時間：2023-05-30 08:53:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門工作管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
高校教學樓管理工作是一項具有重要性又具有一定難度的工作，這一項工作的開展需要許多高校部門和人員共同的參與，這就需要有一定的管理制度和管理方法來對管理工作進行有效的引導。但是長期以來，高校教學樓管理工作的開展情況一直令人不容樂觀，其主要原因就在于管理部門和管理人員對管理制度與管理方法之間的關系把握不清，這在一定程度上導致了兩者的分離，使得高校教學樓管理工作存在諸多弊端。但是縱觀這些研究，不難發現其中的不足，但是目前的研究僅停留在問題表面，而未曾觸及到問題的根本，這樣的研究形勢也給新的探討留下了充足的研究空間。筆者認為對管理制度與管理方法之間關系的研究應該在回歸根本的基礎上選擇一個新穎的研究角度，這樣才能把握住問題的關鍵，而管理制度對管理方法產生的影響就是一個很好的研究角度。因此筆者的這一研究將從以下三個方面進行入手，即高校教學樓管理制度基本內容、高校教學樓管理基本內容、高校教學樓管理制度及其影響。
一、高校教學樓管理制度基本內容
高校教學樓管理制度是從整體上對高校教學樓管理工作的一種約束，并且還指明了管理工作的大體運營方向。因此，管理制度必然涉及到各種因素，這樣其基本內容必然是豐富的、復雜的。但是從總體上看，高校教學樓管理制度主要包括四個部分，即高校主管部門定期巡查制度、高校多部門聯合參與制度、全方位安全保障制度、工作責任有效落實制度。
(一)高校主管部門定期巡查制度
高校教學樓管理工作開展的好壞直接關系到整個學校教學活動能否有效進行，因此高校主管部門必須定期進行巡查[1]。這項工作的開展最初是一種臨時性的，但是隨著高校的發展、教學樓管理工作的增多，逐漸形成了一項固定的管理制度。在很多學校的規章制度上都有主管部門定期對教學樓管理工作定期巡查的制度，一般來說巡查主要是對管理效果的好壞、管理相關規定的執行以及管理人員的到崗情況進行有效的檢查和監督，并且對于各部門在管理工作中出現的問題進行有效的處理。主管部門定期巡查制度是整個管理制度的核心基礎，只有這項制度存在，其他各項制度才能有效地執行，且管理制度的規范性和權威性才能夠得到保持。
(二)高校多部門聯合參與制度
高校教學樓管理工作涉及到各個方面。例如公共安全、教學設備維護、衛生清潔工作，這就需要高校的保衛處、總務處、教務處、后勤處共同參與[2]。在高校的教學樓管理制度中就有高校多部門聯合參與管理工作的制度，這一制度中規定各部門應該派出本部門的工作人員進駐教學樓履行各自劃分的管理職責，并且有義務、有責任配合其他部門共同開展教學樓管理工作。在出現管理事故時，各個部門應該積極配合有關部門進行實際調查。高校多部門聯合參與制度是高校基于教學樓管理工作的綜合性、復雜性而制定的，這項制度確立以后教學樓管理工作就得到了有效的劃分，各部門在自己劃分的領域內開展有效的管理工作。這樣不但能夠提高管理工作的效率，而且還能夠保證高校教學樓管理工作的質量。
(三)全方位安全保障制度
高校教學樓是高校主要教學活動開展的場所，因此正常工作期間都會有大量的師生聚集在這里[3]，這樣教學樓的各種安全就需要得到保障。因此在高校教學樓管理制度中就有全方位安全保障制度，這一制度規定各個部門必須對劃分到自己工作范圍的安全事項進行有效的保障。后勤部門應該保障消防安全、走廊通道暢通以防范事故發生[4]，保衛處應該保障公共安全。應該說全方位安全保障制度是基于高校教學樓事故多發的現實而制定的，制定這項制度的目的在于保障在校師生的人生安全。
(四)工作責任有效落實制度
高校教學樓管理制度中有一項工作責任有效落實制度，這項制度規定高校教學樓管理工作開展中責任應該明確、應該細分，只有這樣責任才能得到有效的落實。之所以出現這樣的制度是出于兩方面的考慮，一方面是為了確保工作效率，另一方面是為了出現事故以后，相關部門能夠進行及時的問責。可以說這一制度的確立是從根本上使高校教學樓管理工作整體處于規范的約束中，任何部門和個人都會嚴格地按照規定開展相應的管理工作。
二、高校教學樓管理方法基本內容
所謂的管理方法是指實施具體管理工作的方法和思路，從這個角度上去看，教學樓管理方法主要包含三個部分，即個人責任制的管理方法、各部門相互監督的方法、師生意見有效反饋的管理方法。
(一)個人責任制的管理方法
在以前高校的很多管理工作中都實行責任部門制的管理方法，這樣往往造成各部門之間相互推卸責任。為了解決這種弊端，教學樓管理工作中實行個人責任制的方法，也就是在每一項管理工作完成后，完成者都要在登記處的責任人一欄簽上自己的名字。從實際情況來看，參與教學樓管理工作的每個部門都采用了這樣的方法，并且這種方法也確實發揮了應有的效果。責任落實到個人使得每個參與管理工作的人員都能盡心盡力，都能積極地去對待管理工作，并且一旦出現了事故相關部門能夠進行有效的事故追責[5]。
(二)各部門相互監督的方法
高校教學樓管理確實需要各部門共同參與，但是在實際的管理過程中往往需要相互監督，這種方法的實行確實是基于共同參與管理制度而產生的。畢竟各部門是否能夠各盡其責需要一定的監督，但是這種監督僅僅依靠主管部門的巡查是遠遠不夠的。例如物業部門的清潔管理工作是一項需要長期維持的工作，而主管部門的巡查是間隔性的，這就需要其他部門對其清潔管理工作進行有效的監督，這樣才能長期把持。
(三)師生意見有效反饋的管理方法
高校教學樓管理工作的核心目的在于為高校教學服務、為高校師生服務，因此管理效果如何應該聽取師生的意見。因此，在教學樓管理工作的實際開展中，很多高校都采取了師生意見有效反饋的管理方法，也就說如果校內師生對教學樓管理中的哪些地方不滿意可以進行有效的意見反饋[6]，督促各部門進行改正，從一定角度來說，這樣才能夠全面保障全方位的安全。
三、高校教學樓管理制度對管理方法的影響
通過上述兩部分的詳細介紹，我們對高校教學樓管理制度和管理方法有了一個清晰的了解。管理制度在于為管理工作指明大體方向和提供明確的規范與依據，而管理方法在于為管理工作的具體落實提供一些實踐操作的思路和思維。根據這些，我們就不難確定高校教學樓管理制度對管理方法產生的影響，這些影響主要包括三個方面，即管理制度為管理方法的運行提供了合理的依據、管理制度能夠對管理方法進行一定的修正、管理制度能夠有效調整管理方法與管理人之間的張力。
(一)管理制度為管理方法的運行提供了合理的依據
應該說管理方法的運行應該具有一定的合理性，應該考慮是否符合高校的相關管理規定、是否給高校其他方面的工作產生了負面的影響。通過這些方面驗證可以依靠高校教學樓管理制度來實現，也就是說只要管理方法從根本上符合管理制度的相關規定就能夠保證其符合高校的有關管理以及不給高校其他方面的工作產生負面的影響。從這個角度上來說，管理方法的合理性和有效性都來源于管理制度。
(二)管理制度能夠對管理方法進行一定的修正
管理方法是對具有管理工作的開展而構思的，因此管理方法的制定往往具有一定的時期局限性[7]。因為管理工作形勢和需求在不斷變化，那么舊的管理方法就有可能不適應新的形勢，這就需要對管理方法進行有效的修正。如何進行有效的修正，這就修正充分參考管理制度來完成。因為畢竟管理制度是從大方向上對管理工作進行約束的，無論管理工作形勢如何變化，管理工作的大體方向是不會改變的，這就說明管理制度是一種長久性的依據。因此，管理制度就能夠對管理方法進行一定的修正，使其能夠適應不斷變化的管理工作形勢。另外高校教學樓管理工作是一項多個部門共同參與的工作，應該說不同的部門有著不同的管理方法，而這些管理方法之間產生沖突是在所難免的。遇到沖突時如何進行調節，各自的管理方法如何進行修正。這依舊要充分參考管理制度，因為各個部門管理工作的開展都是在管理制度約束下運行的，有效維護管理制度的才是核心的目的。
(三)理制度能夠有效調整管理方法與管理人之間的張力
管理方法能夠在管理工作中起到應有的效果，一方面取決于管理方法的合理性，另一方面取決于管理人對于管理方法的有效執行。也就是說即便是管理方法設計再合理，如果沒有得到管理人的有效執行，那么依然起不到任何的效果。因此，管理方法和管理人之間存在著張力。而管理制度恰恰能夠對管理方法和管理人之間的張力進行有效的調整。當管理方法存在缺陷的時候，管理制度通過相關的修正使管理方法適應管理人主觀能動性的發揮。當管理人存在失誤時，管理制度會通過有效的規范和約束使管理人配合管理方法的合理作用發揮。
四、結語
高校教學樓管理制度是高校教學樓管理工作有效開展所依據的規范，這些制度是為了協調所有參與部門共同開展工作的一些依據。因此高校教學樓管理制度包含了豐富的基本內容，這些內容可以概括為四個方面，即高校主管部門定期巡查制度、高校多部門聯合參與制度、全方位安全保障制度、工作責任有效落實制度。應該說這些管理制度從大體上決定了高校教學樓管理工作運行的大體方向，但是具體管理工作還主要依靠有效的管理方法來進行實施，這些管理方法主要包含了四個方面，個人責任制的管理方法、各部門相互監督的方法、師生意見有效反饋的管理方法。通過上述兩個方面的介紹，我們不難發現高校教學樓管理制度對管理方法產生的影響，這些影響集中表現在三個方面，即管理制度為管理方法的運行提供了合理的依據、管理制度能夠對管理方法進行一定的修正、理制度能夠有效調整管理方法與管理人之間的張力。
參考文獻：
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0 引言
隨著現代科技日新月異的發展，新型企業管理制度被更多人應用，然而，我國企業管理制度管理工作仍缺乏完善性與系統性，在對其的管理過程中仍然存在著一些問題。究其原因，主要是因為人們的思想觀念傳統化，另外，由于企業管理制度法制化的特殊性，企業管理制度管理工作就會涉及到很多其它方面的管理內容，如何增強企業管理制度的管理力度，更有效地發揮企業管理制度的應用效果，是我們當前首先要思考的問題。
1 企業管理制度執行力內容及影響因素分析
(1)企業管理制度執行力
制度執行力，是指各管理層次、各部門、各崗位人員把制度規定落實到具體工作行為中，優質高效地完成各項任務，實現決策者制定的戰略方針、計劃和預期目標的能力。有效而到位的制度執行力是企業管理制度趨向更加法制化、人性化與合理化的最重要保障，也是制度得以實施的核心因素。隨著企業管理制度的發展，制度執行力已經成為了一門科學，唯有強化企業運行系統程序，將理論與知識應用于實踐管理與工程開發，控制管理成本，才能綜合運用傳統工程的原則與方法，提升企業服務質量，降低成本，開發出高質量的產品。
(2)企業管理制度管理影響因素分析
