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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理規定實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：經濟合同；管理；規范
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01
一、加強制度建設，規范合同管理
要做工作，制度先行，是合同管理工作的座右銘，也是企業合同管理工作能夠得到穩步、協調發展的關鍵。因此，本人任職以來一直十分重視合同管理制度的建設，幾年來，先后制訂了《東灘煤礦經濟合同管理暫行規定》、《東灘煤礦合同管理暫行規定實施細則》，規范了從合同管理機構設置到合同審批、簽訂、履行、終止、歸檔等各項制度，進一步明確了礦屬各單位和部門在管理過程中的地位和作用。制度規定，簽訂經濟合同必須有承辦部門、合同科、財務科參加；合同科對經濟合同的全部條款綜合把關，承辦部門對經濟合同的質量、技術標準、履行等條款把關，財務部門對經濟合同的結算方式等條款把關。在此基礎上本人又起草形成了統一的《東灘煤礦經濟合同管理規定》。結合工作實踐，本人又根據不同種類的合同在立項、審批、簽訂、履行方面的具體情況制訂了專門的單項規定：先后形成了《建筑工程合同管理規定》、《修繕修理合同管理規定》、《購銷合同管理規定》等單項制度；根據煤炭銷售的實際情況，本人又對《煤炭銷售合同管理暫行辦法》重新進行了修訂，修訂后的《煤炭銷售合同管理辦法》對煤質科、合同科、財務科在管理中的職責，合同相關方的資格，銷售人員具備的條件，合同審批與簽訂都作了明確規定，為煤炭銷售合同的簽訂提供了法律基礎；為支持企業環境貫標工作，在本人指導下，合同科制訂了符合單位實際情況的環境保護制度。
二、完善管理體系，加強管理監督
1.縱向管理系統
縱向管理系統上有經濟合同領導小組，中有經濟合同管理科，下有兼職合同管理員組成。經濟合同領導小組，是企業經濟合同管理的決策機構，負責合同立項、審批，并指導檢查合同的簽訂和履行。合同管理科是經濟合同管理的常設機構，負責經濟合同的日常管理工作。兼職合同管理員，是企業各主要單位和科室配備的專門辦理合同業務的聯絡人員，是聯系合同管理部門、業務科室的紐帶，在合同的簽訂和履行中起著重要的作用。
2.橫向監督系統
橫向監督系統有合同科、財務科、紀委、審計科等部門組成。簽訂經濟合同必須有合同科和財務科參加；在工作中，根據合同的種類不同有不同的承辦部門和使用單位，會同上述部門共同參與合同的簽訂。對于數額大或社會影響較大的合同還應邀請審計、紀委等部門參加。合同科對經濟合同的全部條款綜合把關，承辦部門對經濟合同的質量，技術標準，履行方式等條款把關，財務部門對經濟合同的結算方式，付款方式等條款把關，審計、紀委檢查監督合同的簽訂和履行。
縱向管理使得企業的經營決策得以順利地貫徹實施，并能將實施過程中的信息及時反饋，既保證了決策的客觀性，又提高了工作效率。橫向管理則使合同會簽部門共同參與、互相監督、協調一致、各負其責，形成了有效的監督管理機制。縱向管理和橫向管理互相交織，相輔相成，既避免了個別單位權力過于集中和合同承辦過程中的推諉、扯皮現象，又保證了合同立項、審批、簽訂、履行、驗收、終止過程有條不紊、高效運作。
三、制定規范程序，提高工作效率
1.立項程序
礦屬各單位如需簽訂合同，均需以書面報告形式說明合同標的的基本情況及數量、價款等，上報礦分管領導，經礦分管領導和經濟合同領導小組審核研究，決定取舍，如認定項目合理，則由礦分管領導簽字簡要闡明礦合同管理小組的意見進入下一程序。合同標的列入集團公司批準的各項計劃的，以集團公司批準的各項計劃作為立項依據。
2.調研程序
項目經經濟合同領導小組審批同意后，對于金額較大、產品質量和價格市場情況不明的，經匯報請示礦分管領導同意后，由合同科招集有關部門本著“同等產品比質量、同等質量比價格、同等價格比信譽”的原則，對市場進行廣范調研，確定供應商。
3.審批程序
上述工作完成后，根據合同的性質和礦領導的要求，填寫《經濟合同審批表》，上報合同主管部門審查，無異議的，上報礦分管領導，明確簽署意見后，再返回合同主管部門，進入會簽程序。
4.會簽程序
合同科接到礦領導簽字同意的《經濟合同簽訂審批表》后，便進入合同管理的中心程序。會簽合同由合同科召集承辦部門、財務科參加，與合同標的有利害關系的部門應合同科的要求也應參加，重大合同還應邀請礦審計部門、監察部門或集團公司合同管理部門參加，上述部門密切合作，一致對外，對合同標的的數量、價款、技術標準、質量要求、付款方式等逐一談判落實，與對方形成初步意見后，填寫《經濟合同簽約單》，向礦領導匯報同意，合同部門蓋章后，合同生效。
5.驗收程序
合同簽定后，由承辦部門和對方根據合同所訂立的原則，具體協商履行合同，合同主管部門、財務部門、審計部門、上級主管部門可隨時監督檢查、提出問題，承辦部門和對方應負責解釋，并及時解決解釋不了的問題，履行完畢后，由參加訂立合同的部門全面驗收，填寫《驗收單》，及時終止結算合同。
6.終止程序
合同規定的對方義務全面履行完畢，礦屬有關單位驗收合格后，對方持合同、驗收單等有關資料到合同科辦理終止手續，填寫經濟合同終止報告單，到財務部門辦理結算手續，合同終止。
7.歸檔程序
一直以來，@@@@合同管理嚴格按照公司《合同管理辦法》相關要求執行，在遵守國家法律、政策的基礎上，始終堅持平等互利、協商一致、等價有償的原則，自2008年以來，連續獲得第十、十一屆重合同守信用企業獲譽稱號。為促使合同管理工作進一步向規范化、信息化、標準化方面邁進，現將@@@@合同管理自查報告簡單匯報如下：
一、嚴格審查，履約到位
目前@@@@合同種類繁多，數量大，主要涉及到工程、設備安裝、設備采購、承包、運輸以及勞務合同等。根據公司《合同管理辦法》，@@@@按照重大合同、重要合同和一般合同的分類特點進行嚴格管理。今年以來已經完成簽訂的合同60余份（不包含未回收部分），標的額達1000萬余元。面對合同類型多，標的額大，履行周期長等特點，從維護公司的經濟利益出發，凡是涉及到@@@@的重大經濟合同均由業務部門參與洽談、起草，并報公司研究確定，最終由公司審批簽訂，杜絕了在合同、信用工作中可能發生的職責不清，職權不明的問題。在合同招投標過程中，合同條款按照標段特點進行專項設臵，在招標結束后，再根據中標人在投標階段的 - 1 -
各種承諾和方案特點全部寫進行合同條款中，并且在合同談判前做好市場調查工作，做到嚴把法人資格關、個人身份關、合同條款關、履約能力關、資信等級關、擔保能力關。由于@@@@重視合同在經濟工作中的重要性,在履行合同方面爭取了主動性,至今沒有發生一起合同、信用事故，未出現一筆合同糾紛，做到了合同、信用管理工作“零失誤”。
二、完善建設，提高水平
@@@@編制完成《@@@@合同管理辦法》、《@@@@經濟合同管理規定實施細則》、《@@@@合同管理標準作業流程指導書》，根據公司合同管理實際運行需要，結合公司的行業特點多次進行修改、討論，確定了@@@@合同全面管理、全程控制、分工協作的原則，完善了各類合同的簽訂、審批、履行、變更和解除等流程，對合同基礎管理、合同責任等合同的日常管理工作和責罰也作了詳細的規定。另外為使合同管理做到了有人負責、有據可查，@@@@設立了合同管理員，主要負責合同保管、分發、統計和歸檔的工作。同時重視建立健全合同臺賬工作，注意保持合同檔案的完整性（合同檔案包括招投標文件到合同文本、重要的會議紀要等與合同相關資料），按時更新合同履行情況，以便能及時、準確地提供統計數據和有關資料，為領導的決策提供依據。
三、規范管理，杜絕風險
按照公司《合同管理辦法》，@@@@進一步規范了合同管理工作，所有合同條款、簽訂手續和形式均由簽訂部門管理，并確保程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現；依法檢查合同履行情況，協助合同承辦人員處理合同中出現的問題，會同合同承辦人員辦理有關合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規規定的合同行為；在對外- 2 -
簽訂合同時一律使用合同示范文本，針對不同的合同類型，根據公司編寫的常用合同文本,完善的合同文本的運用，結合簽訂審批流程、授權委托制度的推行，使得合同的簽訂及履行走上了規范化的軌道，極大地降低了合同的法律風險。
建設和諧勞動關系，全面規避勞動爭議、違規事件等勞動管理風險的產生，是維護企業穩定發展的前提。勞動管理風險主要發生在對勞動者利益攸關的勞動合同、用工方式和勞動條件等多個管理環節，風險點多、面廣、情形復雜，從發生勞動管理風險性質來劃分，主要有：企業制度與國家法律法規之誤的勞動法規管理風險，企業實施用工自主權之中的勞動用工管理風險，以及與勞動者之爭的勞動爭議管理風險三個方面。
依法治理與人本管理，
規避勞動法規管理風險
1.典型風險
企業管理制度存在錯誤或明顯缺陷、與國家勞動法律法規相悖，使企業管理行為失當且沒有采取必要的措施糾正，導致企業被勞動監察部門查處，或在與勞動者發生的勞動爭議中處于不利地位甚至敗訴（如表1）。
2.風險評估
A類：《勞動法》、《勞動合同法》實施后，企業對法律條文要求未完全掌握，風險產生屬有意為之，可能性低；制度規定涉及員工的核心利益，一旦引發風險發生，對企業的影響極其惡劣，程度極高。
B類：《勞動法》、《勞動合同法》的配套政策法規，企業了解不深，當地勞動部門掌握的政策尺度研究往往不到位，發生的可能性中等；規定涉及員工的基本利益，一旦發生，對企業的影響將較為嚴重，影響程度高。
C類：勞動者有關的福利待遇、勞動條件等，既有新法規，也有老政策，一般都由企業內工作經驗豐富的管理者來實施，發生的可能性低；規定涉及員工的基本利益，員工對其較為重視，一旦發生對企業將有一定影響，影響程度中等。
D類：《勞動合同法》實施后，國家對《職工獎懲條例》等一系列計劃經濟時期的政策進行廢止，企業要及時進行相應的調整。現行國家行政法規，對處罰等行政處理權限進行了嚴格限制，企業再用行政手段管理員工，風險較大。對原國有企業來說存有管理慣性，發生的可能性中等；管理規定涉及員工的核心利益，一旦發生，對企業的影響將較為嚴重，影響程度高。
E類：企業的管理制度涉及員工的利益，經常需要調整變更。企業在制定管理制度時，沒有做到制度合法、程序合法、向員工公示并培訓到位所產生的風險。企業經常制訂或修改管理規定，規范管理的企業大多會按程序辦事，發生可能性中等。企業的管理制度涉及員工的核心利益，一旦發生，對企業的影響將極為嚴重，影響程度極高。
