時間：2023-05-30 08:54:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利設施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水利設施建設具有公益性，屬于城市基礎設施產業，主要靠國家和省市各級地方政府的投資，所以水利自身的融資能力相對較差。水利事業的建設通常都是周期長、投資大的工程，其社會效益明顯，但經濟效益卻并不突出，過低的投資經濟回報率造成了水利投資事業對外國資金和社會資金吸引力較差。例如，防洪工程、水土保持工程、水庫除險加固工程以及灌區改造、節水灌溉等純公益性項目，社會效益確實很好，不過經濟效益卻是幾乎為零，而且這些項目也不能用財務利益最大化來衡量。供水、小水電等帶有經營性的項目，由于受特許經營、價格、上網困難等諸多因素的限制，也很難利用資本市場進行融資。在水利設施修建過程中，還存在無償使用農民勞動力的現象，一些地區要求農村勞動力每年要無償提供30個工作日的無償勞動，如有到特殊情況，農戶要付出更多的勞動，大部分無償勞動用來從事農田水利工程的修建。在少數地方，農村勞動力如未完成規定勞動量，農民還要向國家或集體繳納一定費用。一些水利設施建設者為了節省資金，用人工勞動代替機械化，不僅增加勞動強度，使得工人工作危險程度上升，導致工程建設效率低下。黑龍江省農田水利工程投資主體為國家政府、地方政府和農戶等，但完工后工程產權主要由政府掌控，農戶雖參與投資、建設，但未獲得產權和收益權。這種產權制度一定程度上損害農民合法財產所有權，減少了農民收入，削減農民購買力，也影響農村市場消費水平。部分地區為增加政府可支配收入，調高水利工程的使用定價權，人為提高農田水利設施的使用價格，致使農戶使用水利工程設施的成本居高不下。據2011年12月在木蘭縣東興鎮的調查，農民每畝地交水費在30~100元之間，并且在后續的使用水利的過程中，每畝地每年還需要繳納40元的使用費，這無疑提高了農戶使用水利設施成本，加重農戶負擔。
水利基礎設施必須在正確界定水利設施的類型和性質的前提下，充分發揮市場行為和公共財政的雙重作用，使水利資金的使用結構隨工程項目性質的不同而有所不同。對于公益性項目，主要由中央政府承擔其建設、運行和維護資金，地方政府和各級財政部門要適當對水利投人給予政策傾斜，確保水利資金的安全和落實。對于經營性（非公益性項目，因為其投資是講求回報的，所以，項目建設資金主要通過非財政性的資金渠道籌集，因項目投資而形成的經營性資產，要促使其保值增值。由于經營性項目可以產生一些私人利潤，在利益驅使的情況下，非政府資金也是愿意進入的。對于已建經營性水利工程，可探索多種形式的產權制度改革，以加大水利設施投人力度。為了實現水利可持續發展，合理配置水資源，要適當考慮水環境容量和資源承受能力，堅持標本兼治、統籌兼顧、全面規劃、綜合治理，以水定發展、以水定規模；要仔細地按照國家政府編制的《節水灌溉規劃》、《水資源綜合利用規劃》、《中長期供水規劃》、《十五期間水利發展規劃》和《黑龍江墾區水利現代化實施方案》等來擴大水利投資規模，組織實施水利工程建設。水利發展的根本目標就是興利除弊，為人類生活提供更好的服務，為經濟發展和社會進步注入活力。資本的供給與投資是水利發展的重要基礎之一，同時，科學有效的融資是推動水利發展的有力保障。在當下水利事業自身融資能力差的不利情形下，我們必須盡快完善相關融資體制，建立靈活、高效的融資機制。其方法主要是：1調整融資政策，形成標準的、有效率的水利融資政策；2改善投融資環境，首先要規范貨幣市場和資本市場的發展，適當發揮銀行、非銀行金融機構的作用；其次是積極利用外資和私人資本，鼓勵有條件的國內外投資者以多種投資方式參與水利建設；3創造新的融資方式，以獨資、TOT、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設。
從經濟學的角度來考慮，農村勞動力可以創造價值，農村勞動力也是商品，如果能建立合理的用工制度，充分調動農村勞動力的積極性，在水利工程的建設中更明確地體現投資者投入的工作量和貨幣額，適當引入激勵機制，水利工程的建設效率和施工進度將會大大提高。由于勞動力的有償使用，投資者比人減少人工成本，采用機械化方式作業，這能促使生產力水平提高。勞動力會活得一定收入，相應會增強了城鎮居民購買力，將改善農村消費結構和水平。在產權方面存在“誰受益誰投資”的做法，沒有從產權角度和經濟效益角度考慮問題，單純的從社會效益角度考慮問題，政府也以此原則強制要求農民集資興修農田水利工程，不符合基本建設法則和市場經濟規律，結果是農民僅僅獲得了工程建設帶來的社會效益，卻完全喪失了因參與投資而理應獲得的投資收益權和財產所有權；政府則以少量投資甚至零投資就獲得了整個農田水利工程的全部產權和收益權，真正的受益者還是政府。通過規范農田水利工程產權制度不僅能夠保障每個農民投資者的財產所有權和投資收益權，而且能夠保證農民投資農田水利工程同時得到社會效益和經濟效益。此外，規范而健全的產權制度還能增強農民投資者對農田水利工程的責任心和使命感，鼓勵更多的投資者節約工程建設成本，加強工程管理，提高建設效率，提高工程使用效益。水利設施建設是黑龍江“現代化大農業”建設內容之一，是不斷調整的動態過程。黑龍江省應結合自身特點，因地制宜，明確產權，建立規范的投融資渠道，保證水利設施建設順利進行，為建設“現代化大農業”目標的實現奠定堅實基礎。
本文作者：張國富工作單位：黑龍江八一農墾大學
靖遠為全省十二個半農半牧縣之一,牧區生態環境脆弱,干旱少雨,水土流失嚴重,嚴重制約著牧區經濟的發展。
一、自然地理概況
靖遠縣位于甘肅省中部,東連寧夏自治區海原縣,西靠白銀區,南與會寧、榆中兩縣接壤,北與景泰及寧夏自治區的中衛縣毗鄰,中心懷抱平川區。境內溝壑縱橫,川塬相接,山巒起伏,海拔在13””~31””米之間。地形地貌復雜,自西北向東南有祁連余脈哈思山、水泉尖山、黃家凹山、崛吳山綿延相連,由山脈走向與行政區分割為南北兩部,北部是群山起伏的丘陵溝壑及興堡子川盆地,南部是黃土丘陵起伏的山塬溝壑及黃河河谷階地,總的地形是東南向西北傾斜。區域屬溫帶干旱與半干旱氣候,多年平均降雨量24”mm,年蒸發量為降雨量的7~9倍。四季多風,尤其春季為多,最大風速21m“s。年平均日照時數26””h,無霜期168d,年平均氣溫8.8e。全縣所轄21個鄉鎮,46.22萬人,總土地面積58.”9萬h,其中總耕地7.58萬h,水地3.2”萬h,草地13萬h。
二、牧區概況
靖遠為半農半牧縣,牧業人口4.46萬戶,22.69萬人,主要分布在崛吳山西南的高灣、大蘆兩鄉,云臺山周圍的曹峴、若笠兩鄉,哈思山與黃家凹山區域的永新、石門、興隆、雙龍。、北灘、東升、五合、靖安等北部八鄉。占草原地面積的8”%以上,劉川鄉及沿河各鄉有少量分布。