目前來講，當前社會對企業管理制度管理產生的影響具有多元化的特征，例如：在生產力方面，企業管理制度生產效率無法被提升;在資源利用效率方面，企業管理制度無法被充分的有效利用;在企業法制化管理方面，制度相對落后。只有不斷的改進企業管理制度執行力模式，進一步加強企業管理制度的管理工作，更加謹小慎微的處理企業管理制度中出現的各個問題，這樣才能使企業管理制度得以平穩快速的不斷向前發展。很多剛剛起步的處于發展初期的軟件公司，一般規模較小，他們往往不會十分合理運用管理制度。
(3)企業管理制度管理的內容分析
針對企業管理制度化管理相關內容進行分析，是確保工作到位的關鍵點。企業管理制度化管理的有效開展，需要將制度特征、屬性和性質等緊密聯系在一起。其中在人才管理層面，企業開發的終極目標是為用戶服務，所以在產品開發管理中要充分考慮用戶對其的需求。其次，是組織機構的管理內容以及工作人員的管理內容，其中，組織機構管理的主要工作內容是完善組織結構和人員配備，明確人員分工以及做好信息的上傳下達;而工作人員因其是企業管理制度的主體的身份，其主要工作職責是負責項目工作的實施，負責查找資料和編寫管理法制化程序等重要的軟件工作。
2 企業管理制度的管理措施及應用狀況
(1)企業管理制度管理的措施分析
企業管理制度管理實施的內容主要包括以下幾方面。第一，增強企業管理制度的風險管理力度。企業管理制度管理不僅與管理者相關，還與企業各部門、開發人員有著密不可分的聯系，企業管理制度的管理者不僅需要通過與各部門的深入溝通交流進而了解企業需求，還需要保證管理人員擁有豐富的企業管理經驗，并具備相應的職業素養和專業技能;第二，有效控制軟件的開發成本;第三，建立并完善企業管理制度管理體制;第四，不斷加強企業管理制度管理團隊的水平，增強團隊的協作力量。如何加強項目開發人員之間的有效溝通，如何更加明確的對項目管理人員進行分工以及如何有效調動整個部門員工的工作熱情，提升工作效率，這些都是管理工作中需要解決的問題。
(2)企業管理制度執行力的應用狀況
由于企業管理制度執行力具有復雜性與不穩定性，在計算機網絡技術不斷發展的前提下，企業管理制度在社會各個領域均得到了廣泛的使用。從企業管理制度管理應用的情況來看，方便、高效、法制、人性化方向是其能夠得到廣泛應用的保障。企業管理制度在有效提升實際工作效率的同時，更是通過不斷對施行路徑進行更新優化，使其能夠被不同部門的人接受。與此同時，企業管理制度也被應用到了企業制度法制建設中，它便捷高效的特點幫助提升了企業產品質量，促進了各部門職員溝通交流，進一步提升了企業各項工作管理的效率。
3 結語
綜上所述，在社會信息化快速發展的背景下，企業管理制度已經充分滲透到了企業各部門運行中，并且在其間起到了非常關鍵的作用，這是社會和時代不斷向前發展要求下的必然產物。提高企業管理制度項目的質量水平與管理效率，運用新方法、新手段，在這一過程中不斷的對企業管理制度進一步進行完善，從而保障其在應用上的有效性。
醫院特殊的經營性質使其在社會經濟體制發生轉變時出現財務管理的滯后現象，當社會上大多數盈利性質的企業都根據自身的市場定位以及市場競爭做出內部管理調整的時候，醫院還沒有就其所處的醫療市場做出快速反應。由于醫院內部的結構具有一定的復雜性，如果在管理過程中缺少相應的財務管理制度，那么必將引起醫院財務管理中多種問題的發生，所以，醫院有必要從多方面加強對財務管理工作的改善。醫院對醫療環境的改善及對財務管理工作的加強不僅能夠確保醫院的健康發展，而且能夠提高醫院為人民服務的質量水平。
1加強醫院財務管理的必要性
在市場經濟條件下，優勝劣汰的機制成為主流。要想在激烈的市場競爭中獲得生產和發展，就必須根據市場環境的要求不斷地進行完善。現階段，在整個醫療市場發展中，醫院面對的競爭壓力在不斷的增大，所以醫院必須對自身的競爭意識及服務質量進行不斷的提升，才能夠更好的促進醫院的發展。財務管理是醫院正常運行過程中的重要環節，它的管理水平直接影響醫院的市場競爭力。醫院是一個內部資源有限的整體，為了更好的對內部資源做好規劃，醫院就必須加強對醫院財務的管理工作。但是，在目前的醫院財務管理當中仍然存在很多問題，因此，探討醫院財務管理問題很有必要。
2醫院財務管理中存在的問題
2.1對財務預算管理重視程度不太夠
醫院作為醫療服務行業，資金預算管理是醫院平穩發展的重要基石，醫院預算管理是根據醫院的職工、工作任務以及發展計劃進行估計和分析的，是對醫院各項財務活動進行統籌安排和計劃實施的重要基礎。現階段，部分醫院還沒有充分認識到預算管理工作對于醫院發展的重要性，也沒有認識到醫院財務管理工作的重要功能，只是簡單的將預算管理作為財務部門的一項工作，在預算過程中并沒有與其他部門進行一定的溝通交流，從而忽略預算過程，錯誤的財務預算思維造成醫院的預算處理缺乏科學性、可靠性和有效的控制監督。
2.2醫保部門與財務部門的溝通合作不太好
隨著現代社會的發展，醫保已經成為了人們看病治病中的重要保障，同時，醫保的審批結算工作需要多個部門共同配合完成，所以，加強財務部門與醫保部門之間的溝通工作具有重要的意義。醫保部門職責是向醫保申辦機構申請醫保資金及催要相應的醫保欠款，財務管理部門的主要職責就是對財務應用情況進行記錄。然而，部分醫院在開展醫保財務管理過程中，部門間的交流機制不完善，直接影響醫保部門與財務部門之間的交流工作，降低了對醫保補發數量、醫保應用情況等信息的核對效率，進而對醫保財務管理的真實性與準確性造成一定的影響。
2.3醫院的財務管理制度不太完善
在過去的經濟發展條件下，醫院在社會當中的公益性角色比重更多一些，因此，多數醫院是在政策扶持下運行和發展起來的。而醫院的財務管理制度也比較滯后，其制度大多停留在過去的經濟體制模式下，對于現今市場經濟發展所形成的競爭模式沒有進行及時的反應，在制度的擬定和內部管理上存在滯后。部分醫院在開展財務管理工作過程中，沒有充分認識到財務管理制度對于財務管理工作的重要作用，這也直接影響了醫院財務管理制度的改革及完善工作。目前，醫療市場的競爭越來越大，醫院的發展壓力也逐漸增強，如果醫院仍以原有的財務管理制度對財務管理工作進行指導，那么醫院的發展必然不適應時展的要求。當醫院面對市場競爭所帶來的風險時，舊財務管理制度會造成無章可循的態勢，這對于醫院在市場競爭大潮中把握方向、保持發展是極為不利的。
3醫院財務管理改進措施
3.1加強對財務預算管理的重視程度
財務預算問題是影響醫院財務管理的重要障礙，因此加強醫院財務管理水平要積極從財務預算出發，進行合理的制度改革。醫院在進行財務預算管理過程中，要充分考慮到整個醫院的發展情況，同時，加強財務部門、業務部門、領導等多方面的結合，從而更好的提高醫院全體人員對于財務預算工作重要性的認識程度，只有這樣，才能夠更好的確保醫院財務管理工作的正常運行。醫院在對預算編制進行改革過程中，應積極采用零基礎預算的財務管理模式，加強醫院財務預算管理工作，完善相關的預算、評估制度。零基礎的預算制度能夠完全按照市場條件對全部收支項目進行合理的分析和評價，減少主觀的個人意識，有助于建立一個更加公平、合理的財務評估體系。
3.2加強醫保部門與財務部門的溝通合作
為了更好的加強醫院醫保財務管理工作的進行，醫院應該加強醫保管理部門與財務部門之間的溝通交流工作，只有這樣，才能夠更好提高醫院財務管理的整體水平。醫院的醫保管理部門應充分結合醫院自身的實際狀況，以月為單位向相應的結構進行資金的申請，同時加強與財務管理部門的交流，確保財務管理信息的時效性。此外，??建完善的明細賬目，及時找出結算過程中出現的差額因素，并且對其進行分析，提出相應的處理措施，保證醫院醫保財務信息的準確性和真實性。另外，醫院財務管理部門加強與醫保管理部門之間的合作，醫院應該對醫保管理部門及財務管理部門工作人員進行專業技能及專業知識的定期培訓等，從而更好的提升他們的醫保服務意識，降低記帳差錯現象的出現幾率。
3.3加強對財務管理制度的完善
財務管理制度是醫院進行財務管理工作的重要保障。為了更好的開展財務管理工作，醫院應該加強對會計機構及各項財務會計管理制度的改革及完善。傳統的財務管理制度已經不能適應醫院現代化的發展，所以醫院必須結合自身的實際情況對現有的財務管理制度進行一定的健全，加強對財務管理的標準及制度的完善，從而更好的確保醫院財務管理工作的進行。比如，醫院需要全面落實上級部門的文件精神，做好醫保費用支付制度的改革工作，同時結合每年醫院醫保費用的控制標準，來進行合理的配置，保證參保人員可以符合醫療要求，實現醫療衛生資源的高效應用，對醫療費用的增長情況進行合理控制。
一、工作準備情況
我們認真制定了物資采購和工程項目管理專項效能監察實施方案，明確了效能監察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施：工作目的：大力推行物資采購“陽光工程”，堵塞漏洞，降低采購成本，杜絕違紀違法行為，提高公司經濟效益。工作方法：通過建立健全物資采購規章制度，規范物資采購招議標程序。步驟：4月3日－4月30日為學習宣傳階段；5月1日－5月31日為自查階段；6月1日－8月15日為檢查階段；8月16日－8月31日為整改階段；9月1日－9月15日為總結提高階段
二、自查情況：
物資供應部、設備部等職能部門在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行物資采購的流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對物資采購管理情況進行了檢查。
2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。
3、我們重點對集體商務談判項目執行情況進行了抽查。通過抽查，各項程序執行較好，但也發現有個別不足。如：在生水管道閥門更換項目中采購的金屬硬密封蝶閥，由于當時正處于全公司聯修階段，工期緊、任務重，分場要求時間緊迫。物資部按急件進行了辦理，未按照公司有關集體商務談判制度進行議標。事后，物資供應部及時補辦了相關議標手續。
4、對物資材料管理制度執行情況進行檢查。我們對設備物資采購相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，查閱合同是否規范，相關工作人員是否存在不廉潔行為。
經過統計分析，1-10月份設備材料采購招議標及商務談判共計47次，簽訂合同47份，為公司節約采購費用159.76萬元。設備大修、技改招議標及商務談判共計58項，簽訂合同58份，為公司節約費用74.5萬元。
三、監察建議：
1、物資供應部要規范執行《議標性集體商務談判實施細則》，對采購數額較少的材料必須要按相關規定進行；
2、要把學習掌握管理制度作為提高執行力的前提，認真組織部門人員學習相關管理制度，保證工作的制度化、規范化；
