正是為電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施具體網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、維護(hù)、優(yōu)化和提供系統(tǒng)解決方案的團(tuán)隊(duì)。
（二）A公司通信技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容
A公司通信技術(shù)服務(wù)內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)工程服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化服務(wù)及相關(guān)系統(tǒng)解決方案的提供。目前，通信技術(shù)服務(wù)主要細(xì)分業(yè)務(wù)如下：
（1）網(wǎng)絡(luò)工程服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)工程服務(wù)包括核心網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)及傳輸網(wǎng)等工程建設(shè)，主要是基站主設(shè)備及其配套設(shè)備、室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)及直放站的安裝、調(diào)測(cè)、開(kāi)通，管道及光纜線路鋪設(shè)等。工程所需的設(shè)備一般由電信運(yùn)營(yíng)商自行采購(gòu)，A公司在工程建設(shè)過(guò)程中只提供安裝、調(diào)試等服務(wù)，一般在設(shè)備安裝完畢、調(diào)試成功后進(jìn)行初驗(yàn)，試運(yùn)行期結(jié)束后進(jìn)行終驗(yàn)，如果工程較大、工期較長(zhǎng)，在初驗(yàn)前會(huì)分階段驗(yàn)收。每次驗(yàn)收時(shí)均有A公司、電信運(yùn)營(yíng)商（有時(shí)包括監(jiān)理方）簽字確認(rèn)的驗(yàn)收文件。
（2）網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)是對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的物理設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和運(yùn)行保障，保證通信業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。A公司一般與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂1年或2年的維護(hù)合同，合同中約定需維護(hù)站點(diǎn)和設(shè)備的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等條件，每月月末雙方會(huì)對(duì)A公司當(dāng)月維護(hù)的站點(diǎn)設(shè)備數(shù)量和金額進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。
（3）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化服務(wù)分為日常網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。日常網(wǎng)優(yōu)與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)類(lèi)似，主要對(duì)某一區(qū)域基站發(fā)射的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不定點(diǎn)測(cè)試，以確保網(wǎng)絡(luò)信號(hào)正常。雙方在合同中約定維護(hù)期限，月度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，每月月末有雙方確認(rèn)的書(shū)面文件。專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)優(yōu)是指受委托方委托，A公司針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的某一功能進(jìn)行調(diào)測(cè)、優(yōu)化等，在項(xiàng)目完成后有雙方確認(rèn)的驗(yàn)收文件。
（4）系統(tǒng)解決方案。系統(tǒng)解決方案是針對(duì)運(yùn)營(yíng)商的特殊需求提供定制化的系統(tǒng)研發(fā)和集成服務(wù)，主要服務(wù)針對(duì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)商的政企客戶的業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如城市安防監(jiān)控系統(tǒng)）。同時(shí)，為通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供以IT技術(shù)為支撐手段的信息化產(chǎn)品。系統(tǒng)解決方案分兩種，一種是整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)備、軟件由A公司提供并由A公司安裝、調(diào)測(cè)；另一種是設(shè)備、軟件由委托方提供，A公司只提供安裝、調(diào)試等服務(wù)，這種與網(wǎng)絡(luò)工程服務(wù)類(lèi)似。無(wú)論是哪種系統(tǒng)解決方案，操作模式也是經(jīng)過(guò)初驗(yàn)、終驗(yàn)，驗(yàn)收時(shí)有雙方確認(rèn)的書(shū)面文件。
二、根據(jù)A公司各種業(yè)務(wù)類(lèi)別的性質(zhì)，其收入確認(rèn)原則如下
通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)的工程服務(wù)、維護(hù)服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)均屬于“提供勞務(wù)收入”，采用完工百分比法確認(rèn)收入。
系統(tǒng)解決方案中含設(shè)備銷(xiāo)售的系統(tǒng)解決方案按照商品銷(xiāo)售原則確認(rèn)收入；不含設(shè)備銷(xiāo)售的系統(tǒng)解決方案屬于“提供勞務(wù)收入”，采用完工百分比法確認(rèn)收入。
（一）含設(shè)備銷(xiāo)售的系統(tǒng)解決方案的合同或協(xié)議中，一般情況下商品銷(xiāo)售的提供勞務(wù)是不能區(qū)分，或雖能區(qū)分但不能夠單獨(dú)計(jì)量的，因此按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，將銷(xiāo)售商品部分和提供勞務(wù)部分全部作為銷(xiāo)售商品處理，如在初驗(yàn)時(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬已轉(zhuǎn)到對(duì)方，則在此時(shí)確認(rèn)收入，否則在終驗(yàn)時(shí)確認(rèn)收入。
（二）通信網(wǎng)絡(luò)工程服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化服務(wù)和不含設(shè)備銷(xiāo)售的系統(tǒng)解決方案采用完工百分比法確認(rèn)收入（以下提到的系統(tǒng)解決方案不包括含設(shè)備銷(xiāo)售的系統(tǒng)解決方案）。
