時間：2023-05-30 08:52:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇北京垃圾分類，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
垃圾分類過于籠統，北京住宅小區生活垃圾根據《北京市城市生活垃圾分類指導手冊》一般分為可回收物、廚余垃圾和其他3類；大廈一般分為可回收物和其他兩類。目前的垃圾分類方法簡單易懂，在操作上也更為可行，相比過去沒有分類或者只按可回收物和不可回收物的分類方法有了很大進步，但跟國外非常細化的分類標準還有很大的差距，就是跟上海地區推廣的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”為內容的黃、橙、藍、綠四色垃圾分類標準也粗略了很多。分類的簡單適用于目前的情況，卻不利于初始的垃圾分類與后端的資源化處理的銜接。
缺乏垃圾分類意識，目前生活垃圾主要在居民住宅中產生，一部分具有較高經濟價值的垃圾被居民自己收集起來賣給廢品收購站，剩下的經濟價值小或者沒有經濟價值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都沒有得到很好的分類，垃圾不分類的現象在居民家庭中普遍存在。
政府宣傳力度不足。北京市90年代初就被確定為生活垃圾分類收集的十個試點城市之一，但直到現在，垃圾分類工作也是一直走走停停，沒有取得很好的效果。垃圾分類需要的是全員參與，而政府的宣傳和管理是非常重要的環節，跟國外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京在垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。
缺乏完備的垃圾回收體系。生活垃圾分類的最終目的是垃圾的資源化處理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科學合理的垃圾運輸、處理、資源化利用的體系，大部分有價值的垃圾都是由環衛工人或拾荒者進行進一步的回收利用，垃圾回收體系的缺乏也導致了居民垃圾分類熱情的降低和垃圾分類的難度。
世界先進國家和地區生活垃圾分類經驗
生活垃圾分類從一個側面反映了一個城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越來越多的國家和地區都在推行生活垃圾的分類，積累了豐富的經驗，大都取得了很好的效果。綜合來看，其主要經驗有：制定法律、管理嚴格、政府重視、細化分類、宣傳到位。
制定法律
嚴格的法律是保證垃圾分類實現的關鍵。美國各個州和城市都訂有相應的法律、法規，鼓勵或要求每個家庭將垃圾嚴格分類以便回收利用，而且垃圾分類回收做得好的居民可以享受減少交納垃圾處理費的獎勵。德國1991年實施了《包裝條例法》，規定商品的生產者和銷售者承擔運輸包裝、轉換包裝和銷售包裝的回收利用義務。歐共體則在1994年制定了統一的包裝條例規定，要求其成員國必須在一定期限內對商品包裝達到一定的回收利用率。
管理嚴格
垃圾分類最為重要的一環是政府的嚴格而有效的管理。日本的垃圾投放時間有嚴格的規定，不可燃垃圾一星期可以扔兩次，而可燃性垃圾只能兩個星期扔一次。韓國對分類垃圾混裝的家庭有著極嚴厲的懲罰，如把含水垃圾與不含水垃圾混在一起，會被處以相當于50美元到290美元的罰款。紐約有專門的環保警察檢查垃圾分類情況，不在指定的地方分類放置垃圾，會面臨25美元到100美元的罰款。
政府重視
德國極為重視生活垃圾的分類，各城市每個居民生活小區都設有大型專用垃圾分類收集箱，用于回收各類垃圾，商店里設有廢舊電池回收箱，各居民家庭也都有分類垃圾桶，用于分裝廢紙、金屬等資源垃圾和普通垃圾。日本橫濱政府為了幫助市民按照規定傾倒垃圾，向市民們發放了一本27頁的關于如何給垃圾分類的手冊，超市售出的每一樣產品的外包裝上都有十分詳細的分類標記，會注明此類包裝屬于什么樣的可回收資源，以指導普通市民在家中更便利地將垃圾分類。
細化分類
很多國家和地區對生活垃圾都有非常詳細的分類。日本橫濱將垃圾分為10種分類類別：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物質、紡織品、資源類、紙類、瓶罐、牛奶盒、大型廢舊物、公共設施不負責處理的超大型廢棄物。臺北地區生活垃圾分一般類垃圾和資源類垃圾，一般類又分廢紙類、舊衣類、塑料類、廚余類等；資源類包括鐵罐、玻璃罐、電池、燈管等。德國居民住宅門前一般都有黃藍黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶，桶上都貼著簡明易懂的垃圾分類圖案，黃桶收集廢棄金屬、包裝盒和塑料，藍桶和黑桶分別“吞食”廢紙和普通垃圾，綠桶則收集從普通垃圾中新分類出來的茶葉和蛋皮等生物垃圾。法國的垃圾分類包括紙箱、紙片處、廢木頭處、廢金屬處、廢家居處等等。分類的細化充分保證了市民投放垃圾的準確性。
宣傳到位
政府非常重視生活垃圾分類的宣傳工作。日本政府很早就對中、小學生進行環境保護教育，將垃圾問題納入課本，垃圾分類從小被視為理所當然的事，而不是一種麻煩。韓國把垃圾分類作為小學的必修課，使之從小養成好習慣，小學一年級學生就參與垃圾分類勞動，大量的垃圾分類培訓和宣傳使得垃圾分類深入人心，成為垃圾分類工作不可忽視的一環。
促進北京市生活垃圾分類的政策和措施
制定相關法律法規
生活垃圾的回收既是一種行為和習慣，也是一種約束和經濟體系，不但需要居民的自覺行為，更需要政府的法律約束和有效監管。有著良好生活垃圾分類體系的國家和地區大都制定了詳細的法律法規來約束生活垃圾的分類，北京也應循此慣例，著眼于垃圾的家庭分裝、分類投放、垃圾收費和監督懲罰措施等幾個層次，在逐步完善生活垃圾分體體系和居民意識的基礎上，循序制定相關的法律法規來保證生活垃圾分類的實施。
細化分類標準
相比日本、德國等發達國家和地區令人炫目的垃圾分類細化程度，北京市現行的垃圾分類明顯存在不夠細化的問題，一個明顯的例子是，北京市未來的垃圾處理越來越傾向于更為環保和經濟的垃圾焚燒方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分類則應是順應此趨勢的分類方法。雖然過于細化的分類在目前的居民意識和條件下無法實現，但先進的垃圾分類方法是逐步形成和完善的，相關部門應制定生
活垃圾分類細化的標準和長遠計劃，分步驟推進，使生活垃圾的分類更為科學合理。
加大投資力度
強有力的資金保障是實現生活垃圾分類的重要措施。建議從以下幾個方面加強對生活垃圾分類的投資力度：一是加強對分類垃圾箱的布局投資。即便在現行簡單的垃圾分類條件下，很多社區和街道也并未設置垃圾分類箱，直接導致居民無法分類投放垃圾：二是強化生活垃圾處理、運輸等全過程的投資。生活垃圾分類的最終目的是分類處理并資源化，生活垃圾的運輸、處理、資源化等后續問題如果無法解決，源頭的生活垃圾分類就得不到有效的保證；三是建立多元化投資和市場運作機制。鼓勵社會資本投資垃圾設施和分類宣傳，比如在垃圾分類箱上設置廣告，按照誰投資誰受益的原則，吸引企業和社會資本投入等。
加強政策扶持力度
采用政府購買的形式促進生活垃圾分類。政府部門的資源化采購不僅可以大幅度節約資源、保護環境，而且由于政府部門的示范效應，能很大程度上促進垃圾分類在全社會的推廣和普及。克林頓政府就規定，政府用紙的60％必須是再生紙，這項措施很快扶植了美國的再生紙行業。北京市也有必要研究制定相應的扶持措施，比如規定所有政府部門采用政府統一定制的分類垃圾箱、政府用紙全部采用再生紙等，通過政府購買行為支持并促進垃圾分類產業體系的形成。
解決城市垃圾拾寶現象。垃圾拾寶現象不解決，居民的垃圾分類就毫無意義，后續的垃圾分類處理也會更為復雜。要從根本上杜絕這一現象，需要居民良好的垃圾分類意識和政府一系列的監管措施。建議一方面加強分類垃圾箱的管理，另一方面考慮將垃圾拾寶者納入城市垃圾分類就業體系，統一管理和培訓，既可以防止因拾寶者造成的垃圾滿天飛的現象，又可以解決垃圾工人短缺的問題，從根本上杜絕中國獨有的垃圾拾寶現象。
強化垃圾分類宣傳
垃圾分類的意識非一朝一夕所能形成，既要靠政府的高效管理，也來源于潛移默化的宣傳教育。美國、日本等國家高效的生活垃圾分類也歷經了很長的時間才得以形成，要采取切實有效的措施來促進此項工作：一是充分發揮媒介優勢，在電視廣播中投放生活垃圾分類公益廣告，傳播垃圾分類回收的好處。二是在中小學校普及宣傳生活垃圾分類，使生活垃圾分類從小就深入人心，并帶動整個家庭的參與。三是加強大眾宣傳，深入社區進行垃圾分類的宣傳教育，印制生活垃圾分類手冊、宣傳資料等，在社區、機關、校園等地區張貼生活垃圾分類宣傳畫。組織市民參觀垃圾分揀設施、垃圾處理廠，親身感受生活垃圾分類的好處。
從普遍通識引導，到大力強制分類減量
“十二五”時期，通州區共計完成347個居民小區、36家黨政機關、31所學校的垃圾分類達標創建工作。政府部門為每個試點小區（單位）免費配備了垃圾分類收集容器、電動分類收集車，安裝了分類宣傳引導欄，同時還為每個家庭配備了一組10L的分類垃圾桶。為有效引導居民們做好垃圾分類工作，區市政市容委按照每120戶/人、每月給予600元的補貼標準，向社會廣泛招募垃圾分類指導員（統稱“綠袖標”），定人、定崗、定時，在小區指導居民們進行垃圾分類，并對分類不準確的垃圾進行二次分揀。通過一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓活動，居民們普遍認識到了垃圾分類、垃圾減量的重要性，提高了分意識，營造了良好的輿論宣傳氛圍。
為鞏固垃圾分類取得的初步成果，2016年，通州區制定了《通州區垃圾減量工作實施方案》，在通識性宣傳教育的基礎上，采取“強制”與“引導”相結合的形式，對全區范圍內責任主體明確的黨政機關、學校、醫院、科研機構、文化出版、廣播電視等事業單位；協會、學會、聯合會等社團組織；車站、體育場館、文藝演出場館等公共場所的管理單位；食品加工企業；餐飲服務業；農產品批發市場等強制開展垃圾分類、垃圾減量工作。
強制垃圾分類、垃圾減量工作由區市政市容委負責組織牽頭，區教委、區商務委、區工商分局、區食藥監局等部門全力全程配合，按照職責協助通州京環公司與強制垃圾分類、垃圾減量的單位簽訂服務協議，集中進行運輸消納。按照規定，強制分類、減量的單位，年均承擔餐廚垃圾分類運輸費1000-2000元。首批被強制的單位共有551家，計劃于今年底前全部實現生活垃圾分類運輸處理；第二批涉及的單位共計826家，計劃于2018年-2019年實現分類運輸處理。全區的規劃目標是2018年實現城區垃圾減量工作全覆蓋，2020年前農村地區垃圾減量工作實現全覆蓋。目前，宋莊鎮小堡村徐宋路兩側的54家餐飲服務單位已于去年底與通州京環公司簽訂了服務協議，實施了強制分類，餐廚垃圾減量效果明顯。
從垃圾分類閉環不全，到積極落實“智慧分類”
按照北京市“大類粗分”的原則，生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾和其它垃圾三大類。除這“三大類”外，日常生活中還會產生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實現垃圾資源的最大化利用，通州區通過逐步構建全覆蓋、一體化的“大環衛”服務管理體系，有效擴展環衛作業面，做到了各類垃圾應收盡收，物盡其用。
2016年，通州區政府與北京環衛集團簽署了《通州區環衛服務委托合同》，雙方共同出資，組建通州京環環境服務有限公司（以下簡稱“京環公司”），按照《委托合同》，打造通州區城鄉環衛事業發展的主體企業和投融資平臺。
京環公司成立后，首先承擔了通州城區的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護、道路交通設施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環衛”綜合服務工作。下一步，京環公司還將承擔通州農村地區的垃圾分類收集和運輸工作，投資建設工業垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設施，構建全覆蓋、一體化的“大環衛”服務體系，推進通州區環衛事業不斷向專業化、社會化、市場化、城鄉一體化協調均衡發展。
緊緊抓住通州區環衛體制改革的契機，通州區政府通過京環公司，充分發揮、利用北京市屬環衛的作業優勢、科技優勢和資源優勢，試點打造“兩網合一”示范小區，建設再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設施，并計劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類回收體系，在此基礎上與實施垃圾分類、減量的單位和社區對接，實施分類運輸處理。