3、要進一步完善急件急辦工作程序，要加強對公司物資采購招議標管理制度的學習，提格按制度辦事的認識和自覺性。不斷加強部門人員廉政建設，嚴格防范和杜絕不正當交易行為的發生。
四、整改提高情況
在效能監察檢查小組的督促下，各職能部門針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
1、物資供應部、設備部認真組織部門人員學習相關管理制度，不斷提高管理人員制度執行力。
一、當前高校二級學院管理中存在的問題
目前，由于很多高校沿用傳統的管理模式，對于二級學院的管理質量缺少重視，導致二級學院的管理問題非常突出。
1．管理制度不健全
二級學院的制度大多源于校本部，與二級學院的民營機制間存在著矛盾，嚴重影響了制度的落實。有些制度與二級學院的管理特點不吻合，解決方案不合理，針對性不強，嚴重影響管理的效果。很多二級學院只是摘取了本部管理體系的一部分，“只見樹木不見森林”，導致管理制度不完善、不全面、不規范。例如，校本部的一些檔案管理、人事管理和教學科研等都與二級學院有很大差異，如果僅僅克隆校本部這方面的制度，對于二級學院的管理肯定是不適用的。國家相關部門對二級學院的管理制度建設督察驗收機制不完善，也是導致二級學院管理制度不規范、不健全的一個原因。
2．內部管理部門職責不清
二級學院的管理是個綜合性工作，部門之間分工不分家。因此，對于二級學院而言，工作的協調性是高效管理的基礎。當前，高校二級學院的發展還處于起步階段，很多職能部門的設置與工作不協調，運行不順暢。由于部門間分工和職責不明確，在具體執行過程中經常發生矛盾，出現如“利益面前部門爭奪不休，難題面前部門互相推諉，管理人員不管學生學習，教學部門不問學生管理”等問題。同時．部門之間缺乏溝通，教師與輔導員、教師與領導、輔導員與領導都“自掃門前雪”，缺乏溝通反饋機制，導致部門工作脫節，執行不到位，管理工作效率低。
3．管理隊伍素質不高
由于高校對二級學院的管理工作重視不夠，很難把一些非常優秀的人員調配到二級學院中，導致學院管理隊伍專業素質不高。很多行政干部是教師出身，對行政管理不熟悉，有的還要承擔課務，精力不夠用；一些具體工作人員是受到學校照顧的職工家屬，學歷低，能力差；有些是不能勝任教學工作的老弱病殘教師；有些是剛分來大學生，沒有管理經驗。隨著高校管理的現代化發展，這些管理工作人員很難適應高校專業化程度較高的管理工作，如圖書管理、教務管理、教研管理、德育工作等。政治輔導員是幫助大學生解決學習、生活和日益增多的心理焦慮和障礙的教育主體，他們的道德水平、工作能力、文化素質直接影響到教育工作的效果。但目前高校二級學院的輔導員隊伍大部分是由剛畢業留校的學生組成的，影響了德育工作的質量。
4．學生管理制度不落實
即或是不健全的制度也還面臨著落實不到位的問題。當前，很多二級學院學生管理制度不落實，制度形同虛設。學生上課時接打手機、吃零食，做實驗時不遵守實驗室管理制度等現象在學校本部情況不嚴重、不突出，但在二級學院顯得非常突出。如果管理者還是用以前的思維方式和管理方式來對待這樣的現象，則會使不良習氣急速蔓延，嚴重影響學校形象。同時，二級學院學生考試不及格、逃課、遲到、打架等現象發生頻率高，而學校對于這些問題的處理卻是有制度無落實，導致這些現象長期得不到遏制。
二、改進高校二級學院管理工作的對策
1．健全二級學院個性化的管理制度
二級學院要針對本院學生特點，從學校規模、運營模式等實際出發，努力構建屬于自己的獨特的管理制度。一方面，要繼承學校本部具有歷史底蘊的文化傳統，把握好學校本部文化的核心與精髓，保證二級學院的管理制度能夠傳承學校文化的核心精神，包括學校共有的世界觀與價值觀、人才培養的基本理念與社會責任意識等，這些是學校的靈魂，也是二級學院必須繼承的部分。只有這樣，才能確保學校風氣和傳統優勢的延續與發展。另一方面，二級學院要在基礎本部管理體系的基礎上，重點繼承其基本精神與思維方式，對于具體操作層面的制度要結合二級學院的特點進行改造，對于制度執行過程中的側重點要重新定位，形成最有效的以健全制度為核心的管理體系。
健全的制度是管理的基礎。二級學院的管理制度要健全，就必須涵蓋到管理的各個層面，消除管理的盲區。對學校的教學管理、評價制度、考核制度、實驗管理、實踐教學管理、野外實習管理、學生學習習慣管理、學生思想道德管理、安全管理、宿舍管理、就餐管理、水電管理、檔案管理、考勤管理、人事管理、科研管理、后勤管理等管理制度都要以基本管理理念為指導，在校本部制度體系的基礎上，結合二級學院的特點，個性化地予以健全。結合二級學院的特點，要特別加強實踐活動管理制度的健全和落實，重視學生的實踐能力培養；切實重視學生的德育管理，強億學生的行為習慣養成教育等。
2．理順二級學院內部管理職責，打造具有高度執行力的管理機構
首先，二級學院要在發展的起步階段做好職能機構設置的科學規劃，使二級學院在新一輪高校辦學競爭中贏得一個有利的的位置。要按照學院管理工作的要求，對職能部門進行職能分析，明確其職責與功能。同時，要注意維護二級學院的職能部門與學校本部管理部門之間的上下級業務指導關系，這樣既能保證二級學院管理部門之間的互相配合，又能保證二級學院延續學校的管理制度，把二級學院的管理納入到學校整體管理系統之中。值得注意的是，當前，一些二級學院成為學校的獨立學院，例如：某大學的二級學院已經不再是學校管理的一部分，而成為獨立于學校整體管理之外的“附屬國”，這是一種不良的辦學傾向。
其次，重新構建民主決策體系，激發教職員工的工作積極性與創造性。二級學院管理制度的缺失在民營機制的嘗試過程中，很容易導致民主管理的盲區。實行民營機制管理的二級學院要發揮民營機制的優勢，實行以人為本的管理。要建立決策監督機制與績效管理機制，實行教代會與學代會共同組成的決策監督機構，對部門決策進行評估監督，促進領導適當放權，還權于部門。要推行問責制度，對于一些決策與實施中的錯誤進行問責，并與職務晉升與崗位待遇掛鉤，提高管理質量與效率。要實施績效管理，對工作人員進行績效評價，建立評價指標體系，從成本效益、滿意率、成長指數等各個方面進行積分評價，促進工作人員工作質量的改進。
再次，當前，很多大學在辦學環境發生變化的情況下，機構設置仍基本不變，新職能由舊機構接納，隨著學校發展又不時進行修修補補，很少有學校進行一次重新的洗牌，致使問題在發展中積壓，給學校發展又背上了巨大的包袱。因此，當務之急是要理順部門之間的關系，關鍵是優化部門之間的職責分工，逐步避免部門職責不清導致的工作矛盾與秩序混亂的現象，提高制度與決策的執行力。
面對當前高校學生管理工作中存在的管理者角色混同的問題，實行層級管理體制，合理分配權力，建立一種扁平式的網絡化的層級管理運行模式，讓決策層、執行層、監督層互相聯系、有效運作，是一種最佳的選擇。學校的管理方式應該由以往的增加管理層次轉變為減少管理層次和增大管理幅度，各個部門密切聯系，統一協作，集權與分權相統一，從而形成一種高效運作的管理模式。
3．提高高校管理人員的素質
首先，要改進工作作風，堅持“以學生為本”、“以教師為本”的管理理念，將管理和服務，育人緊密結合起來，通過管理創造民主、自由、平等的育人環境。管理者應充分尊重人的生命價值和主體地位，尊重人的基本權利，把謀求人的全面發展作為學校管理的終極目標。通過情感激勵、目標激勵、成就激勵、評價激勵、獎懲激勵等多種形式，調動高校各類成員的積極性、主動性和創造性，努力為教師和學生的自我實現創造條件和機會。其次，加強管理干部與職工的學習培訓與督查。用科學發展觀促進作風與方法的改變。建立學習制度、反思制度，更重要的是建立督查評價制度，讓管理人員認識到自己的工作應建立在教師與學生滿意的基礎之上。再次，實施高校行政管理崗位專業化工程，部分專業性較強的工作崗位的領導任命必須確保被任命者懂得專業管理。杜絕一些教書不行、學術落后、一心做官的教師“退”人行政管理部門，降低行政管理的水準。同時，引進一些專業人員到具體管理崗位中來，提高管理的專業化水平。高校教育管理者應不斷改進管理方法，提高管理智慧，減少管理成本，提升管理效益。
4．落實二級學院學生管理制度
當前，二級學院學生管理的制度落實存在很大問題。二級學院的學生行為習慣與違紀問題對學校形象造成了較為嚴重的損害。因此，必須加大二級學院學生管理制度落實的為度。
關鍵詞：高校 合同管理制度 意義
高校為保障學校各方面工作有序運行，制定了一系列制度，在對制度落實的過程，進行對學校的管理。管理是否有效在于制度的落實，制度再好，落實不到位，也難以發揮出應有的效力。相反，即使一套存在缺陷的制度，如果能夠認真落實不斷改進，也會最終完善成一個合理的制度。
一、合同管理制度的含義及其重要性
制度也稱規章制度，是國家機關、社會團體、企事業單位為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。現代高校的業務往來以及教職工的管理等活動，主要通過合同形式進行，合同是高校開展業務的基礎，是高校運行的保障。合同管理的內容包括：合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止。合同管理的本質是要求高校規范化、標準化管理。高校要想實現合同管理工作規范有序，必須形成合同管理制度。通過制度化建設，提高管理的科學化，可以避免因為合同糾紛給學校造成的不良社會影響和經濟損失。
二、合同管理制度的建設背景分析
合同管理制度是一種約束機制，其產生實際效力依賴于被執行、遵守的程度。雖然高校制定了一系列的規范，保障合同得到科學的管理，但是由于在制度落實過程中，存在著一系列主客觀因素，造成制度并沒有得到有效落實。只有充分了解了目前的狀況和存在的問題，才能真正去建設一個科學的合同管理方式和合理的合同管理制度。
（一）合同管理制度化水平不高
縱觀合同管理制度運行的情況，可以發現學校制度本身原則性規定較多，但也存在著操作性不強、標準不統一和細化不夠等問題。主要包括：一是合同行文格式不規范，不同部門制定的合同內容格式不一致，部分合同管理制度以工作通知、便函等形式出現；二是合同管理制度中缺乏制定目的、適用范圍、解釋權歸屬、施行日期、監督與考核等形式要件；三是合同管理制度暫行（試行）時間過長；四是應急性制度比較多，宏觀制度不足。五是不同制度間相互矛盾的現象還很突出，制度和流程數量眾多，格式多樣，詳略不一，關系復雜，存在重復、沖突、缺失、冗余及描述不清晰的問題。這些現象削弱了制度應有的科學性和嚴肅性，使制度的權威性大打折扣，也使制度的作用得不到充分發揮。
（二）合同管理制度系統化不夠
