時間：2023-05-29 18:25:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村務公開制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本省行政區域內的村民委員會應當依照本條例的規定實行村務公開制度，并監督本村各村民小組參照本條例實行村（組）務公開。
本條例所稱村務公開是指村民委員會按照規定的時間、形式和程序，將村民普遍關心的、涉及村民切身利益的村務重大事項予以公布，并接受村民監督的民主管理制度。
第三條鄉、民族鄉、鎮（以下簡稱鄉級）人民政府和縣級以上人民政府及其民政行政主管部門負責指導、監督本行政區域村務公開工作，農業、監察、人事等行政主管部門按照各自的職能分工予以配合。
第四條村務公開的主要內容：
（一）本村經濟社會發展規劃、村民委員會年度工作計劃及執行情況；
（二）年度財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；
（三）集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業等生產資料的經營情況和集體企業承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；
（四）村集體經濟收益及其使用情況；
（五）興辦村集體經濟項目和公益事業的經費籌集以及招標投標、建設承包方案及實施情況；
（六）征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；
（七）救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等項款物的接收、發放、使用情況；
（八）人民政府下撥的補助經費、專項經費的收支情況；
（九）農民負擔各種費用情況；
（十）村合作醫療費的收繳和開支情況；
（十一）村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況；
（十二）當年宅基地的申報、批準和使用情況；
（十三）安排計劃生育指標、落實計劃生育節育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；
（十四）協助鄉級人民政府開展工作情況；
（十五）十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。
第五條村務至少每半年全面公開一次，涉及財務的事項應當每月公開一次，具體公開時間由村民會議或者村民代表會議決定；應當及時公開的事項隨時公開。
第六條村民委員會應當在方便村民查看的地方設立固定的公開欄公布村務，必要時召開村民會議或者村民代表會議予以公布。有條件的地方可以同時利用廣播電視、電子觸摸熒屏等形式公布。
第七條村民委員會應當按照本條例規定的時間和內容，及時、全面、如實編制村務公開內容的草案，并經村務公開監督小組逐項審核簽章后方可公布。
第八條村務公開后，村民委員會應當利用會議、村民議政日、專題座談、意見箱、電話等形式征求村民意見。對村民提出的詢問和意見，村民委員會能夠當場答復的，要當場給予答復；不能夠當場答復的，應當于十五日內作出答復。半數以上的村民對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布。
第九條村民委員會應當建立村務公開檔案。村務公開檔案資料應當真實、完整、規范，保存期限與村財務帳簿相同。
第十條村設立由三至七人組成的村務公開監督小組，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產生。村務公開監督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務公開監督小組成員。
第十一條村務公開監督小組對村民會議或者村民代表會議負責。其職責是：監督村務公開制度的執行；審查村務公開的各項內容；征求并反映村民對村務公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復。
村務公開監督小組依法履行監督職責受法律保護，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復。
第十二條對村務不公開或者公開不及時、弄虛作假等行為，村民有權向鄉級人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映、舉報，有關主管部門應當負責調查核實并作出答復。
（一）重表面內容，輕實質問題。一是公開的內容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務公開上，只公開幾個大數據，不公開具體的收入項目。二是公開的內容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。
（二）重臨時應付，輕長期堅持。一是平時不認真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務公開資料管理不夠規范，未裝訂成冊，立卷歸檔。
（三）重簡單公開，輕及時反饋。一是未建立村務公開信息反饋制度，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的要求并不作說明和解釋，認為只要公開就完成了任務。
深入分析上述“三重三輕”問題產生的原因，主要有：
（一）認識上有誤區。從村干部方面看，主要是認為：村務公開是一陣風，不認真公開；村務公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。從農民群眾方面看，村務公開是干部們的事，與已無關；村務公開是表面文章，無濟于事。
（二）指導幫助有不足。上級對村務公開工作指導有時不夠及時，有的指導缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務公開工作的基本條件。
（三）監督上有差距。由于村民對村務公開相關的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監督；有的村民提過意見但沒有答復，因而不愿監督；有的擔心提意見遭打擊報復，因而不敢監督。一些鄉鎮對村務公開重視不夠，精力投入不足，使對村務公開的監督乏力。
（四）抓落實上有欠缺。一些地方對村務公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務公開工作有制度但不落實，制度形同虛設；檢查村務公開工作有考核但未碰硬，考核成了過場。
全面推進村務公開，大力發展基層民主，是一項意義重大而艱巨的任務，要完成好這項任務，必須大力發展農村經濟，增加農民收入和集體積累，必須加快文化教育事業的發展，提高廣大農民群眾的文化素質和民主法制意識。針對存在問題，我們應在以下六個方面下功夫，抓落實。
