時間：2023-05-30 08:52:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行路難行路難，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這不是詩人李白在困難面前的哀嘆與投降。這四個短句，表現了詩人進退兩難和繼續追求的心理。當時，他在政治道路上遭遇艱難，激憤情緒不可抑制；但他并未因此而放棄遠大的政治理想，仍然希望有一天能施展自己的遠大抱負，表現了他對人生前途樂觀豪邁的氣概，充滿了積極浪漫主義的情調。詩人在彷徨和感嘆之后，以“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”的自信，激流勇進。李白的頑強與自信，著實令我欽佩。
其實，無論是誰，他都會有人生路上的“難行時”。面對困難，我們應該給自己一個堅定的微笑，就像他們這些人：
——司馬遷。他堅持正義卻被陷入獄，接受原不屬于他的殘酷刑罰，蝸居在陰冷潮濕的牢獄中，卻能堅持進行他偉大的創作，直到《史記》問世。
——巴金。縱使遭遇生活的種種磨難，他仍然心懷對真善美的向往，完成了情真意切、感人肺腑的《隨想錄》。
——愛迪生。他經歷那么多次的失敗，度過那么多的不眠之夜，仍堅持自己的信念，反復實驗。終于有一天，當他輕輕地按下開關時，世界不再黑暗。
……
是的，只要有堅定的信念在心間，沒有什么是不可戰勝的。苦難是人生中必不可少的歷練。是殺不死“我”的，往往會讓“我”更堅強；只要相信自己（當然不是盲目自信），相信自己總有一天能實現夢想，能擁有屬于自己的一片天；只要不斷竭力前進，沖破黑暗，就會有光明傾泄而來，照亮我們生命的每個角落。
吟誦著《行路難》，心中充滿的不是惆悵，而是希望。它讓我有了全新的人生態度，當我們陷入“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”般的無奈情形時，我們一定要持久地微笑，堅定地微笑。
人生，只不過是人世間短短的踏足一回。但，再短的生命也擁有自己的歷程，或一帆風順，或四平八穩，或艱難坎坷……記得曾有一、人說：“沒有經歷坎坷的人生，不會是完美的人生。”就如同大雨滂沱，電閃雷鳴過后，天，終會是晴朗的，還會有著唯美而絢爛的彩虹高懸蒼穹。
“力拔山兮氣蓋世”的西楚霸王是不懂得“雨過天會晴”這個道理。當四面楚歌；當他心愛的女子自刎，當鮮紅的血宛若艷麗的玫瑰綻放在雪地般，那么的刺目，西楚霸王的心早已碎了；當“力拔山兮氣蓋世”早已化作一幅泛黃的丹青，他便從容亮出那與他久經沙場的劍，仰天長嘯；“天欲亡我。”便自刎于烏江畔邊。然而，西楚霸王留給世人更多的是如李清照“江東才子多才俊，卷土重來未可知。”的遺憾。
是的，世上哪有什么坎跨不過，何不等待，忍受，堅持，又為何要為人生留下不可磨滅的遺憾呢？
李白，則是一位懂得“雨過天會晴”的人。李白一生承受太多的憂愁，以致“抽刀斷水水更流，舉杯銷愁愁更愁。”太白的一生太多煩惱，以致他“但愿長醉不愿醒。”他承受太多的思鄉之愁，以致他“舉頭望明月，低頭思故鄉。”太白一生太坎坷，一路辛酸，一路悲憤。真可謂是行路難，難行路，路難行，長安寬闊的大街竟容不下他粼粼一車馬。
然而，太白的一生卻是瀟灑而脫俗，他是懂得忍耐，懂得調整心態，再多的寂寞，再多的坎坷，在他的眼里只不過是煙云罷，李白的詩境奇卻從此登上了更高的境界，從而他的作品令蕓蕓眾生皆驚嘆，一句“舉杯邀明月，對影成三人。”是何等的高雅；一句“人生在世不稱意，明朝散發弄扁舟。”是何等瀟灑；一句“長風波浪會有時，直掛云帆濟滄海。”是何等的壯志凌云。“……
太白，一位“世人皆醉唯我獨醒，世人皆醉唯我獨醒”的詩人，千古稱贊的詩仙，在那時世俗污濁的浪潮中沒有被吞并，而是深諳”雨過天會晴“這個言淺而意深的道理，從而成就他瀟灑而豪邁的一生。
人生如白駒過隙，忽然而已。人生雖短暫，但坎坎坷坷地書寫著自己獨特的一生，唯美而精彩。正如泰戈爾說的：“生如夏花之絢爛。”
人生，沒有經過坎坷是不會完美的。只有懂得等待，懂得調整心態，懂得“雨過天會晴”這個道理，才能成就不平凡的人生。
一條路，群眾十余年的愿望變為現實。“晴天一身灰，雨天一身泥”，行路難是東泉路沿線群眾抱怨得最多的問題。東泉路因復興鎮東泉村而得名，是一條典型的鄉村泥路，全長10.58公里，沿線涉8個村1.5萬余人。因路線長、地形特殊、養護跟不上，導致道路人難走、車難行，坑洼接連不斷，群眾出行極為不便。
路困，成了東泉路沿線群眾脫貧致富的“攔路虎”。為此，復興鎮黨委、政府多方爭取，得到世行貸款1587萬元，于今年8月底動工對東泉路進行改建，沿線群眾十余年的愿望變為現實。
一個村，民富村美產業興。“一口七仙湖，水歡魚跳、舟來船往；七山環繞，滿眼‘花果山’……”
走進復興鎮喻家虼逕畬Γ恍如世外桃源。這一處“人間仙境”，近兩年逐漸被外界所知。去年以來，復興鎮黨委經過研究，以喻家橋村區位優、旅游資源富集為依托，確立了該村發展鄉村現代休閑觀光農業的定位。
以七仙湖為中心，喻家橋村在湖四周種植了近400畝精果林，讓青山變為“花果山”；在近200畝水域中投下魚苗，購進游船供游客垂釣、游玩；在湖周圍新建農莊，讓游客養心、養胃、養眼。
依托鄉村現代休閑觀光農業的發展，喻家橋村的群眾流轉土地收取“租金”，入股村集體合作社收取“股金”，提供勞務掙“薪金”，成為“三金”新型農民，享受到美麗鄉村發展紅利。
有了“三金”收入的村民日子越過越紅火，家家小庭院、戶戶小汽車。村集體經濟同時得到發展，成為省級集體經濟示范試點村。
一樁結案，上訪鎮變身和諧平安鎮。15年前，復興鎮七星社區居民李曉兵一家因土地轉讓與人產生糾紛，走法律程序及多次調解結果雙方均不滿意。為此，李曉兵一家多次上訪，其他發生矛盾糾紛得不到滿意解決的當事人紛紛效仿，嚴重擾亂了全鎮的中心工作。
2012年，復興鎮領導班子在全鎮興起干部作風大整頓，所有干部都要主動與群眾交心談心，想群眾之所想、急群眾之所急，凡是群眾正當合理要求，能辦即辦，不能辦的創造條件極力辦。
正是在這次作風大轉變中，復興鎮黨委書記陽進走進李曉兵家，深入了解矛盾糾紛的來龍去脈，做思想工作、幫急問苦，贏得李曉兵一家的認可和信賴。最終，在雙方各退一步的情況下，一樁長達15年的陳年結案得以圓滿解決。
隨著李曉兵陳年結案的化解，鎮上的其他諸多矛盾也得到相繼化解，兩年來復興鎮無一例非法上訪事件發生。
20*年，*市實現區域生產總值1*.*億元，增長19.6%；完成財政總收入7.19億元，增長19%；農民人均純收入達5815元。
探求*縣域經濟發展不斷進位的秘密——統籌工業農業協調發展功不可沒！
廣袤農田成為農業龍頭企業第一車間
4月10日，由韓國*與中方王迎清共同注資組建的*農村小康食品有限公司項目正式簽約落戶*，這是*市利用優質農業品牌“長坂坡”大蒜引進的一家大型外資農業龍頭企業。
近年來，*市的優勢農產品全部和“長坂坡”大蒜一樣與農業龍頭企業實現了有效對接。加工柑橘的有新世紀食品公司、加工紅薯的有天陽苕酥食品公司、加工土豆的有龍之泉淀粉公司、加工優質雙低油菜的有金龍油脂公司、加工花生的有澳利龍飲品等。截至20*年底，全市農產品加工企業達530家，其中規模以上的64家，73%農戶納入農業產業化鏈條，去年完成農產品加工產值45億元，增長28.6%。
曾幾何時，*頂著全國糧食主產大縣、全國畜牧大市，*省糧食、油料、水產優勢產區等眾多光環。然而，這些光環沒能讓農民得到多少實惠，財政也未得利，*農業的驕傲變成了焦慮，農業產品的轉化增值成了迫在眉睫的大事。
痛定思痛。*人猶如夢中驚醒：必須用工業化的理念謀化農業，統籌工業農業協調發展。思路一變天地寬。*市把農業優勢產品作為招商引資的“法碼”，不斷加大招商引資力度，先后引進了蒙牛乳業、浙江新世紀食品公司等產業化龍頭企業，通過龍頭企業與板塊基地建立的緊密合作，有力地帶動了板塊基地的發展。新世紀食品有限公司年加工朝鮮薊、柑橘、小黃瓜、甜玉米等農產品5萬多噸，年產值達2億元。翔鶴食品有限公司是一家從事生豬繁育、購銷、屠宰、加工的涉農企業，年屠宰生豬10萬頭，目前2萬頭生豬繁育基地正在加緊建設。
農業龍頭企業的發展不僅帶動了農業產業化的發展，也為財政做出了巨大貢獻，去年，這些企業提供的稅收近2億元。
兩萬農民成了亦工亦農的“兩棲”人
5月上旬，在*打工3年多的子龍村農民張玉媱在地處本村的大地陶瓷廠找到工作。在*，像她這樣選擇在家門口就業的農民越來越多。
近年來，新中源陶瓷、*水泥等大批企業落戶*，2009年一季度，在建工業項目就達45個，蒙牛乳業、新世紀食品等大批落戶企業也進入蓬勃發展期，用工量猛增。
*把服務企業發展與建設新農村就地轉移農村富余勞動力結合起來，每年拿出160萬元用于農村勞動力職業技能培訓。勞動保障等部門深入市內100余家規模以上企業開展用工調查，開發就業崗位8000多個。
工業的發展也為農民提供了增收門路。*水泥公司所在地的*市三橋村共有1000余人，其中有300余人在該公司務工，加之從事三產等相關產業的人員，全村幾乎家家戶戶有人在*水泥公司掙錢，其中從事運輸的車輛就有50余臺，這些人中有的年收入高達6萬余元。在*像這樣一個企業帶活一個村的例子比比皆是。據統計，目前全市共有2萬農民實現了就近就地務工，既靠打工增加了收入，又兼顧了農業生產，促進了*的和諧發展。
扶壯財力反哺“三農”
20*年，先鋒村農民種植西瓜2000多畝，西瓜豐收，行情也好，可偏偏路難行，幾場陰雨過后，路成了一灘泥，大伙兒只能眼睜睜地看著瓜爛在地里。如今，先鋒村借助國家和市里的補助政策，硬化通村公路15.5公里，農民的行路難得到了徹底解決。