1.牧區草原現狀。牧區草場幅員遼闊,資源類型復雜,自然條件嚴酷,草山植被稀疏,覆蓋率低,約2”%~3”%,全部為草甸草原,草場資源中植物種類繁多,多為耐旱藜科、禾本科、沙草科等鹽堿植物,主要有蒿類、堿草類、冰草和叢生灌木等,在高山草地還有桔梗、車前子等中藥草。據實際調查,靖遠縣13h草地面積中僅有”.2h飼草料地,年產草”.24億kg,適宜載畜量9.”萬羊單位,而12.8h的天然草地年產草”.22億kg,適宜載畜量8.2萬羊單位,實際載畜量43.”4萬羊單位,超載量34.84萬羊單位。由于嚴重的超載放牧及其他對草地資源的不合理利用等原因,全縣6”%以上的天然草地出現了沙化、退化、鹽漬化,其中沙化面積”.5萬h,風蝕面積”.5251Fh,水蝕面積2.1h,并且逐年遞增,現狀不容忽視。草原退化不僅給畜牧業造成了不利影響,而且導致草原生態系統和食物鏈結構變化,鼠害和蟲災發生面積和強度上升。因此，必須合理保護和利用草地資源,遏止草原退化勢頭,并創造條件使其逐步得以恢復,使人類與自然和諧共處,保證可持續發展。
2.牧區水資源利用現狀。全縣水資源總量為329.36億,黃河穿越全縣154公里,過境客水329.2億m,地下水資源量”.16億。牧區地表水開發利用總量1.69億,地下水資源開發利用總量”.12億,占全縣地下水的75%,近年來由于干旱少雨,地下水補給量較少。靖遠縣牧區主要有三大高揚程引黃提灌供水工程劉川(主要灌溉劉川鄉),興電(主要灌溉北灘、東升、五合、靖安四鄉),靖會(灌溉高灣、大蘆兩鄉),年供水量1.”1億。沿黃小型揚水站6座,年提水量592萬(分布在雙龍、興隆、石門三鄉),井泉匯流工程有深井6眼,淺井4眼(主要集中在永新、興隆、高灣等鄉)。塘壩7座,蓄水量33萬h(主要在大蘆、雙龍、興隆三鄉)。南部曹峴、若笠兩鄉,為純干旱山區,主要依靠雨水集流,年集流25”萬,有水窖及旱井2355”眼,集雨潛力巨大。
三、牧區草原治理對策及措施
1.治理對策。緊緊圍繞國家關于保護和改善草原生態、發展牧區經濟、增加牧民收入的目標,以合理開發、優化配置、高效利用和保護水資源為核心,以建設節水、高效、優質灌溉飼草料地,以實施大片天然草場圍封、輪牧、休牧、禁牧為手段,以水資源可持續利用支持牧區經濟社會的可持續發展。促進和改善草原生態,主要依靠草原的自我修復能力,保護和改善草原生態,必須轉變畜牧業生產經營方式,實現草原牧區水利是轉變畜牧業生產經營方式、實現草原生態自我修復的前提條件和保證。因此,要堅持“發展牧區水利,以水定草,以草定畜”的原則,在水、草、畜各個方面下功夫,進行科學合理的開發利用。
(1)在水環節方面。依據“充分利用天上水,科學引用地表水,合理利用地下水”的開發原則。靖遠縣牧區曹、若兩鄉,主要以充分利用天上水為主,要雨雪兩用,在雨季收集雨水,冬春季收集雪水,雪水潛力巨大、不可忽視。要在田間地頭多打窖,多建集流場,實行農作物及飼草料地的點澆、點灌、微型噴灌等節水措施。高揚程灌區以科學引用地表水為主,靖遠縣三大高揚程灌區土地面積廣闊,發展潛力巨大,應通過灌區的節水改造,續建配套,實行生態式移民(即將生態脆弱地方的農牧民移居至水土條件較好地區),這也是今后農牧區發展的主要方向。如靖遠縣2”””年實施的北片生態環境建設興電黑山支干工程,就是集生態移民、生態建設、扶貧開發、節水農(牧)業于一體,工程已將北部八鄉15””戶、45””農(牧)民移至灌區,使山區的”.3萬h的草原得到了休養生息,退牧還草(原)。當然,應通過調整作物種植結構發展高新技術農業,提高土地的生產率,以該地區較少的土地促使生態脆弱地方退牧還草(原),不宜再去大量開墾該地區的荒地、草地,應科學規劃、合理安排。合理利用地下水。全縣牧區地下水利用率達75%,近年來干旱少雨,地下水補給量較少,應科學合理有計劃的利用,嚴禁盲目、無秩序的開采,特別對深井開采嚴令禁止。牧區地下水豐富地區主要集中在崛吳山附近的高灣局部地方,黃家凹山的靖安局部地方及哈思山附近的永新、雙龍、興隆、石門等鄉,對牧區有泉水溢出的地方,縣水務部門應進行水資源量分析、評價,認為儲量豐富、適宜開采、效益明顯后,縣水務行政部門才能頒發取水許可證,允許開采。泉水截引后主要采用pvc管,輸水至下游塘壩(水庫)蓄水,不要讓水白白浪費,冬蓄夏灌,提高地下水的利用率。
(2)在草環節方面。靖遠為半農半牧縣,應本著“以牧促農,以農養牧,農牧結合,優勢互補”的原則,發展優質高效的灌溉飼草料與灌區糧食及經濟作物相結合。種植糧食及經濟作物時應考慮它的多重利用率,如玉米、黃豆、小麥、洋芋、大豆、油料等,其桔稈(干草)可以為畜用,但用機器粉碎成糠、殼與油料的渣拌和后,便成了精飼料,其利用率更高。據測算,全縣水旱地糧食作物播種面積6.6萬,年生產畜用秸稈1.8億kg,可解決1~4.83萬羊單位的飼草料問題,而通過機器粉碎與油料殘渣、洋芋淀粉等拌后成精飼料喂養牲畜,可解決18.”萬羊單位的飼草料問題,而且牲畜的質量及成長速度也較快。因此,應多方面、多層次開發飼草料,為落后的放牧向舍飼養殖、退牧還草(原)奠定良好的基礎。
(3)在畜環節方面。應轉變畜牧業經營方式,從落后的放牧中退出來,圍牧、休牧。引進先進的牲畜品種,首先實行先進的舍飼養殖,規模養殖。據了解,由于本縣羊羔肉加工銷售快速發展,本縣灘羊基地建設已初具規模,已在三大高揚程灌區的高灣、劉川、靖安、五合、北灘及北部井泉灌區永新、石門、雙龍三鄉建成了八個養羊基地,基地羊存欄量14.8萬只,其中百只以上養羊大戶47”戶,專業戶飼養量達8.26萬只。同時,牧區養牛業也從耕田型向商品肉用型,奶用型轉變,劉川鄉已初具規模。通過扶持畜牧龍頭企業,發展規模化生產和集約經營,建立以市場為導向,以科學為依據,建立公司連基地、基地連農戶,種、養、加、銷一體化的生產經營體系,依靠科技和政策提高生產力水平,從增加牧民收入,提高牧民生活水平。
2.保障措施。為了使本縣牧區草原生態環境建設能順利進行,應具有相應的組織保障措施。
(1)領導組織體系。成立牧區草原生態環境建設領導小組,田主管畜牧業的縣長任組長,農、林、牧、水、打岔等有關部門領導為成員。高度重視、常抓不懈,作好退牧還草(原)的協調管理工作。
(2)建立健全技術指導與服務體系。縣各職能部門要緊密配合,團結協作。縣水務部門要作好牧區供水工程的建設工作,作到工程節水措施到位、技術到位,抓好水的問題。縣農業部門要探索農業結構調整的新路子,培育優質高效的糧食經濟作物及飼草,實行節水型農業,要抓好草的問題。縣畜牧部門要作好牲畜良種培育引進工作,抓好畜的問題。
關鍵詞：旱災原因；基礎設施滯后；建議
干旱是在一定時間內降水稀少，蒸發強烈，河流及其他水資源短缺，而按照當時的技術水平，生產能力，經濟條件，不能獲得足夠的低成本高品質的水，使當地農業，工業，城鄉供水和用水和生活用水等方面的嚴重短缺，水，限制了該地區的經濟和社會發展。旱災則可以理解為在某一地區出現干旱現象時，社會未能采取必要的措施或采取的措施不足以解決維持正常的社會生產和人民生活所必須的最低額水量所造成的一種缺水的災害。
2009 年春季，我國北方地區北京、天津、河北、河南、山西、山東等16個省市發生旱災。2010年春季，我國重慶、四川、云南、貴州、廣西5省市遭遇世紀大旱，農作物大面積受災，部分良田絕產。面對旱情，相當一部分水利基礎設施不能排解旱情，這反映了我國目前水利建設設施和科技水平有待提高的問題。本文簡要分析產生旱災狀況原因，針對問題提出了幾點改進措施。
1.天氣因素是造成旱災的一個重要原因