（一）加強領導，明確職責，在強化領導下下功夫。首先是要建立健全村務公開工作的領導機構。縣、鄉兩級黨委、政府承擔著直接指導督促村務公開工作的職責，協調任務重，工作要求具體，更應加強領導，抓好落實。其次，要明確各級、各有關部門在村務公開工作中的職責，建立嚴格的責任制。村黨支部書記應是村務公開的第一責任人，應負責組織領導村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進村務公開工作。村委會主任是村務公開的直接責任人，應認真做好村務公開的各項具體工作。
（二）加強培訓，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉、村干部，尤其是村兩委成員學習培訓，重點學習黨的十六大精神、三個代表重要思想以及有關法律、法規和政策，教育引導他們深刻認識村務公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區和片面性。其次要有計劃，有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務公開、民主管理的法律、法規和政策及村務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。
（三）加強建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務公開的內容上要完善制度，將村務公開的內容制度化。二是在村務公開的時間和方式上要完善制度。三是完善村務公開審查制度。四是完善村務公開信息反饋制度。五是完善村務公開考核和責任追究制度。六是建立村務公開檔案管理制度。
（四）加強指導和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務公開工作受經濟社會發展等因素的影響，存在著明顯的發展不平衡問題。因此，應實行分類指導，認真總結典型經驗，及時在面上推廣；對村務公開困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準問題。在此基礎上面對面指導，手把手傳授，心貼心關懷，幫助解決實際問題，促使其盡快把村務公開工作規范地開展起來。
村務公開存在的問題及對策
當前村務公開工作，大多數地方開展的比較好，群眾較為滿意，對密切黨群干群關系，促進農村的穩定起了積極作用。但是，村務公開還存在著不少的問題，應引起各級黨委、政府的高度重視。
一是干部認識不到位。個別人對當村干部的動機不純，指導思想不對頭，把當村干部作為謀私的機會，怕村務公開影響自已謀利。一些村干部把村務公開簡單理解為財務公開，認為財務公開主要是針對不廉潔干部的，只要自已清廉，沒有必要搞村務公開。少數村干部民主意識差，怕村務公開“亮相揭底”，群眾對自已不信任，難以開展工作。
二是公開內容不全面。村民委員會是農村基層群眾自治組織，管理的事務涉及到農民生產生活的多個方面。由于村務公開缺乏明確統一的標準和要求，公開項目不規范，內容不全面，數字不具體；一些村在村務公開時只公布幾張統計報表，對農民真正關心的熱點，如宅基地審批、土地承包、招待費開支等問題，卻沒有公開。
三是公開方式不規范。按規定不同內容的公開應選擇相應的方式，特殊情況作出特殊處理，如重大工程建設、大筆財務開支，都應在實施前先向群眾公布，聽聽群眾反映，但實際上往往是事后公布的多。再則，現在常用的上墻公布固定的表現形式，有的沒有固定的宣傳場所，有的沒有固定的內容要求，有的沒有按時定期公開，讓群眾摸不著頭腦。
四是公開效果不理想。有的地方在實行村務公開時搞形式主義，走過場，該公開的不公開，以應付上級領導檢查為目的，欺上瞞下；還有些地方村務公開避重就輕，玩數字游戲，甚至搞假公開，使村務公開失去應有的效果和作用，村民參與民主管理和監督村務的機制形同虛設。
五是公開監督主體不明確。村務公開工作應由誰抓落實，不明確。如村務不公開，應由誰來提醒督促？公開不規范，應由誰來監督檢查？公開得好不好，應由誰來進行評價？是鄉鎮黨委、政府，還是紀檢監察部門，或是組織部門和涉農部門，還是農民群眾？主體不明確，就在客觀上造成了村務公開的隨意性，影響了村務公開的效果。
開展村務公開活動，主要是提高工作的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，將干部與群眾之間的“隔心墻”拆掉，將村級財務收支、債權債務、農民負擔、計劃生育、土地批租、水面承包等重大事情向群眾全面公布，置于廣大農民群眾的直接參與監督下。其實，村務公開做得如何，村民心知肚明，隨著農民素質的不斷提高，民主意識、參政意識和法制觀念的不斷增強，農民要求參與民主管理和對村務及時、全面公開的愿望也越來越強烈。為了把村務公開搞得扎扎實實，卓有成效。針對以上存在的問題，我認為，應做到如下幾點：
一要明確公開目的。村務公開的目的就是改進工作，轉變作風，完善制度，加強管理。村干部是村務公開的組織者和實施者，村干部素質的高低直接影響村務公開的效果。因此要加強對村干部的教育和培訓，提高理論水平和業務能力，提高思想認識，端正工作態度，增強其全心全意為人民服務的公仆意識、廉政意識，避免被動地接受村務公開，產生抵觸情緒現象。
要規范公開內容。要建立健全村務公開的各項規章制度，規范公開程序、項目、內容。公開欄要設在群眾活動集中的地方，并逐月按規定的內容要求在公開欄上向村民公布。同時公開前鄉鎮審計室和經管站要將當月公開的項目和數據全面審核，以確保公開的有效性和真實性，持之以恒，使之經常化、規范化和制度化。
三要強化監督管理機制。要使村務公開工作真正落到實處，要成立村務公開監督小組，選派黨性強，作風正，辦事認真，主持公道，直接能代表村民利益，為村民說話的村民代表為小組成員，監督村務公開工作，并按期向鄉鎮報告本村的村務公開情況。同時，必須建立健全監督制約機制，紀檢監察機關、組織部門要負起監督責任，特別是鄉鎮黨委、政府要把搞好村務公開作為政治任務和考核村級工作硬指標來抓好，及時解決村務公開中的實際問題，做到不斷規范和完善村務公開工作，使村務公開工作成為黨和政府密切聯系群眾的“陽光”工程。
一、村務公開民主管理的現狀
近年來，各級黨委、政府把加強村務公開民主管理作為加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使村務公開不斷由點向面，由少到多，由淺至深推進，并逐步向規范化、制度化、經常化軌道發展，既加強了對基層干部權力運行的監督制約，增強了廣大基層干部依法辦事、清正廉潔的意識，又拓寬了群眾參政議政的渠道，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：
1、村務公開民主管理工作已形成濃厚氛圍。市、鄉、村各級都成立村務公開領導小組，村級建立了村務公開監督小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。多數村對村務公開認識到位、宣傳到位、監督到位，村干部抓好村務公開的自覺性進一步提高，怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識得到了進一步的澄清，廣大群眾參與村務公開的積極和主動性進一步增強。
2、村務公開民主管理逐步走上規范運作。就蘆芝鄉而言，從面上來看，全鄉7個行政村，規范公開的村占90%以上，一般公開的村占10%左右，各村都按“一欄四簿四制度”的要求開展村務公開民主管理工作，公開欄都按照政務類、事務類、財務類和回音壁進行規范，全鄉村務公開民主管理工作走上了規范化、制度化、經常化的路子。
