時間：2023-05-29 18:25:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十三五規劃總體思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作步驟和時間安排
（一）第一階段：2015年5月
1、制定全縣“十三五”規劃編制工作方案；
2、研究上報我縣需納入國家、省、市“十三五”規劃的重要事項、重大項目和政策訴求等；
3、召開全縣“十三五”規劃編制工作會議；
4、篩選安排“十三五”期間重點研究課題和專項規劃。
（二）第二階段：2015年5月--2015年7月底
1、學習考察外地先進經驗，開展重點課題研究；
2、配合縣委起草“十三五”規劃建議；
3、起草并完成“十三五”規劃綱要框架；
4、起草并完成“十三五”各專項規劃初稿。
（三）第三階段：2015年8月--2015年12月底
1、編寫“十三五”總體規劃；
2、征求社會各階層對“十三五”規劃的意見及建議；
3、組織專家論證修改“十三五”總體規劃。
（四）第四階段：2016年1月--2016年3月底
1、總體規劃提交縣人大審議批準；
2、輯印出版縣國民經濟和社會發展總體規劃。
二、規劃編制方法
（一）著力規劃工作創新。一要更加注重目標和問題導向、更加注重系統分析、更加注重風險防范，以科學嚴謹、求真務實的態度，深化認識，找準問題，加強對關系全局和長遠的重大問題的研究，提出切實可行的舉措。二要認真研究外地特別是周邊地區經濟發展情況。立足于研究國際和全國經濟發展要求及特點，廣泛征集了解外地特別是周邊地區的經濟發展情況、今后發展思路和戰略定位，積極學習借鑒，以利在更大的范圍中研究確定我縣的經濟發展方向、戰略選擇和戰略定位。三要把項目謀劃放在與規劃編制同等重要位置，研究提出與規劃目標任務相配套的基礎設施、生態環保、社會民生等重大項目，以項目實施促進規劃有效落地。
（二）加強規劃工作銜接。要加強專項規劃之間以及總體規劃和專項規劃之間的銜接協調，使各類規劃之間的發展目標、項目布局、投資安排、政策措施等有機對接。有關部門要主動與省、市級專項規劃進行銜接。根據國家、省、市“十三五”規劃編制工作安排，有關部門要密切跟蹤國家、省和市規劃編制工作進度，主動匯報溝通，積極跑辦盯辦，及時將我縣“十三五”時期的戰略意圖、重要發展事項、重大項目等列入上級規劃。
（三）聘請專家學者參與規劃的編制工作。一是從宏觀經濟研究部門，聘請專家參與我縣“十三五”規劃的編制工作，為我縣發展戰略的研究和規劃編制提供指導咨詢服務；二是根據我縣經濟和社會發展面臨的重大熱點、難點和重點問題，篩選出專題，委托專家深入到我縣進行專題研究，提出專題報告，為“十三五”規劃編制提供幫助；三是對我縣編制的總體規劃、專項規劃草案，在廣泛征求意見和研究修改的基礎上，分別聘請不同領域、不同層次的專家進行充分討論論證，以提高規劃的科學性和前瞻性。
（四）吸引社會各界及新聞媒體參與。根據規劃需要，利用縣人民政府信息網、《信息報》、廣播電視臺以及有關部門網站建立縣規劃專題網頁，進行信息交流，征集各方意見；同時，不定期印發各方面人士的“十三五”規劃研究成果和“十三五”規劃工作信息，報送縣級領導、各鎮（處）及縣政府各部門，以利于規劃的指導、協調、督促和信息交流。
三、組織領導
（一）成立“十三五”規劃編制工作領導小組。為加強“十三五”規劃編制工作的組織領導，保證“十三五”規劃編制的順利進行，縣政府成立由縣長任組長的“十三五”規劃編制領導小組，負責領導、協調全縣“十三五”規劃編制工作。領導小組辦公室設在縣發改局，具體負責日常工作。
（二）實行縣級領導分工責任制。各專項規劃由有關部門單位負責編制，并由主管副縣長統籌本口的“十三五”專項規劃的協調、把關、論證和審定工作，以便通過“十三五”規劃編制論證審議，進一步統一思想，梳理明確各口發展思路和工作重點，提高我縣“十三五”總體規劃質量。
小康不小康，關鍵看老鄉。“十三五”規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，做這樣一件大事不能“沒魂”。“十三五”規劃的魂，就是要按照問題導向原則，用新型城鎮化補短板、增后勁和促均衡，為更長時期的遠景發展提供支撐。
空間布局上重點指向小城鎮
自1953年開始研究編制第一個五年計劃，迄今為止已編制實施了十二個五年計劃或規劃。從“―五”到“十二五”的計劃或規劃，都沒有足夠重視小城鎮大戰略這一基本國情。
國務院各部委、直屬機構、各級地方政府應用心思考怎樣體現新一屆中央的治國之道，弄清楚2016?2020年的國家治理主線到底是什么，想明白用新型城鎮化能不能解決增長潛力、增長動力和發展目標問題。
很顯然，思路對頭，才能事半功倍。“十三五”規劃是介于年度短期規劃和10年、20年長期規劃之間的一個重要規劃，需要準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點。
“十三五”規劃應緊扣國計民生，把精力用在以小城鎮為指向的新型城鎮化上，把功夫放在以小城鎮為指向的新型城鎮化上，真正發揮“拔窮根”的作用，適應和引領發展理念、發展理論、發展模式以及發展評價標準新常態。
只有搞好前期調查研究工作，“十三五”規劃才會經得起實踐推敲。以小城鎮為指向的新型城鎮化，建議不撒胡椒面，不把攤子鋪得過大。
從空間布局上看，“十三五”規劃可以考慮優先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛星小城鎮;優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的小城鎮;優先支持有資源、有特色和有主導產業支撐的小城鎮;優先支持經濟發達、城鎮密集區域的小城鎮，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
在“十三五”期間，中央應下決心建設5000個縣城和重點鎮，解決飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給，在全國形成拉動經濟增長的大格局。如果這些鎮的建成區面積以每平方公里投資1億?2億元計算，能帶動100多萬億元的關聯投資，增加5億人的就業機會。
如果把這些鎮全部建成新能源示范鎮，對解決環境保護、氣候變化和節能減排等全球共同面臨的挑戰，也是實實在在地盡了一個大國責任。內外兼得，為何不為？
改善農村貧窮狀態的重大政策
按1979年的人口分配耕地，增人不增地，減人不減地，造成了1.8億多外嫁女在夫家沒有土地，2.73億新生代農民無地可分可種。農村貧瘠的土地上還站著8700多萬留守老人、兒童和婦女。
針對當代中國農民狀況的這個深層紋理，“十三五”規劃應直擊以大城市擴張為特征的舊型城鎮化軟肋，終結農民貧窮現象，還農民一個團圓的家庭。
2013年7月22日，同志在湖北考察時指出，“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。” 目前一些地方的規劃思路仍然存在不顧客觀條件，盲目攀比擴大城市規模的亂象。這些城市經濟的三次產業結構中第二產業占大頭，第二產業中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型落后產能占大頭。“十三五”期間不解開這個死結，我國經濟不僅不能大步推進，而且會更加嚴重地拖垮全社會的承受力。
從當今動蕩國家的情況分析，尖銳的社會沖突有資本和勞動的斗爭，也有外國利益與本國利益的斗爭，但最終引爆的大多是農村居民與城市居民之間的斗爭。
“十三五”規劃要突出“新”，真正做到耳目一新;要突出“實”，真正做到實用管用，都必須以新型城鎮化為主線。只有這樣，才能在城鄉共同發展中消除矛盾和斗爭，從制度上保證農村居民與城鎮居民共享發展成果。
新型城鎮化在應對經濟下行挑戰中具有托底作用，“十三五”期間的經濟政策和制度設計有必要指向這個重要落腳點。
>> 定陶縣農村飲水安全存在問題和“十三五”提質增效建議 “十三五”：中國經濟轉型升級是大勢 提質增效升級持續改善民生 競進提質 升級增效 加速快遞行業轉型升級提質增效 “十三五”首都旅游如何轉型 推進“互聯網+” 加快經濟提質增效升級 費縣農商行：推動改制轉型 持續提質增效 山東技改堅持轉型發展推進工業提質增效 轉型發展新戰略 提質增效新路徑 麗江： 特色產業引領轉型提質增效 我國工業轉型重在提質增效 中國國電：推進轉型發展助力提質增效 “十三五”應貫穿新型城鎮化主線 “十三五”以轉型創新為主線的改革攻堅問題研究 “十三五”：江蘇經濟全面升級的關鍵階段 “十三五”中國經濟轉型三大導向 專家談“十三五”：改革+轉型大幕開啟 “十三五”時期經濟轉型問題探討之一 “十三五”開局：新思路與改革價值轉型 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 管理 > “十三五”主線是轉型升級、提質增效 “十三五”主線是轉型升級、提質增效 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 袁雪")
申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 中國現在需要從要素投資驅動型增長轉向創新驅動型增長，而創新驅動的增長主要不是靠投入量的增加，而是靠不斷提高全要素生產率。
2015年是“十二五”規劃的收官之年，正是編撰“十三五”規劃之時。這也是中國經濟進入新常態以來的第一個五年規劃。
“轉型升級、提質增效是‘十三五’規劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環境都發生了重大或根本性的變化，中國的發展方式不轉就難以為繼。”國務院參事、國家發改委原副主任杜鷹在接受《財經》記者專訪時表示。
發展轉型，不是一個新提法，從1996年的“九五”計劃開始，歷次五年計劃都對此做出了要求，但轉身的質量不高。究其原因，既與觀念轉變、政策舉措、體制改革不到位有關，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強有關。
如今這些客觀條件發生了根本性變化，發展轉型不但是“不轉不行”，也是解決中國經濟當下總需求不足和產能過剩、產業競爭力低、環境資源成本高、需跨越中產階級陷阱等具體問題的“總鑰匙”。 不轉型難以為繼
《財經》：今年一項重要工作是編制“十三五”規劃，“十三五”規劃的主要思路是什么？
杜鷹：改革開放以來已編制了七個五年規劃，“十三五”規劃與以往有很大不同，因為世情、國情都發生了深刻變化，世界經濟進入以弱復蘇、慢增長、多風險為特征的新常態，中國經濟則進入從高速增長轉向中高速增長的新常態。