（1）A公司根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照提供勞務(wù)收入確認(rèn)原則，采用完工百分法確認(rèn)收入。A公司的服務(wù)收入滿足提供勞務(wù)交易結(jié)果能夠可靠估計(jì)的相關(guān)條件，包括：1）收入的金額能夠根據(jù)合同約定或者預(yù)計(jì)工作量可靠地計(jì)量；2）相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)，根據(jù)歷史收款情況及合同約定、客戶性質(zhì)、信譽(yù)等情況充分表明相關(guān)服務(wù)款項(xiàng)能夠收回；3）交易的完工進(jìn)度能夠可靠地確定，A公司通過(guò)已經(jīng)提供的工作量占項(xiàng)目計(jì)劃總工作量的比例的方法可以可靠地確定完工進(jìn)度；4）交易中已發(fā)生和將發(fā)生的成本能夠可靠地計(jì)量。A公司通過(guò)完善的內(nèi)部成本核算制度和有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算及報(bào)告制度，能夠較為準(zhǔn)確地提供每一階段發(fā)生的成本，同時(shí)可隨著業(yè)務(wù)的進(jìn)展或外部情況的變化，隨時(shí)對(duì)將要發(fā)生的成本進(jìn)行修訂。
根據(jù)上述情況，A公司的服務(wù)業(yè)務(wù)符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》中有關(guān)“提供勞務(wù)收入”的規(guī)定，依據(jù)該準(zhǔn)則規(guī)定“企業(yè)在資產(chǎn)負(fù)債表日提供勞務(wù)交易的結(jié)果能夠可靠估計(jì)的，應(yīng)當(dāng)采用完工百分比法確認(rèn)提供勞務(wù)收入”。
（2）A公司根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、行業(yè)慣例及基于謹(jǐn)慎性原則，采用工作量法確認(rèn)完工進(jìn)度而非成本法。每個(gè)項(xiàng)目確認(rèn)收入的時(shí)點(diǎn)是在合同中約定雙方對(duì)已完成工作量進(jìn)行確認(rèn)的當(dāng)月，按提供勞務(wù)收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)確認(rèn)收入。
從通信技術(shù)服務(wù)行業(yè)的特征來(lái)看，通信行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施期限長(zhǎng)短不一，從 3個(gè)月至兩年不等。按照行業(yè)慣例，A公司與客戶在簽訂合同時(shí)約定在項(xiàng)目實(shí)施到一定階段時(shí)，雙方對(duì)已完成的工作量進(jìn)行確認(rèn)并結(jié)算進(jìn)度款，并非在項(xiàng)目完成后一次性進(jìn)行確認(rèn)。通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)和通信網(wǎng)絡(luò)日常優(yōu)化服務(wù)等需在一定期限內(nèi)提供重復(fù)服務(wù)的業(yè)務(wù)，A公司在每月月末與客戶進(jìn)行工作量書(shū)面確認(rèn)后確認(rèn)收入，其余業(yè)務(wù)按完工進(jìn)度與客戶進(jìn)行工作量書(shū)面確認(rèn)后確認(rèn)收入。
A公司與客戶簽訂合同的總價(jià)款，是A公司根據(jù)合同或協(xié)議約定的人員配置、工期等要求估計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃總工時(shí)，結(jié)合A公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)利潤(rùn)水平并與客戶反復(fù)協(xié)商后確定的項(xiàng)目預(yù)計(jì)總收入，因此可視為項(xiàng)目預(yù)計(jì)總工作量。合同中約定每一階段客戶向A公司支付的進(jìn)度款，是與雙方確認(rèn)的工作量密切相關(guān)，是客戶對(duì)A公司在這一階段已完成的工作量進(jìn)行確認(rèn)的體現(xiàn)，而且，付款進(jìn)度與實(shí)際已完成工作量基本匹配。每一階段的工作量確認(rèn)，都需要A公司向客戶提交書(shū)面的工作量確認(rèn)資料（即驗(yàn)收文件），并得到客戶的書(shū)面確認(rèn)。A公司在取得書(shū)面的工作量確認(rèn)資料后，才據(jù)以確認(rèn)收入。因此A公司的收入確認(rèn)是較為謹(jǐn)慎的。
A公司選擇以工作量法確認(rèn)完工比例而非采用成本法確認(rèn)完工進(jìn)度，主要是A公司所處的通信技術(shù)服務(wù)行業(yè)具有一定的專(zhuān)業(yè)特殊性，一般來(lái)說(shuō)提供勞務(wù)的服務(wù)成果需經(jīng)客戶驗(yàn)收確認(rèn)方可作為結(jié)算依據(jù)，而客戶驗(yàn)收確認(rèn)的服務(wù)成果與A公司應(yīng)提供的工作量具有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系；成本法是服務(wù)提供方根據(jù)累計(jì)實(shí)際發(fā)生的成本占預(yù)計(jì)總成本的比例確定完工進(jìn)度，用這種方法確定的完工進(jìn)度一般是不需要客戶確認(rèn)，在A公司的實(shí)際操作中，也不會(huì)與客戶確認(rèn)已發(fā)生的成本，因此A公司采用工作量法，根據(jù)客戶已確認(rèn)的工作量確認(rèn)收入比采用成本法確認(rèn)收入更加符合會(huì)計(jì)的謹(jǐn)慎性原則。
（3）A公司收入確認(rèn)的具體方法。A公司收入確定的具體方法為在資產(chǎn)負(fù)債表日，根據(jù)已提供工作量占項(xiàng)目計(jì)劃總工作量的比例計(jì)算當(dāng)期應(yīng)確認(rèn)的收入。當(dāng)期確認(rèn)的服務(wù)收入=總收入×當(dāng)期期末勞務(wù)的完工進(jìn)度-以前期間已確認(rèn)的收入。1）雙方簽訂的合同中已明確約定服務(wù)內(nèi)容、期限及合同總價(jià)款等條款。2）確定各項(xiàng)目的完工進(jìn)度，按已經(jīng)提供勞務(wù)占應(yīng)提供勞務(wù)總量的比例確定提供勞務(wù)交易的完工進(jìn)度，計(jì)算方法為：當(dāng)期期末勞務(wù)的完工進(jìn)度=項(xiàng)目累計(jì)完成工作量÷項(xiàng)目計(jì)劃總工作量。
項(xiàng)目計(jì)劃總工作量的確定是根據(jù)合同或協(xié)議約定的人員配置要求、工期等要求估計(jì)的項(xiàng)目計(jì)劃總工時(shí)，一般A公司與客戶在簽訂合同時(shí)已達(dá)成一致，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)和日常網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化服務(wù)在合同中明確，其他合同通過(guò)合同價(jià)款體現(xiàn)。
項(xiàng)目累計(jì)完成工作量即項(xiàng)目累計(jì)完成的工時(shí)，由A公司按合同約定的工作量確認(rèn)時(shí)點(diǎn)與客戶進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。根據(jù)服務(wù)性質(zhì)，確認(rèn)已完成工時(shí)的方式有所不同：
A、通信網(wǎng)絡(luò)工程服務(wù)。a）無(wú)線工程：①已建成的基站站點(diǎn)數(shù)量確認(rèn)；②全部站點(diǎn)建成后的初驗(yàn)報(bào)告；③試運(yùn)行期結(jié)束后的終驗(yàn)報(bào)告。b）核心網(wǎng)工程：①工程完成后的初驗(yàn)報(bào)告；②試運(yùn)行期結(jié)束的終驗(yàn)報(bào)告。c）傳輸工程：①已完工傳輸節(jié)點(diǎn)的數(shù)量或傳輸管線鋪設(shè)距離確認(rèn)；②工程完成后的初驗(yàn)報(bào)告；③試運(yùn)行期結(jié)束的終驗(yàn)報(bào)告。
B、通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)：每月確認(rèn)維護(hù)的基站數(shù)量。