3、村務公開民主管理的載體不斷創新。近幾年來，蘆芝鄉積極探索創新村務公開民主管理載體，以增強工作實效。2004年開始試行村務公開工作“聽證會”，2006年全鄉開展村務公開民主聽證工作，取得了良好的效果。同時，積極創新村務公開方式，采取拓展外延、創新方式、改變模式等手段，村務公開主管理由單純的上墻公布，轉變為多樣化、多形式，促使村務公開民主管理更具真實性與規范性。村民對村務的知情權、參與權、監督權進一步得到落實。
4、村務公開民主管理內容進一步拓展和延伸。以村務公開民主管理為龍頭，公開的范圍向校務、醫務、廠務、站（所）務、組務延伸，內容向黨務、事務全面拓展。凡是可以公開、能民主討論的事都民主決策，拓展的民主渠道，推進了茂盛民主政治建設的進程。
二、村務公開民主管理的存在問題
1、村集體經濟薄弱，影響了村務公開民主管理工作正常開展。村務公開民主管理工作其重點是圍繞村集體財務收支情況開展的。村集體經濟的薄弱導致開展村務公開民主管理工作的被動，一方面村干部認為村集體一沒經濟，二沒權力，沒什么可公開的；另一方面群眾認為現在村集體已經是“空殼子”了沒什么好公開的。
2、農村民主法制氛圍不夠濃厚，群眾參與積極性不高。當前農村群眾素質不高，民主法制意識較為淡薄，群眾參與民主監督、民主決策、民主管理的積極性不高。
3、村務公開民主管理運作機制過于程式化。現有村務公開民主管理操作基本按“一欄四簿四制度”的要求程式化進行，過于繁鎖及不切實際的程序帶來操作的不便，以至村干部怕公開、不公開。再加上公開也較注重于上墻公布，并且多為事后公開，引導群眾參與決策、討論的較少，導致村務公開、民主管理的效果不佳，同樣制約了村務公開民主管理工作的有效開展。
三、加強村務公開民主管理的對策及建議
針對村務公開民主管理工作現狀及存在的問題，通過深入的分析，筆者認為，加強村務公開民主管理應注意抓好以下五方面的重點。
（一）突破難點，從營造濃厚民主管理氛圍切入，充分調動群眾參與村務公開民主管理的積極性
村務公開民主管理工作點多面廣，如何把基層干部的工作積極性調動起來，把群眾的參與熱情調動起來是抓好村務公開民主管理工作的難點。一方面要加大宣傳力度。要通過標語、會議、宣傳材料等多形式、多載體，廣泛宣傳村務公開民主管理工作，及時把中央、省、市有關加強村務公開民主管理的政策精神及時傳達到基層干部和廣大群眾當中。如，編發《村務公開民主管理知識手冊》發到每家每戶，擴大廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題。要進一步增強基層干部抓好村務公開民主管理工作的責任感和緊迫感，引導基層干部克服經濟發展是硬指標，公開工作是軟任務的思想，樹立“兩手抓”的職責意識。切實解決少數干部怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開甚至假公開的問題，實現村務公開民主管理變“要我抓”為“我要抓”和群眾變“被動參與”為“主動參與”目標要求。另一方面要暢通監督渠道。村務公開民主管理的主要目的，就是讓村民真正參與到民主監督、民主管理中來。必須把公開后傾聽群眾的反映作為一個重要環節給予應有的重視。要充分發揮意見箱、監督電話、回音壁的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，事事有著落實，不斷增強群眾參與的積極性和主動性。
（二）抓住重點，從建立健全工作機制入手，規范和落實村務公開民主管理行為
一方面要建立健全一級抓一級的縱向責任落實機制。進一步推行村務公開民主管理工作目標責任制，建立市、鄉、村三級目標管理責任落實體系，把村務公開納入對鄉鎮及村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持與經濟工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴格獎罰。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行戒勉談話或批評教育，限期整改。對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。在執行村務公開民主管理過程，一定要明確公開內容、時間、程序、范圍等，明確鄉鎮領導干部、駐村干部、村干部和有關責任人的職責范圍，層層抓落實。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責任落實機制。村務公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀委、民政、財政、農業等其它部門依據各自的職權范圍和工作分工配合抓落實。但在具體工作中容易產生相互依賴或推諉現象，工作難于形成合力，造成村務公開民主管理工作監督不力，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。要組建和發揮好推行村務公開民主管理指導協調小組的作用。協調小組各成員單位按各自的職能分工負責抓好村務公開民主管理工作。建立掛鉤責任制，規定各成員單位分別掛鉤一個鄉鎮的村務公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯席會議，相互通報有關情況，研究布置下階段工作。通過采取強有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機制，為村務公開民主管理的扎實推進提供堅強的組織保證。
（三）關注熱點，從社會主義新農村建設和構建和諧社會的要求出發，拓展延伸村務公開民主管理范圍
在農村，群眾普遍認為村務公開民主管理就是村財收支公開。這是對村務公開民主管理工作的認知誤差。隨著形勢的發展，群眾關注的熱點逐漸從財務公開轉移到事關群眾發展的方方面面，例如：農村稅費改革政策、經濟發展思路、集體林權制度改革、土地審批、救災救濟、計劃生育等等。這些群眾關注的熱點焦點，是農村易產生矛盾糾紛的主要集中點，存在著諸多影響社會主義新農村建設和和諧建設的不利因素。因此，要把加強村務公開民主管理作為構建和諧農村的一項重要措施來抓。當前，要按照社會主義新農村建設和構建和諧農村的要求，從解決事關農村改革、發展、穩定的熱點問題出發，對村務公開民主管理工作在內容上進行深化，在范圍上進行拓展延伸，不斷擴大群眾對村務的知情權、參與權和監督權，把群眾關注問題的熱情轉化為推進發展的強大動力,真正使村務公開民管理工作成為農村基層組織建設的“陽光工程”、“民心工程”。
（四）突出亮點，從改革創新載體著力，增強村務公開民主管理工作實效
近年來，各地在創新村務公開民主管理形式，增強村務公開民主管理工作實效方面進行了許多有益探索，積累了很多經驗，形成了開展村務公開民主管理的許多亮點。當前，要把推行村務民主聽證這一亮點作為加強村務公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現群眾民主決策，在推行村務民主聽證過程中，要結合鄉鎮、村實際大膽探索創新各具特色的聽證模式，即：一會一議式、一會兩議式、一會多議式，表決式和非表決式，會場聽證式、現場聽證式、現場與會場聽證相結合式、質詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據聽證項目充分表達意愿，使聽證會成為解決熱點難點問題的有效途徑，成為村民充分表達自己意愿，與村干部平等協商村務的溝通平臺。
