時間：2023-05-29 18:22:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政體制改革，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“一站式政務(wù)綜合體”便民服務(wù)
中國內(nèi)地最大的臺商投資區(qū)廈門市海滄區(qū)首創(chuàng)“一站式政務(wù)綜合體”全方位便民服務(wù)。2013年上半年，海滄區(qū)審批承諾時限壓縮至法定時限的34.3%，其中即來即辦事項9045件，占比達(dá)72%。該行政服務(wù)中心為目前福建省縣區(qū)級審批服務(wù)事項最多、功能最齊全的行政服務(wù)中心，集行政審批、社會管理、公共服務(wù)于一體。
在社會管理方面，海滄行政中心同步融入網(wǎng)格化社會服務(wù)聯(lián)動指揮中心，集防火、防汛、防疫于一體；為方便解決群眾不同訴求，將社會管理的服務(wù)中心、協(xié)商中心、求助中心、調(diào)解中心、應(yīng)急中心引入行政服務(wù)中心，實現(xiàn)了“辦事找服務(wù)中心、參與找協(xié)商中心、有困難找求助中心、有矛盾找調(diào)解中心、有急事找應(yīng)急中心”的便民利民目標(biāo)。
此外，公共資源配置管理中心還為區(qū)級政府公共資源配置指定交易場所，負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易平臺建設(shè)、管理和服務(wù)，并且針對海滄臺商投資多和有深水泊位的特點，特別設(shè)立了企業(yè)優(yōu)惠政策咨詢和口岸咨詢窗口。
黑龍江省開設(shè)網(wǎng)上政務(wù)中心
公開審批流程圖
2013年9月，黑龍江正式開通省政府網(wǎng)上政務(wù)中心，并編制出臺《黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)活動行政審批流程指南》，公開了96項主要經(jīng)濟(jì)活動行政審批流程，為社會各界提供便利服務(wù)。
黑龍江省政府門戶網(wǎng)站上公布的審批流程分為四類：一是企業(yè)設(shè)立類審批流程；二是固定資產(chǎn)投資類審批流程；三是生產(chǎn)經(jīng)營類審批流程；四是資質(zhì)資格類審批流程。
“依據(jù)這些審批流程的不同特點，共繪制形成了96個流程圖。”黑龍江省委常委、副省長劉國中表示，每個流程圖上都標(biāo)注了各個環(huán)節(jié)的辦理主體、依據(jù)、條件、材料、程序、時限等事項，基本涵蓋了開展經(jīng)濟(jì)活動所需的主要審批事項和相關(guān)承辦部門，明確了各類審批事項的辦理過程。
投資人在黑龍江省開展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，就可以按照流程圖的引導(dǎo)，到當(dāng)?shù)卣块T或在網(wǎng)上申請辦理相關(guān)事項。黑龍江省的各級監(jiān)察機關(guān)將對各個流程的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范政府部門的審批行為，保障投資人的合法權(quán)益。
山東省實行金融改革
更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)
2013年8月，山東推出《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界稱為“山東金改22條”，勾畫出金融改革路線圖，拉開了山東破解“金融滯后”難題的序幕。
山東“金改22條”提出，將加快發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)民間融資規(guī)范化，努力提高金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、支撐企業(yè)創(chuàng)新的能力，“到2017年底，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%以上”。
除了鼓勵企業(yè)發(fā)債、上市等構(gòu)建多層次資本市場措施外，山東更注重發(fā)揮金改的“內(nèi)涵”，將促進(jìn)農(nóng)村抵押物創(chuàng)新，目前不少金融機構(gòu)已積極行動起來。
山東高青縣農(nóng)行推出“活牛抵押”的貸款，通過完善相關(guān)登記、風(fēng)險分散等措施，成功破解“家有千萬，帶毛的不算”這一抵押難題。高青縣青城鎮(zhèn)胥令公村的黑牛養(yǎng)殖戶張新建家里已存欄母牛130頭、小黑牛30頭。他說：“如果沒有農(nóng)行的信貸支持，單憑我們自身的積累，不知何時才能做到現(xiàn)在的規(guī)模。”
河北省人社廳聽取群眾意見
優(yōu)化審批流程
2013年8月初，河北省人社廳對141項行政審批事項辦理流程進(jìn)行開門論證，聽取群眾意見和建議，70多個審批事項流程或合并調(diào)整或修改完善。
據(jù)了解，省本級企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入與支出結(jié)算、省本級機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金收入與支出結(jié)算、省本級農(nóng)?；鸷怂?、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中央和省財政補貼資金申請等13項審批事項，今后不再作為審批管理項目，轉(zhuǎn)為內(nèi)部運轉(zhuǎn)事項。
23項審批流程項目進(jìn)行優(yōu)化再造，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工資審批、養(yǎng)老保險審批、社會保險登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)，簡化申報前置條件。
30項審批事項辦理時限縮短，辦理時限平均減少一半。職業(yè)資格證書核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)及涉外證書辦理，成批次辦理的，時間明確為3個工作日，個人辦理的即來即辦；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用等6項審批，辦結(jié)時間由10個工作日，統(tǒng)一修改為7個工作日；國家和省留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助經(jīng)費申請，辦理時限由90日改為30日。
河北邢臺市“并聯(lián)審批”
破解審批“怪圈”
長期以來，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目申辦營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)常會遇到多個部門“政策相互沖突，審批互為前提”的現(xiàn)象，造成企業(yè)在行政審批“轉(zhuǎn)圈”中無所適從。為此，河北省邢臺市推出了“并聯(lián)審批”制度，制定了新建生產(chǎn)加工型企業(yè)審批流程，打破了部門之間的“審批轉(zhuǎn)圈”僵局，給企業(yè)和群眾帶來了便利。
并聯(lián)審批的具體流程為：首先，由工商部門出具企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書后，由市行政服務(wù)中心組織工商、發(fā)改委、環(huán)保部門對申請人進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)，符合申請條件的，一次性告知申請人準(zhǔn)備有關(guān)材料。
其次，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻制公章及備案、備案證、環(huán)境影響評價文件等所需的有關(guān)材料，進(jìn)入并聯(lián)審批程序，各部門同步辦理審批。
最后，各部門將出具的相關(guān)證照或批準(zhǔn)文件統(tǒng)一報送市行政服務(wù)中心，在統(tǒng)一送達(dá)申請人的同時，各部門相互完善本部門所需要的申請材料。申請審批的公司在三個工作日內(nèi)即可取得三證一章一審批文件，大大節(jié)約了公司審批辦證環(huán)節(jié)的時間。
陜西取消下放44項行政審批事項
近日，陜西省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡政放權(quán)工作的實施意見》，同時宣布取消和下放44項行政審批事項，其中取消21項、下放管理層級23項。預(yù)計到2015年，陜西省行政審批事項將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上。
據(jù)了解，此次行政審批事項的清理范圍，主要是行政許可事項和非行政許可審批事項，重點將減少投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動、行政事業(yè)性收費、資質(zhì)資格許可等四方面的審批事項。
關(guān)鍵詞：電子治理 行政體制改革 善治 政府管理
政府及其權(quán)力能夠遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，反之政府權(quán)力就會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的傷害，并造成資源的浪費。中國政府改革是一場社會再造運動，是借鑒學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗并結(jié)合基本國情進(jìn)行的政府管理體制創(chuàng)新。
一、中國政府改革的歷程
1978年以來，中國政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會變化，在理念創(chuàng)新、職能調(diào)轉(zhuǎn)，機構(gòu)優(yōu)化，制度完善等諸多方面進(jìn)行了一系列的探索與實踐。
1982年的改革針對的是政府機構(gòu)臃腫、人浮于事的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。經(jīng)過此次改革誕生了五級政府機構(gòu)。此次改革未能破除高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，致使政府機構(gòu)改革出現(xiàn)了“精簡―膨脹”的循環(huán)怪圈。
1988年的改革提出了實施政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)、調(diào)動企業(yè)積極性。改革的重點是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，改革確立的“職能轉(zhuǎn)變”主線奠定了中國行政管理體制發(fā)展的基礎(chǔ)，職能劃分、關(guān)系梳理、職責(zé)歸類成為改革的主基調(diào)。
1993年改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，側(cè)重于對專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革。此次改革是目的清楚，目標(biāo)模糊，過于強調(diào)壓縮減少。
1998年的改革是對前期改革理念的發(fā)展，將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，社會管理及公共服務(wù)方面。提出依法治國，推進(jìn)法治建設(shè)，實行精兵簡政，初步明確政企、政市、政社的關(guān)系。完善市場監(jiān)控體系，營造公平、有序的競爭環(huán)境。此次改革加大了政府精簡的力度，但政府職能轉(zhuǎn)變節(jié)奏緩慢。
2003年的改革的重點是推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機制。大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)、更加注重以人為本和全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。
2008年改革的目標(biāo)是政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義、逐步實現(xiàn)政府機構(gòu)及人員向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，逐步完善2003年政府職能改革的目標(biāo)、深化行政機構(gòu)改革、創(chuàng)立“大部門”體制。
十報告指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須要更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場作用。要把制度建設(shè)擺在突出位置，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、改革分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
經(jīng)過六次政府行政管理體制改革，中國社會步入到一個全新的歷史轉(zhuǎn)型期和重大戰(zhàn)略機遇期。六次改革成果形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化的工業(yè)社會過渡，社會結(jié)構(gòu)從封閉走向開放，政治體制向社會主義民主政治方向發(fā)展，文化建設(shè)轉(zhuǎn)為汲取西方先進(jìn)文化，弘揚傳承發(fā)展本土文化，政府管理由統(tǒng)治型、管制型向服務(wù)型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
二、中國政府治理理念與形式
政府治理凸顯了政府是治理的主體，治理對象是公共事務(wù)，職能是政策的制定、執(zhí)行及監(jiān)督，運行方式是科層制。政府治理應(yīng)當(dāng)率先從調(diào)整政府的治理理念入手，以“公民為本”作為政府治理理念的價值基點。超越傳統(tǒng)的“以民為本”，校正“以人為本”，并以此為和諧社會的構(gòu)建提供最基礎(chǔ)性價值支柱和認(rèn)知資源。政府治理的特點是參與主體多元化、體制多樣化、機制法制化、信息公開透明化、績效考核科學(xué)化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”，認(rèn)為政府的職責(zé)是“掌舵”，而不是“劃槳”。
隨著公民社會的崛起，市場模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網(wǎng)絡(luò)化治理與協(xié)作性治理，德治與法治，善治政府與生態(tài)型政府的有機結(jié)合，將是未來政府治理理念的核心，政府治理的根本目的是服務(wù)社會。
三、中國政府職能轉(zhuǎn)變
政府職能是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而應(yīng)履行的職責(zé)及其應(yīng)起的作用與能力。政府職能的轉(zhuǎn)變受多種因素的影響，主要表現(xiàn)為，一是政府與市場，政府與社會的關(guān)系，行政控制色彩濃厚，市場與社會組織發(fā)展緩慢。二是政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，政府機構(gòu)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)冗余，事權(quán)，財權(quán)不匹配。三是政府自身利益意識較強，尋租現(xiàn)象，土體財政難以解決。
政府職能轉(zhuǎn)變要取得重大進(jìn)展，必須從四個方面著手，一要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)運行機制，改變政府行政控制的社會管理模式。二要將考核指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量導(dǎo)向，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三要優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)決策執(zhí)行與監(jiān)督制約相分離，根除執(zhí)行力差，監(jiān)督失靈的問題。四要重塑政府自身，破除利益集團(tuán)。
四、中國政府體制機制創(chuàng)新
政府在制度創(chuàng)新上面臨兩個主要問題：一是創(chuàng)新與現(xiàn)有體制機制不配套，不便操作；二是創(chuàng)新超出了當(dāng)?shù)厣鐣睦斫馑胶统惺苣芰?，難以進(jìn)行。歷次政府創(chuàng)新存在四個誤區(qū)即口號化，形式化，絕對化，教條化。
政府創(chuàng)新是實現(xiàn)目標(biāo)的方式而不是目標(biāo)本身，政府創(chuàng)新的重點是解決問題服務(wù)于民。政府創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個方面，即內(nèi)在動力和外在動力。社會的發(fā)展需求是內(nèi)在動力同時也是根本動力；外在動力是對環(huán)境變化的調(diào)整。一站式服務(wù)，大部門體制，整體協(xié)作，適時調(diào)整將是未來政府體制機制改革的必由之路。創(chuàng)新提高效率已成為一項世界性的善治運動，是重塑政府對政府的信心和信任的重大舉措。
五、中國政府行政體制改革的有效途徑
中國政府行政管理體系變革應(yīng)緊緊圍繞政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，中央與地方權(quán)力劃分，人事制度改革，行政法制建設(shè)，監(jiān)督制約機制完善，構(gòu)建滿意政府而展開。
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，回歸本位。優(yōu)化機構(gòu)職能，提高政府機構(gòu)及其工作人員的為民利民意識，不斷深化為人民服務(wù)的工作理念，重視基層政府的改革，加大基層政府的信息公開化，提高政府公信力，加快基層電子政務(wù)建設(shè)，減少信息壁壘，加大對基層矛盾的解決力度有助于推動政府職能合理轉(zhuǎn)變，行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)政能力是政府創(chuàng)新的核心目標(biāo)。（二）權(quán)責(zé)清晰，合理配置。確立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的職責(zé)分工，合理界定各級政府責(zé)任與權(quán)力；適應(yīng)政治，社會，經(jīng)濟(jì)，文化的發(fā)展要求，合理劃分行政區(qū)域，適度擴(kuò)大省管縣的規(guī)模；確立以服務(wù)為導(dǎo)向的財稅收繳關(guān)系，合理調(diào)整國稅和地稅的稅種，保障地方政府財力；繼續(xù)深化大部門體制改革。（三）規(guī)范用人，德才兼?zhèn)洹４_定科學(xué)合理的干部人事制度顯得尤其重要，干部人事制度應(yīng)緊跟國際發(fā)展形勢和中國實際國情進(jìn)行改革，干部錄用制度改革必須堅持法制化，規(guī)范化，公開化，民主化，形成唯才是舉，考用結(jié)合的錄用制度，能上能下，能出能進(jìn)的流通機制。始終遵循科學(xué)發(fā)展觀的理念，做好干部人事薪酬制度的改革，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和薪資待遇，將以往改革優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)優(yōu)先，強化培育法制服務(wù)理念。（四）完善監(jiān)督制約機制。要堅持制度管權(quán)管事管人，建立健全決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督和實效。健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，全面推進(jìn)依法治國，深化行政體制改革，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
參考文獻(xiàn)
[1]劉光軍，政府職能界定與政府職能轉(zhuǎn)變[J]，河南社會科學(xué)，2007（6）.