智慧分類系統是在“互聯網+”背景下的線上垃圾分類回收體系，旨在使可實現資源減量的垃圾依托智能化手段實現分類。智慧分類系統已在馬駒橋鎮的20個居住小區、城區的5個居住小區試點實施。社區居民通過電話、微信注冊，申領具有用戶身份識別標識的二維碼和“北京藍?生態卡”，垃圾智慧分類云平臺管理系統自動為申領居民建立個人生態賬戶。
居民們將各類垃圾分類裝袋并貼上二維碼后，投放到智慧回收柜內。對于居民家中產生的大件垃圾（如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等），通過微信或客服電話，提交上門服務預約或貼上識別碼后，自行運送至指定位置。工作人員現場對智能分類回收柜中的各類可實現資源利用的垃圾及大件垃圾進行核算，同時做好積分錄入工作，然后再由回收人員駕駛專用的再生資源回收車，將其運轉到指定地點，從而實現了規模化的再利用。
智慧廚余桶（站）與其它垃圾桶（站）并排設置。廚余桶裝有居民個人的刷卡記錄器。居民通過刷“北京藍?生態卡”，打開廚余桶（站）的投放口分類投放，同時獲得獎勵積分。每個居民每天可投放多次廚余垃圾，每天最多有效積分對應前兩次。居民們通過垃圾分類獲得的積分可線下享受相應的社區服務，兌換日常生活用品，也可通過E資源微信公眾平臺，線上登錄積分商城，兌換代金券、折扣券或生活用品。
據不完全統計，智慧分類系統投放使用以來，2016年4月至10月，僅馬駒橋鎮的20個居住小區，回收次數累計達到8000人次，回收總件數累計達到60萬件，兌換次數達到2000人次；各類資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬個、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類17.3噸、廢舊金屬5.4噸，其它10噸。
從管理服務體制不分，到形成規范管理機制
在通州區構建一體化“大環衛”格局的背景下，首先構建了城區的梨園鎮、永順鎮、潞城鎮部分區域，六環內及行政辦公區以通州京環公司為主、各鄉鎮以鎮級環衛作業隊伍為主的垃圾收運處理服務體系。垃圾收運處理服務體系有效改善了傳統粗放式的垃圾收運處理模式，通過提高技術水平、完善設施建設、強化人員培訓、制定獎罰等一系列辦法和措施，明顯提高了垃圾分類運輸的處理水平。
“十三五”時期，通州區將進一步鞏固垃圾分類、減量取得的成果，完善統一組織、統一標準等相關配套辦法和措施，引導和鼓勵城區具備條件的企事業單位和居民小區，采取點面結合的形式，建設餐廚（廚余）垃圾集中處理設施，落實屬地運營管理責任。同時，要求各鄉鎮依托自身的環衛隊伍，力爭2020年建設完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設施、密閉式清潔站等分類收集、運輸處理設施。區政府將繼續加大資金支持力度，給予專項補助支持。各鄉鎮在建設餐廚處理設施前產生的餐廚垃圾，統由京環公司負責分類運輸處理，形成統一完整、協同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。
這項工作主要包括以下內容：
一是建立責任機制。鞏固、完善市容環衛管理體系，在主管部門組織協調、屬地管理為主的原則下，將垃圾分類、垃圾減量工作重心下移。規定區政府負總責，街（鎮）主抓，明_區和街（鎮）主要行政負責人為轄區垃圾減量工作第一責任人。同時成立以區長為組長的垃圾減量工作小組，實行嚴格的工作責任制，將各項指標分解量化，做到“點、線、面”責任明確，每月召開一次主管部門和相關部門、街道、鄉鎮參加的工作例會，通報各部門工作進度。
二是建立減量工作監督機制。將垃圾分類減量工作納入城市綜合管理的重要內容，借助數字化城市管理平臺和專業隊伍優勢，實施網絡化管理，委托第三方對試點小區、單位進行檢查并形成通報機制。同時，發揮市容環衛聯動熱線和公共服務熱線、政務監督熱線，以及媒體、社會各界的監督作用，做的及時發現、反饋問題，及時檢查、督辦整改。
三是建立減量應急處置機制。建立區、街道（鄉鎮）、社區三級垃圾分類、減量應急處置機制，由京環公司配備專業人員、車輛設備和物資，對分類收集容器中達到80%的各類垃圾及時進行分類運輸，做到發現問題或接舉報后，按照責任區域和責任分工及時進行處置。
四是建立垃圾減量投入保障機制。垃圾減量資金安排重點以實現減量化為目標，在鞏固城區試點小區分類成果的基礎上減少分類桶、袋等消耗品投入，加大宣傳引導教育，加強精細化管理。
五是加強宣傳引導工作。采取八進一支持一試點模式。八進即進機關、單位；進飯店、酒樓；進企業、商場；進市場、超市；進校園、課堂；進賓館、公園；進社區、家庭；進村莊。一支持即區級委托市級環保組織，全年開展不低于78場的宣傳教育活動，為各街道、鄉鎮提供積分兌換及宣傳活動必需的物資支持。一試點即京環公司在居住小區試點以二維碼掃描積分、微信、APP平臺預約等互聯網技術 大力推進“智慧分類”。
隨著經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，必然會導致人們對各種物品的消耗增加，生活垃圾的產生量也會相應增長，亟需建設和完善城市的基礎服務設施。為加快改善通州區的生態文明環境，推進資源節約集約利用，破解垃圾消納難題，根據《北京市通州區人民政府辦公室關于印發通州區“十三五”規劃綱要任務分工方案的通知》要求，通州區將進一步強化生活垃圾分類收集、運輸、處理體系管理，保障和改善民生，建設資源型、節約型、低碳綠色型社會，培養全社會資源環境意識，并將制定和采取一系列配套方案進行落實。
城市垃圾存量激增的勢頭已經延續多年。消化存量垃圾，已是北京“十二五”期間城市發展的重大挑戰，投資數億元的大型處理設施也陸續上馬。
北京市政市容管理委員會固體廢棄物管理處副處長張紅櫻，日前在接受《望東方周刊》采訪時，對北京城市垃圾處理進行了回顧。
只有了解這一艱難而漫長的過程，才能讓人們真正理解城市垃圾處理，“還有很多路要走，需要政府、社會、企業、公眾共同治理，發揮政府力、社會力、市場力的合力作用，這是一個系統工程。”她說。
以下是張紅櫻向本刊記者的敘述。
垃圾分選線上有iPhone
1957年10月12日的《北京日報》醒目地刊載了這樣一則報道：本市城區就要全面實行垃圾分類收集的辦法。破布頭、爛銅鐵、玻璃和書報全部回收再生；煤渣、破碗盆用來制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚肚、蛋殼雞毛及落葉、雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。
從那時開始一直到改革開放前都是這么做的：分類著眼于垃圾成分和生活習慣。應該說，那20年完成了當時的歷史使命，德國、美國很多國家都學習當時北京的廢品回收再利用經驗。
再提垃圾分類，就是西城區福綏境街道大乘巷在“地球村”環保組織的倡導下進行分類了。當時一些環保人士從國外回來，有很多想法，覺得在城市最能做的就是居民身邊的垃圾分類。
6個塑料大桶擺在院內，3個一組，分別寫上“廢塑料”、“廢紙”、“廢玻璃”，以供居民分類投放，成效特別顯著，一直堅持到現在，廚余也分了出來，西城區也有車輛跟居住小區對接。
1994年阿蘇衛填埋場運行，1996年12月15日開始進行垃圾分類。這意味1994年之前做得再細，分完了還得往一塊埋。那時的垃圾分類，更多是一個時尚概念。
1996年開始的3年取得了一定成效，人工垃圾車，平均每兩三天減少一輛。
原建設部于2000年6月確定北京等8個城市為生活垃圾分類收集試點城市。網上現在對它的評價是“失敗”。雖然很多城市開始建垃圾填埋廠，比原來的野垃圾場進了一步，但對于做到什么程度都不是特別清晰。
2000年申奧成功。申辦報告承諾：2008年前北京垃圾分類收集率達到50%，資源綜合利用率達30%，這些指標也都切實達到了。
但后奧運時代，北京建設和人口規模繼續擴大，垃圾問題特別突出。以填埋為主已經不能持續。因為當時垃圾成分變化特別大，可再生資源成分增多，沒有回收利用就填埋是極大的浪費。這樣就對垃圾分類有了新的要求。
比如，我們國家從2005年進入家電大量拋棄的階段，前幾年冰箱、彩電多，這幾年手機、電腦多。在小武基自動分選線，一會兒能出來個iPhone、一會兒能出來個三星。
國際上固廢物管理經過四個階段：簡易焚燒、填埋；衛生填埋、焚燒發電；資源再生、循環利用；構建循環經濟社會。國際上探索了這么多年，基本上就是這么一條路。
針對歷史上形成的野垃圾場，攝影師拍了很多垃圾圍城的照片。1994年之前這些野垃圾場都是亂堆亂放，歷史積存量很大。現在北京已經開始治理，到2015年將完成1000多座非正規垃圾填埋場的治理。但是，現在垃圾增長速度特別快。
不僅在北京，全國很多城市垃圾存量的增速都在加快。2009年就已經面臨幾座垃圾填埋場達到設計年限、要封場的壓力，減量化勢在必行。按照“十二五”規劃，2015年底焚燒生化要達到70%，填埋占30%。
分類垃圾必須有終端支持
2009年至今，焚燒、生化、填埋比例由“十五”期間的2：8：90優化為10：10：80。其實到現在，人大代表、政協委員對于要不要分類還有一些爭議。包括業內，也有人討論垃圾分類是不是做早了。
新一輪垃圾分類的背景可以概括為：第一，垃圾分類是學習先進國際經驗，構建循環經濟型社會的必經之路；第二，立足北京垃圾問題，源頭減量勢在必行；第三，它是結合末端處理設施，適應處理配套銜接的實質要求。
北京2008年之前的垃圾處理以填埋為主，垃圾分類一直以促進再生資源回收再利用來進行。2009年4月北京市委市政府了《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，確定了垃圾處理“增能力、調結構、促減量”的目標，大力推進垃圾焚燒和堆肥設施建設。
到2010年，北京啟動了垃圾分類達標小區創建工作，主要就是結合終端垃圾處理設施工藝需要。垃圾分類以分出家庭廚余垃圾為主，廚余垃圾可進行堆肥處理。其他垃圾含水率降低，也可以保證生活垃圾焚燒熱值和污染控制需要。
根據北京的情況，先按由簡入繁、大類粗分的路線走。因為所有搞垃圾分類的國家都不是一上來就分幾十種的，而是先干濕分開。根據中國的飲食習慣，餐廚、廚余比較多，所以干濕分開首要是這部分。現在基本是廚余和餐廚占60%，于是按照國情分了三類：可回收物、其他垃圾、廚余垃圾。
垃圾分類從居民家庭開始。家里面只分其他垃圾和廚余垃圾，因為很多家庭都有賣廢品的習慣。有些家庭特別是年輕一代沒有賣廢品的習慣，小區又配置了可回收物垃圾桶。原來廚余不太能分得出來，2013年慢慢達到5%。
自從有了“垃圾分類”的提法，被罵最多的就是“混裝混運”。混裝混運的原因很復雜，每個時期的主要原因也各不相同。最初是因為只有填埋一個處理手段，進行分類以后，末端沒有處理設施來支撐。
那以后，后端開始有設施支撐，餐廚、廚余可以集中或者就地處理，還設了很多分揀中心，再生利用企業也多了，很多高端的處理方式也出來了。這樣，回收系統回收量增大，同時有了堆肥和焚燒化處理，速度一下子加快了。
垃圾桶被十幾撥人翻過
其實，現在有些小區監測到，一個垃圾桶有十幾撥人來翻，最后桶里沒剩什么有利用價值的東西。所以清運垃圾的保潔人員才會有一個判斷，覺得沒有必要分類清運。
也有很多小區的保潔，因為在居民樓下倒騰垃圾桶產生異味和遺灑而被投訴，所以索性一股腦拉到小區垃圾樓站再翻騰分類，也是造成居民誤解的一面。
清運工人很熟練，他們有自己的估算方式，決定分類值當不值當。其實現在混裝混運的比例已經很低。
當然，如果居民源頭分好，可以降低很多成本。比如紙張的回收是分等級的。如果前面分得很好，沒有污染和其他成分，在回收利用中等級就會很高。塑料瓶也是，清洗消毒到位才能確保食品級。如果落到“游擊隊”那里，清洗不干凈或者切割不到位，就會降低品次。
最好還是源頭保持物料沒有被污染，經過簡易處理，成本就會降低很多。
垃圾分類工作主要依靠區縣落實。像豐臺區、大興區由專業化公司負責分類投放、分類收集、分類處理及分類設施的日常維護和日常檢查，形成了各環節職責清晰、管理體系完整的管理模式，垃圾分類達標效果顯著提高。
垃圾分類對每個人都是一個挑戰，我覺得可以把垃圾分類作為一種修行。
中華環保基金會參與我們垃圾分類宣傳培訓多年，李京華主任給我講過一個故事：有一次在社區做“社會大課堂”活動，一位老大爺問他，我這里有一筐桃，放爛了，怎么分？因為桃肉是廚余，桃核屬于堅果應是其他垃圾，這個問題很有挑戰性。