關鍵詞：村務公開；基層組織；民主管理
中圖分類號：G41 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0192-02
基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，推進農村基層民主政治建設，切實保障農民群眾當家做主的權利，是關系農村改革、發展和穩定的重大現實問題。改革開放以來，農村經濟社會發生了深刻變化，農村基層組織建設也隨之面臨著許多新情況新任務新要求。隨著新農村建設的推進，農村社會公共事業的發展，涉及到一些農民切身利益的利益調整、利益協調更加突出，農村社會關系復雜化、矛盾多樣化，傳統的矛盾疏導機制與組織效用減弱，農村公共事務管理日益凸現出來。通過村務公開民主管理能夠有效地調動農民群眾的積極性，加強和改進新形勢下農村基層民主政建設治具有重要意義。
一、農村基層民主政治發展軌跡
（一）民主治理路徑的初步自探階段
后，隨著農村經濟體制的改革，農村形勢發生的深刻變化給農村基層民主建設帶來了新挑戰，特別是在農村普遍實行聯產承包責任到戶以后，農民逐漸有了自己的經濟支配權，在此情況下，很多鄉鎮基層政權和村級兩委會面對日益發展的農村形勢，出于社會治理的需要，有些地方自發地把農民組織起來，創立了村民委員會這一組織形式，而農民對民主的學習、理解和接受還有一個過程，所以，在相當長時間內，村民自治制度并沒有承擔起國家所期望的民主功能。這一現狀實際上告訴我們，要想使這種自發的、樸素的原生民主承擔起農村民主政治的使命，完成自發性民主到制度性民主的轉型，還需要國家的動員、推動，需要國家制度建構，使鄉村民主進入到制度建設的軌道。
（二）國家關注、動員和推進階段
促使農村自發民主進入國家關注、動員和推進階段的原因是多方面的，除了上述所說的農村自發性民主向制度性民主轉型需要國家自上而下的推動外，還因為改革開放后農村政治自發演繹格局需要國家重塑與農民的關系，并在鄉村重建合法性基礎，以此實現對鄉村社會的有效治理和整合。這一時期基本上還是停留在重塑國家與農民關系的嘗試階段。這種現狀，需要重新思考農村基層民主政治的發展進路。
（三）農村基層民主深入發展推進的全新階段
20世紀80年代以來，在推進農村基層民主政治建設中，形成了具有中國特色的村務公開制度，這是農村基層民主實踐的與時俱進。
二、村務公開民主管理制度的現狀與成效
以大豐鎮村務公開為例，該鎮轄區內現共有10個行政村，38個片區都設置了村務公開欄，由原來的單一的財務公開擴大到現在包括村務、黨務三公開，通過認真組織和實施，村務公開工作正朝著正常化、規范化、制度化方向邁進。
（一）村務公開的現狀
1、公開機制逐步健全
鎮村務公開工作通過不斷探索，逐步健全和完善了三項機制：一是領導機制。成立了由黨委書記擔任組長，鎮長為副組長，黨政辦、紀檢辦、社會事務辦、財政有關部門組成的領導小組，真正形成了黨委領導、政府主抓、民政牽頭、紀委協調部門配合的工作格局。二是工作協調機制。建立和健全了從上到下的村務公開組織網絡，做到上有領導小組的聯絡協調，指導檢查具體工作小組，下有實施工作組和評議監督小組，逐步形成了鎮政府為第一責任人，村兩委為第一執行人，村民代表為第一監督人，村民群眾為第一評價人的“四個第一”工作網絡和工作機制。三是監督機制。緊緊依靠群眾力量，發揮村務公開監督小組的作用，完善其職責，進一步強化了對村務公開，特別是財務公開工作的監督和管理。
2、公開意識逐漸加強
隨著村務公開工作的深入，村干部的思想認識在不斷提高，逐步由“要我公開”向“我要公開”轉變。過去，各村雖然建立起了村務公開欄，村里的財務和事務也對群眾進行公開，但在實際操作中不少村干部存在“繁、怕、難”情緒，往往為應付上級檢查，才不得已公開，造成公開不及時、不完整，數字較粗糙籠統。近年來，大家普遍感到村級工作既要注重經濟發展，也要注重政治民主，把知事權、議事權、監督權還給群眾，讓村民參與到村級事務的管理中來，為發展創造了一個良好的環境。
3、公開內容逐步豐富
現在村務公開的內容，除了上級規定的固定公開項目之外，各村可根據本村實際，加以充實完善。近年來，針對農村發展形勢和群眾關心的熱點問題，適時調整了村務公開欄目和內容，并增設了隨時公開欄目，即時公開村務動態，逐步形成了由固定欄目、固定時間向因時調整、即時公開轉變。
4、公開形式逐步多樣化、規范化
近年來，一些村針對農村人員居住分散，外流多、難集中等特點，積極探索靈活多樣的公開形式，不斷創新工作方法，運用各種途徑輔助公開村務，如鎮集中宣傳動員期間，各村創辦宣傳欄，編印村民宣傳小冊、播放村廣播等形式公開和宣傳，使村務公開工作向農戶廣泛延伸，且更能體現靈活性、針對性和有效性，公開形式逐步由單一性向多樣性轉變。群眾對村務公開的監督力度，逐步形成了由隨意、單向向規范、雙向轉變。
（二）村務公開取得的主要成效
做法與特點
通過調查，感到近年來鄉鎮及村堅持把推行政務、村務公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使政務、村務公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規范化、制度化、經常化軌道發展，既加強了對權力運行的監督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：
——領導重視，機構健全。鄉鎮都成立了由黨政主要領導為第一責任人的政務公開領導小組和鄉鎮長任組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務、村務公開領導體制和工作機制。并建立了政務、村務公開監督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領導和組織保證。
——氛圍濃厚，認識統一。調查中我們注意到，大多數鄉鎮和村對政務、村務公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉鎮及村社干部學習領會推行政務、村務公開的有關文件、政策規定、指導思想、目的意義和內容要求，增強了抓政務、村務公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關政務、村務公開方面的系列宣傳報道，激發調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。
——載體健全，形式多樣。從調查情況看，近年來鄉鎮及村在推行政務、村務公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉鎮在辦公地均設立了機關概況、政務公開、行政執法流程圖等三種標示牌，建立了政務公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設施，設立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網站向外政務信息，擴大公開面；村務有公開登記簿，有的還設立了固定公開欄。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。