高校在發展過程中不斷地引入并應用各種先進的管理理念和方法，這些理念和方法的引進一般都以項目實施的形式展開，并隨著項目的結束以各種制度和流程文件的形式給單位留下一套套管理體系。這些項目通常是以一個或幾個部門為單位展開的，職能部門由于職責分工所造成的邊界效應也進一步加劇了所謂“管理體系孤島”的形成。“管理體系孤島”給高校造成的直接問題就是使職能部門的邊界不清楚，業務界限不太清晰、部門間溝通不夠通暢，管理鏈條過長等諸多問題。同時，合同主管部門分散，每個部門自行制定合同管理規范，權限、分工不明晰，造成部門之間、工作人員之間責任不明、推諉扯皮，各行其是。合同管理制度作為制度管理的重要內容，更應該系統化，使合同管理帶有自己的工作特點，自成一體。
（三）合同管理制度落實方式不完善
合同管理過于依賴人去執行。工作人員的業務素質、領悟能力、熟悉程度、工作自覺性、執行規章的原則性等等，都會影響到制度執行的準確性、全面性和及時性。同時工作人員執行制度意識不強，缺乏責任心和持久執行的韌勁，使合同管理制度落實不徹底。同時，由于手工操作具有一定的隨意性，使流程在實際操作中容易出現偏失，從而使合同管理制度實施的效果受到影響。另外，由于缺乏高效的合同管理程序，合同經辦人員和管理部門在合同簽訂和審核過程中無法按一定的方式、時間和順序進行工作，致使辦事效率降低；而合同簽訂后沒有一定的傳遞、監督程序，使合同的執行處于無序狀態，影響合同的正常履行。
（四）缺乏專業的合同管理人才
由于沒有成立專門的合同管理機構，合同管理人員大多不專業，造成制定的合同條款不規范，合同簽訂不嚴謹。合同管理的意識差，管理的技術含量相對較低，思想上不夠重視。合同法制觀念淡薄，缺乏合同法律的相關知識，風險意識不強。簽訂合同時缺乏了解對方當事人，對方的履約能力不了解，沒有嚴格審核對方的營業執照、資質，不能認真根據國家法律和學校文件制定合同，對合同的主要條款沒有認真推敲，隨意草率地簽訂合同，致使在履行合同過程中時常出現糾紛和違約現象，給學校造成了不良的社會影響和不必要的經濟損失。
三、合同管理制度的構建
文章在總結本校合同管理制度、借鑒國內外高校與其他單位合同管理制度的基礎上，認為科學的合同管理制度應該包括以下要件：
（一）合同管理的全生命周期管理
確定制度的生命周期。合同管理制度的全生命周期，可以概括成從部門內部最初的確定管理機構和明確職責開始，經過合同訂立依據、合同談判組織、合同審批，到合同授權、合同簽署、合同生效，再經過合同履行與合同終結，對合同運作全過程進行逐步改進與優化，形成整個單位的合同管理制度。
首先，從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
其次，實現全過程、動態的合同跟蹤管理。對合同實施過程中的變更、調整、補充等的管理，保證合同履行的統一性和連續性。重視合同變更處理的程序和依據，發生重大變更時，應同時進行合同變更；發生與約定不符的情況時，要及時協商，簽訂補充協議，并明確相應作廢的條款、協議，以便對建設項目合同管理進行動態控制，真正實現全過程管理。
（二）合同管理業務處理制度化
制度是管理的基礎、業務操作的規范。針對合同管理，建立一套嚴密的合同管理工作制度，建立“統一領導，分級負責”的管理體制，制定工作發展所要求的新機制、新規范，并通過政策來保障制度的運行。
首先是合同管理制度標準化設計。合同管理標準化，對合同管理程序體系建立、合同流程規范化、合同管理模式、合同形成、合同內容、合同有效執行等所做的標準化規范。結合管理實際，對制度存在問題進行復核，提出對原制度改造、整合、拆分或廢止、增刪等建議，對常用合同進行文本格式化和通用條款要約優化等工作。合同訂立的依據參考，是否符合國家法律法規和上級的有關要求，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規和學校合同管理辦法，制定合同。確定合同權限管理，對不同文本、不同金額、不同類型等合同明確合同權限，例如用人合同、采購合同等審核的權限。
其次，完善單位合同管理崗位責任制。主要目的在于對于合同管理的主辦部門、協辦部門以及主管部門的職責和合同管理人員的日常工作的責任明確，建立完整清晰的權責利關系，監督合同管理人員認真完成工作范圍內的管理工作，明確職責分工，形成完善的合同管理體系。學校合同管理遵循統一領導、歸口管理、分級負責的原則。校長全面領導合同管理工作，分管校領導、有關職能部門依照崗位和部門職責履行相應的合同管理職責。
（三）合同管理制度內容表式化
為能更好地理解和掌握合同管理制度的內容，更加形象化的瀏覽合同管理制度，將合同管理制度進行表式化，用表格化的方式展現內容。一是對合同內容進行匯總簡化，認真設計表格行列格式和內容，確保表格簡單化和美化。一張張簡單明了的表單，以直觀的圖形或簡潔的文字將文字制度執行中的關鍵節點以表單的方式予以體現；二是確定合同管理標準件，全省采取統一的填寫格式或者審核格式，確保工作的可行性和有效性。照表單中項目和步驟執行，就是遵章實施的過程。實行表單化管理，員工“照單執行”，避免了由于對文本制度理解上的差異，大大降低了員工的執行成本。員工作業時，只需要嚴格執行表單，照表單既定的步驟和內容執行就可以了，不需要靠記憶和對文本制度的理解執行，使復雜問題簡單化，能夠得到“想違章”都難的效果。例如合同審核表、合同履約單和合同終結表。三是表述合同管理權限，對合同管理制度中明確的不同合同審核權限具體明確，并運用表格的形式確定。固化審批業務流程和審批權限，明確審批責任，杜絕人為偏差，使操作流程更加規范化，真正達到依靠制度規范牽引。
（四）合同管理制度的表式內容流程化
各種制度和流程之間的關聯直接決定了整個管理體系是否有效銜接，也決定了其運轉的效率及效果。業務流程管理就是對業務流程的執行、管理、監控以及優化的過程。通過進一步固化流程，讓制度更廣泛的“落地”。制定在線審批流程，合同簽訂后，按照系統預先固化的步驟和權限，在起點開始傳送帶式自動在線流轉，在預先設計的控制點自動停留，等待處理。
本節點人員審批處理完成后，自動向下一節點流轉，直至業務流程終點，不受人為干擾。借助信息系統平臺，將合同涉及的各部門活動固化到信息系統，實現在線流轉。將所有與合同相關的制度、崗位職責、權限指引通過業務分類與流程進行一一關聯，并全部固化到系統中。通過對內容的流程管理，使合同的運行情況一目了然。
（五）流程內容信息化
以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對合同各要素匯總至數據庫，將合同過程數字化，并加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察合同業務中的一切信息。信息化管理使合同制度在橫向和縱向上集成，展現出完整的端到端的流程，真正實現所謂管理的“橫向到邊，縱向到底”。
合同管理模塊的各部分，如合同訂立、合同審核會簽、合同簽署、合同履行、合同終結等要件，全部數字化，合同概況信息可查詢、檢索，合同內容可在線瀏覽、全文檢索；合同與業務部門的應用實現數據級的共享交換；合同與業務部門的工作流程實現應用級的互聯互通。
借助現代信息化技術和手段，將業務流程、審批控制點和權限在系統中進行格式化固定，實現網上區分業務，流程自動流轉，審批控制點不可逾越的審批模式，如果超出權限，則系統會發出業務預警。通過建設授權機制，明確不同級別流程的管理權限，部門與合同類型的對應；合同類型、合同金額與合同權限的對應；合同履行與合同審核對應；合同結算與合同履行對應；合同終結與合同履行對應，從而使合同管理更加有效。信息化管理能動態跟蹤業務活動的信息，實時提供歷史數據，可以有效掌握合同活動過程。這樣可提高合同審批的效率和透明度，誰拖而不辦流程就會停止在誰那里，責任顯而易見。
四、合同管理制度建設的意義
經過對合同管理制度的實行，從效果上來說，既能保證合同不折不扣的被嚴格遵守，還取得了不少其他成果。
（一）實現半紙化、無紙化辦公
充分利用OA系統和綜合處理系統，啟動半紙化辦公。實現了從訂立、復核、履行和終結等一系列程序，基本取消了紙質審批。從有紙化到無紙化辦公的轉變，這不僅節約了辦公成本，促進了厲行節約，建設節約型機關，還極大提高了辦公效率，提升了信息化工作水平。
合同管理系統可實現遠程業務處理，改變過去以人力攜帶紙質資料逐環節辦理業務的審批方式，業務審批依托網絡自動流傳，審批流程透明，審批速度加快。減少紙質憑證的人工傳遞，免除了業務人員在各辦公場所區間的往返，使審批業務由固定場所、固定時間的審批，轉變為任意場所、任意時間的審批，解決了因內控流程復雜、審批流轉單據多，數據量大而造成的管理成本高、效率低的問題，實現“無紙化、無腿化、省錢化”辦公。
（二）節省費用
合同管理系統的運用，節省了物力和人力資本，直接結果是運營成本的降低，由于減少了事故的發生，也節省了因不當操作帶來的損失。在工作實施中，每一步都精確標明，或文字或示圖。該項工作的開展，只需按照表單的說明一項項操作就可以順利完成。傳統的審判方式是固定時間、固定場所、固定人員的審批方式，這種方式使業務操作人員因審批者開會、出差等原因造成無法及時審核而增加工作量甚至影響業務開展，而在線的管理方式則消除了這種弊端，利用網絡優勢，實現遠程控制，使內部控制及審批業務，由固定場所和固定時間的審批，轉變為隨時隨地的審批，有利于提升工作效率，節省了辦公費用。另外，加強單位的合同管理可以更好地提高合同的履行率，在很大程度上能夠避免一些不必要的經濟損失。
（三）制度無形執行
實施信息化的管理系統，將其固化在信息系統中，讓員工不得不按既定的制度和流程辦事。制度的執行按程序進行，各部門各負其責，使制度運行合理，使員工養成遵守制度，遵守章程的好習慣。合同管理制度成功推行后，員工們感受到制度落地帶來的便捷和成就感，會自然而然地認同并習慣這些制度。在這種基礎和環境下，順勢陸續推行其它制度就會更加順利。同時充分發揮員工的首創精神，鼓勵員工結合實際大膽地探索一系列行之有效的合同管理方式，并及時總結經驗、予以推廣。
讓員工自覺樹立按流程辦事的觀念和流程管理的思想，改善了培育遵章習慣的途徑，提高了生產人員的工作效率。由于標準一致且執行過程不因人而異，工作成果的不確定問題得到控制。由高調高壓式靠人推行管理，轉變為靜悄悄靠系統踐行自我管理，形成“制度至上”的單位文化。
（四）有效避免事故的發生
一、 單位基本情況
1、 營業執照復印件
2、 機構代碼和安全生產許可證（不要求取證的除外）復印件
3、 三類人員合格證和特殊工種上崗證復印件
4、 單位所轄范圍（或平面圖）
5、 單位安全管理網絡圖或組織機構
6、 班組安全員名單
7、 年度安全生產目標和計劃
8、 公司安全工作階段總結、匯報材料
9、 公司安全工作月報
10、 安全生產費用投入臺賬及相關單據、記錄
二、 安全工作規章制度
1、 安全生產責任制
2、 安全生產管理制度（總綱）
3、 安全生產目標管理制度
4、 安全生產檢查及隱患排查整改制度
5、 安全生產教育培訓制度
6、 安全生產會議制度