李主任笑著問大爺，垃圾分類就是要資源節約，您把桃放爛了扔了多浪費！
現在不太提倡二次分揀員，這讓居民自覺性變差。希望“綠袖標”能起到指導、宣傳、引導的作用。
目前一種主張是要分得更細。事情越復雜就越難推行和堅持，這是常識。有專家援引人類行為學研究說：一個人養成一個習慣最快3個月，一個集體養成一個習慣最快一年，而整個社會養成一個習慣最快七八年。垃圾分類是一個漫長的集體養成的過程，培育的過程。
當然，最好還是從居民源頭開始做好分類，國外、特別是德國、日本的家庭都會對一些可回收物進行處理，比如復合紙包裝，洗凈晾干壓平，有利于后期再加工利用。但客觀事實是，目前居民參與率到30%就很不容易爬上去了。而且，30%分類的效果可能被70%不分類淹沒。
“游擊隊”占領大部分市場
再生資源這塊是由商委系統負責，我們的垃圾分類中可回收物對接他們的再生資源回收車進行收集。2009年開始，先在朝陽區選擇“三街兩鄉”，嘗試了“以分出廚余為主，共分廚余垃圾、可回收物、其他垃圾三類”的辦法。
馬上覆蓋整個北京市不太現實，推動速度太快，末端設施處理能力可能跟不上。到2014年應該能達到居住小區70%覆蓋，2015年再做300多個居住小區就能達到80%。
現在做“十三五”規劃，但發現重點抓居住小區有一定難度。在單位、公共場所，人們受到組織約束，環境影響，紀律意識就比較強。而在小區里，生活的環境就比較放松。
而且根據國外經驗，在局部做這個事情，如果沒有形成一定規模，在作業、運輸方面就很難有質量和效率。另外，有些區域做、有些區域不做，人的意識、行為也很難統一。我們目前還在研討下一步的各種功能區域覆蓋計劃。
按照“規范前端、物流配送、專業分揀、廠商直掛”的思路，我們也在推進再生資源回收規范化站點建設，初步形成了覆蓋16個區縣，由22家主體回收企業、15個分揀中心、4700多個回收站點構成的再生資源回收體系。
2013年成立了北京再生資源中心，設立規范站點，還有資源車到小區現場收，但更大的市場份額目前還是所謂“游擊隊”拾荒大軍占有。
曾有來自各種渠道的建議，提議收編“游擊隊”。但是這很難操作。流動廢品商販在廢品回收市場化之后，迅速而全面地占領了市場，有些和物業小區打了很多年交道，打個電話就能上門。
所謂“正規軍”的一些規范企業，在回收方面也想了很多辦法，比如設電話熱線、網上收廢，但機動性、靈活性、及時性難以和“游擊隊”抗衡。
“游擊隊”基本只收高附加值的東西。剛才說到舊家電處理，現在怎么處理電子垃圾，我們也在和其他部門商量。北京其實有專門處理電子垃圾的工廠，但是吃不飽，原料都被“游擊隊”弄到了外地。
“游擊隊”也是市場行為。北京的廢品最早在供銷社系統消化，屬于特殊行業管理，后來被取消，市場也完全放開。
放開后，廢品成了“游擊隊”的天下。很多“游擊隊”都帶有地域色彩，河南幫、山東幫、河北幫，北京很多地方都有集散地。也要求他們去商委部門備案，但因為不是強制性的，所以備案不多，不太規范。
“游擊隊”的運作比較成體系，但問題也特別多，偷井蓋、電纜去賣；把高附加值東西拿走，剩下的亂丟，就地簡單處理，而且都是低端回收、低端處理。
政府要跳出這個圈來
這幾年我們有一個整體評估：一是減量化、資源化比較明顯；第二，以垃圾分類為抓手，啟動全社會的低碳新生活方式；三是吸引企業參與，改變行業傳統，帶來整個產業的升級。
現在還是面臨好多方面的問題，包括混裝混運、居民參與率低、正確投放率低。我們應該轉化理念：不能什么都讓政府來做，包括出錢、建設施、發動群眾。這些年想的辦法也很多，從建到管基本上全覆蓋，政府能使的勁全都用了。
要跳出這個圈來，要把政府力與市場力、社會力協調起來。
要利用經濟杠桿。現在混合垃圾和廚余垃圾的處理費用已經有價差了，下一步準備拉大，同時對區縣建分選、處理設施的給予補貼。
環境治理的原則是，誰污染、誰付費。國外推行了很多年。按袋收費，有個別省市嘗試過。實施的后果，是努力幾年的垃圾分類成果沒有了，甚至有居民把垃圾袋從樓上直接往樓下扔。現在收費，時機還不成熟，當然未來肯定是這個方向。
下一步目標，一個是和末端處理設施銜接，提供充足的高質量原料。還有兩個重點，即垃圾分類和再生資源的結合，干濕分開。
再生利用充分，自然也就減量了。廚余也是一個重要指標，2014年納入首環辦考核體系。當各個區縣的廚余分出量要打分、作為考核指標時，就會倒逼大家想辦法提升分類、減量效果。
總之，源頭要減量，能利用的再利用，然后就是資源化的再轉化，最后才是無害化處理。
國營垃圾回收日見萎縮。中國是最早提出垃圾分類收集的國家之一。就拿北京為例：1965年，二環路以內，國營廢品收購站有2000多個。20世紀80年代后，其規模嚴重萎縮；1997年，三環路以內的國營廢品收購站僅剩16個。
拾荒大軍
拾荒大軍取而代之問題多多。8.2萬人的拾荒者，每年從北京“撿走”9.3億元，同時還將廢棄物轉化成為新的資源，客觀上減輕了政府處理垃圾的負擔，減少18億元的處理費用，延長了垃圾填埋處理場的使用壽命。但是，這些民間自發的拾荒者，均是無照經營，缺乏規范、檢驗和約束，致使垃圾在撿拾、收集、運輸、加工過程中造成嚴重的二次污染，他們自身的傳染病發病率也較高。
垃圾道
垃圾道成為百姓的苦惱。北京如今高樓林立，垃圾道成為許多地方的衛生死角，臟亂不堪的垃圾道口，蚊蠅十分張狂，加上拾荒者的胡亂翻找，使得居民們每當走過時必捂鼻而過，底層的住戶可就無法逃避，在炎熱的夏季也不敢打開門戶。老百姓期待新型垃圾回收辦法的實施。
袋裝垃圾
袋裝垃圾并非長久之計。北京一些地方開始實行封閉垃圾道，用塑料袋裝垃圾定時回收的辦法，以減少垃圾露天堆放對環境的影響。2000年2~5月期間，北京組織了“發展綠色流通，倡導綠色消費”的一次大型綠色消費調查。調查結果表明：消費者使用后的商場購物袋重復使用的占89.91%，其中，充當垃圾袋的占57.05%.
不懂垃圾分類
分類垃圾桶的困惑。北京一些街邊雖然采用了分類垃圾桶，但許多人不知如何進行分類投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社區，由于民間環保組織的倡導，也開展了垃圾分類的嘗試，但環衛局的垃圾車又把分類好的垃圾倒到一起運走了，嚴重挫傷了百姓的環保積極性，產生了負面影響。可見，沒有完整的收購、運輸、銷售、加工、成品市場等組織的再利用產業體系的支持，垃圾分類無法產生經濟效益，只能是勞民傷財的空忙。
埋不勝埋，燒不勝燒
關鍵詞：流程再造 分類回收
在我們的日常生活中，很多原本并不復雜的問題得不到解決，往往是因為現有管理流程存在著不合理性。在對于垃圾分類分量回收這個課題的研究過程中，我們也發現先了類似的問題，由于現有垃圾分類回收管理流程存在著諸多的不完整性和缺陷，導致了垃圾分類處理的效果甚微。各種垃圾得不到有效地處理，直接或間接地影響了人們的生活質量。據北京市統計局官方數據顯示：2004年北京市生活垃圾日產生量約13573噸（495.46萬噸/年）。05年達到了14710噸（536.93萬噸/年），06年上升到15800噸（576.69萬噸/年）。到2008年，達到1.2萬噸，垃圾年產生量約為438萬噸；隨著北京市人口增長、經濟發展和人民生活水平的提高，預測垃圾產生量以每年大約2%的速度增長。又時隔五年，我們的城市垃圾又是如何呢？因此，合理分析當前流程的不合理性，這對這些不合理性對現有流程進行流程的再造和優化則是非常有必要的。就想信息管理的基本流程一樣，當前垃圾回收的流程大致可以分成三個過程：垃圾收集、垃圾分類、垃圾處理。這個傳統的流程存在一定的缺陷，使得垃圾分類回收工作存在不少問題。本文將從這三個階段入手，分析垃圾管理流程再造的必要性。
1、垃圾收集階段
垃圾收集階段我們著重要解決的是垃圾的來源是什么、收集方式的確定，而且還要明確垃圾收集之后我們要干什么、這些垃圾有什么用途，不考慮清楚這些問題的話，即使我們進行了垃圾的收集工作，也只是將零散的垃圾集中在一起，并沒有真正解決問題。當前的垃圾收集方式有很多，比如環衛收集、企業回收、擺放垃圾桶等。通常情況下，這些收集方式之間沒有直接的聯系，這樣的話我們就不能明確垃圾回收的目的。環衛工人將垃圾收集之后，一般是運到垃圾處理廠進行填埋或是焚燒處理，企業則是將一些有用的垃圾回收之后重新再利用，這些零散收集方式勢必會造成工作的遺漏和重復，不僅降低了工作的效率，也讓工作的結果大打折扣。在對北京市的建工南里小區進行調研時，有居民反應：以前即使是他們把垃圾分好了，可沒有人定期來清理；另外垃圾已經分類好了，可環衛工人運送時又混到一塊兒，這大大打擊了居民垃圾分類的積極性。而且，我國現有的垃圾收費制度不完善，按照環境經濟學中的污染者付費原則，居民、生產商和零售商均對垃圾的產生都有貢獻，所以三者均應為垃圾處理付費。現在的基本制度是政府全額支付垃圾分類費用，這就導致垃圾分類居民的參與程度和熱情不是很高。
2、垃圾分類階段
在垃圾的分類階段，比較重要的則是垃圾分類方式的選擇，當前的垃圾分類方式已經比較成熟，我們一般將生活垃圾分成四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等。廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物。 其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物，采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。這種分類方式有利于垃圾的回收、處理和利用，是比較可取的一種分類方式。而在具體的分類工作上，我們現在還面臨這兩個方向完全相反的問題：過度分類和分類不足。一方面，對于一些居民素質比較高的社區來說，居民通常都能夠對垃圾進行比較充分的分類，環衛工人在進行垃圾的收集時又會將垃圾進行分類，然后垃圾運抵處理廠的時候，處理廠又會將垃圾進行再一次的分類，這樣反反復復地分類雖然使得垃圾的分類足夠充分，但是也在一定程度上浪費了人力，降低了效率；另一方面，大部分人仍然對于垃圾分類的理解不夠充分，居民的垃圾分類知識相對來說比較匱乏，雖然大部分人表示了解垃圾分類，但是了解并不等于知識合格。從調查我們也能發現，半數人覺得垃圾分類“沒有意義”、“用處不大”。而更具體一些的問題，比如什么是可回收垃圾、可回收垃圾又分別對應哪幾類，居民的認識程度就更不一致了。因此，這些常識的缺失是的垃圾分類不足的現象普遍存在。
3、垃圾處理階段
目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。可回收垃圾通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節省木材300公斤，比等量生產減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。廚房垃圾經生物技術就地處理堆肥，每噸可生產0.3噸有機肥料。有害垃圾會進行特殊安全處理。 其他垃圾采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。當前一些比較大型垃圾處理廠一般設備都比較齊全，能夠對垃圾進行比較充分地處理，但是這要建立在垃圾充分分類的前提下。由于之前所提到的垃圾分類所存在的問題，結合我們對于北京市阿蘇衛垃圾綜合處理中心的實地探訪，許多可以回收再利用的垃圾并沒有被分離出來，而是與其他垃圾一起被填埋或是焚燒。通過實地探訪，我們發現阿蘇衛垃圾綜合處理中心的垃圾處理方式總體來說符合環境保護的標準，垃圾填埋場附近都有人工林和綠化帶，但是仍有一部分廢液通過暗渠滲出，對當地水質有一定影響。另外，附近的空氣中也有一定的臭味。
綜上所述，當前的垃圾管理流程存在著不少問題，這些問題間接或直接地造成了垃圾分類回收工作無序和低效的現狀。為了解決這些問題，對現有垃圾回收管理流程進行再造和優化就是非常有必要的。流程再造的核心是面向顧客滿意度的業務流程，而核心思想是要打破企業按職能設置部門的管理方式，代之以業務流程為中心，重新設計企業管理過程，從整體上認企業的作業流程，追求全局最優，而不是個別最優。因此，為了解決現有垃圾分類回收流程中存在的問題，我們可以從這三個階段入手，結合流程再造的思想，對垃圾的管理流程進行完善和優化。
參考文獻
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廚余垃圾水分太多，黏黏糊糊的，把干的垃圾都粘在一起，熱值不高，所以燒不起來，再好的焚燒技術也燒不起來。你去中國焚燒場也好，去填埋場也好，要想把垃圾分類，就跟分泥一樣。中國垃圾的特點，和中國人的飲食習慣有關，中國人做飯就要用油、醬油、醋，全是湯湯水水，這就是中國特色。
新：那據你了解，日本人是怎么燒垃圾的?