——內容明確，重點突出。政務方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產生活密切相關的事項當作了公開的重點。村務方面，堅持以"八公開"（村級財務收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農民應承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內容，將公開的重點和核心放在了村級財務公開上。
問題與成因
從調查看，近年來，鄉鎮、村兩級在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：
一是敷衍應付，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在鄉鎮、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散群眾的實際；公開內容不完整；個別村"猶抱琵琶半遮面"，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的"熱點"問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱"獨角戲"，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮。
二是疏于監督，機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以"村民會議"、"村民代表會議"和"村務公開監督組"為主體的內部監督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務、村務公開的質量和效果。
三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。
四是缺乏聯系，銜接不緊密。目前，在推行政務、村務公開中，鄉鎮政務公開的主體是鄉鎮黨政機關和干部以及行政行為，監督的主體是鄉鎮人大和上級黨政機關。村務公開的主體是村級干部和與村集體經濟的有關問題，監督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。
五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。
分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態各異，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞"花架子"、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識；三是"兩手抓"的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉鎮、村領導為創造"政績"，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。
對策與建議
目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究解決。
一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題
在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為政務、村務公開奠定堅實的思想基礎。
二、完善規章制度，切實解決行為不規范的問題
鄉鎮、村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以"實際、實用、實效"為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節的嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由"以人管"到"以制度管"、"靠制度管"的大轉變。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。
三、嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題
進一步推行政務、村務公開目標管理責任制，把政務、村務公開納入對鄉鎮及村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立鄉鎮和村干部領導責任制。在執行政務、村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐（聯）村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。
四、強化制約機制，切實解決監督不到位的問題
一要進一步建立健全政務、村務公開的內部監督機構。如政務、村務公開監督小組，村民理財小組等，并促其真正發揮作用；二要強化群眾監督。建立政務、村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對政務、村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查政務、村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。
搞好村務公開工作須把握九性要求，達到九化標準。
一是把握公開載體的固定性，達到公開園地格式化。要有一套完整規范的公開園地，必須設立一墻一欄一箱，即標準化的固定村務公開墻、規范化的財務公開欄和統一設置的意見箱。公開墻要設立在交通路口、村民聚集地，方便村民觀看，公開地點要固定。有的村沒有固定的公開墻，有的村雖有公開墻，但所選地點不合適，造成公開內容在較短時間內就遭到損壞，影響了公開效果。
二是把握公開程序的規范性，達到公開內容合法化。堅持“先議事、后公開，亮證據、告結果，聽反映、抓完善”的工作思路，把事前、事中、事后的全程置于村民的監督下。公開前，由村委會、村級監督委員會和民主理財小組對擬公開的內容進行審核，確認后正式公布。村務公開的內容，必須嚴格依照相關法律、法規和政策要求，這是村務公開的前提。
三是把握公開事項的時效性，達到公開時間標準化。以市、縣為單位統一規定公開時間，建立健全村務公開日制度，確保每月5日進行村務公開。對于階段性、臨時性的工作，按工作進展情況隨時向村民公開。對于涉及村民利益的重大問題及村民關心的重要事項及時進行公開。有些跨度時間長的事項可分段公開，待事項完成后，及時向村民公布結果。對于項目、資金，應做到事前公開計劃、事中公開操作、事后公開決算，不能嚴重滯后公開。
四是把握公開內容的明細性，達到公開內容全面化。凡是村民關心的、想知道的、有疑問的事項都毫不保留地公開，力求做到公開內容全面、真實、具體。特別是財務公開部分，要按收支時間先后順序逐筆公開，同時對于財務公開的內涵和外延，除國家有關法律法規和政策明確規定要求公開事項外，對村民最關心、最直接、最現實的利益問題都要公開。做到實事求是，不搞假公開，不能避重就輕、取粗略細。
