時(shí)間：2023-05-29 18:24:27
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】鋼鐵企業(yè)；節(jié)能減排；意義
目前來(lái)講，由于能源密集型行業(yè)，全國(guó)的鋼鐵企業(yè)能源使用量能達(dá)到我國(guó)總使用量的15%。2011年我國(guó)能源總使用量為255421億 t標(biāo)準(zhǔn)煤，而僅鋼鐵企業(yè)能源消耗量就達(dá)到了41934萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，約占總消耗量的16%。并且眾所周知，鋼鐵企業(yè)的能源使用效果，直接決定了它在生產(chǎn)過(guò)程中廢氣、固體廢棄物及廢水的產(chǎn)生量。2011年，鋼鐵企業(yè)SO2排放量達(dá)到 2639萬(wàn)t，約占工業(yè)總排量的7%，鋼鐵企業(yè)煙塵排放量為達(dá)到 69萬(wàn)t， 約占工業(yè)總排量的9%，鋼鐵企業(yè)廢水排放量為達(dá)到19億t，約占工業(yè)總排量的9%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，在全國(guó)鋼鐵企業(yè)密集型地區(qū)，鋼鐵企業(yè)已嚴(yán)重威脅到了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，成為污染的主要源頭。因此我們認(rèn)為鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排勢(shì)在必行，它是達(dá)到我國(guó)“十一五”提出“主要污染物排放總量降低 10%”的重要保障。從而本文認(rèn)為鋼鐵企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)，并針對(duì)節(jié)能減排中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了以下對(duì)策。
1 鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的重要意義
（1）鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排是更好體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任。節(jié)能減排是中央從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，站在全國(guó)人民根本利益的出發(fā)點(diǎn)，做出了節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略決策，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展穩(wěn)步向前，是所有鋼鐵企業(yè)所必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和長(zhǎng)期堅(jiān)持且務(wù)必抓好的政治任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)利益和創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，應(yīng)該肩負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任，把節(jié)能減排真正融入到企業(yè)發(fā)展中來(lái)，推動(dòng)節(jié)能減排取得大成效，在節(jié)能減排中爭(zhēng)當(dāng)表率。
（2）鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化、工業(yè)化不斷加快，鋼鐵企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展良機(jī)。但最近隨著鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，需求減緩，原料成本過(guò)高等因素，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)逐漸下滑，2011年，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)同比下降4.51%。在利潤(rùn)下滑的影響下，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，能源消耗影響顯現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)面臨在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題不斷惡化，節(jié)能減排已經(jīng)迫在眉睫，提上鋼鐵企業(yè)發(fā)展日程。
（3）鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排是自身發(fā)展和價(jià)值觀的體現(xiàn)。一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不再像以往以資本技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)為主導(dǎo)，而是逐漸向企業(yè)社會(huì)形象、公信力、品牌影響力等因素轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的發(fā)展資金和技術(shù)等實(shí)力慢慢接近，而節(jié)能減排、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)社會(huì)價(jià)值等問(wèn)題將會(huì)影響未來(lái)鋼鐵企業(yè)。
2 鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的主要途徑和方法
（1）加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)和自覺(jué)性。 “意識(shí)決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果”，只有充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要意義，才能激發(fā)企業(yè)全體職工自覺(jué)地參與到節(jié)能減排工作。 因此，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，培育全體職工正確的節(jié)能觀念和環(huán)保理念，提高節(jié)能減排意識(shí)，是鋼鐵企業(yè)推動(dòng)節(jié)能減排工作、實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要工作。 充分利用會(huì)議、新聞媒體等各種場(chǎng)合和宣傳工具， 進(jìn)一步加大節(jié)能減排宣傳力度，切實(shí)提高廣大干部職工特別是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能減排意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把抓好節(jié)能減排工作作為自身的重要使命。
（2）將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 節(jié)能減排是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 做好節(jié)能減排工作，既是當(dāng)前的迫切任務(wù)，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需要。 鋼鐵企業(yè)要把節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，正確處理科學(xué)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，結(jié)合戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施，研究制定節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和措施，把節(jié)能減排工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)、控制作用，從源頭把好節(jié)能減排關(guān)。
（3）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，加快淘汰落后生產(chǎn)能力 。 加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，是破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，是推進(jìn)節(jié)能減排的要求，是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊制定和實(shí)施企業(yè)淘汰改造落后生產(chǎn)能力計(jì)劃，按規(guī)定及時(shí)淘汰落后工藝和設(shè)備， 并運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、安全、少無(wú)排放為重點(diǎn)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造，確保完成淘汰落后的目標(biāo)任務(wù)。 同時(shí)加快調(diào)整產(chǎn)品、工藝和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展低能耗、低污染、高技術(shù)含量的先進(jìn)生產(chǎn)能力。
（4）采用先進(jìn)技術(shù) ，不斷降低能耗和減少排放 。 科技創(chuàng)新是鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排重要手段。 鋼鐵行業(yè)要加大科技投入，努力研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升行業(yè)在節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、 技術(shù)改造和技術(shù)推廣的話語(yǔ)權(quán)。 鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大資金投入，每年在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣和改造方面安排專(zhuān)項(xiàng)資金， 按年度保持一定的增長(zhǎng)幅度，并積極爭(zhēng)取各級(jí)政府節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持和銀行、投融資機(jī)構(gòu)信貸支持，積極推動(dòng)燒結(jié)余熱發(fā)電、煉焦煤調(diào)濕、蓄熱式燃燒、干式高爐爐頂壓差發(fā)電、干熄焦等一批先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 并以企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，加強(qiáng)節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；成立節(jié)能減排攻關(guān)小組，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，提升節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用效果。
（5）與現(xiàn)代化管理相結(jié)合 ，提高企業(yè)管理水平 。 節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)是鋼鐵企業(yè)管理的核心內(nèi)容。 鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理節(jié)能。 當(dāng)前，一部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)管理工作重視不夠，或措施不足，已影響到企業(yè)的發(fā)展。 因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)將節(jié)能減排工作與現(xiàn)代化管理緊密結(jié)合，建立能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，利用系統(tǒng)的思想和過(guò)程方法， 以及持續(xù)改進(jìn)的管理理念，確保能源管理活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行、能源節(jié)約的效果不斷得以保持和改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約的目標(biāo)，達(dá)到節(jié)能減排的目的。鋼鐵企業(yè)應(yīng)建立、健全節(jié)能減排對(duì)標(biāo)管理系統(tǒng)，選取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)與先進(jìn)企業(yè)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題和不足，并制定階段性、有依據(jù)、可量化、可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，將目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到基層單位和個(gè)人，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系，確保任務(wù)落到實(shí)處，做到權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明。 加強(qiáng)節(jié)能管理，提高企業(yè)能源管理人員素質(zhì)，更好地發(fā)揮管理部門(mén)的職能作用，深入推進(jìn)節(jié)能減排工作。
3 結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)量大幅度提高，特別是粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)呈現(xiàn)了供大于求狀態(tài)，同時(shí)鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)降低至冰點(diǎn)甚至虧損狀態(tài)，這樣節(jié)能減排的工作越來(lái)越得到重視，鋼鐵行業(yè)能源二次利用率得到提高，污染物排放量降低，使鋼鐵行業(yè)努力建設(shè)成為綠色、生態(tài)環(huán)保型行業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：煤礦生產(chǎn) 節(jié)能減排 低碳經(jīng)濟(jì) 生產(chǎn)創(chuàng)新
中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）07-0062-02
引言
隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度逐漸提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重程度也逐漸提高，低碳經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。煤礦產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要能源產(chǎn)業(yè)之一，在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中不僅要注重安全，更要注重安全生產(chǎn)綠色管理體系的建立。綠色代表著自然、安全，綠色理念是一個(gè)廣泛的概念，我國(guó)煤礦企業(yè)生產(chǎn)和管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著不安全因素，例如生產(chǎn)活動(dòng)、安全措施、管理環(huán)節(jié)等，都可能出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致安全問(wèn)題出現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到污染。對(duì)此，在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中要積極加強(qiáng)對(duì)綠色安全管理體系的建立，在現(xiàn)代管理理念中，煤礦安全生產(chǎn)的綠色管理理念象征著對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面管理，綠色管理是安全管理的一個(gè)重要內(nèi)容，在安全生產(chǎn)的綠色管理背景下，煤礦產(chǎn)業(yè)中提出了綠色生產(chǎn)系統(tǒng)，涵蓋了采掘、運(yùn)輸、排水、調(diào)度等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)節(jié)能理念的應(yīng)用，使得綠色管理理念能夠與煤礦生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，確保煤礦行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展。
一、煤礦產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證，環(huán)境是人類(lèi)生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，也是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人類(lèi)在改造客觀世界的同時(shí)，由于對(duì)能源的過(guò)渡開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。當(dāng)前世界中的能源體系依舊以煤炭、石油、天然氣等化石燃料為基礎(chǔ)，在我國(guó)煤炭是一種主要能源，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中大約占67%，但是由于傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)理念對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮不足，過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)效益，因此導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重。環(huán)境污染到一定程度時(shí)，對(duì)人們的生活帶來(lái)了較大的危害，例如二氧化碳排放過(guò)多，導(dǎo)致全球氣候變暖，海平面上升，再比如大氣污染，導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重，對(duì)人們的身體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不僅要關(guān)注效益，更要關(guān)注環(huán)境。全球大氣中的二氧化碳含量逐漸增多，已經(jīng)引起了各國(guó)的重視，低碳經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與實(shí)施的重要引導(dǎo)，我國(guó)也積極加強(qiáng)對(duì)低碳理念的宣傳，并且將這種理念深入到群眾中，當(dāng)前關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究越來(lái)越深入，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度也不斷提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的力度有所下降。
二、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排存在的問(wèn)題
煤礦作為煤炭行業(yè)的基本元素，既是能源生產(chǎn)單位，也是能源消耗大戶(hù)。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家能源安全以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，煤礦節(jié)能減排，則關(guān)系到國(guó)家節(jié)能減排總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在堅(jiān)持安全生產(chǎn)的前提下，煤礦企業(yè)的節(jié)能減排生產(chǎn)還面臨著一些問(wèn)題。
第一，落后的管理模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)很多煤礦企業(yè)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，但是由于煤礦是一種長(zhǎng)期存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)濟(jì)主體，受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響比較大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依舊可以看到一些老舊的管理模式，粗放式管理在煤礦企業(yè)中依舊比較明顯，造成了我國(guó)煤礦企業(yè)的落后管理體制，例如在發(fā)展過(guò)程中有的企業(yè)比較注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排，在生產(chǎn)過(guò)程中一味關(guān)注效益最大化，只注重煤礦的開(kāi)采量以及最后的生產(chǎn)能力的原因所在，忽視了煤礦開(kāi)采的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和完善。因此，在老舊的經(jīng)濟(jì)模式中，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)壓力重，雖然經(jīng)濟(jì)效益看似客觀，但是能源消耗與浪費(fèi)也比較嚴(yán)重。