黃：咱們現在走的是30年前日本走的老路。現在中國就像上世紀70年代的日本，垃圾圍城了。大家過度地消費，奢侈地生活，產生那么多垃圾。沒地兒埋了，怎么辦?燒吧。沒燒兩天，跟政府對抗。上世紀70年代日本的對抗，比咱們現在還厲害。
我在日本還見了兩個垃圾處理專家，是朋友幫忙約的，就是日本垃圾焚燒廠技術方面的高層。日本現在還是以垃圾焚燒為主。全世界2000多座焚燒爐，日本就占了1300多座。日本是惟一一個處理垃圾用焚燒方式達到75％的國家。美國的垃圾處理，焚燒才占到15％，歐洲一般不超過50％，德國是焚燒大國，45％到50％。
盡管以焚燒為主，日本整個國家還很和睦。日本有幾個NGO組織，他們負責跟政府討價還價，去吵架。人家政府并不是去打，去壓，并不是回避。
新：你和專家一起去了日本，還在一起討論，中國的垃圾專家給你什么樣的印象呢?黃：政府政策的失誤，我覺得就是受到某些所謂的專家的誤導。而這個誤導又是由于國際利益集團的形成，資本流通的必然產物。發達國家幾十年的垃圾立法、垃圾分類，已使得垃圾最終進入焚燒爐的越來越少。發達國家的垃圾是逐年遞減。我們北京以每年8％的速度在遞增。沒經過分類，垃圾肯定是增多呀。發達國家垃圾的回收率在50％以上。通過層層的分類、回收，50％的垃圾又回到物質循環的這個大圈里頭了。
我覺得我們有些專家，最起碼沒有做到實事求是。你一定要從客觀的角度來分析，不能受到任何外界因素的左右。哪怕你得出的觀點是和政府政策相悖的，你也要本著科學的態度來堅持你的觀點。不能一味的取悅某一個利益集團，這樣就掩蓋了真實的一面。比如在對待二英的問題上，現在好像是我們在把二英妖魔化。但其實是一些專家在對我們進行妖魔化。世界衛生組織已經把二英列為本世紀最大的致癌物之一，它本來就是妖魔了，何來妖魔化。而我們一些專家則是在對二英的美化。掩蓋了真實情況。其目的就是使垃圾焚燒廠的建設，能夠實施。大力地推行垃圾焚燒。那等于是鼓勵二英的排放。
新：你認為現在垃圾處理在政策上有哪些地方不科學?
黃：我們把用于垃圾處理的撥款都花在末端(填埋、焚燒、生物處理)。北京今年在垃圾處理上花了多少錢啊，100億。這100億怎么花，95億花在末端。在國外，同樣撥款100億，他們最起碼會把70億用在前端(指分類)。
要明白這個道理，把錢花在前端越多，你后端要處理的東西就越少。垃圾分類越細，最后要你處理的就沒那么多了。你看北京每天要處理的垃圾那么多，1.8萬噸，實際上經過分類處理后，真正要末端處理的垃圾不超過3千噸。50％是可回收的，30％是堆肥，剩下的20％才是焚燒。
我們中國還沒意識到，花那么多錢建焚燒爐是多么浪費金錢的一件事。燒垃圾是世界上處理垃圾最昂貴的一種方式。我記得一個美國專家這樣說過，在爐子里燒垃圾，其實扔進去的是美元。說句實話，焚燒垃圾就是燒錢。
在日本，垃圾焚燒廠一定是公益事業，燒垃圾用的是納稅人的錢，沒有任何利潤可圖，絕對不會以企業的方式去建造焚燒廠。他們嚴格按照法律要求的指標進行焚燒。但在我們這里，把垃圾焚燒廠當成企業，那企業主自然要把盈利放在第一位，掙不到錢他肯定會想方設法犧牲掉環保的指標，以老百姓的健康換來成本降低。
新：你認為垃圾在前段怎樣分類處理最理想?
黃：咱們垃圾分類，最起碼分兩類，干、濕。一定要把廚余垃圾獨立出來。把北京每天的1萬噸廚余垃圾干掉了，就剩8千噸。這個1萬噸廚余垃圾是罪魁禍首，它不但自己有水分，還把其他的垃圾全部污染。你想想，垃圾袋里放了剩飯剩菜，就全完了，這一坨垃圾就全粘在一起。那你怎么分類，什么機器能把這堆垃圾分出來?
所以我覺得中國的垃圾分類就是干濕分。中國垃圾分類的最低門檻，干濕分，再加有害垃圾，就夠了。現在很多專家都開始注意到我的分類方法。覺得這個分法好。但國外是沒有干濕分這個概念的，人家的廚余垃圾，首先在生活垃圾中比例不超過30％，而我們是65％；其次廚余垃圾里的水分國外是30％，我們還是85％，垃圾燃燒的熱值就大不一樣。
而且獨立出來不僅僅是獨立投放，還需要獨立運輸、獨立處理。這一塊，就肯定不能燒。都是水，這么大的有機物，你肯定得進行生物處理，起碼你堆肥，這個我不反對。而現在，處理垃圾現在都簡單扔進爐子燒。
新：怎樣保障垃圾處理科學地進行呢?
黃：首先是立法，在法律的框架下來做這個事情。目本最厲害的幾個立法，全是在上個世紀90年代立的。包括二英法，把二英的排放標準大大提高，保護了老百姓的健康。還有焚燒爐運營的規范、監督的機制，首先要在文件上立法。我要立法，我就要約束政府，運用監督我們政府的權力。日本當時建了6千多個焚燒廠。立法一公布，達不到標準的，不管掙不掙錢，全部關閉。然后日本運用科技的力量，運用雄厚的財力，對焚燒爐進行技術方面的改造。所以日本的焚燒爐也是世界上最先進的。立法的參與者，包括政府、百姓、NGO組織，包括相關的專家。而且，科學家及技術人員肯定是立法的重要參與者。
垃圾分類處理，需要各級政府帶頭，通過宣傳普及環保知識、加大財政投入，把工作做到“家”，做到居民的心坎上，將推廣分類帶來的不便減到最小，才能得到絕大多數居民的響應和支持。
當前，在許多地方，如何處理居民日常生活中產生的大量垃圾已成為城市管理的一大難題和社會普遍關注的熱點問題。以北京市為例，隨著城市擴張，北京的垃圾產生量正以每年8％的速度增長；因居住區的延伸，對垃圾焚燒場、填埋場地點的選擇難度越來越大，由選址所誘發的鄰避沖突正呈加劇之勢(據《新京報》11月2日)。對此，實施科學有效的垃圾分類，提高回收再生率是最有效的辦法之一。
現實生活中，一些地方和居民不是不知道垃圾分類的重要性和緊迫性，但總是無法自覺履行，以致于“垃圾分類”雖然喊了多年，效果卻并不顯著。客觀而言，對不少人來說；將其長期以來養成的舊習慣改掉并非輕而易舉的事。北京市朝陽區在垃圾分類上的一系列做法值得借鑒。比如，為小區添置接受不同類型垃圾的大壓縮箱，全程密閉操作；對垃圾處理站進行改造，全部升級為密閉式垃圾分類清潔站，區財政承擔改造費用。比較引人注目的是，朝陽區市政市容委還為每戶居民免費發放“兩桶兩袋”，其中綠色垃圾袋用于放置廚余垃圾，白色垃圾袋放置其他垃圾。同時，小區公共區域也分別采用綠桶和灰桶，收集不同顏色的垃圾袋。這些公共垃圾桶一旦裝滿，將被密閉轉運至社區附近的垃圾站清理。
垃圾分類，之所以開頭難，難就難在打破居民現有生活習慣，對不少人來說，將其頑固的習慣改掉并非輕而易舉的事。朝陽區的上述做法啟示我們：垃圾分類處理，需要各級政府帶頭，通過宣傳普及環保知識、加大財政投入，把工作做到“家”，做到居民的心坎上，將推廣分類帶來的不便減到最小，才能得到絕大多數居民的響應和支持。
然而，培養居民養成垃圾分類的習慣的建立是一個艱難的過程，正如專家所言，在一些地方，居民之所以沒把家中的垃圾分類當回事，是“既沒動力，也沒壓力”，賣廢品賺錢就積極，分類其他垃圾，沒收入沒獎勵。而在日本等發達國家，垃圾沒分類，會讓鄰居瞧不起，環衛車也不收。對于我們而言，實現垃圾分類處理，同樣需要政府牽頭，建立引導機制和制度。這方面的工作，一些地方已作出了有益探索。如，2009年11月1日，廣州團市委聯合保利物業推出垃圾分類積分“綠卡”行動，小區居民如果自覺將垃圾分類投放，達到一定積分后將可領取環保袋、節能燈泡、綠植、社區體育設施免費體驗券等獎品(據《新快報》2009年11月2日)。積水成淵，聚沙成塔。每一個看似微弱的努力都是向目標進發的動力之源。獎勵是調動積極性的催化劑。推出積分“綠卡”行動無疑可有效激發居民垃圾分類的熱情。但應當看到的是，除了需要有獎勵措施之外，也必須保持一定的懲罰力度。否則即使有強大的決心，一把無刃劍是不會有什么威力的。美國食品大王鮑洛奇說：“光獎不罰，懶惰的人將更加偷懶；光罰不獎，勤奮的人將失去進取心”。放在這里也可以說，光獎不罰會消解居民垃圾分類的積極性和效果。有專家建議：“未來將建立垃圾從量收費制度，用‘誰產生，誰付費，誰分類，誰受益’的經濟杠桿，達到前期減量”。筆者贊同上述觀點。同時認為，發揮獎懲機制的“風向標”和“指揮棒”作用，既可為居民提供垃圾分類的動力，也可產生相當壓力，使他們明白，只要認真搞好垃圾分類，才可以獲得社會好評和鼓勵；否則，就要受到輿論譴責和經濟處罰。
之所以要為朝陽區的垃圾分類的做法叫好，因為全國像朝陽區這樣圍繞目標，制定并推行一系列措施的地方確實不多。尤其是，朝陽區政府在這方面舍得投入，特別是財政投入。但愿其他地方像北京市朝陽區那樣積極行動起來，政府帶頭，加大投入和引導，將垃圾分類變成每一位居民的實際行動，且能通過建章立制和完善配套措施，使垃圾分類工作日趨可操作性，促進居民區綠色元素不斷孵化長大，為建設資源節約型、環境友好型社會作出應有貢獻。
一、歐盟委員會垃圾管理政策
歐盟垃圾處理政策已發展近三十年，并通過一系列的環保行動規劃出立法框架，旨在減少垃圾對健康和環境的影響，并創建一個節能減排的經濟體系。歐盟環保行動方案明確了垃圾的預防和管理，其首要目標是確保垃圾不會隨經濟增長而增多。這些措施已取得成效，在上世紀90年代，德國與荷蘭的垃圾產生量呈逐年下降趨勢。
歐盟的目標是通過新的垃圾預防措施大量減少垃圾的產生，從而更好地使用資源，鼓勵向可持續性消耗的模式轉變。垃圾管理方法基于以下三個原則：
（一）垃圾預防
在任何垃圾管理戰略中，這都是一個非常重要的因素。把減少垃圾產生量放在首要位置，并通過減少產品中的危險物質來減少垃圾的危害性，這樣垃圾的處理將會變得更簡單。垃圾預防與改善產品的生產方式和影響消費者購買需求（如簡易包裝或無包裝的綠色產品）緊密相連。
（二）循環和再利用
如果垃圾的產生不可避免，那么應該盡可能地回收大量的材料，這樣既可以保護環境又可以循環再利用。歐盟已經明確重點關注幾種具體的“垃圾物”，包括包裝廢棄物、報廢的車輛、電池、電器和電子垃圾，目的是降低其對整體環境的影響。歐盟要求各成員國制定關于這些垃圾回收、再利用和處置的法律。一些歐盟國家已經制定了相關措施，使回收的包裝垃圾量達到包裝垃圾總量的50%以上。