近幾年來，*市每年用于扶持“三農”的資金逐年增加，財政支農力度的加大，得益于財政蛋糕的不斷做大，而財政蛋糕的做大得益于“優先發展工業”。20*年，全市50萬元以上續建和新建工業項目達101個，累計完成投資29.43億元，增長72.6%。全市規模以上工業企業完成工業總產值1*億元，完成工業增加值33.42億元，分別增長43.7%和26.6%；產值過億元企業達到24家，規模以上工業企業新增27家，總數達到126家。持之以恒的抓招商引資及項目建設，壯大了財政支柱，20*年財政收入達到7.19億元，78%來自工商稅收。
我市農村公路建設發展迅速，目前全市硬化農村公路里程1528.4公里，實現了99.6%的行政村通水泥（瀝青）路，人民群眾“行路難、路難行”的問題得到有效緩解，極大改善了人民群眾的出行條件。在農村公路快速推進中，農村公路管理、養護不到位的問題十分突出，部分路段損毀嚴重，直接影響農村公路正常使用和行車安全。為鞏固農村公路建設成果，推進新農村建設和全市經濟社會又快又好發展，結合我市實際，現就進一步加強農村公路維修改造工作提出如下實施意見：
一、指導思想
貫徹落實科學發展觀，以黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞“抓重點、提效能、求突破、惠民生”的工作主基調，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，因地制宜、量力而行，保證質量、注重安全，集中力量進行農村公路損毀路段的維修改造，進一步提高農村公路通暢水平，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發展，為富民強市、全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。
二、目標任務
目前我市農村公路須進行維修改造的路段共計362.5公里，涉及16處鎮街共311個行政村，計劃分兩年完成。
年完成維修改造206.8公里。其中大修30.1公里，中修176.7公里。涉及16處鎮街的175個村，預計總投資3170.7萬元。
其余部分下一年度完成。
三、技術標準
（一）大修路段30.1公里，涉及5處鎮街、25個村。重新鋪筑水泥混凝土路面，路面寬度不少于4米，路面厚度16-20CM，水泥砼標號為30號。
（二）中修路段176.7公里，涉及14處鎮街、150個村，小修后進行瀝青罩面，罩面厚度3CM。
四、保障措施
（一）提高認識，強化宣傳。農村公路維修改造是市委、市政府讓廣大農民享受改革發展成果的重大舉措，對統籌城鄉經濟發展、推進社會主義新農村建設、改善農民生產生活條件具有重要意義。宣傳部門和各有關單位應充分運用報紙、電視、廣播、張貼標語等多種形式，深入宣傳農村公路維修改造的重要意義，動員社會各界積極投入到農村公路建設維護中去。市委、市政府將通過召開專題會議等形式，統一思想，落實任務，明確要求，確保農村公路維修改造工作順利推進。
（二）加強領導，健全機構。為加強農村公路維修改造工作的領導，市政府成立農村公路維修改造工作領導小組，由市政府市長任組長，市政府副市長和市政協副主席任副組長，市政府相關部門主要領導和各鎮鎮長（街道辦事處主任、開發區管委分管副主任）為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交運局，交運局局長同志兼任辦公室主任，具體負責農村公路維修改造工作的組織、協調。各鎮、街道、經濟開發區也要成立相應組織，抓好農村公路維修改造各項工作。
（三）明確責任，密切配合。農村公路維修改造工程項目多，經過村莊多，施工難度大，投資較大。為保證項目的順利實施，各級各有關部門要配合聯動，形成強大的工作合力。市財政局要安排專人負責工程的跟蹤評審，保證工程資金及時撥付；交運局要按照市財政局的評審價格，抓好工程項目的實施，工程須由有相應資質的專業施工隊伍施工，安排專人做好工程監管，確保工程質量；監察局、審計局要加強工程的監督；公安局、國土資源局、林業局和水務局等部門要根據各自職責，積極為農村公路維修改造工程提供便利條件；各鎮、街道、開發區負責大中修項目現場的前期清理工作，創造良好的施工環境，在項目主體工程完工后培路肩、整修邊溝邊坡、路基排水和綠化工作，加強已硬化路面的日常養護管理。
從重慶巫山官陽鎮大山深處，坐汽車去巫山縣城要花3小時，而巫山離直轄市重慶市區走高速路也要6個小時。
村里的老人要是得了鄉鎮醫院都不知道的病，去一次縣醫院就得輾轉3小時、花費數十元車費。
在上海財經大學組織的第7次“千村調查”中，一名學生在報告心得中寫道：“鴉鵲村位于交通要道上，算是最好的村落了，距離鎮醫院10分鐘左右的車程，到縣醫院需要3個小時的車程。因此，除非重病，老人們更多是靠的村里的赤腳醫生。村衛生所的醫療設施極為貧乏，正因為缺乏專業的檢查，老人們往往只能說出身體哪里不舒服，卻不知道具體是什么疾病。”
官陽鎮有兩家敬老院，主要接收各村和鎮上的“五保戶”，目前每個敬老院的老人數量只有15個左右，絕大部分的老人還是處于居家養老狀況。由于大量人口外流，大部分有兒女的老人屬于留守老人，自己獨居或和孫輩居住。另外一部分沒有住養老院的“五保戶”老人，享受每個月295元的補貼。前幾年，一部分“五保戶”通過農轉非轉為城市戶口，成為重慶市的“三無人員”，享受415元/月的政府補貼。
“千村調查”還顯示，農村老人除了看病難，子女長年外出打工不在身邊是最大問題。以官陽鎮某村為例，全村800多戶中，有150戶人家的家里只有老人和小孩，有80戶人家的家里只有老人。在外出打工的人員中，在本鄉鎮打工的為356人（10%），在本縣打工的為510人（20%），在本省打工的為620人（35%），在外省打工的為1150人（45%）。打工者聚集最多的3個省份，分別是廣東、海南和河北。
有受訪老人表示，子女大都只是不定期回家探望，次數少且間隔時間長，平日里給父母的錢和糧食也不多。而大多數老人表示，盡管自己的錢不夠用，但體諒“兒女自己的錢也不夠用”，不到萬不得已不會向兒女要錢。
貴州冊亨縣：農村老人每月養老金55元，大多仍需下地勞作和照顧孫輩
貴州冊亨縣基本上沒有工業，耕地面積也非常少。甚至整個縣城區也僅僅是在山間一小塊平地建起來的。
冊亨縣當地的青壯年，基本上都是去浙江、廣東等地打工，留下老人和小孩在家里。老人們大多仍需要要下地勞作和照顧孫輩。
當地農村老人每月拿到的國家養老金為55元。參與調查的學生趙明寫道：當地老人遠比我們想象的要健康，他們沒有城市中的“三高”等疾病，沒有焦慮和城市中老人常見的那么多疾病。他們最常見的疾病基本上是腰、脊椎等疾病，這些疾病大都是由于年輕時“掙工分”過度勞累留下的。
盡管生活困難，但當地老人超過八成對自己養老狀態感到滿意，唯一不足的是這些年齡都超過60歲的老人，子女大部分都出去打工，“留守兒童”成了村子里的主要群體。很多孩子在學校不好好學習，經常跑出去上網、騎摩托車玩，平時缺乏父母的教育和關愛。
安徽西潘樓鎮：老人把畢生積蓄貢獻給兒子蓋房娶妻，自己步入晚年靠兒養老靠不住
“千村調查”在安徽省亳州市利辛縣西潘樓鎮則發現，當地老人靠兒養老，因此老人們會把錢都花給兒子，在兒子成家后基本“一無所有”，甚至被啃老。
據西潘樓鎮一副鎮長介紹，該鎮的養老模式主要是反哺式家庭養老，新農保參保率不高，農民普遍存在養兒防老的觀念。老年人晚年基本沒有儲蓄，沒錢的原因主要是兒子結婚彩禮錢加酒席錢要10萬左右，蓋房子需要30萬左右，因此老人在兒子成家后基本上就沒有了儲蓄。
當地老人生活條件不盡相同。有些老人住樓房，自己獨居或者與子女同住，通常為上下兩層，面積為200平米左右。而有些老人居住條件較差。這是由于老人畢生的積蓄都交給了兒子或者花在給兒子蓋房、娶妻上，基本沒有能力自己另外重建、新建房子，兒子則因土地不歸個人所有等原因，不愿投資給老人蓋房，致使老人的居住面積、居住環境極不理想。
在西潘樓鎮五里村、于莊村，約70%老人是留守老人。子女外出務工后，老人們在居住方式上逐漸呈現出空巢化和隔代化，多是獨居或與孫子、孫女一起居住。同時，留守老人的家務和農業勞動負擔都有所加重，孤獨感加重，精神生活匱乏。此外，外出務工子女的孝順觀念沒有因為外出發生明顯的改變。受訪老人幾乎都沒有拿到兒子的養老費，大多數老人還要照顧兩到三個孫子孫女的生活。
當地一位60多歲的養豬專業戶告訴調查的學生，他現在跟自己80多歲的父母同住，這幾年，他努力賺錢，已經把幾個孩子的房子都蓋起來了，之所以這么大年紀還在辦養殖場，是因為大兒子早逝，留下一個孫子需要他照顧，他想掙錢給孫子留一套房子。談到幾年之后的計劃，這位年過六旬的老人說，他有一個夢想，在賺夠孫子蓋房子的錢后，想把自己的養殖場改成敬老院。
礙于“面子”，多數農村老人不愿意進養老院
此次調查顯示，農村老人拒絕進養老院的主要原因是：1.他們顧慮別人會說閑話認為子女不孝順才進養老院，這樣自己面子上很不光彩;2.養老院需要子女付錢，這樣會加重自己子女的負擔;3.不能適應養老院生活，還是和自己老伴、自己村子里的人生活在一起比較自在。4.不能適應養老院的環境和固定的時間安排。
當然，也有很少的一部分老人愿意進養老院。這些老人有的是因為子女不太孝順;有的是因為沒有子女，自己無法養活自己;有的是覺得自己一個人在家太孤單。