國民經濟增速的換擋只是表面現象，實質是一系列條件變化和矛盾轉化的疊加反映，歸根到底要求中國加快國民經濟增長動力和發展方式的轉變。因此“十三五”規劃應把轉型升級、提質增效作為主線，推動我國國民經濟實現從要素投入型增長向創新驅動型增長的躍遷，保證中國經濟換擋不失勢、轉型不轉向。
具體來說，要主動適應和引領經濟新常態，把“轉方式、調結構、增效益”放到更加突出重要的位置，深入實施創新驅動發展戰略，以保持國民經濟一定增長速度為前提，為轉型發展創造有利條件;以大力培育自主創新能力、強化人力資本投資為切入點，為轉型發展取勢做好“兩只眼”;以積極推進新型工業化、信息化和農業現代化為著力點，重塑產業競爭新優勢;以統籌國內國外資源配置為依托，拓展國民經濟轉型發展空間;以深化改革、強化競爭為動力，建立健全與轉型升級相適應的體制機制。
《財經》：在2008年全球金融危機時，中國就強調了轉變經濟發展模式的重要性，這種提法還能追溯到更早。在政府大力推動的背景下，仍未能徹底實現轉型的困難在哪里？
杜鷹：轉變經濟發展方式及類似的提法，確實不是新近提出的。早在1996年，“九五”計劃就提出了“兩個轉變”，即經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變;此后每一個五年規劃都對經濟轉型提出了要求。
20年過去，雖然取得了一些進展，但總體仍未從根本上實現轉型發展。國家發改委在“十二五”規劃實施中期評估報告中指出，依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本轉變，產業優化升級進展緩慢，技術進步和人力資本對經濟增長的貢獻不高，以加快轉變經濟發展方式為主線的發展要求沒有得到有效落實。
傳統經濟增長方式的典型特征是：從需求結構看，主要依賴投資和出口拉動;從產業結構看，主要依賴工業擴張帶動;從要素投入結構看，主要依賴物質資源和簡單勞動投入推動，并帶有“高投入、高消耗、高排放、低效益”粗放發展的明顯特征。
經濟增長方式遲遲未能根本轉變，深究其原因，既與觀念轉變、政策舉措、體制改革不到位有關，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強有關。
我國作為一個發展中大國，近20年來正處在工業化中期階段和城鎮化快速推進時期，經濟社會結構變革帶來的消費需求和投資需求強勁，勞動力、土地等要素的低成本優勢彰顯，加入世界貿易組織、深度融入國際市場后，這些條件和優勢被進一步放大。“蘿卜快了不洗泥”，這些特定階段的特定條件又反過來綁定了要素投入型增長方式，使之難以實現質變。
《財經》：現在這些條件發生了怎樣的變化？
杜鷹：當前，我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環境都發生了重大或根本性的變化，中國的發展方式不轉就難以為繼。
一是人口紅利正在逐步消失，勞動年齡人口已呈現負增長，勞動力成本日趨上漲，通過城鄉勞動力資源重配提高勞動生產率的作用明顯減弱;二是由依靠投資增長帶來的資本勞動比上升，投資的邊際報酬遞減開始顯化;三是長期的低水平擴張造成產能過剩嚴重，企業贏利空間收窄，同時又抑制了企業的再投資;四是以低成本支持傳統產品出口增長已不具優勢，且不可持續;五是以高杠桿和泡沫化為主要特征的房地產、債市、股市各類風險積累，去杠桿化本身又制約了財政金融手段的運用;六是資源環境不堪粗放型增長的壓力，承載能力已經達到或接近上限。
這些條件和環境的變化也是好事，可以倒逼我們實現真正的轉型發展。
中國現在需要從要素投資驅動型增長轉向創新驅動型增長。兩種增長模式的根本區別在于動力機制不同，要素投資驅動型主要靠要素的累加投放，而創新驅動的增長主要不是靠投入量的增加，而是靠不斷提高全要素生產率。
全要素生產率（TFP）是轉型發展的核心指標，它的來源包括技術進步、組織創新、專業化分工和結構變革，即產出增量中不能被要素投入增量所解釋的部分。今年的政府工作報告中也首次提出“提高全要素生產率”。
《財經》：亞洲地區，尤其是鄰國日本和韓國，都有著和您剛才所描述的相似經濟發展過程。它們的轉型歷程是怎樣的？
杜鷹：對比日本、韓國等東亞國家（地區）的發展經驗，可以清楚地看到中國在轉型發展方面的差距。
日本在1950年-1973年期間，整體經濟的全要素生產率年增長率為5.1%，臺灣地區1970年-1990年全要素生產率的年增長率為4.5%，而中國在1992年-2010年期間，全要素生產率的年增長率只有1.2%，日本的技術進步和效率改善的速度幾乎是中國的4倍。
又比如，韓國在中等收入階段（1972年-1997年），資本、勞動和全要素生產率對經濟增長的貢獻率分別為61.2%、18.9%和19.9%;而在高收入階段（1998年-2011年），三者的貢獻率分別為46.4%、-0.3%和53.9%，全要素生產率的貢獻大幅提高了34個百分點，成為經濟增長的主要驅動力。
而據專家測算，我國1979年-1999年全要素生產率對經濟增長的貢獻率僅為14.9%。 解決問題的總鑰匙
《財經》：中國在經濟發展過程中遇到了很多具體問題，增長模式的轉型會如何解決這些具體問題？
杜鷹：首先可以作為穩定中國經濟增長的堅實基礎。
在經濟發展進入新常態的情況下，需求不足和產能過剩是制約國民經濟發展的突出矛盾。需求是可以通過供給創造的，產能可以通過升級平衡，推動國民經濟的戰略性結構調整正是破解矛盾的總鑰匙。
比如，一方面我國鋼鐵、有色金屬產能嚴重過剩，另一方面高強度鋼、鈦合金管材等高端新產品還需大量進口，此類現象普遍存在，意味著創新增長潛力巨大;又比如，“互聯網+”推動了新業態井噴式發展，我國網上購物的銷售額已超過進出口總額，有效地擴大了內需、帶動了就業。
在傳統發展方式邊際效益遞減的同時，新的發展方式孕育了巨大的希望、生機和潛力。大力推進大眾創業、萬眾創新，可以不斷賦予國民經濟發展新的動力。
第二，是重塑競爭新優勢的必然選擇。
我國是世界第二大經濟體和制造業大國，但與發達國家相比，我國的制造業仍處在世界產業鏈的低端，自主創新能力和產業的核心競爭力不強，許多重大裝備和關鍵技術仍依賴于人。例如作為信息產業“心臟”的國產CPU性能僅相當于奔騰3、奔騰4的水平，處理速度為世界先進水平的1/10-1/5;高檔汽車的發動機，外資和合資品牌占國內市場的份額高達70%以上;機器人生產所需的高精密減速機、高性能交流伺服機、多軸運動控制器等關鍵零部件基本被國外壟斷;國產渦噴、渦扇發動機主軸軸承壽命遠低于國外先進水平。我國每年高新技術裝備的進口都要花費上千億美元。
面對日趨激烈的國際競爭和傳統比較優勢的消退，重塑競爭新優勢已是重大命題和當務之急。新一輪科技革命和產業變革帶來了歷史機遇，中國應該加大自主研發能力建設和人力資本投資，盡快突破一批具有帶動作用和戰略意義的關鍵核心技術，打造中國產業競爭新優勢。
第三，是實現可持續發展的內在要求。
在傳統發展方式下，資源環境付出了過于高昂的代價。環境方面，多種污染物排放量遠遠超出環境容量，環境風險日益突出。
大氣污染日趨嚴重，按照新標準全國有70%左右的城市空氣質量不能達標;水體污染突出，20%左右的國控斷面水質為劣V類，57%的地下水監測點位水質較差甚至極差;土壤污染日益凸顯，全國20%的耕地土壤污染超標，對農產品質量和人體健康構成威脅。
在資源方面，2014年，我國經濟總量占全球經濟總量的13.3%，但消費了全球22.4%的能源總量、47.2%的鋼鐵、36.9%的銅和51%的鋁。中國是一個13億人口的大國，如果這種生產方式不改變，中國要邁入高等收入國家行列，全球的資源也無法滿足。
第四，是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。
第二次世界大戰以后，有100多個國家贏得了獨立，其中不少國家完成了從低收入向中等收入階段的跨越，但真正實現現代化、成功躋身高收入國家行列的沒有幾個，大多落入了所謂“中等收入陷阱”。
【關鍵詞】城鄉居民收入水平；思路；對策措施
一、城鄉居民收入水平發展總體思路
1.工作思路
認真貫徹落實黨的十和十三中、四中全會精神，以保障和改善民生、維護社會穩定、推行法治社會為出發點，以保持經濟平穩較快發展、積極擴大就業為保障，以完善市場調節機制、加大公共財政投入、提高社會保障水平、規范收入分配秩序為手段，以著力提高中低收入群體收入水平、盡快扭轉收入差距過大趨勢為重點。
2.基本原則
（1）多措并舉，增加收入。按照居民收入的不同來源，創造條件，多方面提高居民收入。
（2）突出重點，縮小差距。著力提高城鄉低收入群眾收入水平，重點解決低收入群體和一線職工工資增長緩慢問題，縮小不同群體的收入差距。
（3）完善機制，加強調控。發揮市場機制在初次分配中的基礎性調節作用，加強再分配領域政府調控力度，建立市場調節和政府調控相結合的居民收入增長機制。
（4）部門聯動，綜合施策。各部門根據職能分工，進一步細化實施方案，按照“緊密配合、形成合力，縣鄉聯動、統籌推進”的原則，多管齊下，多措并舉，努力實現居民收入增長的總體目標。
3.基本目標
綜合目標：按照國家“提高兩個比重、實現兩個同步”的要求，穩步推進收入分配制度改革，健全初次分配和再分配調節體系，合理調整收入分配關系，扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。2013年，農村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%，預計“十二五”農村居民人均可支配收入6707元，年平均增長708元，年平均增長63.7%，預計到“十三五”農村居民人均可支配收入10600元，年平均增長743元，年平均增長18.1%；2013年，城鎮居民人均可支配收入22550元，比上年增長15.9%，預計“十二五”城鎮居民人均可支配收入20290元，年平均增長1078元，年平均增長51.4%；預計到“十三五”城鎮居民人均可支配收入33100元，年平均增長1820元，年平均增長13.9%。
二、城鄉居民收入水平現狀分析
從農村居民收入結構看，2013年，農村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%。其中，工資性收入2947元，增長26.8%；家庭經營性收入1911元，增長11.6%；財產性收入92元，增長53.3%；轉移性收入564元，增長14.9%。在農村居民人均可支配收入中，農村家庭家庭經營收入占農村居民人均可支配收入比重為34.7%，工資性收入占農村居民人均可支配收入比重為53.4%，說明農村居民可支配收入的增長主要依靠家庭經營收入的增長，工資性收入是農村居民收入增長的重要來源。