3.防范之道
從分析得知，勞動法規管理風險發生可能性不高，控制風險相對容易，但危害程度高，防范風險須“依法治理”與“人本管理”相結合。
依法治理，就是把企業制度納入法制化管理軌道，實現有法可依。從控制風險角度來說，以事前預防為主，努力做到企業制度在法律法規上的零爭議。操作中采取內外兼顧的策略，抓住要點。
其一，練好管理“內功”，培養企業勞動管理專員，加強勞動法規學習，建立制度審核、集中管理勞動合同等辦法。企業以法律為綱領、以勞動合同為框架，構建管理制度體系為前提，在制度層面構筑企業防范、控制風險的“防火墻”。
其二，借助外力避免風險，聘請外部勞動專家梳理、審定企業制度。企業把管理制度納入法制軌道，既要在勞動合同管理制度上主動與法規對接，具有法律效應；更要在制度建設中主動與當地勞動仲裁部門充分溝通，做到事前請教、得到指導，事后溝通、得到支持，主動消除法律及管理風險。
其三，勞動法律、政策尺度掌握與勞動部門保持一致，重大制度經當地勞動仲裁部門審定并備案。確立企業控制和防范勞動管理風險的管理制度，應以“勞動合同處理辦法”和“勞動合同管理實施細則”為核心制度，以“集體勞動合同”為基本制度，以專業管理制度為主體制度，全面構建企業內部治理體系。
從控制風險來說，人本管理就是實行以愿景引領為主的人才管理策略，努力做到員工理想與企業戰略在發展目標上的零距離，采取形成利益共同體的操作策略。
其一，制定戰略發展目標下的人才發展戰略暨員工隊伍建設規劃。樹立“人人都是人才，人人都可成才”的理念，把企業各類人才發展納入規劃，制訂人才開發和隊伍建設制度。
其二，開辟職業發展通道。針對技術、技能、管理員工分類設置職業發展通道。員工發展既有本專業的上升發展通道，又有橫向交流的渠道。構建競爭性選拔人才和人才交流制度，實現人盡其才，才盡其用。
其三，構建與市場接軌的激勵機制。讓創造價值的員工獲得匹配的回報。建立適合企業特點的人力資本價值回報的薪酬政策，實行中長期激勵和約束制度，如：對上市公司確立股權激勵制度；對非上市公司實施任期分紅權激勵，模擬股權，EVA增量激勵等。
堅持原則與有情操作，
掌控勞動用工管理風險
1.典型風險
勞動用工管理風險，主要是企業行使用工自主權，在執行“選擇規范的用工方式、與勞動者訂立書面勞動合同并全面履行、與勞動者合理約定勞動合同期限、規范解除和終止勞動合同行為并依法支付補償金”等涉及勞動者合法權益的工作中，管理行為失當，導致企業在與勞動者發生的勞動爭議中處于不利地位甚至敗訴，或被勞動監察部門查處（如表2）。
2.風險評估
F類：企業為規避《勞動法》、《勞動合同法》實施后的勞動合同風險，對法律維權存有僥幸心理，采取不規范的用工方式，這種現象在企業或多或少存在，而且來自日常管理中，發生可能性極高。不規范用工觸及員工的核心利益，企業一旦存在這種情況將發生三種風險：一是勞動者認識到增強或利益沖突必將產生爭議，企業方將在爭議處理中十分被動。二是企業的風險從勞動合同管理領域擴大到人力資源管理領域。這種臨時用工或勞務派遣，嚴重削弱了單位的用人基礎，長期使用后員工普遍缺乏歸屬感和忠誠度，有本領后遠走高飛，導致人才流失。三是更為重要的，國家正在規范勞務派遣用工，未來政策風險不能確認，對企業來說影響極其惡劣，影響程度極高。
G類：企業勞動合同樣本和管理制度容易制訂，但難做到位，基層每一位管理者工作失誤或疏漏都可能成為勞動者訴求的理由，發生的可能性高；這類爭議發生后，企業最多是經濟損失，影響程度中等。
H類：企業的規章制度缺乏合法性和執行的規范性，一般發生在管理工作不規范的情況下，可能性低；處理員工勞動合同涉及核心利益，一旦發生，對企業將有嚴重影響，影響程度高。
I類：企業涉及勞動者利益的工資、福利和勞動保護等專業管理的嚴謹和細致程度，決定了發生風險的可能性。除對在職員工的管理外，對從事有毒有害工種員工的入職和離職管理，也存在較大風險，發生的可能性高；這類爭議觸及員工核心利益，一旦發生對企業影響較為嚴重，影響程度高。
【關鍵詞】 高校； 內部控制； 經濟合同； 合同管理； 全過程
【中圖分類號】 F237；G647.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）19-0087-05
一、引言
隨著高等教育事業的不斷發展，高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等方面的對外交流與合作不斷加強，在交流與合作過程中，所需簽訂的各類合同應運而生。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，高等教育領域深化綜合改革不斷推進，高校越來越多地參與各類市場經濟活動，對外經濟合作日趨頻繁，高校所涉及的各類經濟合同也層出不窮。自從財政性教育經費支出占GDP比例實現4%以后，國內經濟形勢和社會對教育的關注發生變化，社會對教育的關注已由幫助教育呼吁增加投入，轉變為更關注教育經費的合法合規使用和產出效益。經濟合同管理（以下簡稱合同管理）作為高校經費使用與規范管理的途徑、媒介和手段，重要性尤為突出。
隨著財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》的實施，行政事業單位的內部控制逐漸成為包括非營利組織在內的經濟實體的關注重點[ 1 ]。高校合同管理作為內部控制業務層面的重要內容，存在風險管理意識薄弱，缺少預算管理、歸口管理等現象，導致高校承受經濟損失、法律糾紛、名譽受損的風險，從而影響了高校教育事業的健康和可持續發展。加強高校合同管理的內部控制建設，實行經濟合同全過程內部控制管理已經刻不容緩。
二、高校經濟合同管理的現狀
（一）管理主體和分工不明確
高校經濟合同管理納入學校行政管理隸屬關系的大框架中，沒有嚴格制定歸口管理的模式，造成合同管理秩序混亂。如基建合同由基建部門管理，資產租賃合同以及維修合同由后勤部門管理，物資采購合同由資產處管理，聯合辦學合同由各二級學院管理等。這種多頭對外、多頭管理的模式使得學校不能全面掌握對外經濟合作內容，造成學校資源和資金留置在外，易發生業務部門坐收坐支，給學校帶來經濟風險。
（二）流程設計和崗位管理不合理
不少高校的合同管理流程不夠科學合理，有的高校過于復雜煩瑣，有的高校過于簡單。流程中沒有必要的牽制和審批環節，流程管理形同虛設；沒有有效的審批授權管理，合同金額不論多大均由某一個人審批；存在一個人包干全部合同管理的現象，從申請到審核再到執行和監督，沒有形成有效的崗位分離，沒有設置互相牽制的崗位，不能形成互相監督檢查機制[ 2 ]。
（三）預算控制不嚴肅
高校對合同預算編制不夠重視，預算編制未細化，并且監管力度不強導致預算執行很隨意，往往沒有嚴格按照“先預算―后計劃―再實施”的程序進行。如高校采購合同的簽訂遇到的首要門檻就是預算編制，而實踐中多數高校對采購項目并未進行充分調研和認證，導致預算編制忽高忽低，加之后期執行的隨意性導致預算與實際相脫節，難以達到“無預算不執行、有預算不超支”的目標。
（四）風險防范意識淡薄
高校管理人員長期受計劃經濟觀念的影響，難以適應市場經濟的氛圍，缺乏法律知識的認知和風險防范意識，對于經濟合同的簽訂存在應付了事的態度和“走形式”的思想，“內部解決”、“暗箱操作”等情況普遍存在，合同的執行更看重習慣和人情而忽視合同條款的簽訂。合同管理過程中各部門職責多流于形式，使得高校經濟合同風險得不到有效控制，法律糾紛和違約現象屢見不鮮[ 3 ]。
（五）審計監督工作不到位
高校經濟合同受部門眾多、時間跨度較大等因素的影響在簽訂及執行過程中存在許多隱患，尤其是在基建及批量采購等大額合作項目上更易出現[ 4 ]。高校在對外經濟合作上設置了審計監督環節，但基本是宏觀制度層面的要求，并沒有確立各環節的管理細則，致使審計監督部門在合同訂立和執行過程中一直處于相對被動狀態，對經濟合同的管理難以做到實質性控制。
（六）合同歸檔管理不規范
多數高校尚未建立完善的合同檔案管理制度。合同檔案分散在各相關業務部門，沒有配備合同專員進行集中統一管理。同時，高校合同檔案管理尚未引進合同管理信息系統，依然采取手工作業的方式，信息采集和維護手段較為落后，導致合同檔案的登記、更新不及時或遺漏，不便于后期工作人員的查閱和使用，影響了合同內容的信息化展示，校領導和相關部門難以掌握學校的對外經濟活動情況，給高校帶來潛在的經濟風險[ 5 ]。
三、高校經濟合同管理現狀的原因分析
（一）合同管理制度體系建設不健全
1.授權審批制度不規范
高校實行校長負責制即高校對外經濟合作必須以校長作為合同的法定簽約人，未經授權任何二級單位或個人均不得擅自對外簽約合作關系。而實際工作中，由于經濟合同簽訂的時效問題，從前期調研到最終簽訂往往都是由有合同需求的二級業務部門自行完成，未實行有效的逐級授權審批負責制，因此經常出現合同管理流程上的不合理。
2.合同管理實施缺少崗位牽制
高校合同不同于其他事業單位，具有其自身鮮明的特點，應切合實際制定相關實施細則。盡管各高校紛紛出臺了合同管理規定，但內容上并沒有細化。對合同立項、協商、擬定、審核、簽約、歸檔、執行等各個環節的配套制度并沒有進行全面細致的部署，未實現有效的崗位牽制，導致當前高校合同管理的松散、混亂。
3.監督體系不完善
合同監管是一個動態過程，貫穿高校對外經濟合作活動的始終。高校雖設立了紀檢審計部門，對合同的審核和簽訂進行了合法合規性審查，卻沒有利用其部門職責，跟蹤監督合同執行情況，也沒有結合財務部門制定的預算方案審計學校實時用款情況，因此合同執行過程中發生的糾紛等問題難以及時反饋和解決。
4.責任追究制度不嚴格
對合同管理情況實施嚴格的考核獎懲機制能夠有效促進各項工作環節的規范化。高校普遍存在重獎輕罰或重獎不罰的現象，工作出問題無人買單或一味遷就責任人，不能嚴格制定和落實問責機制，難以形成良性的責任導向，不利于高校內控機制的有效運行。
（二）管理組織架構設計不合理
合同管理沒有頂層設計，在實施環節也沒有歸口管理部門，沒有形成分工合作、有效協調的管理機制。職能部門之間職責劃分不明確，在責任和義務面前互相推諉，在權力和利益面前互相爭搶。
（三）信息化建設落后
1.對合同信息管理系統的應用不重視
合同管理信息化要求對合同實施以無紙化為目標的辦公模式。高校合同多為手工管理，往往需要耗費大量的精力和人力；即便部分高校已經引入合同管理系統，但尚未與財務系統連接，無法提取財務系統中已有的確切信息，不能掌握合同支付進度，增加了合同執行過程中潛在的經濟風險。
2.“信息孤島”阻礙信息公開和民主監督