第二，落后的煤礦生產(chǎn)技術(shù)。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提升，煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要提高生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的主要途徑。當(dāng)前很多的煤礦企業(yè)都會(huì)選擇擴(kuò)建或改建來(lái)提高煤礦產(chǎn)量，這只是一種片面的經(jīng)濟(jì)管理模式，煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要體現(xiàn)在產(chǎn)量的提升上，更要體現(xiàn)在煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平的提升，與世界上其他的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的煤礦開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)相對(duì)比較落后，如果只是依靠提高煤礦產(chǎn)量來(lái)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，這種做法不僅會(huì)加劇能源消耗，還會(huì)對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，不利于煤礦企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第三，能源消耗嚴(yán)重。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，為了提高煤礦的產(chǎn)量，一般都會(huì)通過(guò)延長(zhǎng)煤礦生產(chǎn)周期的方式來(lái)達(dá)到目的，這種方法雖然可以使得煤礦的產(chǎn)量有一定水平的提升，但是也會(huì)增加煤礦企業(yè)生產(chǎn)人員的工作強(qiáng)度，在露天煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，地質(zhì)危害也會(huì)隨著生產(chǎn)周期的延長(zhǎng)而加重，生產(chǎn)周期增加，也會(huì)使能耗逐漸增大。對(duì)于一些生產(chǎn)規(guī)模較小的煤礦企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，煤礦開(kāi)采設(shè)備不是很完善，因此在開(kāi)采過(guò)程中通常會(huì)出現(xiàn)設(shè)備安裝不到位、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工作制度不健全的現(xiàn)象，因此會(huì)導(dǎo)致煤礦企業(yè)的能耗問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。
三、煤礦企業(yè)節(jié)能減排管理策略
煤礦生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要項(xiàng)目，是為人們提供能源的主要途徑，在長(zhǎng)期發(fā)展理念中，粗放式管理模式導(dǎo)致煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，如果不對(duì)傳統(tǒng)的模式進(jìn)行改變，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中的能耗問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致煤礦企業(yè)生產(chǎn)水平降低，影響人民的生活。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)模式也必須要加以改變，可以從以下幾個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排控制目標(biāo)：
1.貫徹節(jié)能減排生產(chǎn)理念
煤礦生產(chǎn)過(guò)程中缺乏節(jié)能環(huán)保節(jié)約管理理念是導(dǎo)致當(dāng)前煤礦生產(chǎn)出現(xiàn)較大的能耗問(wèn)題的一個(gè)重要原因，很多煤礦企業(yè)管理者在進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的時(shí)候，沒(méi)有考慮到能耗的問(wèn)題，而企業(yè)的工作人員通常都按照企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行煤礦開(kāi)采，由于煤礦企業(yè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)煤礦污染的考慮不足，因此在生產(chǎn)過(guò)程中忽略了能耗以及對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題。在節(jié)能環(huán)保背景下，必須要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能理念的應(yīng)用，首先需要煤礦企業(yè)對(duì)煤礦生產(chǎn)的節(jié)能理念進(jìn)行認(rèn)識(shí)和了解，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中要逐漸加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保理念的宣傳和推廣，徹底顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式，從生產(chǎn)管理設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出低碳性、節(jié)能環(huán)保性。在實(shí)際工作中，要做到將節(jié)能減排工作與煤炭安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，不僅要考慮當(dāng)前實(shí)際工作，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該要結(jié)合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，對(duì)煤礦生產(chǎn)的廢棄物排放進(jìn)行控制，將節(jié)能減排基礎(chǔ)性的建設(shè)納入到煤礦企業(yè)發(fā)展日程中，并且要制定季度、月度、年度節(jié)能減排目標(biāo)，確保煤礦生產(chǎn)模式得到切實(shí)改進(jìn)，對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的各種污染環(huán)境進(jìn)行有效控制。另外，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中要積極調(diào)動(dòng)員工的積極性，引導(dǎo)員工實(shí)現(xiàn)思想和觀念的轉(zhuǎn)變，才能最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排生產(chǎn)。例如可以通過(guò)煤礦企業(yè)的各種宣傳媒介，如報(bào)紙、廣播、宣傳欄、黑板報(bào)等媒體形式，廣泛宣傳煤礦節(jié)能減排的重要性，在宣傳教育過(guò)程中最好采用各種真實(shí)的故事，用其他煤礦的生產(chǎn)實(shí)例以及本企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)例對(duì)員工進(jìn)行教育，引導(dǎo)人們形成節(jié)能減排的自覺(jué)性和習(xí)慣性。同時(shí)還可以創(chuàng)新宣傳教育活動(dòng)形式，使得節(jié)能減排教育可以更加形象、生動(dòng)，例如開(kāi)展“節(jié)能減排有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答”、“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”簽名、“能源緊缺體驗(yàn)日”等活動(dòng)，循序漸進(jìn)地對(duì)員工進(jìn)行思想灌輸，引導(dǎo)人們?cè)谏a(chǎn)、工作和生活中要善用資源，杜絕浪費(fèi)行為。
2.建立完善的組織體系
建設(shè)一套完善的組織體系是促進(jìn)節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)得以落實(shí)的重要基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，企業(yè)的管理模式創(chuàng)新必須要從管理體系創(chuàng)新著手，對(duì)煤礦企業(yè)而言，煤礦生產(chǎn)管理組織體系應(yīng)該要層層細(xì)化，建立上層、中層、基層三個(gè)管理層次，上層為決策層，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，制定煤礦生產(chǎn)的節(jié)能減排工作目標(biāo)，并且將該目標(biāo)納入總體發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中；中層為組織層，主要根據(jù)上層的決策，對(duì)具體的工作進(jìn)行組織、部署、實(shí)施、監(jiān)督、考核、總結(jié)，中層屬于連接層，是連接上層與基層的重要部分；基層為實(shí)施層，要根據(jù)組織層的工作規(guī)劃設(shè)計(jì)，在具體工作中將節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)。在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，基層人員是節(jié)能減排生產(chǎn)的實(shí)施者，為了確保節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)得以落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層一線員工的管理，成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，設(shè)立節(jié)能減排科室，并且配備節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)員，再在各個(gè)生產(chǎn)區(qū)隊(duì)配備節(jié)能減排管理員和節(jié)能減排記錄員，形成層級(jí)分明的考核體系與負(fù)責(zé)體系，確保煤礦生產(chǎn)的節(jié)能減排目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3.完善考核管理制度
為了確保煤礦節(jié)能減排目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)考核的重視，用煤礦節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)作為考核的依據(jù)，對(duì)煤礦的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程與目標(biāo)完成情況進(jìn)行比對(duì)分析，找到實(shí)際生產(chǎn)與目標(biāo)之間的差距形成原因，并且對(duì)原因進(jìn)行分析，及時(shí)進(jìn)行整改，以提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)水平。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦企業(yè)的全面考核，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該要首先形成規(guī)范化的目標(biāo)管理體系，主要是一個(gè)設(shè)置目標(biāo)、目標(biāo)執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。對(duì)于煤礦企業(yè)而言，應(yīng)該要在印發(fā)《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)》的通知中，將節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到具體的單位、區(qū)隊(duì)、班組以及崗位中，再根據(jù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀制定適合企業(yè)的《節(jié)能減排風(fēng)險(xiǎn)抵押與考核辦法》，將節(jié)能減排工作納入各專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)考核和季度達(dá)標(biāo)內(nèi)容，用生產(chǎn)目標(biāo)對(duì)節(jié)能生產(chǎn)責(zé)任人的工作進(jìn)行指導(dǎo)，用考核對(duì)責(zé)任人的工作進(jìn)行激勵(lì)，并且充分發(fā)揮“檢查結(jié)果來(lái)源于數(shù)據(jù)、考核評(píng)價(jià)來(lái)源于業(yè)績(jī)”的考核理念，使得節(jié)能減排考核管理更加全面、公平、公正，以此激發(fā)煤礦企業(yè)員工和對(duì)節(jié)能減排工作的積極性。在考核管理過(guò)程中，對(duì)于達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)的班組可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些沒(méi)有達(dá)到節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)的班組，要予以批評(píng)教育和處罰，并且可以為其提供學(xué)習(xí)素材，借鑒、學(xué)習(xí)同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，注重主要單位能耗、重點(diǎn)設(shè)備工序能耗等關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)標(biāo)分析，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，找到本班組生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)完成企業(yè)的節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)。
4.完善節(jié)能減排管理規(guī)章制度
煤礦生產(chǎn)管理是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要任務(wù)，管理的對(duì)象是全體員工，節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)，也必須要依靠全體員工。在節(jié)能減排生產(chǎn)管理過(guò)程中，管理者必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，對(duì)節(jié)能減排管理規(guī)章制度進(jìn)行完善，從而不斷提高煤礦企業(yè)生產(chǎn)水平。在管理制度的完善過(guò)程中，可以加強(qiáng)柔性管理制度的應(yīng)用。在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，適當(dāng)?shù)厥褂萌嵝怨芾砟Ｊ剑鄬?duì)于傳統(tǒng)的嚴(yán)肅管理，可以極大地提高員工的工作積極性，有效地防止員工出現(xiàn)逆反情緒。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與節(jié)能減排生產(chǎn)責(zé)任人可以積極加強(qiáng)對(duì)員工的溝通和交流，責(zé)任人要及時(shí)深入到生產(chǎn)一線，與員工之間拉近距離，從而促進(jìn)節(jié)能減排生產(chǎn)理念的有效傳播。同時(shí)，在節(jié)能減排生產(chǎn)過(guò)程中，員工也有自己的思想，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與責(zé)任人應(yīng)該要及時(shí)傾聽(tīng)員工的意見(jiàn)和建議，并且要充分考慮到員工的心理訴求，對(duì)員工在接受節(jié)能減排生產(chǎn)教育之后產(chǎn)生的新理念和新方法提供交流的平臺(tái)與場(chǎng)所，通過(guò)約束和激勵(lì)兩個(gè)方面來(lái)引導(dǎo)員工的行動(dòng)。
5.推行低碳節(jié)能生產(chǎn)
節(jié)能減排生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在節(jié)能減排生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該要積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。第一，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)理念的推廣，對(duì)于煤礦生產(chǎn)而言，傳統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程中給人的感覺(jué)是臟亂差。為了改變這種現(xiàn)象，應(yīng)該要在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中制定《清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案》，并且按照《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》明確的定性、定量和等級(jí)指標(biāo)要求，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是要加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原材料的更新，對(duì)各種污染的原因進(jìn)行分析，提出節(jié)能降耗的清潔生產(chǎn)方案。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生一些共生伴生物，如果將這些物質(zhì)直接外排，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，但是如果采用相關(guān)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行利用，則可以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能生產(chǎn)目標(biāo)。為了將煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物變廢為寶，則必須要加強(qiáng)對(duì)各種綠色循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的引入，煤礦企業(yè)要配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，確保各種廢水處理達(dá)標(biāo)之后將其用于生產(chǎn)過(guò)程中，并且要建設(shè)煤矸石熱電廠、粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目、粉煤灰磚廠、爐渣磚廠等項(xiàng)目，逐漸形成煤、煤化工、電力熱力、建筑建材等共同發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，煤礦生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的主要項(xiàng)目，也是為我國(guó)群眾提供能源的主要產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)煤礦企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染十分嚴(yán)重，能耗較高，不符合低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。對(duì)此，必須要積極加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和推廣，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑安裝，節(jié)能減排，低碳社會(huì)
中圖分類(lèi)號(hào)： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱以及國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的開(kāi)展催生了建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，與此同時(shí)，在科技不斷發(fā)展的今天，人們對(duì)于節(jié)能、環(huán)保的認(rèn)識(shí)也逐步加深，對(duì)建筑安裝過(guò)程中節(jié)能減排的實(shí)施也日益重視，本文即基于此進(jìn)行探討。