7、 安全生產考核管理制度
8、 安全生產事故管理制度（含報告和調查處理）
9、 特種設備安全管理制度
10、 危險源安全管理制度（含危險化學品安全管理）
11、 危險作業安全管理制度（含用火用電安全管理）
12、 安全技術措施審批制度
13、 特種作業人員安全管理制度
14、 勞動防護用品管理制度（含采購、發放、使用管理）
15、 安全生產檔案管理制度
16、 應急管理制度
17、 根據單位特點制定的相關安全管理制度實施細則
三、 應急預案、安全操作規程
1、 事故應急救援預案
2、 突發事件應急預案
3、 防臺防汛應急預案
4、 主要設備安全操作規程
5、 重要崗位安全操作規程
四、 安全生產目標管理責任書
1、 與上級簽訂的安全生產目標管理責任書
2、 與下級所轄單位簽訂的安全生產目標管理責任書
3、 單位內部與各部門簽訂的安全生產目標管理責任書
4、 部門與班組簽訂的安全生產目標管理責任書
5、 班組與各崗位簽訂的安全生產目標管理責任書
6、 單位與鎮（街）政府簽訂的安全生產目標管理責任書
五、 安全文件
1、 單位的相關安全工作的紅頭文件
2、 上級下發的相關安全工作的紅頭文件
3、 安全管理機構下發的文件、通知
4、 安全工作文件處理記錄
六、 會議記錄
1、 單位安全生產會議記錄
2、 部門安全生產會議記錄
3、 相關安全生產會議記錄、紀要
七、 隱患排查整改記錄
1、 公司級安全工作檢查記錄
2、 部門級安全工作檢查記錄
3、 事故隱患整治情況臺帳
4、 整改通知書
5、 整改完成反饋單
6、 上級部門安全生產檢查記錄
7、 上級部門責令整改意見書
8、 被整治處罰情況記錄
八、 宣傳教育培訓記錄
1、 職工三級教育卡
2、 年度安全教育培訓計劃
3、 從業人員安全培訓情況臺帳
4、 安全教育培訓記錄、簽到表單
5、 征訂報刊雜志目錄匯總表
6、 安全宣傳材料
7、 安全宣傳板報、橫幅、招貼畫、圖片展等影像材料
九、 專項活動記錄
1、 專項活動相關文件
2、 專項活動情況臺帳
3、 專項活動布置情況記錄
4、 專項活動檢查情況記錄
5、 專項活動總結材料
十、 值班記錄
1、 值班安排表
2、 值班情況記錄表單
十一、 特種設備管理
1、 特種設備名錄
2、 檢驗檢測臺帳
3、 特種作業人員臺帳
十二、 考核記錄
1、 安全生產獎懲情況登記臺帳
2、 階段考核記錄
3、 獎懲記錄表單
十三、 危險源控制和事故管理
1、 單位主要危險源及控制措施
2、 事故臺帳
3、 事故報表
4、 事故調查記錄、報告
5、 事故處理情況
十四、 消防安全檔案
1、 消防安全管理機構和各級消防安全責任人
2、 消防安全管理制度
3、 消防安全疏散應急預案
4、 消防設施維護保養制度
5、 義務消防隊組織及人員名單
6、 單位主要消防器材及分布
7、 重點防火部位和消防措施臺帳
8、 新增消防產品、防火材料的合格證明材料
9、 消防設施定期檢查記錄、自動消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養的記錄（應記明檢查的人員、時間、部位、內容、發現的隱患以及處理措施等）
10、 火災隱患及其整改情況記錄
11、 有關燃氣、電氣設備檢測（包括防雷、防靜電）等記錄資料
12、 消防安全培訓記錄
13、 滅火和應急疏散預案的演練記錄（應記明演練的時間、地點、內容、參加部門以及人員等）
14、 消防獎懲情況記錄
15、 消防工作相關文件、法律文書
十五、 綜治工作檔案
1、 矛盾糾紛排查記錄
2、 綜治突發事件調查、調解等記錄
修訂了《員工考勤管理制度》于09年4月29下發，制訂了《食堂用餐管理規定》在09年4月23日下發、修訂了《工作餐管理辦法》在09年4月23日下發；
通過了勞動與社會保障監管部門對我公司2008年度的勞動年檢，拿到了年檢證；
融合《工傷保險條例》、××省出臺實施《工傷保險條例》若干規定的重點，結合企業發生事故后的關鍵處理起草了針對內部的《工傷保險指導文件》，并通過工傷機構認定，下發到相關人員；而且邀請工傷科科長針對公司相關人員做了進一步的培訓。
經歷了工傷事故申報、工傷鑒定、待遇支付全過程；了解了工傷事故發生后申報辦理的流程；
對公司保險一塊進行了規范，啟用月報管理，每月會同生產區進行數據更新，經核對匯總上交財務；
設計了適合公司統一使用的《離職手續辦理表》，已經審批印刷下發使用，減化了繁瑣的辦理流程，達到了方便、實用，提高了工作效率；
廣播站設備陸續齊全，廣播組成員日趨穩定，廣播節目質量比去年上升到一個新臺階；
二、目前存在問題：
招聘方面：
技術管理類人才難招；特殊崗位人才難遇（如：招投標主管）；下一步考慮嘗試啟動專業人才網引進專業技術管理人員；某些特殊崗位建議從公司內部選擇素質相對較高的人員進行培養；
部門在招聘人員時未嚴格按照公司規定填寫《人員增補申請單》進行審批，而是隨意的口頭或電話通知，同時也未明確招聘的崗位要求、工作內容的描述，導致人力資源招聘過程中不盡完美；
部門人員的崗位調動，與其它部門發生的人員調動不事先知會人力資源中心；
考勤：
考勤系統輸出數據單一，只有原始記錄，不能計入正常休假、出差、病假、公假放假等信息，部門上交的紙質考勤與考勤機統計的考勤經常存在不一致的現象，每月需要花大量的時間手動輸入、核對；得不償失。只能依靠指紋打卡，經常手脫皮的人員無法打卡。
離職辦理：
部門未按照合同要求嚴格控制離職人員在試用期內提前三天，在轉正后提前一個月提出書面申請的辭職報告，而往往是自行協商一致即時通知人力資源中心辦理離職手續，造成人事部門沒有足夠的時間可以招聘人員到位進行工作銜/交接。
合同管理：
多數人員合同到期未進行任何處理，（集團定期處理不符合要求，生產區重視不夠，經常不做處理）；生產區存在只與勞動者簽訂一份合同的現象；存在入職手續辦理時收取43元押金，一星期內不適應辦理離職手續尚退還35元，一星期后辦離職手續即全部不退的現象，而合同中未有規定，此舉又是違反合同法的；
制度不完善，人力資源在人員管理上監管困難；
員工手冊未建立，對員工的宣傳未達到一定的效果，員工的對公司的認可度、歸屬感較淡；
部門職責及崗位職責未修訂/完善；工作內容不明確，造成忙得格外忙，閑得上班甚至玩游戲，公共環境下影響團隊建設及員工心理平衡；
缺少激勵機制，不能激起員工的工作熱情；
崗位說明書及工作流程圖資料不齊，下一步工作開展緩慢；
生產一區廣播站未好好利用，達不到預期效果；
三、對所存在問題的建議處理措施及2010年工作計劃
招聘、離職：落實所制訂的綜合的內容全面的《人事管理制度》，審批下發，嚴格按照制度要求來規范各部門的人員招聘、異動、離職手續辦理；監管各部門的考勤；
考勤：下一步考慮是否更換科學的考勤機解決上述問題，提高工作效率和考勤管理？
合同管理：針對以上現象人力資源中心依據勞動合同法，結合企業現狀及查閱相關案例，制訂了一系列的應對措施，設計了《勞動合同到期通知書》、《勞動合同續簽通知書》、《勞動合同解除通知書》、《終止勞動合同通知書》、《解除、終止勞動合同證明書》以及《勞動合同變更協議書》；下一步工作準備把以上措施制訂成合同管理的制度或規定，形成文件，對集團和兩邊生產進行統一管理。
制度建設：成立制度建設小組，做出制度建設策劃方案，明確制度制訂、修訂的流程、完成時間、主要負責人等，通過集中研討、分期修訂完善現有尚可用的制度；廢止不適用的制度；新增為了適應企業以后發展需增加的制度，反復推敲意見一致后上報集團審批，統一結冊、下發、執行。
員工手冊：向集團明確既定的員工手冊的建議/方向，特別考慮的環節，然后由人力資源中心牛淑凡、吳遠群、李火生三人設定期限集中完成統一上報、經集團審批、進行下發。
部門職責、崗位說明書、工作流程圖：部門職責由行政總監做出限期，各部門經理修訂完成；各崗位職責、崗位說明書、工作流程圖由人力資源中心設定限期，各崗位人員自行起草，各部門負責人統一收集審稿上交人力資源。集團設立部門職責、崗位說明書、工作流程圖統一建設小組，由人力資源中心進行初審，人力資源中心會同小組進行復審并終審，上交集團審批，結冊、下發、執行。
激勵機制：可由集團領導、行政總監隨意暗訪、調查聽取“民聲、民意”，組織相關人員進行意見收集、統一，起草文件，納入公司相關制度中執行。
廣播站：廣播站的一系列文件資料已經發往生產一區，后期將把集團設備趕快配齊后，同李火生到生產一區進行現場調查、共同協商，需要時進行指導。制訂方法，爭取把一區廣播站辦成和集團一樣的效果。
2010年工作計劃：
保險：結合2009年的保險繳納費用做出2010年的參保人員、人數、繳納規劃；基本達到勞動與社會保障監管部門對我公司2009年的年審，以及基本可以規避或覆蓋一些關鍵工種有可能發生的工傷事故對事故本人或企業造成的損失；預計2010年基本養老保險人員在原128人基礎上可增加30%左右，達到160-170人；工傷保險參保人數在原158人基礎上可增加50%，達到237人。
人員管理：針對新入職的人員：采取培養、管理有機結合——新人入職后，要按《新員工入職手續清單》辦理；每一個人都要通過崗前培訓，考試合格后憑《到職通知單》轉入部門，由部門安排工作位，部門領導委派指導老師進行指導、部門和人力資源中心進行試用評估考核！針對公司各部門的人員管理，建議在今年集團辦和人力資源開展的述職會議基礎上，結合既定的激勵機制，增加對每個人考核機制，且多關心下屬，分月或分季度的進行工作總結考核，時刻與之前對比，重視效率，重視成績。從工作上看成績，從生活體現關心。形成一種緊迫向前，揚優汰劣，互相尊重的環境。體現領導的仁、道。
表格管理：對人事方面的表格進行統一收集、分析，保留或精進適用表格，廢止不適用的表格，增進適應企業以后發展備用的表格，統一集中成冊，編號，下發各職能部門控制使用，以規范人事管理。
附：現有制度分析：
2009年修訂并下發了《員工考勤管理制度》，《工作餐管理辦法》，《食堂用餐管理規定》。
2006版下發的制度有29個，目前制度情況：
現有制度分析/分類
制度名稱
廢止制度
《員工考勤管理制度》、《電話管理制度》、《微機室管理制度》、《員工準則及實施細則》
不適用制度
《員工證件證書管理制度》、《上崗證管理制度》、《關于增補新員工臨時管理辦法》、《浴室管理辦法》、《印章管理規定》、《員工考核制度》、《宿舍管理制度》
暫未用制度
《活動室、閱覽室的管理辦法》
修改待審批下發的制度
《人事管理制度》、《培訓管理制度》、《財務管理制度》、《銷售管理制度》。
目前運行的制度
《業務員差旅制度》、《辦公用品管理制度》、《辦公自動化設備管理制度》、《文件收發管理
需增加的制度
《檔案管理制度》（可修訂《文件資料收發規定》），《員工考核管理制度》、《薪酬管理制度》
其它