極端的天氣因素可以視為是造成自然災害的一個重要原因。根據中國氣象局對2009 年旱災的介紹，2009年在中國北部的旱災成因主要是由于北方地區降水異常偏少和平均氣溫較常年同期偏高導致的。雖然經歷了幾次強冷空氣過程，但冷空氣未能帶來降水，僅帶來大風和降溫天氣，風大也導致了土地失墑，冷空氣過后的高溫進一步導致了水分的蒸發。而對于2010年我國西南地區的旱災，氣象專家分析認為是，能夠形成我國西南地區降水的暖濕氣流輸送能力較弱，2009年西南地區雨季結束較早，秋后氣溫持續偏高，水汽蒸發量大都是造成氣候干旱的原因。面對旱災可以減緩的對策應該是相應的水利基礎設施建設。然而，目前我國農村的水利基礎設施和技術問題令人堪憂。這一現象在我地區特別嚴重，由于氣候干旱，地下水位下降，致使原有的農田灌溉井水量不足，使原來的水澆地變成旱地，拿我鄉來說原有機電井206眼，2年的時間現在能保證灌溉的機電井136眼，有70眼井不能使用了。
2.水利基礎設施建設滯后
擴大了旱災對農業的影響水利基礎設施建設在中國有著悠久的歷史，均是我國勞動人民主動改造水利設施，用于促進經濟發展，促進農業水利建設的手段。人們只要善于利用和精心呵護這些措施，就可以有力地對應各種旱災。然而，當前農村對水利設施的管理問題很多，由此擴大了旱災對農業的影響。
2.1對農田水利設施的維護和管理的責任認同的缺失
在建國后，我國也開展過數次大規模的水利基礎設施建設，在20世紀末期也重點開展了節水型灌溉，對部分農業水利設施進行了改造。但是，農村實行家庭聯產承辦責任制之后，土地等生產資料分到了農戶個人手中，部分原歸集體所有的水庫、溝渠、機井等仍然實行集體所有，集體管理。這樣，就造成了農民對集體所有的農田水利設施的維護和管理的責任認同的缺失，對農業水利基礎設施的維護變成了被動的承受，甚至認為會增加農民本身的負擔。如此，就造成了農業水利基礎設施的老化、損壞等情況的日益嚴重。根據水利部網站提供的資料，我國農村水利基礎設施大多建設于20世紀50到70年代，由于近30多年來管理維護較差、長期運行，工程普遍存在老化失修問題：全國大型灌區骨干工程建筑物完好率不足 40% ，工程失效和報廢逼近 30%，個別地區可灌面積減少 50%。
2.2農村水利基礎設施建設的科技水平與管理水平落后
由于城市條件優勢，以及相應政策及基礎設施建設的傾斜，旱災對城市的影響要小于對農村和農業的影響。而在近兩年的旱災中，農田灌溉保證率低，由于投入不足，水利設施（渠道）建設標準低，技術配套設施不完善，滲漏嚴重，無法保障農作物的灌水，嚴重影響農民增收。大部分基礎設施普遍存在著設施老化，許多農村水利基礎設施建設和管理存在著建后管護機制不健全、重建輕管等問題。
通過上述的分析，本文提出以下幾點建議。
第二條本規定適用于本市行政區域內下列水利工程設施的保護：
（一）防洪、排澇工程設施；
（二）水利蓄水、供水工程設施；
（三）灌溉工程設施；
（四）水土保護工程；
（五）水電工程設施；
（六）水文報汛工程設施；
（七）水利工程配套的附屬設施設備。
第三條*市水行政主管部門是本市水利工程設施的主管部門，負責組織本規定的實施。
區、縣級市水行政主管部門依照分級管理權限，分別負責所管轄的水利工程設施的保護。
鎮人民政府依照分級管理權限，負責保護本級的水利工程設施，并協助保護市、區、縣級市管轄的水利工程設施。
第四條水利工程設施保護范圍的劃定，應根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和土地權屬狀況、自然現狀以及安全操作規程的要求，由各級水行政主管部門會同有關行政主管部門提出，依法報縣級以上人民政府批準，并設立保護標志。
新建、改建、擴建水利工程設施，必須同時劃定保護范圍。
第五條在水利工程設施保護范圍內，影響水利工程設施正常動行的障礙物，按誰設障、誰清除的規則，由水行政主管部門責令限期清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織清除，所需費用由設障單位或個人承擔。因設障對水利工程設施造成損失的，設障單位或個人應承擔賠償責任。
第六條在水利工程設施保護范圍內禁止下列行為：
（一）擅自修建影響水利工程設施正常運行的建筑物和其他設施；
（二）傾倒余泥、渣土、垃圾等廢棄物；
（三）在堤壩、渠道上挖沙、取土、采石、墾植、砍伐、破壞防護林木和植被；
（四）損壞工程設施管理單位的通訊、報汛線路；
（五）損毀、破壞水利工程設施及其附屬設施、設備；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第七條在水利工程設施保護范圍內從事下列活動的，須經水利工程設施管理單位同意，并按管理權限報水行政主管部門批準：
（一）在水利工程庫區或引水、提水工程范圍內取水、截水；
（二）向水體設置或增大排污口；
（三）改變河涌、河道流向；
（四）筑壩攔水；
（五）進行其他建設和經營活動。
依照法律、法規規定須經其他有關行政主管部門批準的，從其規定。
第八條在本市行政區域內從事各類工程建設，影響水利工程設施正常運行的，必須制定配套的保護方案，按分級管理權限，報水行政主管部門審核。
經審核同意的保護方案，應作為工程建設的必備項目，按基建程序報批，并應與工程建設同時設計、同時施工、同時竣工，經水行政主管部門驗收合格方可投入使用。
第九條各類水利工程設施的設計和施工，必須由具有相應資質的單位承擔，其資質按管理權限由市以上水行政主管部門會同有關部門認定。
已獲省以上行政主管部門認定資質的單位，在本市行政區域內人事水利工程設施設計和施工的，應到市水行政主管部門輸登記手續。
第十條市水行政主管部門應按國家標準對水利工程設施進行安全等級分類，確定水利工程設施安全使用年限。
水利工程設施管理單位對其管轄的水利工程設施運行情況，應建立檢查制度。需要維修的，應制定維修方案，按管理權限報水行政主管部門批準后實施；需要報廢的，經當地水行政主管部門審核同意后，報市水行政主管部門批準。
各級水行政主管部門應按照分級管理范圍，對所管轄的水利工程設施，每年進行一次安全檢查，并作出安全技術鑒定。
第十一條水行政主管部門對管理范圍內有安全隱患的水利工程設施，應及時組織維修。維修費用根據工程性質由政府或水利工程設施所有者承擔。
第十二條各級水行政主管部門應明晰水利資產產權，加強監督管理。水利工程設施管理單位的固定資產和物資需要處理的，按管理權限報水行政主管部門批準；屬國有資產的，還應報市國有資產管理部門和市水行政主管部門批準。
第十三條水利工程設施因開發建設需要占用的，實行有償占用和等效替代相結合的原則。占用者應按分級管理權限報水行政主管部門批準，并負責興建與其效益相當的替代工程；不具備條件興建替代工程的，應按新建等量等效替代工程設施的總投資額交納開發補償費用。具體補償辦法，由市人民政府另行規定。
第十四條違反本規定的，由縣級以上行政主管部門依照《中華人民共和國水法》及有關法律、法規給予處理；違反本規定，涉及其他法律、法規的，由有關行政主管部門依法處理；違治安管理規定的，由公安部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：農村水利設施 安全問題 生命財產 管理體制
一、農田水利設施安全問題現狀
地表水豐富的地區擁有較復雜的引水灌溉設施體系，安全隱患尤重。農田水利設施主要包括農田灌排渠系設施，由取水樞紐、輸水配水系統、田間調節系統、排水系統（排水溝道、農田橋、涵、排水閘、排水站等）、容泄區以及各種灌排建筑物組成；截流提水設施，包括小型水庫設施，小型抽水站等。而其中部分水利設施存在極大安全隱患。