1 節(jié)能減排必要性分析
在當(dāng)前社會(huì)高度發(fā)展的情況下，不斷發(fā)展的建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染不容小視，在建筑安裝過(guò)程中，實(shí)施節(jié)能減排乃當(dāng)務(wù)之急，這主要可以從如下幾個(gè)方面來(lái)理解。
首先，建筑行業(yè)能源消費(fèi)量大。研究顯示，我國(guó)當(dāng)前能源消耗中，建筑消耗最大，占總量30%以上。比如說(shuō)，單單從樓宇方面來(lái)看，每年其電力消耗量就高達(dá)總量一成。而另一項(xiàng)數(shù)據(jù)也顯示，和美國(guó)相比，我國(guó)單位建筑面積明顯高于其同期水平，可以說(shuō)，可以提升空間非常大。
其次，建筑安裝污染嚴(yán)重，建筑安裝過(guò)程中，對(duì)環(huán)境造成的污染也使建筑安裝過(guò)程中節(jié)能減排實(shí)施非常必要。不得不提的就是建筑垃圾，建筑過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物，對(duì)城市環(huán)境造成了廣泛的影響，嚴(yán)重污染城市環(huán)境，降低城市居民生活質(zhì)量。這從客觀上要求建筑安裝過(guò)程中盡量采取節(jié)能減排策略，實(shí)現(xiàn)綠色安裝，盡可能實(shí)現(xiàn)建筑過(guò)程和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，節(jié)能減排也是可持續(xù)發(fā)展要求。可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)主義建設(shè)中必須遵循的一個(gè)重要準(zhǔn)則。建筑安裝過(guò)程中，不合理配置資源等問(wèn)題對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了一定的影響，這就從宏觀上要求節(jié)能減排制度的實(shí)施，借此，為環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)，發(fā)揮其促進(jìn)作用。站在歷史的角度，我們應(yīng)該，也必須從每一個(gè)角度入手，實(shí)施節(jié)能減排。
2 節(jié)能減排的具體落實(shí)方法
根據(jù)以上幾個(gè)要素的分析，本部分內(nèi)容對(duì)建筑安裝過(guò)程中落實(shí)節(jié)能減排概念的具體要點(diǎn)進(jìn)行探討和分析。
2.1 方案設(shè)計(jì)階段節(jié)能減排概念的落實(shí)
如上面所說(shuō)，方案設(shè)計(jì)階段是建筑安裝乃至整個(gè)建筑工程落實(shí)節(jié)能減排最重要的階段。為了在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中就充分體現(xiàn)這一概念，我們?cè)诮ㄖO(shè)計(jì)初始階段，就需要對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行充分的考慮，發(fā)散性思維，盡量多利用自然能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。比如說(shuō)，可以充分考慮太陽(yáng)能、地?zé)岬纫兀瑢?duì)各種可能利用的能源充分利用。一方面，建筑設(shè)計(jì)要符合采光和日照，這在前文已經(jīng)設(shè)計(jì)，另一方面，如果有地?zé)豳Y源，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)，并通過(guò)設(shè)計(jì)，使建筑物最終能充分利用地?zé)幔?jié)約能源，減少碳排放。另外，在一些裝修的細(xì)節(jié)上也是，通過(guò)門(mén)窗的良好設(shè)計(jì)（如雙層玻璃的采用），實(shí)現(xiàn)能源流失最小化。
總之，建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該選擇合理朝向充分采光，合適的戶(hù)型減少熱流失，充分考慮各種因素，科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和城市建設(shè)的和諧發(fā)展。
2.2建筑施工階段節(jié)能減排概念的落實(shí)
建筑安裝施工階段是節(jié)能減排概念落實(shí)的具體實(shí)施階段，在這一階段中，應(yīng)當(dāng)合理選擇的施工步驟，降低能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能化。考慮到綠色環(huán)保的要求，建筑安裝施工過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)節(jié)能建筑材料的應(yīng)用，并采用節(jié)能型工藝，降低能耗。舉例來(lái)說(shuō)，在墻面裝修過(guò)程中，可以采用隔熱磚，這對(duì)建筑物的散熱作用的降低具有重要作用，能夠?qū)崿F(xiàn)建筑保溫；雙層玻璃的采用也是出于這一考慮。為了防止散熱，還可以采用先進(jìn)工藝，通過(guò)在散熱部位加入隔熱層，來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑降低能耗的要求。另外，還可以使用節(jié)能燈、采用可降解材料等，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
2.3 建筑安裝廢棄物處理過(guò)程中節(jié)能減排的落實(shí)
建筑安裝過(guò)程中廢棄物的處理，是節(jié)能減排概念落實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一般來(lái)說(shuō)，建筑廢料主要產(chǎn)生于建設(shè)安裝過(guò)程中，在拆遷維修等過(guò)程中，很容易產(chǎn)生很多估計(jì)垃圾，如果處理不當(dāng)，就好對(duì)環(huán)境造成影響，熱如果能夠良好處理，則能有效實(shí)現(xiàn)物質(zhì)回收，不僅自然環(huán)境得到了保護(hù)，實(shí)現(xiàn)減排，還能夠廢物再次利用，節(jié)約資金和能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。
如今，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，將建筑安裝過(guò)程中廢棄材料轉(zhuǎn)變成有用材料的技術(shù)也日趨完善，建筑安裝過(guò)程中廢舊的金屬材料（如鋼筋、電線等）能夠回爐冶煉，實(shí)現(xiàn)再利用；廢棄木料也可以粉碎后，制造木板。因此，對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行控制，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。
社會(huì)在發(fā)展，人類(lèi)在進(jìn)步，但與此同時(shí)，建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的破壞，已經(jīng)成為我們不得不面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。21世紀(jì)，如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展是一個(gè)重要的話題。各行各業(yè)都必須把節(jié)能和減排當(dāng)作工作中的大事來(lái)抓，建筑行業(yè)是能源消耗和污染的大戶(hù)，更應(yīng)該重視這一問(wèn)題。在低碳呼聲日益深入人心的今天，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)成為工作的重點(diǎn)，我們?cè)诮ㄖ惭b過(guò)程中，一定要從源頭抓起，做好設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)能源的有效利用，積極采用節(jié)能產(chǎn)品，做好建筑廢棄材料的再利用，以促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 “兩型社會(huì)” 節(jié)能減排 審計(jì)評(píng)價(jià)體系
一、引言
為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)即“兩型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。衡陽(yáng)市各企業(yè)對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)也隨之受到市府部門(mén)的關(guān)注。節(jié)能減排是我黨提出的建設(shè)兩型社會(huì)的重要任務(wù)之一，更是建設(shè)美麗中國(guó)的重大舉措。降能耗、控制排污量，不僅是節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的目的之一，同時(shí)也是我國(guó)貫徹美麗中國(guó)的主要審計(jì)類(lèi)型，因此，節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)已成為政府審計(jì)的重要選擇。
二、兩型社會(huì)環(huán)境下節(jié)能減排審計(jì)理論
（一）節(jié)能減排審計(jì)的含義
節(jié)能減排是指審計(jì)部門(mén)及相關(guān)工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用專(zhuān)來(lái)的審計(jì)流程，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能源的耗用、廢棄污染物的排放等節(jié)能減排相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試、復(fù)核、分析評(píng)價(jià)及完成審計(jì)報(bào)告，從而完成審計(jì)的全過(guò)程，節(jié)能減排審計(jì)的本質(zhì)是借助審計(jì)的力量推動(dòng)節(jié)能減排工作的落實(shí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
（二）節(jié)能減排審計(jì)的目標(biāo)
節(jié)能減排審計(jì)就是為了促使企業(yè)從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任為切入點(diǎn)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，保障節(jié)能減排工作的有效執(zhí)行，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，節(jié)能減排審計(jì)的目標(biāo)包括：第一，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為進(jìn)行審查，審查是否達(dá)到相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；第二，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)的信息資料進(jìn)行審核，審核是否真實(shí)準(zhǔn)確；第三，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審查，審查是否使用合理；第四，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其有效性；第五，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其的經(jīng)濟(jì)效果與環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。總之，節(jié)能減排審計(jì)的最終目標(biāo)則為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而保證我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)。
（三）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)
定量指標(biāo)：排污治理的措施、結(jié)果指標(biāo)和企業(yè)節(jié)能減排的完成效果指標(biāo)[1]。
定性指標(biāo)：企業(yè)內(nèi)部管理者和治理者對(duì)節(jié)能減排的重視度；企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)部的控制度和執(zhí)行狀況；工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技能水平；企業(yè)對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的遵守情況[1]。
三、構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的意義
（一）有利于節(jié)能減排審計(jì)方法的完善
企業(yè)在實(shí)施節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)，采用科學(xué)創(chuàng)新的技術(shù)手段，采用新的技術(shù)手段能更有效的對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；能更有效的對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行監(jiān)督，節(jié)能減排審計(jì)方法的創(chuàng)新，有利于節(jié)能減排審計(jì)方法的完善。
（二）有利于推動(dòng)審計(jì)理論的研究
企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革隨之產(chǎn)生了受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為節(jié)能減排 審計(jì)的發(fā)展提供有力的制度保障。節(jié)能減排審計(jì)從屬于環(huán)境審計(jì)范疇，這旨一門(mén)交叉學(xué)科，因此建立節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，有利于推動(dòng)審計(jì)理論的研究。
（三）有利于指導(dǎo)實(shí)踐性的審計(jì)工作
科學(xué)合理的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系能為審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)程序時(shí)提供科學(xué)的依據(jù)，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是以指標(biāo)要求為依據(jù)，按照審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施審計(jì)程序、開(kāi)展審計(jì)工作、收集充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，從而對(duì)企業(yè)排放的污染物進(jìn)行科學(xué)全面的鑒定與評(píng)價(jià)，因此，科學(xué)合理的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，有利于指導(dǎo)實(shí)踐性實(shí)計(jì)工作。
四、構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系
（一）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的主體
政府對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目非常重視投入了巨額的財(cái)政資金，在節(jié)能減排審計(jì)項(xiàng)目只形成了針對(duì)資金使用情況的管理和節(jié)能減排 審計(jì)。我們國(guó)是政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)是構(gòu)成審計(jì)評(píng)價(jià)的主體，其中社會(huì)審計(jì)屬于第三方審計(jì)所以他的審計(jì)地位是處于獨(dú)立、公正，社會(huì)審計(jì)所出具的審計(jì)報(bào)告更加具有說(shuō)服力和可信度。此外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)能夠?qū)ζ髽I(yè)平時(shí)的節(jié)能減排行為形成持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，因此我國(guó)應(yīng)該形成社會(huì)審計(jì)為主體，以政府審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)為輔，通過(guò)不同層次的監(jiān)管，對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作進(jìn)行客觀公正、充分適當(dāng)?shù)木C合評(píng)價(jià)，三者互相配合，共同為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而努力。
（二）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體
節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體是體審計(jì)過(guò)程和節(jié)能減排實(shí)施效果的評(píng)定，其包括對(duì)節(jié)能減排資金的使用合理性；節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度；節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)節(jié)能減排實(shí)施的效果[2]。
（三）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容
企業(yè)以節(jié)能減排政府審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)為前提，與節(jié)約能耗、減排治理、投資績(jī)效、企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，最終形成定性與定量相結(jié)合的審計(jì)評(píng)價(jià)體系內(nèi)容，其內(nèi)容包括：節(jié)約能耗審計(jì)、減排治理審計(jì)、投資績(jī)效審計(jì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)。在節(jié)能減排審計(jì)中主要審計(jì)減排資金的合法性與合理性，審計(jì)執(zhí)行節(jié)能減排制度的效性和效率性。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)方面主要考核節(jié)能減排提標(biāo)的完整性及完成的效果。
五、結(jié)語(yǔ)
在“兩型社會(huì)”環(huán)境下衡陽(yáng)市企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善。在進(jìn)行節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的分析方法，利有審計(jì)人員專(zhuān)有的職業(yè)判斷，進(jìn)而建立節(jié)能減審計(jì)評(píng)價(jià)體系。在實(shí)施節(jié)能減排審計(jì)時(shí)要有別于傳統(tǒng)審計(jì)方法，它實(shí)行的是專(zhuān)門(mén)針對(duì)工能減排審計(jì)方法和措施，同時(shí)應(yīng)單獨(dú)出具被審單位在節(jié)能減排方面的專(zhuān)業(yè)審計(jì)意見(jiàn)。鑒于衡陽(yáng)市越來(lái)越重視于節(jié)能減排工作，建立健全企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，不僅能夠提高衡陽(yáng)市環(huán)境資源的利用效率，減少?gòu)U棄物和污染物排放，而且有助于推動(dòng)衡陽(yáng)市企業(yè)積極進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造，并在企業(yè)內(nèi)部形成良好的節(jié)能減排習(xí)慣，從對(duì)全市開(kāi)展企業(yè)節(jié)能減排工作發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。
（作者撾晃湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
[作者簡(jiǎn)介：沈航（1971―），女，遼寧沈陽(yáng)人，碩士，副教授，研究方向：成本管理，審計(jì)與內(nèi)部控制，環(huán)境審計(jì)。課題項(xiàng)目：本文系衡陽(yáng)市科技計(jì)劃項(xiàng)目：衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究――基于“兩型社會(huì)”建設(shè)，課題編號(hào)：衡科發(fā)[2016]11號(hào)。]
參考文獻(xiàn)
[1] 唐艷芬.低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下節(jié)能減排審計(jì)的評(píng)價(jià)體系研究[J].低碳世界，2015
（33）：5-6.