從城鎮居民收入結構看，2013年，城鎮居民人均可支配收入 20290元，比上年增長34.2%。其中，工資性收入16633元，增長15.2%；財產性收入2143元，增長17.4%；轉移性收入1313元，增長2.7倍。在城鎮居民人均可支配收入中，工資性收入占居民人均可支配收入比重為81.9%，說明城鎮居民可支配收入的增長主要依靠工資性收入的增長。
三、提高城鄉居民收入水平的對策措施
1.轉變經濟發展方式，著力提高經濟發展能力
堅持“突出一個主題、打造兩大園區、夯實三個基礎、建設四個城市、培育五大產業”的發展思路，弘揚“開放文明、務實創新、只爭朝夕、追求卓越”的水富精神，把握穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，促進全縣經濟社會穩中有快、穩中提質、穩中增效，持續健康協調發展。
2.落實積極的就業政策，降低社會失業水平
一是擴大《再就業優惠證》的受益人員范圍和使用效果，把再就業與就業型民營經濟發展結合起來；二是加強就業的宏觀調控，繼續實行就業再就業工作目標責任制；三是建立和加強就業協作機制；四是多少爭取國家、省、市財政通過專項轉移支付的方式給予貧困地區適當的就業再就業資金補助；五是優化就業結構，促使三次產業協調發展，力爭“十三五”全社會從業人員6萬人，年平均增長0.7%。
3.推進城鄉體制改革，消除農民增收的體制
一是加快城鄉一體化的教育體制、醫療衛生體制、勞動就業體制和社會保障體制改革，給農民以公平的國民待遇和平等的發展機會，力爭“十三五”高中階段入學率97%以上、城鄉居民養老保險參保率96%以上；二是從財力、物力和技術等各方面加強對農業和農民的支持與保護，增強農業的自我發展能力；三是進一步加強對土地征用制度的改革，保障農民的土地權益；四是深化農村金融體制改革，加強對農業發展和農民創業的金融支持；六是深化農村土地制度改革，促進適度規模經營，提高土地效率，力爭“十三五”確保糧食作物播種植面積7.6萬畝。
4.建立城鄉居民收入穩定增長機制，加快收入分配改革步伐
轉變經濟增長的單向度目標，把提高居民收入放在首位，以和諧社會和社會公正為基礎，加快收入分配制度改革，建立居民收入穩定增長機制，逐步增加中低收入群體比重，有效調節過高收入群體比重。
我國農業現代化已具有堅實基礎
《規劃》對現階段農業現代化特征作了一個全新的基本判斷，即我國農業現代化已具有堅實基礎，進入全面推進、重點突破、梯次實現的新階段。
這個基本判斷來自雄厚的現代農業發展基礎。五年來，我國農業現代化取得顯著成就。目前，我國農田有效灌溉面積占比超過52%，農業科技進步貢獻率達到56%，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過63%，主要農產品加工轉化率超過60%。應該說，我國農業現代化已具有堅實基礎。
《規劃》對農業現代化發展戰略作出了發展定位、發展主線和戰略重點三個層面的重大部署。韓長賦介紹，在發展定位上，提出了農業的根本出路在于現代化；在發展主線上，強調新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向；在戰略重點上，強調實施堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，突出抓好建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系三個重點，緊緊扭住現代農業發展、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。
《規劃》全面貫徹落實新的發展理念，按照新發展理念謀篇布局，這也是一大創新之處。“如果要有個通俗的說法，我總結，‘十三五’農業現代化就是要‘為全國人搞飯、為農村人搞錢、為城里人搞綠’。”韓長賦說。
農產品質量安全例行監測總體合格率要在97%以上
《規劃》緊扣“農業現代化取得明顯進展”的目標要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標進行了描繪，提出到2020年全國農業現代化要取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。
產能方面，《規劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產能力達到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩定在100%。在產品安全方面，“十三五”期間，農產品質量安全例行監測總體合格率要穩定在97%以上，全國“菜籃子”產品生產大縣規模種養基地基本實現生產過程標準化、規范化。此外，《規劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。確保建成旱澇保收高標準農田8億畝，力爭完成10億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%，農業科技進步貢獻率達到60%，以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為支撐的產能保障格局基本建立。多種形式土地適度規模經營占比達到40%，畜禽飼養規模化率、水產健康養殖示范面積比重達到65%。要堅持市場、政府兩手發力，更好地發揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面的作用。
今年預計調減玉米種植面積3000萬畝以上
《規劃》提出，“十三五”農業現代化要以推進農業供給側結構性改革為主線，調整優化農業結構。總的思路是，以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發展、提質增效為重點，創新體制機制，強化科技支撐，統籌保供給、保收入、保生態，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農業發展的質量效益和競爭力。
推進以玉米為重點的種植業結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優勢產區建設一批規模化、標準化生產基地。重點是減玉米，《規劃》提出到2020年進一步調減玉米面積，重點調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區。今年預計調減3000萬畝以上，調減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。
推進以生豬和草食畜牧業為重點的畜牧業結構調整，促進南方水網地區生豬飼養布局調整，加快發展草食畜牧業，擴大優質肉牛肉羊生產，提高國產乳品質量和品牌影響力，在畜牧業主產省（區）率先實現現代化。重點是穩生豬和興奶業，穩生豬就是要在優化生豬生產布局的同時，支持發展規模飼養場，穩定豬肉供給；興奶業就是要種好草、養好牛、產好奶，加強奶源基地建設，培育國產優質品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業，力爭到2020年整體進入世界先進行列。
推進以保護資源和減量增收為重點的漁業結構調整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養殖規模，大力發展水產健康養殖，穩定池塘養殖，降低捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。
【關鍵詞】 海事救撈；轉型；“十三五”；遠海；深海；效能；協同
0 引 言
經過“十一五”“十二五”期的快速發展，海事救撈系統整體布局基本完成。“十三五”時期，我國將實施“一路一帶”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，構建全面、協調、持續發展的現代化海事救撈系統。在此背景下，在轉型中發展，在發展中轉型，將成為“十三五”期海事救撈系統建設的必然選擇。
1 轉型特征
1.1 保持合理的增L速度
合理的增長速度符合海事救撈系統發展潛在增長率、可使系統要素充分利用、能滿足比較充分發展要求的速度。這是在系統發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上實現的速度。
1.2 推進結構調整和升級
海事救撈系統建設應以轉變發展方式為主線，通過推進系統結構調整和升級，促進不同水域、不同專業系統協同發展，促進業務范圍、空間布局、類型系列、功能性能等系統結構全面升級。
1.3 提高增長質量和效益
經過多年快速發展，海事救撈裝備設施的空間布局基本形成。推動海事救撈系統建設轉型，要充分考慮規模持續增加的經濟、環境和社會成本，切實提高質量和效益。
1.4 公平合理分配發展成果
我國既有中央事權水域也有地方事權水域，既有沿海水域也有內河水域，既有運輸發達水域也有運輸欠發達水域；沿海有離岸不同距離水域之分，內河有不同航道等級水域之別，應逐步實現所有水域的船舶交通安全。
1.5 改革創新相關體制機制
海事救撈系統建設轉型涉及不同管理和使用部門，單純依靠裝備設施建設解決管理和協作問題的難度很大，應充分發揮改革驅動和創新驅動兩大動力機制的作用，破解管理體制和協作機制障礙。
2 轉型必要性
2.1 適應經濟社會轉型升級
我國已邁入中等收入國家行列，正在進入中高速增長階段。同時，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續等問題日益突出，人口、資源、環境等的約束趨緊，推動經濟轉型升級是必然選擇，客觀上也要求海事救撈系統建設進行轉型，為港航經濟轉型升級提供安全保障。
2.2 服務國家重大戰略部署
近幾年，我國先后了一批沿海沿江區域規劃，提出了建設海洋強國的重大戰略，作出了推動“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略部署，船舶交通總量將保持快速增長態勢，空間分布格局發生重大變化，要求加強海事救撈系統總體配置，優化布局和結構。
2.3 促進交通運輸結構調整
近幾年，交通運輸經濟運行存在增長動力不足、結構性矛盾突出、資源環境約束日益強化、潛在風險不斷積累等問題，結構調整需求日益迫切。交通運輸部先后出臺《關于加強全國海事系統“三化”建設的意見》《關于加強專業救助打撈工作的意見》，明確提出建設國際一流海事救撈體系目標，客觀上要求海事救撈系統建設進行轉型。
2.4 實現水上安全持續發展