【關(guān)鍵詞】行政體制改革；回顧與現(xiàn)狀；存在問題；對策
一、我國政府行政體制改革的回顧與現(xiàn)狀
自1978年黨的決定我國實行改革開放以來，我國曾經(jīng)于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年先后五次進(jìn)行了較大規(guī)模的行政體制改革。通過這些改革，使我國政府管理體制和模式發(fā)生了明顯變化，對于政府改革的緊迫性、重要性和迫切性取得一定共識，機構(gòu)和人員膨脹也得到有效抑制，政府職能得到轉(zhuǎn)變，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大，政府間關(guān)系理順，國家公務(wù)員制度的基本框架已經(jīng)確立，依法治國和法治行政觀念也開始深入人心。
2007年在黨的十七大報告中總書記指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！?008年總理指出深化行政管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，改革的總原則與要求是：堅持以人為本，執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。由此可見，黨和國家是高度重視我國行政體制改革的，行政體制改革的完善程度直接關(guān)系到我國的現(xiàn)代化建設(shè)與改革開放的發(fā)展與推進(jìn)，直接關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康合理有序發(fā)展，從而為我國提升在世界經(jīng)濟(jì)中的地位打下良好而堅實的基礎(chǔ)。
二、我國行政體制改革存在的問題
（1）政府管制仍在限制著市場機制的發(fā)揮。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的應(yīng)該是市場，而政府的作用只是對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，制定市場規(guī)則規(guī)范市場秩序，為社會提供必要的公共物品。而就目前實際情況來看，我國政府所干預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過以上職責(zé)并干預(yù)到了市場機制的正常發(fā)揮，其干預(yù)的方向不對，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大；對各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。（2）政府管理方式單一、落后，對企業(yè)干預(yù)仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運用政治手段而忽視了經(jīng)濟(jì)和法律手段。在這種政治手段的干預(yù)下，很多企業(yè)不能成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，同時也無法真正調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢嵸|(zhì)性進(jìn)展，但目前我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，市場化仍然處于低級階段，我國政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯位”等方面的問題。（3）政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內(nèi)部，決策職能與執(zhí)行職能應(yīng)該是分開進(jìn)行的，而我國政府內(nèi)部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的，這使得一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，這種混亂現(xiàn)象對于提高政府部門效能是相當(dāng)不利的。（4）地方部門利益觀念過重，嚴(yán)重缺乏公共意識與公共責(zé)任感。在我國，一些地方政府部門為了強調(diào)其政績優(yōu)異，不惜引進(jìn)一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)與項目來拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，而這種增長實際上是扭曲的，是以犧牲環(huán)境與資源為代價的，這會嚴(yán)重影響我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展。地方部門這種只重眼前利益的表現(xiàn)是對不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識與公共責(zé)任感的表現(xiàn)。
三、我國行政體制改革存在問題的對策
由于我國行政體制改革是在社會處于急劇轉(zhuǎn)型時期進(jìn)行的，因此不可避免的會受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域因素的影響，從而出現(xiàn)具有“中國特色”的行政體制改革問題。面對這些問題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經(jīng)驗與成果，也不能關(guān)起門來閉門造車。我們應(yīng)該在將國外的智識經(jīng)驗與本土資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的推動我國行政體制改革的順利開展。面對以上幾點行政體制改革中存在的問題，本文提出以下相關(guān)對策：
（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)和運行機制。政府應(yīng)真正做到職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政企分開、政資分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加重視公共服務(wù)。合理界定政府部門職能，部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，建設(shè)現(xiàn)代化的行政組織結(jié)構(gòu)和運行機制，取消對市場的過度管制。（2）切實開展政府機構(gòu)改革，并進(jìn)行相關(guān)方面的配套改革。政府通過機構(gòu)改革應(yīng)做到各部門權(quán)責(zé)名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位”“錯位”現(xiàn)象的發(fā)生。中國的行政體制改革是一個系統(tǒng)的工程，它始于經(jīng)濟(jì)體制改革的帶動，又處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯(lián)結(jié)點位置，為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進(jìn)且各方面層次和領(lǐng)域的改革應(yīng)該同步進(jìn)行。（3）落實行政效能監(jiān)察，實行“行政三分制”?！靶姓种啤?，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)在部門間的適度分離，提高重大決策的科學(xué)性、前瞻性，明確界定執(zhí)行部門的職責(zé)分工。“行政三分制”的主要內(nèi)容是將行政管理職能分決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎(chǔ)上，三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的。通過加強決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡；通過加強執(zhí)行，使執(zhí)行部門認(rèn)真做好執(zhí)行工作，不推諉、不扯皮；通過加強行政監(jiān)察，使整個行政過程明朗化，從而抑制政府內(nèi)部決策、執(zhí)行職能不分的弊病，也便于對政府部門行政權(quán)力的行使進(jìn)行全程的監(jiān)督。（4）加快推進(jìn)地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。由于全國各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場體制發(fā)育程度都存在著較大的差異，因而對政府管理的體制、職能、過程和方式的要求也就不同。因此推進(jìn)地方政府改革時要從各地的實際出發(fā)，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應(yīng)通過改革，讓每個地方、部門、單位和公務(wù)員都成為改革的主體和推動者，充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性，采用自下而上的改革方式進(jìn)行。中央政府應(yīng)當(dāng)適度放權(quán)給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，進(jìn)行分稅制改革，充分調(diào)動地方政府的積極性與主動性，從而更好地為地方建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
總之，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。作為發(fā)展中國家，我們必須十分重視行政體制改革的探索與進(jìn)程，力求通過改革來增強政府的執(zhí)政能力，爭取早日建成“服務(wù)型政府”，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會主義和諧社會。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]顏廷銳．中國行政體制改革問題報告[M]．中國發(fā)展出版社，2004：58～94
[2]石佑啟，楊治坤，黃新波．論行政體制改革與行政法治[M]．北京大學(xué)出社，2009：46～118
[3]陳振明．公共管理學(xué)[M]．2005：121～215
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；行政管理體制；改革
基金項目：本文系南京師范大學(xué)泰州學(xué)院科研項目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實踐與探索”（項目編號：Q201203）的階段性成果
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：試論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的現(xiàn)實難題與對策建議――以江蘇省泰州市兩個改革試點鎮(zhèn)為例
收錄日期：2014年7月2日
改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷提高，除了緊抓大中城市建設(shè)外，國家也十分注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r。2010年4月，中央編辦、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)通知，明確在13個省的25個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”改革試點，江蘇省有4個鎮(zhèn)入選。同年，江蘇省進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，又選擇了16個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革省級試點工作。在上述兩個層面改革試點鎮(zhèn)的遴選中，泰州市共有兩個鎮(zhèn)入選，包括一個國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的戴南鎮(zhèn)，一個省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的黃橋鎮(zhèn)。這兩個鎮(zhèn)被選為改革試點鎮(zhèn)之后，改革進(jìn)程中取得了一定的可喜成績，但仍有許多問題出現(xiàn)。筆者收集和閱讀了大量的相關(guān)資料，對其進(jìn)行了一些探討。
一、試點鎮(zhèn)改革的實踐現(xiàn)狀及初步成效
（一）泰州市黃橋鎮(zhèn)的改革探索。黃橋鎮(zhèn)是省級改革試點鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是蘇中地區(qū)規(guī)模最大的集鎮(zhèn)。從試點的情況看，該鎮(zhèn)主要從以下幾個方面進(jìn)行改革：
1、下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。目前，黃橋鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省20個改革試點鎮(zhèn)中處于中下位置。為了促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰興市政府將173項縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放給黃橋，所涉及到的25個市級機關(guān)部門全部下移職能、充分授權(quán)，在黃橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立窗口，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。
2、政府經(jīng)濟(jì)管理職能中心由引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。作為省級試點鎮(zhèn)的黃橋鎮(zhèn)，在工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，近年來發(fā)展迅速，成效顯著。然而，重新審視自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)瓶頸，黃橋鎮(zhèn)的改革者意識到，低附加值、高消耗、粗放式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的需要。因而，必須轉(zhuǎn)變思維理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。所以，通過本次試點改革，改革者在未來發(fā)展規(guī)劃中，堅持兩手抓，一邊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級；另一邊抓工業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，咬定“工業(yè)強鎮(zhèn)”不放松，最終實現(xiàn)“三化”融合發(fā)展、互動并進(jìn)。
3、建立執(zhí)法協(xié)作和爭議協(xié)調(diào)機制。該鎮(zhèn)成立了多個執(zhí)法單位綜合執(zhí)法平臺，通過協(xié)作執(zhí)法和爭議協(xié)調(diào)機制，解決執(zhí)法過程中遇到的一些矛盾和問題，同時也是為了積極推進(jìn)執(zhí)法工作，建立一個穩(wěn)定、有序、文明的試點鎮(zhèn)。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督，同時切實強化對外宣傳，注重引導(dǎo)輿論氛圍，樹立公正、文明執(zhí)法的良好形象。
（二）泰州市戴南鎮(zhèn)的改革探索。戴南鎮(zhèn)是國家級改革試點鎮(zhèn)，從改革的實踐情況看，該鎮(zhèn)主要從以下幾個方面進(jìn)行了改革：
1、機構(gòu)設(shè)置改革。戴南鎮(zhèn)對自身的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬事業(yè)單位的職能進(jìn)行了大刀闊斧的改革，在重新界定職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一綜合設(shè)置為“一辦七局一中心”，重置的機構(gòu)均按副科級管理。同時，根據(jù)工作需要，還下設(shè)股級科室。目前來看，該鎮(zhèn)機構(gòu)改革充分體現(xiàn)了精簡高效的原則和基層“大部制”改革的要求。
2、干部人事制度改革。為了能夠打造一個強鎮(zhèn)，就要有一個強又優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。因而，該鎮(zhèn)對現(xiàn)有的干部人事制度進(jìn)行改革，德才具備的人留下或者引進(jìn)，不符合要求的調(diào)入其他部門或解聘，形成一種競爭機制，讓工作人員感到危機感。同時，創(chuàng)新人員配置方式，打破人員身份限制，行政、事業(yè)人員在身份不變的前提下，可實行雙向選擇、競爭上崗；對技術(shù)性較強的崗位可面向社會公開招聘人員，實行聘用制，從而在一定程度上優(yōu)化了基層干部隊伍。
3、下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。轉(zhuǎn)變職能，吸取傳統(tǒng)精華的同時也要進(jìn)行創(chuàng)新。對于下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，上級政府重視統(tǒng)籌兼顧，并按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，依法賦予戴南鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等方面權(quán)限。此外，對于下放的權(quán)限，還遵循分期分批下放，穩(wěn)定有序的方法順利推進(jìn)事權(quán)下放。
4、組建綜合執(zhí)法局。未來的發(fā)展中，戴南鎮(zhèn)將從“管制”型政府轉(zhuǎn)向“服務(wù)”型政府和“法制”型政府。為了方便于民，將執(zhí)法類的權(quán)限全部進(jìn)入綜合執(zhí)法局。戴南鎮(zhèn)通過探索和創(chuàng)新綜合性行政管理執(zhí)法模式，從而不斷提高執(zhí)法效率。
二、改革進(jìn)程中存在的主要難題
這兩個試點鎮(zhèn)在改革進(jìn)程中，雖取得了許多可喜的成績，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和百姓的支持，但改革中也遇到了不少難題。
（一）行政管理體制上的難題。所有試點鎮(zhèn)的工作都需要相關(guān)的行政管理機構(gòu)來配套服務(wù)。然而，在行政管理體制改革上，泰州兩個試點鎮(zhèn)卻遇到了一些難題。既有的改革，并未能完全明確地理清縱向與橫向之間權(quán)責(zé)關(guān)系。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)既有的行政體制本質(zhì)上與一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制沒有太大的區(qū)別，但其本身卻要承擔(dān)眾多壓力，如人口快速膨脹的壓力、城市管理和建設(shè)的壓力等。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革客觀上表現(xiàn)出更大的艱巨性和更多的復(fù)雜性。
（二）財政上的管理體制難題。從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)有財政制度已經(jīng)越來越難以適應(yīng)黃橋鎮(zhèn)和戴南鎮(zhèn)的發(fā)展需要。鎮(zhèn)政府財政收入與支出若不對等，導(dǎo)致這兩個鎮(zhèn)在民生和城市建設(shè)等方面難以順利進(jìn)行。此外，由于相關(guān)改革主體一定程度上受自身利益驅(qū)動，使得改革遇到了諸多阻力，這也導(dǎo)致在財政管理體制上改革幅度不大。