（三）改善最終處理方法和監控措施
如果有不能被回收或再利用的垃圾，應該將其安全地焚燒，垃圾填埋只作為最后的處理方法。這兩種方法都需要密切監控，因為兩者都具有造成嚴重環境破壞的潛在危險。歐盟近期批準了一項指令，規定了嚴格的垃圾填埋場管理指導方針。它禁止某些類型的垃圾如廢舊輪胎進入填埋場，并設定目標，減少可生物降解垃圾的數量。而另一項指令規定了強制性限制焚化爐的排放級別。歐盟還希望減少二f英和酸性氣體的排放，如氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）和氫氯化物（HCL），它們對人體健康是有害的。
由此可見，歐盟首先通過對垃圾產生量的控制和循環利用來減少最終必須要處理的垃圾量，因為減量是解決垃圾問題的根本方法。
二、歐美垃圾分類收集方法實例參考
垃圾分類是垃圾收集和再利用中最重要的環節。世界各發達國家都為垃圾分類提供了各種便利的條件及大量垃圾分類的基礎設施，并通過各種規定和措施來促進垃圾分類回收工作的展開。
（一）美國的包裝處理
美國在垃圾收集過程中對包裝容器的處置有嚴格的界定及處罰制度。政府規定，當地居民有義務參加垃圾分類和循環再造。在企業延伸責任制下，生產商支付產品包裝的處理費用。
近幾十年來，美國垃圾減量方法之一就是最小化包裝：企業生產更環保、更節儉的包裝，消費者協助政府回收廢棄的包裝。目前，美國有幾個州在試運行包裝垃圾抵押金制度，居民交付廢棄包裝時再返還抵押金。
（二）德國的精細分類
德國設有獨立的垃圾收集系統。在每個住宅附近都設多個專用垃圾桶（按顏色分類），而且為方便工作人員收集，垃圾桶距行車道不能超過15米。不同顏色垃圾桶收集不同種類垃圾。在德國每個超市都可以回收舊電池，大型家電則需要與專門機構預約處理。
（三）瑞典對化學品的收集
在瑞典，有特殊規定的危險廢棄物應丟棄在指定地點的特殊生態站中。生態站是為收集電池、化學品、油漆殘余、氣霧罐、舊機油、溶劑和熒光燈等有害化學品而專門設置的。
從歐美國家對垃圾收集處理的相關規定中可以看出，各國對可回收廢棄物和特殊廢棄物的收集處理相對比較細致，體系也比較完善，且都在垃圾源頭進行分類和預處理，以大大提高垃圾的再利用效率，把對環境的污染降至最低。
三、歐美城市主要的垃圾處理方法
（一）垃圾填埋和焚燒簡述
除了3R原則（減量化、再利用、資源化），目前城市垃圾的主要處理方式是填埋和焚燒。
填埋：垃圾填埋后，有機垃圾在自然分解過程中產生氣體，主要是甲烷和二氧化碳，這兩種氣體是引起全球變暖的主要因素。
焚燒：有機垃圾和其他物質焚燒后，轉化為底灰、煙氣、粉塵微粒及用于產生電力和熱能的蒸汽，可以有效減少垃圾量。
在北美，填埋和焚燒基本持平，而歐洲以焚燒為主，其中丹麥和瑞典在利用焚燒能源方面走在世界前沿。2005年，丹麥4.8%的電力和13.5%的熱能都來自焚燒。總體而言，歐洲國家在城市垃圾處理中對焚燒的依賴較強。
（二）北美、歐洲垃圾填埋和焚燒現狀
1.美國的垃圾焚燒
1975年10月，美國第一家商業化垃圾焚燒廠建成于馬薩諸塞州，并成功運營至今。1990年，美國有186個垃圾焚燒設施，后來慢慢減少至不到90個在運行，主要原因是由于焚燒技術無法滿足對環境保護的要求，同時填埋的方式成本更低。但是現在，處理技術的進步使得焚燒這種方式的優勢逐漸顯現，政府也制定了相關法律法規和優惠政策來鼓勵這種處理方式。相信在不久的將來，焚燒會逐漸代替填埋成為美國處理城市垃圾的主要方式。
2.歐洲的垃圾焚燒
2001年之前，垃圾管理未引起各國政府重視。隨著垃圾量不斷增加，許多國家逐漸意識到應該制定相應的政策解決垃圾問題，從而促進了歐洲垃圾管理法規取得新的進展，垃圾開始被看作是一種資源而逐漸得到利用。由于歐洲許多國家禁止危險垃圾填埋處理，加上私人經營的垃圾焚燒爐可以享受稅收抵免，過去十年間，歐洲有很多垃圾焚燒設施建成并運營。
較一般意義的焚燒和填埋而言，焚燒發電顯示出獨特優勢，受到了北歐許多國家的青睞，他們通常將垃圾處理與廢熱發電結合起來。此外，由于沒有足夠的場地用于填埋垃圾，一些國家也傾向于焚燒處理。
3.加拿大的垃圾填埋與焚燒
為減少對環境的損害，加拿大安大略省2008年針對垃圾填埋制定并頒布了一系列新標準，涉及內容包括水文地質和地表水、設計報告、保護地下水的選址設計、現場管理與監督、填埋場關閉及關閉后的管理，以及填埋場管理人員對應事故和其他問題的財政保障等。
加拿大政府沒有強制執行焚燒排放規定，而是制定了指導方針。這些方針由加拿大環境部根據2006年《加拿大清潔空氣法案》制定，涉及內容包括焚燒產生的二f英、呋喃和其他有害物質。但議會沒有強制各省執行，各省政府可自行決定如何將政府的指導方針融入地方法規中以進一步實施。
（三）垃圾焚燒的事實
許多環境學家認為垃圾焚燒會產生大量的二f英類物質，會對人類健康產生威脅，而如今的實際情況并非如此。早期的垃圾焚燒設施氣體清潔技術不達標，排放了大量的二f英，而目前新的焚燒技術產生的二f英氣體很少，其排放物主要是二氧化碳。
所以反對焚燒處理的人在沒有充分了解當前清潔排放技術的情況下所做的定性言論未免有些偏頗。一些環保組織認為焚燒是產生二f英和呋喃的罪魁禍首，即便是最新的焚燒設施也會產生污染，這些說法都沒有量化根據。
在北美，填埋方式因由來已久而普遍采用，焚燒方式雖然廣受爭議，但隨著技術的進步和具有廢轉能的優點，現在也逐漸成為主流的垃圾處理方式。其實兩種方法都會對環境產生危害，只是哪種危害小的問題。
四、北京城市垃圾處理現狀
在上世紀90年代之前，北京市的垃圾基本是采用簡易堆放的方式進行處理。從1991年開始建成大屯轉運站和阿蘇衛填埋場，北京市的垃圾處理才進入無害化階段。
在此后的十幾年時間里，大批的垃圾填埋場陸續建成，填埋也成了北京處理城市垃圾的主要方式，填埋量占垃圾總量的90%以上。但是，在這些填埋場之中大部分都是非正規的，截止到2006年，北京市共有非正規垃圾填埋場1011處，垃圾囤積量達8000萬噸以上，不僅浪費了大量的土地資源，污染了地下水及周邊環境，還嚴重影響空氣質量和人體健康，已經成為政府和市民共同關注的問題。
垃圾填埋處理已經漸漸不能適應北京這種飛速發展的特大城市的要求。2009年，北京每天產生生活垃圾已經達到1.84萬噸。令人擔憂的是，生活垃圾的數量仍在不斷增長。為了填埋這些垃圾，每年要消耗掉約500畝土地。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場也在超負荷運轉，這會加大填埋場污染控制的難度。如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產量增長速度，幾年之后全市現有垃圾填埋場將全部填滿。
2009年，北京市市人大代表在十三屆二次會議和市政協委員在政協十一屆常務委員會第八次會議上，提出要加快垃圾焚燒廠的建設，進一步推進垃圾分類工作，建設宜居城市，學習借鑒國內外經驗，制定垃圾處理工作方案。從2013年開始，北京市計劃三年內建成各類垃圾處理廠37座，其中大部分為垃圾焚燒廠。
但是，建造垃圾焚燒廠在我國還處于起步階段，還不被廣大市民所接受。他們認為焚燒所產生的有害氣體會嚴重影響環境和身體健康。杭州市余杭區就曾因垃圾焚燒廠選址問題發生過居民抗議事件。所以，政府相關部門應大力宣傳和普及相關知識，使大家從了解到認可，再到支持。
實際上近年來，隨著焚燒處理技術的進步，國外對生活垃圾焚燒廠實施了大規模的結構調整，通過更高的環保標準來改造舊的焚燒廠，關小廠、建大廠，向規模化、大型化發展。在技術的改進和知識不斷的更新過程中，一些發達國家對二f英產生來源有了科學認識；并且隨著垃圾焚燒技術的進步，尤其是高溫焚燒技術和更先進的煙氣凈化技術，在垃圾焚燒過程中已能充分控制二f英等有害物質的產生。
科學專家經過檢測發現，城市生活垃圾的焚燒并非是產生二f英的主要原因。有數據顯示，大氣環境中的二f英90%來源于一些污染較重的工業，如煉鋼、火力發電等工業鍋爐燃燒、紙漿漂白過程以及醫療垃圾的低溫焚燒等。垃圾焚燒還有利于減少碳排放，斯德哥爾摩耶夫勒大學和皇家理工學院的專家研究發現，垃圾焚燒所產生的溫室氣體和有害氣體比堆砌和填埋同樣數量垃圾的產生量要少，因此垃圾焚燒對環境更加有利。如有計劃、有針對性地焚燒垃圾，不但可以減少對環境的破壞，還可以產生熱能和電力。
針對北京的情況，垃圾焚燒逐漸取代填埋成為北京市處理垃圾的主要方式，這樣不但節省了寶貴的土地資源，還可以通過先進的技術來減少環境污染，也能實現垃圾二次利用和轉化成能源，可謂一舉多得。
五、對北京的啟示
通過對國外垃圾處理政策與經驗的分析發現：城市垃圾處理是一套體系，每個環節都很重要。
首先要從源頭控制垃圾產生量。目前，我們的關注點基本集中在垃圾產生后所導致的各種問題上，而忽略了怎樣減少垃圾產生這一源頭問題，導致在垃圾產生預防上還有許多空白，例如規范生產型企業的正規化，合并同類型企業，鼓勵企業使用更簡易的包裝等。
其次再通過回收和再利用進一步減少垃圾量。例如杭州目前正在試點垃圾分類回收兌換機，居民把諸如塑料瓶、舊電池和玻璃等廢棄物投放到機器的指定投放口，到達一定數量后機器會反饋給居民電影票。這樣可以通過經濟手段來讓大家體會到自覺分類帶來的好處。
最后結合北京的實際情況選擇最合適的垃圾處理方法。政府相關部門要注重法律法規的制定工作，完善這一領域的管理組織體系，避免諸如垃圾分類出現先分后混的亂象。加強相關設施的建設，學習先進的經驗和技術。加大相關的知識文化宣傳，使大眾正確認識這一領域問題的重要性，把垃圾分類回收納入到基礎素質教育，讓垃圾處理這個問題可持續發展下去。
參考文獻：
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[3]向亨裕.瑞典生活垃圾的回收與處理及啟示[J].節能與環保，2012（09）.