五是把握公開內容的針對性，達到公開范圍延伸化。一要由側重于財務公開向村公共事務公開延伸，真正使村務公開橫向到邊，縱向到底。二要由側重于辦事結果公開向辦事標準、辦事程序公開延伸，把村民關心的內容全部交底亮相。三要由一般性問題公開向實質性問題公開延伸。對于一些熱點、焦點問題應有針對性地及時、詳細公開。四要由單一形式公開向多種形式公開延伸。在利用好村務公開欄的基礎上，鼓勵各村探索豐富的公開方式。
六是把握公開形式的靈活性，達到公開形式多樣化。按照有利于村民知曉、有利于村民監督、有利于村民參與的原則，每月除采用公開墻、公開欄等基本形式外，還可以通過召開村民會議、黨員大會、廣播喇叭、村務簡報、村網站等方式公開。充分利用現代科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。力求做到公開形式靈活多樣。
七是把握公開內容的通俗性，達到公開結果有效化。村務公開特別是村級財務公開，其收支不能按專業化的會計科目籠統一筆帶過，要做到公開內容簡潔明了，盡可能做到通俗易懂，切實使村民看得明白，便于村民了解詳情，開展監督，使村民充分享有知情權、參與權、管理權和監督權，否則就達不到村務公開應有的效果，失去了村務公開的意義。
八是把握公開工作的連續性，達到公開資料檔案化。村務公開是一個完整的體系，在時間上、空間上具有連續性。無論采用什么樣的方式公開，其每一項村務活動的起點和終點都必須環環相扣，緊密相連，不能中斷公開或跳躍公開。村務公開的有關資料必須一式二份，一份用于公開，一份用于存檔，確保村務公開工作的連續性。
九是把握村務公開的經常性，達到公開工作制度化。加強建章立制工作和責任追究制度，將這項工作納入黨風廉政建設責任制考核中。對不公開或假公開的要嚴格責任追究。建立健全監督網絡，實行領導包區、機關干部包村、村民理財小組監督的網絡化管理機制。監督小組定期或不定期地檢查監督村務公開內容、公開期限及村委會對群眾反饋的意見和建議的答復情況等。
我們**村現有耕地3460畝，人口1890人，黨員54人，兩委干部5人。幾年來，我村在鄉黨委政府的正確領導下，努力探討村民自治的新經驗，大力推行村務公開，讓群眾放心明白，讓干部一身清白，促進了全村的穩定和發展。下面，我將我村是如何搞好村務公開工作的向各位領導做以簡單匯報：
一、民主選舉村民主理財小組是搞好村務公開的基礎。
要想搞好村務公開，民主選舉民主理財小組是基礎。自新一屆村黨支部、村委會上任以來，在鄉黨委政府的領導下，我村重新民主選舉了民主理財小組。我們組織年滿18周歲以上的有選舉權、被選舉權的村民，以小隊為單位先由各小隊推選出候選人，經匯總票數后按得票多少公布候選人名單，然后再由選民從候選人中選出正式成員，在選舉過程中既充分發揚民主，放手發動群眾選舉，又嚴格把關理財小組成員的人員組成，均衡考慮年齡結構、文化層次、居住區域分布等多個條件分配名額。民主理財小組選出后，再由民主理財小組成員從老黨員、老干部等德高望重的人員中推選出3名村務公開監督員每月負責監督村務公開是否及時、是否準確，負責為群眾解釋公開內容。
二、民主理財小組充分發揮作用是搞好村務公開的關鍵。
我村的民主理財小組共由10人組成，民主理財小組每月對村里的收支項目和金額進行嚴格認真地審核，凡是不合理的單據、支出由經手人負擔，凡審核屬實的單據理財小組成員上簽字畫押后方可生效，然后由村支部書記和村委主任簽字后由村記帳員和管區會計到鄉經管站“雙代管”辦公室下帳存檔，“雙代管”辦公室出村財務公開的方案，再由村民主理財小組重新核對無誤，然后由村委會在村務公開監督員的監督下進行公開，在村務公開的過程中，民主理財小組成員和監督員對公開內容進行公證解釋，消除了群眾對干部的懷疑，拉近了干群關系，緩解了干群矛盾。
三、村務公開及時到位是讓群眾放心的保證。
村務公開的時效直接關系到農民群眾對公開的信任度，為此，我村常規性工作按月公開，每月10日為村務公開日。村務公開的內容以財務公開為重點，兼顧其他多個方面，單項工作在完成任務后一次性公開，階段性工作視具體情況和多數群眾的要求隨時公開。我村每月10號前把上月的收支項目下完帳，然后由村記帳員把財務公開方案和計劃生育政策落實、土地承包、宅基地劃分等其他涉及群眾切身利益的事項一一公布于眾，讓每位群眾心里明明白白，同時，為干部減少了很多不必要的誤會和麻煩，使得干部落個清白，同時還要公開黨在農村的各項方針政策，以便更好地貫徹執行。版權所有
四、充分發揮群眾的監督作用是增強村務公開效果的重要措施。
我村設立了村務公開監督小組，及時向村民會議或村民代表會議定期報告監督情況。對存在的問題，由村民會議或村民代表會議提出解決辦法，村干部負責整改。我們村干部還經常深入群眾聽取意見和建議，把群眾滿意不滿意作為衡量村務公開成效的唯一標準。
總之，我村扎扎實實地推行了村務公開，維護了全村的穩定，促進了經濟的發展，使得我村成為一個遠遷聞名的社會安定祥和、經濟快速發展的新農村。我們雖然在村務公開方面做了一些有益的探索，取得了一定成績，但離上級的要求還有一定的差距。我們決心以這次會議的召開為新的起點，認真貫徹落實會議精神，學習先進單位的工作經驗，進一步規范和完善我村的各項規章制度，提高村民自治水平，把我村的村務公開和其他各項工作提高到一個新的水平。
回顧我辦事處的鎮、村務公開工作，主要抓了以下幾個方面工作
一、黨委重視，加強領導。辦事處鎮、村務公開能否全面扎實，卓有成效，順利開展，黨委重視是關鍵。根據市委的指示，辦事處黨委對鎮、村務公開工作高度重視，加強領導，成立了黨委書記任組長的辦事處政務公開領導小組。并從黨政辦、紀委、組織、民政、總公司等部門抽調干部，組成工作組開展工作。抓政工的副書記掛帥，負責具體的公開工作，辦事處的主要領導經常過問和指導工作的開展。為確保工作的順利開展，辦事處黨委多次召開專門會議研究。妥善處理好工作中存在的問題。如工作組在調查了解有關情況時，個別部門由于認識不足態度不夠積極，經黨委說服教育后，這些部門十分配合工作組的工作。由于辦事處黨委高度重視，所以工作中各個階段都取得顯著成效。
二、順應民意、落實制度。辦事處政務公開能否廣泛引起干部、群眾關注與參與，又取得到實效，選準和明確政務公開的內容是重要環節。辦事處黨委通過深入調查研究，召開干部群眾座談會，廣泛聽取意見，落實制定了以下各項規章制度：
一是辦事處的總體規劃。內容包括辦事處黨委三年任期目標和職責分工，年度工作計劃，以及階段性的工作重點。
二是辦事處政務公開制度。主要包括：財政財務收支制度；工程招投標制度；人事管理制度；車輛使用制度；安全保衛制度；財經管理制度；上班工作制度；請銷假制度；機關請求匯報制度；紀檢制度；學習制度；會議制度；廉政制度；車輛管理制度等共十四個方面。
三是辦事處各辦、所的工作職能、辦事程序和收費標準。如財政所、事務辦、計生辦、司法所、勞管所、城建辦及各派出所等都公開辦事程序及收費標準。
四是公開辦事處政務公開督查小組成員名單、政治面目、職務以及督查職能。
三、依據法規，拓寬公開。辦事處以法規政策為依據，根據政務公開的目的、內容、范圍和條件，拓寬了公開的渠道。
一是設立公開專欄（即櫥窗）。政務公開力求做到公開地點公眾化。辦事處在辦公大院內比較顯眼的地方，用鋁合金造一個8.5米×2米的櫥窗，櫥窗內公開各辦、各所的具體收費（開列出收費單位、項目、批準機關、規定收費標準），辦事處實際招待標準以及每月的收支狀況。每項有據可查，出處清清楚楚。辦事處所屬的各單位都設立了類似的公開欄12處。