C、通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)。a）日常優(yōu)化：月度結(jié)算表或合同約定的月度費(fèi)用。b）專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)化：完成后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
D、不含設(shè)備銷(xiāo)售的系統(tǒng)解決方案：①方案完成后的初驗(yàn)報(bào)告；②試運(yùn)行期結(jié)束的終驗(yàn)報(bào)告。
A公司上述不同工作量確認(rèn)方式實(shí)際上都是對(duì)已完成工時(shí)的確認(rèn)，是從客戶取得。如前所述，通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)和通信網(wǎng)絡(luò)日常優(yōu)化服務(wù)是需在一定期限內(nèi)提供重復(fù)服務(wù)的業(yè)務(wù)，工作量可根據(jù)時(shí)間進(jìn)度量化，A公司在月末以工作量確認(rèn)資料作為依據(jù)以直線法確認(rèn)收入。其他類(lèi)型的業(yè)務(wù)在每一階段確認(rèn)的已完工作量占計(jì)劃總工作量比例與結(jié)算的進(jìn)度款占合同總價(jià)款比例基本匹配，在進(jìn)度結(jié)算時(shí)以工作量確認(rèn)資料作為依據(jù)確認(rèn)收入，未與對(duì)方進(jìn)行工作量確認(rèn)而取得的預(yù)付款項(xiàng)作為預(yù)收賬款核算。
【關(guān)鍵詞】：公共建筑；可行性研究；項(xiàng)目建設(shè)；
中圖分類(lèi)號(hào)：G267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
隨著我國(guó)工程建設(shè)的快速發(fā)展，認(rèn)真按照基本建設(shè)程序辦事成為加強(qiáng)基本建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按建設(shè)程序辦事，建設(shè)速度就快，建設(shè)質(zhì)量就高，投資效益就好。因此，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到一個(gè)工程項(xiàng)目的管理建設(shè)不僅是施工階段的工程管理，還是全過(guò)程的管理，項(xiàng)目前期的可行性研究對(duì)整個(gè)工程顯得尤為重要。可研具有預(yù)見(jiàn)性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)，有利于保證項(xiàng)目決策正確，是將建設(shè)項(xiàng)目的決策向理性、科學(xué)引領(lǐng)的關(guān)鍵，是提高基本建設(shè)的投資效果重要手段之一。本文主要對(duì)編制公共建筑項(xiàng)目可研中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
公共建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)
公共建筑項(xiàng)目服務(wù)范圍較廣，囊括的建筑種類(lèi)繁多，指的主要是為滿足城市居民生活需要，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的基礎(chǔ)建設(shè)、公共交通系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、教育、文化體育、社會(huì)福利等公共的設(shè)施。公共建筑包含辦公建筑（包括寫(xiě)字樓、政府部門(mén)辦公樓等），商業(yè)建筑（如商場(chǎng)、金融建筑等），旅游服務(wù)建筑（如酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等），科教文衛(wèi)建筑（包括文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房），交通運(yùn)輸類(lèi)建筑（如機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、橋梁）等，以及園林建筑（如城市廣場(chǎng)，公園，游樂(lè)園等）等。公共建筑項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品的范疇，一般來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品都是由政府公共部門(mén)提供的，公共產(chǎn)品一般都具有非排他險(xiǎn)和非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)特征，其空間利用的“公共性”是公共設(shè)施概念的核心。公共設(shè)施乃是為提供公眾生活便利乃至更美好的生活而設(shè)置，在現(xiàn)代福利國(guó)家更是成為政府實(shí)現(xiàn)其積極功能的具體表現(xiàn)。公共建筑項(xiàng)目的可行性研究，還應(yīng)與政府的政策導(dǎo)向、該服務(wù)行業(yè)的成熟與開(kāi)放程度、公共設(shè)施內(nèi)部管理機(jī)制、城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等因素相關(guān)聯(lián)。
編制需要抓住的重點(diǎn)
需求分析
需求分析的結(jié)果是論證確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的主要依據(jù)。公共建筑項(xiàng)目需求分析不以產(chǎn)品為產(chǎn)出結(jié)果，而是以其服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，來(lái)滿足人們的工作、生活、活動(dòng)需求。其服務(wù)需求預(yù)測(cè)雖然沒(méi)有工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目那么多因素，但也具有其鮮明特點(diǎn)和明確指向，是判斷建設(shè)內(nèi)容的基本依據(jù)。
公共建筑項(xiàng)目因其服務(wù)類(lèi)型不同而各有其不同的需求預(yù)測(cè)內(nèi)容和預(yù)測(cè)方法。但從總的來(lái)看，應(yīng)以近期或若干年服務(wù)需求量以及實(shí)際發(fā)展變遷的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和相關(guān)因素的動(dòng)態(tài)分析為基點(diǎn)，應(yīng)著力分析客觀服務(wù)需求與現(xiàn)實(shí)基本條件的差異，使其建設(shè)內(nèi)容能較有效的接近實(shí)際，滿足客觀需求。例如綜合醫(yī)院需求分析包括服務(wù)對(duì)象和服務(wù)量測(cè)算，日門(mén)急診需求量預(yù)測(cè)，以及病床位需求量預(yù)測(cè)；學(xué)校的定位、在校生規(guī)模測(cè)算、師資能力測(cè)算等。
可行性研究體現(xiàn)的核心是理性決策，需求分析是通過(guò)定量分析使投資更加合理，特別是讓政府達(dá)到更加有效地發(fā)揮作用。強(qiáng)調(diào)需求分析，可以避免重復(fù)投資，從源頭杜絕無(wú)謂的建設(shè)，從而減少因投資的不得當(dāng)引起不必要的浪費(fèi)。作為投資效益的保障，需求分析是可行性研究作為決策依據(jù)的關(guān)鍵所在，必須引起足夠的重視。
可行性研究的建設(shè)規(guī)模
建筑規(guī)模的測(cè)算應(yīng)準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)建設(shè)內(nèi)容，提高科學(xué)性、合理性。只有在依據(jù)充分、論證科學(xué)的前提下，才能合理引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，使建筑規(guī)模與實(shí)現(xiàn)建設(shè)總體目標(biāo)和功能定位求得最佳整合。