在河北省石家莊無極縣，多數農村老人同樣愿意居家養老，也愿意與孩子住在一起。受傳統文化的影響，老人們“養兒防老”的觀念根深蒂固。他們認為，自己辛辛苦苦把孩子拉扯大了，多年來付出了很多，現在自己老了，兒子們也應該給自己養老，這是理所當然的事情。許多老人表示，進養老院只能說明孩子不孝順，自己臉上會很沒有光彩。他們認為，只有無兒無女的孤老才會進養老院。
一、領導高度重視，投入穩步增加，城管工作開展順利。
1、各級領導充分重視，城管工作煥發生機與活力。今年，在區第六次黨代會、第七次人代會上，提出了大力推進“中提升”戰略，實現城市管理向精細化、網格化、人性化發展，進一步提升中心城區管理水平的工作目標，為城市管理注入了強勁動力。一是領導重視程度高。在國際女排賽事、國際兒童電影節、全國衛生城市復查、浙洽會等重大活動保障中，區各級領導多次親臨現場督促和檢查城市管理工作，針對城市管理工作中存在的薄弱環節，多次召開部門協調會議，明確各部門職責分工，并形成會議紀要。分管城市管理工作的副區長，多次主持召開聯席會議，及時解決工作中出現的急事、要事，每月聽取一次工作匯報，年初主持召開了20*年全區城市管理工作會議，部署全年城市管理工作任務。今年9月，我局召開了*城管執法大隊成立五周年慶典大會，市、區各有關領導都參加了會議，并作了重要指示，為下階段我局的城管執法工作進一步指明了方向；二是協調破解城市管理難題。*大同村是一個較典型的城中村，周邊群眾生活環境較差。為此，區委書記陳利幸曾先后數次組織相關部門人員到大同村蹲點調查、現場辦公。在區委主要領導的支持下，我局與區建筑工務局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通過新鋪設管道輸入城市污水管網，對無法進入管網的河道污水，用吸污設備抽出來并對河道進行定期清淤和沖洗，以減少河道污染對群眾生活的影響。為防止農用車在運輸垃圾的過程中對環境造成的二次污染，區政府在調研后決定投資200萬元，專門建造了高塘片垃圾中轉站，由我局負責實施。建成后的生活垃圾中轉站占地3畝左右，將有效解決高塘片區的垃圾清運問題；三是建立執法協調機制。為進一步推進城市管理執法權下放工作，落實我區《關于強化鄉鎮人民政府（街道辦）基層行政執法工作的實施意見》，20*年8月份，在區委區府統一協調下，我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政執法隊伍，使我局的城市管理工作在街道鄉鎮得到了進一步的拓展與延伸。在借鑒大港綜合警務室推行多部門聯合執法成功經驗的基礎上，今年5月在區委常委會的協調下，我區又在高塘片成立了由區公安、新矸街道、區城管局共同派員組成的高塘綜合警務室，進一步深化了公安協同城管執法的快速反應機制；四是考核機制進一步完善。在城市管理工作向鄉鎮城鄉外延式發展的同時，進一步加強管理，將城市管理工作納入各街道鄉鎮目標管理考核，占街道（鄉鎮）年終目標管理考核的4分。首次將街道（鄉鎮）自聘的城管隊員納入執法中隊考核，對城管隊員的行為準則作了詳細規定，嚴防城管隊員言語粗暴、管理野蠻等現象的發生。根據區委、區府對我局20*年度工作目標管理考核意見，強化了局屬各事業單位的目標考核管理，制定了《20*年度事業單位目標考核方法》，逐項分解指標，充分發揮干部職工的工作積極性和主動性。
2、理順體制，積極構造“和諧城管”新格局。在區領導的協調下，逐步理順城市管理機制。針對我區污水處置管理相對混亂的局面，經區政府研究決定，將*開發區巖東污水處理廠建設有限公司與*開發區巖東污水處理廠合并，更名為**巖東排水有限公司。同時，將開發區污水管理處更名為*區（開發區）排水管理處，劃歸*城管局管理，徹底解決了原來多部門重復管理的局面，使我區污水處置工作的管理體制真正得到理順；結合全國衛生城市復查的有利契機，在區創衛辦的支持下，與華山小學、東海實驗學校等五所學校組建了“少年城管學校”，與杜鵑社區、牡丹社區等多家社區簽署了“共建公約”，與*最大的企業—申洲公司開展了多次聯合專項整治行動。通過學校、社區、企業三位一體的齊抓共管，一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型，“文明家園手牽手，和諧城市心連心”的全社會共建*美好新家園的和諧氛圍正在形成。
3、轉變理念，努力構建“服務型”城管。今年全國“兩會”以來，關注民生、共建和諧社會已成為各地政府工作的重中之重。為緊跟時代節拍，根據*區委、區府相關精神要求，結合我區城鄉結合部及工業區周邊的流動設攤現象難以根治問題，局黨委在區領導的支持下，經細致調研多方論證，在大力推行路段分類管理的基礎上，從人性化管理、服務廣大群眾的角度出發，投資100萬元，在位于*城鄉結合部的高塘村建立兩個臨時市場，把高塘區域周邊的流動攤販和大排檔納入市場進行有序管理，從而滿足低收入人群的購買需求，實現城市管理從“硬堵”向“巧疏”轉變，將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動設攤之間的矛盾。目前，該項目已進入收尾階段。與此同時，*城管局面向市民推出了5張極富特色的“城管名片”。五張名片由“市政聯系卡、停車導向圖、燃氣安全卡、社區聯絡卡、城管服務卡”組成，在管理和執法過程中向市民發放。目前已累計向沿街經營戶、企業、學校、社區、城中村發放各類“城管名片”共2萬余張，極大方便了市民群眾的日常生活，暢通了市民與城管部門之間的聯系，在城管與市民之間架起了一座連心橋。
4、加大城市維護經費投入，切實提高維護管理力度。為確保城市維護經費落實，基本滿足正常的設施維護、綜合執法需求，根據區財政部門的要求，年初編制并上報城管系統年度部門預算，制定全年城市維護費的分配方案，確保管理資金到位。20*年我區下達城市維護費項目經費預算指標4450萬元；區預算追加369.6萬元；長江路與明州路等路口改造工程860萬元，駱霞線改造一期（長江路—珠江路）改造工程784萬元，駱霞線輔道644萬元，黃山路拓寬工程393萬元，駱霞線（珠江路—海河路）拓寬工程349萬元，太平洋工業區道路改造工程782.5萬元。全年用于道路、綠化改造資金共計8632.1萬元，比去年（7130.6萬元）增長21%。
二、加強管理與養護，城市配套服務設施不斷完善。
1、市政設施暢通化。以實施市政道路專項改造為重點，不斷加強市政設施管養工作。根據區財政1000萬市政設施專項維修資金的安排，我們在充分調研的基礎上，啟動了20*年市政配套設施改造項目，分三期進行改造，主要改造項目為人行道改造、路面改造、停車場改造、背街小巷改造等市政工程共17個工程，涉及30多條道路。目前，第一、第二期項目已基本完成，第三期項目已正式啟動。20*年市政處以方便群眾出行為出發點，重點解決了群眾行路難問題。投入專項資金共311.7萬元完成了對鎮小路、農技弄、公安路、幼苗路、愛國路等小街小弄的專項改造，解決了城區小街小弄路難行、深積水問題，方便了廣大群眾日常通行。繼續對橋梁實行“一橋一卡”電腦化管理工作，并對新增橋梁進行添加。全年共完成通途路太河橋接坡、明州路規劃河橋接坡等橋梁接坡改造9座。完成了大路村、鳳洋村等6個村的撤村改居道路照明工程。至11月底，市政設施專項改造共完成砼路面11840平方米、瀝青路面3283平方米，新鋪人行道17575平方米，安裝路燈400桿，改造下水道683米。相比2006年底，*城區新增道路4條，增加道路長度4.4KM，增加道路養護面積15萬M2，其中增加人行道面積2.2萬M2。各項主要設施擁有指標仍列市區前茅，經綜合評定市政設施完好率達90.4%。全年市政設施人行道改造共獲得單項獎3項并獲得*市市政工程協會城區組市政設施管理優良獎和市政設施資料管理規范獎。20*年城管局市政處被評為省市政行業協會先進單位。
2、綠化景觀精品化。實施“增色添香”工程，全年共投入資金963萬元，對恒山路（錢塘江路—富春江路）機非隔離帶、黃山路（新大路—鳳洋一路）中間綠化帶、龍角山路等道路共25個綠化工程進行了綠化升級改造，完成總改造面積14.1萬平方米。積極做好裸地排查和補種復綠，今年1—11月份累計補種喬木29421株、灌木152274株，補種草坪17357平方米，綠地恢復6400平方米，新種綠地面積2萬余平方米。加強與群眾生活息息相關的城區公園綠地的改造與升級，投資250萬元建設太河沿河公園綠地2.3萬平方米；投資20萬元，完成小山公園的園燈改造，統一配備了節能燈具；投資15萬元，新增中河路小游園1530平方米，有效地提高了城區公園景觀效果，為市民提供如詩如畫的休閑養身環境。繼續抓好園林式居住小區、園林式單位的復查工作，由區綠化辦牽頭對7個園林式居住小區、14家園林式單位進行了復查，指導新建設小區開展園林式居住小區創建工作。今年共投入500萬元，完成了對金港花園、華恒公寓、桃源里小區、景第公寓等四個小區綠化、自來水、管線綜合升級改造。20*年3月，*區城管局下屬園林處被（市）評為園林綠化管理先進單位。