目前，海事救撈裝備設施基本覆蓋我國近岸海域和內河干線水域。就裝備設施數量而言，除飛機外，與美國海岸警備隊相比差距并不明顯，但在整體覆蓋能力、功能性能、協同發展、綜合利用等方面的差距仍比較大；因此，單純依靠數量增加的建設模式已難以為繼，建設轉型是確保今后持續、協調、可持續發展的必然選擇。
2.5 提高履約水平履職能力
國際海事組織（IMO）從2015年起已對包括我國在內的成員國實施強制性履約審核。交通運輸部已取消船舶簽證等一系列行政許可審批項目，因此，需要改革現有海事監管模式，加強源頭管理、動態監管和應急處置等環節建設。海事系統完成“離事歸政”改革，裝備設施養護經費全部來自行政經費，必須通過建設轉型改變規模擴張模式。
3 轉型途徑
3.1 覆蓋范圍從重點區域向全面覆蓋延伸
推進海事救撈系統布局從近岸水域重點覆蓋，向我國海域全面覆蓋轉變，從長江干線重點覆蓋，向中央事權內河全面覆蓋轉變。重點是加強遠海通信監控手段、大型監管救助船舶、中遠程監管救助飛機、大型污染清除裝備、大型深潛水打撈裝備建設；同時，加大以國家高等級航道為主的內河中小型監管救助船舶建設。
3.2 裝備設施從規模增加向效能提升轉變
升級改造通信監控系統，優化調整布局、完善業務功能；增強監管救助飛機和船舶抗風浪能力、適用水域范圍和執行任務效率；提高惡劣海況搜救、航空航天溢油監視監測、深海掃測打撈、綜合技能訓練能力；開展船員評估示范系統建設，引導社會船員評估機構規范有序發展。
3.3 系統建設從分散獨立向協同集約轉變
加強通信監控資源整合，建設現代化、集約化、智能化的綜合指揮系統；提高監管救助飛機機型系列匹配水平，兼顧不同任務和不同海域需要；以“大中小結合、速度快慢相宜、一專多能”為準則，加強監管救助船舶配置；綜合考慮不同機型起降補給需要配置飛行基地；綜合考慮現有船舶、新型船舶停靠補給配置船舶基地；充分依托社會力量，優化國家溢油清除裝備、船員評估示范系統布局。
4 轉型任務和建設重點
4.1 通信監控指揮系統
4.1.1 優化和升級海岸電臺系統
按照整合資源、集中管理模式，優化調整沿海海岸電臺布局，調整電臺工作頻率、整合通信業務、優化值守模式，統籌推進聯網工作，重點開展整體業務分配、通信線路選擇、信息數據傳輸等工作，提升數字化通信能力和質量。
4.1.2 擴展衛星通信覆蓋范圍和領域
擴展海事衛星在海上交通安全通信、導航、遙感等領域的應用；完善遠程識別與跟蹤系統（LRIT）動態信息采集、信息等功能。依托北斗導航衛星和國際中軌道搜救衛星，建設我國中軌道搜救衛星系統，提高覆蓋能力和通信質量。
4.1.3 完善岸基監控監測系統
通過升級改造船舶交通管理系統（VTS），試點固態雷達技術應用，推進VTS系統聯網，提升聯動服務能力。依托沿海無線電指向標/差分全球定位系統（RBN-DGPS）臺站、通信監控基站設施，建設沿海和長江干線北斗地基增強系統，為航海用戶提供高精度定位助航服務。
4.1.4 建設星基監控監測系統
在我國衛星上搭載船舶自動識別系統（AIS）傳感器，實現對遠海航行船舶的實時監控；配置數據融合處理系統，實現衛星和岸基AIS數據綜合應用。在監管救助固定翼飛機上加裝航空遙感監視設備，建立溢油監視監測管理平臺和實驗系統，為事故調查處理和執法監督提供分析結果。
4.1.5 建設綜合指揮系統
整合通信監控資源，建立部級搜救綜合指揮系統、海事監管指揮系統、航海保障指揮系統、救助打撈指揮系統等，按部、直屬局、分支局三級部署指揮系統。不同機構系統之間既互聯互通，又互有側重，構成集約、高效的安全監管和應急處置綜合指揮體系。
4.2 監管和救助飛機及飛行基地
4.2.1 完善載人直升機布局
以中型機為主，完善監管救助直升機布局，在離岸100 n mile以內海域形成連續覆蓋，采用大型直升機加強“六區一線”等重點水域覆蓋能力。進一步提高直升機通信、圖像傳輸與處理能力，以及夜間、惡劣天氣下搜尋探測能力。
4.2.2 加快載人固定翼飛機配置
固定翼飛機配置應充分考慮有效作業范圍，黃渤海和東海海區邊界離岸距離一般不超過500 ，要求固定翼飛機巡航里程在 以上，宜配置中程固定翼w機；南海海區最遠邊界距離我國大陸 左右，要求固定翼飛機巡航里程在3 000 左右，宜配置遠程固定翼飛機。
4.2.3 推進無人機（固定翼）試點
無人機配置也應充分考慮有效作業范圍，黃渤海和東海海區原則上配置中程無人機（續航里程 n mile左右），南海海區配置遠程無人機（續航里程在3 000 n mile左右）。考慮到無人機在海事救撈中的應用受到技術、人才和空管體制等因素限制，應先以試點為主，待條件成熟后再推廣。
4.2.4 加快推進飛行基地建設
救撈與海事系統聯合開展前期工作，共同推進飛行基地建設；在大中型民用/軍用機場流量飽和、難以依托建設飛行基地的情況下，可依托周邊流量富余的小型機場或通用機場合建飛行基地；在沒有機場依托而又十分重要位置，可自建飛行基地。
4.3 監管和救助船舶及船舶基地
4.3.1 加強遠海和內河重要航段船舶配置
在加強遠海船舶配置方面，一是加強大型巡邏船、大型救助船建設，提升遠海交通安全監管和救助能力；二是加強大型航測船建設，提升遠海航標布設維護和通航環境信息采集能力。
在加強內河重要航段船舶配置方面，以30米級、20米級及以下級別巡邏船為重點，加強國家高等級航道為主體的內河監管救助能力建設，包括長江干線、珠三角高等級航道網、西江干線、黑龍江、松花江、額爾古納河和瀾滄江下游等。
4.3.2 提高船舶技術性能
巡邏船方面，提升海上大型巡邏船巡航執法、搜尋救助、協調指揮、綜合信息集成和全球適航等性能，中型巡邏船安全性和抗風浪能力，小型巡邏船舶快速性、抗風浪能力、救生能力和消波性能；提升內河40米級巡邏船綜合指揮和信息集成性能、30/20米級巡邏船救生和消波性能。
救助船方面，配置遠海救助船，加強三沙海域救助能力，兼顧全球海上搜救和國際救援行動任務；開發新型海洋救助船，進一步降低船舶運行與維護成本；開發基地配套工作艇，提升前沿待命點船舶補給和人員（傷員）轉運、基地輕潛水作業支持和人命財產救能。
航標測量船方面，提高大型航標船噸位、起吊能力和作業甲板面積，兼顧溢油處置和渤海破冰功能；提升中型航標船噸位、速度和作業能力，兼顧航道測量功能；提升小型航標船抗風浪能力，兼顧港口測量功能。
4.3.3 適時開展高性能船舶應用試點
地效翼船貼近水（地）面高速飛行，航行速度快（100-300節），具備優良耐波性能，且不受空中管制限制。氣墊船具有獨特兩棲性，能夠穿越淺水、沼澤、冰雪、灘涂等，具備良好通航性，無需碼頭設施即可登陸。通過技術可行性、經濟性、適應性分析，試點高性能船舶開發應用。
4.3.4 完善船舶基地綜合功能
重點完善陸基大中型基地布局，完善基地綜合功能。基地功能指標選擇要綜合考慮基地現有船舶數量和船型、未來增配船舶數量和船型需要。以沿海島嶼為依托建設島基綜合基地，為離岸海事救撈船舶提供停靠補給設施；不同基地盡可能做到集中建設，實現基地規模效應和綜合利用。
4.4 清污和搶險打撈裝備
4.4.1 加強溢油應急核心能力建設
完善沿海重點水域和內河重要航段溢油應急設備庫布局，并與清污公司和港航企業溢油應急設備形成合理分工；通過改造現有大型航標船、海洋救助船，使之具備使用污油回收設備的條件；適量配置專業溢油回收船，引導社會溢油清除和回收力量協調發展；在新建大型巡邏救助船舶上加裝溢油回收裝置。
4.4.2 提升整體打撈和深水作業能力
充分考慮作業能力要求、綜合利用效率、市場經營需求等因素，穩步推進大型起重船、1.2萬t抬浮力船、500 m深飽和潛水母船建設；啟動長江干線打撈基地、大型起重船、打撈輔助船及設備建設，提升長江中游及三峽庫區搶險打撈能力。配置米級深海掃測打撈裝備，提升我國海域和境外指定海域深海搜救能力。
4.5 訓練評估鑒定系統
4.5.1 技能訓練系統建設思路
依托監管救助飛行基地（機場），建設飛行訓練系統，統籌實施飛行人員初始培訓、升級訓練和考核。依托三亞水上救助訓練基地、武漢海事技能訓練中心，建設監管救助技能訓練系統，依托在建的全國交通公安警務技能訓練基地（武漢），建設港航公安技能訓練系統。
4.5.2 船員評估示范系統建設思路
根據《中華人民共和國海事局關于調整海船船員管理分工有關事宜的通知》，開展船員評估示范系統試點并逐步推廣。船員評估示范系統定位于研究制定評估標準，為社會船員培訓機構開展工作提供示范和引導，并承擔一定比例高級船員評估工作。
4.5.3 專業技術鑒定系統建設思路
根據公安部《公安機關業務裝備配備標準》，在長江航運公安系統布局刑偵技術鑒定系統。依托煙臺溢油應急技術中心，建設船舶溢油事故技術鑒定系統。加強協同集約，依托中國海事局海事調查實驗室，建設水上交通事故技術鑒定系統。
一、“十三五”建設思路和重點
1.建設思路在“十三五”期間，主要按照“鞏固、提升、安全、長效”的總體思路，整體推進農村牧區飲水工程建設。強化水源可靠性論證，充分論證現有水利工程，優化配置水資源，合理布局。加強對新建和已建工程的建設和管理，鞏固建設成果，提升水量和水質。加強水源保護和衛生防護，實現安全長效。（1）技術思路大量引進先進的找水、鉆井及水處理技術設備，提高成井工藝，建立水環境檢測網站，增加水利科技人才，提高水利行業整體技術素質水平。大力推廣太陽能、風光互補等清潔能源提水設備，解決牧區提水運行問題。對水質不合格的配備水處理設施和消毒設備，設置水質化驗室，提升水質標準。對年久失修、老化嚴重的機電設備進行更新改造。（2）建設管理思路含氟等較為嚴重、水環境嚴重惡化和嚴重缺水的地方采取移民措施，把牧民轉移到條件好的地方。在水質和水量比較貧乏的地區，優先解決生活用水問題。加強水源地保護管理工作，將石頭井、柳芭井、草坯井和簡易大口井全部改造成小機電井或筒井，實現井、房、機（泵）、罐、槽全配套，水質水量全部達標。（3）投資思路進一步提高工程投資建設標準，不能局限于按人投資，應根據工程實際造價和飲水需要進行工程建設，大幅度提高分散居住牧民的飲水安全補貼標準，增加牲畜飲水補貼投資。充分考慮分散居住牧民的飲水困難問題，建立多元化投資渠道，加大對水質監測網站、檢驗設備、水質凈化設備的投入力度。（4）運行管理思路加強基層供水服務體系建設和機制的建立，形成自上而下的供水管理體系。建立縣級供水專管機構、縣級維修基金和縣級水質監測中心。設立水質化驗室，配備必要的水質檢測設備和消毒設施。鼓勵牧民用水合作組織為工程管理發揮主導作用，鞏固提高工程運行管理水平，確保對已建和新建工程的維護和經營管理，促進工程的良性運行和長效發揮效益。