眾多小型水庫存在垮壩危險。現一些地區使用的小型水庫大部分都是建立時群眾籌勞建設的，壩體以土壩為主，在過去幾十年中，壩體維修不及時，損壞程度嚴重，現在大多數小型水庫超負荷運轉，設施損壞嚴重，安全隱患多。不僅如此，許多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。這些問題不解決，不僅浪費了水資源，而且一旦出現山洪或暴雨，泄洪一旦不及時，垮壩淹及農田村莊的惡性事故將有可能發生。
農田灌排渠系設施同樣存在安全隱患，其中嚴重威脅人民生命財產的是人工水渠和坑塘。“奪命渠”不斷涌現，這些水渠在設計之初未充分考慮安全隱患問題，大多數水渠缺少安全防護與應急設施。例如咸陽訊寶雞峽引渭渠咸陽段在半個多月時間內，就有14人落水而亡。河南洛寧縣有一條45公里長的水渠，15年來，吞噬400多人的生命。這樣的案例接二連三，這些足以證明用以灌溉的人工水渠存在一定的安全隱患。
水源相對缺少的地方（例如北方部分地區），直接使用地下水灌溉農田作物，這些地方的灌溉設施體系相對簡單，安全隱患相對較輕，農友一般從井中抽水通過毛渠或管道將水直接引入農田灌溉農作物，安全事故雖然相對較少，但是安全隱患同樣不容小覷。由于地下水位下降，上世紀修建的部分井（筒井、深井、大口井、對口抽式井及小口徑管井等）被迫閑置，甚至報廢，但是這些報廢的水利設施未能得到相關安全處理，嚴重威脅農友的人身和財產安全。不僅如此，上世紀修建的水利灌溉輔助設施大都不能滿足現在灌溉的需要，一些設施仍然在超期超限使用。比如配電設施，年久失修，很多地方的農友在低壓線上，隨便用一根竹桿，將電線用竹竿掛在低壓線用來供電，不光沒有電表，而且隨時都有觸電傷亡之危險，存在很大的安全隱患。
實際中的農田水利設施安全隱患遠遠不止于此，如果得不到有效的修復或重建，這些安全隱患將繼續嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。
二、農田水利設施存在安全隱患的原因與分析
1.上世紀建設之初國情制約
現存大部分水利基礎設施是上世紀六七十年修建的，或者是在這些水利設施的基礎上改造而來，上世紀修建的水利設施立足于當時國情及自然條件，項目上馬倉促，勘測、規劃、設計技術缺乏，施工條件簡陋，導致完工后工程設施存在很多不合理的地方，工程質量差，考慮不全面，安全隱患多，這些工程設施一直未能得到修復，導致存在安全隱患的水利設施一直沿用至今。
2.資金投入少，投資體系不完善
在過去幾十年中，鄉村集體通過統籌、提留和“兩工一車”籌資籌勞進行維護，農村稅費改革后，沒有了投入渠道，現在的農村水利工程維修養護特別困難，壩體維修不及時，損壞程度嚴重，農村水利工程失去了基本保障，出現了“資金籌集難”，對興修積極性高的村社財政資金補助微不足道。自“水利一號”文件后，這種局面開始慢慢轉變，但是這種狀況在大多數地區仍舊沒有得到有效的改變，繼續有效推進“十一五”中制定的政策迫不及待，資金問題仍然是消除農田水利設施安全隱患的最大障礙。
3.專業維護修復人才缺乏
農田水利設施維護維護隊伍成分單一，管理人員少、工資待遇低、工作經費不足，導致工作人員積極性不高，難以留住人才，技術力量削弱，使農村基層農田水利設施修復缺乏及時的技術指導，使許多農田水利設施維護業務開展難度增大，導致農田水利設施發現安全隱患后得不到有效的專業性的修復。
4.三是保護意識淡漠，疏于管理。
水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，安全隱患不斷加重。在山區農村暴露出災害面前各自為陣，群眾的組織化、社會化程度偏低，自發性、盲目性和無序性較普遍，顯露出農村農田水利設施管理服務水平低下。在平原農村地區的人工水渠吞噬生命的現象，充分說明了相關部門的疏忽管理，沒有具體的安全預案，接二連三的安全事故已經嚴重敲響了安全威脅的警鐘，這與建設新農村的時代大潮不相適應。
三、針對農田水利設施安全隱患的建議
1.加大對修復工程的投資，完善投資途徑
國家及當地政府應投入相應的專門維護管理的配套資金，維護過程是一個長期的過程，需要源源不斷的資金投入，以保證維護過程中的資金需要。但是單單依靠國家及地方政府的財政是不能滿足需要的，廣辟籌資渠道，廣泛鼓勵、吸納社會資金，努力促進投資主體多元化，才能確保農田水利設施維護管理事業持續快速健康發展。
2.引進專業維護人才，完善維護隊伍
引進專業維護人才，科學有效的消除安全隱患，同時吸引農戶中文化較高者及經驗豐富者加入農田水利設施的安全隱患排除工作中來，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利合作維護組織框架體系。農民朋友是農田水利基礎設施的使用者，同時也是維護的主體，在使用過程中可以發現很多安全隱患，可以及時的發現并有可能在第一時間修復，減緩設施的損壞程度；在遇到專業性或重大安全隱患，借助專業人才，積極主動地將其快速修復，消除安全隱患。
3.完善維護管理體制
農田水利設施維護任務的部門是主要是鄉鎮水利服務中心，僅僅依靠鄉鎮水利服務中心是不能充分消除農村水利設施的安全隱患，該部門必須進行改革才能滿足當前農田水利設施維護的需要。將維護組織合理分配到各個村莊，在由村委會的框架下，由村民配合成立管護組織，按照專管與群管相結合的原則，充分發揮農民朋友的巨大作用，使工程維護管理走上良性發展軌道。
4.強化群眾安全意識，遠離危險
農田水利設施安全隱患主要威脅農民朋友的生命財產安全，國家相關部門及社會必須充分宣傳安全問題，加強農村安全常識的普及，同時鼓勵農民朋友積極發現安全隱患，上報相關部門以求消除安全隱患。在一些安全隱患大的地方進行安全警示，并建設相關配套安全設施，有條件的地區，可以設置專人進行流動看護，以期最大程度上消除安全隱患，保護人民群眾的生命財產安全。
四、消除安全隱患是一長期任務
隨著時間的推移，農田水利設施不可避免的出現問題，安全隱患將不斷出現，消除安全隱患問題注定是一個長期的任務，但是只要可以及時有效的發現并處理安全隱患，不至造成人民群眾的生命財產損失，便達到了保護人民群眾利益的目的。只有不斷改革農田水利設施維護體系，與時俱進，解決不斷出現的問題，才能夠順利完成這個長期的任務。（作者單位：鄭州大學水利與環境學院）
參考文獻：
[1] 趙予新， 《糧食核心生產區中小型農田水利設施建設融資問題研究》，《農村經濟與科技》，2009年第20卷第10期
由于該小型農田水利設施建設規模大，鎮、村財力有限，多年來不斷受淹，嚴重影響群眾的生產生活，同時也對社會帶來不穩定，影響鎮、村工作的正常開展。區內群眾來信、來電、上訪逐年增多，要求進行小型農田水利設施建設呼聲強烈。今年春節剛上班，縣長公開電話不斷，要求政府有關部門幫助解決區內受澇災情。8月15日省市縣領導下訪接待日，我鎮*村*小型農田水利設施建設內有2批農戶上訪，要求政府有關部門解決小型農田水利設施建設內受澇、加高道路等問題，其中一戶農戶多次寫信給縣政府、鎮政府主要領導，要求政府救濟、搬遷房屋。鎮、村已是區內農戶的常客，只要外河水位稍稍抬高，農田排水就成問題，就有農戶上訪要求解決、澇水問題。特別是今年，臺風、澇災頻繁，區內水位持高不下，農戶損失慘重，不僅農作物受損，甚至絕收。既要投入大量的人力、物力，還要支付相當的排水電費等費用。