公共建筑項(xiàng)目的門(mén)類(lèi)較多、功能要求各不相同，現(xiàn)有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定尚不可能全部覆蓋。對(duì)目前國(guó)家有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格套用；在沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的情況下，應(yīng)實(shí)地調(diào)查其功能使用要求，總結(jié)歷年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或借鑒相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論證確定合理的建筑規(guī)模。例如，黨政機(jī)關(guān)辦公用房，在《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定四項(xiàng)基本功能，包含辦公室用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房等。普通高等院校，在《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》中規(guī)定十一項(xiàng)基本功能，含教室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)雨操場(chǎng)、會(huì)堂、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、生活福利及附屬用房、校系行政用房、教工食堂等。綜合醫(yī)院，在《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定七項(xiàng)基本功能，包含急診部、門(mén)診部、住院部、醫(yī)技系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、行政管理、生活用房等。此外，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目黨的特性要求，必須設(shè)置的特殊功能，規(guī)定均應(yīng)另行核定和審批。例如，要求設(shè)置新聞廳、展廳、特殊檔案庫(kù)、指揮中心、游泳館、接待中心、大型醫(yī)療設(shè)備用房等等。
上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和使用，不論是新建還是改擴(kuò)建項(xiàng)目，都將是減少項(xiàng)目因主觀意志判斷形成的建設(shè)規(guī)模偏頗的準(zhǔn)繩，可以大大減少錯(cuò)誤決策幾率，從而使建設(shè)不至于偏離科學(xué)發(fā)展的軌道。
項(xiàng)目建設(shè)方案
項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)依據(jù)需求分析和規(guī)模測(cè)算，按照初步擬訂的設(shè)計(jì)任務(wù)、結(jié)合場(chǎng)址地形地貌、地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境等情況，依據(jù)城市規(guī)劃的要求，編制項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)預(yù)想方案，為初步設(shè)計(jì)提供總體設(shè)想的輪廓依據(jù)。基本內(nèi)容包括：
（1）建設(shè)的指導(dǎo)思想；
（2）總體布置、建筑總面積與占地面積，及相關(guān)的總體指標(biāo)；
（3）建筑方案，主體與配套工程和相應(yīng)的構(gòu)筑物；建筑造型、建筑外觀處理，應(yīng)與公共建筑不同類(lèi)型的性質(zhì)和特征、功能定位相貼近。并進(jìn)行多方案比較。
（4）結(jié)構(gòu)方案；
（5）給水、排水、消防方案與節(jié)能；包含設(shè)備選型與主要技術(shù)參數(shù)；
（6）采暖、通風(fēng)、空調(diào)方案與節(jié)能環(huán)保；
（7）電氣（供電、智能化）方案與節(jié)能。
建設(shè)方案的制定必須考慮項(xiàng)目建設(shè)的定位，必須考慮功能使用要求，必須考慮到資金來(lái)源對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束。在多年為政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期工作中發(fā)現(xiàn)，這三方面考慮極為重要，不可忽視。
項(xiàng)目建設(shè)條件
場(chǎng)址選擇必須遵循的一個(gè)原則就是節(jié)約集約用地，其本質(zhì)涵義就是對(duì)土地利用時(shí)間和空間、布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地有效、高效利用。同時(shí)批準(zhǔn)的可行性研究必須有國(guó)土管理部門(mén)允許建設(shè)用地批復(fù)的。因?yàn)榭尚行匝芯繉?duì)擬建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國(guó)家土地管理部門(mén)可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃，辦理土地使用手續(xù)。可行性研究為確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)、具體研究治理措施，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。同時(shí)，確定建設(shè)用地周邊的市政工程方案，包括供電、通信方案，給排水方案，供熱、供氣方案等。
（1）土地，新征用地，對(duì)該場(chǎng)址的優(yōu)點(diǎn)、不足、所需費(fèi)用、存在問(wèn)題，作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。原址改擴(kuò)建，應(yīng)著力分析可行性和合理性。
（2）供電、通信方案，重點(diǎn)是供電電源落實(shí)。
（3）給排水方案，重點(diǎn)是給水水源、排水出路和周邊消防設(shè)施。
（4）供熱、供氣方案，確定城市熱網(wǎng)、燃?xì)夤?yīng)和地下水資源等具體參數(shù)和能供應(yīng)數(shù)量。
建設(shè)條件落實(shí)工作必須認(rèn)真落實(shí)。如果建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)條件不落實(shí)，即使強(qiáng)行實(shí)施建設(shè)，其結(jié)果將是沒(méi)水沒(méi)電的“死城”，形成巨大的浪費(fèi)。
投資估算
投資估算是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。因此掌握和了解國(guó)家及相關(guān)部門(mén)對(duì)編制投資估算的規(guī)定及要求并參照?qǐng)?zhí)行，才能較好地完成可研階段投資估算的編制工作，從而達(dá)到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。公共建設(shè)項(xiàng)目的投資總額，要按國(guó)家及主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑配套設(shè)備的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行計(jì)算。