3、市容環境優美化。根據市城管局提出的大城管、全覆蓋的目標及建設社會主義新農村的總體要求，我局通過二年的探索和實踐，先后制定并出臺了《*區全面推進市容環境衛生責任區制度實施方案》、《*區建筑垃圾處置管理實施細則》、《*區建筑垃圾處置管理實施意見》、《*區餐廚垃圾專項整治工作方案》等一系列規范性文件，逐步完成了對全區街道、鄉鎮市容環境衛生目標考核工作，形成了全區市容環境衛生城鄉一體化管理機制，使全區街道、鄉鎮市容環境衛生面貌得到了明顯改善。首先，加大了投入。今年投入460萬元在新矸和亞浦街道新建了2座垃圾中轉站，全區共投入384.3萬元在各街道鄉鎮新增各類環衛車輛共16輛，其中8噸以上5輛，使保潔面積進一步擴大至城鄉結合部和背街小巷。截止11月份，我區城區保潔面積達290萬平方米，18小時保潔面積250萬平方米，18小時保潔率達到76%，比去年同期上升16個百分點，機掃面積為201萬平方米，機掃率達到65%，比去年同期上升5個百分點；其次，規范了各類垃圾處置。1—11月份*城區98家主要餐飲單位中已有80家餐飲單位實施了餐廚垃圾集中清運處置，處置率達到81.6%；全區共規范化處置生活垃圾13.8萬噸，處置糞便2.5萬噸，查處各類渣土案件65起，處置裝潢垃圾18594噸，調劑回填裝潢垃圾約6000噸。所有垃圾都在垃圾中轉站實行處理分類，妥善處置。全區8座垃圾中轉站均設置有有效除臭系統，基本實現了垃圾清潔化處理。再次，完善公廁管理。進一步將社會公廁納入區環境衛生管理處考核范圍規范管理，全年共完成簡易公廁改造8座，城區有4座公廁實行24小時免費開放，達22%。其中*城區海韻園、海晨園、星中路公廁率先在全市公廁范圍內提供免費手紙，這一方便往來群眾的細節創新，成為我區今年公廁管理過程中的亮點，將進一步在城區范圍內推廣。
三、文明管理，嚴格執法，城管執法水平不斷提高
1、創新執法機制，落實執法責任。一是執法機制不斷完善。落實執法管理責任制，實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度，使工作職責落到實處。推行路段分類管理、明確標準，建立健全巡查機制，加強重要路段的執法力度。實行定點管理與徒步巡查相結合、路段管理與機動巡查相結合的管理形式，初步實現了工作范圍的全覆蓋。二是抓好隊伍培訓。為轉變城管執法理念和工作方法，強化執法能力，提高執法水平，利用每月一次的中層例會，經常性地開展執法工作研討；建立以大隊案審科為主的執法培訓工作小組，定期對各中隊進行執法培訓，參訓率達100%，不斷提高基層執法隊員執法水平。三是不斷創新執法方式。針對城區新疆羊肉攤販屬于少數民族、言語不通、難管理的狀況，執法大隊率先在全市范圍引入“城管課堂”的做法，請精通維語的老師有針對性地給執法隊員授課，讓每一位執法隊員都能掌握簡單實用的對話語句，有效解決了這一困擾城區環境的老大難問題；結合*城區小山公園地處城中村，人員相對復雜、夏天夜間流動攤販人滿為患的局面，采取靈活機動的“提前介入、教育為先”的做法。在通過發放告知書、宣傳冊教育的同時，讓執法隊員在晚間還末形成市場之前介入蹲點，發現一起，勸告一起，既避免了夜間強行整治可能引發的肢體沖突又收到了極好的效果，為小山公園附近城鄉居民營造了一個溫馨的休閑娛樂環境。
2、重視隊伍建設，加強督察力度。一是加強執法隊伍建設。為切實加強隊伍管理，大隊完善了督察工作方案，建立了一套保障廉潔的監督機制，維護形象的督察機制，獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規范、到崗到位責任落實、執法效果和形象、依法辦理案件情況進行每月一次的督察，每季度一次綜合考核，每半年一次全面考核，并及時將每一次的考核結果反饋給隊員，保障和監督各中隊執法隊員依法履行職責、遵守紀律，防止不作為、亂作為等行為出現。為完善中隊內部管理，在對4名中層進行輪崗的同時，在大隊內部新選拔任用了6名中層干部，使一批德才兼備、富有一線工作經驗的隊員脫穎而出，充分調動了干部職工的積極性和工作熱情。20*年9月，*城管局又面向社會公開招聘了15名城市管理行政執法隊員，并在12月初完成了培訓上路執勤，不僅為行政執法隊伍注入了新鮮血液，更如初升的旭日，賦予年輕的城管以朝氣與活力。二是以人為本開展工作，在服務中管理，在管理中執法。從人性化管理的角度出發，以服務市民為中心，在服務中堅持原則，嚴格管理；在管理中，講究方法，嚴格執法；在執法過程中，堅持注重日常的宣傳教育、服務先行，實行文明管理；對屢管屢犯，視城管法規于不顧的人員，堅決依法處理。相繼開展了違章建筑、流動攤販、夜間施工、渣土亂傾倒等專項行動，使執法隊伍進一步得到錘煉，城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制，解決群眾關心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復，事事有著落”，執法大隊始終堅持接到舉報30分鐘內趕到現場，并及時將處理結果反饋給舉報人，指揮中心做到24小時專人值班，通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序，快速、高效地辦理了各類投訴，全年共受理各類投訴2737起，無一起重復投訴案件，多次受到區領導、區效能辦的通報表揚，多次收到群眾表揚信件。20*年*執法大隊城區中隊先后獲得了*區青年志愿服務先進單位、市裝備管理先進單位和綠地認養管理先進單位等榮譽稱號，新矸中隊被評為省級保護母親河先進集體。
3、加強法制建設，提高辦案質量。以市城管系統優秀案卷評比和星級辦案能手評選為契機，健全案件審核制度，對中隊承辦個案進行打分，提高隊員對案件質量的重視。強化法制指導和服務，案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析，向各中隊提供法律幫助，提出指導性意見。注重執法公開透明，案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權益的原則，使辦案人員的自由裁量權受到社會監督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度，由大隊領導召集各中層干部集體討論決定。同時，還建立了行政執法錯案追究制、行政處罰備案制，進一步完善了處罰程序，要求各中隊的執法案件定時上報。從而，既提高了辦案效率，又使執法情況得到有效的監督，避免關系案、人情案的發生。大隊案審處全年沒有發生一起錯案，也沒有發生一起行政、行政復議案件，保證了辦案質量。截止11月底，執法大隊共查處各類案件1868起，罰款164.845萬元，其中一般程序477起，罰款158.957萬元。簡易程序1391起，罰款5.888萬元，機動車違停抄告1105起，錄入交警聯網949起，接受處理680起。執法文書制作、案卷裝訂整潔規范，在區行政執法案卷評比中被區政府法制辦通報表揚。
4、加強裝備管理，充實裝備力量。為了進一步規范裝備管理，我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規程、裝備出行申請制度，大隊裝備實行分級管理，裝備管理責任落實到各中隊，建立健全裝備管理臺帳，中隊裝備管理實行裝備日清點制，大隊綜合科按月對各中隊所使用的執法裝備進行核查，將裝備使用、管理情況納入考核范圍，使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執法環境，在區政府的重視下，不斷加強執法隊伍裝備力量，新購置了執法指揮車1輛，皮卡車4輛，手提式無線調頻對講機12部，數碼相機4臺，攝相機4臺，大大提高了執法通訊的便捷和高效。全年累計投入裝備經費100.45萬元，比去年同期（68.28萬元）增長了47.1%。
四、服務于民，公用行業管理不斷規范。
1、節水型城市創建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十六個“城市節水宣傳周”中，通過在行政大樓、海韻公園、城區各主要路段設立節水廣告宣傳圖片、發放節水手冊、展示節水器具，開展節水知識有獎問答等活動，全方位、多層次地進行節水宣傳，大力推進節水型城市創建工作。通過一年的努力，繼玉蘭社區里仁花園、芝蘭社區明州花園之后我區海棠社區新艷公寓創建節水型小區順利通過了*市供節水辦考核驗收。
2、燃氣管理進一步加強。始終堅持為群眾服務意識，在區政府的關心和協調下，為通途路以南拆遷安置小區美好家園、濱海錦苑等共計7000戶居民安裝了天然氣管道，解決了居民用氣難問題。多次召開*區瓶裝液化氣市場安全管理工作會議，不斷強化“安全第一”意識。對我區5家液化氣經營公司、41個液化氣供應點和8個瓶組氣化站及3家儲灌站進行了地毯式檢查。區燃氣辦會同城管執法部門不間斷地進行突擊性檢查。全年共取締無證液化氣供應點20家、暫扣鋼瓶80只、罰款15000元；加強燃氣安全宣傳，組織開展“關愛生命、安全用氣”的咨詢活動，在海韻園內擺放各類燃氣知識安全圖片，分發宣傳資料，接待群眾咨詢，聽取群眾意見，受到了群眾的好評，今年我區3家瓶裝煤氣公司全部被評為市級星級儲灌站。
本文以當前城市化加速背景下城市交通規劃面臨的重大選擇作為切入點，對如何解決軌道交通與現存城市公交系統的協調發展，特別是如何經濟、優化地建造與運營城市軌道交通，提出自己的看法與建議。
1軌道交通是我國城市交通規劃的重大選擇
城市交通規劃面臨的一切問題起源于三個基本因素：人口劇增、城市化加謎與出行方式機動化。為此，規劃者們必須在各種可能的決策方向之問慎重取舍。國外專業雜志《世界城市化展望》2004年載文指出，全世界人口從1950的25億左右增長到2000年60多億，只用了半個世紀的時間，預計再過30年將達到80億以上。作為世界最大的發展中國家，中國改革開放二十多年來的社會經濟發展帶動了1億3千萬農村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在過去二十多年里發生了根本性的變化。城市出行方式機動化日益加速，造成了今日中國主要大中城市里司空見慣的“出門難行路難”問題。專業人士稱之為嚴重的城市道路交通擁擠。