【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排 審計(jì)評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系
一、引言
1、節(jié)能減排政策與制度
節(jié)能減排有廣義和狹義之說(shuō)，廣義是世界能源委員會(huì)給出的“指采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會(huì)可接受的一切措施，來(lái)提高能源的利用效率”；狹義的定義，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的，我國(guó)認(rèn)為節(jié)能減排是指節(jié)約能源從開(kāi)采、加工到運(yùn)輸分配，從能源消耗到有害物的排放每個(gè)環(huán)節(jié)中都實(shí)能現(xiàn)節(jié)能減排。政府、企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的手段很多，比如可以采取行政、法律等手段，總爾言之，采取的一切措施都是為了降低能源消耗的強(qiáng)度。
2006年我國(guó)實(shí)施了《能源法》，同年《十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，我國(guó)在“十一五”期間要降低能耗，要減少污染物的排放量。到了“十二五”期間國(guó)家和地方各級(jí)政府制定了節(jié)能減排的具體目標(biāo)，具體目標(biāo)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督檢查節(jié)能減排的執(zhí)行情況等方面提出了相應(yīng)的措施，以加快節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而節(jié)能減排審計(jì)工作提到日程上來(lái)。
2、衡陽(yáng)市節(jié)能減排管理模式
構(gòu)建衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，立足于衡陽(yáng)市，引入衡陽(yáng)市節(jié)能減排管理模式，這是構(gòu)建衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)國(guó)家的節(jié)能減排的任務(wù)，衡陽(yáng)市在“十一五”市政府全面開(kāi)展了節(jié)能減排工作的安排，2006年衡陽(yáng)市委頒布了關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能源工作的決定》，2007年市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衡陽(yáng)市節(jié)能工作的若干意見(jiàn)》和《衡了市節(jié)能減工作的實(shí)施方案》，2012年衡陽(yáng)市委印發(fā)了關(guān)于《衡陽(yáng)市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。衡陽(yáng)市政府從2007年開(kāi)始由市發(fā)改委牽頭，每年組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展節(jié)能減排的評(píng)價(jià)考核工作，目的是督促檢查各區(qū)縣完成節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)情況。
3、平衡計(jì)分卡在節(jié)能減排審計(jì)中的應(yīng)用
平衡計(jì)分卡是一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用，它不僅是一種管理工具也是一種管理方法。把平衡計(jì)分卡運(yùn)用到節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最終目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、影響衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的因素
1、衡陽(yáng)節(jié)能減排審計(jì)現(xiàn)狀
衡陽(yáng)市審計(jì)局是實(shí)施衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)工作的主體。針對(duì)審計(jì)時(shí)間、內(nèi)容和構(gòu)成要素等方面進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)有此因素制約了衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)的發(fā)展。首先審計(jì)內(nèi)容單一，目前節(jié)能減排審計(jì)主要以專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)為主，沒(méi)有將人口、資源、環(huán)境統(tǒng)一納入審計(jì)范圍。其次是節(jié)能減排審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力欠缺，節(jié)能減排審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的審計(jì)工作，它綜合了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法、環(huán)境管理、工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這對(duì)我們的審計(jì)隊(duì)伍提出了新的挑戰(zhàn)。最后審計(jì)掃行的期限受到約束，節(jié)能減排審地項(xiàng)目的時(shí)間不超過(guò)90天，成員不超過(guò)6人，這一樣來(lái)實(shí)行全面審計(jì)工作是不可能的。
2、分析衡陽(yáng)市節(jié)能減審計(jì)評(píng)價(jià)存在問(wèn)題
（1）正、負(fù)影響審計(jì)評(píng)價(jià)不均衡
衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有全面描述，只是客觀反映節(jié)能減排的整體現(xiàn)狀主，如衡陽(yáng)市審計(jì)局關(guān)于《落實(shí)要市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告》為例，評(píng)價(jià)時(shí)負(fù)面評(píng)價(jià)較多，而正面評(píng)價(jià)一代而過(guò)。正、負(fù)面影響審計(jì)評(píng)價(jià)不均衡，無(wú)法起到準(zhǔn)描述的作用。
（2）缺少必要的審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12個(gè)項(xiàng)目均對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了計(jì)評(píng)價(jià)，大部分項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，資金分配是專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要內(nèi)容這一，不可缺少。12個(gè)項(xiàng)中沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排扶持項(xiàng)目的內(nèi)容目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的有4項(xiàng)，而項(xiàng)目的內(nèi)容目標(biāo)是審計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效情況的重要依據(jù)，是節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)必要的一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容
三、構(gòu)建衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
1、指標(biāo)體系構(gòu)建原則
（1）客觀性原則。反映節(jié)能減排項(xiàng)目的真實(shí)情況，是節(jié)能減排審計(jì)的最基本要求，因此我們?cè)跇?gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)采用客觀性原則。三個(gè)方面反映了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的客觀性，即一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)符合衡陽(yáng)市節(jié)能減排工作的實(shí)性；二是判斷依據(jù)和指標(biāo)計(jì)算應(yīng)是客觀的；三是評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的依據(jù)應(yīng)是客觀公正1。
（2）實(shí)用性原則。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性原則是指，指標(biāo)設(shè)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用水平，必須容易采用，易于獲得，指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)是已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或經(jīng)過(guò)實(shí)際檢測(cè)、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)可以獲得的數(shù)據(jù)，如依照法律法規(guī)制度的規(guī)定，被審計(jì)單位每天日常經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中需要完成的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，就是“現(xiàn)有的”數(shù)據(jù)，可以用于評(píng)價(jià)被審計(jì)單位節(jié)能減排審計(jì)的參考指標(biāo)2。
（3）兼容性原則。衡陽(yáng)市的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指體系的建立應(yīng)符合兼容性的原則，兼容性指對(duì)類(lèi)節(jié)能減排審計(jì)具有通用性。根據(jù)兼容性原則建立的指標(biāo)會(huì)有三種情形，專(zhuān)項(xiàng)資金，扶貧資金、節(jié)能技術(shù)改造資金是兼容性很高的一類(lèi)指標(biāo)，它對(duì)資金的管理和使用要求要指標(biāo)一致。二是一般兼容性指標(biāo)，三是很差的兼容性指標(biāo)。
2、指標(biāo)體系的構(gòu)成
節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由評(píng)價(jià)環(huán)境、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果以及評(píng)價(jià)反饋組成的3 。評(píng)價(jià)環(huán)境與評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)目標(biāo)是相互聯(lián)系的，這是構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的主要因素。評(píng)價(jià)主體應(yīng)選擇合適的評(píng)價(jià)方法，確定所評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)要參照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)化形成實(shí)用性的數(shù)值，經(jīng)過(guò)精確的計(jì)算得出最后的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，并進(jìn)一步完善是節(jié)能減審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要路徑，最終的總結(jié)是指導(dǎo)被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，這是構(gòu)建符合衡陽(yáng)市特色的節(jié)能減排審指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的必經(jīng)之路。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；節(jié)能減排效率；DEAEBM模型；全局MalmquistLuenberger指數(shù)法
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.12.09
中圖分類(lèi)號(hào)：F0622；F1245 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2016）12-0038-05
Study on Time and Sparities of Energysaving & Emission
Reduction Efficiency in Yangtze River Economic Zone
TIAN Ze1，2， YAN Ming1， GU Xin2
（1. Institute of Lowcarbon Economy and Technology， Hohai University， Changzhou 213022；
2.Jiangsu Provincial Collaborative Innovation Center of World Water Valley and Water Ecological Civilization， Nanjing 211100）
Abstract： This paper evaluates the energysaving & emission reduction efficiency in Yangtze River Economic Zone from 2006 to 2014 by adjusted Super DEAEBM model and Global MalmquistLuenberger index method， and analyzes the change rule and regional difference characteristics of them. Result show that， the whole Yangtze river economic belt efficiency was improved. From the spatial distribution of the Yangtze river economic belt， the provinces presents the efficiency with “east high， but west low” characteristics. From the time the whole Yangtze river economic belt efficiency has the “U” type trend. The provincial efficiency difference has the process of “increase after decreases first”， and have continued to decline trend. In a number of factors that influence efficiency， technological progress is the main power to ascend. In the end， it gave the conclusion and got some implications.
Key words： Yangtze River Economic Zone； the efficiency of energy conservation & emission reduction； DEAEBM model； DeaMalmquist index method
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋我國(guó)滬蘇浙皖贛鄂湘渝川云黔11個(gè)省市，已發(fā)展成為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。2014年我國(guó)提出將生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略定位。然而近年來(lái)，長(zhǎng)江流域沿岸地區(qū)水質(zhì)惡化，固體廢物嚴(yán)重污染。這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要確立了實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、CO2排放量分別下降15%和18%的目標(biāo)，國(guó)家層面對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)的硬性約束，對(duì)區(qū)域、地方的節(jié)能減排工作起到了規(guī)范和引領(lǐng)作用。本文針對(duì)2006～2014年對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率進(jìn)行時(shí)空分布差異進(jìn)行實(shí)證研究，為評(píng)價(jià)“十一五”“十二五”期間我國(guó)節(jié)能減排實(shí)施效果提供依據(jù)，也對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1文獻(xiàn)回顧