良好的信息溝通平臺能保證信息的及時性，有利于高校經濟業務活動的開展。高校各職能部門之間、各業務人員之間缺少工作的互動與信息的交流，沒有積極、動態地投入到對外合作的每一個環節中，使得合同信息失去時效性和真實性。系統與系統之間缺少數據互通共享，各自為政，封閉保守。更為重要的是影響和阻礙了信息公開和民主監督的開展。
（四）缺少合同管理專業人才
高校注重對外經濟活動效益，忽視了對管理人員職業道德、法制教育等方面的培訓，并且由于高校合同管理員并非專業出身，使得管理者對合同風險管控的必要性認知不足，法律意識淡薄，導致了管、辦及監督各相關部門實際工作的隨意性。高校經濟合同管理涉及領域廣泛，包括會計、審計、基建、法律等專業性很強的學科知識。現階段，對于配備這類具有扎實專業基礎的管理人才是多數高校合同管理工作的一個瓶頸。同時，高校對現有管理人員的專業能力培訓不夠重視，使得合同管理水平停滯不前。
（五）缺少合同執行績效評價
高校對合同管理沒有樹立績效觀念，績效意識薄弱。沒有設置合理的業務考核指標體系，沒有明確合同管理流程中的崗位責任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環節的管理情況缺少考評。另外，對合同項目本身的執行也缺少績效評價，產生的經濟效益和社會效益沒有具體評價和考量。
四、加強高校經濟合同管理的對策與建議
遵循高校內部控制的全面性、重要性、制衡性、適應性、文化性和創新性原則，按照不相容崗位相分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開，以及記錄控制、財務分析控制、績效考評等控制方法，結合高校實際情況，筆者認為應從以下方面加強高校合同管理[ 6 ]。
（一）規范合同管理工作流程
合理設置合同管理流程，明確各業務環節所對應的管理部門，建立職能部門之間分工負責、稽核牽制的流程體系。具體見經濟合同管理一般流程圖（圖1）和以采購合同為例的經濟合同內控流程圖（圖2）。
（二）加強合同管理內部控制制度建設和制度執行力
制度建設是管理工作的基石。為了高校經濟活動的規范化和科學化，首先要以完善制度為目標，健全的管理制度體系才是高校內部控制建設的大方向。第一，要根據《合同法》等法律政策和高校實際情況建立高校合同管理辦法，對合同的策劃、立項、談判、編制、會審、簽訂、歸檔、執行等各個環節進行全面部署，實行崗位分離，達到有效內部牽制的目的。第二，要建立合同管理辦法配套制度，對合同運作過程中的每個環節制定相應的實施細則，使每個程序的執行都有據可依。相關配套制度主要涵蓋授權審批制度、檔案管理制度、考核追究制度、歸口管理制度等。嚴格執行各項制度，落實責任追究，提高制度執行力，制度建設才有實際效果，合同管理工作才能順利有效地開展[ 7 ]。
（三）落實合同全程性跟蹤監督管理
合同管理是全程性、動態性的管理，從前期策劃到簽訂后的執行以及歸檔，都要進行實時監管，并指定專員跟蹤合同管理工作的各個環節。對于重點崗位要突出監控力度，或不定期采取輪崗制，在監督管理的過程中要把領導干部經濟責任審計制度日常化、規范化。使用合同管理跟蹤提醒系統，使合同從簽訂到履行完畢的各個環節清晰流暢，能夠隨時查看合同進度和執行情況，發現問題也能及時采取應對措施，很大程度上提高了工作效率和效果。
（四）嚴格財務預算控制
預算管理是高校內部控制的重要環節。加強合同預算管理，科學合理地編制合同執行預算，并按照精細化管理要求全面細致地測算合同執行全過程的預算。在合同執行期間，確保專款專用，維護預算的嚴肅性，遇到實際重大變化，如確需變更預算的，需按照原申報程序和審批權限進行調整。加強年度合同預算結余管理，對于當年已經完工合同項目，應收回合同預算余額；對于跨年度的合同項目應按照規定進行年度間結轉。
預算控制除了要對單位的經濟活動和資源使用情況進行事前安排，還要進行事中和事后監督控制，財務部門定期提供合同預算執行情況報告，審計部門對報告進行分析并提出建設性意見，以保證學校經濟活動的開展能夠嚴格按照預算機制進行。
（五）重視對合同管理人員的培養
領導的態度和合同管理人員的素質是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，樹立積極的工作態度，加強人員的綜合素質，有利于高校管理水平的提升。重視對合同管理人員的法制和道德教育，使他們樹立遵紀守法、勤政廉潔的理念，創造良好的管理工作環境。提高合同管理人員的業務技能，定期組織相關業務人員的專業培訓，如聯系兄弟院校交流討論、實地考察合同管理工作突出的單位、邀請業內專家來校指導或通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘優秀人才來壯大管理隊伍等。
（六）推進合同信息化管理
高校合同管理信息化建設應納入學校管理信息系統的統一規劃。信息技術部負責合同管理信息系統的開發、購置、運行、維護和安全保障，建立統一的信息共享平臺，實現不同系統間數據共享。將合同管理從簽訂到履行完畢的各個環節流程納入信息化系統，有效地利用軟件功能進行控制并提高管理效益。歸口管理部門應設置專員對合同檔案進行整合歸檔，分類統計、連續編號，確保紙質檔案信息與系統信息相互對應、口徑一致，方便后期監督調閱。
（七）建立合同管理考核評價機制
高校應當建立和完善合同管理人員的激勵約束機制，設置合理的業務考核指標體系，明確合同管理流程中的崗位責任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環節的管理情況進行考評，出現問題時客觀地分析原因，落實責任追究，形成良性的責任導向，避免合同管理流于形式，并以此作為確定合同管理人員薪酬和職級調整等方面的重要參考依據。
五、討論
學者們對高校內部控制的研究觀點基本分為兩大類：一是全面內部控制，其控制內容不僅包括高校的經濟事務，還包括非經濟事務，比如教學事務、學生事務、科研事務、人事事務等[ 8 ]；二是非全面內部控制，其控制內容主要針對高校經濟業務，比如預算業務、收支業務、政府采購業務、資產管理、建設項目、經濟合同等。按照這兩類思想，對高校合同的內部控制也存在兩種觀點：一是全部合同，既包括不涉及經濟的業務合同，也包括經濟合同；二是僅指經濟合同。本文雖然是針對高校經濟合同所進行的研究，但筆者認為其他非經濟業務合同應參照經濟合同的管理程序執行。因為，非經濟業務合同在各個環節上同樣存在法律風險、當事人員廉政風險、合同違約導致高校聲譽受損風險等，所以在其策劃、簽訂、執行、歸檔、評價、信息公開等環節也應該嚴格按照經濟合同的管理規范執行，這也是高校內部控制全面性原則、創新性原則的體現。
【參考文獻】
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修訂了《員工考勤管理制度》于09年4月29下發，制訂了《食堂用餐管理規定》在09年4月23日下發、修訂了《工作餐管理辦法》在09年4月23日下發；
通過了勞動與社會保障監管部門對我公司2008年度的勞動年檢，拿到了年檢證；
融合《工傷保險條例》、××省出臺實施《工傷保險條例》若干規定的重點，結合企業發生事故后的關鍵處理起草了針對內部的《工傷保險指導文件》，并通過工傷機構認定，下發到相關人員；而且邀請工傷科科長針對公司相關人員做了進一步的培訓。
經歷了工傷事故申報、工傷鑒定、待遇支付全過程；了解了工傷事故發生后申報辦理的流程；
對公司保險一塊進行了規范，啟用月報管理，每月會同生產區進行數據更新，經核對匯總上交財務；
設計了適合公司統一使用的《離職手續辦理表》，已經審批印刷下發使用，減化了繁瑣的辦理流程，達到了方便、實用，提高了工作效率；
廣播站設備陸續齊全，廣播組成員日趨穩定，廣播節目質量比去年上升到一個新臺階；
二、目前存在問題：
招聘方面：
技術管理類人才難招；特殊崗位人才難遇（如：招投標主管）；下一步考慮嘗試啟動專業人才網引進專業技術管理人員；某些特殊崗位建議從公司內部選擇素質相對較高的人員進行培養；
部門在招聘人員時未嚴格按照公司規定填寫《人員增補申請單》進行審批，而是隨意的口頭或電話通知，同時也未明確招聘的崗位要求、工作內容的描述，導致人力資源招聘過程中不盡完美；
部門人員的崗位調動，與其它部門發生的人員調動不事先知會人力資源中心；
考勤：
考勤系統輸出數據單一，只有原始記錄，不能計入正常休假、出差、病假、公假放假等信息，部門上交的紙質考勤與考勤機統計的考勤經常存在不一致的現象，每月需要花大量的時間手動輸入、核對；得不償失。只能依靠指紋打卡，經常手脫皮的人員無法打卡。
離職辦理：
部門未按照合同要求嚴格控制離職人員在試用期內提前三天，在轉正后提前一個月提出書面申請的辭職報告，而往往是自行協商一致即時通知人力資源中心辦理離職手續，造成人事部門沒有足夠的時間可以招聘人員到位進行工作銜/交接。
合同管理：
多數人員合同到期未進行任何處理，（集團定期處理不符合要求，生產區重視不夠，經常不做處理）；生產區存在只與勞動者簽訂一份合同的現象；存在入職手續辦理時收取43元押金，一星期內不適應辦理離職手續尚退還35元，一星期后辦離職手續即全部不退的現象，而合同中未有規定，此舉又是違反合同法的；
制度不完善，人力資源在人員管理上監管困難；
員工手冊未建立，對員工的宣傳未達到一定的效果，員工的對公司的認可度、歸屬感較淡；
部門職責及崗位職責未修訂/完善；工作內容不明確，造成忙得格外忙，閑得上班甚至玩游戲，公共環境下影響團隊建設及員工心理平衡；
缺少激勵機制，不能激起員工的工作熱情；
崗位說明書及工作流程圖資料不齊，下一步工作開展緩慢；
生產一區廣播站未好好利用，達不到預期效果；
三、對所存在問題的建議處理措施及2010年工作計劃
招聘、離職：落實所制訂的綜合的內容全面的《人事管理制度》，審批下發，嚴格按照制度要求來規范各部門的人員招聘、異動、離職手續辦理；監管各部門的考勤；
考勤：下一步考慮是否更換科學的考勤機解決上述問題，提高工作效率和考勤管理？
合同管理：針對以上現象人力資源中心依據勞動合同法，結合企業現狀及查閱相關案例，制訂了一系列的應對措施，設計了《勞動合同到期通知書》、《勞動合同續簽通知書》、《勞動合同解除通知書》、《終止勞動合同通知書》、《解除、終止勞動合同證明書》以及《勞動合同變更協議書》；下一步工作準備把以上措施制訂成合同管理的制度或規定，形成文件，對集團和兩邊生產進行統一管理。
制度建設：成立制度建設小組，做出制度建設策劃方案，明確制度制訂、修訂的流程、完成時間、主要負責人等，通過集中研討、分期修訂完善現有尚可用的制度；廢止不適用的制度；新增為了適應企業以后發展需增加的制度，反復推敲意見一致后上報集團審批，統一結冊、下發、執行。