一般而言，城市交通方式大致可分為步行、自行車、摩托助動車、小汽車與公共交通國內外的城市交通基本上都經歷過從步行、自行車到摩托、小汽車大體相同的發展過程。但是，當人類普遍進入小汽車時代后，美國和歐洲選擇了不同的交通方式和城市形態。美國以小汽車為主要交通工具，城市多數呈現分散、蔓延的形態。歐洲大陸則十分重視公交、特別是軌道交通，大城市通過軌道交通將市中心、近郊生活就業區與遠郊衛星城鎮連結起來，形成多中心的城市形態[1]。軌道交通系統的誕生，使城市的發展從中心聚集型向離心分散型轉變成為可能，也因此造就了城市中心的“職住分離”現象。應該承認，私人小汽車和軌道交通是目前發達國家城市中具有代表性的兩種交通方式，分別突出地體現著更優的生活質量與更高的運輸效率。改革開放前，這兩種交通方式在我國大城市中的數量少到幾乎可以忽視不計的程度，近年來，它們已分別邁出了從無到有的第一步，表現_出強大的生命力。
城市的功能和社會活動的多樣化是大城市的基本特征，由此決定了大城市的交通需求必然是多種多樣的，人們可選擇的出行方式也應該是多種多樣的，并且所有的出行方式都可以在各自適用的范圍內發揮出最大優勢口[2]。我國的城市交通機動化正處于起步狀態，自行車等非機動車仍是目前大部分城市中居民出行的主導方式。隨著社會經濟持續、快速增長與人民物質文化水平不斷提高，建立多層次、立體型多元化的交通體系，是我國數量迅速增長的大城市的唯一發展方向。在此目標之下，科學規劃的軌道交通理論上提供了最大限度滿足可持續發展要求的可能性。
城市交通擁擠現狀，決定了各級政府部門在宏觀決策過程中，理當重點考慮規劃在環境系統、資源系統、社會系統等多方面具有可持續發展優勢的城市軌道交通公共交通系統[3]，這方面國內刊物近來論著頗多，本文不欲在此重復贅述。以下謹從技術與經濟的角度，探討進一步解決軌道交通建設面臨的一些具體問題，加速走向它的現實可行性。
2軌道交通需重視與城市公交系統的和諧
一般而言，軌道交通規劃工作的核心內容是要充分實現路線選址與轉乘配套兩者的最優化，與現有的公交系統在各個環節上達到最大限度的互相補充協調運作。
首先，城市軌道交通是一項涉及面廣泛復雜、需要許多專業協調配合的大型系統工程，必須與城市建設發展中長期規劃密切結合起來進行。作為城市規劃的有機構成部分，軌道交通的規劃與整個城市交通的線網規劃實為一體。為了避免客流稀少，線路走向應盡可能合理，否則，小客流低運量必然導致軌道交通無法發揮預期的骨干作用。總之，結合城市的總體客運需求合理規劃布局，是保證城市軌道交通主導地位的必要條件。當然，這種合理布局要充分考慮不同城市的用地空間總體規劃。北京地鐵線明顯采用了沿城市道路走向布局的方式，軌道交通網絡形態與市區道路棋盤式格局高度一致，恰恰體現了保護北京古城的特殊要求。這方面類似的例子，還有南京地鐵1號線采用高架方式從中華門附近跨越古城，也充分考慮了地下車站與周圍環境、高架線路與地面景觀的協調需要。
其次，在以軌道交通為主導編制城市公交綜合規劃時，要十分注意加強交通換乘樞紐的建設，將軌道交通與現有的常規公交體系統一安排、有序調整，保證輕軌、地鐵等軌道交通與城市公共汽車、出租車、輪渡等多種交通工具的方便轉接，以及與機場、火車站、港口等其他運輸場所的順利銜接。前文所舉的歐洲發達國家的大城市，面對小汽車交通的沖擊，紛紛尋求一種新的交通發展模式，在通向郊區的沿線地鐵站大量修建小汽車停車場，引導小汽車乘客換乘后進入中心城區，使軌道交通的大運量優勢得以發揮。國內方面新近建成的上海火車南站，則成功地將鐵路與兩條城市軌道交通與幾十路近、遠郊公交汽車線的零距離換乘需要融入規劃設計中，成為一個值得學習借鑒的樣本。
最后，我們不能不充分注意軌道交通與整合改善城市常規公交之間的互動關系。世界上絕大多數國家的軌道交通都是在既有城市公交體系形成后逐漸發展起來的。在未來相當長一段時間內，公共汽車／電車仍將是人們出行使用較廣泛的交通工具之一。根據我國許多城市目前的經濟發展水平與人口規模及交通總量需求，常規公交的整體地位短期內變化不大。但是，常規公交系統效率低下的現狀應該在逐步發展軌道交通的過程中加以綜合整治與改善。除了科學制訂線網布局，修建港灣式停靠站臺，合理編制車輛運行圖，建設服務查詢顯示信息系統等具體措施外，從規劃立法角度保障公交的道路優先使用權的思路也有待于細化落實。
近來，在軌道與公套發展背景如何建設大容量快速公交系統(BRT)引起了專業規劃人員的高度關注。BRT是一種利用現代化大容量專用車輛、在專用道路空間快速行駛的一種公交方式。它具有接近軌道交通的運力與快捷，建造和運營成本又相對低廉，而且很大程度上可以利用改造提升現有的城市公交道路系統，在某些人口規模不是很大的城市中甚至可以考慮作為軌道交通的替代方式。
2003年國務院81號文件出臺后，國內許多城市馬上把發展BRT項目推到了緩解城市交通擁堵的前臺。北京市新近編制的中心城區公共汽／電車廠線網規劃中包含了18條BRT線路，總長約300多km，在強調機動性與可達性高度協調的前提下，首次將BRT作為一個功能層次融人公交線網整體結構中。此外，昆明市在園藝世博會期間開通的國內首條位于道路中央的公交專用道，即將升級為規范的現代BRT系統。杭州根據城市發展模式與空間功能布局制訂的中遠期公交規劃，也確立以軌道與BRT為骨干，東西走向穿城而過的首條28kmBRT今年已基本開通。3軌道交通應解決低成本建造運營問題。
作為城市中最大的基礎建設項目之一的城市軌道交通投資巨大，京、滬、穗前幾年修建地鐵的綜合造價平均每千米超過了6億元人民幣。顯然，大多數國內城市的經濟能力很難承受起如此高昂的成本。因此，不解決軌道交通的造價問題，城市軌道交通難以實現。綜合考慮軌道交通的建造與運營費用，筆者以為解決成本問題擬應圍繞以下三個方面認真思考。
3．1軌道交通的用地空間應體現預留漸進原則
一般軌道交通建設成本中，包括拆遷費用在內的占用土地成本是其中不可忽視的一個組成部分，并不因為某些國家無償劃撥方式而改變它的社會成本性質。為了降低這方面的成本，許多城市在已經完成的公交總體規劃中，都為軌道交通的線路場站建設預留了用地空間。然而，線路建設的具體時機取決于城市發展的不同進程，某些線路的客流形成需要一個長期漸進的過程。
因此，如何既能適應逐漸增長的客流需要，又能合理有效地利用預留土地空間，是低成本發展軌道交通中必須慎重規劃考慮的現實問題。在巴西的大多數城市里，市政當局大都在軌道交通近期沒有開發的走廊上發展前文介紹的快速公交，將BRT專用道建在道路中央，初衷就是為了降低軌道交通項目的初期投資與運營費用[4]。實際上，北京2005年全線通車的第一條BRT線路，正是敷設在預留的M8軌交走廊上，完全滿足了近期單向8000人次／h的客流需求。
經濟合理地使用土地空間，不僅需要作為城市規劃中發展軌道交通的指導原則加以確立，更應當具體落實在軌道交通系統工程的每一個子項目的設計圖紙上。根據《上海市城市總體規劃1999—2020》，到2020年將建成800km左右軌道交通線，如果全都繼續采取目前的集中供電模式，屆時僅該項子系統就需建造50多座主變電所。轍上億元的巨額投資，僅建造變電所及電纜通道所需占用消耗的土地資源就將十分驚人。有鑒于此，最近上海相關部門已組織專家進行優化方案論證，將2020年前全網18條線路原先計劃建造的51座主變電所減少為39座，更可節約投資10億元人民幣以上。
3．2軌道交通的建造模式要體現經濟合理原則
世界城市軌道交通近百年的歷史展現了豐富多彩的發展模式，為我們提供了地鐵輕軌、導軌、有軌電車、郊區鐵路、磁懸浮等多種選擇模式，線型電機牽引系統則被公認為最有發展前途的一種在我國百萬以上人口的城市中，因地制宜地利用現有條件低成本發展軌道交通，已有了一些成功的經驗。上海的明珠輕軌一期有3／4長度是改造利用原先的鐵路內環線，這對武漢等其他一些存在廢棄或利用率很低的鐵路既有線路城市，不啻是一種有益的啟發與示范。另外，東北沈陽、長春、哈爾濱等城市，還存有部分有軌電車線路[5]，在此基礎上統一規劃發展現代軌道交通，應該也能夠達到節省一部分費用成本的目的。
其實，國內城市軌道交通建設成本居高不下的原因之一，還在于脫離國情片面追求豪華檔次。表現在規劃設計上就是大量采用類似于公共汽車系統的高線網密度、小站間距、低負荷強度。需知，軌道交通本質上屬于快速大量運送中長距離乘客的交通工具，依靠其他交通工具為它輸送客源，達到大運量高負荷。由于低線網密度、大站間距模式能夠明顯提高運行速度、縮短旅行時間，所以不但可以降低工程造價，而且還可以降低運行成本。正因為如此，將BRT系統規劃為軌道交通線路兩端的延伸段，或選擇“軌交+BRT”的混合網絡模式，都有助于達到適當降低軌道線網敷設密度的低成本目標。
另外，國內軌道交通運營成本高的部分原因，還與計劃經濟遺留下的傳統思維方式與條塊分割的管理模式密切相關。直到今天，許多城市在申請軌道交通立項時，每條線路都規劃有獨立使用的車輛段、控制中心、主要變電站，這套小而全的空間與管理體系必然造成資源的極大浪費。在軌道交通十分發達的日本，高速交通營團運營管轄著8條線路總長183．2km，但是所屬16個車站統共只設置了1座綜合控制中心。反觀國內，即使在資源共享程度較高的上海地鐵系統，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座軌道交通運營協調及應急中心。
3．3軌道交通的管理配套要體現因地制宜原則