關(guān)于我國(guó)節(jié)能減排效率的研究，主要是從能源效率的研究中拓展出來(lái)的。大多數(shù)學(xué)者在全要素的框架下，把勞動(dòng)力、資本、能源消耗等作為投入，把GDP等作為產(chǎn)出，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法進(jìn)行研究。研究污染物排放等非期望產(chǎn)出，又可分為兩類(lèi)。第一類(lèi)研究未考慮非期望產(chǎn)出，在評(píng)價(jià)模型上分別采用了一般DEA模型、改進(jìn)的DEA模型、超效率DEA模型以及DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)模型[1]等；第二類(lèi)研究考慮了非期望產(chǎn)出，即在第一類(lèi)研究的模型中加入了一個(gè)或多個(gè)污染物排放的非期望產(chǎn)出（即減排指標(biāo)），在處理非期望產(chǎn)出時(shí)，這些研究分別采用視為投入代法、Seiford和Zhu提出的線性變化法[2，3]以及Malmquist-Luenberger指數(shù)法[4]等。其中，Tone等基于前期DEA模型的不足，構(gòu)建了一個(gè)結(jié)合徑向與非徑向特點(diǎn)的EBM（EpsilonBased Measure）模型[5]；而Cheng等在前者研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)系數(shù)計(jì)算方法改進(jìn)和修正，提出了AdjustedEBM模型（即AEBM）[6]。同時(shí)，Pastor和Lovell在前人研究的基礎(chǔ)上，率先提出全局Malmquist指數(shù)計(jì)算方法（簡(jiǎn)稱(chēng)GML法），使得估算結(jié)果更加真實(shí)穩(wěn)健[7]。另外，有的研究采用了改進(jìn)的熵值法將多個(gè)污染排放指標(biāo)綜合為一個(gè)非期望產(chǎn)出以減少模型產(chǎn)出、提升模型有效性。
本文借鑒上述研究成果，鑒于非期望產(chǎn)出的選取、指標(biāo)選取等方面的不足，從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新：研究框架與方法上，采用考慮CO2等非期望產(chǎn)出的全要素節(jié)能減排效率的研究框架，運(yùn)用改進(jìn)的超效率DEAEBM模型以及全局ML指數(shù)法相結(jié)合的綜合方法，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省及上中下游三大區(qū)域的節(jié)能減排效率進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；研究視角上，考慮碳排放和無(wú)碳排放約束兩種情景下的省級(jí)節(jié)能減排效率比較分析，以更全面、客觀地反映當(dāng)前節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)。
2評(píng)價(jià)方法與模型
21改進(jìn)的DEAEBM模型
基于CRS和SBM等數(shù)據(jù)包絡(luò)模型的不足，Cheng等在Tone構(gòu)建的EBM模型的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)后的DEAEBM模型（AEBM）。本文將運(yùn)用該模型對(duì)節(jié)能減排效率進(jìn)行靜態(tài)估算，效率范圍在0和1之間，效率等于1代表DEA有效，處于前沿面上；不足1時(shí)則是DEA無(wú)效，出現(xiàn)投入不足或者冗余的情況，說(shuō)明投入產(chǎn)出仍有改進(jìn)空間。特別是在超效率EBM模型中分值EBM*>1時(shí)，繼續(xù)增加投入還可以促進(jìn)全要素節(jié)能減排效率的提高。
22全局MalmquistLuenberger（GML）指數(shù)法
在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合有非期望產(chǎn)出的全局ML（GML）指數(shù)法可以測(cè)算效率增長(zhǎng)率以及各個(gè)分解指數(shù)的特點(diǎn)，對(duì)節(jié)能減排效率做動(dòng)態(tài)分析。其中，GML>1，表示節(jié)能減排效率提升；反之，則下降。進(jìn)一步可將GML生產(chǎn)率指數(shù)分解為效率變化（GEFC）和技術(shù)變動(dòng)（GTEC），再根據(jù)Zofio[8]的生產(chǎn)率指數(shù)分解方法，將GEFC分為純效率變化（GPEC）和規(guī)模效率變化（GSEC），將GTEC又可以分為純技術(shù)變化（GPTC）和技術(shù)規(guī)模偏好（GSTC）。根據(jù)結(jié)果的不同，GPEC可體現(xiàn)地區(qū)環(huán)境治理水平，GSEC表示地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的情況，GPTC是區(qū)分地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，而GSTC體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模與技術(shù)進(jìn)步間的互動(dòng)關(guān)系。這一分解方法能夠從4個(gè)不同維度來(lái)分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的節(jié)能減排現(xiàn)狀，比以往的研究更全面、具體。
3長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率評(píng)價(jià)的實(shí)證分析
31節(jié)能減排效率評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源
“十一五”規(guī)劃中才提出節(jié)能減排的具體指標(biāo)，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取2006～2014年作為考察期，并將針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市及上中下游三大區(qū)域開(kāi)展研究。
在全要素框架下，本文設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)為F（L，K，E）=Y（Q，P），其中L為考慮質(zhì)量的勞動(dòng)力投入，K為考慮質(zhì)量的資本投入，E為能源投入，Q為期望產(chǎn)出（即地區(qū)GDP），P為非期望產(chǎn)出（地區(qū)污染物排放指數(shù)）。各指標(biāo)的定義及數(shù)據(jù)來(lái)源如下：①考慮質(zhì)量的勞動(dòng)力L用勞動(dòng)力人均教育年數(shù)衡量勞動(dòng)力素質(zhì)（質(zhì)量）的差異；②考慮質(zhì)量的資本存量K用資本存量的使用年限衡量資本質(zhì)量的差異；③能源投入E為各地每年的能源消費(fèi)總量作為能源投入指標(biāo)；④期望產(chǎn)出Q為GDP，并折算為2005年不變價(jià)；⑤非期望產(chǎn)出P（地區(qū)污染物排放指數(shù)）：本文選取“十一五”“十二五”規(guī)劃中明確要求減排的污染物，即SO2、COD和氨氮的排放量。此外，CO[9]2加入到非期望產(chǎn)出，并采用改進(jìn)的熵值法[10]將三個(gè)污染物排放量綜合成一個(gè)地區(qū)污染物排放指數(shù)P代入到模型中。以上數(shù)據(jù)取自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《各省市統(tǒng)計(jì)年鑒》。
32節(jié)能減排效率評(píng)價(jià)結(jié)果及分析
根據(jù)上述方法，運(yùn)用MAXDEA66 PRO軟件計(jì)算2006～2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市、區(qū)域的節(jié)能減排效率及各項(xiàng)指數(shù)，分析時(shí)間變化規(guī)律、空間分布特征及差異。
321長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排整體效率分析
由表1可知：2006～2014年間無(wú)碳約束的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排AEBM效率和GML指數(shù)都會(huì)被高估，這說(shuō)明加入碳約束會(huì)降低節(jié)能減排效率。總體來(lái)看，是否考慮碳排放約束的節(jié)能減排效率值是存在差異的。實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，宜采用有碳約束的AEBM效率值及GML指數(shù)進(jìn)行如下分析。
進(jìn)一步觀察表1得到：期間整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排AEBM效率以及GML指數(shù)均呈先降后升的U型變化趨勢(shì)，可分為兩個(gè)階段。第一階段，“十一五”期間，效率變化波動(dòng)的現(xiàn)實(shí)原因主要受金融危機(jī)影響，造成產(chǎn)出水平下降，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)帶前期發(fā)展的高碳高污染行業(yè)造成的環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，使得在環(huán)保投入不斷增長(zhǎng)的情形下，節(jié)能減排效率值依舊有所下降；而第二階段，即2010年以后節(jié)能減排效率取得了較大幅度的提升。這也得益于進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期之后，國(guó)家從政策上明確了節(jié)能減排的目標(biāo)和方向，使得節(jié)能減排工作取得快速發(fā)展。2014年，AEBM效率值和GML指數(shù)均到達(dá)峰值（0721和1053）。
從A-EBM分解式中可得到：規(guī)模效率SE在8年間較為平穩(wěn)保持在085左右，而純技術(shù)效率VRS的下降導(dǎo)致了整體效率值的下跌，直到2012年才有所好轉(zhuǎn)。這體現(xiàn)了節(jié)能減排管理水平方面有一定欠缺。
從GML指數(shù)分解來(lái)分析，9年間長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率進(jìn)步了43%。進(jìn)一步分析分解式可知：技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（GTEC）始終大于1（均值1040），這表明了技術(shù)進(jìn)步對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率的提高起了決定性的作用。其中，GPTC均值為1024，GSTC為1016，說(shuō)明：一方面純技術(shù)進(jìn)步速度較快；另一方面經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好在加強(qiáng)。而造成期間效率波動(dòng)主要是由效率變化指數(shù)（GEFC）的波動(dòng)造成的，如表1所示。原因是經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GSEC）相對(duì)穩(wěn)定，而環(huán)境治理水平（GPEC）有一定程度的降低，特別
是“十一五”期間GPEC持續(xù)地下降，到“十二五”才有所緩和，國(guó)家制定了更嚴(yán)苛的環(huán)境制度來(lái)協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，使效率有所回升，GEFC均值超過(guò)1，為1003。這說(shuō)明，期間長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在總體的節(jié)能減排管理水平和制度設(shè)計(jì)上仍有改進(jìn)空間，與A-EBM效率分解結(jié)果相符。
322長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際節(jié)能減排AEBM效率評(píng)價(jià)
（1）空間分布
由圖1可得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際節(jié)能減排AEBM效率未達(dá)到理想狀態(tài)（DEA值為0670），且省際間差異明顯。均值由高到低排序依次為：上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、江西、重慶、安徽、四川、云南和貴州。其中，上海的綜合效率是1002，處于效率前沿，其他10個(gè)省市距離效率前沿還有一定的差距。空間分布特征上，效率值由長(zhǎng)江下游到上游逐步降低。只有下游的上海、江蘇和浙江3個(gè)省市的節(jié)能減排效率大于整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的平均值，而云南和貴州遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，差距明顯。
從AEBM效率值分解的測(cè)算結(jié)果可知：無(wú)論是VRS還是SE，效率值都是由長(zhǎng)江下游到上游依次降低，其中①純技術(shù)效率均值前4名為：上海、江蘇、重慶和浙江，而且上中下游地區(qū)間的效率差異較大。可以看出純技術(shù)效率的差異是造成AEBM效率地區(qū)差異的主要原因，即下游地區(qū)在節(jié)能減排的管理水平和制度設(shè)計(jì)上遙遙領(lǐng)先，中、上游地區(qū)分別屬于純技術(shù)中、低效水平本文根據(jù)DEA方法的結(jié)果，將A-EBM效率值分為高（08～1）、中（06～08）、低（04～06）、無(wú)（0～04）效4個(gè)類(lèi)別。，改進(jìn)空間巨大。②規(guī)模效率的省際差異較小，絕對(duì)值前4為上海、江蘇、浙江和湖南，只有貴州的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率屬于低效范疇。
（2）時(shí)間演進(jìn)
①三個(gè)區(qū)域都經(jīng)歷了效率值從高位到低位再回到高位的過(guò)程，長(zhǎng)江下游的節(jié)能減排效率仍然遠(yuǎn)高于中、上游地區(qū)。而具體來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江中、上游地區(qū)期間跌幅較小，只有7%左右，漲幅則達(dá)到了將近20%；下游地區(qū)由于整體效率屬于較高水平，上漲空間不大，上升和下降幅度基本持平。②從省際的角度，2006年節(jié)能減排均屬于高效的省份占27%。其中，上海為完全有效；有55%屬于中等效率水平，包括了中、上游的6個(gè)省份；而貴州、云南的效率處于低水平。“十二五”初期，浙江連續(xù)兩年跌出高效的省份，高效省份變?yōu)?個(gè)；而中效地區(qū)最少的時(shí)候只有中游的4個(gè)省份；上游的重慶和四川跌至低效水平，云南、貴州始終保持在最低水準(zhǔn)上。2012年以來(lái)節(jié)能減排形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，截止2014年，高效水平為下游的3個(gè)省份；中效的省份又回到6個(gè)，湖北、湖南、重慶的效率進(jìn)步較快，其中重慶市的效率已經(jīng)迫近了高效地區(qū)；下游云南的效率也接近了中等水平，而貴州仍然在低水平下徘徊。
323長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率GML指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析
（1）空間分布
從GML指數(shù)來(lái)看省際的效率變化，所有11個(gè)省市總體上是效率進(jìn)步的。進(jìn)步較快的省市集中在中上游地區(qū)，按進(jìn)步快慢排序依次有重慶（74%）、四川（67%）、湖南（6%）、江西（54%）。下游地區(qū)效率絕對(duì)水平高，相應(yīng)地，進(jìn)步放緩且進(jìn)步空間較小。其中，上海的效率一直處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的前沿，而云南、貴州效率值低，進(jìn)步速度也較慢。
各省市節(jié)能減排效率GML各項(xiàng)分解指數(shù)均值可知：①?gòu)募夹g(shù)變化指數(shù)GTEC來(lái)看：上海、江蘇、浙江、湖南、重慶、四川6個(gè)省市均超過(guò)1，反映技術(shù)前沿面獲得了不同程度的推進(jìn)；②從效率變化指數(shù)來(lái)看，下游地區(qū)3個(gè)省市處在規(guī)模報(bào)酬遞減階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有所飽和，而中上游地區(qū)則處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大還有一定的空間。綜合以上，湖南、重慶、四川3個(gè)省市無(wú)論是GTEC還是GEFC都大于1，節(jié)能減排效率發(fā)展較快。
進(jìn)一步分解得到：從GPEC和GSEC來(lái)看，江蘇的節(jié)能減排管理水平得到提升，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展已經(jīng)飽和，而其他省市的管理水平和監(jiān)管機(jī)制還有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻獲得一定的發(fā)展空間；從GPTC和GSTC來(lái)看，下游的省市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快，中下游省市技術(shù)研發(fā)水平提高較快，但與經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展的互補(bǔ)進(jìn)展較遲緩。
（2）時(shí)間演進(jìn)
從GML的指數(shù)分解變化趨勢(shì)看：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域的規(guī)模效率變化在2008～2013年間多次出現(xiàn)退步，但
總體上的變化是平穩(wěn)的；經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好方面，下游地區(qū)指數(shù)有所下降，中、上游地區(qū)有一定的上漲趨勢(shì)；純效率變化指數(shù)在2006～2011年間多數(shù)省市出現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是中、上游地區(qū)下降趨勢(shì)更為明顯。處于下游的江蘇是唯一趨勢(shì)上升的地區(qū)；純技術(shù)進(jìn)步指數(shù)9年間三大區(qū)域各省市基本都處于上升趨勢(shì)，尤其是2012年以來(lái)，上升幅度愈發(fā)明顯。
由測(cè)算結(jié)果及以上分析，結(jié)合各項(xiàng)指數(shù)的分解關(guān)系可知：下游區(qū)域的技術(shù)前沿推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好較高是促進(jìn)節(jié)能減排效率大幅提升的關(guān)鍵因素；長(zhǎng)江中游的節(jié)能減排效率主要受技術(shù)進(jìn)步水平的影響；而影響上游區(qū)域節(jié)能減排效率發(fā)展的因素是技術(shù)和管理水平。
324長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際節(jié)能減排效率差異分析