因此，鑒于上述幾方面原因，為了改善區內水利面貌，提高農田防洪、抗洪能力，徹底解決農田受淹，保證人民生命財產安全。要求縣政府加快我鎮*小型農田水利設施建設工程建設立項，力爭在今冬開工建設。整個小型農田水利設施建設工程建設方案如下：
一、小型農田水利設施建設概況
規劃建設以*村*6組為中心的*鎮*小型農田水利設施建設。
*小型農田水利設施建設區于南排出海干河鹽加塘北岸，*公路之南，01省道西邊，西與于城鎮一港之隔（*），涉及二個行政村（*、*），19個生產承包組，531家農戶2*2人。區內集雨面積5300畝，其中水田面積2400畝，現有高低壓灌溉機站9座，機泵9套/臺，變壓器4臺338KVA，共有排水渠道12850米。南排出海干河配套排澇閘2座（吳家埝橋閘、白泥堰閘）。
二、工程建設方案
根據實地踏勘、測量，參考災情資料，在縣水利局的指導下，按照水利工程規劃原則，經反復論證、商討后，對此工程提出以下建設方案：
1、形成包圍圈。小型農田水利設施建設區形成較大規模包圍圈，東以東西大道，北借*公路為包圍圈圩堤；南在南排出海干河北岸，西在醬圓港東岸人工修建標準土方圩堤5000米。（圩堤標準為：堤頂寬3.0米，堤頂高程為吳淞零上5.20米，兩邊坡比為1:1.5）。
2、橋閘改造，新建排澇站。
①由于此小型農田水利設施建設建成后，內河水流向改變，因此需對現有南排配套閘（吳家埝閘、白泥堰閘）加以改造，并新建高壓排澇站2座（吳家埝、白泥堰，流量2立方米/秒），配套20寸軸流泵各2臺套，設變壓器1臺（80千伏安）。
②在*村占家橋位置，新建閘孔寬6米的橋閘1座。新建高壓排澇站1座（占家橋，流量1立方米/秒），配套20寸軸流泵2臺套，設變壓器1臺（80千伏安）。
3、渠系工程。
計劃硬化小型農田水利設施建設區內排水干渠2500米，以加快澇水的排放。
三、工程預算
本小型農田水利設施建設工程預算總投資260.60萬元。
四、建成效益
1、工程建成后，將落實專人負責此工程的運行操作及管理。
一、小型農村水利設施對農業發展的影響
1.1農田水利建設是保障我國糧食安全的物質基礎
國以民為本，民以食為天，糧食安全問題是我國社會經濟發展的頭等大事，中央農村工作會議把穩定發展糧食生產作為農業農村工作首要任務，盡管與大型水利設施相比，小型水利設施大多規模較小、形態也各不相同，分布比較廣泛，但對農村糧食生產具有重要作用。我國大部分都是水資源缺乏的地區，洪災、旱災比較頻繁，年均洪澇干旱災害面積達3333.33多萬hm2，占耕地面積的近30％。在某種程度上，旱災的破壞性超過水災，糧食生產面臨的風險也越來越大。如果沒有農村水利設施作保障，糧食生產將十分不穩定。然而，相關調研顯示，目前全國仍有一半以上的耕地缺乏灌溉設施，灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，抗御旱澇災害能力較低成為影響農業穩定發展的最大軟肋，對農村糧食生產帶來極大威脅，加快農田水利建設刻不容緩。因此，中央決定需大力發展農村水利事業，夯實水利基礎，其中建設重點就是建設小型農田水利，徹底改變農村靠天吃飯的現狀。
1.2農田水利建設是擴大土地資源利用的有效途徑
我國是世界上人口最多的國家之一，為了保障我國經濟生活發展的需要，需要大量的耕地，不僅在數量上要達到一定標準，耕地質量同樣是農業生產發展的重要因素之一，然而目前我國人均耕地明顯不足，大量糧食需要通過進口來保障國內生產生活的需要，世界糧農組織在研究報告中稱，我國需要人均有433.33m2的水澆地才能保證正常的糧食供給，國務院也明確規定12000萬hm2基本農田紅線制度。然而，近幾年來，隨著城鎮化和工業化的發展，農村大量土地變更為建設用地，農村耕地面積急劇減少，土地利用效率低下，在此情況下，如何提高農村耕地的數量和質量成為三農發展的重要工作，而這離不開小型水利設施的建設，農村有大量的荒山、荒地可以用來開發建設成小型水利工程設施，反過來，建成的水利工程設施可以促使更多的非耕地轉化為耕地。另外，農村小型水利設施的建設可以改善原來的耕地條件，提高耕地產量，尤其原來缺水的鹽堿地等，通過小型水利設施的建設可以改善生產條件、優化農作物種植結構，提高土地利用率。
1.3農田水利建設是應用農業科技的前提條件
我國是一個農業大國，農田水利建設同農業生產的關系緊密不可分，隨著經濟社會的發展,農業生產力的發展要求農田水利建設的跟進，而農田水利建設的發展又能夠促進農業生產中技術的應用，兩者之間的良性作用是非常重要的。目前我國農田水利技術進步力度顯著加大，培育現代農產品品種、噴灌、滴灌和管灌等先進適用節水灌溉技術得到大面積推廣，這一切的前提是發展農村水利設施，由于新技術相比原有技術，在生產過程中新種子和新肥料對用水的及時性和水質有較強的依賴性、敏感度，新技術的使用效果只有灌溉效率充分的情況下表現較為明顯，否則施肥效果減弱會影響農業生產產量，防蟲效果減弱會影響抵御病蟲害的能力，灌溉效率不足也會影響植物正常的光合作用，因此，在全國廣泛引進先進灌排技術的同時，良好的灌溉系統是引進新技術的基礎，也為引入新技術提供了可能性。
二、結語
總之，小型農村水利設施是農業生產最重要的基礎設施，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。為此，我們要加快建設一批規模合理、標準適度的小型農田水利工程建設，夯實農村水利基礎，這在今天顯得尤為迫切。
作者：歐葉林 單位：安徽省固鎮縣水務局
水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統,具有很強的公益性、基礎性、戰略性。農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，防洪、排澇、灌溉為改善農業生產條件，促進農村經濟發展，為農業增效、農民增收發揮了重要作用，通過開展農村渠系改造，河道整治、小流域治理、山塘水庫加固等小型水利工程建設，可有效地保護農村生態環境，有力地改善農村的村容村貌，提高人民居住環境質量，為人與水和諧、水與環境和諧創造良好的條件。
武夷山土地肥沃，物產豐富。近年來武夷山市種植業結構調整步伐加快，糧食作物播種面積，蔬菜、烤煙、茶葉等非糧作物種植面積在產業化進程中不斷調整，逐步形成以糧食、木竹茶果、畜禽三大農業為主導產業的格局，蔬菜、烤煙、茶葉等非糧作物種植面積在產業化進程中加快發展。因而，農田水利工程的建設和管理尤為重要。
截止2010年底，全市1萬畝以下小型灌區設計灌溉面積26.4661萬畝，有效灌溉面積24.06萬畝，全市已建成小型水源工程861處，其中：塘壩181處，設計庫容711萬m3，控制灌溉面積3.84萬畝，工程完好率75%；引水堰閘477處，控制灌溉面積15.26萬畝，工程完好率45%；小型灌溉泵站28處，裝機588kw，工程完好率55%；灌溉機井37處，工程完好率81%；蓄水池（水窖、水池）138處，容積2.75萬m3，供水能力82.56萬m3，補灌面積1.62萬畝，工程完好率72％。全市建成排澇溝道181.573km，工程完好率80％，配套建筑物81處，工程完好率80％。