可行性研究階段多采用建設(shè)投資分類(lèi)估算法，即對(duì)構(gòu)成建設(shè)投資的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、等分類(lèi)進(jìn)行估算。工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，估算標(biāo)準(zhǔn)合理，不高估冒算或漏項(xiàng)少算。選用指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或者條件差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或調(diào)整，以滿足可研階段的要求。
（1）建筑工程費(fèi)，要與建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模相一致，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合不同類(lèi)型公共建筑的要求。
（2）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)，為節(jié)約投資，對(duì)建筑材料、設(shè)備的選型，除了有特殊需要而國(guó)內(nèi)又不能供應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，可從國(guó)際市場(chǎng)引進(jìn)外，一般的設(shè)備均應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)訂貨。
（3）工程建設(shè)其他費(fèi)用，按照國(guó)家與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，簽訂合同的按合同列入。
（4）預(yù)備費(fèi)，目前僅考慮基本預(yù)備費(fèi)。
結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制改革的不斷完善，項(xiàng)目可行性研究在項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中的作用將不斷加強(qiáng)，在這個(gè)階段，合理的確定項(xiàng)目的規(guī)模和投資，對(duì)于加快優(yōu)化資源配置、合理利用資金必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
參考文獻(xiàn)
【1】《公益性公共建筑項(xiàng)目建設(shè)前期工程咨詢實(shí)務(wù)》
【2】朱伶．淺談可行性研究階段的投資控制．建筑與預(yù)算，2008(5)．
【3】張亦剛，寧永剛．可行性研究對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要作用．科學(xué)之友，
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；項(xiàng)目管理；建設(shè)；對(duì)策
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)管理的優(yōu)化，增大開(kāi)發(fā)效益，增加企業(yè)利潤(rùn)，這就需要增加項(xiàng)目前期的調(diào)查研究，認(rèn)真做好研報(bào)，優(yōu)化管理措施。本人結(jié)合實(shí)際工作，就開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的幾個(gè)突出問(wèn)題，略作簡(jiǎn)要探討。
一、開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
（一）前期調(diào)研不扎實(shí)，可研報(bào)告如走過(guò)場(chǎng)
現(xiàn)在，國(guó)家宏觀調(diào)控加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加劇，房地產(chǎn)調(diào)控越來(lái)越頻繁，再此背景下，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇，有些開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有充足的思想準(zhǔn)備，對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)判斷不準(zhǔn)確，形勢(shì)分析不透徹，認(rèn)為調(diào)控針對(duì)的是一線二線城市，房?jī)r(jià)高企城市，對(duì)政府的調(diào)控力度估計(jì)不足，對(duì)市場(chǎng)前景盲目樂(lè)觀，沒(méi)有請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人士對(duì)市場(chǎng)和政策做一個(gè)精準(zhǔn)、深入的分析研究，把自己的經(jīng)驗(yàn)代替可行性研究，增加自己的投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在對(duì)項(xiàng)目地塊的特、周邊的配套及規(guī)劃分析的不透徹、研究的不周密，尤其地地方性的規(guī)劃條件不熟悉，按照老思路老套路辦事，導(dǎo)致在做方案的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)前面已經(jīng)埋下的錯(cuò)誤，成為既定事實(shí)，對(duì)投資成本造成浪費(fèi)。
（二）輕視設(shè)計(jì)方案，投資管理本末倒置
開(kāi)發(fā)企業(yè)往往認(rèn)為自己是甲方，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)不加重視，認(rèn)為自己掌握主動(dòng)權(quán)，變更時(shí)自己說(shuō)了算，由于這種意識(shí)的存在對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工圖的不重視，認(rèn)為在施工階段改也來(lái)得及，卻不知道這是本末倒置的行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，方案在各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)，很多企業(yè)認(rèn)為方案是務(wù)虛的東西，認(rèn)為真正實(shí)施階段才是務(wù)實(shí)，其實(shí)，這是種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。方案是工作的基石。在設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，給予解決，對(duì)各項(xiàng)工作造成方便，在施工前，對(duì)圖紙會(huì)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)變更，對(duì)施工及其有利，問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早處置，對(duì)以后施工起到事半功倍的效果。如果對(duì)方案、設(shè)計(jì)不夠重視，不及時(shí)處理其中的問(wèn)題，業(yè)主按照自己的想法進(jìn)行變更，看似掌握的主動(dòng)權(quán)，其實(shí)，不僅造成工程不能順利進(jìn)行，延長(zhǎng)了工期，增加了項(xiàng)目投資，造成了索賠的發(fā)生，更引起很多項(xiàng)目的價(jià)格重新審核。如果承擔(dān)的是招標(biāo)工程，則會(huì)造成很多報(bào)價(jià)項(xiàng)目就是無(wú)效報(bào)價(jià)，最終造成項(xiàng)目成本增加，開(kāi)發(fā)投資失控。
（三）權(quán)責(zé)制度不明，項(xiàng)目管理形同虛設(shè)