在了解省際節(jié)能減排效率空間變化情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)2006～2014年經(jīng)濟(jì)帶省際A-EBM效率值以及GML指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份進(jìn)一步做聚類(lèi)分析，以利于從空間上把握各地節(jié)能減排效率高低的分布情況。運(yùn)用SPSS190軟件的系統(tǒng)聚類(lèi)WARD法，把經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的節(jié)能減排A-EBM效率值分為高（08～1）、中（06～08）、低（04～06）效三個(gè)類(lèi)別，再根據(jù)節(jié)能減排效率GML指數(shù)歷年均值，將研究對(duì)象分為效率上升（大于1且排名前列）、平穩(wěn)（大于且接近1）和下降三個(gè)級(jí)別，最后綜合得到表2。
由表2可以看出：平穩(wěn)（或上升）―高效地區(qū)，包括江蘇、浙江及上海，該類(lèi)省市在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范作用；重慶、四川、湖南和江西為上升―中效地區(qū)，有向節(jié)能減排高效地區(qū)發(fā)展的潛力；包括湖北和安徽，該部分區(qū)域節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)，但效果不明顯，屬于平穩(wěn)―中效地區(qū)；而處于平穩(wěn)―低效的貴州和云南，無(wú)論從政策、管理上，還是技術(shù)水平上與其他地區(qū)還有一定的差距。
325長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率收斂性分析
本文通過(guò)σ收斂分析方法[11]分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率差異隨時(shí)間變化的趨勢(shì)。由圖2結(jié)果可知：省際變異系數(shù)呈上下波動(dòng)形態(tài)，在2010年達(dá)到峰值，總體趨勢(shì)向下收斂，而區(qū)域變異系數(shù)從2008年起逐漸向下收斂。相較而言，區(qū)域間的變異系數(shù)收斂性更明顯，而城際變異系數(shù)波動(dòng)幅度更小。
為了探求省際變異系數(shù)波動(dòng)較大的原因，本文進(jìn)一步測(cè)算了三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的變異系數(shù)。結(jié)果顯示：主要是上游地區(qū)節(jié)能減排效率差異分化明顯造成的。從趨勢(shì)看：長(zhǎng)江中、下游地區(qū)省際變異系數(shù)變化較為平穩(wěn)，而上游地區(qū)省際變異系數(shù)有發(fā)散的趨勢(shì)；橫向比較來(lái)看：中游地區(qū)城際效率差異最小，下游地區(qū)其次，而上游的城際差異相對(duì)較大，且持續(xù)發(fā)散。主要原因在于長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好水平高，人才資源豐富，更有利于地區(qū)間協(xié)同實(shí)現(xiàn)互利共贏；而上游城市群發(fā)展相對(duì)落后且不平衡，制度建設(shè)進(jìn)展緩慢，個(gè)別城市的效率提高并沒(méi)有帶動(dòng)周邊城市協(xié)同進(jìn)步，所以造成了區(qū)域內(nèi)城際發(fā)展差異越來(lái)越大。
4結(jié)論與啟示
本文測(cè)算了2006～2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市、區(qū)域的節(jié)能減排效率，并對(duì)時(shí)間變化規(guī)律和區(qū)域差異特征進(jìn)行探究，得出以下結(jié)論：
（1）考慮碳約束對(duì)于節(jié)能減排效率的測(cè)度具有明顯影響且更符合現(xiàn)實(shí)情況。因而，碳約束下2006～2014年期間整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率GML指數(shù)為1043，即節(jié)能減排工作取得了一定的進(jìn)步；但A-EBM效率為0670，仍未達(dá)到理想狀態(tài)。
（2）空間分布上，節(jié)能減排效率由長(zhǎng)江下游到上游逐步降低。時(shí)間演化上，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率呈先降后升的U型變化趨勢(shì)。差異程度來(lái)看，省際變異系數(shù)呈上下波動(dòng)的倒U形態(tài)，而區(qū)域變異系數(shù)逐漸向下收斂。可見(jiàn)，省際節(jié)能減排工作的協(xié)同方面仍然存在一定差距。
（3）技術(shù)進(jìn)步指數(shù)與節(jié)能減排效率同步提高，說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率提升的主要?jiǎng)恿Α６?jié)能減排的管理水平和治理差異是導(dǎo)致效率向下波動(dòng)的主要原因；而純技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好水平的不斷提升促進(jìn)了整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率先下降后提升的轉(zhuǎn)折。
基于上述結(jié)論，提出以下啟示：
（1）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以及市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。各省市節(jié)能減排在管理水平和制度設(shè)計(jì)上還有改進(jìn)空間，特別是上游地區(qū)，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，用行政手段促進(jìn)企業(yè)減排；中游地區(qū)要大力探索發(fā)展碳權(quán)交易，建立正式的碳交易市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)減排；下游地區(qū)要注重政府職能創(chuàng)新，通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)補(bǔ)貼技術(shù)創(chuàng)新的形式來(lái)加大對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度。
（2）重視和發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步以及科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)投入。特別是要加強(qiáng)節(jié)能減排、低碳環(huán)保等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，以推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體的技術(shù)進(jìn)步。
（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。中下游地區(qū)嚴(yán)格控制并逐步淘汰高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。上游地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，要優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提倡使用清潔能源，同時(shí)應(yīng)該注意防范下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)污染排放的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。
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關(guān)鍵詞：燃煤電廠；鍋爐；節(jié)能減排
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.24.055
0 引言
當(dāng)前在可持續(xù)發(fā)展理念的逐步深化背景下，加強(qiáng)燃煤電廠鍋爐的節(jié)能減排措施的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)燃煤電廠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高有著積極作用。傳統(tǒng)的燃煤電廠鍋爐的應(yīng)用中，在節(jié)能減排方面沒(méi)有充分注重，于是就造成了大量能源資源的消耗。通過(guò)從理論上加強(qiáng)燃煤電廠鍋爐節(jié)能減排的研究分析，就能為實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供理論支持。
1 燃煤電廠鍋爐節(jié)能減排的重要性分析
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革深化實(shí)施，我國(guó)在用電量方面的需求以及要求也有著很大提高，為能滿(mǎn)足人們實(shí)際的生產(chǎn)生活用電需求，燃煤電廠鍋爐的節(jié)能減排就更加的重要。但是在燃煤電廠鍋爐系統(tǒng)的應(yīng)用中，受到多方面因素的影響，就造成了能源的浪費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)[1]。在鍋爐的設(shè)計(jì)層面沒(méi)有合理化呈現(xiàn)，以及在具體的制造質(zhì)量上沒(méi)有全面重視，在輔機(jī)的配套方面沒(méi)有和實(shí)際相結(jié)合，還有在具體的操作中由于沒(méi)有妥當(dāng)實(shí)施，這些都會(huì)造成鍋爐的出力不足，在熱效率方面相對(duì)較低，這就必然會(huì)造成能源的浪費(fèi)。在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，對(duì)燃煤電廠鍋爐的節(jié)能減排措施的科學(xué)性以及針對(duì)性的實(shí)施就顯得比較重要，加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠的鍋爐的改造優(yōu)化，提高鍋爐的工作效率就相當(dāng)重要。
2 燃煤電廠鍋爐系統(tǒng)的改造及節(jié)能減排技術(shù)實(shí)施方法
2.1 燃煤電廠鍋爐系統(tǒng)的改造
本電廠里機(jī)組有2臺(tái)300MW，2臺(tái)145MW，在結(jié)合鍋爐的實(shí)際工作效率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)鍋爐系統(tǒng)的給煤裝置優(yōu)化改造，在層燃鍋爐的應(yīng)用中主要是燃用的原煤，將燃燒器改成低NOx燃燒器分層缺氧燃燒，這樣就有利于進(jìn)風(fēng)，對(duì)燃煤的狀況也能得到有效改善，并能有效減少灰渣的含碳量，在能源的節(jié)約目標(biāo)上就能實(shí)現(xiàn)[2]。并要加強(qiáng)對(duì)燃燒系統(tǒng)的優(yōu)化，以及對(duì)爐拱的改造方面進(jìn)行加強(qiáng)，這就需要結(jié)合煤種對(duì)爐拱位置以及形狀進(jìn)行改變，這對(duì)煤的燃燒效率提高也有著積極作用。
再者，加強(qiáng)對(duì)鍋爐輔機(jī)的改造。在燃煤的鍋爐系統(tǒng)中，主要輔機(jī)就是送風(fēng)機(jī)以及引風(fēng)機(jī)，所以要能保障輔機(jī)的運(yùn)行參數(shù)能夠和鍋爐的熱效率以及耗能量成正相關(guān)，對(duì)調(diào)試技術(shù)可適當(dāng)?shù)膽?yīng)用，將鍋爐的運(yùn)行能得到有效維護(hù)，這就能有助于能源的節(jié)約。要注重對(duì)舊鍋爐的更新使用。通過(guò)新型的節(jié)能鍋爐應(yīng)用，以及通過(guò)大鍋爐替代小的鍋爐，和采取高參數(shù)鍋爐替代低參數(shù)的鍋爐等，都能起到能源節(jié)約的效果[3]。注重對(duì)燃煤電廠鍋爐系統(tǒng)的改造優(yōu)化，是有效的節(jié)約能源的方法。通過(guò)控粉系統(tǒng)的改造應(yīng)用，也能在環(huán)境保護(hù)方面起到積極作用。
2.2 燃煤電廠鍋爐節(jié)能減排技術(shù)實(shí)施方法
對(duì)燃煤電廠鍋爐的節(jié)能減排技術(shù)的實(shí)施，主要能從多方面充分注重，在技術(shù)方法的實(shí)施上要多樣化。筆者結(jié)合具體的情況，對(duì)鍋爐節(jié)能減排的技術(shù)方法實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)探究，在這些方法的應(yīng)用下，對(duì)燃煤電廠鍋爐的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有著積極意義。
燃煤電廠鍋爐的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要保障鍋爐的運(yùn)行合理化，我國(guó)的電廠在對(duì)鍋爐使用過(guò)程中，最為突出的問(wèn)題就是負(fù)荷上沒(méi)有匹配，容量相對(duì)較小，以及操作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還有待提高等。這就需要對(duì)鍋爐的配置能合理化，保障鍋爐的負(fù)荷能滿(mǎn)足實(shí)際需求，在容量上進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大[4]。并要能加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)操作技術(shù)人員的培養(yǎng)，這樣就能有助于鍋爐的節(jié)能減排。不僅如此，還要能充分重視對(duì)鍋爐的燃燒系統(tǒng)的優(yōu)化實(shí)施，這就需要在鍋爐燃燒室層面進(jìn)行有效優(yōu)化。
注重對(duì)新型節(jié)能鍋爐的應(yīng)用。通過(guò)在鍋爐設(shè)備方面進(jìn)行更換，采取更為節(jié)能的設(shè)備，就能有利于能源的節(jié)約。如對(duì)循環(huán)流化床鍋爐的應(yīng)用，在這一技術(shù)的實(shí)施下，就能對(duì)高速床磨損的問(wèn)題得以有效解決。這一鍋爐技術(shù)的應(yīng)用，比較適用煙煤以及貧煤等，在燃燒率方面能得到有效提高。還可將拋煤機(jī)燃燒鍋爐加以應(yīng)用，拋煤燃燒中煤粒的細(xì)屑就會(huì)呈現(xiàn)半懸浮的狀態(tài)燃燒，一些比較大的顆粒就會(huì)落到爐排上實(shí)現(xiàn)層狀的燃燒。在這一技術(shù)的應(yīng)用下，能將著火的條件得以?xún)?yōu)化，在煤種的適應(yīng)度上也比較廣。在能源節(jié)約的同時(shí)，對(duì)污染排放也能大大的減少。
將鍋爐排煙余熱回收利用技術(shù)在電廠中加以應(yīng)用方面，在空預(yù)器之后、脫硫塔之前煙道的合適位置通過(guò)加裝煙氣冷卻器，用來(lái)加熱凝結(jié)水、鍋爐送風(fēng)或城市熱網(wǎng)低溫回水，回收部分熱量，從而達(dá)到節(jié)能提效、節(jié)水效果。采用低壓省煤器技術(shù)，若排煙溫度降低30℃，機(jī)組供電煤耗可降低1.8g/kWh，脫硫系統(tǒng)耗水量減少70%。技術(shù)成熟。為能有效達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，就要注重對(duì)鍋爐本體的受熱面以及風(fēng)機(jī)方面的改造[5]。將一次風(fēng)機(jī)以及引風(fēng)機(jī)和增壓風(fēng)機(jī)葉輪改造，在鍋爐的受熱面以及省煤器方面進(jìn)行改造，對(duì)鍋爐燃燒和制粉系統(tǒng)的優(yōu)化試驗(yàn)要積極開(kāi)展，對(duì)合理的風(fēng)量以及風(fēng)粉比等進(jìn)行確定，這對(duì)電廠的整體優(yōu)化也有著積極作用。
為能對(duì)電廠的鍋爐節(jié)能減排改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在對(duì)鍋爐的受熱面改造以及環(huán)保設(shè)施的增效等改造項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)候，就要能對(duì)鍋爐等設(shè)施進(jìn)行全面性的技術(shù)評(píng)估，并要充分注重對(duì)鍋爐和環(huán)保設(shè)備實(shí)施摸底診斷實(shí)驗(yàn)。這樣就能對(duì)改造設(shè)備的基本范圍得以確定，對(duì)挖掘機(jī)組的技能改造潛力也有著積極促進(jìn)作用。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)的燃煤電廠鍋爐的節(jié)能減排工作的實(shí)施過(guò)程中，還有著諸多方面有待優(yōu)化，這就要能充分注重節(jié)能減排技術(shù)的科學(xué)化實(shí)施，只有在基礎(chǔ)層面得到了充分重視并加強(qiáng)，才能真正有助于電廠鍋爐的節(jié)能減排效果的良好呈現(xiàn)。通過(guò)此次對(duì)燃煤電廠鍋爐的節(jié)能減排技術(shù)方法實(shí)施的研究，對(duì)解決實(shí)際的問(wèn)題就有著一定啟示作用。
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關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；高校；管理；組織結(jié)構(gòu)；制度
1 問(wèn)題的提出
節(jié)能減排是衡量高校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志，是建設(shè)綠色校園、保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段。由于節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨，高校為了把握節(jié)能減排工作的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)科學(xué)部署節(jié)能減排管理工作并建立相關(guān)制度。
2 建立高校節(jié)能減排管理的組織結(jié)構(gòu)