這些設施提高了基本農田抗御自然災害的能力，保護和改善了農村生態環境，是武夷山市大、中、小相結合，防、排、灌相補充的水利工程體系的重要組成部分，是農村經濟發展、社會穩定的物質基礎，為武夷山市區抗旱奪豐收、防汛保平安做出了應有的貢獻。 武夷山市委、市政府高度重視農田水利建設，從滿足經濟社會發展需求、鞏固和發展農業農村好形勢的高度出發，要求全市各級各有關部門以求真務實的精神，切實抓好各項農田水利工作。為規范和加強農田基礎設施建設管護工作，解決長期以來農田基礎設施“重建輕管”的現狀，促進農田基礎設施管護常態化、規范化、制度化，確保農田基礎設施運行發揮長期效益，武夷山市人民政府于2009年12月制定了農田基礎設施管護辦法。采取三項措施管護好農田基礎設施：一是成立農田基礎設施管護領導機構，加強對工程管護工作的領導。組長由市政府分管副市長擔任，財政、農委、農業等相關單位有關人員為領導小組成員。管護內容包括渠道、水庫、塘壩、泵站、水廠、堤防、田間道路、簡易橋梁等。具體管護范圍為：溝渠沿邊線以外0.5米范圍內，排洪渠沿渠邊線以外1米范圍內；田間道路以外1.5米范圍內;水壩和泄水道等建筑物輪廓線外1.5米；管網線周圍0.25米范圍內。二是制定管護制度和責任。健全項目管護制度，進行規范化管理。各項目設施管護主體要堅持做到“三管”，即管人、管車、管牲畜；“四護”，即護路、護渠、護橋、護壩；“一查巡”，即定期查巡。保證做到溝渠不堵塞、雜草無遮掩、飲用水衛生達標、路面無坑凹、耕地不侵占、橋壩等農田基礎設施不損壞。管護人員主要負責日常經常性的監督、管理和養護。鄉村兩級管護協會要將管護任務落實到具體管護人員，與管護人員簽訂管護合同，明確合同各方的權利、責任，并制定明確的管護規范和考核辦法，落實包括定人員、定任務、定標準、定報酬、定獎懲的“五定”責任制。三是確保管護經費來源。市農田基礎設施管護基金從財政、水利等部門向上爭取的農田基礎設施建設（包含田間道路）工程項目，在招投標合同中明確約定按投資總額的1%-1.5%提取）。煙基項目從煙葉稅中提取2%作為管護基金，在每年煙葉收購稅收結算時，由市財政局一次性撥入市農田基礎設施管護基金賬戶。管護經費采取“市留鄉管村用”的辦法，主要用于項目建設地的農田基礎設施小型工程（主要是指總投資3萬元以下工程）的維修及管護人員的管護費用開支。對總投資在3萬元以上的工程及遭受重大自然災害損毀需修復的工程，仍按以往項目申報方式向相關部門申報項目專項補助。管護經費不得用于購置車輛、發放行政事業單位人員工資、補貼及招待等行政事業費用開支，確保專款專用。
近幾年來全市全面加快小型水源、節水灌溉等小型農田水利的建設步伐，取得明顯成效，為武夷山市農業持續穩定增長奠定了堅實的基礎。
⑴灌溉供水保障能力再上新臺階。截止2010年底，武夷山市擁有1466km灌溉渠道（其中已襯砌510km），456座渠系建筑物，增強了灌溉工程的安全性能與渠道輸水能力，減少了水量損失，提高了灌溉用水效率與效益，受益區農業的灌溉保障程度明顯提高，抗御自然災害的能力顯著增強。農田水利工程建設對改善武夷山市農業生產條件，保障糧食生產安全起到了至關重要的作用。
⑵農業綜合生產能力獲得新提高。武夷山市開展農田水利工程建設過程中，在水利等部門的共同努力下，按照“高起點，高標準，科學規范”的要求，增加投入加快實施節水增效項目、初級水利化縣、農業綜合開發和土地整理等工程，田間節水灌溉措施面積達8.99萬畝，占全市有效灌溉面積的37%，極大地改善提高了耕地質量與產出率，促進了當地規模農業、效益農業的發展，受益區在項目實施后與實施前相比畝均產量平均提高20~25%。農田水利工程建設對實現糧食增產、農業增效、農民增收起著巨大的促進作用。
⑶節水農業灌溉技術實現新發展。武夷山市各級各部門高度重視高效節水農業灌溉技術的推廣與發展。一是大力推廣高效輸配水技術，對輸水損失大、輸水效率低的支渠及其以上渠道優先防滲，推廣混凝土等經濟適用的防滲材料。二是在經濟作物種植區、城郊農業區、集中連片規模經營的地區因地制宜地發展和應用噴灌微灌技術。三是以高效、節水為原則，采取工程措施與農藝、生物、管理等非工程措施相結合，合理確定作物的種植結構以及灌溉規模，限制和壓縮高耗水、低產出作物的種植面積。農田水利工程建設有力地促進了高效農業灌溉技術的推廣與發展，為推動發展現代農業奠定了堅實的基礎。
⑷灌區管理體制機制改革取得新進展。近幾年來，武夷山市根據省政府轉發的《關于福建省小型水利設施產權制度改革的意見》精神，緊緊抓住體制創新這個關鍵，明晰所有權、放開建設權、拍賣使用權、搞活經營權，按照“宜租則租、宜股則股、宜賣則賣、宜包則包”的原則，推進小型水利工程產權制度改革，努力做到“誰建設，誰投資，誰管理，誰受益”，逐步建立符合武夷山市實際的農村水利建管體制。多數農田水利工程通過各種產權制度改革煥發了活力，逐步實現良性循環。
2006～2010年武夷山市小型農田水利建設，各種渠道資金共計投入9939萬元，新建改造小型灌區灌排渠道136km，田間工程4.52萬畝，小型水源323座，改善了農業生產條件，恢復灌溉面積1.36萬畝，改善灌溉面積3.2萬畝，年增加糧食生產能力228萬公斤，農民人均收入增加48元。
關鍵詞：農田；水利建設；管理
隨著農業經濟的快速發展，發展水利已成為農業可持續發展的關鍵因素，在糧食生產、改善農民生活方面，促進農村經濟的發展等方面有著舉足輕重的作用。隨著農村經濟體制的不斷改革，水利工程的數量不斷增加，但依然存在著很多難以解決的問題，已成為限制提高農業綜合生產的制約因素，對國家糧食生產起到威脅。因此，對水利工程的建設及管理，提出了更加嚴格的要求，來保證農業生產。
1加強水利工程管理的重要性
作為農業大國，隨著農業的快速發展，農村水利工程事業在發展中的地位十分突出。而水利工程質量的好壞直接關系到農村經濟的發展，水利工程管理的好壞對整個農田水工程起著關鍵性的作用。加強水利工程建設是促進農業發展的重要基礎，也是實現農業專業化的前提。
2水利工程管理中的弊端
2.1專業化管理的短缺
隨著農業的發展歷程，現代化的農業管理已有了很大的進步，但在管理方面議案有很大的問題存在。尤其是在財力相對短缺的情況下，即使是計劃的已經很完善了，但在實際的施工管理當中由于資金難以到位導致了管理的進一步實施。導致水利工程的管理都是粗放式的管理并沒有得到有效的進一步細節化管理，這些問題直接導致了水利工程不能夠很好的起到應有的效果，甚至出現了水利工程不能正常使用等問題。這些問題直接導致了農業生產停止不前。
2.2技術人員的技術水平不高
隨著科技力量的不斷更新，水利工程的施工工藝也在不斷的得到提高，這就要求施工隊伍的整體技術水平和自身素質要跟上工程管理制度以及施工的技術進步。再加上施工隊伍素質的偏低，導致了施工隊伍的培訓和學習工作有所疏忽，使得整體的綜合素質和技術水平嚴重偏低。
2.3水利工程的建設停滯不前
隨著技術的不斷創新，現代化的水利工程技術發生了翻天覆地的變化，之前的水利工程建設很大程度上都比較老舊，很多的工程都無法勝任現代的水利要求。然而在無法進行新項目時，施工人員要拿出更多的時間和精力去維護和翻新已經很久的工程項目，即使建設了新的項目，其水利工程的標準也要低于平均的水平，無法達到更高的要求，這也是使得很多的水利工程的項目無法落到實處，其質量和管理上都存在或多或少的問題，很難在短時間得到有效的改善，對于農民的生產和生活都造成了嚴重的影響。