2.工作重點（1）加強水源井和供水工程建設人口居住集中的地方全部安裝自來水，提高入戶率和供水標準，實現“戶戶通”自來水，達到城鄉同質。分散牧戶開展以打筒井和供水基本井為主、自來水和儲水窖為補充的飲水安全工程建設，提高水質標準和供水保證率，實現“適時、適量、適質”供水。（2）改造筒井，提升水質將牧區石頭井、草皮井、柳芭井等不合格淺層水源井全部改造成機電井或水泥管筒井，加高井臺，設置井蓋，采取井、房、機（泵）、罐、槽全配套，封閉運行，機械提水，人畜分開使用，確保水質水量全部達標。（3）發展家庭牧場供水結合全面建成小康社會和新牧區建設要求，進一步提高供水能力建設。計劃在“十三五”期間以牧戶為單元，以現有水源為主，發展家庭牧場供水自來水化。（4）加強儲水窖和集雨水工程建設以北部牧區為重點，在嚴重缺水和遠距離拉水地區，采取新打水源井與儲水窖相結合的辦法解決牧民飲水安全問題。不具備打井條件的采取1眼水源配套7~8個儲水窖，縮短牧民拉水距離，擴大飲水安全覆蓋度。在地下水嚴重匱乏地區建一部分集雨水工程，解決飲水困難問題。
二、意見和建議
1.進一步提高牧民飲水安全標準錫盟存在的飲水安全問題主要是水質差和缺水，水質差又是由多種原因形成的。在過去的幾年，主要解決高氟和苦咸水問題，其他水質問題還沒有完全解決。在缺水原因中，主要是牧民居住分散，打井數量不足，取水距離遠，可供水資源量少，而且部分水源水質不達標。在已建工程中，實際解決人口遠少于規劃人口，仍有一部分牧民達不到飲水安全標準。在“十三五”期間，建議在牧區集中居住的嘎查、移民村、蘇木鄉鎮實現“戶戶通”自來水，提高居民生活飲用水水質標準，實現城鄉同步發展。在不宜建集中供水工程的牧區加密水源井建設，爭取實現“一戶一井”目標。
2.將牲畜飲水投資專項列入規劃牲畜是牧民的生產資料和生活資料，解決牲畜飲水困難問題又與牧民的生產和生活密切相關。牧民為解決牲畜飲水所消耗的時間、人力和取水費用等遠遠超過人的用水付出。如果能將牲畜飲水困難問題解決，將是解決牧區飲水安全問題的有力舉措。建議將解決牲畜飲水困難投資納入國家補貼范圍，并列為“十三五”規劃專項投資。
3.提高國家投資標準，將工程運行管理費用納入補貼范圍由于牧民居住分散，地下水埋藏較深，成井困難，打井過深，造價過高，單處工程解決人口少。建議國家考慮錫盟牧區的特殊性，不能按人均投資確定工程投資標準，應按工程實際造價進行投資建設。同時，由于牧區單處工程受益人口少，下泵深，動力大，實收水費遠低于供水成本，沒有經濟收入，維修養護經費缺乏，工程運行管理困難，地方財政又負擔不起，維修管理經費嚴重短缺，建議國家納入補貼范圍。
4.大力開展牧區找水工作錫盟牧區居住分散，水資源貧乏，地層結構復雜，井難打，缺乏長電，提水困難。建議國家加大對清潔能源和新技術的推廣應用力度，大力推廣太陽能、風光互補等提水設備，解決牧區提水運行問題。同時要拓寬投資渠道，大力開展牧區找水工作。
作者：王軍單位：錫林郭勒盟水利勘測設計隊
充分發揮投資對穩增長的關鍵作用
全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設成效顯著。
一是加快完善項目前期手續。實行代辦制、領辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進行梳理和夯實，協調省直相關部門加快推進前期工作，共完成項目審批339項、核準36項、備案38項，節能審批324項。同時，加大統籌協調力度，著力解決征拆、融資等關鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。
二是全力推進重大基礎設施建設。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機場已竣工，長春龍嘉機場二期擴建完成航站樓樁基礎工程，松原機場完成航站區土石方工程；延吉機場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進水利、公路等重大基礎設施建設項目的前期工作。
三是協調解決項目建設資金短缺難題。加強與國家發改委的溝通和銜接，爭取中央預算內資金112.4億元。積極協調國開行、農發行，已簽約并已投放專項建設基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調整用于127個項目建設。加快推進全省政府與社會資本合作，制定了關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機構對接平臺。
四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉化實施億元以上項目566個。
五是加快投資項目在線審批監管平臺建設。基本建成了全省投資項目在線審批監管平臺，并已試運行。
推動結構調整促進產業轉型
立足全省產業特點和優勢，圍繞調結構、促轉型、增動力，精心謀劃，加強引導，不斷積蓄吉林省發展動能。
一是積極推動科技創新。加強重大科技基礎設施建設，光電子國家重大科技創新基地和化工新材料重大科技創新基地初步具備了中試規模的科研生產能力，吉林大學與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協議。“吉林一號”衛星成功發射，印發了衛星及航天信息產業發展規劃，衛星及航天信息產業起步發展。
二是加大工業結構調整力度。加快培育和發展戰略性新興產業，組織實施9大重點產業行動計劃、20個創新發展工程，全力推進阿達木單克隆抗體、連續法玄武巖纖維、無人機等100項重大項目建設。大力推進傳統產業振興發展，一汽大眾年產百萬臺EA211發動機項目建成投產，奧迪Q工廠項目進展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進生物質經濟“十大工程”。
三是推動服務業發展提速增效。深入實施服務業三年行動計劃，圍繞現代物流、信息技術服務等十個重點領域，實施服務業十大重點工程、推動建設100個重大項目，組織服務業發展攻堅戰實施方案制定相關基礎工作，開展了調研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。
四是農業發展基礎進一步夯實。加快推進中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松原灌區等農林水利基礎設施項目建設，繼續穩步實施全省高標準農田建設總體規劃，突出糧食倉儲設施建設。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。
五是創業創新加快推進。出臺了加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯席會議制度，推進政策統籌。鼓勵發展眾創、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創業工場、長春高新區原創驛站、遼源東北襪業大學生科技園等一批眾創空間建設。在此引領下，就業形勢總體穩定，民營經濟加快發展。
扎實推進新型城鎮化建設
深入貫徹落實東中西三大板塊區域發展戰略，積極穩妥推進新型城鎮化建設。
一是突出規劃引領。編制完成東部綠色轉型發展區總體規劃實施方案，圍繞構建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導工程”重大項目，明確任務分工和推進措施；編制的中部創新轉型核心區總體規劃已經省政府常務會審議通過，即將下發，重點圍繞實施創新驅動戰略，推進農業向規模優質高效轉型、制造業向高端智能綠色轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，著力構建五大高地，實現中部率先隆起；扎實推進西部生態經濟區建設，規劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設。
二是積極推動城鎮化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮化綜合試點進展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮列入國家第二批新型城鎮化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮、金珠鎮等18個重點城鎮擴權試點和東豐縣、敦化市等5個生態城鎮化試點。積極開展申報國家產城融合示范區試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設試點之一，各項工程已經啟動。
三是扎實推進示范城鎮建設。22個示范城鎮共建成農民集中居住社區29個，累計轉移農業人口7.8萬人，建成農業園區62個，建成工業園區24個，落戶企業1384家，初步形成了“三集中、城鄉雙向一體化、就地城鎮化、整體推進、引入戰略投資者建設、產城融合發展、龍頭企業帶動”7種具有示范和借鑒意義的發展模式。
四是加強城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。全面啟動了10個城區老工業區和30個獨立工礦區搬遷改造，已搬遷改造城區老工業區重點企業100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業等一批重點企業完成異地遷建，并同步實現轉型升級。大成集團、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業搬遷改造工程正在加快實施。
節能減排與綠色發展并舉
堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進節能降耗，建立監管長效機制，推動節能減排工作取得了新的成效，吉林省節能目標責任和減碳目標責任落實情況受到國家通報表揚。
一是積極推進節能降耗。分解落實年度節能目標任務，開展萬家企業節能低碳行動，加強重點用能單位監管，推進重點用能單位節能監察和能耗“對標”工作。嚴格執行節能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節能新機制，有效促進了節能服務產業發展。
二是大力發展循環經濟。洮南市順利通過國家循環經濟試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農業清潔生產示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態能源村”試點建設。
三是加快生態文明制度創新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態文明先行示范區評審。印發了關于加快建立有利于生態文明建設投融資機制、推行環境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》，為推進生態文明建設奠定了政策基礎保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。