（三）權(quán)力下放承接問題和人員設(shè)置難題。由于縣級與鎮(zhèn)級之間存在利益博弈和本本主義，權(quán)利下放承接就會出現(xiàn)問題。一方面縣級政府有著本本主義的思想，害怕權(quán)限下放后，對他們的利益造成損害，所以明放暗不放；另一方面鎮(zhèn)級對于下放的權(quán)力項目，面臨著權(quán)限如何接、何時接，試點鎮(zhèn)能否承接以及相關(guān)法律障礙等問題都需要妥善解決，而且害怕縣級的權(quán)利下放只是一個形式場面，會造成權(quán)責(zé)不對等。此外，人員設(shè)置的問題也是層出不窮。鎮(zhèn)級的業(yè)務(wù)量增多了，但是相應(yīng)的人員設(shè)置上卻沒有多大的變化，有的部門更需要專業(yè)人才，但是鎮(zhèn)級別的工作人員知識水平是有限的，這就造成了人員編制與承擔(dān)的工作職能任務(wù)之間的矛盾非常突出。
三、對策建議
通過剖析泰州市兩個改革試點鎮(zhèn)改革現(xiàn)狀，由點及面，我們認(rèn)為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)重點考慮以下幾個方面：
（一）分類推進(jìn)行政管理體制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要分類推進(jìn)行政管理體制的改革。行政管理體制涉及的方面比較多，不能一窩蜂的都采取行動，而是規(guī)劃好一個整體框架，再結(jié)合漸進(jìn)式的方式加以推進(jìn)。此外，應(yīng)加強事后追蹤再調(diào)查，及時采取民眾的意見，根據(jù)改革實踐中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行及時的調(diào)整。
（二）事權(quán)和財權(quán)要對等。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建設(shè)，若要把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展好，必須把財政作為基礎(chǔ)，否則鎮(zhèn)政府是寸步難行。過去，鎮(zhèn)政府上交財政收入后，所留無幾，再加上返還的不多，不足以支撐日常的開支，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府是“拆東墻補西墻”，經(jīng)濟(jì)一直搞不上來。因此，要建立完善的財政體系，如財政補貼、相關(guān)財稅返還機制、轉(zhuǎn)移支付資金等。當(dāng)然，財政體系有了保障，事權(quán)也要與之對等，若事權(quán)與財權(quán)不配套，必定矛盾頻出。因而，在抓財權(quán)改革的同時也要緊抓事權(quán)改革。
（三）科學(xué)規(guī)范、循序漸進(jìn)地推進(jìn)具體權(quán)項的下放工作，提高人員素質(zhì)。縣級政府和鎮(zhèn)政府要雙向交流，科學(xué)規(guī)范、循序漸進(jìn)地將權(quán)項下放到位。不論是縣級政府還是鎮(zhèn)政府要淡化本本主義和利益博弈的思想，從大局出發(fā)，互相協(xié)助做好相關(guān)下放的工作，從而實現(xiàn)行政管理效率的提高。此外，改革中還要注重加強人員的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的知識水平和素質(zhì)，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理實際需要。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]葉中華，王楠，.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考[J].中國行政管理，2011.1.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；職能轉(zhuǎn)變；行政干預(yù)
改革開放以來，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能有了深刻轉(zhuǎn)變，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，從行政依賴轉(zhuǎn)向法治監(jiān)管，取得了顯著成果。但與建立成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和增強經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展要求相比，我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能還存在一定問題，亟待借助新一輪的政府改革實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。
一、當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的問題
（一）政府對經(jīng)濟(jì)資源的控制依然突出，市場壟斷依然較多
一些市場領(lǐng)域的壟斷程度依然較高，特別是競爭性領(lǐng)域也呈現(xiàn)不對稱競爭局面。近期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰在接受《三聯(lián)生活周刊》采訪時指出，當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)職能的特點可以概括為“政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制”，他特別強調(diào)政府基本壟斷了四大資源：第一是貨幣資源；第二壟斷了物資資源，石油、煤炭、電力基本壟斷；第三，壟斷了物流，像航空、運輸、鐵路都是政府的；第四是壟斷了信息，從電信到郵政都被壟斷。
（二）政府對經(jīng)濟(jì)的控制干預(yù)從顯性變?yōu)殡[性
一些經(jīng)濟(jì)許可審批事項從表面上看隨著行政審批的改革而取消，一些審批事項總量上看是減少的，但仔細(xì)觀察，卻是小項的歸并；另外，值得注意的是，一些審批事項和管制活動，被從經(jīng)濟(jì)管理部門下放或轉(zhuǎn)交給其下設(shè)的事業(yè)單位或主管的行業(yè)協(xié)會，政府對市場和企業(yè)的干預(yù)控制從臺前走向幕后。
（三）政府直接經(jīng)濟(jì)活動依然突出
發(fā)展作為第一要務(wù)是正確的，但不少地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作時，采取了政府在前臺直接活動的形式，直接介入市場活動。以投資為代表的政府經(jīng)濟(jì)活動依然較多，不少地方政府熱衷于大力招商引資，主要精力仍放在洽談引進(jìn)項目，爭取稅源等，這種行政化的經(jīng)濟(jì)行為仍比較嚴(yán)重。
（四）微觀經(jīng)濟(jì)運行的行政干預(yù)過多
僅以市場主體的市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)為例，像行政許可、申報審批、營業(yè)執(zhí)照、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、場所選定等管制繁多，一些投資活動或項目建設(shè)還要經(jīng)過各級政府、跨部門（包括垂直機構(gòu)）的層層審批，公文旅行、公章疊加等現(xiàn)象在一些地方仍然常見。如果加上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他環(huán)節(jié)的管制，市場主體面對的行政干預(yù)仍然較多。
（五）市場要素配置的行政化色彩依然較重
一些重要的市場要素在配置上并未按照市場機制運行，政府的行政控制或行政利益使這些資源的供給更傾向于政府自身和國有企業(yè)。以資本市場為例，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)融資借貸困難，銀行特別是國有銀行惜貸，于是不得不向地下金融機構(gòu)高息借貸，而政府、國有企業(yè)可以輕松地獲得銀行貸款，但資金使用效率極低。房地產(chǎn)市場上國資或國資背景的企業(yè)對價格不敏感的高價競地，違背了市場運行規(guī)律，民營企業(yè)無法與其競爭，土地價格非正常抬高，一定程度上造成房地產(chǎn)調(diào)控更為困難。
二、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的困境和阻力
（一）部門特殊經(jīng)濟(jì)利益
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，對經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)力能夠帶來稀缺經(jīng)濟(jì)資源的分配和部門的直接利益；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力帶來的利益沒有減少反而增加，因為政府掌控的無論是經(jīng)濟(jì)資源還是特殊政策的制定權(quán)，都可以通過市場和行政之間形成的落差讓經(jīng)濟(jì)主體得利，同時讓市場主體甚至是下級政府、行政部門產(chǎn)生依賴，政府自身在這一過程中可以獲得特殊利益，職能的轉(zhuǎn)變勢必遭遇部門的阻力。
（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府
改革開放以來，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各級政府的首要任務(wù)，它直接影響著地方各方面的建設(shè)進(jìn)程、規(guī)模和質(zhì)量，同時也關(guān)系著地方財政和政府隊伍自身的收入福利，各級政府的政績考核中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成績事實上成為一個重要成分，出于任期立即見效、易于掌控等考慮，政府自然更傾向于動用自身掌握的豐富資源直接介入經(jīng)濟(jì)活動，近年來地方政府高漲的投資情結(jié)也就不足為奇。由此造成了一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府，經(jīng)濟(jì)職能突出，直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動過多，亟待向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
（三）干部人事制度改革的利益關(guān)聯(lián)
經(jīng)濟(jì)管理職能和其他政府職能一樣，職能的轉(zhuǎn)變必須簡政放權(quán)，這就意味著一級政府、一個行政部門的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費等方面的變動，涉及到人事制度改革，從政府自身看，是一種深刻的利益調(diào)整與割舍，勢必遭遇較強的阻力。
（四）地方保護(hù)主義
市場經(jīng)濟(jì)條件下中央政府不斷下放權(quán)限，伴隨著分稅制改革，地方政府獲得了較大的資源配置權(quán)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃權(quán)，逐步成為相對獨立的行為主體和利益主體。一方面，地方政府要實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，另一方面，由于市場是開放的，其又面對其他地區(qū)產(chǎn)品的進(jìn)入和對本地資源的爭奪。由此，最簡單地就是以行政手段代替經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)到排他利己的效果，違背市場規(guī)律、價值規(guī)律的管制干預(yù)的行為頻出，地方保護(hù)現(xiàn)象開始蔓延。在對項目和外資的競爭中，這種行政主導(dǎo)不懈代價的排外競爭同樣突出。
三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的建議
（一）科學(xué)準(zhǔn)確定位政府的經(jīng)濟(jì)管理職能
從職能構(gòu)成上看，經(jīng)濟(jì)職能在全部政府職能中的比例應(yīng)繼續(xù)降低，成為一種有限職能，而公共服務(wù)的社會建設(shè)的職能分量應(yīng)加大。由此，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管這兩項純粹的經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)該做精，做準(zhǔn)。從職能定位上看，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的目的應(yīng)回歸其經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，改變出于自身政績考核等類似非經(jīng)濟(jì)非科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向，將政府經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)定位于通過規(guī)范的制度安排，為市場主體創(chuàng)造重公平、有效率、有秩序、要素支撐完備的市場環(huán)境。
（二）緊密圍繞改革發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)進(jìn)行制度設(shè)計
政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的一個部分，而行政體制改革要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向。黨的十報告中明確指出：“要建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！闭?jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)服務(wù)和圍繞于這一總目標(biāo)來進(jìn)行頂層設(shè)計。
（三）減少面向微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和企業(yè)的控制干預(yù)
以新一屆政府大部制改革為契機，進(jìn)一步減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費，減少貿(mào)易補貼，向市場放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)、向社會放權(quán)。同時，規(guī)范整頓清理面向企業(yè)的檢查、評優(yōu)等各類活動，減少對企業(yè)的干擾。任何的經(jīng)濟(jì)管理行為依據(jù)法律進(jìn)行，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法律的作用。
（四）促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管制職能的結(jié)構(gòu)調(diào)整
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化國際化要求，調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)職能的重心，將中央政府經(jīng)濟(jì)管理的重點集中在建立有序的市場、產(chǎn)權(quán)和市場法律體系，不再過多干涉市場主體的微觀行為。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各個行業(yè)管理部門，將主要力量集中于制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，加大市場監(jiān)管力度，寬進(jìn)嚴(yán)管，理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。
（五）同步推進(jìn)“大部制”改革與職能轉(zhuǎn)變
國務(wù)院的大部制改革已經(jīng)啟動，地方政府的改革也將相應(yīng)啟動，從中央政府的改革方案看，符合了十和2008年《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢。需要注意的是，要解決好大部制建立后內(nèi)設(shè)職能部門的“統(tǒng)”與“分”問題，防止出現(xiàn)部門歸并，行政運行程序依然復(fù)雜或分治的情況，要不僅重組機構(gòu)，還要實現(xiàn)職能優(yōu)化和職能行使方式的轉(zhuǎn)變。
（六）破除各類壟斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力
制定反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，加強執(zhí)法，消除市場壟斷和地方保護(hù)，出臺更高層面的鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，破除阻力，使相關(guān)扶持落到實處。國有資本應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，從競爭性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向回收周期長、競爭程度弱的基礎(chǔ)和環(huán)境建設(shè)、人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品中試、技術(shù)創(chuàng)新獎勵支持和信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等領(lǐng)域。
（七）推進(jìn)政企分開科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)活動
推進(jìn)國有企業(yè)改革，將政府作為公共管理者的經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)運行功能分開。政府對國有企業(yè)履行出資人代表職責(zé)，突出抓好國有資產(chǎn)的保值增值，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動由企業(yè)自主決策管理。運用產(chǎn)業(yè)政策、稅收、科技扶持獎勵等方法激勵企業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新，運用市場和法律手段引導(dǎo)企業(yè)建立公平的工資機制，使企業(yè)合理確定工資水平和內(nèi)部工資關(guān)系。
（八）促進(jìn)社會組織發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有功能
摘 要：在政府機構(gòu)改革突出強調(diào)實行交通大部制的背景下，在構(gòu)建綜合運輸體系的要求下，道路運政的多頭行政，責(zé)權(quán)不清，道路運
>> 中國交通運輸體制改革思考與建議 道路運輸管理職能轉(zhuǎn)變研究 深化行政體制改革進(jìn)程中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變 淺談深化行政體制改革背景下的政府職能轉(zhuǎn)變 政府文化職能視野下的文化體制改革 道路運輸行政職能改革 鐵路運輸管理體制改革的思考 深化行政管理體制改革 加快政府職能轉(zhuǎn)變 深化行政管理體制改革 加快政府職能轉(zhuǎn)變等 貫徹投資體制改革決定 轉(zhuǎn)變政府投資管理職能 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革 論政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革 深化行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 深化經(jīng)濟(jì)體制改革?轉(zhuǎn)變政府職能 加快推進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)變?nèi)嫔罨袌霰O(jiān)管體制改革 政治體制改革的道路選擇分析 成才視野下的中職教育辦學(xué)體制改革路徑研究 財稅體制改革對交通運輸行業(yè)籌融資影響及對策研究 道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的探討 行政體制改革中的職能科學(xué)及其實現(xiàn)路徑 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l
[2]鄭育林.《新世紀(jì)道路運政職能的轉(zhuǎn)變》.《交通企業(yè)管理》.2000年第13卷.