員工手冊：向集團明確既定的員工手冊的建議/方向，特別考慮的環節，然后由人力資源中心牛淑凡、吳遠群、李火生三人設定期限集中完成統一上報、經集團審批、進行下發。
部門職責、崗位說明書、工作流程圖：部門職責由行政總監做出限期，各部門經理修訂完成；各崗位職責、崗位說明書、工作流程圖由人力資源中心設定限期，各崗位人員自行起草，各部門負責人統一收集審稿上交人力資源。集團設立部門職責、崗位說明書、工作流程圖統一建設小組，由人力資源中心進行初審，人力資源中心會同小組進行復審并終審，上交集團審批，結冊、下發、執行。
激勵機制：可由集團領導、行政總監隨意暗訪、調查聽取“民聲、民意”，組織相關人員進行意見收集、統一，起草文件，納入公司相關制度中執行。
廣播站：廣播站的一系列文件資料已經發往生產一區，后期將把集團設備趕快配齊后，同李火生到生產一區進行現場調查、共同協商，需要時進行指導。制訂方法，爭取把一區廣播站辦成和集團一樣的效果。
2010年工作計劃：
保險：結合2009年的保險繳納費用做出2010年的參保人員、人數、繳納規劃；基本達到勞動與社會保障監管部門對我公司2009年的年審，以及基本可以規避或覆蓋一些關鍵工種有可能發生的工傷事故對事故本人或企業造成的損失；預計2010年基本養老保險人員在原128人基礎上可增加30%左右，達到160-170人；工傷保險參保人數在原158人基礎上可增加50%，達到237人。
人員管理：針對新入職的人員：采取培養、管理有機結合——新人入職后，要按《新員工入職手續清單》辦理；每一個人都要通過崗前培訓，考試合格后憑《到職通知單》轉入部門，由部門安排工作位，部門領導委派指導老師進行指導、部門和人力資源中心進行試用評估考核！針對公司各部門的人員管理，建議在今年集團辦和人力資源開展的述職會議基礎上，結合既定的激勵機制，增加對每個人考核機制，且多關心下屬，分月或分季度的進行工作總結考核，時刻與之前對比，重視效率，重視成績。從工作上看成績，從生活體現關心。形成一種緊迫向前，揚優汰劣，互相尊重的環境。體現領導的仁、道。
表格管理：對人事方面的表格進行統一收集、分析，保留或精進適用表格，廢止不適用的表格，增進適應企業以后發展備用的表格，統一集中成冊，編號，下發各職能部門控制使用，以規范人事管理。
附：現有制度分析：
2009年修訂并下發了《員工考勤管理制度》，《工作餐管理辦法》，《食堂用餐管理規定》。
2006版下發的制度有29個，目前制度情況：
現有制度分析/分類
制度名稱
廢止制度
《員工考勤管理制度》、《電話管理制度》、《微機室管理制度》、《員工準則及實施細則》
不適用制度
《員工證件證書管理制度》、《上崗證管理制度》、《關于增補新員工臨時管理辦法》、《浴室管理辦法》、《印章管理規定》、《員工考核制度》、《宿舍管理制度》
暫未用制度
《活動室、閱覽室的管理辦法》
修改待審批下發的制度
《人事管理制度》、《培訓管理制度》、《財務管理制度》、《銷售管理制度》。
目前運行的制度
《業務員差旅制度》、《辦公用品管理制度》、《辦公自動化設備管理制度》、《文件收發管理
需增加的制度
《檔案管理制度》（可修訂《文件資料收發規定》），《員工考核管理制度》、《薪酬管理制度》
其它
關鍵詞：水利工程監理控制
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
監理是指監理單位的監理工程師及其他人員，采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施等手段，對工程建設的工期、質量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質、保安全地完成。
一、監理工作的特點
監理是指監理單位的監理工程師及其他人員，采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施等手段，對工程建設的工期、質量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質地完成。監理工作的性質決定了它具有以下特點:
(1)工程監理是智力密集型的服務，監理工程師及其他監理人員通過對工程建設活動進行計劃、組織、協調、監督與控制，保證建設合同的順利實施;
(2)工程監理是工程技術和工程管理的結合，監理人員不僅要有豐富的工程理論基礎，還要有豐富的技術和管理經驗及多方面的協調能力;
(3)工程監理具有獨立性和公正性，在工程項目建設中獨立地建立自己的組織，公正地維護業主與承包商雙方的利益，雙方發生爭執時還應是組織協調。
二、水利工程建設監理人綜合素質的缺乏
人的素質決定著監理工作的質量。人的素質主要包括政治思想素質、業務能力素質、職業道德素質及身體素質等。所以一個優秀的水利工程建設監理人必須是復合型人才，具有專業的技術技能和業務素質，工程建設監理是一項高智能、技術密集型的產業，也是一項實踐性、政策性很強的工作。其效果的優劣，關鍵取決于監理工程師的水平、能力以及素質的高低。良好的職業道德，雖然監理工作有相關的法律法規進行制約，但是監理人在執行的過程中，必須要以公正為原則，但在實際操作過程中，優秀人才難以留住。
監理人員不僅要精通技術、通曉法律、善于管理還需要有很強的服務意識和責任心。監理單位是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。因此不但要從工程建設的質量、工期、造價進行控制，這是確保工程建設目標實現的關鍵；在社會主義市場經濟條件下，參建各方是以合同形式聯系在一起，一切行為均以合同為準則。工程建設每一步都離不開合同管理，因此合同管理是監理工作的核心。但由于中小型水利工程的監理費用少，要求的人員和專業又較多，并且工期往往會延期。由此監理單位的現場人員、交通工具、檢測儀器需配備不能完全滿足建設需要。
三、項目法人對監理人的影響過大
目前我國水利工程項目管理體制格局為項目法人為主體的工程招標發包體系，以設計、施工材料供應為主體的承包體系及社會監理單位為主體的技術咨詢服務的三元主體。三者關系是以經濟為紐帶，以合同為依據，相互監督、相互制約，構成建設項目組織管理體制的新模式。水利部頒布的《水利工程建設項目管理規定》（試行）水利部水建［1995］128號，明確提出水利工程建設要推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。但是在實際操作過程中，經常會出現，水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范：
其一，行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監理直接下達指令和通知給承包單位，使監理工作處于被動狀態；或者在施工期間遇到的一些外部環境而要求監理出面協調，把監理單位當成自己的附屬或下屬單位。在監理合理維護施工方利益時又對監理存在懷疑。
其二，資金不到位，資金運作有問題，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。進度款的支付總是較大滯后工程的實際進度，造成有的工程收尾工作的時間遠遠超過主體工程施工時間。而對監理的超期服務往往又不支付酬金，導致工程質量和進度難以控制。
四、目前監理工作僅局限于施工階段
監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設方和設計方的意圖，造成了建設銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢和地質等條件復雜，現場勘測有時不是很詳細具體，因此造成許多地方要按現場條件確定處理方案或進行設計變更。這需要按程序申報審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監理實施細則。
五、監理工作沒有嚴格執行
承包商作為建設工程的直接生產者，它的工程管理水平直接影響著工程的質量和效益，同時也是監理單位開展監理工作的主要對象之一。施工單位在申報單元工程驗收時，只按照形象進度申報，不管工程施工質量是否合格，現場檢測不符合要求或根本不檢，填好資料交送監理部，由監理進行檢測。由于監理進行抽檢，數量十分有限，不能作為直接評定施工質量的依據。監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，不是承包商的質檢員。
六、結語
監理是指監理單位的監理工程師及其他人員，采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施等手段，對工程建設的工期、質量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質地完成。水利工程建設監理是一項高智能的技術服務活動，通過實行工程建設監理，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造條件。
參考文獻：
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第一條為鞏固全區農村公路建設成果，進一步提高農村公路養護質量和管理水平，更好地服務農村經濟社會發展，根據《省人民政府辦公廳關于印發<省農村公路養護管理辦法>的通知》（政辦發〔2011〕24號）、《市人民政府辦公室關于印發<市農村公路養護管理實施暫行辦法>的通知》（政辦發〔2012〕11號）精神，結合我區實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱農村公路是指經省交通運輸行政主管部門確認的統計口徑內的縣道、鄉道和村道。養護管理范圍主要包括日常保養、小修、中修、大修、水毀恢復和危舊橋梁改造、公路安全保障、公路災害防治、汽車渡口維護、其他配套設施服務和路政管理工作。
第三條農村公路養護管理工作堅持“省級指導、市級考核、縣為主體、分級負責、因地制宜、注重實效、全面管養、保障暢通”的原則，推動農村公路向“建養并重、均衡發展”轉變，確保“建即有養、養即到位”，全面提升我區農村公路管理養護水平，為推進農業現代化、加快社會主義新農村建設服務。縣道由區交通運輸局管理養護，鄉道由鄉鎮辦事處管理養護，村道由村民委員會管理養護。
工作職責
第四條區人民政府負責制訂全區農村公路養護管理規劃和工作計劃；明確農村公路管理機構及職責，籌集農村公路養護資金和管理經費，組織考核鄉鎮辦事處農村公路養護管理工作。