高等院校節(jié)約能源、減少污染物排放的管制機(jī)構(gòu)其主要任務(wù)各個(gè)級(jí)別的高等院校相關(guān)機(jī)構(gòu)組織成員之間的協(xié)作，一起完成高等院校節(jié)約能源、減少污染物排放的宗旨。高等院校的節(jié)約能源、減少污染物排放是創(chuàng)建在已經(jīng)具有的管制制度上，組成一個(gè)有級(jí)別的、不僅有常設(shè)組織還要有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的管制構(gòu)造。構(gòu)造適當(dāng)、擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、高效干練的高等院校節(jié)約能源減少污染物排放的管制組織，還承擔(dān)著高等院校和地方政府機(jī)構(gòu)、建筑單位等之間的協(xié)作，打理相互之間各個(gè)關(guān)于節(jié)約能源減少污染物排放的創(chuàng)建、進(jìn)行、以及建筑中在管制、措施方面遇到的問(wèn)題以及沖突。根據(jù)節(jié)約能源減少污染物排放的長(zhǎng)久性、措施行以及繁瑣性特點(diǎn)，高等院校的節(jié)約能源減少排放管制工作者一定要按照管制機(jī)構(gòu)中最根本的程序開(kāi)展進(jìn)行；要具有很強(qiáng)的關(guān)于這方面的措施、經(jīng)濟(jì)管制層次的知識(shí)；要擁有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)以及領(lǐng)導(dǎo)力；要有掌控全局、積極改革的魄力；還需要具備發(fā)散的思維、對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的能力；并且還要有做事謹(jǐn)慎勤懇、克己奉公的思想。擁有了這樣高品質(zhì)管制組織，高等院校才可以完成提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益的節(jié)約能源減少污染物排放的建設(shè)宗旨。
高校節(jié)能減排管理委員會(huì)主任：主管校長(zhǎng)副主任：策劃副主任：實(shí)施后勤服務(wù)總公司基建處黨委團(tuán)委專(zhuān)家顧問(wèn)組宣傳部：高校節(jié)能減排管理的組織結(jié)構(gòu)財(cái)務(wù)處監(jiān)察處審計(jì)處。
3 建立高校節(jié)能減排管理的相關(guān)制度
高等院校節(jié)約能源減少污染物排放管制是一項(xiàng)繁瑣的項(xiàng)目，牽扯到的內(nèi)容很多。節(jié)約能源減少污染物排放管制的早期牽扯到項(xiàng)目的可實(shí)施性、審批性、方法策劃的招標(biāo)投標(biāo)、策劃審核、和運(yùn)用單位的聯(lián)系、制定價(jià)格規(guī)范還有簽署合同等。節(jié)約能源減少污染物排放的管制過(guò)程中會(huì)牽扯到材料的實(shí)驗(yàn)報(bào)告以及建筑現(xiàn)場(chǎng)的合作等。管制后期牽扯到所建筑項(xiàng)目的完工、驗(yàn)收、結(jié)算、建筑品質(zhì)安全以及資料建立檔案等。所以，高等院校必須創(chuàng)建在標(biāo)準(zhǔn)的管制機(jī)制中才能夠創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的管制機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約能源減少污染物排放作業(yè)的正常順利進(jìn)行，忙碌但是有秩序。高等院校大多基礎(chǔ)建設(shè)處設(shè)置策劃?rùn)C(jī)構(gòu)、造價(jià)機(jī)構(gòu)、建筑管制機(jī)構(gòu)以及辦公室等機(jī)構(gòu)。每個(gè)機(jī)構(gòu)相互承擔(dān)各自的任務(wù)，互相協(xié)調(diào)，共同配合。高等院校財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)都要參加到管制的很多步驟中，加強(qiáng)管制的民主性，能夠在很大的程度上避免規(guī)章亂紀(jì)的事項(xiàng)形成。
3.1 建立高校節(jié)能減排預(yù)算制度
3.1.1 加大節(jié)能減排預(yù)算資金額度
高等院校在擬定節(jié)約能源減少污染物排放量推測(cè)前，要全面清除校園內(nèi)以及附近的狀況，例如城市街道、供排水、電能供應(yīng)等有關(guān)資料。要仔細(xì)探索節(jié)能減排計(jì)劃、策劃標(biāo)準(zhǔn)、策劃方法，同時(shí)安排有關(guān)組織進(jìn)行探討，咨詢(xún)他們的提議，避免項(xiàng)目竣工之后再開(kāi)展改動(dòng)帶來(lái)的浪費(fèi)情況。高等院校在做預(yù)算的過(guò)程中在節(jié)能減排環(huán)節(jié)要適當(dāng)增加一些預(yù)算在內(nèi)，從措施上以及物質(zhì)上確保節(jié)能減排的順利進(jìn)行。如，增加住宿宿舍內(nèi)節(jié)能工程的開(kāi)展、校園節(jié)能設(shè)備、水電網(wǎng)的更新、廢水以及固體垃圾處置體系等項(xiàng)目施工的預(yù)算支出，從物質(zhì)上、措施上一起對(duì)能源的使用、污染物的排放進(jìn)行掌控。要制定合理的預(yù)案算資金，要想到高等院校自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合考慮預(yù)算內(nèi)資本、預(yù)算外資本以及基金等。因?yàn)轭A(yù)算之外資本是以很多方式存在的，而且有牽扯到每個(gè)機(jī)構(gòu)的好處。所以，在制定節(jié)約能源減少污染物排放的預(yù)算過(guò)程中，需要把預(yù)算外的資本也考慮在內(nèi)，進(jìn)而從根本上控制好節(jié)能減排所預(yù)算投入的資本。
3.1.2 提前節(jié)能減排預(yù)算編制時(shí)間
編制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際的節(jié)約能源，減少污染排放的資金預(yù)算必須得有很長(zhǎng)的時(shí)間。因?yàn)檫@個(gè)，高等院校必須提前進(jìn)行預(yù)算，可以把其編制周期往前移動(dòng)一年左右，也就是次年進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候就開(kāi)始進(jìn)行次年的節(jié)能的預(yù)算。就其資產(chǎn)的管理角度來(lái)說(shuō)，將節(jié)約能源，減少污染的預(yù)算的時(shí)間進(jìn)行提前，不但能夠使編制的時(shí)候全面的掌握其資產(chǎn)管理的分布的情況，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行需求度的分析，這樣就能夠有效的增加其預(yù)算科學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.3 實(shí)行節(jié)能減排限額預(yù)算
節(jié)約能源，減少污染排放在建設(shè)時(shí)要想達(dá)到高質(zhì)量就必須做好建筑和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)以及投資程度之上。最開(kāi)始，將立項(xiàng)的預(yù)算進(jìn)行施工的規(guī)模的控制。進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候必須顧及到有交流的空間基礎(chǔ)，進(jìn)行控制的建筑必須多次使用。這樣做既經(jīng)濟(jì)又美觀。接下來(lái)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。高等院校對(duì)其進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，必須以每個(gè)單位的計(jì)劃，以及計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，其中包括：通信、水電、印刷等費(fèi)用，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分給學(xué)校、相應(yīng)部門(mén)與單位，剩余的做別用，將有限資金使用在科研與教學(xué)之中，做到杜絕浪費(fèi)。
3.1.4 細(xì)化節(jié)能減排預(yù)算并實(shí)行績(jī)效預(yù)算
財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在編寫(xiě)節(jié)約能源減少排放的預(yù)算過(guò)程中，在方法以及內(nèi)容上一定要周到全面，每一項(xiàng)開(kāi)支都一定要詳細(xì)的安排個(gè)每個(gè)組織抑或結(jié)構(gòu)中，細(xì)致的進(jìn)行劃分項(xiàng)目，進(jìn)而加強(qiáng)民主性以及限制性，防止專(zhuān)項(xiàng)資金亂用。并且，為了能夠提升節(jié)能減排項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性以及精確性，針對(duì)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目安排預(yù)算可以進(jìn)行零基礎(chǔ)預(yù)算。除此之外，各個(gè)學(xué)院、各個(gè)機(jī)構(gòu)一定要把申報(bào)的每一項(xiàng)相應(yīng)的內(nèi)容以及價(jià)值要進(jìn)行全面的分析，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)按照學(xué)校整體前進(jìn)需要以及財(cái)力情況對(duì)需要開(kāi)展的工程進(jìn)行評(píng)價(jià)去留。編寫(xiě)節(jié)能減排工程的開(kāi)支時(shí)，把機(jī)構(gòu)預(yù)算和其責(zé)任、宗旨綜合在一起進(jìn)行考慮，把其支付的成本和其成果結(jié)合在一起，以便能夠反映出資金和結(jié)果之間的關(guān)系，把兩者的管制綜合起來(lái)，進(jìn)而避免節(jié)能減排的閑置，進(jìn)行充分利用。
3.1.5 把好預(yù)結(jié)算審核關(guān)
進(jìn)行資金龐大的節(jié)約能源、減少污染排放的預(yù)算編制之前，需要對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，是否可行，在校方相關(guān)單位審批之后才可實(shí)行。經(jīng)過(guò)研究表明，對(duì)于其利用率的估計(jì)必須基本相符，利用率不高的設(shè)備不能購(gòu)入。對(duì)于市場(chǎng)的信息必須準(zhǔn)確，第一時(shí)間對(duì)大型的有關(guān)設(shè)備以及相應(yīng)的資料的發(fā)展情況做一個(gè)全面的了解，杜絕盲目對(duì)高科技、高性能設(shè)備的追求，這樣不會(huì)造成浪費(fèi)。同時(shí)必須全面的收集相同類(lèi)型的儀器生產(chǎn)商的各種情況，了解其價(jià)格波動(dòng)、質(zhì)量、售后以及性能的情況進(jìn)行比較，盡量減少?zèng)Q策判斷錯(cuò)誤的可能。高等院校認(rèn)真做節(jié)約能源、減少污染排放方面的預(yù)算就能夠合理分配資金、控制建設(shè)投入。不管哪個(gè)部門(mén)的相關(guān)工作人員都必須進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)其工程建設(shè)實(shí)施的發(fā)展?fàn)顩r、質(zhì)量以及變化進(jìn)行了解，整個(gè)工程竣工后審核與結(jié)算工作的時(shí)候必須對(duì)收集其結(jié)算資料嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)格根據(jù)合同中的規(guī)定方法進(jìn)行工程的結(jié)算，杜絕作假賬，這樣就能夠保障其結(jié)算后的正確性與合理性。
3.2 建立高校資源合理配置制度
3.2.1 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)工作的協(xié)調(diào)
高等院校財(cái)務(wù)方面的管制和資產(chǎn)方面的管制是相互關(guān)聯(lián)的。財(cái)務(wù)管制體現(xiàn)在價(jià)值方面，資產(chǎn)管制體系在實(shí)物方面，財(cái)務(wù)管制是資本進(jìn)行管制的根本。節(jié)約能源減少污染物排放建設(shè)中的預(yù)算是價(jià)值管制中的關(guān)鍵，并且節(jié)約能源減少污染物排放資本的結(jié)算是會(huì)計(jì)結(jié)算中的關(guān)鍵。所以能夠?qū)?duì)節(jié)能減排的管制當(dāng)做價(jià)值管制中一個(gè)關(guān)鍵的構(gòu)成部分。節(jié)約能源減少污染物排放中資產(chǎn)的預(yù)算是預(yù)算中重要的構(gòu)成，其管制和財(cái)務(wù)預(yù)算管制相互聯(lián)系，不可單獨(dú)進(jìn)行，一定要增強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)相互之間的工作和諧，一起把節(jié)能減排做好。
節(jié)能減排資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算應(yīng)以節(jié)能減排資產(chǎn)存量分析為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量，以增量激活存量為手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資源合理配置。資產(chǎn)部門(mén)在對(duì)節(jié)能減排資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)和教學(xué)科研部門(mén)緊密配合，應(yīng)結(jié)合學(xué)校辦學(xué)的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有高校主要類(lèi)別節(jié)能減排供需情況進(jìn)行分析，提出各主要購(gòu)置計(jì)劃并提交財(cái)務(wù)部門(mén)，限制購(gòu)置使用效率低的節(jié)能減排資產(chǎn)，杜絕購(gòu)置閑置的節(jié)能減排資產(chǎn)，將“錢(qián)花在刀刃上”，促進(jìn)節(jié)能減排資產(chǎn)管理良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資源合理配置，為建設(shè)節(jié)能環(huán)保的校園提供物質(zhì)的保障。
3.2.2 節(jié)能減排收費(fèi)導(dǎo)向
節(jié)能減排收費(fèi)導(dǎo)向是向資源使用者征收全部費(fèi)用，通過(guò)建立“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)杠桿，使公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂觅Y源。目前，高校對(duì)學(xué)生宿舍普遍采用的收費(fèi)方式是：定額住宿費(fèi)加上超額水電費(fèi)，即學(xué)校每年收取一定額度的住宿費(fèi)，給予每個(gè)學(xué)生一定的水電費(fèi)減免額度，超過(guò)額度再由學(xué)生支付。該收費(fèi)方式基于免費(fèi)額度的存在，學(xué)生存在“不用白不用，用了也白用”的思想，他們會(huì)最大限度地將宿舍免費(fèi)水電盡力使用，其造成的不良影響是離開(kāi)宿舍不關(guān)燈、電腦不用也開(kāi)機(jī)、水龍頭細(xì)水長(zhǎng)流。
3.3 建立高校節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度
通過(guò)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的相互配合，延伸和擴(kuò)大高校節(jié)能減排審計(jì)監(jiān)督的深度和范圍，促進(jìn)高校完善節(jié)能減排自我約束機(jī)制，自覺(jué)履行節(jié)約資源的職責(zé)。由高校節(jié)能減排管理委員會(huì)負(fù)責(zé)、聘請(qǐng)專(zhuān)家與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)配合對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，有助于高校節(jié)能降耗、節(jié)約投資。
3.3.1 節(jié)能減排的審計(jì)內(nèi)容
高校審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期召集節(jié)能減排的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及主要管理人員的工作會(huì)議，了解節(jié)能減排情況及存在的問(wèn)題，逐項(xiàng)核實(shí)基本信息。分析能源費(fèi)用及節(jié)能減排建設(shè)現(xiàn)狀，分類(lèi)計(jì)算出校園各類(lèi)設(shè)施能源實(shí)耗值。高校審計(jì)部門(mén)可以隨機(jī)抽檢1/10的樓層以及重點(diǎn)耗能建筑，檢測(cè)室內(nèi)基本環(huán)境狀況并記錄。采用巡檢方式，在整個(gè)審計(jì)階段采取跟蹤連續(xù)檢測(cè)的方式。檢查校園建筑的節(jié)能減排施工及管理狀況，包括節(jié)能減排管理制度、節(jié)能減排管理文件、所采用的節(jié)能減排管理方法和技術(shù)手段。另外，高校應(yīng)健全能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)管理制度，配備合格的能源計(jì)量器具和儀表。
3.3.2 提交節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告
高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在節(jié)能減排審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)提交內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，列出審計(jì)的目的和范圍、高校節(jié)能減排建設(shè)情況、審計(jì)結(jié)果、確定的節(jié)能減排措施及相應(yīng)的節(jié)能量和費(fèi)用，提出高校節(jié)能減排潛力分析和建議，最后得出審計(jì)結(jié)論。
3.4 建立節(jié)能減排主題宣傳制度
高校節(jié)能減排建設(shè)離不開(kāi)校園每一位成員思想意識(shí)的提高。宣傳教育也是節(jié)約型校園建設(shè)不可或缺的一部分。節(jié)能減排主題宣傳可包括：節(jié)水節(jié)電知識(shí)宣傳、校園節(jié)能減排演講比賽活動(dòng)、新生入學(xué)素質(zhì)教育活動(dòng)、選拔高校節(jié)能減排學(xué)生志愿者及獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能科技小發(fā)明等。
參考文獻(xiàn)
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[2]余春花.建設(shè)節(jié)約型校園的主要途徑[J].教育探索，2007（7）.