就目前而言,內控管理制度已得到普遍的認同和應用,然而,由于內控管理制度在我國應用的時間不長、制度不成熟等,上海長江汽車檢測維修公司對內控管理制度的應用存在意識薄弱、執行不到位、制度不完善等問題,最終阻礙內控管理工作的順利展開,給企業帶來一定程度的影響。公司的治站方針是嚴治站、寬待客、重信譽、創文明。為了貫徹落實方針,務必就要加強公司的內控能力,提高管理水平。
汽車維修行業即是對汽車進行檢測修理和維護保養。追溯汽修行業在我國的發展史,我們可以知道其起步晚,而今的汽修市場也還未被充分開發,存在較大的發展空間。目前的汽修市場大致情況為:國營單位是汽修市場的先行者;汽修企業的經營由傳統單一化向開放多元化發展;家用小型汽車迅速占據汽車市場的份額;外資企業競相進入汽修行業。從這些現實背景考慮,我國的中小型汽修企業必須要采取一系列的應對措施,由企業內部管理出發,提高企業競爭力。
二、內控管理制度的涵義和必要性
內控管理制度是以成本和效益相結合為前提,為了防止依靠職權把投入的成本和累計的差額變為合理的機制。內控管理制度有五個要素,包括:環境控制、風險評估、活動控制、交流與信息、監控。汽修企業內控管理制度主要包括會計信息精確度的保證和企業管理能力的提高。汽修企業實行內控管理制度是為了達到操作性、信息性和合規性三大目的。操作性是指企業每一種經營活動;信息性是指財務信息的可靠性和及時性;合規性是指企業所要遵循的法律法規。為此,內控管理制度能更好提高汽修企業的經濟效益并為企業經營活動的展開、財務信息的可信度、相關法律法規的要求提供一定的保證。
首先,內控管理制度的不斷完善能更好的實現汽修企業經營管理目標,因為內控管理制度能夠促使汽修企業更好的規避風險以及降低企業生產經營管理過程中的風險,最終促進企業健康穩定的成長。其次,內控管理制度的不斷完善是提高內控管理水平的關鍵點。內控管理是企業管理的一個重要環節,企業管理水平的高低與內控管理水平高低息息相關,為此,內控管理制度的不斷完善是十分有必要的。最后,國家法律法規要求企業做好內控管理工作,為此,企業內控管理制度是不可或缺的。
三、內部控制制度的現狀
上海長江車檢測維修公司內控管理的現狀主要有以下三點:第一,企業管理者并不重視內控管理制度,從而導致內控管理制度不完善,缺少對內控管理的監督和評價,同時,企業并無主動強化自身的管理且缺乏動力。和外國企業對比,企業管理者在管理層面的能力還有待提升。汽修企業制度不與時俱進,企業的發展將停滯不前。企業管理者應在內控管理制度不斷完善過程中及時吸取教訓和經驗。第二,雖然內控管理制度已在一些企業中得以運用,但因為企業不能正確認識該制度、執行力度不足、監督不到位,致使內控管理制度難以發揮作用。第三,企業管理者慣性把控制權、監督權和執行權集于一身。這種情況將導致一些管理者位于企業之上,所制定的內控管理制度將無法約束這部分的管理者。
此外,從汽修行業的五種競爭力模型,即購買者的討價還價能力、供應商的討價還價能力、潛在競爭者進入市場能力、替代品的替代能力和行業內競爭者的競爭能力這五個方面來分析,現今的汽修行業競爭程度激烈,企業的發展趨勢不斷向上。
1、控制環境不協調
? 控制環境不一致是由于員工對于主動參加和接受內控管理的意識比較薄弱;培訓時間過長,深受傳統管理模式的影響;行政管理的氛圍濃郁,管理者慣性獨自制定決策,員工總是被控制。為此,企業的大多數員工參加內控管理的意識、價值觀等都無法適應內控管理制度的要求。在汽修行業,有部分中小型企業正是因為內部控制環境不協調而給企業各方面工作帶來不便,更有甚者導致了企業的倒閉,為此,企業要通過內控管理制度來約束員工的行為,并創造一個合適的控制環境。
2、對企業內控管理重視程度不足
中小型汽修企業的管理者一般較關注短期的經營業績,長遠的發展考慮較少。并不重視長遠的規劃目標,走一步算一步的思想比較嚴重,因此在內部控制方面花的時間和精力更是少之又少。由于企業高層管理者并沒認識到內控管理的重要性,內控管理制度的作用就不能有效的發揮。就算企業管理者認識到內控管理的重要性,并采取一系列有效的管理措施,內控管理制度依舊如同虛設,因為基層管理者和基層員工不了解內控管理,并把內控管理看作是監督機制的另一個說法。為此,就會出現遇到問題就選擇逃避,不向上級反映以及隨意執行上級交待的任務等問題,最終將導致內控管理制度的作用付之東流。
3、內控管理信息滯后
中小型汽修企業的內控管理信息滯后,不能及時準確反映企業的現狀,從而阻礙內控管理工作的效率。有效的、合理的內控管理能夠全面反映汽修企業的發展現狀,而不合理的內控管理將會導致企業信息滯后,最終致使管理者不能準確作出有效的決策。就當前我國汽修行業內的內控管理發展狀況而言,多數中小型汽修企業的內控管理信息一般都是單向的,這將會對企業內控管理信息的及時更新造成嚴重影響。為此,內控管理信息的及時更新將會嚴重影響中小型汽修企業的發展。
4、中小型企業難以有效進行內部審計工作
作為內部控制最有效的評價反饋方式,內部審計能夠科學地反饋出內部控制工作運行的詳細情況。資源保障、獨立性這兩方面是建立完整內部審計體系的關鍵。但是從當下大部分中小型汽修企業的實際情況來看,完整的內部審計體系難以建立,內部審計工作的有效性也難以實現。這主要是因為:大部分的中小型汽修企業規模較小,資源有限且未將內部審計部門從財務部門中獨立出來。這使得內部審計體系缺失了完整性和獨立性,內部審計工作也難以運行。 5、相關工作員工綜合素質有待提高
中小型汽修企業的總體管理水平和其內部管理水平休戚相關,而企業的內部管理水平與管理人員的綜合素質呈正相關的關系。管理人員的綜合素質主要體現在兩個方面,一是管理人員的職業道德素質,二是整體的業務素質。但是目前,根據中國汽車維修行業協會調查,從事汽車維修的
技術工占63.4%;從事技術及管理工作的占26.2%;在從事汽車維修的管理人員總體中,部分管理人員的綜合素質較低,此外一些管理人員在上崗之前由于缺乏系統的培訓和學習,整體的業務水平和工作能力都還有待提高。 四、解決問題的對策
1、重視內控管理制度
中小型汽修企業管理者要端正對內控管理的態度,客觀、正確的認識內控管理。管理者要優化內控管理的方式,制定貫穿企業整個經營活動的內控管理制度,并通過內控管理制度對企業的經濟行為進行全面的管理控制。同時,管理者應通過內控管理制度來重點關注企業經營風險預防,從而更好的提高風險規避的能力,最終提高中小型汽修企業在市場中的競爭水平。另一方面,管理者應通過內控管理制度來檢測出企業所存在的風險和問題,高度重視這些風險和問題,并采取科學合理的措施來解決問題。
2、完善內控管理制度
不斷完善內控管理制度,能夠不斷提高企業內控管理水平。為了降低中小型汽修企業違法行為的次數,企業應當完善內控管理制度。首先,中小型的汽修企業要建立完善的制約機制以及內控監督機制。在完善制度時,要一再強調員工自身的職權,并對工作的流程做出嚴格的規定,特別是重要的工作業務,要制訂雙簽制,從而防止個人獨斷。緊接著,要制定事后監督制度,中小型汽修企業要加強對各項工作流程的監督。最后,中小型的汽修企業要建立只對董事會負責的審計部門,在審計部門的監督中,要實施會計內控機制,從而進行更有效的制約和監督。
3、加大對信息化的應用
隨著科學技術的不斷發展,信息技術對中小型的汽修企業管理越加重要。保證信息溝通的通暢能為管理者的決策提供全面、正確的信息,并通過不斷加強與各部門員工的溝通,發現企業管理中的不足,從而能夠及時完善內控管理制度。中小型汽修企業在開展內控管理工作時,要利用好信息技術,并對管理的理念進行創新。同時,信息技術在風險評估的提高和預警的準確度中發揮了不可忽視的作用。而且,中小型汽修企業可以通過信息共享,從而能夠及時準確掌握企業的現狀,最終為企業的經營安全提供保障。
4、建立內部審計委員會,加強內部審計的獨立性
中小型汽修企業在建立財務審計內部機制的時候除了要將財務審計部門與其它職能部門分設開來以外,還需要對財務審計部門人員制定工作規范,避免與其它部門建立利益關系。財務審計的工作開展要按照規范化的規章制度進行,保證財務審計報告數據的真實性。除此之外,汽修公司應根據自身的需要去配置優秀的會計師、工程師、審計師以及律師等。
5、提高管理人員的綜合素質
于企業的管理而言,增強相關管理人員的綜合素質顯得尤為重要。企業必須從企業的實際情況出發,制定相應的培訓學習方案,提高相關管理人員的專業知識水平和業務能力,使管理人員能更好地開展企業管理工作。
[關鍵詞]高職院校；實訓資產管理制度；實施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.019
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-00-02
0 引 言
近幾年來，隨著素質教育教學與新型教育改革在我國教育行業中的不斷深入與推廣，各級教育機構中的校內管理事務逐漸受到越來越多人的關注和重視，尤其是高職院校的非固定資產實訓資產管理工作。結合現代化教育發展趨勢，現階段各大高職院校需依據新課程標準，制定科學、可行的實訓資產管理制度并積極落實，以強化管理人員的資產成本意識，通過對實訓資產的估值與分管，取得更好的實訓管理效果，提高院校整體管理水平。筆者詳細收集并整理了多項相關的研究資料與文獻報道，主要探討了新時期背景下高職院校中實訓資產管理制度的建立與有效實施策略，現簡要論述如下。
1 高職院校實訓資產管理現狀
當前形勢下，已有多項教育調研報告顯示，目前我國許多高職院校非固定資產實訓資產管理工作中均普遍存在以下幾種問題。①歸口管理不當。在許多高職院校中有一些尚未達到固定資產標準的非固定實訓資產，品種繁多，數量巨大，單價較低，其市場采購、日常使用及管理等均由各自使用部門負責，在院校的實訓資產管理工作中并未對其進行科學的歸口管理。②采購前期論證隨意。對于①中所述的不達標實訓資產，大多數高職院校中均未對其制訂科學、詳細的采購計劃，且對其產品供應及產品質量把關不嚴，如對于產品供應商所提供的產品質量、供貨條件、價格及交貨情況等未實施即時管理和評價。同時，一些高職院校并未依據市場實際情況選擇合適的采購方式，也未進行產品問價、采購活動，采購前期論證隨意性較大，易導致資金占用過度，造成采購不足或采購過量的情況。③缺乏相應管理制度。部分高職院校在（依據既定的資金預算執行情況下）管控（非固定資產）實訓資產的采購總額時，尚未建立完整的資產使用與管理制度，在大多數情況下均是由資產使用部門保管和負責，缺乏院校監管，易導致其價值減損。④實訓資產管理信息聯動不佳。在許多高職院校中，其均未建立科學、先M的資產管理技術、保管與領用機制等，無法對不同部門中實訓資產的采購、保管等工作進行統一調配，資產管理信息聯動不佳，易出現采購重復的情況，浪費資源。
2 高職院校實訓資產管理制度的建立與有效實施
2.1 實訓資產內控制度的建立