[3]郝大鵬.《淺析我國道路運輸管理職能轉(zhuǎn)變的途徑和方法》.《公路運輸文摘》.2004年，第4期.
[4]翁壘.《轉(zhuǎn)變道路運政管理職能的探討》. 《北京交通管理干部學(xué)院學(xué)報》.2003，第13卷（第1期）.
[5]張晶，董巖.《道路運政管理發(fā)展探索》.《黑龍江交通科技》.2011年，第6期.
作者簡介：吳委哲（1989.04-），女，漢族，山東省滕州市人，長安大學(xué)2011級交通運輸規(guī)劃與管理碩士。李藝（1990.04-），女，漢族，湖南省邵陽市人，長安大學(xué)2011級交通運輸規(guī)劃與管理碩士。
總體來看，我國省直管縣財政體制改革進(jìn)展順利，然而改革中存在的一些問題也不容忽視。結(jié)合審計工作實踐，筆者就如何推進(jìn)省直管縣財政體制改革提一點膚淺建議。
1、市級和縣級之間的利益分配矛盾凸顯。一方面，省財政直接與縣財政掛鉤后，市級財力弱化，迫于支出壓力，市級政府便將主要財力放在如何增強中心城市實力、拓展中心城市功能、增加中心城市影響力上，減少了對縣級財政的利益分配。另一方面，改革后，在收入分成、資金調(diào)度、爭取上級轉(zhuǎn)移支付等方面，市級和縣級財政之間處于平等的競爭關(guān)系，是利益分配的直接挑戰(zhàn)方。這種財政博弈，在一定程度上，將內(nèi)耗政府公共資源，不利于提供跨區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)。
2、市本級下?lián)艿膶ｍ椦a助資金無法納入縣級財政預(yù)算管理。在傳統(tǒng)的“省、市、縣”三級財政管理體制下，市本級下?lián)芙o區(qū)縣的專項補助資金在市本級財政列“補助下級支出”科目，在縣級財政列“上級補助收入”科目。而省直管縣財政體制改革后，省級財政對縣級財政直接下達(dá)收入計劃、下?lián)茇斦Y金、辦理財政結(jié)算，而市本級財政與縣級財政之間沒有了資金撥付關(guān)系，致使市本級下?lián)艿膶ｍ椦a助資金無法列入縣級財政“上級補助收入”科目，未能納入縣級財政預(yù)算管理。
3、區(qū)縣稅收征管體制未做相應(yīng)改革，增加了稅收征管難度。省直管縣財政體制改革后，一些省份調(diào)整和下放了部分省級稅收，基本上實現(xiàn)了稅收屬地入庫。但由于省以下稅收征管體制未相應(yīng)改革，省地稅直屬局、市級國稅直屬分局和市級地稅涉外分局的征管權(quán)限沒有相應(yīng)下放，導(dǎo)致各區(qū)縣稅收征收機關(guān)不減反增，在一定程度上增加了稅收征管難度。
4、市級政府財權(quán)事權(quán)改革不配套，增加了縣級財政負(fù)擔(dān)。省直管縣財政體制改革后，省集中的財力越來越多，但行政事務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)等沒有實施同步改革，市本級各部門的宏觀職能依舊覆蓋全市，市級政府在有限的財權(quán)范圍內(nèi)仍然承擔(dān)著諸多事權(quán)。市級政府出臺各類財政配套政策，增加了縣級財政負(fù)擔(dān)。
1、健全財政配套改革措施。一方面，國家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究推進(jìn)省直管縣財政體制改革的相關(guān)配套措施，明確制定關(guān)于省財政與市、縣財政在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面的指導(dǎo)意見，理順省與市縣、市與區(qū)縣之間的財政關(guān)系，規(guī)范市級財政下?lián)軐ｍ椦a助資金流程。另一方面，省財政應(yīng)進(jìn)一步完善省以下財政體制。省政府及其財政主管部門應(yīng)以強化基層財力保障能力、提高縣級民生保障水平、均衡地區(qū)間財力差異為出發(fā)點，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重逐年提高，逐步減少和彌補縣級財政支出的缺口，提高民主支出在政府性支出中的比重，保障各項民生政策的有效落實，促進(jìn)完善分稅制的財政體制。與此同時，規(guī)范市級人民政府出臺配套政策行為，按照“誰出政策誰買單”的原則，不再增加縣級財政配套壓力。
2、完善行政配套改革制度。一是逐步推進(jìn)與省直管縣財政體制改革相適應(yīng)的行政體制改革，以省、市、縣各級政府的事權(quán)劃分為核心，完善行政管理體制，加強各級政府之間的分工與協(xié)作，切實提高公共服務(wù)的供給效率。二是逐步實現(xiàn)行政管理權(quán)和財政管理權(quán)相一致，充分調(diào)動市縣各級政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)的積極性，有效緩解市級、縣級之間在利益分配上的矛盾。三是省政府各職能部門提高針對“省直管縣”的管理水平和能力。建立專門面對直管縣（市）的辦事機構(gòu)和工作機制，保持對市縣的信息暢通。四是調(diào)整稅收征管機構(gòu)設(shè)置，理順與省直管縣財政體制改革相適應(yīng)的稅收征管體制，減少縣級政府組織稅收收入工作的協(xié)調(diào)難度。
3、實施審計配套監(jiān)督機制。為確保對縣級財政的有效監(jiān)管，必須要建立健全與省直管縣財政體制改革相適應(yīng)的財政監(jiān)督機制，實施審計配套監(jiān)督。由省級審計機關(guān)組織建立針對省直管縣財政的“定期輪審”制度，直接部署對縣級財政的預(yù)算執(zhí)行審計，并通過加強省、市、縣三級審計機關(guān)的上下聯(lián)動，形成多層次的審計監(jiān)督，對省直管縣的各級政府性資金實現(xiàn)有效監(jiān)管。
4、增強省級宏觀調(diào)控力度。為增強省級財政宏觀調(diào)控能力，必須要確保省級財政因調(diào)整財政體制集中的收入增量，主要用于均衡省內(nèi)地區(qū)間財力差異，通過減免財政困難縣市的體制上解、增加對財政困難縣市的轉(zhuǎn)移支付補助，加大對困難地區(qū)的支持力度，讓新的財政管理體制真正提高縣級經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)縣級財力持續(xù)增強
一、“省管縣財政體制”的局限性
自“省管縣”財政體制改革以來，帶來了縣級財政根本性的變化，理論界也充分肯定了財政省管縣體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所體現(xiàn)的巨大成效，并公允地肯定了它的現(xiàn)實合理性，但與此同時，省管縣財政體制也連鎖顯現(xiàn)出了一些其本質(zhì)局限性。隨著財政領(lǐng)域改革的逐步深化、行政體制改革的繼續(xù)擴(kuò)大和向縱深推進(jìn)，“省管縣財政體制”的局限性與體制弊端就越發(fā)凸顯。學(xué)術(shù)界也已多方面就“省管縣財政體制”所表現(xiàn)出來的局限性和體制弊端進(jìn)行了分析和總結(jié)，概括的講主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）財政與行政體制不適應(yīng)，導(dǎo)致市縣摩擦增加
在省管縣財政體制與現(xiàn)行行政管理體制不相適應(yīng)這個觀點上，學(xué)者們形成了廣泛的共識。贠杰認(rèn)為，要充分發(fā)揮“省管縣”體制的作用僅憑借財政領(lǐng)域的改革是不夠的。因為強化財政領(lǐng)域的“省管縣”體制，雖然在一定時期內(nèi)會產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效果，但最終會與現(xiàn)行的“市管縣”行政體制產(chǎn)生矛盾和沖突，會導(dǎo)致地級市政府和縣級政府在事權(quán)與財權(quán)方面的分離，并直接影響財政領(lǐng)域“省管縣”的功效。[2]所以，從財政體制與行政體制相結(jié)合的角度，全面推行“省管縣”體制，將具有更深層次的實踐意義。王福全等人認(rèn)為，“三級政府，兩級財政”這會造成行政體制與財政體制不配套，也就是體制摩擦問題。[3]政府管理的實踐也證明，如果行政體制改革不到位，財政的調(diào)節(jié)功能是難以充分發(fā)揮作用的，因為財政系統(tǒng)畢竟是行政管理的一個子系統(tǒng)，它直接受到行政管理體制的影響和制約。如果僅推行“省管縣”財政體制，行政體制和財政體制就不可避免地出現(xiàn)摩擦：一方面，市縣在財政上平級了，而在行政上縣級仍隸屬于市級管轄，市級財權(quán)與事權(quán)明顯不對稱；另一方面，當(dāng)市級對縣（市）沒有了財政撥款和管理權(quán)，市級在統(tǒng)籌“省管縣”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用就大打折扣。
（二）不利中心城市發(fā)展，影響城市化的推進(jìn)
從發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展規(guī)劃以及我國城市發(fā)展遠(yuǎn)景計劃來看，中心城市的發(fā)展對區(qū)域的發(fā)展至關(guān)重要。麻睿認(rèn)為，我國目前的城市化率只有40%左右，尚處于城市化進(jìn)程的中期，“省直管縣”財政體制影響了城市化的發(fā)展進(jìn)程。[4]何顯明認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)分散化的產(chǎn)業(yè)布局和資源配置模式客觀上制約了中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的功能發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，中心城市的增長極具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、交通運輸、信息、服務(wù)、科研和決策中心等多種功能，能夠通過對相關(guān)部門及周邊地區(qū)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)來促進(jìn)其自身并帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。省管縣的財政體制在有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，付出的一個重要代價就是中心城市及其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的功能發(fā)育滯后，無法形成中心城市與周邊地區(qū)之間分層次的產(chǎn)業(yè)分工合作體系。[5]省管縣財政體制在激勵縣級政府重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，卻制約了地級市的資源汲取能力，抑制了中心城市的極化效應(yīng)，對地市等中心城市的發(fā)展以及城市化的推進(jìn)造成了不利的影響。
（三）降低市級政府和財政的積極性
在“省直管縣”財政體制下，市級財政的財政供養(yǎng)范圍并沒有改變，但是收入來源受到限制，收入渠道減少，給市級財政支出帶來巨大壓力。王金國認(rèn)為，實行“省管縣”財政體制使市級政府和財政的積極性受到很大的影響。省在取消市級財政體制的同時，相應(yīng)取消了市級體制集中財力，但由于行政體制沒有同步改革，除財政部門外，各市黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及部門單位仍在履行全市性事權(quán)，市級事權(quán)與財權(quán)不對稱問題突出。這樣市級財政必然會把財力更多的投向本級，幫扶直管縣（市）發(fā)展的積極性將明顯降低。在上級爭取項目上，市級更多地要考慮市本級，易忽視直管縣（市），特別是在項目的配套資金方面，能不配套的就不配套，能少給的就少給，可以不給的就不給，使得直管縣（市）在項目的資金配套方面存在“缺位”，一定程度上影響了項目工程的實施進(jìn)度，增加了縣（市）級財政壓力。[6]
（四）政府間財政競爭加劇，省府工作壓力大
鮑晨輝認(rèn)為，由于各個政府都是相對獨立的利益主體，其間不可避免會產(chǎn)生一些利益摩擦，上級政府希望將事權(quán)向下集中，而為了提高自身管理調(diào)控能力，又集中了本轄區(qū)內(nèi)大部分的財政資金，下級政府為了應(yīng)付這種局面，勢必通過各種手段盡力推脫事權(quán)和滯留財政資金，這就形成了不同層級的政府間財政競爭。[7]縣與縣、縣與市之間引發(fā)的競爭無疑給省政府的工作帶來了巨大的壓力。
（五）導(dǎo)致市場分割與跨區(qū)域公共產(chǎn)品提供的缺失
根據(jù)西方財政分權(quán)理論，財政層次的設(shè)立需要考慮到地方公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效益和對地方政府的財政激勵機制問題。宋鳳軒等人認(rèn)為，“省管縣”財政體制改革導(dǎo)致了市場分割以及跨區(qū)域公共產(chǎn)品提供的缺失?！笆」芸h”財政體制改革后，縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)得到擴(kuò)大，但政府定位模糊不清，加上約束軟化，則出現(xiàn)了趨利化短期行為，導(dǎo)致為追逐政績而侵蝕市場機制，從而加劇市場分割和地區(qū)封鎖，危害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合和發(fā)展。在實行省管縣的財政體制后，市級政府集中縣財力的權(quán)力喪失，市級政府對縣級政府的支出責(zé)任也將隨之弱化，從而引發(fā)政府公共服務(wù)供給缺位和區(qū)域性公共品供給短缺問題。[8]另外，各省對于擴(kuò)權(quán)縣發(fā)展業(yè)績的考察往往看經(jīng)濟(jì)增長率，而忽略了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，可能導(dǎo)致縣級政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，而忽視質(zhì)量和效益。