第五條鄉鎮辦事處負責本轄區內鄉道和村道的養護工作；負責籌集轄區內鄉道、村道農村公路養護的配套資金和組織勞動力投入，及時組織搶修和修復受災受損的鄉、村道；組織村民委員會開展村道路產路權的保護工作。
村民委員會具體負責本轄區內村道的養護和路產路權保護，負責籌措必要的養護資金和組織勞動力投入等工作，具體職責由鄉鎮辦事處結合當地實際確定。
第六條區交通運輸局負責組織編制全區農村公路養護管理規劃，指導、監督和考核全區農村公路養護管理工作，會同區財政局監督國、省、市補助資金的使用。
第七條區發改部門負責指導和督促全區農村公路養護體制改革工作，指導和協調相關政策、規劃的制訂和實施；負責發改委部門安排的建設資金的審核工作。
第八條區財政部門負責籌措農村公路養護區級補助資金，撥付農村公路養護經費中的國、省、市補助資金，監督管理國、省、市補助資金的使用。
第九條區農村公路管理機構具體負責本轄區內農村公路養護管理工作；擬訂農村公路養護管理實施細則；擬訂并呈報本轄區內年度農村公路養護投資和工作計劃，并按批準結果組織實施；具體負責縣道的日常養護管理，組織養護工作的實施；組織實施縣道、鄉道的路政管理，指導和監督鄉、村道養護管理。
第十條區、鄉兩級農村公路管理機構人員工資、辦公經費、工作經費、專項經費和基本運行經費由區財政預算保障。
資金籌集與管理
第十一條農村公路養護資金來源：國、省、市補助資金和區、鄉、村籌集安排用于農村公路養護的資金。鄉鎮辦事處應根據農村公路養護的實際需要，采取措施，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導社會經濟組織或個人參與農村公路養護。村民委員會按“一事一議”的辦法籌集必要的資金或以投工投勞形式，組織村道養護工作。其中區財政安排的農村公路養護資金不低于國家、省、市補助資金的20％。
第十二條區、鄉兩級政府要統籌使用農村公路養護資金，切實做好農村公路養護工作，鞏固農村公路建設成果，保證已建成農村公路的完好率和通暢率。
第十三條農村公路養護資金專項用于農村公路養護，任何單位和個人不得截流、擠占、挪用或超范圍使用。
第十四條農村公路養護資金具體管理辦法由區財政、區交通運輸部門另行制定。
計劃與實施
第十五條區交通運輸行政主管部門會同相關職能部門負責編制、呈報全區農村公路年度養護和資金預算計劃，經區人民政府審批后下達，并匯總上報市交通運輸行政主管部門備案。
第十六條區、鄉農村公路管理機構負責擬定本轄區年度農村公路養護實施計劃，經區交通運輸行政主管部門審定，報市農村公路管理機構和省公路管理部門備案后組織實施。
第十七條區、鄉農村公路管理機構按要求建立本轄區農村公路養護管理基礎數據庫，及時準確收集、整理、報送農村公路養護管理信息。
第十八條農村公路養護實行管養分離，推行公路養護市場化。
第十九條縣道、鄉道的日常保養和小修工作，應擇優選擇承包人，按照定額管理、計量支付原則委托承包人實施，符合招標條件的應通過招標方式選擇承包人。
第二十條縣道、鄉道的大中修工程應按照公路養護工作的有關規定采取招標投標方式，選擇符合資質要求的養護隊伍，實行合同管理和施工監理制。
第二十一條村道養護應按照“行業指導、村委負責、村民自養、以獎代補”的原則組織實施，由行政村根據實際情況確定專職或養護人員。
第二十二條因突發事件緊急搶險或戰略需要而安排特殊公路養護項目，可采取指定施工單位方式進行。
第二十三條區、鄉鎮辦事處和村民委員會及相關行業管理部門應據有關法律法規，切實加強農村公路養護工程的質量和安全監督工作。
第二十四條建立農村公路養護管理檢查制度，區公路管理部門每半年組織一次全面檢查，檢查情況作為撥付國、省、市、區補助資金的重要依據。
第二十五條縣道、鄉道的路政管理由區交通運輸行政主管部門和公路管理機構按照交通運輸部《路政管理規定》執行；村道的路政管理由區交通運輸行政主管部門、鄉鎮辦事處會同村民委員會參照《路政管理規定》執行。
第二十六條在農村公路兩側修永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉道不少于5米，村道不少于3米。
第二十七條農村公路應當及時維護、更新交通安全設施。
考核和獎懲
第二十八條農村公路養護管理工作納入區、鄉鎮辦事處交通運輸工作目標管理考核范圍。
第二十九條區農村公路管理機構應按照“縣道月檢、鄉道季檢、村道抽檢”的原則，組織農村公路養護管理工作考核。
第一條 為了加強對建筑裝飾裝修的管理，維護建筑裝飾裝修市場的正常秩序，促進建筑裝飾裝修事業的發展，保障當事人合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我市行政區域內從事建筑裝飾裝修新建、擴建、改建、維修工程和對原有房屋等建筑物進行裝飾裝修的施工以及建設、開發、設計和中介服務等單位，均應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑裝飾裝修，是指為使建筑物、構筑物內外空間達到一定的環境質量要求，使用裝飾裝修材料對建筑物、構筑物外表和內部進行修飾處理的工程建筑活動。
第四條 市城鄉建設委員會是本行政區域內建筑裝飾裝修企業的行業管理部門。
各縣（區）建設行政主管部門協助市建設行政主管部門對本行政區域內的建筑裝飾裝修活動實施管理。
各級規劃、消防、工商、環保、城建、房產等部門，應根據職責分工，配合建設行政主管部門做好建筑裝飾裝修管理工作。
第二章 資質管理
第五條 在本市境內從事室內外建筑裝飾裝修工程的施工企業，必須持有建設部和省建設廳統一印制核發的專項工程資質證書。未取得專項建筑裝飾裝修資質證書的施工企業不得從事建筑裝飾裝修工程。
建筑裝飾裝修資質等級分為一至四級和專業裝飾裝修施工企業。一級企業資質經市建設行政主管部門審查，報省建設廳初審合格后，報建設部審批發證；二至四級企業資質經市建設行政主管部門初審，報省建設廳審批發證；專業裝飾裝修施工企業資質經縣（區）建設行政主管部門初審，報市建設行政主管部門審批發證；市直屬企事業單位申報各類資質等級裝飾裝修企業，報市建設行政主管部門初審，并按審批權限分別核發資質等級證書。
第六條 申請資質證書的建筑裝飾裝修企業應提交下列書面材料：
（一）建筑企業資質申請表，一級企業5份，二級以下企業4份；
（二）企業章程；
（三）企業法定代表人和技術、財務、經營負責人任職文件和簡歷，工程技術或經濟職稱證件、人事或勞資關系證明；
（四）企業自有工程技術、經濟管理人員明細表及職稱證件、人事或勞資關系證明；
（五）企業年度統計和財務報表；
（六）驗資證明和開戶銀行、帳號；
（七）企業獨立承包的代表工程材料；
（八）建立“資質檔案”一式3份，分別由企業所在市、縣（區）建設行政主管部門留存。一、二級企業由企業和企業所在省、市建設行政主管部門留存。
第七條 新開辦的建筑裝飾裝修企業，按《建筑業企業資質管理規定》（建設部第48號令）及省建設廳《轉發建設部關于貫徹實施建筑業資質管理規定的意見》中有關規定程序辦理。其資質等級從最低等定起。
第八條 對外資建筑裝飾裝修企業的審查，在符合本辦法第六條規定的基礎上，還應執行《中華人民共和國中外合資經營企業法》和建設部、對外貿易經濟合作部合發的《關于設立外商投資建筑業企業的若干規定》（建建〔1995〕533號文件）中有關規定。
第九條 企業名稱、法定代表人和技術負責人變更應首先經核發資質證書部門審查同意后，到工商行政管理部門辦理變更登記，到建設行政主管部門辦理資質變更手續。
第三章 工程發包與承包管理
第十條 建設單位發包建筑裝飾裝修工程，必須按有關規定到市建設行政主管部門辦理建設工程報建手續。
第十一條 建筑裝飾裝修工程實行招投標制度。建設單位發包工程凡是獨立發包裝飾裝修工程造價在20萬元以上的，必須遵照《撫順市建設工程招標投標管理暫行辦法》實行招標投標。凡不具備招標資質的建設單位必須委托招標機構進行招標。
第十二條 建筑裝飾裝修工程發包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。
第十三條 承包建筑裝飾裝修工程的施工企業必須持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可證的范圍內承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業超越本企業資質等級許可的范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業以任何形式允許其他單位或個人使用本企業資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。
第十四條 承包單位不得將其承包的全部建筑裝飾裝修工程轉包給他人，不準將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。
第十五條 建筑裝飾裝修工程總包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應資質條件的分包單位，但禁止將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
第十六條 外市進駐我市進行建筑裝飾裝修活動的，企業必須出具資質證書、出境施工證明、取費證書、工商營業執照等證明材料，到建設行政主管部門辦理臨時入市手續，個人出具上崗證書。取得工程中標通知單后，方可辦理入市注冊和合同鑒證等手續，否則不得進入我市境內承包工程任務。
外國和港、澳、臺企業進入我市境內從事建筑裝飾裝修活動，必須按《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法》和《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法實施細則》等有關規定，到市和省建設行政主管部門辦理資審注冊登記手續。
第四章 造價、合同管理
第十七條 凡在我市行政區域內，從事建筑裝飾裝修活動的承發包雙方應該依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。在簽訂工程合同時，一律采用建設部和國家工商行政管理局制發的《建筑裝飾工程施工合同示范文本》。合同應當明確工程的工期、質量、價款和違約責任以及合同糾紛的解決辦法等項內容。
第十八條 建筑裝飾裝修工程造價由承發包雙方依據國家和省制定的定額、取費標準和計價方法在合同中約定，任何單位和個人不得隨意擴大計價范圍，提高取費標準，高估冒算，不得隨意壓級壓價，抬高工程造價或附加不合理條件。