如前所述，城市軌道交通的規劃不應盲目追求高標準，該建地面、高架的絕不鉆入地下、該建輕軌的絕不建地鐵，因為后者的造價往往是前者的3倍以上。此外，對地鐵建設成本影響甚大的土建工程中，其地下車站底板的埋置深度與車站建筑高度是決定造價大小的兩個關鍵因素。因此，合理設計基坑深度與車站建筑高度對降低總成本的意義，無論如何也不應低估。
關鍵詞：公共物品；公共財政；農村人居環境
村莊是農民生產、生活的基本空間單元和農村社區形態，在城鎮化快速發展和新農村建設中，村莊內集體性公共基礎設施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內部集體性公共基礎設施如道路、供水、污水處理、環衛等是支撐農村經濟社會發展、提升農民生活質量最基本的硬件條件。目前我國農村人居環境落后，與城市人民環境的差距越拉越大，廣大農民企盼在新農村建設中能得到切實解決。與城市市政設施一樣，村莊內部集體性公共基礎設施也屬于公共品或準公共品，一般不能由市場提供或不能完全由市場提供。面對改善農村人居環境這個長期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進一步梳理公共財政與農村人居環境治理的關系，在新農村建設的實踐中努力改善農村人居環境，構建和諧的新農村和新型的城鄉關系。
一、農村人居環境的落后狀況不容忽視
至2005年底，全國共有313.7萬個村莊，其中行政村56.3萬個，1.8萬個建制鎮（不含縣城關鎮）和2.1萬個鄉集鎮，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農民近8億人。村鎮現狀非農建設用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。
（一）我國農村人居環境依然十分落后
改革開放以來，農民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達到25.8平方米；每年仍有2%左右的農戶自發建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級政府加大支持力度，使農村部分公共設施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個別地區水質性缺水的困難，受到廣大農民歡迎。農村人居環境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉，“城市像歐洲、鄉村像非洲”的反差還在擴大。
1.農民建房散亂和反復拆建，造成農民財富大量流失和社會資源浪費
部分村莊建設無規劃指導，管理失序，農民建房不執行規劃或沒有規劃可執行的現象普遍。據建設部統計，改革開放以來，曾經編制過村莊規劃的占村莊總數的51.1%，曾經調整完善過村莊規劃的占村莊總數的21.6%。根據部分地方調查估計，農民建房按照規定經過規劃建設審批的，僅占30%左右。上述兩項綜合計算，現行村莊規劃建設管理制度的實際執行率僅在6%—15%之間。農房建設布局散亂,沿公路建設，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區出現了嚴重的“空心村”現象。農房建設占地大，僅1993—2002年，村鎮人均建設用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮建設用地總量和人均用地水平沒有隨著城鎮化發展而降低，城鄉建設用地供求矛盾得不到應有的緩解。農民反復拆建自有住房，一些經濟較發達地區農房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當年農房竣工總量的27%，年直接經濟損失達350億元，農戶有限財產被耗費在反復拆建住房上，導致農民財富長期難以積累，也導致社會資源的巨大浪費,加劇了資源環境沖突。
2.農村人居環境普遍較差，民生與安全問題日益突出
2005年，建設部村鎮建設辦公室委托有關單位對我國具有代表性的9個省中的74個村莊進行調查，調查內容涉及農村居民點的基礎設施和公共服務設施現狀，包括居住區、供水、排水、供電、通訊、環境、生產與倉儲、交通、防災、供氣與供暖、規劃等11個類別的105個項目。通過調查發現，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農村與城市差距最大的部分就是村莊內部群眾生活中直接接觸到的人居環境和基礎設施。調查結果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設施，全國火災發生的起數農村占了60%。
3.城鄉基礎設施投入差距越拉越大，農村公共基礎設施嚴重匱乏
長期以來，財政的基礎設施投資主要面向城市，農村基礎設施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農民投工投勞自行解決。農村經濟發展水平低、自身經濟積累不足，嚴重制約著農村基礎設施建設，農村抵御自然災害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮人均公用設施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當于設市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮的1/7。在農村住區環境中，每年農村區域的工業廢棄物和建筑廢棄物的總量已達6.5億噸，每年農村自身又產生1.2億噸生活垃圾，工業“三廢”和城鄉垃圾未能得到及時有效的收集、清運與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環境臟亂差現象日益嚴重，對村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農村還有3億多人飲用水水質不合格，多數村莊污水橫流，每年直排的農村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時在農村地區流行，新的動物源傳染性疾病尤其對農民身體健康和農村社會穩定帶來新的重大威脅。
4.城鄉社會發展嚴重失衡，農村構建和諧社會面臨巨大壓力
社會固定資產投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會固定資產投資已經達到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時，城鄉人均收入差已由1997年的2.47∶1擴大到3.22∶1。目前全國跨省區轉移就業的農村勞動力為1.2億多人，在本縣域和鄉村從事非農業經濟活動的還有8000萬人。由于農民工進城就業定居的政策不穩定，城市就業門檻和落戶門檻過高，農民進城定居落戶的比重低。在城鎮化過程中，城鄉發展差距逐年增大，社會分化加劇，無力向城鎮轉移和沒有轉移意愿的農民，很難完整分享到國家改革和社會發展的成果，農業和農村活力持續下降，出現農村凋敝，農村社會結構矛盾和國家穩定成本呈加大趨勢。
（二）農村人居環境落后的制度因素簡析
1.公共財政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎設施的建設與維護
農村公共設施屬于公共產品或準公共產品，不能由市場提供或不能完全由市場提供。由于政府引導與支持投入嚴重不足，尤其是對于村莊內部的集體性公共基礎設施財政基本上沒有涉足，同時社會資金不愿投入，結果只能由經濟力量嚴重不足的農民和村集體自己負擔，村莊公共設施建設及運行維護機制長期難以建立。政府方面的農村公共基礎設施供給主體責任嚴重缺失，直接面向社區的縣鄉政府事權財權不匹配，基層政府普遍財力拮據難以履行公共基礎設施供給與服務的基本職能，致使農村人居環境長期難以改善。
2.農村規劃建設管理體制長期滯后于農村發展
村莊規劃建設管理的公共職能長期薄弱，機制嚴重缺失，即使有村莊建設規劃，也多為簡單套用城市規劃方法，無法為公共財政投入建設提供有效依據。中央支持農村發展的資金和政策沒能形成改變農村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農村發展的行政成本，在一定程度上促生了鄉鎮機構人員膨脹，也滋長了部分農村干部群眾的依賴心理。
3.農村生產生活活動加劇，垃圾、污水等超出生態環境的自我平衡能力
隨著農村生產力發展，農村土地負載的生產功能、強度，以及環境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業廢棄物向農村轉移，都造成農村自然經濟狀態下的自然生態循環模式被打破。為了提升農村的生產生活承載能力，就必須提供相應的公共基礎設施。
另外，改革開放以來大部分農村區域雖市場化水平有所提高，但未能有效發展公共設施建設的多元化投資機制，也是農村人居環境落后的原因之一。
農村人居環境落后不僅僅是農村環境臟亂差的問題，而是一個國家一般貧困和農村基本民生問題的反映，是城鄉發展差距在生存環境和生活質量上的集中體現。我國長期受城鄉二元社會結構和城鄉分治的管理結構影響，使農村人居環境問題郁結難解。
二、現階段公共財政引導農村人居環境治理的進展與困難