二、“省管縣行政體制”的可行性分析
針對“省管縣財政體制”的局限性與體制弊端，開啟“行政省直管縣”改革大幕，實行減少行政層級改革就是大勢所趨了。由此可見，建立扁平化的省直管縣市的行政管理體制已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化行政管理體制改革的迫切需求和戰(zhàn)略選擇。理論界對省管縣行政體制可行性分析的研究視角是多樣的，歸納起來，主要有以下幾個視角：
（一）省管縣行政體制支撐理論的視角
龐明禮認(rèn)為，省管縣行政體制改革具備理論的支撐。他指出了三條理論依據(jù)：一是管理層次與管理幅度的動態(tài)匹配問題。一個組織的管理層級保持在一定合理的數(shù)量有利于信息的上下溝通，提高組織的工作效率。從這個意義上看“省管縣”有其合理的科學(xué)依據(jù)。層級少、幅度大的扁平化的組織結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前我國行政體制改革的趨勢。二是官僚制的逆向效率悖論。隨著我國財政管理體制的分權(quán)化改革，地方政府越來越成為一個具有自主性的利益主體，要求上級政府的相關(guān)政策能夠考慮其實際需要，然而我國高度集權(quán)的等級模式很難適應(yīng)這種新的變化，其調(diào)整就是不可避免了。三是信息結(jié)構(gòu)與信息效率。調(diào)整現(xiàn)有的“省—市—縣—鄉(xiāng)”多級模式，減少“市”一級參與者，減少省與縣之間的信息不對稱，可以提高信息效率，減少信息傳遞過程失真，以此保證政令暢通的必然選擇。[9]樊建飛、周俊俊則提出了另兩條理論依據(jù)：一是生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定論。影響行政組織結(jié)構(gòu)的最重要因素是生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)管理體制，現(xiàn)代化的高速公路、鐵路系統(tǒng)、因特網(wǎng)等先進(jìn)便捷的設(shè)施使時空范圍大大壓縮，為減少行政管理層級和擴(kuò)大行政管理幅度奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決定論。城市是人口和資源高度集中的經(jīng)濟(jì)、社會空間。實行省管縣行政體制，市、縣平行管理則有利于城鄉(xiāng)的資源平衡配置，實現(xiàn)均衡發(fā)展。[10]科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，只有市、縣在體制上實現(xiàn)平等，才能從根本制度上實現(xiàn)發(fā)展機會的平等。
（二）省管縣行政體制的優(yōu)勢以及積極效應(yīng)的視角
省管縣行政體制具有很多的優(yōu)勢。學(xué)者張占斌綜合各種觀點，將省管縣體制的優(yōu)勢概括為四點：其一，有利于增強省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，增強省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性和布局特色性。其二，有利于增強對省域經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會公平的把握，增強省級政府對省域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的自覺性和主動性。其三，有利于城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的角色定位清晰，在相當(dāng)長的時間里通過實行城鄉(xiāng)分治更好地解決“三農(nóng)”問題。其四，有利于通過減少行政層級的“扁平化”革命，增強政府政策信息傳遞的準(zhǔn)確性、有效性和管理績效。[11]王雪珍則概括了省管縣行政體制的積極效應(yīng)：一是有利于縣級政府轉(zhuǎn)變職能，提高社會管理和公共服務(wù)能力，更直接、更主動、更高效地為市場主體和社會公眾提供有效服務(wù)。二是審批環(huán)節(jié)減少和審批時間縮短，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，為企業(yè)減少了相關(guān)費用，也為企業(yè)早日開拓市場贏得時間。三是帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題。[12]
（三）省管縣行政體制的技術(shù)可行性視角
史衛(wèi)東從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，論證了省管縣行政體制的技術(shù)可行性：一是交通運輸條件的突破性發(fā)展，有利于壓縮行政管理層級，擴(kuò)大行政區(qū)域管理的幅度，為行政區(qū)劃體制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造了條件。二是網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的普遍應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的行政管理基礎(chǔ)。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會議、虛擬機關(guān)的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，提高了工作效率，加強了政府部門之間的信息溝通和互動，從而使行政組織中的一些中間管理機構(gòu)被撤銷，形成行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的扁平化，這為我國政府機構(gòu)改革提供了技術(shù)上的保證，也為行政體制改革提供了新的路徑選擇。[13]
（四）比較古今中外行政層級設(shè)置的視角
從世界范圍看，包括美國、英國、俄羅斯、德國、日本等國家在內(nèi)，大部分國家地方政府層級的設(shè)置均實行二級或三級制。浦善新對世界上217個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計表明：地方不分政區(qū)的有13個，實行一級制的有53個，實行二級制的有92個，三級制的有51個，二級制與三級制合計為143個，占總數(shù)的65.9%，而實行四級及以上的只有8個，僅占3.7%。[14]同時，中國古代行政層級設(shè)置的數(shù)據(jù)表明，從秦始皇建立大一統(tǒng)國家實行郡縣二級制開始，到中華民國末期為止的2100年間，實三級制和虛三級制，是中國歷史上最常見的地方行政建制模式。[15]
（五）“強縣擴(kuò)權(quán)”與“擴(kuò)權(quán)強縣”實證分析的視角
很多學(xué)者從實證視角分析了“強縣擴(kuò)權(quán)”與“擴(kuò)權(quán)強縣”這兩種改革，闡述了省直管縣體制的可行性。張占斌認(rèn)為，近年來，浙江、湖北、廣東、遼寧等省“強縣擴(kuò)權(quán)”的改革已收到了較好的功效。實踐表明，現(xiàn)行的市管縣體制已不適合市場經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，省直管縣具有可行性，應(yīng)當(dāng)是改革的發(fā)展方向。[16]何顯明則基于浙江的個案研究認(rèn)為，2008年浙江省的第五輪“擴(kuò)權(quán)強縣”改革致力于提高縣級政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、科學(xué)決策和公共服務(wù)能力，為縣級政府全面履行職能提供制度保障。此輪改革朝著“省管縣”行政體制邁出了堅實的一步，為市、縣脫鉤奠定了堅實的基礎(chǔ)。[17]據(jù)初步匡算，擴(kuò)權(quán)強縣事項下放后，平均每年為浙江每個縣（市）的老百姓節(jié)約費用1000萬元。同時，實施“擴(kuò)權(quán)強縣”，為縣級向省委、省政府的匯報以及加強同省級部門的聯(lián)系提供了一個有效載體和聯(lián)絡(luò)平臺，也更進(jìn)一步促進(jìn)了向省直管縣行政體制的轉(zhuǎn)變。
三、“省管縣行政體制”的路徑選擇
從“省管縣財政體制”轉(zhuǎn)向“省管縣行政體制”會對政府的運行以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。然而，從提高政府管理效能、建立扁平化政府、促進(jìn)勻質(zhì)型城市布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)基層組織合法權(quán)益、縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距等方面，都迫切需要我國建立省直管縣行政體制。因此，討論不能僅僅停留在這一轉(zhuǎn)變的可行性上，還必須深入到這種體制轉(zhuǎn)變的具體思路和路徑選擇上。歸納理論界的觀點，大體按照下述步驟展開：
（一）擴(kuò)權(quán)強縣
“擴(kuò)權(quán)強縣”是減少政府管理層次、降低管理成本、提高行政效率、發(fā)揮基層政府創(chuàng)新積極性的必由之路，也是大勢所趨?！皵U(kuò)權(quán)強縣”的重點，首先就是把省、市兩級的一些審批權(quán)下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發(fā)展權(quán)，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。劉金發(fā)認(rèn)為，“擴(kuò)權(quán)強縣”能進(jìn)一步精簡機構(gòu)，優(yōu)化行政層級、減少行政審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，降低行政成本，提升行政效能?！皵U(kuò)權(quán)強縣”也將加快政府職能的合理定位，提升整個社會經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平，探索政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模，實現(xiàn)行政區(qū)劃制度的變革。更重要地，“擴(kuò)權(quán)強縣”能夠“富民強省、留利于縣”，實現(xiàn)名義上的城鄉(xiāng)合治向城市獨立經(jīng)營、鄉(xiāng)村自我治理的轉(zhuǎn)變。[18]實施“擴(kuò)權(quán)強縣”改革，是從省管縣財政體制走向省管縣行政體制的第一步，是行政管理體制改革的生動實踐，有利于進(jìn)一步調(diào)整理順省、市、縣三級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，探索扁平化的行政管理新模式；有利于減少行政層級、提高行政效能，創(chuàng)新運作機制；有利于縣級政府轉(zhuǎn)變職能，提高社會管理和公共服務(wù)的能力，更直接、更主動、近距離地為市場主體和社會公眾提供省事、省時、省錢的有效服務(wù)。
（二）市縣分治
“省管縣”行政體制改革的核心是實行“市縣分治”，并在此基礎(chǔ)上建立省與市縣，以及市與縣之間的職責(zé)權(quán)限分工體系。何顯明認(rèn)為，“市縣分治”首先是一種行政層級的改革，即以市縣脫鉤的方式，改革現(xiàn)有的市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。實行“省管縣”行政體制后，地級市不再領(lǐng)導(dǎo)縣，演變?yōu)楣茌犑袇^(qū)及其郊區(qū)的城市型的行政建制，同縣(包括縣級市，下同)一道均為省政府管轄下的二級行政建制，其與縣原有的上下級隸屬關(guān)系變更為平等的伙伴關(guān)系?！笆锌h分治”的核心是根據(jù)城鄉(xiāng)分治的原則，對市縣的功能進(jìn)行重新定位，實行分類管理，在此基礎(chǔ)上建立省與市縣，以及市與縣之間的職責(zé)權(quán)限分工體系。實行市縣分治的目的，是解除市縣之間的行政隸屬關(guān)系，使市縣能夠遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過轄區(qū)內(nèi)市場主體的自由選擇，來確定市縣之間的競爭與合作關(guān)系。[19]實行市縣分治，這并不意味著撤銷地級市，而只是要取消“市管縣”的領(lǐng)導(dǎo)體制，地級市仍然保留，但不再領(lǐng)導(dǎo)縣，市和縣處于同一競爭平臺。市縣分治，有利于改變既有的城對鄉(xiāng)的剝奪性體制、有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、有利于我國行政層級體制的有效運作，能夠發(fā)揮市、縣各自的積極性。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能
“省管縣”改革必然是一個漸進(jìn)的演進(jìn)過程，在這個過程中，政府職能能否實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變，是“省管縣”行政體制改革能否取得實際成效的關(guān)鍵所在。何顯明強調(diào)，[20]必須把轉(zhuǎn)變政府職能的主題貫穿于“省管縣”改革的始終。他認(rèn)為在政府職能轉(zhuǎn)變沒有取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型沒有取得實質(zhì)性成效的情況下，“省管縣”改革的績效必將是有限的，充其量只能在提高行政效率，降低行政運行成本方面取得一定的成績。如果政府間公共服務(wù)供責(zé)缺乏明確的分工，或者缺乏相應(yīng)的財政體制支撐，公共服務(wù)的供給將會出現(xiàn)供給嚴(yán)重不足與嚴(yán)重過剩同時并存的局面。他認(rèn)為，如何發(fā)揮省和市、縣兩級地方政府的優(yōu)勢，建立地方公共服務(wù)供給的分工體系，進(jìn)而明確省和市縣政府的公共服務(wù)職責(zé)，是“省管縣”行政體制改革的一個重點問題。周仁標(biāo)認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能是實行省管縣的關(guān)鍵。[21]要切實轉(zhuǎn)變政府的職能，需要在解決政府職能的缺位、越位和錯位上邁出堅實的步伐。一要解決政府職能缺位的問題；二要解決政府職能越位的問題；三要解決政府職能錯位的問題。要依法確定各級政府的職責(zé)權(quán)限，在社會公共事務(wù)的管理上，充分發(fā)揮民間組織和社會中介組織的作用。