二是舉辦政務會。通報辦事處的重大決策和涉及群眾切身利益的重大工程部署。主要形式有三：第一，每月召開一次政務會，辦事處一個月的政務動態。第二，每季一次政務總結，主要是總結一段時期政務工作情況，提出下季主要政務工作計劃。第三，不定期舉辦各辦、各所負責人解難釋疑專題會，針對政務公開出現的熱點和難點問題，以及群眾提出有關政務公開事宜，由職能部門作公開的解釋和答復。
三是創辦政務公開信息刊物，刊登辦事處各個時期計劃、經驗材料，選登最新的有關政策和法規等。
四、注重實效，強化監督。政務公開能否收到實效，是否持之以恒，采取有力的監督措施是重要保證。辦事處根據政務公開內容的性質、特點，在黨委的支持下，強化了以下兩個方面的監督：
一是充分發揮了群眾的監督作用。成立督查小組，聘請8人（市、辦事處黨代表和人大代表、居委會干部、居民代表）作為辦事處政務公開監督員，對政務公開的情況進行監督。辦事處黨委賦予監督小組“四項職權”：一有權要求被監督的部門和人員提供與監督事項有關的文件、資料，財務帳目及其它有關材料，并進行查詢；二有權要求被監督的部門和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明；三有權建議上一級紀檢部門對被監督部門和違紀違法行為人員進行查處；四有權對辦事處領導及被監督部門人員的工作提出建議和批評。如政務公開制度規定督查小組成員要參與工程建設及經濟項目招標現場監督等。同時，公開黨委班子領導及部門負責人辦公電話，貼出他們相片，使政務公開更有效地接受群眾的監督。
近年來，我縣大力推進以村務公開和民主管理為重點的農村基層民主政治建設，使村務公開和民主管理工作逐步走上了規范化運作的軌道，有效解決了農村政治和社會生活中存在的諸多矛盾和突出問題，促進了農村經濟社會的健康發展。為持續推動全縣村級組織民主化進程，必須進一步加強村務管理“五項制度”建設，全力推進村民自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作，努力把村級組織建設成為受廣大群眾歡迎的基層自治組織。
一、提高認識，深刻領會加強村務管理“五項制度”建設的必要性和重要性
健全完善村務管理“五項制度”建設，既是堅持在黨的領導下，實現村民自我管理、自我教育、自我服務的迫切需要，也是推動農村改革與發展，維護村民政治權利，密切黨群干群關系的重要途徑。雖然全縣村級組織在“四個民主”建設上逐步走上了制度化、規范化管理軌道，但仍有少數的村存在著思想認識不到位、制度建設不全面、執行程序不規范、議事辦事不透明、工作進展不平衡等現象。因此，各鄉鎮要以學習實踐科學發展觀活動為契機，統一思想，增強村務管理“五項制度”建設的必要性和重要性的認識，進一步健全和完善村務公開和民主管理工作各項制度，真正把這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。
二、因地制宜，進一步完善村務管理“五項制度”
各鄉鎮、村要在原有制度建設的基礎上，依照國家法律法規、政策和上級有關文件精神，結合本地實際，因村而宜，進一步完善村民會議制度、村民代表會議制度、村務民主聽證會議制度、村務公開制度、村民委員會報告制度以及《村民自治章程》、《村規民約》、村干部民主評議制度、村級財務理財制度和村務民主監督工作等各項規章制度，使之在村務管理、民主決策、民主監督的過程中，做到有法可依、有章可循、按章理事，提高村級組織辦事透明度，增強群眾的信任度。
三、強化領導，推動村級組織“五項制度”落實到位
各鄉鎮要從農村改革、發展和穩定的大局出發，把村級組織“五項制度”管理擺上重要的議事日程，建立鄉鎮領導包片、駐村工作隊包村的責任機制，建立監督檢查、評比獎懲制度，及時研究分析、總結村務管理工作的薄弱環節、存在問題和經驗教訓，及時抓好整改和完善工作，推動村務民主管理、民主決策、民主監督工作真正走上制度化、民主化、法制化的軌道，全面推進農村經濟和社會各項事業的快速健康發展。
一、強化領導，健全黨務政務公開的組織體系
黨務政務公開與群眾切身利益息息相關，為確保此項工作順利開展，鄉黨委政府按照“黨委統一領導、黨務政務公開辦事機構組織協調、部門各負其責、紀委監督檢查、群眾廣泛參與”的原則，從強化組織領導入手，狠抓了政務公開組織體系的建設。
1、按照要求，完善了政務公開領導小組和政務公開監督領導小組，鄉黨委和鄉政府迅速組織成立了由鄉黨委書記擔任組長、鄉長擔任常務副組長的黨務政務公開工作領導小組，為政務公開工作的順利開展提供了強有力的組織保證。同時建立健全了黨務政務公開制度。
2、建立健全監督、檢查、制約機制，完善了各項制度。我鄉把政務公開工作納入重要議事日程，定期召開專題會議，強調堅決不走過場，不應付了事，不搞假公開，注重質量和實效。制定了政務公開工作實施方案，對全年政務公開有部署、有安排，明確了政務公開的內容、方法、步驟、目標，對各村居、站所提出嚴格的考核制度，通過健全和完善各項制度來促進政務公開工作的順利開展。
3、改進黨的作風，轉變政府職能，促進黨風和廉政建設和依法行政，加強農村基層民主建設，把黨務政務公開工作提高到推動農村經濟跨越式發展的高度來，進一步統一認識。首先是使大家認識到推行政務公開是踐行科學發展觀，牢固樹立宗旨、意識的要求。黨務政務公開就是把黨委政府的政務工作置于群眾監督之下，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。其次是認識到推行政務公開促進基層黨風廉政建設的要求，黨風廉政建設關系到黨和政府的形象，關系到黨群、政群、干群關系，黨務政務公開實質就是通過公開來實現有效監督，促進干部依法行政。三是認識到推行黨務政務公開加強基層民政治建設和維護農村穩定的要求，只有推行政務公開，充分發揮農民群眾的民利，使農民群眾參政議政，直接表達自己的意愿并對其實行監督，緩解了矛盾，解決了問題，社會穩定了，只有這樣，才能使廣大干部真正地從踐行科學發展觀，從促進農村社會經濟發展和維護農民群眾的根本利益的全局意義上來增強緊迫感和責任感，才能把黨務政務公開工作抓好、抓實。
二、注重實效，突出重點，確保政府工作職能的轉變
黨務政務公開工作內容多、牽涉面廣、情況復雜，矛盾焦點多，弄不好就容易出現負面效應。為把此項工作抓好、抓實，我鄉始終堅持“真實公正、注重實效、有利于監督”的原則，在具體運用過程中，注意把握好分寸，即體現合理，又適度，重點抓廣大群眾最關心、最需要了解的問題。
（一）按照縣政府的統一要求、部署，一是規范了公開內容。凡是事關鄉經濟和社會發展的重大政務、與廣大人民群眾利益密切相關的事物，以及群眾關注多、疑問多的熱點、難點問題，都已列入了公開內容；二是嚴格按時公開，確保公開的時效性和準確性；三是規范了公開程序，在這點上，鄉黨委十分重視，特別是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度的資金使用都經鄉黨委集體討論，做好決定后公開或公示。一年來，我們對糧食直補、糧種補貼等一系列保護糧食生產和增加農民收入的政策通過公開欄、公開等形式面向社會全面公開、層層公開、廣泛公開，促進了此項工作的全面落實。同時，我們還對本鄉的城鄉建設發展規劃、年度政府工作報告和發展計劃、重點基本建設、重要工作開展等鄉內決策情況全面公開，促進了我鄉經濟和社會事業的全面發展。