第十九條 采用公開或邀請招標的工程，應編制標底。標底可由招標單位自行編制，也可委托具有符合資質條件的中介機構代編。標底必須報經招標投標管理機構審定。
第二十條 合同正式簽訂后，建設單位應將合同副本一份報送建設行政主管部門備案。
第五章 建筑裝飾裝修工程質量監督與管理
第二十一條 新建、擴建、改建和對原有房屋等建筑物進行裝飾裝修的工程，建設單位在開工前必須到工程質量監督管理部門辦理工程質量監督手續，同時到建設行政主管部門辦理單位建設工程施工許可證。建設、開發、設計、施工等單位必須嚴格執行國家、省頒布的有關工程設計或施工驗收規范、工程質量檢驗評定標準。
第二十二條 建筑材料市場經營主要建筑材料一律實行準銷準用證制度。建筑裝飾裝修企業使用的裝飾裝修材料和設備，必須有生產許可證和產品合格證，并按公安部、建設部有關規定進行檢驗，選用符合國家工程質量和消防安全規定的裝飾裝修材料，嚴格控制不合格材料進入施工現場。
第二十三條 建筑裝飾裝修企業在施工中嚴格按有設計資格單位的施工圖紙進行施工。嚴禁隨意拆改房屋墻體、梁、柱等承重結構，確需要拆改房屋、墻體、板結構的必須按《撫順市城鎮房屋拆改管理辦法》到有關部門辦理審批手續，經審查批準后，按施工圖進行裝飾裝修。
第二十四條 建筑裝飾裝修企業必須按照國家和省有關施工安全作業和防火規定，做好施工現場的安全防護和防火管理工作，為施工人員提供符合安全衛生要求的作業環境。
第二十五條 建筑裝飾裝修活動進入有形建筑市場管理，市建設行政主管部門會同房產、城建、消防等部門在市工程建設房地產交易市場內實行聯合審批。
第二十六條 建筑裝飾裝修企業必須按有關規定建立完整的工程竣工技術檔案，由產權單位存檔。未經工程質量監督部門質量等級驗核或驗核不合格的裝飾裝修工程，不準交付使用。
第二十七條 承發包雙方單位違反本辦法的，按照《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建筑市場管理條例》和《撫順市建筑市場管理條例》的規定予以處罰。
第六章 附則
注重學習 熟練掌握三項制度
黨工委書記是正確執行和落實“三項制度”的推動者、執行者和管控者，如果不能準確掌握規章制度，就無法準確判斷對與錯。為此，黨工委書記要注重學習國家和公司的各類管理規定，熟練掌握“三項制度”的具體要求、具體內容、工作流程、操作要領和實施細則，為正確執行和落實打下基礎。在加強學習中，黨工委書記除了熟練掌握黨建及思想政治工作的制度、規定和要求以外，還必須注重學習和掌握工程技術、施工生產、物資管理、機械管理、財務資金、合同管理、勞務管理等方面的規定，否則，“三項制度”就難以正確實施，黨工委書記就難以真正發揮作用。
黨工委書記學習掌握重大事項具體包括：如何實施集體研究決定;如何把握重大事項中的重點事項;哪些工作需要向公司和公司黨委呈報;哪些工作事項需要進行黨政會簽;如何履行黨政會簽手續;緊急情況如何向上級請示或報告：特殊情況如何實現集體決定變通處理等。上述這些都需要逐一學習演練，深刻領會，熟練掌握，做到學以致用，靈活運用，避免在操作過程中出現理解錯誤和操作偏差，從而避免在執行和落實“三項制度”中的失真現象或者“兩張皮”現象。
把住重點 重在細節上下工夫
黨工委書記要在執行和落實“三項制度”中的重點事項中抓住主要矛盾，尤其要把住關鍵環節和重點細節，并且要確保在關鍵環節和重點細節上不出問題。一是要把住項目經理部和部門負責人及所屬單位領導干部的培養、考察和任免環節與事項;二是要把住合同談判、合同簽訂、單價確定、合同評審、退場清算環節與事項，包括：物資配件采購、機械設備租賃、驗工計價等;三是要把住勞務隊伍引進和資格評審環節與事項，以實名制推薦為基礎，重點把握勞務隊伍資質的有效性與合法性;四是要把住大額資金支付和報銷環節與事項，防止資金超撥超付。
在勞務隊伍引進的黨政會簽方面，黨工委書記首先要審查推薦人，注意查看和驗證其安全生產許可證、資質證書、稅務登記證、組織機構代碼證和營業執照、法人授權委托書的有效性、合法性;驗證上述證件是否進行了年檢;在復印件上是否加蓋了其單位紅色印章;該勞務隊伍是否在公司進行了登記注冊;是否屬于公司公布的合格勞務分包方;該勞務隊伍在公司從事施工的業績情況和信譽評價如何;檢查項目經理部是否履行了勞務隊伍資格評審程序;是否屬于先簽合同后進場等。凡不符合國家或者公司規定和要求的勞務隊伍，堅決不予引進。要盡可能從源頭上控制勞務糾紛產生的條件。
加強指導 協調和把握執行大局
黨工委書記既是執行和落實“三項制度”的第一責任人，同時也是監督者和指導者。也就是說，黨工委書記必須設法推動部門全方位實施，要能夠協調各方關系，把握統領大局，保證執行正確的方向。對于重大事項集體決策的黨政溝通問題，黨工委書記首先要思考在前，積極主動，切忌坐等別人找你研究重大事項。黨工委書記要注意主動收集必須要經過黨工委會議集體研究決定事項的議題，一旦條件成熟，要實時召開黨工委會議集體研究決策。黨工委書記還要主動完善黨政領導溝通、交流、互信機制，既要有利于迅速解決急事、特事、難事，又要保持經常交流看法、增進互信，還要注意保持思想統一，為集體決策做好前期準備。決策不一定全部采取會議形式，但黨政領導必須達成共識。
黨工委書記要督促和指導主管部門正確執行和落實“三項制度”。對于組織機構設置方案，部門負責人及以上人員、所屬架子隊領導班子成員的培養、配備、調整、任免方案以及工程分項單價的確定、大型設備租賃、生產經營目標、規章制度的建立、薪酬分配方案、驗工計價、一次在10萬元以上的撥付款等都要以制度的形式確定下來，作為業務人員的操作指南。對涉及黨政會簽的記錄和工作表格，要進行規定和完善，勞務隊伍評價評審表、物資配件合格供方評審表、勞務合同評審表、驗工計價表、大額資金支付表、黨政文件會簽表等，要統一劃分黨工委書記會簽欄;需要集體研究決定的重大事項，由主管部門或者主管領導提出議案，經過黨工委書記和項目經理審核確認后，提交黨工委會議集體研究決定。各種上級、內部和外部的來文、來函、來電，以及需要報送的各類重要請示和報告，由主管部門填寫《項目經理部黨政會簽單》，組織黨政領導及有關職能部門進行會簽;需要呈報上級組織、機構批準或者備核的請示、報告，在項目經理部黨政領導會簽同意后，由主管部門按規定程序辦理報批手續。如遇特殊情況，主管部門可以先電話請示報告，事后完善黨政補簽手續或者提交黨工委會議補議程序。對于主管部門未完全按照“三項制度”規定執行和落實的行為，黨工委書記要通過會議形式對主管部門負責人及其工作人員進行培訓和指導，也可以采取個別談話方式對其負責人進行提示和告誡。
堅持標準 確保落實“不走樣”
黨工委書記要正確執行和落實國家和公司的各項規定，保證執行和落實“不走樣”，這既是基本要求，也是必備條件，更是體現黨工委書記把控能力的重要標志。在執行和落實這個環節，黨工委書記必須要做到堅持原則、客觀公正、實事求是、堅持標準，不能隨意更改標準，不能“打球”。在合同評審和合同簽訂環節，黨工委書記要注意查看和驗證合同部門《勞務合同和勞務單價談判記錄表》，查看參加合同談判的人員是否在記錄表上進行了會簽確認;另外，還要審核勞務合同是否采用了公司的合同范本，是否符合公司關于勞務單價限價的規定，否則，就不能進行合同評審，就不準簽訂勞務合同。在驗工計價環節，要注意查看和驗證工程隊技術主管、工程隊長和工程部、合同部負責人是否在《驗工計價表》上簽署了意見，物資部、機電部、安質部、協調部、辦公室等部門是否將應扣款項和處罰款項予以明確扣除，否則，不予對驗工計價進行黨政會簽。對大額資金支付和報銷，要注意查看和驗證項目經理部是否與該供應商簽訂了供貨合同，勞務隊伍是否已簽訂勞務合同并已驗工計價，凡未簽訂供貨合同或者勞務合同、未進行驗工計價的，主管部門未提供供應商或者勞務隊伍驗工計價和資金支付臺賬的，堅決不予黨政會簽，更不予支付任何費用。
在“三項制度”具體實施過程中，一定要學會并掌握環環相扣的驗證方法。凡未通過勞務隊伍資格評審的，不得進入勞務合同和單價的談判程序;凡未通過勞務合同和單價談判的，不得進入勞務合同和單價評審程序;凡未通過勞務合同和單價評審的，不能進入勞務合同簽訂程序;凡未簽訂勞務合同的，不得進入驗工計價程序;凡未進行驗工計價的，不得進入撥付資金程序;等等，一個環節扣一個環節，前一個程序沒有履行，就不能進入下一道程序。此外，黨工委書記對于部分不熟悉或者不清楚的業務問題，可以先向分管領導或者主管部門進行了解和咨詢。在黨政會簽時，黨工委書記主要把握工作流程和有關手續的有效性、合法性，避免產生腐敗問題或者經營管理漏洞，如果工作流程符合規定，有關手續完整合法，就可進行黨政會簽，否則，就不予會簽。
[關鍵詞]：天山西部國有林管理局；非經營性；基礎設施建設
[引言]：為進一步貫徹落實國家林業局辦公室下發了《關于進一步加強林業固定資產投資建設項目管理和做好項目申報工作的通知》（辦規字[2015]32號），新疆天山西部國有林管理局根據國家林業局辦公室下發了《關于進一步加強林業固定資產投資建設項目管理和做好項目申報工作的通知》（辦規字[2015]32號）文件精神，把非經營性基礎設施建設作為“強基礎、惠民生、促發展”的一項重要工作來抓，力爭在短期解決天西林管局及其管轄的七個分局的局址和住宅區及西天山國家級自然保護區管理區林業基礎設施薄弱問題[1]。
1、項目組織管理
1.1建設管理
1.1.1組織機構
項目領導小組下設辦公室，作為項目管理的執行機構。項目辦公室職能為：負責項目的具體業務和對內、外相關單位的聯系、協調；負責項目計劃、實施和投資資金的使用及管理；負責組織項目的設計、施工管理和質量監督、工程技術指導等工作。
1.1.2計劃管理
為使項目有序開展，依據項目建設的年度安排、資金到位情況，制定建設項目的施工組織，實施細則和計劃，落實工程項目建設內容和施工單位，嚴格遵守工程實施計劃和規程要求，確定開工與完成時間，制定驗收辦法及相應配套措施，并在整個工程建設過程中進行質量監督，以確保工程按期完成并卓有成效。
1.1.3工程管理
工程管理主要包含嚴格執行項目法人制、選擇有資質的專業勘察設計單位做好項目施工設計、項目建設嚴格按照規章制度執行、嚴格執行合同管理制以及預驗收管理。
1.1.4資金管理
各建設單位要嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》和國家林業局《林業重點生態工程建設資金管理暫行規定》要求，進一步規范建設項目資金的使用管理。本工程建設資金要確保資金專戶管理、封閉運行、嚴禁擠占挪用。工程建設資金使用情況要接受上級項目主管部門和同級財務、審計部門的檢查和監督，嚴格財務制度。