四是積極應對氣候變化。吉林化工園區、長春經開區、延吉高新區等3個園區獲得了國家低碳工業園區試點批復。全面推進了吉林省碳排放權交易市場建設工作。
五是啟動實施生態移民試點。通榆縣開展了向海保護區核心區邊界劃定，目前，正在編制核心區移民規劃。
科學編制吉林省“十三五”規劃
為全面做好“十三五”規劃編制工作，全省發展系統深入調研，匯集各方面力量，全力做好規劃編制的前期工作。
一是加強前期課題研究。按照開門編規劃的要求，委托國家知名研究院所和省內相關單位，完成了產業發展、城鄉建設、對外開放、社會事業等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規劃基本思路編制工作。
二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規劃編制理念，規劃綱要將“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結構上與國家基本一致。在指標設置上，吉林省設置了27個指標，其中約束性指標全部按國家要求設置。
三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內組織召開了部門、地區、專家學者、大企業等各層面的座談會，通過省人大財經委和省政協經科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網絡開展了“十三五”規劃建言獻策活動。
“十二五”期間，我縣以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞轉型增效、跨越發展總體要求，堅持生態經濟發展戰略，培強主導產業，統籌城鄉發展，著力保障和改善民生，協調發展各項事業，努力建設“綠色生態、宜居宜業、文明和諧新__”。經過四年多的努力，經濟社會實現了持續穩定發展，“新型能源、現代農業、生態旅游”產業不斷壯大，清潔能源開發步入了風光互補綜合開發的新階段，全縣風電裝機151.9萬千瓦，光電裝機19.6萬千瓦；現代農業向高效、集約、園區、科技、有機、休閑“六型”邁進；生態旅游實現了綠色生態、民族風情、現代產業和歷史文化有機融合，為加快發展積蓄了動力。城鎮建設方面交通體系進一步完善、城市環境更加優美。民生改善方面構建起了覆蓋城鄉的社會保障體系。
基于近四年多的發展基礎，綜合考慮國家全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、全面建成小康社會的要求和縣域經濟社會發展現狀，初步確立了我縣“十三五”規劃編制基本思路：圍繞建設“生態、活力、和諧__”目標，立足縣域實情，以改革創新為主線，全面推進重大項目建設，補齊產業短板，增強發展后勁，在經濟發展新常態下實現綠色崛起。在產業發展方面，把生態產業作為經濟社會發展的重要推動力，搶抓“京津冀協同發展”和“__聯合申奧”機遇，強力推進“新型能源、現代農業、生態旅游”三大產業，基本構建起布局合理、產業附加值高的現代產業體系；在空間格局方面，根據區位、資源分布情況，考慮環境承載能力和發展潛力，合理劃分城鎮、農業、生態三類空間；在民生保障方面，以全面保障和改善民生為主線，構建起覆蓋城鄉的社會保障體系；在改革方面，重點突出政府職能轉變，進一步優化發展環境，建立起有利于經濟社會發展的機制。
圍繞“十三五”規劃編制基本思路，初步確立我縣“十三五”期間主要任務是做大做強“新型能源、現代農業、生態旅游”三大產業，突出“縣城建設、扶貧攻堅、民生改善、環境優化”四項重點工作，到2020年全面建成小康社會，地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，經濟社會發展邁上一個嶄新的臺階。重點抓好以下五個方面的工作：
1.新型能源。搶抓我市打造國家級可再生能源創新示范特區的重大歷史機遇，堅持以企業為主體、以市場為導向、以政策為引領，加快推進新型能源多能互補共建進程，把我縣建設成為全國重要的新能源產業發展高地。到2020年，全縣新能源建設總容量突破700萬千瓦，其中：風電總建成規模突破300萬千瓦，光電總建成規模突破300萬千瓦，100萬千瓦抽水蓄能電站建成投產。屆時，千萬千瓦級新能源示范基地建成，國內第一、國際一流的發展目標穩步實現。
2.現代農業。著力培育科技含量高、經營規模大、帶動能力強的基地和龍頭企業，形成鏈條完整、質量效益品牌兼具的現代農業體系，全力推動農業向高效、集約、園區、科技、有機、休閑“六型”現代農業跨越。穩定糧食、蔬菜種植面積，優化品種結構，著力提高單產和品質，實現資源的有效轉化和農民收入的有效提升。到2020年，將__縣打造為中國綠色優質農副產品生產基地。
3.生態旅游。高標準編制整體規劃，將產業、生態、文化等高度融合，打造__精品旅游景區、精品路線。以__國家級森林公園建設為核心，有序開發__河、__河旅游線路，結合__山、__旅游開發，打造精品旅游節點，對接草原天路，打造休閑度假生態觀光區；結合新能源示范區建設，推進__濕地公園開發，打造草原風情、風車觀光旅游區；辦好__大會，把__節打造成為集生態旅游、休閑娛樂、餐飲美食、民族風情為一體的國內具有一定影響力的盛會，成功塑造成__特色品牌。到2020年，實現環京津生態旅游休閑基地建設目標。
1.交通方面，積極爭取縣域內交通主通道全部納入國家路網規劃，形成四通八達的交通格局。依托國省干線公路，完善公路網格局，增加農村公路密度，推進縣鄉公路網的升級改造，加強鄉村道路建設，強化農村路網勾通，形成以高速公路、國省干線和縣道相結合的“三縱三橫”公路網主框架，以鄉道為支線，以村道為補充的多層次公路網格局。
2.教育方面，統籌發展各類教育，加強學校師資力量的培訓和配備，提升教育質量。積極發展學前教育，新建和改造縣、鄉中心幼兒園、在中心村開辦幼兒園。實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，推動農村中小學生營養改善工作，大力改善辦學條件，推進義務教育均衡發展。提高普通高中學校的設施設備水平，推動普通高中多樣化發展。以縣職業教育中心為重點，大力發展中等職業教育，支持職業教育改善學
校設施，完善實訓基地建設。3.醫療衛生方面，以建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療制度為重點，加快城鄉醫療服務體系建設，著力推進縣醫院綜合改革，提升中醫藥服務水平，加強基層醫護隊伍建設，形成中西醫并重、縣鄉村三級醫療協調發展新格局，實現“小病不出村，大病不出鄉鎮，急危重病不出縣”。
4.文化建設方面，完善科技文化體育設施，豐富居民文化生活，營造積極、健康、和諧的生活環境。加強公共文化服務體系建設。進一步抓好文化體制改革，積極推進文化創新，大力發展農村文化事業，加強縣、鄉、村和社區文化設施建設，改善群眾文化娛樂環境。
5.社會保障方面，繼續擴大社會保障覆蓋范圍，完善社會保障體系，進一步提高社會保障水平，實現全民參保，城鄉居民能夠“老有所養，病有所醫，住有所居”，棚戶區改造、廉租房、公租房覆蓋所有低收入人群。
做好“十三五”期間的經濟社會工作，既要適應新常態，又要有新作為，確保經濟社會實現“積極有進”的目標。
（一）強化項目帶動。把項目建設作為做大總量、加快發展的總抓手，堅持重大項目帶動戰略不動搖，以項目建設擴大投資規模、優化產業結構、增強發展后勁。“十三五”期間，重點在三大產業方面謀劃建設一批具有帶動引領作用的大項目，實現縣域經濟社會發展上檔次、提規模。全力以赴推進京尚高速、抽水蓄能、太陽能示范基地等重大項目建設，力爭在“十三五”期間建成；著眼構建“綠色優質農副產品生產基地”，重點推進南北兩大現代農業園區建設，力爭用3至5年的時間，躋身省級農業園區行列；將整個縣域作為一個大景區來打造、作為一項大產業來發展，用足生態、民族文化等各種資源，打造“__節”、__濕地公園、草原天路等旅游精點品牌和景區，生態旅游產業出具規模。
（二）實施創新驅動。結合縣域經濟社會發展現狀，推進產業創新，激發產業活力，提升產業發展水平。“十三五”期間，借助__聯合申奧、京津冀協同發展、創建可再生能源應用綜合創新示范特區等重大機遇，大力推進三大產業建設，對產業模式、管理、技術等方面全面創新，破解產業發展不快、質量不優的問題，通過進一步挖掘產業潛力、延伸產業鏈條，放大產業帶來的經濟社會效益。在新能源產業上要實現“從薄到厚”，切！實解決風光電裝機到應用的問題。現代農業要實現“有中生新”，通過發展南北兩大農業園區，形成農業規模化、產業化發展態勢。生態旅游要實現“從小到大”，通過集中打造精品景區形成__特色品牌。
抓好“十三五”時期五年的工作，對加快__社會經濟全面發展具有十分重大的戰略意義。“十三五”時期，__鎮經濟社會發展的指導思想是：以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，主動適應新常態，緊緊圍繞“做旺集鎮、做美鄉村、做強產業”的目標，努力構建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸福”新__，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴權強鎮改革試點為契機，進一步解放思想，振奮精神，全面加強社會主義新農村建設，加快農業現代化進程，大力促進農業增效、農民增收；加快小城鎮建設步伐，打造衛星重鎮，實現與縣城的無縫對接；規范鎮村建設，保障民生，統籌社會各項事業，開創經濟社會發展新局面。
一是打牢基礎，進一步完善道路、橋梁、農田水利基礎設施建設；二是做強產業，打造一村一品富民產業，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌；三是做美新農村，擴大新農村點的覆蓋面，打造提升鄉村特色旅游；四是做旺新城鎮，完善集鎮功能，建設好有特色的__廣場、公園、商業中心和住宅中心，全面提升集鎮品位。
1、牢基礎，加強基礎設施建設。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進一步拉通鎮區循環路；結合“農旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進出路網；二是加大水利基礎設施建設，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河__段的“五河”治理工程，做好渠道的維護和山塘、水庫的除險加固工作；三是打造高標準基本農田。重點打造楓塘等村高標準基本農田建設，夯實農業基礎設施建設，提高糧食生產能力。四是力爭全面鋪開全鎮范圍的農村清潔工程，花大力氣改善農村衛生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機結合起來，積極爭取各上級有關部門和單位的支持，實現貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發新活力。