開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，開(kāi)發(fā)投資能否順利完成，開(kāi)發(fā)效益能否預(yù)期達(dá)到，與項(xiàng)目管理是否規(guī)范存在必然的關(guān)系。很多開(kāi)發(fā)企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目管理只注重人、財(cái)管理，輕視項(xiàng)目機(jī)制、制度的規(guī)范，造成了現(xiàn)場(chǎng)人員責(zé)任不明確，權(quán)限不清晰，交叉作業(yè)，管理混亂。尤其在工程施工管理方面，有變更，卻不能及時(shí)對(duì)工程變更作出意見(jiàn)，已經(jīng)施工完畢的，聯(lián)系單還沒(méi)下達(dá)。隨著整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，權(quán)責(zé)不清晰、制度不健全，必將造成管理成本增加，工作效率下降，甚至?xí)斐晒芾硎鹿省?/p>
（四）后期管理短板，品牌形象提升困難
房地產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)絕大部分來(lái)自于建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程，而相對(duì)建設(shè)后期的物業(yè)服務(wù)，很多企業(yè)卻重視不足。物業(yè)服務(wù)管理，簡(jiǎn)單層面是對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)衛(wèi)保潔，但是，就開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體而言，就不是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)保潔服務(wù)了，而是售后服務(wù)，是項(xiàng)目管理不可分離的一部分。專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理水平是企業(yè)品牌建立和保持的原因之一。前期物業(yè)服務(wù)對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)公司來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于項(xiàng)目交付前的管家，對(duì)前期物業(yè)的重視，聘用或籌建一個(gè)好的前期物業(yè)，對(duì)公司品牌樹(shù)立會(huì)起到相得益彰的效果。另外，物業(yè)公司能否積極應(yīng)對(duì)、處理買(mǎi)賣(mài)雙方的關(guān)系，也是樹(shù)立企業(yè)良好口碑的重要方式。
二、處理好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中突出問(wèn)題的對(duì)策
（一）科學(xué)制定可研報(bào)告，做實(shí)開(kāi)發(fā)之基
一年之計(jì)在于春，一天之計(jì)在于晨。可行性研究就是整個(gè)項(xiàng)目的春天和早晨。好的開(kāi)始和計(jì)劃，是事業(yè)成功過(guò)的關(guān)鍵。好的可研是公司項(xiàng)目的中心和目標(biāo)，可以說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目的可研一確定，整個(gè)公司工作重心都將圍著可研確定的方向轉(zhuǎn)，因此可行性報(bào)告的正確與否，將影響公司的生存發(fā)展。可研制定首先要分析國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境，深入了解產(chǎn)業(yè)政策，剖析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，解析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解市場(chǎng)需求狀況，其次是對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的本身狀況，潛在因素，不可預(yù)見(jiàn)因素都要充分掌握，做好應(yīng)對(duì)措施；再次要對(duì)項(xiàng)目投資做好規(guī)劃，做好資本籌集運(yùn)作分析；最后要著重做好項(xiàng)目所在地市場(chǎng)的調(diào)研，熟悉項(xiàng)目所在地的政策環(huán)境，熟悉規(guī)劃開(kāi)發(fā)條件，做到心中有數(shù)，按章辦事，力戒經(jīng)驗(yàn)主義，力戒老套路辦事。
（二）仔細(xì)做好方案編制，做好項(xiàng)目之本
一個(gè)好計(jì)謀勝過(guò)千軍萬(wàn)馬。整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)流程中，方案貫穿整個(gè)始終，項(xiàng)目策劃方案，施工方案，銷(xiāo)售方案……，可以說(shuō)，方案是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)優(yōu)化，周密詳盡的做好方案編制和和施工圖設(shè)計(jì)，認(rèn)真對(duì)待每個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展和投資尤為重要，尤其是在關(guān)系到項(xiàng)目整體性的方面，如建筑風(fēng)格、平面布局、主要材料等方面更要認(rèn)真討論，一旦方案確定就不在變動(dòng)。在實(shí)際中就遇到這樣情況，在外墻材料上，項(xiàng)目建設(shè)之初沒(méi)有足夠重視或仔細(xì)研究，導(dǎo)致外墻涂料施工時(shí)發(fā)現(xiàn)顏色或圖案不合適，臨時(shí)變更，造成了不必要的材料變更，重新選材、選廠、定價(jià)，不僅增加了工作量，還造成了時(shí)間延長(zhǎng)，工期延長(zhǎng)，造成了資金的不必要增加。
（三）詳細(xì)制定規(guī)章流程，做清事業(yè)之風(fēng)
施工過(guò)程是整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)容多，體系大，施工管理是整個(gè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施的重要組成，首先，組建好項(xiàng)目部，明確項(xiàng)目人員組成，分工責(zé)任，工作流程，程序透明，做好權(quán)責(zé)一致。其次，公司要充分運(yùn)用現(xiàn)有的現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，通過(guò)管理提高工作效率，通過(guò)管理增加公司利潤(rùn)，通過(guò)管理，促進(jìn)公司成長(zhǎng)。最后，做好信息公開(kāi)，開(kāi)則明，通過(guò)信息公開(kāi)，促進(jìn)工作環(huán)節(jié)之間相互配合。通過(guò)各項(xiàng)措施，做好項(xiàng)目管理工作，形成團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)作風(fēng)，形成高效的項(xiàng)目運(yùn)作體系。
（四）選聘優(yōu)秀物業(yè)公司，做響企業(yè)品牌
作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的售后服務(wù)，物業(yè)公司擔(dān)當(dāng)者重要的角色。優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可以給公司后期管理提出卓有成效的方案，同時(shí)提升項(xiàng)目知名度、整體形象，在項(xiàng)目后期，細(xì)微的物業(yè)服務(wù)不僅增加了項(xiàng)目在業(yè)主心中的舒適感、親和感。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目后期的運(yùn)作十分有利。開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)充分考慮小區(qū)物業(yè)服務(wù)場(chǎng)所的設(shè)置和硬件設(shè)施的配備，做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)的后方保障，充分運(yùn)用好物業(yè)服務(wù)企業(yè)的的優(yōu)秀服務(wù)，提升項(xiàng)目品質(zhì)，提高項(xiàng)目美譽(yù)度。