人類歷史與垃圾同行
垃圾始終伴隨著人類，見證了社會的興衰發展，據《漢書》記載，早在公元前223年，就有了環衛工人。但同時，垃圾也給人類社會帶來了諸多困擾，尤其是在人類社會邁入工業化和城市化以后。美國人從1924年開始填埋城市垃圾，到了1980年代，到了無處可埋的地步。
1972年以前，城市垃圾大部分都被運往農村做肥料，那時候的垃圾里極少金屬、塑料，大都是些爛菜葉、剩飯，頂多有些臟土，所以，農民很歡迎城市的垃圾。可到了1970年代前后，城市垃圾的成分日益復雜，塑料袋、玻璃、電池、有毒金屬等構成了垃圾的主體。
在國際上，1972年是個分界線，農民從那年開始拒絕再接收城市垃圾。中國大概是在1979年，開始出現農民拒收垃圾肥料的事情。從那到現在快30年了，城市垃圾只能堆放到城郊空地，久而久之，就形成了垃圾圍城的局面。就連首都北京也不例外，幾年前同樣處于垃圾環帶的包圍中，只是最近兩年才有所好轉。
垃圾一方面扼殺、吞噬著城市，改變著城市風景，同時也啟發了一種全新的城市發展模式，用現在的時髦說法，就是循環經濟。據國際相關權威機構統計，2005到2007年，3年間全世界主要的工業原料有40％來自于廢舊物資。2005年一年，世界主要發達國家回收的廢舊物資總量價值2500億美元，歐洲是廢舊物資循環利用最好的區域，單是用紙一項，全歐洲再生紙占了消費總量的70％。
舉一個大家都熟悉的例子，米其林輪胎。他們著名的“371承諾”，每條輪胎能夠翻新3次，使用7年，行駛100萬英里。廢舊的輪胎使用3次之后，即使最后徹底不能再奔跑，仍然能夠做成橡膠粉被利用。
為什么歐洲會這樣呢?在當代世界格局中，資源爭奪是國際斗爭最重要的議題，歐洲地域狹小、缺乏資源，歷來如此。對于他們來說，廢舊物資是跟石油、天然氣同等重要的戰略資源。
而在全球范圍內同樣如此，可以毫不夸張地說，廢舊物資已經成為全球經濟發展不可或缺的戰略資源。這一點，在西方國家的政治議題中早已是共識，只是在中國我們還認識不足。不過，這也只是時間問題，遲早大家都會明白，垃圾絕不僅僅只是垃圾，它是一堆寶藏，重要的是看我們如何去管理這些寶藏。
走向垃圾綜合管理
把垃圾當成資源來對待時，我們就應該用“管理”這個詞，而不是“處理”。如今，歐美國家最先進的主流思想就是走向垃圾綜合管理，結合中國垃圾實情，對于垃圾管理，主要應該遵循以下一些原則：
一、合法性。在中國，我們管理垃圾目前要遵循的最重要法律是2005年出臺的《固體廢物污染環境防治法》，這部法律的基本思想是先進的，主要提出垃圾的減量化、資源化和無害化。
其中最重要的在于減量化。目前，在工業化和城市化最發達的歐美日，城市垃圾每年都能做到負增長，東京從1989年就開始了負增長，至今已持續了19年。歐洲除了希臘和土耳其外，全部城市都能做到垃圾負增長，這是人類社會非常了不起的成就。
對于中國來說，資源化則是更加現實的問題，研究垃圾的學者都會說“垃圾是放錯了位置的資源”，這個就不用細說，單是垃圾管理帶來的就業大軍就是很可觀的數字，在中國，600多座城市，一共有230萬垃圾產業大軍，光北京就有17萬之眾。
無害化則是一個基礎性原則，對于垃圾的各種處理方式，主要目標就是避免污染環境。
二、系統性。垃圾管理是一個系統工程，從產品生產開始，就應該給予考慮，在垃圾管理先進的國家，有各種法規，在新產品出廠時，就對廢棄后的回收和利用做了規定，主要由生產廠家承擔這項工作。當垃圾產生后，從前期的垃圾分類到廠內分揀、再生產品的制造、銷售以及重新使用都需要系統安排，任何一個環節沒有準備好，都于事無補。
以北京為例，前幾年搞垃圾分類，到處宣傳環保，制作分類垃圾桶，前后花了一億元，最后卻換來老百姓罵聲一片。因為他們發現，自己聽政府的話，加強環保意識，小心翼翼地把垃圾分類丟，可垃圾車一來，一股腦把所有垃圾都堆進去了。其實，北京到現在也沒有建立起一整套的垃圾分類處理手段和設施。這樣就既浪費資源，又欺騙了民眾的信任和感情。
東京也曾經有過沒有系統考慮垃圾問題而帶來的城市管理教訓。當時日本人找到了垃圾焚燒發電這個處理法寶，市政府在很短的時間內迅速投入25億美元，在東京城區各地建設了25座最先進的垃圾焚燒發電廠，可是剛剛開工沒多久，其中10座就停了，因為沒有垃圾吃了。市政府在設計之初，根本沒考慮過垃圾負增長的情況，現在，東京的垃圾越來越少，這些焚燒發電廠大部分都面臨被拆除的狀態，這個事情讓東京市民對政府的執政能力產生了強烈質疑。
三、經濟性。垃圾管理同樣也要遵循經濟學的最優原則，要用最少的錢來獲取最大的收益。這里的收益不單指經濟收益，更包括環境收益和社會收益，要將環境、經濟、社會三方收益綜合考慮，平衡處理，決不能為了省錢、掙錢而危害環境，更不能漠視垃圾處理場地周邊居民的利益，為了處理垃圾而造成居民成天投訴，這同樣是得不償失。
建立系統操作體系
要實現垃圾的綜合管理，只靠政府遠遠不夠，甚至，主要的工作也不能由政府來承擔，而應該遵循責任分擔的原則，政府、企業、公眾都是承擔責任的主體。其實，建立這個系統并不是很難，很多企業都愿意做，公眾的環保意識也在日漸高漲，政府應該只從立法、監督、處罰三方面努力，剩下的事情都交給企業去做。
另有一個重要原則，就是差異性原則。垃圾成分與地域、氣候、經濟發展水平、產業結構等因素都有密切關系，每個城市的垃圾都是不一樣的。以北京為例，海淀區跟豐臺區的垃圾成分就有很大不同，北京跟青海的垃圾差異就更大了。
基于這種差異，我們在管理垃圾的時候，就一定不能實行統一的標準和工藝，一定要分類對待，摸索出最適合本地的垃圾管理經驗，也因此，中國管理自己的垃圾不能照搬西方經驗，而應該由我們自己的學者和技術人才在實地調研中國城市垃圾狀況的基礎上，總結出本土模式。
可是，目前我們還沒有形成一整套完善的垃圾管理思想體系和實際操作經驗，所以在垃圾問題上，中國的600多座大小城市一定會不斷出現各種問題和矛盾。即使在經濟最發達的香港，即使他們的垃圾熱值已經達到每公斤8200千焦(4200千焦即可直燃)，也因為缺乏系統的垃圾管理思想而時常被垃圾問題困擾。
我國城市生活垃圾產生量不斷增加，從2000 年的1. 18 億噸增長至2012 年的1. 71 億噸; 與此同時，北京市生活垃圾產生量從244. 39 萬噸增加到648. 31 萬噸，2012 年人均垃圾日清運量達到1. 0kg，而臺北市已降到0. 37kg。隨著垃圾處置量穩步增加、處置標準的提高、用工成本的增加，垃圾處置的政府責任和資金壓力也越來越大。然而，現有公開的統計資料僅包含生活垃圾末端處置費用，不是生活垃圾全生命周期的成本，并且，缺乏詳細的界定，以至于誤導社會并影響正確的決策。因此，文中嘗試在界定生活垃圾管理全過程、各環節管理內容、管理標準的前提下，應用市場價格估計成本，即文中所稱的社會成本核算，旨在為社會提供生活垃圾管理的成本信息，揭示生活垃圾管理所占用的社會資源，糾正公眾的認識偏差，促進垃圾分類。
生活垃圾處置屬于城市公共產品，當經濟發展到一定階段后，垃圾產生量迅速增加，其管理成本呈逐漸增加趨勢[3]。很多發達國家采用各種措施努力控制生活垃圾管理成本，包括垃圾處置經營模式改革、實施垃圾分類促進減量等[4]。Lohri 等[5]將生活垃圾管理的總成本按照成本類型分為固定資產投資和運行維護費用，按照管理環節將其劃分為收集成本、運輸成本、處置成本、垃圾費征收成本、公共部門管理與服務費、資源回收成本。Debnath 等[6]建立了生活垃圾管理服務的全成本核算框架，按照成本要素將其劃分為可變成本與固定成本，進而按照生活垃圾的主要管理過程將成本要素劃分為收集成本、轉運成本、處置成本。Kinnaman[7]為確定生活垃圾最優回收率討論了生活垃圾處置全社會成本的估算方法，對社會成本進行了界定，認為社會成本包括垃圾收集與處置成本、家庭回收成本、處置外部環境成本、回收外部環境收益等。Fiorucci 等[8]和Costi 等[9]采用非線性優化模型核算了意大利熱那亞市的生活垃圾處置成本，包括回收成本( 含收集費用) 、運輸成本、處理成本。此外，學者還研究了生活垃圾管理各環節成本的構成，如，運輸成本包括人工成本、燃料和車輛費用( El - Hamouz) [10]; 填埋成本包括基建成本、操作運營成本、垃圾運輸到填埋場地的成本( Assamoi) [11]。國外針對生活垃圾處置成本核算的研究較為成熟，由于國內外生活垃圾收集處置經營管理模式、垃圾處置標準的差異，在成本的界定與劃分上有所不同。
國內學者在生活垃圾成本核算方面做了嘗試。陳科等[12]基于垃圾計量收費的定價思路，估算北京市1998 年生活垃圾收集、轉運、填埋的社會成本，分別為21. 7 元/噸、37. 0 元/噸、39. 1 元/噸。何品晶等[13]認為垃圾處置成本應涵蓋收集、運輸、轉運、處理等環節的費用，計算了2009 年杭州市余杭和臨安的垃圾處理成本，分別為253. 5 元/噸和276. 6 元/噸。褚祝杰等[14 - 15]圍繞生活垃圾按排計費的費率，根據邊際成本定價法核算了垃圾處置的邊際費用，包括固定費用和變動費用。國內研究已對生活垃圾處置成本進行了初步核算，但尚未準確界定生活垃圾處置的全社會成本，并不是以市場價核算的全成本，核算所用數據資料不細致不系統。
北京城市規模大，垃圾產生量多，生活垃圾處理面臨嚴峻挑戰; 北京的生活垃圾管理是我國特大城市的典型，良好的垃圾處置成本控制具有示范效應。文中參照國外的成本劃分方式，并結合北京市生活垃圾管理現狀，對生活垃圾處置的全社會成本進行界定，進而提出基于市場價格的全社會成本核算方法，據此測算北京市生活垃圾填埋處置的社會成本，以揭示當前垃圾處置所占用的社會資源。
1 生活垃圾處置的社會成本與核算方法
1. 1 社會成本界定
城市生活垃圾分為可回收物、廚余和其他垃圾三類，如果可回收物、廚余未分類并混入了其他垃圾，則算作其他垃圾。文中估算其他垃圾處置的社會成本。若可回收物、廚余已分類存放并單獨處置，則不進入其他垃圾處置系統，文中不對此繼續分析。北京市雖然試點垃圾分類已有14 年，但至今基本沒有實現源頭分類，因此，文中使用的生活垃圾( 進入填埋場處置的) 實質是其他垃圾。生活垃圾處置是指將生活垃圾從小區公用垃圾桶運送到密閉式清潔站、轉運站直至垃圾衛生填埋場或焚燒廠進行安全處置的過程。城市生活垃圾管理包括收集、轉運與安全處置環節。以北京市為例，收集環節通常由各區環衛中心負責，將社區、機構公用垃圾桶中的垃圾收運到密閉式清潔站; 轉運和安全處置環節的責任主體通常是市環衛集團或各區環衛中心，將垃圾從密閉式清潔站送至大型垃圾轉運站，而后負責垃圾的衛生填埋或焚燒。生活垃圾處置全社會成本并未包含資源回收成本，原因是可回收物與其他垃圾并不屬于同一管理系統，資源回收利用以價格和利潤為導向，屬于市場行為，并非公共支出的范疇[16]。北京市衛生填埋的比例為70%，是主要的無害化處理方式，文中針對最終衛生填埋處置的垃圾進行全社會成本核算，焚燒處置文中不做研究。生活垃圾處置全社會成本指全過程的、社會為其安全處置直接或間接支付的并以市場價核算的成本，包括財政支出的費用和未以貨幣形式體現的成本( 如，土地成本) 。由于城市生活垃圾處置并非完全的市場化行為，運輸環節的真實成本用市場價反映; 同時，北京土地資源稀缺且土地存在機會成本，在核算中應考慮土地成本。
社會成本應包括私人成本和公共成本，由于生活垃圾處置屬于公共服務范疇，因此，其社會成本實際為公共成本。按照生活垃圾管理的生命周期，文中將其社會成本劃分為收集成本、轉運成本和衛生填埋成本。收集成本指從社區公用垃圾桶將垃圾收運到密閉式清潔站和清潔站的全部成本，不包括社區內的垃圾清掃。轉運成本包括密閉式清潔站至轉運站的運輸成本I、轉運站建設和運營成本、轉運站至衛生填埋場的運輸成本II。其中，轉運站成本指垃圾經過篩選、壓實及最終滲濾液達標處理等產生的費用。衛生填埋成本指在滲濾液達標排放、填埋氣回收處理條件下，垃圾填埋場的建設及運行成本。按照成本發生的時間尺度，將其分為固定成本和可變成本，其中固定成本即為基建成本，需計算固定資產折舊，可變成本即為運行維護費，直接構成當年成本。而且，在生活垃圾處置缺乏市場化的背景下，垃圾處理廠建設用地、運輸等多個環節存在隱性成本。
1. 2 成本核算方法
基于管理環節劃分的收集成本、轉運成本、衛生填埋成本需涵蓋各環節的所有費用，核算方法詳。其中，采用平均年限法①估算固定資產折舊，凈殘值率按照其原值的4% 確定。采用機會成本法估算垃圾處置占用的土地成本，且認為商業用地價格能夠反映土地的機會成本。運用市場價格替代法估計運輸成本，主要通過對物流公司的訪談獲取相關數據。
2 北京市生活垃圾處置社會成本核算
2. 1 收集成本
北京市生活垃圾收集費用尚無統計資料，收集環節采用案例社區核算方法。以西城區阜外西里社區為例，該社區占地129. 1985 萬m2，常住人口6159 人。社區其他垃圾清運量1168 噸/年( 2012 年調查數據) ，人均其他垃圾日清運量為0. 49kg，與北京市城八區居民戶的人均垃圾日產生量0. 44kg 近似②。盡管2012 年北京市城區人均生活垃圾日清運量為1. 0kg，但由于居民具有流動性，差額0. 51kg 應是在機構的產生量，假定機構和社區的收集成本差異不大，可用社區的代替。其他垃圾由西城區環衛中心收運到密閉式清潔站，進行壓縮并以集裝箱形式由市環衛集團送至大屯垃圾轉運站，在轉運站進行壓縮并裝入大型集裝箱，最終運至阿蘇衛垃圾衛生填埋場。