2、強產業，打響特色品牌。一是做大做強以金蘭柚為主導的特色產業，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進農村發展、農民增收；積極引進金蘭柚深加工企業，延伸產業鏈、提升農產品品牌意識，打響__金蘭柚品牌。二是培育發展農業特色產業，積極引導農民進行產業結構調整，要把開放型農業、特色產業和現代農業耕作技術及經營理念作為產業發展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農業產業作為我們今后幾年發展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達2000畝，苗木面積達5000畝，油菜面積達22000畝。引導成立合作社，集中規劃，規模推進，加強技術指導，在產、供、銷各個環節搞好綜合配套服務，建好果品專業批發市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產業廊”和石溪的“生態綠廊”。三是做強做大林產工業園，做好百福瑪瑙玉、興和木業等現有企業的幫扶工作，積極引進新企業入駐園區。
3、美鄉村，加快鄉村旅游發展。新農村建設是改變農村面貌、改善農村生活的惠民工程，“十三五”期間，全鎮要實現80%的新農村建設覆蓋面，并力爭達到100%，同時，要不斷豐富鄉村旅游內涵，積極挖掘和開發鄉村旅游資源，提升鄉村旅游品位。一是按照“農旅結合”思路打造好鄉村旅游產業，抓住全縣打造“一線一帶兩點”的鄉村旅游發展契機（“一線”即泰山至__旅游精品線，“一帶”即__生態觀光帶，“兩點”即__石溪、泰山樓下兩個4A級鄉村旅游點），以規劃設計為先導進行總體規劃、整體開發，突出“農旅”結合，主打“綠色生態”牌，以石溪郊野公園為基點，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯開發，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉村農家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風光及生態農業為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉村”和“最美旅游名片”。二是加強鄉村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉村旅游年”等系列活動的開展，擴大鄉村旅游和金蘭柚產業影響力。
4、旺集鎮，促進集鎮品位提升。一是拉大集鎮框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好__鎮集鎮規劃的整體修編工作，加快推進鎮村聯動各項建設。二是完善集鎮路網建設，重點做好學府路、錦園路等主干道規劃建設。三是建設__特色餐飲一條街，做好龍翔新區建設，打造高端的住宅小區。四是完成移民新區安置房建設，提升城鎮人氣。五是按照“九個一”標準完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設施，完善中小學教學基礎設施，為學生營造更優質的學習環境，加快公立幼兒園建設，進一步規范幼兒園辦學。六是完成果蔬批發一條街和農貿市場建設后續工程。七是做好森林公園、__廣場、專業市場的建設工作，完善綜合配套功能，增強承載力，聚集人氣，提升集鎮品味，以更高的標準、更完備的功能，全力將__打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業宜游秀美小城鎮，成為__縣真正的后花園。
[關鍵詞]城鎮建設用地；“兩規”協調；目標設置；多因素綜合法
[中圖分類號]F301.24[文獻標識碼]A
1引言
在國外，一般不存在城市規劃與土地利用規劃協調問題，規劃的決策行為都由統一的國土規劃層次的控制約束并加以解決。我國由于受歷史因素影響，城鄉總體規劃和土地利用總體規劃分別由住建部和國土資源部編制，兩規在規劃目標設置、用地分類、基礎數據統計口徑、技術路線方法等方面存在一定差異。
國內相關學者對“兩規”協調方法進行了相關探索。朱才斌、尹向東等通過深入討論“兩規”的協調機制，提出了“兩規”協調體系的初步構想；毛克庭以南京市為研究對象從規劃編制的技術規范、表現形式等方面闡明了“兩規”銜接上的障礙，并深入分析其原因及排除障礙的思路；陳銀蓉，張穎認為“兩規”銜接的切入點應從規劃編制的層級來尋求，并提出了相關的解決措施；陳艷紅，王曉明[6]等認為造成“兩規”內容打架、實施困難主要受技術標準、規劃體系等因素限制；林堅，柳巧云等認為“三要”用地需求的快速增長，導致“兩規”建設用地需求不協調。山凌，崔許鋒認為當前城鎮化的各種問題與城鎮化發展不相匹配，“兩規”無法解決這些問題。孟鵬，馮廣京等通過綜合“土地利用沖突與’多規融合’研討會”相關專家研討，提出“多規融合”的原則和方法。邱道持，劉力等以重慶市渝北區為研究對象，構建了雙因素預測模型，提出了渝北區城鎮建設用地配置方案。
綜上，國內學者主要進行了以下幾方面的研究工作：一是從多方面論述了“兩規”的相互關系，研究了“兩規”內涵。二是比較清晰的地闡明了“兩規”銜接上的障礙，并分析其原因及排除方法。三是從通過構建相關模型，探索了城鎮建設用地目標設置方法。目前，城鄉總體規劃跟著城市建設項目走，而土地利用總體規劃跟著城鄉總體規劃走的“規劃圈怪”依然存在，規劃的龍頭地位沒有得到完全發揮，要改變目前這種尷尬的局面，設置“兩規”統一的城鎮建設用地目標成為必然。本文通過探索重慶市“兩規”協調下統一的城鎮建設用地目標設置，以期為國土管理提供有益借鑒。
2現行”兩規”城鎮建設用地規模控制指標評價
2.1現行“兩規”目標設置方法
2.1.1城鄉總體規劃。城鄉總體規劃的目標設置主要采用人均定額法，依據《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）中的城鎮人均建設用地指標，結合規劃末期預測人口即可得出規劃期城鎮建設用地面積。
土地利用總體規劃中人均定額法與城鄉總體規劃一致，主要區別在于使用的基礎統計口徑不一致。公式2為趨勢分析法，U代表規劃期城鎮建設用地面積，X代表規劃時間序列，a和b代表系數，c代表常數項。公式3為驅動因子分析法，X1、X2、……、Xn分別為影響因子，a、b、c、……、m分別為影響因子權重。
2.2現行“兩規”目標設置評價
2.2.1目標設置思路不協調。土地利用總體規劃中目標設置思路，是基于總量控制下的目標逐級分解。土地利用總體規劃中，國家和省級預測的城鎮建設用地指標作為宏觀把控的約束性指標，市級、縣級、鄉鎮級的預測規模均在約束性指標內確定，預測規模采用的是自上而下的控制原則。城鄉總體規劃城鎮建設用地目標設置思路是保障經濟發展，盡量把城鎮做大，采用自下而上的方式，控制中心城區規模。
2.2.2目標設置方法不協調。土地利用總體規劃中目標設置以總量管控為主，各層級的目標設置總規模不能高于下達目標值，市級層面目標設置方法較多，城鎮建設用地預測一般采用以人定地法，趨勢分析法，定額指標法；縣級層面城鎮建設用地目標設置采用總量測算法和定額指標法；鄉級層面主要落實上級規劃城鎮建設用地布局，依實際需求劃定城鎮建設用地擴展邊界。城鄉總體規劃的目標設置主要是針對中心城區，對中心城區以外的地區未設置，設置方法采用人均定額法。
2.2.3與實際用地需求不協調。以重慶市江津區為例，根據《江津區土地利用總體規劃（2006～2020年）中期評估》，重慶市下達給江津區城鎮建設用地規模不超過8000hm2，江津區在規劃的前6年，已經使用了6232.21hm2，使用率為77.90%；剩余9年規劃期，城鎮建設用地空間僅為1767.79hm2，剩余率為22.10%。此外在“兩規”用地規模方面同樣存在問題。例如：目前重慶市政府已批準各區縣城市總體規劃城市（城鎮）建設用地規模為2361km2，市政府已批準各區縣土地利用總體規劃確定的城鎮工礦用地規模為2346km2，城鎮建設用地缺口約為15km2。
3“兩規”統一的城鎮建設用地目標設置
3.1目標設置思路
首先主要從思路、方法和與實際需求方面對現行“兩規”目標設置方法進行評價，在統一測算口徑的基礎上，探索“兩規”統一的城鎮建設用目標設置模型，最后運用模型對重慶市城鎮建設用地目標進行設置。具體思路如圖1所示。
3.2統一口徑
由于兩規建設用地總量預測的基礎數據不協調，特別是城鎮建設用地的統計標準不一致，城鄉總體規劃的城鎮建設用地采用遙感解譯得到，直接在CAD文件中更新；而土地利用總體規劃的城鎮建設用地是基于上一年的變更調查，通過野外實地詳查結合遙感影像在mdb數據庫中更新得到，同時，每年的變更調查數據經國土部門上報國家經過審核后再下發給各省市，具有一定的法定效力，因此“兩規”城鎮建設用地數據建議采用國土部門的年度變更調查數據。
此外，“兩規”城鎮建設用地的分類標準不統一。土規中的城鎮建設用地指城市、建制鎮居民點，包括城鎮范圍內的商服、住宅、工業等單位用地，一般統計的地類為城鎮用地和其他獨立建設用地，有些省市還統計了采礦用地；城鄉總體規劃的城鎮建設用地分為城市建設用地、鎮建設用地、鄉建設用地；為目標設置的統一性，城鎮建設用地的統計口徑建議按照土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內為實施城鎮規劃而占用的土地，既包括城鎮住宅和公共建筑用地，也包括工礦倉儲用地、商服用地和其他特殊用地等，對“兩規”城鎮建設用地分類建議如表1。
3.3基于多因素城鎮建設用地目標設置
3.3.1多因素預測法模型。區域內城鎮建設用地設置受多種因素共同作用：人口增長，土地經營性投資和政府政策導向，對于城鎮建設用地的需求具有明顯拉動。多因素預測法即在充分考慮人口增長、經濟發展、固定資產投資、相關政策導向等因素下綜合確定城鎮建設用地的目標。
S為預測的城鎮建設用地總規模；S1～Sn為影響城鎮建設用地規模的主要因子預測的建設用地規模；α、β、…、為S1～Sn主要影響因子的貢獻率（權重），主要通過城鎮未來發展定位綜合確定，是一個動態值。