（二）在實效上下功夫。政府建立了舉報電話，實施了群眾直接評議和意見反饋，加大了外部的推動力，全面敞開接受社會監督、群眾監督的渠道。本著有利于政務公開制度的落實，有利于政府辦事效率，有利于促進社會穩定的原則，讓全社會及時了解政府，置于廣大干部群眾的注視和監督之下，有重點、有形式、有載體、有承諾。
（三）圍繞村務抓公開。我們始終圍繞落實村民的知情權、決策權、參與權、監督權作文章，不斷開拓創新。首先是規范了村務公開的內容。重點狠抓了財務收支情況公開，農民負擔費用公開，土地征用補償公開，計生指標公開，“一事一議”籌資籌勞情況公開，救災、救濟款物發放公開，村干部責任目標及工資報酬情況公開，種糧直補和良種補貼標準公開，重點村務活動公開。其次是完善公開的形式。主要通過宣傳欄、交通要道、集聚點以及廣播、公開等形式進行公開。為了使村務公開落到實處，不流于形式，我們狠抓了監督機制的完善。一是實行依法監督，極大地調動了村民參政議政熱情。二是政府抽調專門人員，不定期對村務公開進行監督檢查。三是實行群眾監督，各村都推選一定數量的群眾代表設立了村理財小組，重點監督村財務收支情況，監督村務公開制度的落實情況。
（四）在抓成果上下功夫。我鄉注意到不能簡單地為了公開而公開，在公開過程中，切切實實地解決了關系政府踐行宗旨，改變作風，科學管理，廉政勤政以及依法行政的大事，做到了求實效、辦實事，因此群眾很滿意。
三、黨務政務公開的成效及存在的問題
黨務政務公開工作是一項長期的任務，鄉黨委政府始終提到重要議事日程來落實，不斷完善和規范黨務政務公開制度。各單位各司其職，各負其責，齊抓共管，收到了良好成效。
（一）改進了工作作風，提高了辦事效率。通過政務公開，單位增加了壓力，工作增大了透明度。干部、職工更加明確了自身的職責，加強了自身的約束，辦事效率提高了，工作作風更加扎實。
按照莊政辦發*號《關于認真搞好二年全縣政務公開工作的通知》精神，今年我局政務公開工作主要做了以下幾點：
一、成立了民政局政務公開領導小組。為了加強對政務公開工作的領導，經局務會議討論研究，專門成立了局政務公開領導小組，由朱耿棟局長任組長，王希有副局長任副組長，辦公室設在民政局綜合辦公室，王虎世任辦公室主任，具體負責辦理政務公開業務。
二、實現了“一欄、兩有、三掛、四上墻”。按照縣上要求，為了方便群眾辦事和監督，改進工作作風，結合我局實際情況，在民政局院子設置了政務公開欄，將革命傷殘人員撫恤補助標準、“三屬”和失散人員補助標準、在老復員軍人和帶病回鄉退伍軍人補助標準、農村義務兵家屬優待金標準、婚姻登記事項等在公開欄長期為民政對象公開；在一樓樓梯口設置了民政局辦公樓平面示意圖和群眾意見箱；在局辦公樓二、三樓樓道上墻公開了民政局內設機構和下屬單位職責、民政工作職能、辦事程序、救災款使用范圍、發放標準和依據、城市最低生活保障標準、保障金計算辦法和申請程序、全縣依法登記的社會團體、民政收費項目和收費標準、民政局工作人員辦事紀律、值班公示臺、監督臺和監督電話以及《村委會組織法》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《省人口與計劃生育條例》等；在各辦公室將各自工作職責、工作制度全部裝框上墻，將工作人員的姓名、職務、職責制成桌簽擺放在辦公桌上，實行掛牌辦公，接受群眾監督。為了更進一步的方便鄉村群眾辦事，我們推行了“勤政卡”制度，將工作人員的姓名、職務、職責、地址和聯系電話等制成名片（每人100張）向民政對象發放，共發放1300多張，雙休日往往有群眾打電話聯系工作人員辦事，取得了很好的效果。
三、民政業務公開實現了多樣化。一是救災款分配撥付以民政局正規文件形式公開，撥款文件在發給各鄉鎮政府的同時，還報送省民政廳農救處、市民政局、縣政府和縣政府有關領導，接受上級領導和業務主管部門的監督檢查，今年共5次撥付救災款137.2萬元，供應救災面粉40萬斤，救濟災民0.95萬戶3.8萬人；二是局機關財務、資產管理情況、老年活動中心和2號住宅樓修建情況、住房分配方案、階段性工作進展情況等先在局務會議上公開，后在全體職工會議上公開。今年共召開政務公開方面的局務會議6次，職工會議3次，召開有鄉鎮民政助理員、社區居委會主任、城區部分民政對象和民政局全體職工參加的民政政務工作民主評議會議兩次，通報階段性民政工作進展情況，贏得了大家的一致好評，取得了很好效果；三是各種優撫、救濟、低保等民政對象家庭基本情況及資金補助標準、發放到位情況全部以電子臺帳的形式公開，每月向市民政局、省民政廳和國家民政部上報一次，從中央到地方各級民政機關通過電子臺帳直接將民政對象管理到戶、到人；四是我局內部建成了局域網，6個辦公室的6臺計算機聯網辦公，實現了局內文件資源共享，同時與因特網寬帶鏈接，大大提高了信息攝取量和工作效率。
四、熱點問題單獨另行公開。城市低保全面實行透明管理，陽光作業，做到了“三公開”：一是向保障對象公開，即將保障政策、保障標準、保障金額、發放程序、發放時間等向保障對象公開。二是向居委會公開。即將申請保障的人員名單、確定的保障對象及其家庭收入情況、補助標準等在居委會和相關單位張榜公布。三是向社會公開，即將最低生活保障范圍、內容、程序、工作標準、承辦人員，聯系電話向社會公布，接受社會監督。今年上半年，經調查審批新增城市低保對象229戶534人，清出因收入增加不符合低保條件的90戶139人，現在共有保障對象752戶1716人，共發放兌現保障金50萬元。
農村低保對象的確定必須實行“四個公開”，即低保規定公開、低保范圍公開、保障對象公開、保障標準公開。今年審批確定農村低保對象1442戶5143人，兩個季度共發放保障金20.4萬元。
五、組織開展了鄉鎮民政務公開。鄉鎮民政辦是民政工作的窗口單位，直接面對著農村群眾和各種民政對象，搞好政務公開尤為重要，為此我們要求鄉鎮民政辦必須實行政務公開，對救災款發放對象和數量、各種優撫對象撫恤補助標準、農村低保對象及保障金數量在鄉鎮政府政務公開欄定期公開，接受群眾監督；《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《村委會組織法》等民政法律法規和婚姻登記程序及辦理登記所需證件等事項在鄉鎮民政辦上墻張貼，為群眾辦事和學習了解相關法律、應用法律維護自已的民主政治權利提供方便。
六、積極推行村務公開。為了認真貫徹落實全省政務公開電話會議精神和莊政辦發（20）26號文件精神，推動村務公開民主管理工作的深入開展，我局和縣組織部聯合下發了《關于進一步做好村務公開民主管理工作的通知》（莊組字[20]16號），要求各村主要公開土地管理使用、宅基地申報、計劃生育、“一事一議”征繳管理使用、村級財務規范化管理、救災救濟等方面的內容。經7月份逐鄉鎮檢查統計，有永久性公開欄、經常按《莊浪縣村務公開民主管理工作暫行辦法》進行村務公開的共59個村，沒有永久性公開欄、斷斷續續通過會議、廣播進行公開村有344個，基本沒有公開的村29個，分別占村委會總數的13.7%、79.6%、6.7%。村務公開不到位的主要原因是我縣村級經濟普遍比較落后，村民參與自我管理的意識不強，也有村干部不愿公開、怕公開的因素，雖然各鄉鎮都實行了村務公開，但從整體上效果不太理想，存在公開不規范、不經常等問題。
我局政務公開工作雖然做出了一些成績，但和縣委、縣政府的要求相比還有很多不足之處，特別是村務公開差距很大，今后我們要進一步加強督促檢查力度，結合后半年的第五次村委會換界選舉，力爭使村務公開工作有一個較大的進展。