（四）調(diào)整省縣規(guī)模
“省管縣”行政體制改革就是要減少一個中間管理層級，擴(kuò)大省一級的管理幅度。但由于我國省級行政區(qū)劃規(guī)模普遍偏大，轄縣數(shù)目普遍過多，容易導(dǎo)致管理不善，不利于國家的長治久安。因此，理論界認(rèn)同調(diào)整省縣規(guī)模的學(xué)者頗多。吳金群通過對我國26個省區(qū)的聚類研究認(rèn)為，合理調(diào)整省縣規(guī)模這項工作可從以下幾個方面漸進(jìn)展開:一是適度增加直轄市數(shù)量。二是逐步劃小面積過大省區(qū)，并對版圖分布過于狹長的省區(qū)進(jìn)行調(diào)整，逐步增加省級政府?dāng)?shù)量到50個左右。三是積極探索新的設(shè)市模式。除有條件地重啟切塊設(shè)市和整縣改市外，積極探索縣轄市體制，培育和發(fā)展中小城市。四是漸進(jìn)整合縣級政區(qū)。一部分發(fā)達(dá)縣(市)可以遵照相關(guān)條件升格為地級市，并劃入周邊個別縣(市)作為市轄區(qū)；通過定量計算，適當(dāng)合并規(guī)模過小的縣(市)，擴(kuò)大縣域管理規(guī)模；為給大中城市的發(fā)展留下足夠的空間，部分與市聯(lián)系緊密的郊縣可調(diào)整為市轄區(qū)，或依然保留為“較大的市”下屬的縣。[22]黃德林、李琿認(rèn)為增設(shè)直轄市也是劃小省區(qū)，實現(xiàn)省直管縣體制的重要的切實可行的途徑。從政治因素考慮，適當(dāng)增設(shè)直轄市，保持其政治地位和政治影響，對于國家和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治上的安定將是十分有利的。[23]我國現(xiàn)有四個直轄市，數(shù)量明顯偏少，而且布局不合理，除重慶外，都集中在沿海北部和中部，不利于全國整體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也不符合中央所提出的西部發(fā)展戰(zhàn)略。但理論界也有不少學(xué)者認(rèn)為調(diào)整省縣規(guī)模在現(xiàn)階段不具有現(xiàn)實可操作性：有的學(xué)者從政治穩(wěn)定和特殊的國情論述了大規(guī)模重新劃分和調(diào)整省級區(qū)劃的不可行。還有的學(xué)者從共同的地域文化和歷史認(rèn)同感上分析這種重新布局的可能性不大。但從長期來看，要全面建立省直管縣行政體制，調(diào)整省縣規(guī)模應(yīng)該是形勢使然和大勢所趨，只是必須循序漸進(jìn)，不能一刀切。
（五）擴(kuò)展中心城市市轄區(qū)
我國的地級市經(jīng)過多年的發(fā)展和積累已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，儲備了一定的基礎(chǔ)和實力，是連接特大城市和中小城市的中堅力量。姚中杰認(rèn)為，從上世紀(jì)八十年代實行地市合并以來，中心城市一般都經(jīng)過了一次或幾次擴(kuò)容，即把周邊的縣整建制或其中的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為市轄區(qū)，變成市的一部分。未來的改革可以繼續(xù)把就近的縣改為市轄區(qū)，通過這個辦法縮小管理幅度，給予市更大的緩沖余地，保障并預(yù)留其未來發(fā)展空間，發(fā)揮其已經(jīng)具備或潛在的輻射帶動力。省管縣行政體制改革中應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大中心城市規(guī)模以減少縣的數(shù)量或為目前市管縣范圍的適度縮小，進(jìn)一步培育市的發(fā)展?jié)摿Γ驀H化、高水準(zhǔn)的都市邁進(jìn)；使省直管縣(市)的幅度和市管縣的管理幅度都適度。[24]中央黨校教授周天勇也認(rèn)為，市的改革要合理擴(kuò)大市轄區(qū)，保留市級只負(fù)責(zé)管理城市自己本身。[25]為此，在省管縣行政體制改革中，應(yīng)以“市縣分治”為突破口，大力實施都市化戰(zhàn)略或者說中心城市戰(zhàn)略，及時、合理擴(kuò)展中心城市市轄區(qū)，從而將中心城市培育成為支撐“塊狀經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級的強大引擎，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和刺激社會總體消費需求。
關(guān)鍵詞：行政體制改革；核心；重點；政府
0引言
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域的發(fā)展都較為迅猛，在此現(xiàn)狀下，企業(yè)的發(fā)展對于行政管理體制的運行，也提出了更多的要求。因此深化行政管理體制改革，成為我國當(dāng)前發(fā)展中必經(jīng)的路途。我國政府部門也投入了大量的人力物力。基于此背景，針對我國行政管理體制改革的核心和重點，進(jìn)行簡要的剖析研究，以期為我國行政體制改革的發(fā)展提供參考。
1深化行政體制改革的必要性
當(dāng)前我國在發(fā)展的過程中，整體的經(jīng)貿(mào)文化等方面發(fā)展都較為良好，其中政治體制的發(fā)展，也獲得了較多的實踐經(jīng)驗。在此過程中，民眾對于參政議政的熱度也逐漸提升。在此現(xiàn)狀下，筆者針對深化行政體制改革的必要性，進(jìn)行簡要的分析介紹。具體涉及的分析方向為：社會體制發(fā)展的必經(jīng)之路、有助于政治理念落實和提升政府公信力。
1.1社會體制發(fā)展的必經(jīng)之路
人類社會在發(fā)展的過程中，政治團(tuán)體的形成，乃至最終國家的形成。其中政治體制則為主要的核心問題，政治體制的發(fā)展能夠有效地促進(jìn)國家綜合實力的提升。并且隨著國家經(jīng)濟(jì)的增長，國民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中對于行政體制的改革需求也逐漸增大。在此背景下分析，當(dāng)前深化行政管理體制改革，為社會體制發(fā)展的必經(jīng)之路。在實際發(fā)展的過程中，行政管理體制的改革有利于政黨對國家的治理，并且能夠提升民主政治的發(fā)展，有效地改善了民眾對行政體制發(fā)展的認(rèn)知。
1.2有助于政治理念落實
政治體制在發(fā)展的過程中，由若干政治團(tuán)體組成。行政管理體制則是政治體制發(fā)展的具體表現(xiàn)，行政管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀，對于政治體制的發(fā)展影響重大。當(dāng)前關(guān)于行政管理體制的發(fā)展，整體的發(fā)展態(tài)勢較為穩(wěn)定。政府針對行政管理體制進(jìn)行深化改革，有助于政治團(tuán)體政治理念的落實。促進(jìn)民眾對于政治團(tuán)體執(zhí)政理念的明確，加強政治團(tuán)體在后期發(fā)展中的基層力量。并且隨著行政管理體制的改革，政治團(tuán)體在發(fā)展的過程中，能夠快速了解民眾對行政管理體制改革的需求，并針對改革中存在的問題，進(jìn)行及時地糾正和改善。
1.3提升政府公信力
當(dāng)前國家在發(fā)展的過程中，針對行政管理體制進(jìn)行改革。其根本原因為當(dāng)前行政管理體制，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下出現(xiàn)了滯后性，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。國家經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，社會民眾的穩(wěn)定性，對于國家的發(fā)展以及政黨的發(fā)展都有良好的促進(jìn)作用。當(dāng)前在我國政治體制發(fā)展的過程中，政府針對行政管理體制的改革，能夠有效地提升政府的公信力，明確政府執(zhí)政中對于問題的反饋。
2行政體制改革中存在的問題
當(dāng)前我國政治體制為社會主義制度，在此背景下，我國各政治團(tuán)體的發(fā)展現(xiàn)狀較為穩(wěn)定。國家整體的經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展也較為良好，當(dāng)前政府部門為了保障行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步進(jìn)行，針對行政管理體制進(jìn)行了深化改革，在此過程中整體的改革現(xiàn)狀較為良好。但在細(xì)節(jié)方面，還存在較多的問題。例如“人治大于法治”現(xiàn)象嚴(yán)重、行政管理內(nèi)容較多、市場經(jīng)濟(jì)改革不徹底等。
2.1“人治大于法治”現(xiàn)象嚴(yán)重
人類社會在發(fā)展的過程中，人治管理誕生較早。例如皇權(quán)制度，皇權(quán)制度在封建社會時期，對于社會的穩(wěn)定以及國家的統(tǒng)治有著良好的保障作用。究其根本，可以看作人治管理現(xiàn)狀。但隨著社會文明的發(fā)展，人治管理已不能適應(yīng)國家的發(fā)展現(xiàn)狀。因此國家在發(fā)展的過程中，以法治推進(jìn)社會的管理以及發(fā)展，在此背景下，我國當(dāng)前主要的治理背景也為法治管理。但由于國情歷史發(fā)展背景，以及我國當(dāng)前人治大于法治的現(xiàn)象還較為普遍，對于行政管理體制的深化改革，也造成了一定的阻礙。
2.2行政管理內(nèi)容較多
行政管理體制的推行，主要目的是確?；鶎由鐣l(fā)展的合法性、安全性和統(tǒng)一性。在此背景下，當(dāng)前我國在深化行政管理體制改革的過程中，主要存在的問題之一為行政管理內(nèi)容較多。行政管理內(nèi)容較多，造成社會在發(fā)展的過程中，對于行政管理的要求極高。一旦出現(xiàn)策略性問題，即可造成較大的影響。并且當(dāng)前在行政管理的過程中，部分行政管理內(nèi)容較為廣泛，執(zhí)行準(zhǔn)則與法律規(guī)定出現(xiàn)沖突，具體體現(xiàn)為地方政府規(guī)定與法律規(guī)定沖突等現(xiàn)象。此類現(xiàn)狀的出現(xiàn)，對于行政管理體制的深化改革都造成了較大的影響。
2.3市場經(jīng)濟(jì)改革不徹底
我國當(dāng)前在行政體制改革的過程中，整體的改革現(xiàn)狀較為良好。但在市場化經(jīng)濟(jì)的改革方面，還存在較多的問題。例如當(dāng)前政企不分、政資不分和政社不分的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。此類現(xiàn)狀下，導(dǎo)致行政管理體制改革不徹底，并且相繼出現(xiàn)了更多的問題，嚴(yán)重影響了行政管理體制改革的進(jìn)程，并且使得行政管理體制改革在發(fā)展的過程中，面臨了較多的風(fēng)險問題。此類問題最終導(dǎo)致我國企業(yè)在對外競爭中，以及市場擴(kuò)張中出現(xiàn)了較多的問題。
3深化行政管理體制改革核心與重點
當(dāng)前我國在行政管理體制改革發(fā)展的過程中，整體的改革效果，以及改革手段都較為良好。為我國后期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及綜合國力的提升，奠定了良好的基礎(chǔ)。但在具體實施的過程中，還有較大的提升空間。針對此類現(xiàn)狀，針對當(dāng)前深化行政管理體制改革的核心與重點，進(jìn)行簡要的分析研究。其中具體分析方向為：轉(zhuǎn)變政府管理理念、優(yōu)化行政管理體系、積極落實權(quán)力下放、注重深化民主政治的發(fā)展、明確法治管理的權(quán)威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化。
3.1轉(zhuǎn)變政府管理理念
隨著當(dāng)前科技的發(fā)展，信息全球化越來越快。在此背景下，各類信息在傳播的過程中，政治信息則是主要的信息類型之一。因此民眾對于政治信息的敏感度，以及政治體制發(fā)展現(xiàn)狀，具備了一定的自我分辨能力?；诖吮尘?，政府在深化行政管理體制改革的過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府的管理理念。由傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，以此更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并增強民眾對于行政管理體制改革的感受，轉(zhuǎn)變政府形象，促進(jìn)國民實力的整體提升。
3.2優(yōu)化行政管理體系
當(dāng)前我國行政管理體制在發(fā)展的過程中，主要凸顯的問題之一是行政管理體制管理內(nèi)容較多，并且審批程序復(fù)雜。此類現(xiàn)狀下，雖保障了政府部門管理的權(quán)威性，但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率性，以及當(dāng)前社會的發(fā)展都造成了一定的影響?；诖祟惉F(xiàn)狀，我國行政管理體制在改革的過程中，應(yīng)注重行政管理體系的優(yōu)化，簡化行政審批程序，減少行政管理內(nèi)容，針對部分管理內(nèi)容，以行業(yè)約束的方式，替代行政管理模式。以此促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化發(fā)展的進(jìn)程。