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制
冶金企業(yè)要成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)節(jié)能減排管理體系和機(jī)構(gòu)的完善來(lái)明確崗位的任務(wù)和責(zé)任，為企業(yè)的節(jié)能減排工作提供組織保障。同時(shí)，需將企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)，層層分解，落實(shí)到車(chē)間、班組，逐級(jí)考核，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)管理。
二、建立能源計(jì)量化的統(tǒng)計(jì)管理制度
冶金企業(yè)要配備齊全的能源計(jì)量?jī)x器儀表,積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)模式的計(jì)量數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)和完善大宗原燃料和各種能源介質(zhì)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬以及計(jì)量化的能源統(tǒng)計(jì)管理制度。
三、加大節(jié)能減排技術(shù)改造的投入
冶金企業(yè)每年都應(yīng)安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能減排技術(shù)改造。要加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用并淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把節(jié)能降耗技術(shù)改造作為增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本措施來(lái)抓，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。
四、建立嚴(yán)格的節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制
冶金企業(yè)要建立穩(wěn)定、有效、積極的節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度，安排適當(dāng)?shù)墓?jié)能減排獎(jiǎng)金，對(duì)節(jié)能減排發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新等工作中取得優(yōu)異成績(jī)的集體或個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能源者給予懲罰。同時(shí)將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況納入員工的績(jī)效考核，節(jié)獎(jiǎng)超罰。以此形成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，也更能調(diào)動(dòng)員工節(jié)能減排的積極性。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳與培訓(xùn)
論文關(guān)鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術(shù)支撐體系
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能減排機(jī)制是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建立的。由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長(zhǎng)期有效的節(jié)能減排機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。
一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析
雖然我國(guó)地大物博、能源資源豐富，但是由于我國(guó)人口眾多，對(duì)能源的需求量大，因此進(jìn)行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排的工作有著很大的促進(jìn)作用。
1.實(shí)施節(jié)能減排的途徑
實(shí)施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實(shí)施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，主要從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。
2.電力節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制
市場(chǎng)機(jī)制是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段，充分配置市場(chǎng)資源，市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度，但是市場(chǎng)機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問(wèn)題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，在節(jié)能減排工作中，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場(chǎng)機(jī)制需要符合我國(guó)的國(guó)情。
3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善
制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。基于我國(guó)基本國(guó)情、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律手段并不能維護(hù)能源的耗費(fèi)，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識(shí)，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時(shí)也有利于對(duì)節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。
4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核
節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)節(jié)能減排的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時(shí)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。
5.管理體系的構(gòu)建
在節(jié)能減排工作的初始時(shí)期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來(lái)實(shí)施。管理得當(dāng)，能對(duì)能源的耗費(fèi)量進(jìn)行有效控制，管理不當(dāng)，則會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，應(yīng)強(qiáng)化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來(lái)保證節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。
二、電力節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
1.考慮部分市場(chǎng)機(jī)制的電力節(jié)能減排
中國(guó)的電力企業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但是市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒(méi)有突出市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。
電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來(lái)幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組。實(shí)現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，又實(shí)現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
2.電力節(jié)能減排的市場(chǎng)模式
在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場(chǎng)應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，要建立立足排放和能耗的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場(chǎng)交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，有效地對(duì)對(duì)高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實(shí)行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會(huì)。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護(hù)制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)的方式來(lái)控制排污。自從這種方式實(shí)行以來(lái)，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，大大降低了污染。
在中國(guó)電力市場(chǎng)節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個(gè)地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)制定不同的制度，主要是通過(guò)電力企業(yè)的擔(dān)保進(jìn)行融資活動(dòng)，合同能源的管理機(jī)制是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)方式和以減少溫室氣體為主的交易機(jī)制。
三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制
1.促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式
電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來(lái)提高生產(chǎn)的成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過(guò)法律具有的威懾力來(lái)對(duì)排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來(lái)，以達(dá)到節(jié)能減排的效果。
2.科技創(chuàng)新
依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要提高電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，一個(gè)重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化深入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)家節(jié)能減排落實(shí)到位。加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源差別電價(jià)等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對(duì)各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)的制度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢(shì)。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實(shí)現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第三，加強(qiáng)調(diào)度，督促各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門(mén)調(diào)度信息，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。
3.發(fā)揮政府職能作用
實(shí)施電力企業(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實(shí)以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需管理和環(huán)境污染程度的機(jī)制，制定出節(jié)能減排的政策激勵(lì)機(jī)制。
4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)模式
首先將環(huán)境保護(hù)、資源利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對(duì)清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過(guò)源頭控制的方法，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)兼治的效果，特別要對(duì)能源消耗不合理的源頭嚴(yán)加控制，堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的目標(biāo)步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過(guò)程實(shí)行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識(shí)。
四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制
在節(jié)能減排實(shí)施的過(guò)程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機(jī)制，從監(jiān)管方面來(lái)要求各部門(mén)及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對(duì)企業(yè)各部門(mén)要進(jìn)行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、資源要進(jìn)行社會(huì)性的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)節(jié)能減排工作的責(zé)任心，加強(qiáng)全民節(jié)能減排的意識(shí)，在能源利用高發(fā)期進(jìn)行相關(guān)能源的限制。在進(jìn)行監(jiān)察管理的同時(shí)，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃。
五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系
1.首先要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用
通過(guò)發(fā)展先進(jìn)的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問(wèn)題。
2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計(jì)劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動(dòng)化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對(duì)電網(wǎng)做好良性評(píng)估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運(yùn)行參數(shù)方面的有效監(jiān)測(cè)。
3.污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測(cè)
包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；火電廠在生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。
4.電力節(jié)能減排指標(biāo)的考核以及評(píng)價(jià)技術(shù)支持系統(tǒng)
主要包括電網(wǎng)損耗、機(jī)組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測(cè)、機(jī)組、脫硫和控制節(jié)能減排指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，為進(jìn)一步做好稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的重要意義。節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極成效，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
二、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)稅收政策。目前，我國(guó)已出臺(tái)了支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)企業(yè)使用節(jié)能減排專(zhuān)用設(shè)備，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，抑制高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)等一系列稅收政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要不折不扣地抓好落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的調(diào)研分析，提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)和建議，努力建立健全稅收促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用。要進(jìn)一步加大執(zhí)法督察力度，將政策落實(shí)情況納入稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，并列入今年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的必查項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，稅務(wù)總局將適時(shí)組織抽查。
三、切實(shí)做好節(jié)能減排稅收政策的宣傳、咨詢(xún)和輔導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確掌握節(jié)能減排稅收政策內(nèi)容及辦稅程序。要綜合運(yùn)用稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等載體，加大節(jié)能減排稅收政策解讀和宣傳力度。要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排工作實(shí)際，豐富充實(shí)納稅指南庫(kù)中節(jié)能減排稅收政策的內(nèi)容，依托12366納稅服務(wù)熱線、在線訪談等渠道，有針對(duì)性地為納稅人提供稅收政策咨詢(xún)輔導(dǎo)。要優(yōu)化辦稅工作流程，使符合條件的納稅人及時(shí)享受節(jié)能減排稅收優(yōu)惠。
四、依法加強(qiáng)對(duì)“兩高”及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和企業(yè)稅收征管。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好稅收分析工作，密切監(jiān)控相關(guān)行業(yè)和企業(yè)依法納稅情況。要把“兩高”及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)作為本地自行確定稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查項(xiàng)目的重點(diǎn)，認(rèn)真部署開(kāi)展檢查工作。對(duì)稅務(wù)總局已經(jīng)安排的重點(diǎn)稅源檢查中從事上述行業(yè)的企業(yè)要加大自查輔導(dǎo)力度和抽查比例。在開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和案件查處過(guò)程中，對(duì)虛假申報(bào)騙取出口退（免）稅、偷逃稅款等違法行為，要依法加大查處力度。
五、深入開(kāi)展稅務(wù)系統(tǒng)“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育，采取多種形式搞好節(jié)能宣傳活動(dòng)，形成稅務(wù)系統(tǒng)全民節(jié)能減排的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部職工節(jié)約意識(shí)。要廣泛開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，確保實(shí)現(xiàn)各單位能耗指標(biāo)比去年降低5%的目標(biāo)。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)做好稅收政策落實(shí)、優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管等促進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作。要明確職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、措施到位。
國(guó)家稅務(wù)總局
二一年五月六日
節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),國(guó)家對(duì)此高度重視。與此同時(shí),節(jié)能減排與我們每一個(gè)公民的生活息息相關(guān),參與節(jié)能減排也是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。
為推動(dòng)全民參與節(jié)能減排工作,科技部組織專(zhuān)家開(kāi)展了《全民節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》研究。研究工作由“十一五”國(guó)家科技支撐“全球環(huán)境變化應(yīng)對(duì)技術(shù)研究與示范”重大項(xiàng)目“全球環(huán)境變化人文因素的檢測(cè)與分析技術(shù)研究”課題組承擔(dān),該研究成果已于近日通過(guò)了專(zhuān)家論證。
該研究選取了百姓生活中衣、食、住、行、用等六個(gè)方面的36項(xiàng)日常行為,研究了每一項(xiàng)日常行為指標(biāo)的節(jié)能減排潛力。日常行為指標(biāo)的選取遵循以下原則:一是量大面廣,二是貼近百姓生活,三是具有可操作性,四是不降低現(xiàn)有生活水平。研究的結(jié)果表明,個(gè)人生活點(diǎn)滴中的節(jié)能減排潛力巨大,如果大家都積極參與,36項(xiàng)日常生活行為的年節(jié)能總量約為7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益十分顯著。
根據(jù)這項(xiàng)研究成果,科技部編制了《全民節(jié)能減排手冊(cè)——36項(xiàng)日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》。希望通過(guò)這本手冊(cè)的,向全社會(huì)宣傳普及節(jié)能減排的知識(shí)和方法,提高全民的節(jié)能減排意識(shí)和能力,推動(dòng)全民參與,提倡崇尚節(jié)約、科學(xué)文明的生活方式,形成節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣。
科學(xué)節(jié)能,大有技巧,全民減排,貢獻(xiàn)不小。讓我們每一個(gè)公民行動(dòng)起來(lái),從我做起、從點(diǎn)滴著手、從現(xiàn)在做起、從身邊做起,積極參與節(jié)能減排,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)作出自己的貢獻(xiàn),共同創(chuàng)造更加節(jié)約、更加潔凈、更加文明的可持續(xù)的美好生活。