該社區的收集成本具有代表性: 首先，北京市90% 以上生活垃圾經過密閉式清潔站運至垃圾轉運站或處理設施，且密閉式清潔站均執行北京市統一標準③; 其次，多數密閉式清潔站由所在區縣環衛部門負責管理運行，該社區密閉式清潔站由區環衛中心運營，在運營方式上較為一致; 再次，密閉式清潔站之前的收集成本主要是從公用垃圾桶到密閉式清潔站的運輸費用，而收集工與收集設備一般由環衛部門根據社區規模統一配備，另外，由于核算的是單位垃圾收集成本，可避免不同社區因其規模、垃圾產生量不同而導致收集工及收集設備配備不同引起的成本差異。并且，本研究核算其他垃圾處置的社會成本，與社區是否進行垃圾分類關系不大。
西城區阜外西里社區有38 個其他垃圾專用桶，平均一個桶服務162 人，垃圾采用電瓶車密閉收集。密閉式清潔站位于社區內，占地約140m2，主要固定投資為一套吊裝設備。收集成本分為公用垃圾桶成本、運輸成本、密閉式清潔站成本。其中，密閉式清潔站土地成本根據北京市2011 年的商業用地價格以及商業用地40 年使用年限計算，為38. 3 元/噸。收集成本合計727. 2 元/噸。
2. 2 轉運成本
( 1) 轉運站成本。大屯垃圾轉運站位于朝陽區大屯鄉，是國內首座密閉壓縮式②且符合衛生條件的垃圾轉運站，執行《關于北京市生活垃圾填埋場水污染物排放適用標準有關問題的公告》。該轉運站于1994年投入運行，2008 年12 月經過改建后正式運行，占地9667m2，其主體建筑物為垃圾壓縮車間，另有車庫、門衛、地磅、污水池等附屬建( 構) 筑物[20]，主要承擔北京市東城區、西城區、朝陽區的垃圾轉運( 涵蓋阜外西里社區) ，總投資10417 萬元，設計轉運能力1800 噸/日，若按20 年使用壽命，其單位垃圾基建折舊為7. 6 元。2012 年，大屯垃圾轉運站運行維護成本為39. 1 元/噸，包括人工費、動力費、材料費( 含輪胎) 、工藝費、修理費、設備折舊、資產稅費、期間管理。其中，人工費占比最高( 49. 26%) ，其次是工藝費( 12.38%) ，動力費和設備折舊費分別占4. 72%、4. 30% 。參照密閉式清潔站土地成本計算方法，轉運站土地成本為4. 7 元/噸( 2011 年數據) ，轉運站成本合計51. 4 元/噸。
( 2) 運輸成本。考慮到不同社區生活垃圾運輸路線及運輸距離不同，本研究以大屯垃圾轉運站和阿蘇衛垃圾衛生填埋場的主要服務區域( 西城區、東城區、朝陽區) 的平均距離核算垃圾運輸成本。西城區、東城區、朝陽區的中心位置距離大屯垃圾轉運站分別為17. 1km、10. 9km、12. 5km，即運輸I 的平均距離為13. 5km，而運輸II 即大屯垃圾轉運站至阿蘇衛垃圾衛生填埋場的距離為24. 0km，因此，垃圾的平均運輸距離為37.5km。北京市生活垃圾均由集裝箱密閉清運，可按普通貨物運輸價格估算，根據對物流公司的訪談，按照平均運輸距離37. 5km 計算，單位垃圾的運輸成本為150. 0 元( 2012 年價格) 。
2. 3 衛生填埋成本
2011 年北京市環衛集團阿蘇衛、安定、北神樹三個垃圾填埋場處理的垃圾量占北京市城六區垃圾清運總量的53. 5%。其中，阿蘇衛垃圾衛生填埋場位于昌平區百善鄉，是北京市第一座符合現代衛生填埋標準的大型垃圾填埋場。填埋區實施氣體表面收集及全密閉工程，通過點燃和沼氣發電兩種形式對填埋氣進行綜合利用; 滲瀝液出水執行《關于北京市生活垃圾填埋場水污染物排放適用標準有關問題的公告》。該填埋場于1994 年建成并投入運行，填埋場工程主要包括防滲處理系統、滲濾液收集處理系統和沼氣收集利用系統。該填埋場占地604000m2，總投資1. 1 億元，使用壽命17 年，日垃圾處理能力2000噸，主要承擔東城區、西城區的全部生活垃圾以及朝陽區、順義區、昌平區的商業垃圾的衛生填埋( 涵蓋阜外西里社區) ，單位垃圾基建成本為8. 5 元。2012 年，環衛集團三個填埋場的運行維護成本均為110. 0元/噸，即為政府補貼價，其中，材料費占比最高，為50. 09%，其次是工藝費21. 77%，動力費和設備折舊分別占1. 34%和2. 65%，成本結構詳。參照密閉式清潔站土地成本計算方法，垃圾衛生填埋的土地成本為264. 5 元/噸。因此，衛生填埋末端處置的社會成本合計383. 0 元/噸。
2. 4 可比價格調整
為了更加準確且完全可比，有必要對不同年份的價格調整為以2012 年為基期的可比價。貼現率的選擇在跨期成本( 或收益) 分析中非常重要，結合2000 年以來2. 24% - 4. 14%②的國有銀行一年期存款利率，文中選擇4% 作為基準貼現率。同時，采用居民消費價格指數③調整因通貨膨脹帶來的物價波動。調整后的單位垃圾填埋處置社會成本為1530. 7 元。
3 討論
北京市生活垃圾填埋處置社會成本核算結果表明，收集成本占全成本的比重高達59. 1%; 轉運成本占13. 3%，其中，轉運站和運輸分別占3. 5%、9. 8%; 衛生填埋成本為421. 7 元/噸，占27. 6%。收集與衛生填埋成本構成全成本的主要部分。垃圾收集環節屬于勞動密集型，人工費占收集成本的36. 5%; 而真正用于垃圾處理的費用較少，轉運站和衛生填埋的作業成本合計188. 4 元/噸( 未包括土地成本) ，其他1342. 3 元主要產生于收集與運輸環節以及往往被忽視的土地成本。此外，在生活垃圾處置社會成本中，土地的機會成本為328. 1 元，占全成本的21. 4%，垃圾處置占用的土地資源不容忽視。
根據《中國環境年鑒》中相關數據核算北京市2012 年生活垃圾處置成本為151. 2 元/噸。該成本包括垃圾處理廠的固定資產投資、運行維護費用( 能源消耗、設備維修、人員工資、管理費及與垃圾處理廠運行有關的其他費用) ，為垃圾處理廠的處置費用，僅占垃圾處置全社會成本的9. 9%。依據公開統計資料估算的垃圾處置費用僅為末端處理作業成本，遠低于垃圾處置的全社會成本。
2012 年，北京市生活垃圾清運量648. 31 萬噸，根據1530. 7 元/噸的垃圾處置社會成本，估算其垃圾處置的社會成本總額達99. 23 億元，占當年北京市財政支出的2. 1%，人均垃圾處置支出高達556. 4 元/年。不難看出，垃圾處置的社會成本已經非常高，垃圾減量已刻不容緩。
4 結論與建議
文中依據生活垃圾的管理環節，明確界定生活垃圾處置全社會成本，提出基于市場價的全社會成本核算方法，并將其應用于北京市的案例核算，得出如下結論:
( 1) 2012 年，北京市生活垃圾填埋處置的社會成本為1530. 7 元/噸，包括收集成本905. 1 元/噸、轉運站成本54. 0 元/噸、運輸成本150. 0 元/噸、衛生填埋成本421. 7 元/噸。通過該方法核算的成本涵蓋垃圾從收集到衛生填埋處置的全部成本，遠高于由公開統計資料估算的處置成本，垃圾處置的全社會成本被低估。
( 2) 北京市生活垃圾處置的社會成本已經相當高，人均垃圾處置支出達到556. 4 元/年。
( 3) 垃圾收集成本、轉運站成本、運輸成本、衛生填埋成本所占比重分別為59. 1%、3. 5%、9. 8%、27.
5%，收集環節成本遠超過中間轉運成本和末端處置成本。
( 4) 生活垃圾處置社會成本中的土地成本所占比重高達21. 4%，在成本核算中不應忽略。
最新垃圾分類的演講稿600字左右
尊敬的老師們，親愛的同學們：
大家好！
有人的地方就有垃圾，我們每個人每天都會扔出許多垃圾，它們通常先被送到垃圾中轉站，然后再送去填埋或者焚燒。而垃圾填埋和焚燒的費用相當高昂，處理一噸垃圾的費用約為xx元至xx元人民幣。
我們無法阻止垃圾的產生，但卻可以盡量減少它的產生量，并通過積極的資源回收再利用實現變廢為寶，如：每回收1噸廢紙，可制造好紙x公斤，節省木材x立方米，等量生產減少污染x%……如此既可節約資源，又能維護環境整潔。特此，向大家發出倡議：
每個班級設置一個分類垃圾箱，實行垃圾分類投放，一個用來收集可回收物，另一個用于裝其他垃圾。其實在教室里，垃圾分類并不復雜，“可回收物”比如礦泉水瓶和紙張扔進藍色垃圾袋里，在這里需要注意的`是，用過的餐巾紙和濕巾并不屬于可回收物，需要扔進標有“其他垃圾”的桶里。除了礦泉水瓶和紙張之外，其他的垃圾都扔進標有“其他垃圾”的黑色桶里。我們的水果都需要在食堂里吃完，不能帶出來，所以教室里沒有廚余垃圾。三年級的孩子中午在教室里吃完飯，也請將吃好的水果皮放進餐盒隨著保溫箱一起送到食堂處理。
為了更好地保護我們學校環境，請讓我們立即行動起來吧！從正確分類、投放垃圾開始，讓我們的學校更加清潔美麗，讓我們的校園生活過得更加環保美好！
最新垃圾分類的演講稿600字左右
尊敬的老師們：
你們好！
有幸站在這里，我感到是一種榮耀，我此時的心情非常激動。我演講的題目是：垃圾分類，改善環境！
應該說垃圾問題一直是困擾我們的一大難題。幾乎到處是垃圾的情景早就給我們留下了深刻的印象。我相信沒有一個中國人愿意把北京不好的印象留給來自世界各地的參賽隊員和新聞，因為它會嚴重損壞北京乃至中國的形象和聲譽。
我們現在是中學生。我們必須提高我們保護環境的意識，從現在做起，為我們的家園做貢獻。
在我們的生活中，每天都要產生大量的垃圾象廢紙，塑料瓶，可樂罐，電池等等。在我們學習美化環境這篇課文時，我和幾個同學在討論時發現許多扔進垃圾桶里面的垃圾實際上是可以回收的。所以我們就想如果能把垃圾進行分類就太好了。我們把想法告訴了班主任并受到了老師的大力支持。于是我們幾個成了垃圾分類的志愿者。首先我們找來三個大箱子，把他們放在教室的一個角落里。一個用來裝廢紙，一個用來放塑料制品和可樂罐，還有一個用來收集舊電池。在老師的幫助下，很快全班同學都加入到垃圾分類的活動中來。在一個月內我們就收集了三箱子廢紙，一箱子電池和一箱子塑料瓶。這些垃圾賣了28元，我們用這些錢買了幾棵小樹栽在了學校的周圍。我們的行動受到了校領導的高度贊揚。現在我們仍然堅持垃圾分類活動，我們以為改善環境出了一份力而自豪！
我們一定會抓住這次機遇并為之全力以赴。我們一定讓北京的天更藍，水更綠，空氣更新鮮！
最新垃圾分類的演講稿600字左右
尊敬的老師，親愛的同學們：
大家好！
今天，我要演講的題目是《垃圾分類，人人有責》。
但丁曾經說過：世界上沒有垃圾，只有放錯地方的寶藏。事實證明，這句話是正確的。比如：紙質、玻璃、布料和塑料類的垃圾可以回收，回收后，可進行二次利用。
在中國的山東地區，政府為了激勵大家分類回收垃圾，用了一種特別的垃圾箱。你只要扔對垃圾的類別，便有積分獎勵。
如果大家在生活中不按垃圾分類扔垃圾，城市的環衛工人就會花費很長時間對垃圾再分類，一點點地分離出可回收的垃圾和不可回收的垃圾。
我在《奔跑吧，兄弟》電視節目中曾經看過鄭愷和王彥霖與垃圾分類的阿姨一起工作的場景。兩位嘉賓戴上了口罩還會反胃，可是那些阿姨們卻很輕松地說：“沒關系，一周就習慣了。”聽似輕松的話，實際卻不知那些垃圾分類的阿姨有多么辛苦！同學們，只要我們每一個人扔垃圾前多停留一秒，把垃圾分類后投放，便可以大大地提高她們的工作效率。
不光扔垃圾要注意分類，在生活中，我們還要盡量少制造垃圾。
在杭州，有一個干涸的大湖是用來專門填埋垃圾的，工作人員本來預計二十四年才能把這個湖填滿。但是，人們卻只用了十二年便把湖填滿了。現在靠降解來處理垃圾，像塑料類和電池等有害垃圾，降解需要幾百萬年。
垃圾分類，人人有責，讓我們一起做“垃圾分類小達人”！
最新垃圾分類的演講稿600字左右
尊敬的老師、親愛的同學們：
大家好！
在我國經濟飛速發展的同時，由于單純追求經濟發展，忽視環境保護和能源、資源節約。我國為解決能源資源消耗過大，生態環境嚴重惡化問題付出了高昂的發展代價。
你們知道嗎？我們每個人每天都會扔出許多垃圾，它們通常先被送到堆放場，然后再送去進行填埋。垃圾填埋費用十分昂貴，處理一噸垃圾的費用約為xx人民幣。難道我們對待垃圾就只能束手無策了嗎？其實，辦法是有的，那就是垃圾分類。
垃圾分類是十分重要的，垃圾你有分類嗎？下面讓我們來看一下外國是如何垃圾分類的。就拿澳大利亞來說吧！走在悉尼的大街小巷，垃圾分類的桶一目了然。雖然亂扔垃圾的現象時有發生，但被發現后要付出“慘重的代價”，高達xx澳元（約合人民幣xx元）的罰款就是其中之一。
現在我要向全校師生提出垃圾分類建議：
一、全校同學要確立“關愛環境從自我做起”的理念，強化節能排減的意識。
二、可回收與不可回收垃圾分類存放。
三、倡導少用一次性用品，拒絕一次性餐具，節約資源，減少白色污染。
四、從節水、節電、節糧為榮，讓節儉美德代代相愛。
To promote textiles waste recycling and re-use in China， the article analysed the relevant domestic laws and policies in detail. Furthermore， the author also put forward some suggestions for the future establishment of textiles waste recycling policy.