1.1.5檔案管理
建立技術檔案是項目實施的一個重要環節，為技術管理提供依據。建立健全檔案管理制度，配備專人或兼職負責檔案信息管理，建立項目區資料庫，對工程建設圖紙、文件資料、審查報告的詳細材料以及基礎設施改擴建的調查總結資料等內容進行完整保存和歸類建檔。
1.2運行管理
新疆天山西部國有林管理局非經營性基礎設施建設項目，在新疆目前經濟社會發展還相對落后的情況下，是一項帶有社會福利性質的公益事業。隨著社會經濟的進步，林區經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，對給水及供暖的需求也會隨之增加，為此必須保證給水及供暖工程能有效的長期正常運轉[2]。因此，建立一個高效、精干、管理體制完善的高素質管理隊伍是非常必要的。
工程建成后，應經營管理好，才能全面持久發揮工程效益。當前運行管理主要解決兩個方面的問題：一是管理人員素質；二是切實可行的管理規章制度。因此，新疆天山西部國有林管理局、七個分局和保護區必須從建設開始就要注重管理機構建設，使之形成良性循環機制，同時大力做好宣傳教育工作，確保工程發揮應有的效益。
2、項目建設方案
2.1項目建設規模
新疆天山西部國有林管理局非經營性基礎設施建設為新疆天山西部國有林管理局局址、七個分局和西天山國家級自然保護區的辦公區、管理區和住宅區的室外給水、排水和供暖工程。
2.2具體方案
2.2.1給水工程
（1）水源。項目區大多位于所在縣市城鎮，飲水管網已接入城鎮管網。供水水質滿足《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）及《城市供水水質標準》（O/T206-2005）要求。供水壓力滿足《室外給水設計規范》（GB50013-2006）要求。
（2）用水量。項目區居民用水主要包括居民生活用水、綠地用水、管網漏失水、未預見用水和消防用水。根據項目區用水現狀，依據《城市給水工程規劃規范》（GB50282-98）與《室外給水設計規范》（GB50013―2006），結合項目建設范圍內的具體情況確定用水量。
（3）設計參數。綜合生活用水量標準：取150升/人?日。
（4）改擴建供水管網。按最高日最大時計算管徑，按基礎設施需要鋪設管道長度。
（5）室外給水管網系統設計。對本期改擴建給水管道，其管徑是按照最高日最大時流量確定的。配水管網按枝狀管網建設，遠期形成環狀管網。設計中應考慮在充分利用現有的供水設施，在滿足設計要求的前提下充分體現節能的主導思想。
2.2.2排水工程
（1）排水量。居民生活污水和綜合生活污水定額按項目區相關用水定額的80%采用。
（2）排水管網系統設計。排水管采用雙壁波紋塑料管（PVC-U），膠圈承插接口，135°砂墊層基礎A型（有地下水或一般軟土地基）或B型（一般地基f≥100kPa）。排水檢查井內徑為?1000的磚砌蓋板式排水檢查井，井蓋為?700的重型鑄鐵井蓋。
2.2.3供暖工程
（1）參數計算。冬季采暖設計室外溫度：天西林管局、察布查爾分局、霍城分局和蒙瑪拉分局為-20℃；鞏留分局、尼勒克分局、西天山國家級自然保護區為-23℃；特克斯分局、昭蘇分局-26℃。
（2）采暖熱負荷。天山西部林區年平均氣溫8.4℃，極端最低氣溫-33.3℃。根據CJJ34-2002《城市熱力管網設計規范》，用戶室內溫度平均18±2℃。采暖綜合熱指標參考伊犁哈薩克自治州的計算取值，根據統計資料及多年經驗，對各分局住宅的采暖綜合熱指標（QZ）的取值為60w/m2。
2.2.4供熱管網
供熱管網采用閉式雙管制，主管網之間采用環狀管網布置，并采用變流量和定流量相結合的控制系統，以提高熱網運行的安全可靠性和經濟性。
3、結語
綜上所述，實施新疆天山西部國有林管理局基礎設施建設工程，是建設社會主義新林區的一件大事、實事、難事、好事。這就需要采取有力措施，集中多方資源，積極推進新疆天山西部國有林管理局非經營性基礎設施工程建設。
[參考文獻]：
公路建設工程成本由三部分構成：
第一部分建筑與安裝工程成本，該部分是公路建設成本的主體，占到建設總成本的60％-80％。建筑安裝工程成本中，材料費是主要部分，占總成本的50％以上，占建筑安裝工程成本的70％左右，是公路建設成本控制的主體。
第二部分設備及工具器具購置成本，約占總成本的1％-3％左右，但絕對額較大。此部分主要是滿足運營、管理、養護所需而購置設備和器具，其規模的調整會造成購置成本的變化。目前，有些建設項目存在盲目擴大建設規模的現象。
第三部分建設項目其他費用，占總成本的15％以上，也是建設項目中較難控制的部分。特別是在建設單位重視工程項目的質量、進度而忽視投資的情況下，易發生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補償安置補助費、工程監理費用和建設單位管理費，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補償安置補助費占總成本比例較大，通常在5％以上，是公路建設諸成本要素中控制難度最大的費用項目；工程監理費用隨著監理工作量的增減而增減，所以一旦工程發生較大的變更和工期延長，該項費用變化的比例也較大；建設單位管理費占公路建設總成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是絕對額較大，容易發生建設單位管理費成倍超支的現象。
二、公路建設成本控制與管理中存在的問題
當前，公路建設工程成本與管理存在著嚴重的不規范現象。比如部分公路建設的設計先于可行性研究，使得可行性研究報告成為可批性報告；招投標工作中，有些建設單位操作不規范，使得投標報價不能很好地控制工程成本；指定分包、層層轉包現象在一定范圍內繼續存在，為工程質量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現象十分嚴重；有的項目設計變更管理不規范，施工單位不按規范施工，造成設計變更多，工程成本不斷增大；有的建設單位重視對質量、工期的控制，缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國公路工程建設成本嚴重失控，影響國家的宏觀經濟計劃，不利于國家利益，也不利于公路事業的持續、健康發展。
1.項目估算準確度較低
投資估算在項目立項階段進行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運輸部頒布的可行性研究編制辦法，實施中線條太粗，無有力的條款控制工程數量，工程數量不準確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質災害未能發現，造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設計單位雖然自行編制了“實施細則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項目為了達到立項的目的，竟然壓減工程數量進而降低成本。
2.工程概算編制可信度差
在項目的初步設計階段，現階段存在嚴重的勘察不足，導致設計的基礎資料不準確，設計依據不充分，導致設計方案不合理和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項目由于勘察不足，隧道圍巖一會是Ⅲ級，一會是Ⅴ級，這在隧道比例較高的項目中，對概算影響非常大，造成設計概算忽高忽地，誰也不知道到底該是多少。
3.施工圖預算脫離實際
在施工圖設計階段根據詳細的設計圖紙編制工程預算，施工圖預算是施工圖設計階段的成本計算文件。施工圖預算的合理性，是在合理的設計圖紙要求下，如何組織實施，用什么方式、方法、手段達到設計要求，在不同季節不同時間，如何合理安排工期、調配機械設備和人工等。這些工作本應由施工單位根據其自身的優勢組織安排，這對設計單位而言基本上都是未知數，在這種情況下編制的預算，有“閉門造車”之意。
4.違反基本建設程序，難以控制工程成本
某些工程由于工期緊，工程急于開工，導致前期階段和設計階段工作不深入，時間短，甚至不嚴格按照基本建設程序進行，有時使待批的可行性研究報告變成可批性報告，這樣得到批準的估算、概算、預算對工程成本基本沒有控制力。
由于公路建設單位多是公路建設管理部門，是政府職能機構，很難做到自行監管，這意味著交通主管部門對一些違紀行為無法作為，并而姑息、容忍、認同。
5.合同管理不規范，缺乏對分包合同及外部勞務的管理
部分建設單位忽視對施工合同管理，未嚴格執行招標文件中的技術規范中關于計量支付條款的規定、對已包含在工程量計量清單中綜合單價內不應單獨計量的附屬工程進行計價。對分包合同及外部勞務管理也疏于管理。
6.管理不規范，工程變更較多
建設單位缺乏設計變更管理辦法，或者有辦法但執行力度不夠，設計變更的隨意性較大，導致工程規模不斷擴大，工程成本不斷攀升。
7.融資結構不合理，過度依賴單一融資方式，投資成本加大
目前我國公路建設的資金來源主要有中央和地方安排的項目資本金、國內貸款、利用外資、建設單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式雖然具有資金成本低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進度，建設單位被迫采用銀行貸款融資。因此，建設資金來源突出表現為結構上的不合理，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長，不能與投資回收相匹配。公路建設的行業特點決定了項目投資回報存在一定的滯后效應，單一的融資方式一方面增加了風險，另一方面增大了利息成本，導致銀行貸款余額不斷積累，建設成本增加，也為日后的運營增加了壓力。
8.成本管理手段滯后，缺乏成本控制觀念，制度不健全，管理費超支嚴重
根據大多數項目決算審查發現，建設單位管理費是超預算開支的成本項目之一。超支的主要項目是可控性較差的建設單位管理費、征地拆遷補償安置補助費和工程監理等費用等。產生這一現象的原因主要有：未建立完善的成本控制體系，難以對成本管理的各環節進行系統管理與控制，成本失控難以及時反饋；缺乏對成本控制觀念和約束機制，工程管理人員普遍存在重視質量、工期控制，不關注投資成本控制，養成了不算細賬、不受約束、敞口花錢的習慣；制度缺位造成管理費支出缺乏制約，建設單位管理費支出無統一標準，征地拆遷補償、安置補助費和工程監理等費用控制的政策法規不健全；人員超編機構臃腫等。