3.3積極落實權(quán)力下放行政管理體制在改革的過程中，其核心與重點的改革內(nèi)容之一為行政權(quán)力的下放。行政權(quán)力的下放能夠一定程度促進(jìn)市場發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前在實際發(fā)展的過程中，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及政策推行進(jìn)度等方面的原因，我國在行政管理體制改革發(fā)展的過程中，權(quán)力下放現(xiàn)狀還存在較多的問題。針對此類問題，上級政府機構(gòu)應(yīng)定期針對基層政府部門的執(zhí)行狀況，進(jìn)行抽查巡檢。嚴(yán)肅處理基層政府在執(zhí)行政策過程中的違規(guī)現(xiàn)象，以此確保行政管理體制改革的效果。
3.4注重深化民主政治的發(fā)展
政治在發(fā)展的過程中，行政管理體制改革有助于基層政治的發(fā)展，對于國家未來的發(fā)展也有著重要的意義。當(dāng)前在行政管理體制改革的過程中，重點問題之一為民主政治發(fā)展現(xiàn)狀。行政管理體制改革在發(fā)展的過程中，為了有效地落實改革效果，發(fā)揮改革的作用，行政管理體制改革應(yīng)更注重深化民主政治的發(fā)展，強調(diào)民主政治發(fā)展的重要性，明確政治民主化發(fā)展的根本目的，以此促進(jìn)我國行政管理體制的深化改革和政治體制的良好發(fā)展。
3.5明確法治管理的權(quán)威性
“人治大于法治”為當(dāng)前行政管理體制改革中面臨的主要問題之一，此類問題的出現(xiàn)，使得地方行政管理體制在發(fā)展的過程中，針對具體事物的執(zhí)行落實程度較好，但在權(quán)力下放和優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)的發(fā)展中，還存在了較多的問題。針對此類現(xiàn)狀，政府紀(jì)檢部門應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審查和管理，嚴(yán)肅處理政府干部在執(zhí)行政策過程中的違規(guī)現(xiàn)象，明確依法治國的決心，以及行政管理體制改革的目的，明確依法治國的權(quán)威性。
3.6加強反腐倡廉工作腐敗問題
為政黨發(fā)展中主要凸顯的問題之一，當(dāng)前我國執(zhí)政黨在發(fā)展的過程中，腐敗現(xiàn)象也大量出現(xiàn)，此類現(xiàn)象也成為當(dāng)前行政管理體制改革的主要阻礙因素。針對此類現(xiàn)象我國政府也開展了大量的反腐倡廉工作，并且取得了良好的效果。在此背景下，為了良好地推動行政管理體制的改革，我國政府應(yīng)繼續(xù)加強反腐倡廉工作。以此提升政黨的外在形象，提升政府公信力，推動行政管理體制的改革。
3.7注重政府行政管理體系的公開化
行政管理體制改革在發(fā)展的過程中，政務(wù)公開為主要的內(nèi)容之一。因此當(dāng)前在落實行政管理體制改革的過程中，政府機構(gòu)應(yīng)注重政務(wù)公開現(xiàn)狀的落實。針對重大事項的處理結(jié)果，以及公開性政策的執(zhí)行準(zhǔn)則等內(nèi)容，進(jìn)行公開化、透明化。以此提升政府執(zhí)政過程中的廉潔性，改善政府外在形象，提升政府公信力。
4結(jié)語
當(dāng)前我國行政管理體制在改革的過程中，整體落實的效果較為良好。但在部分細(xì)節(jié)方面，還存在一些問題。針對此類現(xiàn)狀，我國政府行政管理體制的改革應(yīng)朝著轉(zhuǎn)變政府管理理念、優(yōu)化行政管理體系、積極落實權(quán)力下放、注重深化民主政治的發(fā)展、明確法治管理的權(quán)威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化等方向進(jìn)行發(fā)展，以期推動政府行政管理體制改革的發(fā)展。
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黨的十報告強調(diào)了繼續(xù)深化行政體制改革，以建立中國特色社會主義行政體制為目標(biāo)，“深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變?！盵1]報告對加強綜合城市管理提出了新的要求、作出了新的部署，政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)部門體制改革，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
近年來，在西安市建設(shè)國際化大都市的定位背景下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些長期積累的問題逐漸顯現(xiàn)，成為影響和制約和諧西安又好又快發(fā)展的“瓶頸”，所以迫切地需要依靠深化行政管理體制改革、加強城市綜合管理來促進(jìn)西安和諧社會建設(shè)。
一、西安城市綜合管理現(xiàn)狀
改革開放以來，隨著西安市社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化水平不斷提高，市民生活水平迅速提高。但現(xiàn)階段城市基礎(chǔ)公共服務(wù)管理還是存在矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和公用事業(yè)的發(fā)展還落后于城市化發(fā)展的需要。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高速的城市化之間的差距加重了城市綜合管理的壓力，給政府管理帶來很多問題。部分網(wǎng)友總結(jié)出西安市“十大頑疾”和“火車站十大亂象”，被稱為西安“雙十亂”。2010年8月10日，西安市市委、市政府召開集中整治“雙十亂”現(xiàn)象動員大會，拉開西安市集中整治“雙十亂”的序幕?！半p十亂”已經(jīng)成為西安市的“牛皮癬”，嚴(yán)重影響了西安市的形象和建設(shè)和諧社會的進(jìn)程。占道經(jīng)營、瘋狂渣土車等都是城市管理中呈現(xiàn)的問題。
以新城區(qū)為例，每周開展2次集中整治，對群眾反映強烈的非法占道早市進(jìn)行了取締，先后取締了非法占道早市2處，東一路、長樂西路、西京醫(yī)院、康復(fù)路等地區(qū)出店經(jīng)營28家，暫扣三輪車15輛，手推車7輛，非法機動車11輛。同時，加強建筑工地和渣土車管理，全區(qū)9個出土工地8個已安裝自動沖洗設(shè)備、4個已安裝監(jiān)控設(shè)施，并投入使用，另外，5個建筑工地的監(jiān)控設(shè)備正在安裝之中。對全區(qū)的3家清運企業(yè)資質(zhì)重新審定后，對所有渣土車及駕駛員按照“一車一檔、一人一檔”的要求建檔造冊，建立車輛檔案402輛，駕駛員檔案430人，加強夜間檢查查處各類渣土車交通違法行為595例，扣查渣土車28輛。
二、西安城市綜合管理存在的問題
1. 職能范圍不清
以渣土車為例，在2011年底引起了廣大西安市民和市政府的關(guān)注，從西安市2011年媒體報道統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，就有51人因拉土車違規(guī)違章營運而不幸遇難。渣土車如此瘋狂，究竟是什么原因?qū)е碌?？拉土車的運營資質(zhì)需經(jīng)由西安市園林部門審批，而渣土清運是由城管部門管理，車輛違章是交通部門監(jiān)管，權(quán)責(zé)分散是導(dǎo)致渣土車問題難以根除的根源。加強城市綜合管理、深化行政體制改革是勢在必行的?！俺枪軋?zhí)法處于城市治理的末端，直接面對的是繁雜的社會矛盾，承擔(dān)的是政府執(zhí)法職能中最艱難的部分，也是社會矛盾的綜合聚焦點?！盵2]因此，積極加強城市綜合管理執(zhí)法工作，對于深化行政管理體制改革、明確政府權(quán)責(zé)、轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。2009年6月25日，國務(wù)院新聞辦正式消息宣布，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，西安“打包”獲批的一系列政策十分引人注目，包括國家統(tǒng)籌科技資源示范基地、綜合保稅區(qū)、增開大量國際航線、國家加大對大項目的財政支持力度、投資引導(dǎo)等。同時，國務(wù)院批復(fù)并賦予西安一個全新的定位：國際化大都市。對于西安而言，這可能是城市擴(kuò)大區(qū)域影響力的新動力，西安迫切需要提升城市的綜合實力，才能把握這次機遇獲得有效的長足發(fā)展。
2.相關(guān)機構(gòu)間協(xié)調(diào)機制不順暢
城管執(zhí)法機關(guān)行使的行政處罰權(quán)大都是從其他機構(gòu)分離出來的，這就產(chǎn)生了同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合的問題，協(xié)調(diào)、配合不好就會影響城管執(zhí)法的工作效率，相對集中行政處罰權(quán)制度的優(yōu)勢也難以顯現(xiàn)。城管作為主體執(zhí)法機關(guān)與其他有關(guān)職能部門之間存在普遍的信息溝通渠道不通暢，指導(dǎo)、監(jiān)督工作不協(xié)調(diào)等問題。如工地夜間持續(xù)施工造成噪音擾民問題，城管執(zhí)法人員接到市民投訴后到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工方持有夜間施工許可證，建委作為發(fā)證機構(gòu)與城管執(zhí)法機關(guān)未及時進(jìn)行信息共享所致。有的部門雖然表面配合，實際上是面和心不和，采用的方式是找各種借口不配合工作。更多的時候是問題出現(xiàn)后相互推卸責(zé)任。形成有利大家爭、無利都不管的局面。如城市道路保潔，執(zhí)法局承擔(dān)著渣土運輸車輛的沿途灑落泥土的處罰權(quán)工作，環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)著道路的保潔工作。一旦出現(xiàn)道路污染，環(huán)衛(wèi)處說執(zhí)法局沒有對違規(guī)車輛進(jìn)行處罰或處罰力度不大，導(dǎo)致渣土運輸車招搖過市、目無法規(guī)，沿途隨意灑落泥土，破壞道路衛(wèi)生。執(zhí)法局卻怪環(huán)衛(wèi)處清掃泥土不及時，保潔不到位，從而影響市容市貌。部門之間的權(quán)力相爭各有各的依據(jù)，結(jié)果是公說公有理，婆說婆有理。加上市委、市政府沒有成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，使得部門權(quán)力相爭難以協(xié)調(diào)。
三、西安城市綜合管理改革途徑探究
加強西安城市綜合管理就是要以建立中國特色社會主義行政體制為目標(biāo)；響應(yīng)十的號召、深化行政體制改革；不斷提高政府自身公共管理與公共服務(wù)的能力，優(yōu)化城市綜合資源；建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。行政管理體制改革涉及社會領(lǐng)域的方方面面，政府應(yīng)加大力度，大力推進(jìn)重點部門、重點崗位的改革步伐。
1.堅持依法行政
行政管理如果沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會程序，就不能有良好的治理。鼓勵西安市民廣泛參與公共治理，推動城市與社會、政府與公眾的互動，實現(xiàn)公共關(guān)系的理性化，最終實現(xiàn)和諧西安。“依法行政是社會主義民主政治的基本要求，是依法治國的關(guān)鍵?！盵3]按照推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求并結(jié)合西安市城市綜合管理的實際，在新形勢下城市管理人員必須樹立依法行政的科學(xué)發(fā)展觀念。
2.堅持以人為本
人的因素決定著組織的成敗，城市是由人組成的，以人為中心的改革，就是改革行政人員的知識、技能素質(zhì)。促進(jìn)行政人員的全面發(fā)展將會成為西安行政管理體制改革的出發(fā)點，特別是改革行政人員的服務(wù)態(tài)度、行為以及群體的行為，以便達(dá)到提高行政效能的目的。大力構(gòu)建和諧西安，就應(yīng)以滿足市民的物質(zhì)精神需求作為和諧發(fā)展的首要目標(biāo)，提高西安市民生活質(zhì)量，保障市民的各項權(quán)益，讓改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及全民。
3. 轉(zhuǎn)變政府管理理念
黨的十報告中指出深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。這為西安政府行政改革提供了指導(dǎo)要求及改革方向。以市民為本位，轉(zhuǎn)變政府管理理念，將全心全意為人民服務(wù)確立為政府服務(wù)宗旨。
4.提高公共服務(wù)均等化指標(biāo)
指出要維護(hù)社會公平正義的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實生活中社會不公正現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，公共服務(wù)失衡嚴(yán)重，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，為構(gòu)建和諧西安，西安市政府應(yīng)以公共管理部門為核心，完善公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)均等化指標(biāo)。在基層公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求，盡可能地保障市民享有同樣的權(quán)益。政府應(yīng)逐步完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，確保市民人人享有公平公正的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，推動社會公平正義轉(zhuǎn)變。將政府的機構(gòu)改革與公共服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化結(jié)合起來，合理配置公共服務(wù)資源，為市民提供有保障的公共服務(wù)產(chǎn)品。