3.3.2主要影響因素選擇。主要影響因素的選擇是規模目標設置的關鍵，所選擇的經濟、社會、資源等指標應能較明顯地反映區域差異，依據數據完整性、可獲取性，經實地抽樣調查并征集專家意見后，選擇以下15個指標作為城鎮建設用地增長影響因素（表2）：GDP（X1）、人均GDP（X2）、第二產業產值（X3）、第三產業產值（X4）、固定資產投資總額（X5）、常住人口（X6）、人口自然增長率（X7）、城市化率（X8）、耕地面積（X9）、第二產業從業人員（X10）、第三產業從業人員（X11）、公路里程（X12）、人均建設用地（X13）、人均農村居民點用地（X14）、人均城鎮用地（X15）。采用主成分分析法對城鎮建設用地增長主要影響因素進行篩選，篩選出具有代表性的因子。數據處理的主要步驟為：
（1）基礎數據統計：2006～2015年重慶市城鎮建設用地數量和社會經濟數據處理。
（2）數據的標準化：為消除各個指標間量綱的影響，對15個社會經濟指標進行標準化處理。
（3）應用主成分分析方法篩選出最具代表的因子。
3.3.3主成分分析結果。應用數據處理系統軟件SPSS16.0對樣本進行分析計算，得出相關系數矩陣、特征值、主成分貢獻率與累計貢獻率（表3、4）。由表3可知，在影響城鎮建設用地數量的15個因子中存在著不同程度的相關性，其中：X1與X2、X3、X4、X10、X11、X12、X15；X5與X8、X11、X15；X6與X8、X10、X11、X12、X13、X15；X8與X10、X11、X5等相關性呈極顯著正相關，相關系數達0.99以上，X14與X1、X2、X3、X4、X5、X11呈極顯著負相關，相關系數達0.99。
就主成分方差貢獻率而言，第1主成分貢獻率達79.67%，第2主成分貢獻率8.78%，第3主成分貢獻率6.98%，第4主成分貢獻率4.31%，其累計方差貢獻率99.74%（表4），也就是前4個主成分所包含15個指標的99.74%的信息，能夠充分代替這15個指標。因此，確定提取前4個主成分，代替原有15個社會經濟指標。
從表5可以清楚看出，第1主成分中，GDP具有較高的載荷（絕對值在0.99以上）。第2主成分中常住人口具有較高的載荷（絕對值在0.79以上）。第3主成分中，固定資產投資總額具有較高的載荷（絕對值在0.45以上）。第4主成分中，城鎮化率具有較高的載荷為（絕對值在0.39以上）。因此，對于城鎮建設用地影響的主要因子篩選結果為GDP、常住人口、固定資產投資總額和城鎮化率。
3.3.4城鎮建設用地目標設置。由主成分分析篩選出的城鎮建設用地主要影響因子為GDP（X1）、固定資產投資總額（X5）、常住人口（X6）和城鎮化率（X8），通過以上四個影響因子可以分別得到規劃末期城鎮建設用地目標，綜合考慮城鎮實際發展及未來定位確定各因子權重可得出城鎮建設用目標設置模型。
（2）GDP與城鎮建設用地規模模型選取。
（6）預測結果分析。
根據各影響因子預測模型，測算出2020年重慶市GDP為2.58萬億元，而重慶市十三五規劃中的GDP為2.41萬億元；固定資產投資預測到2020年為28607億元是十二五期末的2倍，與十二五期間末的固定資產投資是十一五期末的2倍相匹配；城鎮化率預測為69%，重慶市十三五規劃城鎮化率為65%；常住人口預測為3000萬人，十三五規劃預測人口為3400萬人。總體上看，各影響因子預測規模與重慶市十三五規劃設定目標基本相符。結合德爾菲法和重慶市未來社會發展定位，綜合確定了各主要影響因子權重，從預測規模來看，重慶市2020年城鎮建用地規模為26.71萬hm2，與土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模26.66萬hm2相匹配，說明該模型的預測結果比較準確，能夠適用于城鎮建設用地目標設置，城鎮建設用地設置結果見表12。
4結論
“兩規”設置統一的城鎮建設用地目標是促進城鎮建設用地優化配置的主要途徑之一，而科學合理的配置方式和方法是實現城鎮建設用地優化配置的重要手段。結合當前重慶市城鎮化發展實際情況，本文基于現行兩規目標設置的不足，探索性的提出運用多因素綜合法對“兩規”協調下城鎮建設用地目標進行配置，模型配置結果基本上反映了重慶市的城鎮建設用地增長情況，與實際情況基本吻合，考慮到重慶市未來經濟社會發展中存在一定的不確定性，在實際操作中需根據規劃期內重慶市重點項目的布局情況對城鎮建設用地目標設置做適當調整。研究結果對重慶市城鎮建設用地目標配置具有一定的指導意義，可以作為實際指標分解的參考標準，為區域城鎮建設用地配置提供一種參考方法。
下一步對于“兩規”協調下的目標設置的落實，重慶市應加強城鎮建設用地目標的頂層設計，建立完善統一的規劃管理制度，建立一套能實現城鎮發展目標的高度協調、統一、權威的規劃制度體系。
作者：唐娟等
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作為改革開放的“排頭兵”，深圳如何在“十三五”時期繼續保持優勢？今年全國兩會期間，《中國經濟周刊》記者在廣東代表團駐地專訪深圳市市長許勤詳解深圳發展規劃。
從“深圳速度”到“深圳質量”
“深圳標準”
《中國經濟周刊》：深圳的發展曾得益于特區優勢，如今深圳如何發揮優勢激發特區的發展活力？
許勤：深圳經濟特區因改革開放而生、因改革開放而興。改革開放是深圳的根和魂，是深圳永恒的使命。黨的十之后，離京視察第一站就來到廣東深圳，要求我們改革不停頓、開放不止步，勉勵我們堅定不移走改革開放的強國之路、富民之路。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，明確了改革的總目標、時間表、路線圖。作為我國第一個經濟特區和全國綜合配套改革試驗區，近年來深圳經濟特區深入貫徹落實十八屆三中全會和系列重要講話精神，堅持以全面深化改革破難題、增活力，以全方位開放聚資源、促發展，努力打破制約發展的“天花板”和“玻璃罩”，在國家全面深化改革和新一輪對外開放中，更好地發揮經濟特區的引領示范作用。
《中國經濟周刊》：深圳曾創造過“深圳速度”，近年來又提出了“深圳質量”“深圳標準”，請您談談這個轉變。
許勤：深圳能邁出很好的一步，實際上很重要的是非常忠實地落實總書記的要求、落實十以來的各項工作部署，很好地去按照新常態下的新規律去辦事。要以創新來實現動力轉換、以轉型推動結構優化、以質量引領速度換擋，加快推進供給側結構性改革，推動深圳經濟社會再升級、再發展，實現更高質量、更可持續的發展。像我們從發展思路上這幾年提的就是深圳速度向深圳質量轉變、打造深圳標準，它主要就是為了采集一流標準。
2010年，在深圳經濟特區成立30周年的新的歷史發展階段，我們按照中央關于轉變經濟發展方式的要求，著眼于深圳發展的階段性特征，積極把握發展規律、創新發展理念、破解發展難題，提出了打造“深圳質量”，把質量放在經濟社會發展的優先位置，堅持質量引領、以質取勝，全面提升經濟、社會、文化、城市、生態質量，推動經濟社會持續健康發展。
2012年，我們認真落實中央提出的“穩中求進”的工作總基調，結合經濟發展形勢，在“深圳質量”理念的基礎上，提出了“有質量的穩定增長和可持續的全面發展”的總要求，并將其貫徹落實到經濟社會發展的全過程和各領域。
2014年，按照總書記關于“標準決定質量，只有高標準才有高質量”的要求，我們進一步提出了打造“深圳標準”的新要求，著力推進標準、質量、品牌、信譽“四位一體”建設，全面提升經濟、社會、城市、生態、文化和政府服務質量，為加快實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變“三個轉變”做出新探索。
回顧過去幾年的發展，作為經濟社會發展較快的地區，深圳較早地遇到了人口、土地、資源、能源等方面的瓶頸制約，通過堅持質量引領、創新驅動、轉型升級和綠色低碳，較早轉變了經濟發展方式，有效破解了發展瓶頸，保持了有質量的穩定增長、可持續的全面發展。
過去5年打造“深圳質量”的實踐，有力地印證了總書記關于經濟發展進入新常態的判斷是完全正確的，有力地佐證了“五大發展理念”的科學性、系統性和前瞻性，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優越性。只要我們不折不扣地落實中央的決策部署和系列重要講話精神，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，就完全可以在新常態下實現速度換擋、結構優化、動力轉換，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現有質量、有效益、可持續增長。
未來深圳的產業發展方向？
《中國經濟周刊》：深圳的經濟發展速度長期領跑全國，您認為深圳未來的產業發展方向是什么？
許勤：深圳很早以前就提出未來深圳要做什么，深圳應該做的不僅是要輸出一流的、高質量的產品，也要輸出一流的、高質量的技術，最終產品可以不是實物產品，而是技術，靠專利許可去賺錢、靠技術干股去賺錢，要走到那一步是一個產業升級的過程。
2012年、2013年當深圳的戰略新興產業已經開始呈現良好的發展勢頭的時候，我們就開始思考下一步什么產業會形成規模。我們現在定的是生命健康產業，這是個非常大的產業，服務對象包括老人、孩子、殘疾人、特殊群體等，從助聽器、輪椅，到小孩、特殊群體的專用設備。這些產品的技術附加價值都很高，而且人們以后一定會對自己的健康、對自己的身體更在意，這個產業我們已經早早布局。
《中國經濟周刊》：近年來深圳創新創業氛圍很濃，市政府如何布局高新科技產業？
許勤：深圳可以說是信息技術全球最領先的城市之一，早在幾年前深圳就確定了無人機這個重點，當時更多的是看到了未來。
另外我們非常關注航空航天產業的發展，我們跟航天中心、國家航天科技集團都進行了合作。我們要把相關技術民用化。比如宇航員的生命維持系統，那是一個絕對精密的健康醫療體系，它可以檢測到身體里任何一個小的變化，確保宇航員能夠在一種非常健康的狀況下在太空工作生活。這些檢測技術實際上在深圳很快就可以民用化，比如用于老人的心血管檢測。
還有就是我們的機器人、可穿戴設備和智能裝備，未來深圳要往電子信息產業升級這個方向走。
《中國經濟周刊》：“十三五”時期，深圳如何布局和規劃，實現新常態下有質量、有效益、可持續的發展？
許勤：“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決定性階段，也是深圳經濟特區加快建成現代化國際化創新型城市的關鍵時期。“十三五”時期，深圳經濟特區發展重點概括為：緊扣一個總目標（勇當“四個全面”排頭兵），聚焦一個定位（加快建設科技和產業創新中心），落實一條主線（供給側結構性改革），搶占一個制高點（發展信息經濟），打造一大戰略平臺（前海蛇口自貿片區）。
《中國經濟周刊》：請您詳解一下搶占一個制高點中的發展信息經濟。