1.理順公路建設管理體制，完善配套措施
（1）公路建設工程成本控制的關鍵在于理順公路建設管理體制，不斷完善相應配套措施，徹底實現交通主管部門“投資、建設、管理、使用”的分離。通觀國外和我國部分地區在公共工程管理的作法，無一不是分離政府部門的“投資、建設、管理、使用”職能。
（2）改革現行基本建設程序，使公路基本建設程序合理化，簡化行政審批手續，嚴格各項審批制度。
（3）建立和完善政府行為監督體系，對公路建設項目的勘察、設計、招投標、施工、監理審計等環節有效監督，做到公路建設工程進行中的事前、事中、事后監督到位。
（4）規范公路建設工程勘察設計、監理、施工招投標。避免虛假招投標行為，減少工程隱患。
（5）建立勘察設計監理制度。從工程建設前期入手，提高公路建設工程成本控制的有效性。
2.豐富公路建設管理的模式
公路經營有經營性公路和非經營性公路之分。經營性公路包括有償轉讓經營權的公路，實施公路企業資本化(股份制)經營的公路和實施BOT項目建設的公路。非經營性公路包括具有基礎性特性的收費性的高等級公路(包括大型收費橋梁和大型收費隧道)和具有社會公益性的不收費普通公路。由于二者經濟特性不同，采用的管理模式不同。對于經營性公路，由于具有盈利性的特點，以盈利性公司為主。對于非經營性公路宜推行代建制，實現公路建設的投資、建設、管理、和使用職能分開。政府部門應該根據項目的特性，確定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制體系，對成本進行全員全方位全過程控制
建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機構，對設計、投標、施工、管理、建設階段進行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責任制，建立以項目經理為核心的成本控制體系，進行成本預測和決策。建立成本控制信息管理系統，提高信息反饋及處理時效，對出現的偏差要及時進行預警、分析原因，提出處理意見，及時進行糾正、改進，實現對成本控制進行動態管理。制定相應規章制度規范操作行為，規范業務流程，對業務流程進行優化，實行分級授權、分級管理，明確崗位職責，實行部門、人員相互間的牽制。建立成本監督考核與激勵機制，制定客觀準確的成本控制標準，激發員工成本管理的積極性、主動性，實行超罰節獎。
4.重視設計階段，加強合同管理，嚴格設計變更，規范變更程序
設計階段是工程成本控制的最重要的環節，直接影響建設工期的長短和投資規模的多少。因此要注重對設計單位的選擇，對資質、經驗、綜合素質等應進行嚴格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇合理的設計指標，控制工程成本；選擇性價比高的方案，并進行優化設計，降低投資成本。加強對合同的管理，對分包合同及外部勞務進行發要的監管。嚴格控制設計變更，建立設計變更管理制度，對變更的程序、權限進行規定，對設計變更及工程索賠進行嚴格控制。
5.拓寬融資渠道，優化債務結構，降低籌資風險，減少資金成本
進一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設，降低銀行貸款規模，避免對銀行信貸的過度依賴，降低資金成本。除政府要在財力許可的范圍內，加大對公路建設的投入力度外，建設單位應積極爭取財政低息、政府貼息貸款；探索利用資產重組、股權融資、發行公司債、短期融資券、BOT項目融資、收費權拍賣、資產捆綁上市、吸引國內外投資等融資手段；根據國家關于建立交通產業投資基金的有關規定和要求，依托交通投資部門嘗試建立交通產業投資基金和發行中長期建設債券等，進行融資品種組合，降低籌資風險及資金成本。
6.加強征地拆遷費的控制工作
（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協調，解決建設單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設單位直接操作節約30％—50％的費用。
（2）補償標準制度化。由政府部門出臺對同一行政區內統一的補償標準規定，使補償行為有章可循做到公平合理，保障公路建設社會環境穩定。
（3）資金落實到位。征地拆遷前應考慮選用合理的方式將補償資金落到實處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時足額支付到受償者的手中，是個重要的問題。
（4）加強設計深度，盡量使設計提供的用地數量、類型和拆遷數量、類型接近實際，確保征地拆遷概算的預見作用。同時，業主要做好基本建設手續報批工作，縮短設計與開工時間差。另外，要協調好與地方政府的關系，對違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。
（5）對臨時用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時用地的數量、類型和時間，嚴格按合同執行；也可以在招投標時規定該項費用由施工單位負責，業主只負責辦理相關手續。
7.加強對管理費的控制，努力節約開支
建設單位要加強內部控制，健全各項規章制度，建立有效的約束機制，杜絕鋪張浪費，提高節約意識，降低管理費用。
（1）嚴格制度建設。加強財經制度建設，建立健全財務管理規定，制定費用管理辦法，明確管理費開支標準，開支范圍，審批程序和審批經權限。制定部門、人員的崗位職責，明確部門、員工的崗位、職責、權限、分工，并制定相應工作規范。
（2）實行概算控制，預算執行制度。編制管理費預算，嚴格遵守成本費用預算，遵守費用開支范圍，按財務制度和成本費用核算辦法及時正確核算成本費用，分析、考核成本費用指標的完成情況。將管理費預算逐級分解到各職能部門，由各職能部門提出管理費使用建議，財務部門綜合平衡后編制管理費支出計劃，報建設單位領導小組研究同意批準后，各部門編制具體月度費用計劃。
（3）簽訂費用控制目標責任書。建設單位與各職能部門簽訂管理費控制目標責任書，嚴格按目標責任書和計劃進度控制管理費開支。管理費開支履行嚴格的審批程序和審批權限，嚴格按計劃控制，實行目標考核制，管理費支出與工程進度相掛鉤，保證各項支出合規、合法、合理。
四、結語
公路建設工程成本控制與管理是一項系統工程，需要社會方方面面的努力才能得以推進和完善。公路建設工程成本控制與管理的指導思想符合我國建立資源節約型社會的大方針，希望本文的一些思路能在我國的交通建設中發揮一點作用，對今后公路建設工程成本控制與管理推進有所幫助。
參考文獻：
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現代建筑企業的項目管理對于企業來說至關重要,經營規模不斷擴大,業務領域不斷擴展,項目管理難度和壓力越來越大,尤其是傳統水電項目管理模式面臨嚴峻挑戰和考驗,公司在項目模式、質量安全、進度成本、文明施工、分包管理等各要素方面還達不到最佳科學的管理,特別是在風險防范等方面還存在很多問題,項目履約能力還需要進一步提高。
2企業的項目管理成本較高
水利水電施工受地形、氣候、水文、地質條件等的影響較大,因多處于偏遠山區或者江河流域等地方,材料的采購運輸、機械設備的進出場、人員安置等往往使項目成本費用增高,如果不能科學合理的整合資源,事前不能做好成本的測算,確定成本控股目標,就很容易在耗費大量資源而最后造成項目不能贏利甚至虧損,影響企業經營發展。
3主要管理策略分析
3.1加強市場營銷力度,創新市場營銷方式
“市場是企業的生命工程”這一理念告訴我們,要將市場開拓貫穿生產經營的全過程。對于競爭激烈的市場環境,要積極主動尋找市場機會,用科學的策劃方案尋找市場新出路,積極參與競爭,展現自身企業優勢,要對企業現有資源進行重新整合,對有效資源重新歸置,把資源用在實處,利用自身的品牌優勢和資源整合優勢對新市場進行新開發;要完善市場營銷體系,形成公司、分公司、項目部三級市場營銷體系,進一步增強市場開拓能力,積極開展高端營銷,加強與項目所在地政府部門的溝通協調,為深度合作奠定基礎;積極開展區域營銷,加強對重點項目、重點區域及其周邊地區的市場合作;積極開展聯合營銷,利用社會資源提高企業市場拓展能力,同時順應發展,在核電、地鐵、房建、市政、礦山等非水電領域加強開發,實現合同額和經營領域的新突破。
3.2創新項目管控模式,提升項目履約能力
要不斷的健全和完善項目管理制度、項目經營業績考核制度并以此為基礎,根據項目行業特點,資源配置方式的變化,完善項目管控模式,強化項目管理;加強整個項目的過程監控,重點抓好虧損、進度滯后項目的監管,要將風險管控作為重要內容納入施工全過程,加強變更索賠管理,提高項目的履約能力和盈利水平,實現利潤最大化;完善項目考核辦法,加大安全質量、工期、變更索賠、應收賬款、成本控制等指標權重,建立更加科學合理的項目考核評價體系。加強項目的成本管理,降低成本消耗,加強在建項目工程款回收和完工項目工程款清欠力度,防范資金風險。加強項目合同管理力度,加強安全質量管理,確保安全、質量、進度、成本受控,規避項目管理風險;進一步完善分包管理體系,加強對協作隊伍的管理,加強分包履約監督和風險控制,真正讓分包隊伍按公司要求履約,堅決杜絕以包代管的現象。大力推進項目管理信息化,通過現代管理手段實現項目精益化管理。
3.3加強人力資源管理,實現“人才強企”
樹立“人才優先發展”理念,以加強人力資源能力建設為核心,不斷完善人才培養機制。緊緊圍繞公司發展目標,重點加強項目管控、專業技術領域緊缺人才的培養和引進;培養在資本運作、市場開發、財務管理、人力資源、法律、黨建等方面具有專業知識和實踐經驗的經營管理人才;在員工福利、職業規劃等方面合理進行改革,讓人才能享受到更多勞動成果,培養熟悉海外政策和環境、善于進行國際市場開拓和管理的國際經營管理和商務人才;培養愛崗敬業、技藝精湛、善于解決技術難題的技能人才隊伍,打造一支結構合理,專業配套、素質優良的人才隊伍。采取有效措施吸引優秀人才,留住緊缺人才,用好精尖人才,加快推進人才專業化、職業化、市場化。
3.4加強企業成本控制,提高盈利水平
成本控制是提高企業盈利水平、提升項目管理水平的重要途徑之一,要對工程中所要消耗的人、財、物力進行科學分析,統籌規劃,合理控制,以減少不必要的消耗。要建立有效的成本目標,把賬務管理與成本目標 結合起來,加強對項目成本的監督檢查。要加強項目的成本過程控制,特別是對項目的人才成本、專業設備成本和社會成本的控制。只有抓住成本控制,加強成本管理,企業才可能獲取最大利潤。