乙方：
甲、乙雙方根據(jù)_____年_____月_____日“______市______區(qū)教育局應(yīng)用軟件系統(tǒng)集成商招標(biāo)”（編號(hào)：ftXXtp-no.17）項(xiàng)目的結(jié)果和“采購(gòu)文件”的要求，并經(jīng)雙方友好協(xié)商，達(dá)成如下工程合同：
一、 合同總價(jià)：____________元正。
本合同以人民幣進(jìn)行結(jié)算。
二、 甲方責(zé)任：
1、 與乙方約定軟件的安裝、調(diào)試及應(yīng)用培訓(xùn)時(shí)間；
2、 跟蹤軟件的安裝、調(diào)試工作及參與軟件的應(yīng)用培訓(xùn)；
3、 嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間和方式與乙方結(jié)算貨款；
4、 負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的日常跟蹤和服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與乙方聯(lián)系，協(xié)助并督促乙方及時(shí)解決問(wèn)題；
5、 甲方承諾由乙方提供的軟件只限在______區(qū)范圍內(nèi)使用。
三、 乙方責(zé)任：
1、 派專(zhuān)人根據(jù)甲方指定的時(shí)間做好軟件的安裝、調(diào)試工作；
2、 制訂培訓(xùn)方案，在甲方約定的時(shí)間內(nèi)做好用戶對(duì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)工作；
3、 乙方所提供的軟件產(chǎn)品型號(hào)、性能與投標(biāo)文件所描述的完全一致，且管理平臺(tái)及資源庫(kù)素材內(nèi)容為自主開(kāi)發(fā)的，如果存在與第三方的版權(quán)問(wèn)題，應(yīng)由乙方負(fù)責(zé)解決，甲方不承擔(dān)任何法律責(zé)任；
4、 對(duì)于甲方提出的問(wèn)題及時(shí)予以解決，積極主動(dòng)地按照投標(biāo)文件所制訂的服務(wù)計(jì)劃做好產(chǎn)品售后的升級(jí)、跟蹤和技術(shù)服務(wù)工作。具體細(xì)則見(jiàn)投標(biāo)文件；
5、 提出系統(tǒng)集成技術(shù)方案
硬件部署方案：確定各系統(tǒng)安裝的硬件平臺(tái)、存儲(chǔ)項(xiàng)目、備份項(xiàng)目等。
網(wǎng)絡(luò)部署方案：確定網(wǎng)絡(luò)帶寬、安全策略、ip地址、防火墻設(shè)置等。
軟件安裝方案：確定各系統(tǒng)所需操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)配置。
沖突防止方案：確認(rèn)是否在各系統(tǒng)之間發(fā)生端口沖突、服務(wù)沖突等，保證各系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍：落實(shí)所有項(xiàng)目的售后服務(wù)與技術(shù)維護(hù)隊(duì)伍，責(zé)任到人，并以書(shū)面材料上報(bào)甲方。
用戶界面方案：確定各系統(tǒng)的用戶入口界面、相關(guān)鏈接、風(fēng)格設(shè)計(jì)以及與現(xiàn)有系統(tǒng)之間的鏈接關(guān)系。
系統(tǒng)集成驗(yàn)收方案：確定各系統(tǒng)獨(dú)立驗(yàn)收及項(xiàng)目總體驗(yàn)收方案。
6、提出系統(tǒng)集成實(shí)施計(jì)劃
系統(tǒng)集成實(shí)施日期：各系統(tǒng)安裝、調(diào)試、驗(yàn)收的起始日期、結(jié)束日期。
系統(tǒng)集成實(shí)施組織機(jī)構(gòu)：組成人員、工作方式、協(xié)調(diào)機(jī)制。
系統(tǒng)集成實(shí)施方式：各系統(tǒng)獨(dú)立安裝調(diào)試驗(yàn)收與項(xiàng)目整體調(diào)試驗(yàn)收結(jié)合。
系統(tǒng)集成實(shí)施各階段控制：各階段工作成果檢查、協(xié)調(diào)。
四、 付款方式：
1．項(xiàng)目安裝調(diào)試完成，經(jīng)一個(gè)月試運(yùn)行，甲方驗(yàn)收合格后，甲方_____日內(nèi)支付乙方合同總額_____％的貨款，一年后甲方支付乙方合同總額_____％的貨款。
2．其余5％的余款作為保證金，甲方從項(xiàng)目驗(yàn)收合格并簽訂售后服務(wù)合同之日計(jì)起，_____個(gè)月內(nèi)付清。
3．本合同以人民幣進(jìn)行結(jié)算。
五、完工期：合同簽訂后_____個(gè)工作日。
六、違約責(zé)任：
甲方無(wú)正當(dāng)理由拒收產(chǎn)品、拒付款的，甲方向乙方賠償支付項(xiàng)目總值的百分之_____違約金。
基本方法
方案優(yōu)點(diǎn)：為達(dá)到解決上述問(wèn)題的目的，以“專(zhuān)款專(zhuān)用”這四個(gè)字為原則，提出了新的方案該方案以“保障基層，適當(dāng)統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容，其主要核心是項(xiàng)目的量化與項(xiàng)目成績(jī)效果的總體考評(píng)相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)的分配二次分配相協(xié)調(diào)。該方案將基層的經(jīng)費(fèi)劃分為固定經(jīng)費(fèi)和浮動(dòng)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分，對(duì)絕大多數(shù)以服務(wù)為目的的項(xiàng)目的固定經(jīng)費(fèi)單價(jià)進(jìn)行核定，對(duì)另一部分以服務(wù)為目的的項(xiàng)目的浮動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例進(jìn)行測(cè)算，然后再以考評(píng)系數(shù)為依據(jù)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行最后的核定。對(duì)于績(jī)效經(jīng)費(fèi)在分配以后的余留經(jīng)費(fèi)，可以按照各單位該經(jīng)費(fèi)所占的總體比例的多少，對(duì)其進(jìn)行合理的二次分配，最后再對(duì)各單位的撥付經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核定。該方案主要體現(xiàn)了按勞分配的原則，具有有效避免經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)滯留現(xiàn)象的優(yōu)點(diǎn)【sup】［2］【/sup】。
經(jīng)費(fèi)量化分配的具體辦法：在方案中將公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為固定、浮動(dòng)、余留經(jīng)費(fèi)三部分，在這里只對(duì)固定經(jīng)費(fèi)的具體量化分配方法做以介紹。首先對(duì)每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的所有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的量化測(cè)算和比例的核定，按要求形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，固定經(jīng)費(fèi)的計(jì)算辦法為：固定經(jīng)費(fèi)工作量×每一個(gè)工作量的補(bǔ)助×工作量的核定率×工作質(zhì)量的核定率×考核系數(shù)。其中，工作量的核定率實(shí)際的總工作量/上報(bào)的總工作量×100%。在整個(gè)核定的過(guò)程中，兩個(gè)以上的村鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)抽查，如工作量的核定率在3%以下，則可以認(rèn)定為實(shí)際工作量與上報(bào)工作量一致，反之則按照實(shí)際的核定率進(jìn)行計(jì)算。工作質(zhì)量的核定率量化考核得分/量化考核總分×100%。無(wú)論是固定經(jīng)費(fèi)獲取還是浮動(dòng)經(jīng)費(fèi)的獲取，要將工作數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合起來(lái)看，多勞而且優(yōu)勞才能夠達(dá)到多得的目的【sup】［3］【/sup】。