面對高職院校實訓資產管理工作現狀，當前環境下我國各大高職院校需結合校內實際情況，通過院方財務部門專業人員，組織行政管理部門與資產使用部門等集體商議和討論，制定和建立實訓資產管理制度，其主要內容包括市場采購、產品信息保管、資產使用與管理等多個方面，例如：分級管理網絡制度，要求院校內不同部門的實訓資產管理工作需采用分級負責、分級管理及“責任到人”的管理網絡，并指派相應管理人員（專職人員或兼職人員等）。同時，高職院校中各個部門需依據非固定資產實訓資產的特性，制定相應的管理細則，例如：建立賬目，保證賬冊完整、信息更新及時，以確保賬冊、賬卡與實際賬務相統一。
2.2 管理制度實施
在建立實訓資產管理制度的基礎上，各大高職院校需引導各部門積極落實并及時調整，具體表現如下。①要求校內各部門提供準確、詳細的資金預算，且不能由各自部門中直接說了算，而是需通過相互之間的交叉交流、討論，最終得出相應的預算結果。②依據實訓資產管理制度對資產采購的合理性進行審批，評估或判定其是否為閑置、重置，并要求相應管理部門定期對其進行清查和盤點，保證各項資產信息準確、可靠。同時，在實訓資產管理制度試運行過程中，院校的財務部門專業人員需及時對制度運行情況進行科學梳理，對部分需要改進的細節提出解決方案，以保證管理制度正式運行順利。例如：實訓資產管理部門需制定完善的“資產明細賬”，并定期與財務部、使用部等核實校對，做到真正的賬實相符，避免重復或遺漏。當物資入庫時，各部門需嚴格審核和驗收采購單據，并準確填寫對應物資的名稱、采購時間、供應商、場地、規格、價格及購買數量等，依據入庫單據進行登賬處理；若學校購買的物資到賬后，物資管理部門需對其進行現場驗收，一旦發現差錯，及時尋找原因，與有關部門交涉聯合制定解決策略，并經過集體探討和試運行成功后，才可正式通過。總之，當實訓資產管理制度正式實施后，管理人員需定期評價其實施結果，并針對運行過程中存在的不足之處提出整改意見或反饋信息，以持續改進，使管理措施獲得良好的實際運用效果。
3 實訓資產管理工作的優化策略
3.1 注重前期采購論證
現階段，各大高職院校在實施或運行實訓資產管理制度時，雖然在一定程度上可減輕或控制其前期采購的隨意性，但其論證仍不夠充分，如未全面考慮“同類資產”之間的“互相抵觸”作用。例如：某高職院校在2015年與2016年分別采購了用友ERP財務管理系統、網中網會計綜合實習平臺等，二者屬于同類實訓軟件，如此一來就造成了資產浪費。此種情況下，實訓資產管理部門需提前做好前期論證，有目的性地減少同類資產采購，并考慮同類的專業實訓資產是否可共用，以減少整體預算額度。
3.2 培養管理人員資產成本意識
現階段，在一些高職院校實訓資產管理部門中，許多資產使用人員自身不具備成本意識，往往單方面地認為采購的是院校資產，尚未形成成本意識，該資產最終成了學院辦學成本；再加上，校內實訓資產管理工作并未涉及網絡信息化平臺，其僅僅表現為表格形式，甚至有些單純使用手工處理賬頁。盡管該項工作由多個部門的管理人T互相兼任，但其管理效率仍較低。故當前環境下，各大高職院校需依據實際情況，適當借助現代化教學軟件對各部門管理人員進行實訓資產管理培訓，并利用網絡平臺，促進各項管理信息數據同步，以培養和強化管理人員的資產成本意識，提高其工作效率。
3.3 對實訓資產進行科學估值
對于部分高職院校來講，其校內多存在一些閑置的、無法產生價值的實訓資產，同時各個使用部門又無法對其進行隨意處理，這在一定程度上增加了該資產的管理成本。針對這種情況，筆者認為高職院校需對這部分閑置的實訓資產進行科學估值，并于校內建立實訓資產“退出管理”機制，若確定資產無價值，可一次性集中處理，避免資產浪費。
3.4 實施實訓資產分管策略
一般情況下，高職院校中層以上的領導者，大多數均處于一線教學崗位，或者是某專業領域的教育專家，其工作繁忙，壓力較大。此種情況下，學校可考慮分攤資產管理職責，讓每位中層以上領導分管某專業的實訓資產采購、使用與監管過程，必要情況下可通過不同部門之間的交叉審核開展管理工作，以增強資產管理的科學性與有效性，以取得良好的實訓資產管理效果。
4 結 語
目前，我國許多高職院校實訓資產管理中仍存在諸多問題，例如：相應的管理制度缺失等，從整體上來講管理效果不理想。針對這種情況，筆者建議各大高職院校在校內管理工作中結合當前環境下的資產管理現狀，建立、完善并有效實施實訓資產管理制度，同時還需從注重前期采購論證、培養管理人員資產成本意識、實訓資產科學估值以及實施實訓資產分管策略等多個方面對管理措施進行適當優化，以取得良好的實訓資產管理效果，提高管理人員的工作效率。
主要參考文獻
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關鍵詞：城市規劃行政管理制度創新
一、城市管理體制的概念及內容
1.概念
在城市發展中，建立完善的體制而加強城市管理尤為重要，能夠促進城市有序發展和前進，為人們創設和諧穩定的生活環境。就城市管理體制而言，其內涵相對較為廣泛，可從廣義和狹義兩視角而深入研究：首先，從廣義視角看，城市科教衛生、政治、經濟等諸多方面的管理體制，能夠對城市各行各業發展提供重要的管理依據。其次，從狹義視角看，所謂的城市管理體制，主要由城市政府部門而承擔管理工作，也稱之為城市行政管理機構體系，其機構負責人針對城市發展實際而制定合理的管理計劃和促進管理方案的全面貫徹與落實，為城市更好更快發展指明正確發展方向。
2.內容
城市化進程的加快，促進城市經濟快速發展，使城市管理內容逐漸多樣化。城市管理體制涉及的內容相對較多，涵蓋范圍較廣泛，對提高城市管理水平發揮著重要作用。其內容主要包括以下方面：首先，城市管理體制是城市規劃、城市建設、城市管理等工作開展的行政綱領，在一定程度上加強政府與其它機構之間的聯系性。基于城市管理體制的各機構之間呈現行政隸屬關系。其次，城市管理體制對城市行政管理各機構之間的職能、權責關系等方面做出明確規定。城市規劃中，管理體制是行政管理工作有效開展的重要依據，其制度內容在法律允許范圍內，可以獲得一定程度的支持與鼓勵，同時職能體系決定著權責機構，對各部門履行的權責關系作明確指示，有利于城市規劃工作的深入開展。再次，三級管理體制在城市管理體制中有體現，主要包括市、區、街道三級，對其權責進行明確劃分，在遵循管理原則的基礎上，能夠實現事權分配。最后，針對相同管理層機構之間的關系作明確規定，如政府和各單位之間，呈現錯綜關系，均在城市管理范疇之內。
二、城市規劃行政管理中存在的問題
自我國實施改革開放政策以來，關于城市規劃的法律性文件逐漸完善，如《城市規劃法》，為城市規劃工作奠定堅實的基礎條件，同時指引城市規劃行政管理工作的深入。但是，隨著經濟發展和社會進步，我國市場經濟體制逐漸完善，對城市規劃工作產生較大影響，且傳統行政管理制度難以充分發揮其積極作用，暴露許多問題，在一定程度上阻礙城市規劃工作的發展進程。其問題主要有：職能劃分不夠明確、管理范圍不夠集中統一、未能充分發揮城市規劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內部監督等。
1.職能劃分不夠明確。在城市規劃行政管理工作中，其職能劃分相對不夠明確，在一定程度上阻礙城市規劃發展進程。首先，我國尚未建立明確的地域空間規劃體系，使同一規劃工作由多個管理部門承擔，各管理部門人員的權力尚未明確界定，導致職權交叉重疊現象較多。其次，行政管理部門的職能劃分與我國法律法規之間的銜接度不夠，甚至存在矛盾，致使行政管理中出現許多不必要的問題。最后，就城市規劃內部而言，各部門相互扯皮問題突出，多頭管理矛盾日益突出，為依法行政提高工作難度，且無法通過法治政府標準加以衡量。此外，由于我國城市規劃行政管理部門人員的職能劃分相對不夠明確，使部分地區城市規劃與城市發展相脫節，對城市產生阻礙影響。
2.管理范圍不夠集中統一。我國幅員遼闊，因而在城市規劃行政管理中，其管理難度相對較大。由于管理范圍不夠集中，導致城市規劃中存在許多問題。歸根結底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市規劃中的分割問題十分嚴重。在城市規劃中，不僅要對城市內部進行合理的規劃布局，而且必須與城市周邊相結合，因而城和鄉的規劃是城市規劃的重要內容。但是，在實際城市規劃中，行政管理人員未能意識到“鄉”規劃屬于城市規劃范疇，未能實現城鄉的統籌兼顧發展，降低城市規劃效果。其次，在城市規劃行政管理工作中，管理權下放問題相對較多，不利于城市規劃的集中管理，甚至對城市行政管理部門產生不必要的沖擊影響。現階段，雖然許多行政管理人員意識到管理權下放的弊端，但在實踐中，該問題仍然較為嚴重。
3.未能充分發揮城市規劃的作用。自土地有償使用制度在我國實施以來，對節約和合理開發利用土地資源發揮著重要作用。然而，在城市化發展進程中，城市土地利用的情況相對較為復雜，如出讓轉讓活動頻繁等，遏制城市規劃的作用。首先，我國宏觀調控能力仍然不足，制約手段較為單一化，未能針對土地有償使用問題給予全方位的調控和指導，導致城市規劃難以充分發揮其作用。其次，我國相關部門雖然已經意識到該問題的重要性，通過手段而提升宏觀調控能力和開展多樣化管理手段，但城市規劃行政管理作用仍然不能有效發揮。
4.行政管理手段缺乏力度。城市規劃中，行政管理是重要保障，并對城市規劃工作發展產生重要影響。行政管理手段力度較小，直接削弱管理力量，不利于城市規劃工作的深入開展。首先，政府部門職能劃分相對不夠明確，且事權較少，不能為深入開展城市規劃行政管理工作而保駕護航，阻礙城市規劃的發展進程。其次，在城市規劃與建設中，政府承擔著行政管理責任，雖然能夠給予一定程度的技術指導，但其監督機制不健全、管理手段制約能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重復建設、政府部門人員破壞城市規劃等問題逐漸增多，阻礙城市規劃發展進程。另外，行政管理人員未能樹立正確的思想觀念，致使其管理工作存在失誤，對城市規劃造成不同程度的損失影響。由此可見，有必要樹立正確思想觀念和加大行政管理手段的執行力度。
5.缺乏完善的內部監督。當前，城市發展中，相關部門人員意識到建立監督體系機制的重要性，逐漸開展部門建設工作和加強監督層次分布，對城市規劃發揮著促進性作用。然而，從監督體系機制在城市規劃行政管理中發揮的作用來看，其監督作用未得到充分發揮，導致某部門或某崗位的權力相對較為集中。可見，權力尚未得到有效分解，導致權力不平衡，對行政管理工作產生不良影響。另外，針對行政管理部門的相關制度規范不夠完善，未能對行政管理工作發揮積極作用，使部分權力處于邊緣地帶。最后，由于內部監督不夠完善，導致部分公務人員開展執法工作中，未能實現依法行政，其執法力度不夠，導致貪污問題相對較為嚴重，嚴重阻礙城市發展進程。由此可見，我國內部監督體系不完善，對城市規劃和建設產生阻礙影響。