2.4對于材料制度認識不夠充分
在原先的水利工程建設當中，對于材料的購買、檢驗以及維護等方面缺乏統一的認識和制度管理，所以就導致了材料的質量難以達到要求，相關材料在進入施工現場后得不到有效的維護和保養以及檢測的不及時，使的水利工程的材料在管理方面存在諸多的問題。
3加強水利工程的施工管理制度
3.1實施技術監督，確保質量完好
在農田水利工程施工過程中，應加大對工程過程管理，在施工的過程中要做好技術監督的工作保證工程保質保量的進行，加強監督力度，確保工程質量。在建設工程中，要優先考慮到水利工程在經濟、資源及環境保護方面的影響和方法，積極采用最合理的施工方法以達到最優化。
3.2培養專業性強的技術人才
水利工程的建設使利國利民的項目，是一項長期收益的工程，水利工程的建設必須要有超前的眼光來進行發展。相關部門也應培養專業化的人才采取走出去、請進來的發展模式，逐步完善自身的不足，學習別人先進的技術，提高自己專業化的知識和業務能力，為建設更加完善的水利設施打下堅實的基礎，為以后建設水利設施注入新鮮的活力。
水工建筑物是以多種形式組合而成的不同類型的水利工程建筑景觀。水利工程建筑是運用美的規律發揮其基本功能存在于人類賴以生存的社會環境中，以滿足人們的精神需求，充分激發人們的熱情，展現人類精神文明和建筑文化的創造性能力。現代社會中，物質文明及精神文明都在飛速發展，水利建筑在追求高品質的基礎上越來越注重視覺效果，很多水利建筑與旅游景點相結合，使之成為旅游景觀的一部分。隨著水利工程的進步與發展，其布局與環境矛盾日益突出。因此，水利建筑要求進行全面規劃、合理布局、統籌兼顧、綜合治理，實施“以人為本、水利建設與生態環境和諧發展”的新發展戰略，高質量的進行水利工程建筑設計，以適應現代社會對水利發展的高要求。
1水利工程建筑設計的方法
水利工程建筑設計主要包括總平面設計、平面設計、造型設計和建筑材料等四方面內容，現闡述如下。
1.1總平面設計
水利建筑總平面設計主要有兩部分：水利工程主體建筑物包括閘、壩堤及泵站等和其他配套設施，包括管理與生活用房、活動場地、綠化等。以泵站為例，其附屬建筑設施有泵房、配電房、辦公樓、食堂和職工宿舍。在進行總平面設計時，需要詳細規劃和設計建筑環境，不僅要滿足其基本使用功能，還要根據功能合理分區布局。由于水利建筑一般具有遠離城市的特點，所以，我們可以將其與風景區相結合，經有效合理的規劃之后，使之內部交通順暢有序、簡潔方便，又可以因地制宜、強調環境，豐富整個空間造型。1.2建筑平面設計平面設計與總平面設計相類似，它也是將建筑和水工相協調，共同把握水利建筑的平面布置形式。建筑藝術與水工結構是一個不斷磨合以尋求相互適應、相互提高的配合過程。建筑的專業性將重點放在建筑尺度和安全性方面，保證綜合有效的利用建筑空間。而水工則是注重在設計過程中按照水工設計規范，盡量滿足水利條件和機泵設備安裝的要求。二者在專業性的基礎上多方面研究與商討，一方面能夠促使相互協調，將水利建筑的藝術性發揮得淋漓盡致，另一方面，兩者的巧妙結合可達到優化設計、減少投資和美化環境的多重目標。水工設計不僅為水利工程建筑設計的藝術化提供了技術保證，而且為創建新型的景觀水利工程和城市化水利工程夯實了基礎。
1.3建筑造型設計
建筑的造型設計要與它所處的地理環境和建筑技術條件相適應。造型的設計能夠明顯反映一幢建筑的性格特征：或粗狂豪放，或婉約柔媚，或是注重歷史文化底蘊，或是強調現代化的先進技術。總之，一組建筑的造型設計在水利工程中占有舉足輕重的地位。在建筑設計之前，設計師要把水利工程的實地環境細致摸索一番，精心揣摩后確定建筑風格，想象建后的實際效果。
1.4建筑材料
建筑材料與建筑造型是息息相關的。建筑的色澤與質感都取決于建筑材料。由于水利建筑多位于野外，因此，在選擇材料時需要特別注意耐臟性和抗風性。耐臟性主要表現在建筑表面的裝飾材料上，選擇時多傾向于不易積土、耐雨水沖刷的材料，如石材、飾面磚、鋁塑板以及優質外墻漆等。抗風性主要表現在所選的門窗結構等是否能承受超常的風荷載。除此之外，在建筑顏色運用方面，為突出表現水工建筑的特點，常選擇白色、藍色等冷色系，但這不是絕對的，有時適當地運用暖色系也能夠獲得意想不到的效果。
2水利工程建筑設計的問題
2.1設計需同業主協商
建筑設計不只是設計人員單方面的工作，它需要與業主協商，與工程有關的各方面進行交流。例如樂平市河道堤防管理局辦公樓的設計。其坐落在城區內河與樂安河的接口處，是一個集排澇與辦公為一體的綜合建筑物。在建筑設計時，業主強調采用仿古風格，與樂平市北門農貿市場的仿古建筑群遙相呼應，同時要求室外樓梯采用盤龍升空的螺旋式結構以便于和山清水秀的自然景觀相結合，了解業主的要求后，設計方在建筑設計中采用了飛檐翹角的屋脊線和金黃色的琉璃瓦屋頂，其他附屬建筑也采用協調主體建筑的風格設計，得到各方一致好評。
2.2設計師又是經濟師
我國的建筑方針是適用、經濟、美觀。在水利工程建筑設計中，設計師不能只追求完美的建筑藝術，需要根據設計的預算限額設計出相應的方案。一些水利工程由于經濟條件有限，不能在建筑物外觀與裝飾上過多的投入。因此，在設計時就要將有限財力集中設計重要的部分，保證整體的效果和質量。
2.3建筑設計與藝術創作息息相關
在水利工程建筑設計中，設計者需要研究水利建筑的內在特點和外部聯系，運用科學規律和美學規律，確定一個立意和構思，圍繞其反復推敲和斟酌，最終將設計者的理念和情感通過不同的方式與技術、材料與色彩表現出來。
3水利工程建筑設計的發展
水利工程建筑多位于市郊，依山傍水，緊緊依托于大自然，甚至有許多工程直接建筑于自然的山水間。與城市建筑相比，它擁有更優越的自然環境。由于其地處曠野，視野開闊，更需要對水工建筑進行細致的美化設計，將一座座金碧輝煌的建筑物矗立于美景之中。設計師不僅要滿足水利工程建筑的基礎功能，還需充分考慮人文的需求，重視建筑物對人的行為活動和環境產生的影響。在設計開始，就需對水利建筑的設計和建筑布局給予足夠的重視，充分考慮自然環境，增強保護環境的意識。水利工程一般不需全年運行，并且有諸多條件有利于水利工程建筑藝術化創作設計。我們應當充分利用水利工程依托自然的優勢和秀美的水體環境，通過建筑藝術化設計方式，將水利工程設計由單一功能向多功能轉變，形成水利工程與觀光游覽合二為一的水利觀光景區。讓環境創造價值，實現水土資源的再開發與利用，促進水利的良性循環，同時刺激社會消費，帶動水利經濟的發展，推動水利事業的進步。隨著新技術、新材料的發展和應用，水利工程的建筑設計不斷沖破舊模式而自然反映出來，這就要求設計師在運用專業知識的基礎上，拓展跨文化交流的途徑，廣泛吸取建筑設計的精華，立足時代，面向未來，不斷豐富水利工程建筑設計的創作和促進水利事業的全面進步和發展。
一、指導思想
按照科學發展的要求，堅持城鄉統籌發展戰略，加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利健康發展的長效機制。
二、獎補原則