余留經(jīng)費(fèi)指的是在固定經(jīng)費(fèi)和浮動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行量化分配以后剩余下來(lái)的那部分經(jīng)費(fèi)，必須在綜合考核中的得分在800分以上才有資格參與該項(xiàng)分配，按照該服務(wù)中心所取得經(jīng)費(fèi)數(shù)額在參加分配的所有單位的經(jīng)費(fèi)總額中所占的比例的多少進(jìn)行分配。對(duì)余留的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行二次分配可以使工作開(kāi)展的較好的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站得到更多的資金和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于發(fā)展較差不僅會(huì)在固定經(jīng)費(fèi)與浮動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配時(shí)會(huì)被扣去一部分，而且還沒(méi)有權(quán)利參與余留經(jīng)費(fèi)的分配，打破了平均主義帶來(lái)的弊端，達(dá)到了對(duì)先進(jìn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)后進(jìn)進(jìn)行鞭策的目的。
項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配的具體導(dǎo)向作用
使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)的重視程度大大提高：在該方案的制度的激勵(lì)之下，各基層的衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的落實(shí)程度越來(lái)越重視，把握適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇，使重點(diǎn)突出的表現(xiàn)出來(lái)，工作重心下移，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)，是公共衛(wèi)生服務(wù)的具體建設(shè)進(jìn)一步得到有效完善和提高。
對(duì)服務(wù)人員的工作積極性有充分的調(diào)動(dòng)作用：該方案是一種科學(xué)激勵(lì)制度，對(duì)服務(wù)人員在工作方面的積極性能起到很好的調(diào)動(dòng)作用，體現(xiàn)的是多勞且優(yōu)勞才能多得的原則，不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)滯留的現(xiàn)象，只要服務(wù)人員做多做好工作，且把工作做精做細(xì)，甚至做出自己的特色與亮點(diǎn)，就能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬與獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)的均衡發(fā)展起到了促進(jìn)作用：該類(lèi)型的服務(wù)是面向全民的一種公益性的服務(wù)，保證每位群眾都可以享受到公平的、均等的服務(wù)是第一位的。該方案對(duì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在各項(xiàng)工作方面都作出了詳細(xì)的量性規(guī)定，其必須保質(zhì)保量的完成工作才能順利獲得預(yù)期的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)各個(gè)基層公共衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)都能夠完成自己的任務(wù)起到了激勵(lì)的效果。
日后工作的開(kāi)展
在現(xiàn)階段，所能爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)主要用于公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，建立居民健康檔案，慢性非傳染病管理、兒童計(jì)劃免疫、傳染病管理、婦幼保健管理、計(jì)劃生育指導(dǎo)、老年人保健、重癥精神病管理、健康宣傳與管理以及對(duì)社區(qū)的常見(jiàn)病，多發(fā)病進(jìn)行治療，并落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制。在上述內(nèi)容中，基層衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來(lái)越重，充足的資金保障能使越來(lái)越多的群眾接受更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
以具體工作進(jìn)展的實(shí)際情況為依據(jù)使量化分配和核定辦法得到不斷地完善和充分的調(diào)整，將考核力度增大，制定出更有針對(duì)性更加詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，對(duì)各項(xiàng)工作的考核建立其有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使基層衛(wèi)生服務(wù)全面均衡的發(fā)展得到更好的保障。
根據(jù)實(shí)際的具體情況，使督導(dǎo)的層面和力度不斷增大，使不定期進(jìn)行考核和突擊進(jìn)行檢查的次數(shù)增加，使督導(dǎo)考核的內(nèi)容不斷改善和增加，將考核與檢查進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，用更科學(xué)更合理的辦法，使公共衛(wèi)生服務(wù)工作的開(kāi)展的積極性得到最大的調(diào)動(dòng)。
聽(tīng)取采納各方面的合理意見(jiàn)，定期開(kāi)展關(guān)于群眾滿意度的社區(qū)調(diào)查，增加與基層和社區(qū)群眾的互動(dòng)交流，全面了解廣大群眾對(duì)于新辦法、新方案的認(rèn)可程度和具體意見(jiàn)，以群眾的滿意度作為衡量工作得失的惟一和最高標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)群眾的需要不斷地改進(jìn)經(jīng)費(fèi)分配的具體方案和措施，以社區(qū)群眾對(duì)轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站工作人員的工作情況進(jìn)行量化打分，其分值的高低與收入分配掛鉤。使城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的可持續(xù)、均等化發(fā)展得到有效的推動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
1 徐林山,程曉明,周召梅,朱坤.城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目分類(lèi)研究［J］.中華醫(yī)院管理雜志,2005,2:23.