三、城市規劃行政管理制度創新的必要性
在城市規劃過程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推動城市規劃工作的深入開展。由于城市規劃行政管理實踐中，其問題相對較多，不利于城市規劃工作有序進行。究其原因，與城市規劃行政管理制度不完善息息相關，即制度未能充分發揮約束性作用，對城市規劃行政管理工作產生不良影響。由此可見，對城市規劃行政管理制度加以科學合理的創新具有必要性。首先，通過創新城市規劃行政管理制度，能夠為城市規劃的行政管理工作提供可靠的規范依據，確保行政管理人員深入開展管理工作，提升工作效率，促進城市規劃朝著科學合理的方向發展。其次，通過對行政管理制度的創新，相關人員能夠開展多樣化的行政管理活動，適應城市各行業發展需求，使行政管理工作更具針對性，對加快城市建設和發展發揮著重要的推動性作用。由此可見，城市規劃行政管理制度創新具有必要性。
四、城市規劃行政管理制度創新的對策建議
對于城市規劃管理工作而言，其工作內容多且復雜，為管理工作增加難度，且關于城市規劃的行政管理制度相對滯后，為城市規劃行政管理工作提出較大挑戰。新時期，城市化發展進程加快，城市規劃工作越來越充分發揮其重要作用，只有實現城市規劃行政管理制度的創新，才能提高行政管理工作效率和推進城市規劃工作深入開展。對此，有關人員應針對城市規劃行政管理制度創新而提出合理的對策建議：從縱向視角對事權進行劃分、建立集中而分權的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內部監督體系。
1.從縱向視角對事權進行劃分。傳統城市規劃行政管理制度條件下，職能劃分相對不夠精確，對行政管理工作產生不良影響。從縱向結構視角出發，對事權進行合理劃分，可以對國家規劃部門、省級城市規劃部門、市級城市規劃部門的關系加以協調。我國事權的類型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央與地方政府共管三方面。在事權劃分過程中，應從以下方面而著手：首先，積極借鑒國外先進經驗，并結合我國城市規劃行政管理制度特點、目標等方面而開展事權劃分工作。其次，國家、省級部門應對自身的宏觀調控手段加以強化，以加強中央對地方政府城市規劃行政管理工作的有效監管，對各級管理權限、管理范圍進行明確規定，有利于事權劃分工作有序開展。但是，就不同層次的事權而言，其權利類型存在明顯差異，只有對事權進行合理劃分，才能全面提高城市規劃行政管理效率。
2.建立集中而分權的行政管理框架在我國城市規劃行政管理實踐中，堅持沿用決策和執行合二為一的體制，雖然能夠在一定程度上推進城市發展，但基于該體制，相關部門決策和執行具有隨意性，降低城市規劃行政管理工作效率。對此，建立集中而分權的行政管理框架至關重要。首先，分別成立決策機構、執行機構，以各城市發展中的管理制度特點為重要依據，將決策和執行相分離，使各機構人員能夠各司其職，分別開展決策和執行工作。其次，針對行政管理而確立管理流程，包括決策、執行、監督、反饋等諸多環節。在此過程中，決策部門人員負責決策，不參與執行；執行部門人員負責執行，不干涉決策，但可以針對執行實踐而反饋相關意見或提出建議等。通過建立集中而分權的行政管理框架，不僅可以強化城市行政管理，而且能夠使各部門獨立工作，明確部門權力和責任，更好開展工作。
3.從橫向視角對管理體制加以理順。城市規劃的內容較多，為行政管理工作加大難度。基于傳統管理的體制，存在不理順問題，導致管理工作相對較為混亂。如，各部門分割現象十分明顯，且管理職能呈現交叉趨勢，對城市綜合規劃管理工作產生不良影響。對此，應從以下方面著手：首先，以《城市規劃法》為基礎，對城市規劃和其它規劃之間的矛盾加以妥善處理。在此過程中，對各部門利益加以協調，并為部門人員提供明確的分工，有利于將綜合性規劃關系理順。其次，對地域空間進行連貫性的規劃。傳統國土規劃、區域規劃、城市規劃由多個部門進行管理，不利于管理效率提升，因而，相關部門應將此類管理指定同一部門進行管理，可增強管理工作有效性。再次，城市規劃中，以合理配置土地資源和空間資源為主，因而在開展總體規劃過程中，應對人力、物力資源加以充分考慮，確保城市規劃工作的有序開展。最后，在城市規劃中，行政管理部門與其它部門人員之間應加強溝通和聯系，能夠減少行政成本，同時提高行政管理工作效率。
4.堅持走行政管理制度改革之路。在城市規劃行政管理制度創新過程中，應堅持走改革之路，以促進城市規劃工作朝著更好的方向發展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市場經濟體制作用下，要求政府轉變自身的職能，以充分發揮在國家經濟建設中的服務職能、管理職能、經濟調節職能等，為行政管理體制改革創造有利條件。但行政管理體制改革中，涉及到許多方面的權力、利益關系，如若不能加以妥善處理，則對城市發展產生不良影響。對此，政府樹立良好的服務型形象，有效協調權力與責任，有助于推進改革進程。其次，在城市規劃過程中，應確立行政管理工作的改革目標。一方面，完善管理機制、體制和健全法制；另一方面，從法律、行政、經濟等視角而提出一系列合理的城市規劃建議，對城市規劃行政管理工作加以正確引導和有效調控，以加快城市規劃與建設的發展進程。
5.完善內部監督體系。近年來，我國內部監督體系相對不夠完善，直接對城市規劃行政管理工作產生不良影響。對此，在實現城市規劃行政管理制度創新過程中，應注重完善內部監督體系。首先，完善權責分明的制度，規避權力集中問題，將行政管理權力分別落實到多部門，使各部門之間能夠相互牽制和監督，對提高行政管理水平發揮著重要意義。其次，針對行政管理部門而制定完善的制度規范，對管理人員加強正確引導，確保管理工作得以全面開展。再次，在城市發展中，應設立監督部門，并指派專人全權負責監督工作，對行政管理人員的工作行為進行必要的監督。最后，對內部監督體系加以完善，以規范公務人員的工作行為，確保其能夠依法行政，加大執法力度，堅決嚴厲整治貪污人員，加快廉政作風建設，為城市規劃行政管理工作創造良好條件。
五、結語
總而言之，在城市發展建設過程中，城市規劃發揮著重要作用，行政管理制度作為推進城市規劃工作深入開展的重要動力，只有實現完善和創新，才能充分發揮其積極作用。然而，城市規劃行政管理中存在許多問題，主要包括職能劃分不明確、管理范圍不夠集中統一、未能充分發揮城市規劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內部監督，由于城市規劃行政管理制度創新具有必要性，因而應提出合理的對策建議，即：從縱向視角對事權進行劃分、建立集中而分權的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內部監督體系。基于此，我國城市規劃行政管理制度得以完善和創新，并全面推進城市化發展進程。
作者:賈變 單位:廣東工程職業技術學院
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（一）制度缺乏政策法規依據
出臺財務管理制度規定，不是依照國家法律、法規和財務規章制度，而是脫離學校實際情況，不合乎相關規定，缺乏嚴肅性。
（二）制度不健全不合理
制度建設嚴重缺位，相關內容片面、籠統、不規范，有的內容已不符合當前實際，失去其合理性，不利于操作。
（三）制度制訂過程簡易化
宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執行。
（四）制度執行約束力軟化
制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實不到工作上，流于形式。
二、高校內部財務制度建設的政策法律依據
國家法律法規和財務規章制度是高校制定內部財務管理制度的政策和法律依據。《高等學校財務管理制度》規定的原則精神是高校制定內部財務制度的直接依據。它明確規定。
（一）高校財務管理基本原則
執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤工儉學的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益關系。
（二）高校財務管理體制
“統一領導、集中管理”和規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”。高校財務工作實行校（院）長負責制。高校應單獨設置一級財務機構，統一管理學校財務工作。
（三）高校財務管理遵循的一般原則
預算編制應遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業基金管理應遵循收支平衡原則；專用基金管理應遵循先提后用、收支平衡、專款專用原則；資產處置應當遵循公開、公平、公正、競爭和擇優原則，按科學規劃、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產等。
三、高校內部財務制度建設的主要內容
主要包括高校財務預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產管理、后勤保障財務管理等諸多方面制度。
（一）根據事業發展目標和計劃編制年度財務收支預算
區分不同性質收入來源，合理組織收入；根據資金支出性質、用途，加強支出管理；專項資金、結轉和結余、事業基金和專用基金管理應專款專用、單獨核算。
（二）重視學校資產、負債和成本費用管理
加強財務管理科學性、真實性、有效性、均衡性，降低風險；建立基本建設投資制度，內部控制制度，經濟責任制度，財務信息披露制度，財務清算制度，定期報送財務分析和財務報告。
四、高校內部財務制度建設的保障實施
高校內部財務制度是高校開展財務工作，加強財務管理監督的直接依據。高校、財政、主管部門和審計部門應切實依法行使監督職能，與高校形成合力，保障財務制度的貫徹執行。
（一）履行監督檢查職能
財政部門應定期檢查高校財務管理制度是否得到有效執行，管理措施是否有力，落實到位。監督高校專項補助撥款使用情況，對存在的問題進行處理。
（二）重大財務事項報告制度
高校應嚴格執行財務制度。如有會計核算方法的改變、重大預決算方案變更、重大財務制度實施，應向財政部門報告，并自覺接受檢查。
（三）財政部門、主管部門的審批制度
高校的重大項目建設、重大設備購置，按財政管理制度規定，應實行報批和招標采購程序，高校進行必要的可行性論證，合理配置資源。
五、高校內部財務制度建設應注意的幾個問題