本文依據我國《循環經濟促進法》、住房城鄉建設部等部委出臺的《城市生活垃圾分類及其評價標準》和《生活垃圾處理技術指南》行業標準，以及北京、廣州和杭州等城市關于生活垃圾分類管理的地方標準，結合我國《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》，國務院的《國家環境保護“十二五”規劃》和《工業轉型升級規劃（2011 — 2015年）》，以及《紡織工業“十二五”科技進步綱要》和《紡織工業“十二五”發展規劃》等文件，對我國關于廢舊紡織品回收及再利用的相關政策及措施進行了梳理，以便行業及相關企業和社會團體進行了解和掌握。
一、我國與廢舊紡織品回收及再利用相關的政策與措施
我國自2009年實施《循環經濟促進法》以來，從國家層面和行業層面將發展循環經濟、推進再生資源的回收和再利用列入“十二五”規劃中。
從國家層面來看，“大力發展循環經濟”被寫入我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，并提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。黨的十報告提出：把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
從紡織行業層面來看，我國《紡織工業“十二五”發展規劃》提出“支持廢舊紡織品循環利用”，2015年初步建立紡織纖維循環再利用體系，再利用紡織纖維總量達到800萬t左右的發展目標。加強資源再生循環及利用的重點任務是：按照“減量化、再利用、資源化”理念，逐步建立健全紡織制品回收再利用循環體系，制定相關的法規和標準，設立紡織制品回收再利用管理和監控體系等。
我國現行的與廢物分類、回收及再利用有關的政策及措施，主要包括相關的法律、管理條例及“十二五”發展規劃的相關內容（圖 1），但缺乏針對與廢舊紡織品回收及再利用相關的政策制度，無法滿足廢舊紡織品回收及再利用的需要。
1. 立法層面
法律法規是保證廢物管理和有效利用的強有力手段。我國頒布的《固體廢物污染環境防治法》和《循環經濟促進法》中提出“減量化、資源化、無害化”（簡稱“三化”），為垃圾治理工作的基本原則。但廢舊紡織品回收及再利用在我國尚未進入立法層面。
（1）《固體廢物污染環境防治法》以減少固體廢物的產生量和危害性為原則
在我國2005年4月1日開始施行的《固體廢物污染環境防治法》中，對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。
《固體廢物污染環境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
（2）《循環經濟促進法》以廢物減量化、再利用、資源化為原則
在我國2009年1月1日起施行的《循環經濟促進法》中，所稱的循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。其中，所稱的減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生；再利用是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用；資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設而言，我國尚未在法律層面進行立法。例如，《循環經濟促進法》中規定了建立健全再生資源回收體系，對廢電器電子產品進行回收利用、報廢機動車船的回收拆解、機電產品的再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化等進行了具體規定。但未將廢物或垃圾分類收集、處理等內容納入法律法規，且缺少實施細則。因此，上述法律在城市生活垃圾的管理中只起到原則性作用。
2. 行業標準和地方標準層面
垃圾分類的目的是回收和再利用。垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環境的影響，并根據不同處置方式的要求，將垃圾區分成不同的種類。
目前，我國涉及生活垃圾分類管理的主要為行業標準和地方標準（圖 1），在上述各種生活垃圾的分類管理標準中，對廢舊紡織品的歸類存在一定的差異。
（1）城市生活垃圾分類行業標準已將織物垃圾歸為可回收物
根據2004年12月1日起開始實施的、由國家建設部頒布的《城市生活垃圾分類及其評價標準》的規定，城市生活垃圾可分為六大類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收物是指適宜回收循環使用和資源利用的廢物。主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等五大類。其中，織物是指舊的紡織衣物和紡織制品，主要包括廢棄衣服、毛巾、床上用品、桌布、書包、鞋等。
為了規范城市生活垃圾的分類標志，2003年建設部了《城市生活垃圾分類標志》，涵蓋了14個垃圾類別標志，標志應按規定的名稱、圖形符號和顏色使用，以適用于城市生活垃圾的分類工作，同時也適用于有關產品的外包裝。
2009年建設部頒布的《生活垃圾采用和物理分析方法》（CJ/T313 — 2009）將我國生活垃圾按物理組成分類為廚余類、紙類、橡塑類、紡織類、木竹類、灰土類、磚瓦陶瓷類、玻璃類、金屬類、其他及混合類共11類。
上述 3 個生活垃圾分類管理行業標準的特點主要包括：一是將廢舊紡織品的名稱統一為“織物”或“紡織類”，即英文為“Textiles”；二是將廢舊織物作為生活垃圾的一種，并視為可回收垃圾。
（2）我國生活垃圾處理技術指南未將廢舊紡織品納入分類收集范疇
為提高我國生活垃圾無害化處理的能力和水平，指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術路線，2010年國家住房城鄉建設部、國家發展改革委、環境保護部聯合出臺了《生活垃圾處理技術指南》，并將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，但未將廢舊織物納入其中。
（3）城市生活垃圾分類地方標準有差異
如表 1 所示，北京、廣州和杭州等 3 個城市的生活垃圾分類管理條例對織物垃圾的歸類、名稱使用、回收箱的設置均存在一定的差異，主要表現在以下 3 個方面。
①地方標準對織物垃圾歸類存在差異
《北京市生活垃圾管理條例》中將織物歸為可回收物類，這與建設部頒布的我國《城市生活垃圾分類及其評價標準》國家標準相一致。
《北京市生活垃圾管理條例》中的可回收物，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的、但已失去原有全部或者部分使用價值，回收后經過再加工可以成為生產原料或者經過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。
而廣州和杭州將織物垃圾歸在其他垃圾類中。其中《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》中的其他垃圾包括大件垃圾以及其他混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類、渣土類等生活垃圾。而《杭州市區生活垃圾分類收集處置工作實施方案》中的其他垃圾主要包括：受污染與無法再生的紙張，受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋與其他受污染的塑料制品，廢舊衣物與其他紡織品，破舊陶瓷品，婦女衛生用品，一次性餐具，貝殼，煙頭，灰土等。
②地方標準對織物垃圾名稱使用的不統一
各個地方的生活垃圾分類標準對織物垃圾的名稱使用并不統一。如《北京市生活垃圾管理條例》中使用“織物類”，與我國《城市生活垃圾分類及其評價標準》國家標準中的名稱相一致；《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》中使用“布類”，而《杭州市區生活垃圾分類收集處置工作實施方案》則使用“廢舊衣物與其他紡織品”。
③城市社區回收箱設置不便于織物垃圾的回收
北京市按照“大類粗分”的原則，一般將生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾/餐廚垃圾、其它垃圾”等 3 類設置回收箱；廣州生活垃圾回收箱則分為 4 種：有害垃圾箱、其他垃圾箱、可回收垃圾箱和廚余垃圾箱。杭州生活垃圾回收箱也分為 4 種，包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾。雖然如此，但均存在一個問題：3 個城市的生活垃圾回收箱難以讓居民辨識，廢舊紡織品究竟應投放在可回收類垃圾箱還是其他類垃圾箱，難以界定。
3. “十二五”規劃層面
國家層面和行業層面的“十二五”規劃均十分重視再生資源的回收和再利用，從制度建設層面、技術層面和再生纖維利用等方面均提出了具體的目標。
（1）從國家層面提出再生資源和生活垃圾回收體系和分類制度建設（表 2）
在我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。另外，我國《國家環境保護“十二五”規劃》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到80%，健全生活垃圾分類回收制度。
再生資源和生活垃圾的分類回收需要制度保障，“十二五”規劃充分體現了政府在制度建設中的主導作用。
（2）從產業層面提出廢舊纖維回收和再利用體系的建設和標準制定（表 3）
在國務院出臺的我國《工業轉型升級規劃（2011 —2015年）》中，針對廢舊纖維制品的循環利用提出，到2015年我國再生纖維利用占纖維加工總量比重要提高到15%。
我國《紡織工業“十二五”發展規劃》提出，2015年初步建立紡織纖維循環再利用體系。建立健全紡織制品回收再利用循環體系，制定相關的法規和標準，設立紡織制品回收再利用管理和監控體系等。同時還提出，2015年我國再利用紡織纖維總量要達到800萬t的發展目標。該規劃從產業層面明確了“十二五”時期，我國廢舊纖維回收和再利用體系建設和制度建設的目標，提出了再生纖維的利用水平。
（3）從技術層面提出廢舊紡織品回收再利用的技術主攻方向（表 4）
在我國《紡織工業“十二五”科技進步綱要》和科技部等部委出臺的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》中，從技術層面解讀了廢舊紡織品的回收利用。
《紡織工業“十二五”科技進步綱要》提出，“十二五”期間要重點完成50項節能環保關鍵技術攻關，其中包括 2項廢舊紡織品的回收利用技術，即純化纖廢舊紡織品的再利用技術研究以及天然纖維和混紡廢舊紡織品的再利用技術。前者主要包括研究合成纖維材料的生物改性及生物降解、纖維廢舊料的回收利用、開發紡織廢料回收及再利用成套裝置及技術；后者主要指開展廢舊紡織品回收、清洗、分類分揀、再利用關鍵技術及相關設備的研究，以解決廢舊紡織品回收利用的技術問題。
科技部等部委出臺的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》提出，2015年我國廢舊高分子材料產生量要超過4 000萬t，同時提出了 8 項廢舊紡織品資源化利用技術及裝備的開發。
二、發達國家廢舊紡織品回收及再利用的相關政策與措施
歐美等發達國家和地區早就開始了對廢舊織物的回收及再利用研究。在歐盟眾多關于環境保護的法律法規中均涉及了紡織品回收和再利用條款。例如：歐盟環境保護法（1990）第 2 部分，將廢舊紡織品視為“可控制的垃圾”，列為回收、處理、可回收處理類的垃圾；歐洲議會環境委員會在2008年歐盟廢棄物指令第二次修正案中，提出了紡織廢棄物回收再利用議案，規定歐盟各國在2015年年底前必須構建紡織廢棄物的回收體系。
英國政府倡導全體民眾將廢舊織物視為可回收、可再利用資源，并提出“零廢棄經濟（zero waste economy）”的社會發展目標，2008年英國織物再利用總量達2.7萬t。
據調查，每年每個美國居民大約丟棄70磅重的舊織物，其織物垃圾總量約占城市固體垃圾總量的5.2%，其中只有15%的織物垃圾會被再利用，其余85%則被填埋處理。2011年底，美國紡織品回收協會（The Council for Textile Recycling）提出到2037年實現織物垃圾“零填埋（Zero by 2037）”的目標。
三、結論