在近年構建公共財政的導向下，支持農村基礎設施建設的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財政對“三農”的投入，支持改善農村地區基礎設施條件。2005年，中央財政預算安排25億元發展農村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農村公路建設，等等。同時，各級政府和農村集體經濟組織也加大了對與村莊人居環境有關的公共品和準公共品建設的投入，主要包括村內道路、供水、排水、垃圾集中清運、綠化、路燈、公共活動場所等項目。據統計，2005年，包括上述項目在內的村莊人居環境公共設施建設投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。
雖然公共財政加大了對農村基礎設施建設的投入并取得了相當的成效，但總的看公共財政投入嚴重不足，單靠農村和農民的自身力量，難以徹底改變農村環境臟亂差和公用設施嚴重匱乏的面貌，必須發揮公共財政投入對農村人居環境治理的引導作用，解決認識方面的偏差和操作層面的制度缺失。
1.在農村公共基礎設施認識上有偏差和盲點
農村地區基礎設施包括農業生產基礎設施和農民生活基礎設施，既有跨省區、跨地區的國家和省級骨干網絡的基礎設施，也有縣鄉行政區域內基層社區的基礎設施。針對縣鄉行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區內農村區域性的基礎設施和公共服務設施，項目范圍覆蓋至全部建制鎮、鄉和有一定規模的中心村，與城市基礎設施和公共設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共服務設施網絡。這類基礎設施建設（如“道路村村通”）的支持政策和實施方案比較清楚明了。第二類是直接面對村莊的集體性基礎設施，覆蓋范圍是農村區域依據規劃保留的全部行政村、自然村和有一定規模的農村居民點。此類設施（如村莊內部的道路）提供農村基層社區集體共享的公共服務，受農村人口小規模集中、分散化分布的影響，同時具有公共性、公益性、微觀性和規模不經濟性等特征，可稱之為集體性公共基礎設施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領域。第三類是農戶自主參與、利益直接到戶的基礎設施項目（如沼氣池建設）。通過政府專項資金引導、項目示范、市場化運作的方式實施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項目等。此類項目覆蓋農村地區廣大農戶，其支持政策和實施方案，也相對清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。
第二類集體性公共基礎設施與農村人居環境的改善關系密切，但由于受益人口相對狹小，導致人們在認識上往往不承認其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎設施的“微觀化”特征，影響了政府系統對此類社區性公共產品或“準公共產品”屬性的認同。又由于其投資的規模不經濟性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結果歷史上村莊集體性公共基礎設施建設主要依靠經濟實力普遍薄弱的農民和農村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農村投資最為欠缺的方面和新農村建設中最為滯后的薄弱環節，其支持政策和實施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農民“一事一議”機制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴重不足，直接影響改善農村整體面貌和提升農村人居環境。
2.對農村集體性公共基礎設施的責任分擔不明確
在農村公共設施建設長期被忽視的情況下，基層政府將農村集體性公共基礎設施的投資建設責任往往簡單地歸結為農民集體組織和農民自身，造成社會上對村莊公共設施建設責任主體的片面理解，認為村莊公共設施建設和人居環境改善，純粹是農民和村集體自己的事情。在新形勢下，固然政府責任主體的缺位是農村集體性公共基礎設施建設投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農村集體性公共基礎設施建設的合理性與可能性，勢必還要尋求政府引導下由公共財政與村集體、村民共同參與的合理分擔合作關系，但我國這方面的法規現為空白，政策思路、要點也基本沒有，所以無法在中央、地方各級政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔責任。
3.村莊集體性公共基礎設施的公共財政支持存在結構性失衡、錯位和財力嚴重分散問題
集體性公共基礎設施的公共性和公益性決定了公共財政資金引導支持的必要性，但是其內在的規模不經濟性導致多部門共同介入時很難形成合理的結構與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統籌協調的操作平臺，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對治理廣大農村地區的人居環境實效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機制上存在著多頭“自上而下”的特點，農村發展的政務和建設項目的安排，缺乏與當地農民的必然聯系，農民對公共財政支持農村基礎設施建設缺乏知情權，對本地區的發展和公共事務缺少參與權，對感同身受的最直接、最急需、最關心的人居環境問題的解決缺乏決策權，不但嚴重影響了農民參與公共事務的積極性，也出現農村公共基礎設施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結構上的失衡與錯位，進一步加大了資金使用的缺口。
4.投資主體多元化格局下，對社會資金可能的介入缺乏公共財政的引導帶動
農村集體性公共基礎設施的規模不經濟性，在投資主體業已多元化的格局下，依然是外部社會資金不敢進入的主要顧慮，而其準公共產品的性質，又存在市場主體介入的一定可能性。關鍵問題是各級政府公共財政對農村集體性公共基礎設施的長期漠視，使得公共財政應有的引導、帶動、政策傾斜支持的基礎性、保障性、公平性作用未能充分發揮出來，結果由于農村人居環境差沒有社會資金敢投資，農村集體組織和農民沒有實力投資，越沒有投資，農村人居環境就越差，帶來惡性循環。
5.基層政府的財權與事權不匹配和農村集體經濟力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎設施建設的能力
目前農村公共產品供給機制中，基層政府財權與事權的不匹配主要表現為廣義稅基（含稅收與收費）未能形成與其職能相呼應的清晰、合理的層級配置，也未形成有力、有效的轉移支付制度。基層承擔著一系列公共職能，卻沒有穩定的財源支撐。縣鄉財政受收入限制，無法完成相應的事權，農村集體經濟組織力量薄弱，無法承擔起改善農村人居環境的重任。6.缺乏農村集體性公共基礎設施建設維護的制度性的長效機制。
依靠現有的管理方式和政府的有限幫扶，對部分示范村、試點村人居環境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數百萬個村莊的問題，更無法保證建成項目得到有效維護和持續改善。在長效、穩定的相關制度并未初具形態的情況下，現實生活中對基層政府不當的考核機制，極易使千方百計爭取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績的短期或表面化、部門化的公共項目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長、打基礎的公共項目；只愿意新建項目，而不愿意維修養護現有公共設施；注重有收費的公共設施項目，忽視沒有收費的項目。
三、公共財政支持、引導農村人居環境改善的思路與對策
公共財政支持、引導農村人居環境改善，是政府側重提供公共產品的職能定位所要求的，也是實施新農村建設、構建和諧社會所急需的。這將有利于把分散的村莊引導到科學合理、相對集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎設施的優化配置推動農村人居環境的持續改善，也有利于帶動、引致社會資金的進入，更加廣泛、有效地調動農民參與改善自己家園面貌的積極性，促進城鄉統籌協調發展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。
（一）公共財政在改善農村人居環境方面的基本思路
在新農村建設中，公共財政應以不包攬但積極幫扶、引導的姿態，合理介入農村集體性基礎設施建設領域，將農民最急需、最直接、最關心的民生事項確定為政府優先幫扶的重點，加大公共財政的投入，以引導、動員社會（農民）多方財力、物力、人力，依靠政策改進形成更有效的合力，促成市場經濟大環境下我國農村人居環境的改善機制，并依靠制度建設保障其長效運行。
這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項應分類，農戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導重政策，管理靠制度。”
（二）主要對策建議
1.明確各級政府在新農村建設中對集體性公共基礎設施建設的幫扶責任