堅持政府支持、民辦公助原則，縣、鄉級財政增加小型農田水利建設投入，主要目的是獎勵補助自愿投資投勞參與小型農田水利建設，實現政府投入與農民勞動積累有效結合；堅持“先干后補、多干多補、少干少補、不干不補”原則，扶持水利設施發展相對滯后、群眾要求迫切且積極性高漲的小型水利工程建設；堅持深化改革，體制創新原則，對小型水利工程設施產權明晰，農民用水戶協會組建規范，在多年小型水利建設中農民主動投入，自建、自管、自主經營搞得好的地方重點扶持。
三、獎補范圍
縣級“以獎代補”資金主要用于國家沒有安排投資、農民自愿投工投勞修建的小型蓄水工程（蓄水10萬立方以下的山塘、門塘、雨水集蓄工程），小堰壩（包括引水工程），小型提、排灌工程（裝機1000千瓦以下設備更新），小型蓄、引、提、排工程渠系配套、建筑物和田間工程，小涵閘、河堤堤防等水毀修復工程以及農民用水戶協會建設補助。
四、獎補標準
（一）蓄水工程：
1、新建山塘、堰壩增加蓄水量20000立方以上，新增灌溉面積100畝以上，每座補助2—3萬元。
2、灌溉平塘、門塘清淤擴容，塘面擴容2—5畝的每口補5000元，5畝以上的每口補10000元。
3．堰壩加固清淤擴容，每座補3000元。
（二）渠道工程：
支、干農渠砼硬化或U型槽硬化，渠道斷面寬約30厘米，深約40厘米，增加改善灌溉面積不少于100畝的，按每米硬化獎補30元；渠道斷面寬約50厘米，深約60厘米，增加改善灌溉面積不少于500畝的，按每米硬化獎補40元；渠道斷面寬約70厘米，深約80厘米，增加改善灌溉面積不少于1000畝的，按每米硬化獎補50元；渠道斷面寬約80厘米，深約100厘米，增加改善灌溉面積不少于2000畝的，按每米硬化獎補60元。最終獎補資金按改善灌溉面積大小計算，平均每畝不得超過300元。工程土方不進行補助。
（三）泵站工程
1．新建提、排灌站，按新增裝機每千瓦800元進行補助。
2．泵站更新電機、水泵、變壓器三大件設備，用于農田灌溉，按每千瓦補助400元。
（四）河道堤防、小涵閘工程
1．河道堤防按建材投資總量30%獎補（不計土方工程）。
2．堤防河堤新建小涵閘（斷面1*1米以下的）按建材投資總量的50%獎補，維修改造按建材投資總量60%獎補，每座不得超過2萬元。
（五）單項工程獎補資金上限為15萬元。
（六）凡申報市級“以獎代補”的項目，獎補標準低于縣級獎補標準的，差額在縣級“以獎代補”資金中補足。
五、獎補申報程序
（一）項目立項條件：符合本辦法以獎代補的范圍，符合縣級農田灌溉綜合規劃，經縣水行政主管部門審批工程方案的小型農田水利設施建設項目。
（二）項目申報：用水戶協會或行政村申報，鄉、鎮及水管站認定，申報內容必須明確工程名稱、地點、建設內容、工程量、總投資、開工日期、竣工日期等。
農田水利設施老化失修、設備報廢、灌溉效果下降，再加上農村水利設施工程主要靠農民興建，設計標準低，質量較差、配套設施不完善，嚴重影響水利設施灌溉功能的發揮。部分政府部門存在發展農田水利就是建設水利工程項目的片面思維，重硬件輕軟件，重視水利工程項目建設，不注重水利設施的管理和維護。許多老化失修的水利設施因無資金投入而荒廢，因管理和維護不善，使用年限和灌溉效率大為降低。如果不盡快解決我市農田水利設施的管護問題，必將影響降低我市農田灌溉面積和水利灌溉效率，進而影響我市糧食生產。
1.建立“政府主導、群眾參與、社會支持”的農田水利建設投入模式
農田水利基礎設施屬于準公共物品，各級政府應充分發揮主導作用。對于大、中型水利設施和投資時間長、收益回收低的水利設施項目，政府應加強投資。發揮各級政府及部門在農田水利設施建設中的主導作用，將農田水利建設納入市、縣財政以及鄉鎮財政的重點領域，各級財政對農田水利建設投人總量和增量都應有明顯提高，進一步提高農田水利設施建設資金在各級財政投資中的比例。充分利用中央加強農村小型水利設施建設的項目資金，重點規劃，科學管理，使我市農田水利有明顯改善；各縣要增加地方財政專項農田水利資金，因地制宜，對年久失修、設施老化的設施進行重點整治，恢復和增力口原有水利設施的作用。切實加強農田水利基礎設施建設的專項資金管理，合理使用，更好的服務我市農田水利基礎設施建設。
由于農田水利基礎設施點多面廣量大，政府不可能包辦一切，財政不可能解決所有資金問題，因此除了政府財政投入，還需要農民群眾參與和社會資金支持。鼓勵農民群眾艱苦奮斗、自力更生，根據政府統一規劃，按照多勞多補的原則，增加”一事一議”的補貼力度，充分調動農民興修水利特別是小微型農田水利的積極性。由于農田水利設施的產權不明確，投資周期長，收益低，投入和收益不對等，導致社會資金對投資農田水利建設的積極性不高，進而影響農田水利基礎設施建設。咸陽市各級政府和部門應鼓勵符合條件的公司或組織通過間接、直接的方式參與農田水利設施建設，拓寬農田水利建設的融資平臺，吸納社會資金參與農田水利基礎設施建設。通過市場化管理理念，制定合理的投入和收益體系，讓投資農，田水利的社會資金得到合理的收益，進而引導和吸收社會資金投資農田水利設施建設。盡快建立和完善“政府主導、群眾參與、社會支持”的農田水利建設投入模式。
2.疏通主干、支流渠道，建設續建配套工程
由水利部門牽頭，聯合農業、財政、規劃、建設等相關部門，對灌溉區進行全方位綜合性考察，科學規劃灌溉區的主干、支流渠道的布局，對主干、支流渠道進行疏通.對破損和老化的水利設施進行修復。水庫和小型農田水利設施的完成并不代表水利建設的完成，水利工程的續建配套設施更為關鍵，直接影響水利設施作用的發揮以及灌溉區域的擴大。涇陽縣北部塬區，應以渠道疏通為重點，疏通主干、支流渠道，保證相對干旱塬區的農田灌溉范圍；旬邑縣應以防止水土流失和梁渠溝骨干壩殘留工程建設為主，增加水庫蓄水能力，保證附近農田灌溉需要。各縣、各部門應根據本地區農田水利設施和灌溉需求的實際情況，因地制宜，合理布局，對本區域內的水利設施進行周期修復，對主干、支流進行疏通，確保水利設施完好暢通，發揮最大灌溉作用。
3.深化農田水利設施管護體制改革
市、縣兩級政府組織水利、農業、財政等部門，成立農田水利基礎設施管護小組，定期對轄區內農田水利基礎設施進行檢查、管理和維護，對年久失修，設備老化的設施進行更新和維修，對完好的設施要定期維護，以保證水利設施的正常運行。財政部門要加大財政支持力度，提高農田水利基礎設施專項資金的比例和總額，設立農田水利基礎設施專項管護資金，加強專項資金管理，確保水利設施管護體系的建立和運轉。建立和完善鄉鎮水利服務站，所需費用納入當地財政預算，對上完成市縣安排的管護任務，對下組織農民群眾成立水利設施管護組織或協會，定期組織人員對農田水利設施進行管護，確保“毛細血管”水利設施正常運轉。加大對縣鄉村等基礎水利事業的考核力度，強化領導，明確責任，嚴厲打擊破壞農田水利基礎設施的行為。同時教育組織群眾，全民管護，全民受益。充分發揮農田水利設施的灌溉作用，使現有農田水利基礎設施發揮最大灌溉效果，增加農田灌溉面積，提高我市農業生產能力。
小結
加強農田水利基礎設施建設需要政府＼農民、社會的共同投入和參與，加強建設的同時還應加強管理和維護。開源的同時還應節流，引導農民群眾發展節水農業，減少水資源浪費，充分有效利用水資源。通過農田水利基礎設施的建設和管護以及節水灌溉技術的發展，爭取到2020年，使全市小型水利設施完好率達到90%，農田水利配套率達到95%，灌溉水利用系數達到0.58，全市80%的有效灌溉農田實現節水灌溉。真正做到農田水利基礎設施建設為農民增收服務、為現代農業服務、為農村經濟社會發展服務。