建設公共服務型政府是當今的世界潮流。社會主義市場經濟條件下，政府的職能主要體現在宏觀調控、市場監管、公共服務和社會管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強政府在提供農村公共品和服務方面（包括在農村社區性、集體性公共基礎設施方面介入）的主體責任，才能更好地實現和保障社會公正與和諧。農民也是國家公民，理應享有與城市居民一樣的公民權利，得到同樣的公共服務和競爭機會。各級政府應從根本上改變城鄉二元的思維定式，給農民以國民待遇，以為農村提供與城市居民大致均等的公共基礎設施為目標，支持、引導農村集體性公共基礎設施的建設。同時亦要明確：公共財政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對幾百萬個村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內的經驗已反復證明，國家對于社區性公共產品的包攬方式不會有好的管理效果。
2.積極構建、完善公共財政體制和為農村服務的財政投融資機制
目前省、市、縣、鄉鎮四級政府的架構下，縣、鄉承擔的事權遠遠大于財權，中央、省市自上而下的轉移支付力度又明顯不足，縣、鄉政權事實上缺乏承擔全部事權的經濟基礎和資金實力，無法達到財權與事權的匹配，縣鄉政府無力有效地支持農村人居環境的改善。通過深化財政改革，建立覆蓋城鄉的公共財政制度。在合理劃分各級政府的事權與財權的前提下，使財政支出范圍以事權為基準，以滿足社會的公共需要為目的，調整財政支出結構，增量部分重點向新農村建設傾斜，加大預算資金對農村基礎設施的投入。根據農村公共設施的服務范圍和層次，應明確界定中央、省、市、縣、鄉鎮在農村公共基礎設施供給方面的責任、范圍和分工合作關系。考慮到農村集體經濟組織力量不足和農村集體性公共基礎設施投入長期欠債，各級政府都有責任加大對農村集體性公共基礎設施建設的支持，由各級公共財政適當介入，發揮積極的引導作用。同時運用稅收、補助、貼息的政策手段，鼓勵和引導社會資金特別是工商資本參與新農村建設，參與農村集體性公共基礎設施的建設和管理。
3.從農民最急需、最直接、最關心的民生事項入手，合理分類，重點幫扶
農村公共基礎設施作為農村發展和農民生存不可或缺的公共產品，直接關系農業發展基礎和農民生活質量。政府公共財政的幫扶應著重發揮其積極的引導作用和示范作用，重點解決當前農民最急需解決的和農村民生最直接、農民最關心的公共基礎設施。政府公共財政引導農村人居環境改善主要包括以下內容：縣域新農村建設布局規劃（以基本地形圖測繪為前提）；不適宜人類居住地區的生態型移民、災害易發地區（山體滑坡、泥石流、臺風災害等）、水源保護地區、風景名勝核心保護區等各類形式的移民建村（不含工程建設性移民）；村內閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路；村莊清潔能源建設引導；人畜安全飲水和配套建設供水設施；排水溝渠及農宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設施和村莊內的垃圾集中堆放點；教育醫療衛生和農村基層組織與村民活動場所、集中場院、公共消防通道及設施建設；人畜衛生安全居所建設的引導；農房建設管理與質量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統民居的保護維修；以及環境污染治理和村容村貌整治等。對這些需從各地不同情況出發，掌握合理順序，區別輕重緩急，有重點地幫扶，扎實地逐步、逐項推進。
社區內具體項目幫扶的優先順序，應由農民通過村民自治組織的民主程序確定。根據各地經驗，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛生廁”作為當前優先幫扶的重點，將做好規劃作為政府公共財政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規劃的制定）。
4.提升政府公共財政支持引導的效應
要順應經濟社會發展階段性變化和新農村建設的要求，調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加大對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，將國家對基礎設施投入重點轉向農村，增加對農村集體性公共基礎設施建設的公共財政支持引導。新農村建設全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關部門曾測算過多個方案，初步改善80%左右農村地區的人居環境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農村建設中必須千方百計提升政府公共財政支持、引導的放大效應和帶動效應。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實現政府資金“四兩撥千斤”的“乘數”效應，注重抓住機會促成PPP（公私合作伙伴關系）式的開發合力，也注意適當結合規模化經營、農業產業化發展和綜合開發，合理促成集體經濟力量的提升與壯大，加快農戶致富步伐，以提高改善農村人居環境的“內生”財力與實力。
5.建立農村社區集體性公共基礎設施投入、建設、運轉維護的長效機制
要充分發揮現有制度的作用，同時按照適應新時期新環境的要求，推動管理制度建設和完善。
（1）充分發揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機制有效運用，保障農民對社區公共事務的決策權。中央和各級政府應明確公共財政支持農村人居環境改善的重點領域和方向，提出引導性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實施，可以整村實施整治，也可以村內分項實施整治。項目選擇方式有農民自主選擇，聯戶選擇，也可由農民自治選擇，農民自愿投工投勞進行建設。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實物支持和技術服務支持。這樣做，既保障了農民對公共事務的決策權，也有利于充分調動農民參與的積極性。
（2）改進完善政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度。為使有限的政府資金在介入農村基礎設施（包括社區性、集體性公共基礎設施）建設領域時能夠充分發揮其作用，有必要緊密結合公共財政導向下的財政管理制度改革，積極推進政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度的改進與完善。應由粗到細建立一整套項目可行性研究、績效評估與決策的規章制度，依靠制度的力量減少決策失誤，提高資金使用效益。
（3）建立與完善政府政策引導與資金扶助項目的全程監管制度。應當運用公共財政框架下現代意義的規范的預算流程和近年正在發展中的“金財工程”中的信息處理技術與信息網絡平臺，積極建立和發展完善對于政府政策引導、資金幫扶項目的全程監管、監控制度，從而在運行中跟蹤反饋決策的質量和項目實施的質量，并防范可能發生的種種不良行為，做出必要的動態調整和實施有效的資金監督、績效管理。
（4）強調因地制宜的規范化運行管理，保證村莊人居環境公共設施正常使用。相對于建設、整治而言，村莊人居環境公共設施的運行管理更為復雜、更具有長期性，需要建立相應的長效管理方式，而且不同的公共設施需要不同的運行維護管理機制。能夠市場化或部分環節能夠市場化的，要堅決引入市場機制；外部市場主體介入的市場化運作有困難的，也要通過村民適當繳費或村集體經濟解決管理資金來源問題，積極構建、塑造其中的激勵—約束機制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場機制，自來水供應由私人承包經營，合同每年一簽，戶均月費用僅6—7元，農民能夠負擔得起。相反，在另一個情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時建成了同樣的自來水設施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環境衛生、公共設施建設與運營維護管理。
6.在支持“做大蛋糕”的基礎上，加大政府資源和資金的組織整合力度
（1）進一步支持農業綜合開發和做大農村區域經濟發展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應探索在國家財政支持和各有關部門加強協調配合的基礎上，整合多頭分散使用的財力，形成新農村建設綜合性基金，在積極加大各級政府投入的同時，注重整合現有資金渠道，并大力引導農民以自有資金和人力物力參與建設，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發揮縣一級地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級政府的公共資金直接投放到新農村建設項目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級財政用于新農村建設的資金中，可安排一定份額用于“以獎代補”，調動基層政府積極性，挖掘潛力，有重點地做好新農村建設。