5. 調(diào)整政府權(quán)限
政府對社會事務(wù)治理，是政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民之間互動的過程。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全政府職責(zé)體系，規(guī)范垂直管理關(guān)系，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。西安市推動事業(yè)單位改革，給予行政管理體制改革有力的支持，確保公共服務(wù)的高效，同時推動發(fā)展，促進(jìn)西安和諧。
6. 完善西安市政府公共服務(wù)運行體系
加大政府的公共管理服務(wù)職能，健全民主科學(xué)的決策機制，必將成為行政管理體制改革的重點。西安市政府在行政體制改革的過程中，首先要解決人民群眾最關(guān)心、最需要了解的矛盾和問題，各個執(zhí)法主管部門要把握住與市民經(jīng)濟(jì)、社會及生活權(quán)益相關(guān)的，易出現(xiàn)不公正的重點、難點問題，敢于面對問題，實在解決問題，要有求真務(wù)實的態(tài)度。要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能更好的構(gòu)建和諧西安。
7. 加強社區(qū)建設(shè)和管理
構(gòu)建和諧西安、提高政府公共服務(wù)管理能力的關(guān)鍵點是，民主決策制度不斷完善，社區(qū)職能擴(kuò)大化，社區(qū)在政府日常公共服務(wù)管理中的地位不斷提升。社區(qū)通過民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，日益成為西安市政府民主自治、綜合管理的一個重要載體。改善和完善社區(qū)民主監(jiān)督體制，加強對政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，權(quán)責(zé)一致、分工合理、科學(xué)民主決策、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力是行政體制改革的總體目標(biāo)。政府可將部分公共服務(wù)職能交予社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)居民間互相了解，積極參與管理，優(yōu)化社區(qū)資源，化解社區(qū)內(nèi)部矛盾，提高居民生活質(zhì)量、幸福感與歸屬感。
十報告指出行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，經(jīng)濟(jì)繁榮是西安構(gòu)建和諧社會的前提和條件，我們要以經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展做為基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社會就有強力的支撐。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，要以建立中國特色社會主義行政體制為目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開；簡政放權(quán)、推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變；建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
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作者簡介：
[關(guān)鍵詞]省管縣 財政體制 改革
一、背景
近年來,國內(nèi)部分省市為了解決縣鄉(xiāng)財政困難,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),開始推行縣級財政省級直管制,來充分提高財政工作的效率,保證財政資金的及時到位。就山東而言,自2009年起我省開始實施省管縣財政體制試點改革,將包括商河、萊陽、高青、安丘、惠民在內(nèi)的20個縣或縣級市納入本次改革試點的范圍內(nèi),并已開始逐步實施。
相對于傳統(tǒng)的市管縣,省管縣是指省級財政跨過市一級財政,在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面直接面對縣級財政開展相關(guān)業(yè)務(wù)的一種財政管理形態(tài)。這種財政管理形態(tài)可以充分解決以往市一級對縣級干涉過多,對其省級撥付資金進(jìn)行部分截留,縣級對其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有發(fā)言權(quán)的弊端。除此之外,還可節(jié)約大量的行政成本,提高了行政管理的效率,有效的解決了信息失真發(fā)生的可能性。
二、省管縣財政體制改革的具體優(yōu)勢
1.提高了財政資金的使用效率
在省管縣財政體制改革實施后,由于市一級中間環(huán)節(jié)的取消,省級財政可以直接結(jié)算至縣,實現(xiàn)了市級與縣級財政主體地位的平等化,從而有效的避免了市一級對省級財政資金的截留,而通過省級與縣級的直接交流和對話,可充分增強省級對縣級財政的調(diào)控能力,有效避免了由于存在中間環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。以山東為例,由于第一批所試點的20個縣(縣級市)大都屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣域,有些甚至為貧困縣,本次試點改革所要解決的首要問題即為財政資金的撥付。
2.有利于“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展
省管縣財政體制改革,實質(zhì)上是在財政方面對公共資源進(jìn)行重新分配,其目的就是從體制上解決縣級財政資源不足的問題,使其可以集中財力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)以及各種社會事業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的人均收入。由于縣級所直接面對的為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,農(nóng)業(yè)問題的解決、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供,都需縣級財政直接予以解決,因此從這一點上看其意義重大。在改革后,縣級財政可以有足夠的資金投向上述領(lǐng)域,極大的推動了三農(nóng)問題的
解決。
3.促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
為了充分解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題,必須對其縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重點扶持,通過更多財政資金和公共資源的投入,來壯大縣域經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)城鄉(xiāng)穩(wěn)定。在實施省管縣財政體制改革后,省級可通過對其財政的綜合調(diào)控,加大轉(zhuǎn)移支付力度,來將扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項資金和政策給予充分落實,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的硬軟件環(huán)境。就縣級而言,其可以充分利用發(fā)展空間擴(kuò)大,權(quán)力使用靈活,財政資金充裕這一良好機遇,推進(jìn)自身縣域經(jīng)濟(jì)更好更快的向上發(fā)展。
三、省管縣體制改革所存在的主要問題
從目前國內(nèi)省管縣財政體制改革實施的具體模式來看,可具體分為三類,一為全面放權(quán)模式,即省財政將原來隸屬于市一級的大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至縣級,其以浙江為代表;二為區(qū)別對待模式,即改革的對象主要為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣,通過對其加大財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金補助力度來扶持其發(fā)展,其以山東為代表;三為穩(wěn)妥漸進(jìn)模式,即由省市先共同對縣級財政進(jìn)行管理,再予以逐步放權(quán),其以吉林為代表。雖然這些省市在其改革初期都取得了不錯的效果,但是同時卻也暴露出了一些問題,其主要如下:
1.行政與財政管理體制的矛盾
從目前來看,已實施改革的各省市所遭遇的首要問題即為行政與財政體制存在著固有矛盾,這是由于財政在實行省管縣后,相應(yīng)的行政管理體制卻沒有隨之予以改革,依然按照省管市、市管縣這一傳統(tǒng)體制來予以管理,因此使省管縣財政體制改革的效果大打折扣。例如,實施省管縣后的縣或縣級市的行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理依然由市級來進(jìn)行管理,明顯超出了其財權(quán)所能承受的范圍,形成了市級財權(quán)與其事權(quán)不對稱的現(xiàn)象,這種財權(quán)的架空將必然會為今后改革的進(jìn)一步深入留下隱患。
2.市級財政管理的積極性下降
在實施省管縣后,市一級不再具有對其改革縣或縣級市財政的重要管理權(quán),因此其職能也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,主要以監(jiān)督檢查、報表匯總以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主。由于這些職能僅屬于財政管理的一般權(quán)限,不具有硬性約束的效力,因此其必然會影響市一級實施管理的積極性,后者不會再對省級所出臺的對縣級增支政策和項目資金予以相應(yīng)的配套。此外,省管縣的實施還會使市一級財政工作的重心予以轉(zhuǎn)移,其極有可能不會再加大對縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,從而也影響了縣級其他工作的相應(yīng)開展。
3.省級財政管理總體壓力加大
以山東為例,在實施省管縣前,省級財政直接管理的只有十七個地市,而在此次改革實施后,省級財政直接管理的范圍將擴(kuò)大至三十七個,除了原有的地市之外,還增添了二十個直接管理的縣(縣級市)。由此可見,省管縣必然會使省級財政管理的壓力加大,這不僅表現(xiàn)在財政工作的強度和難度方面,而且還表現(xiàn)在現(xiàn)有財政資金的合理分配上。目前縣級政府所存在的突出問題是縣鄉(xiāng)財政困難,而省管縣的實施雖然可以初步緩和這一矛盾,但更重要的是中后期的持續(xù)撥付,這無疑又給省級財政提出了新的挑戰(zhàn)。
四、省管縣體制改革存在問題的改革建議
1.統(tǒng)一行政與財政管理體制
在實施省管縣后,省、市、縣三級政府的行政管理權(quán)限要予以相應(yīng)明確,并努力將地市級財政的主要職能轉(zhuǎn)移至保證該區(qū)域公共職能發(fā)揮、為其轄區(qū)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)上,實現(xiàn)市、縣兩級行政職權(quán)的合理劃分。對于縣級與財政相關(guān)的行政管理權(quán)限,市級應(yīng)逐步予以退出,而對于包括縣級在內(nèi)的全市的社會公共事業(yè),依然需要在市、縣兩級共同予以分擔(dān),且市一級還要加大對其的投入力度。此外,市級還應(yīng)負(fù)責(zé)對縣級財政工作的執(zhí)行質(zhì)量及力度進(jìn)行監(jiān)督檢查,這也是對省級財政予以協(xié)助的表現(xiàn)。
2.充分理順市、縣兩級關(guān)系
改革后,市級依然要加大對縣級財政工作的支持力度,對縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持,努力使此次改革的效果落到實處。雖然原由市級財政負(fù)責(zé)的對縣級進(jìn)行財政預(yù)算管理、國庫集中收付、各項轉(zhuǎn)移支付、專項資金補助、貸款資金管理等轉(zhuǎn)由省級財政負(fù)責(zé),但是市級財政依然需要對縣級財政收入、財政支出、財政政策和制度以及綜合性工作進(jìn)行管理,依然需要發(fā)揮其在調(diào)查研究、決策、監(jiān)督等方面的積極作用。長期來看,由于市級仍然是縣級的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),因此上述職責(zé)的履行是必然的,也是可行的。
3.積極完善省以下分稅制度
由于在省管縣后各級政府的職能范圍有所變化,因此必須以政府職能、稅基流動性、財政需要、受益范圍等為依據(jù),對省、市、縣三級稅收進(jìn)行重新設(shè)置,以合理平衡各級政府之間的關(guān)系。為此,首先應(yīng)將稅基較廣、流動性不大、收入穩(wěn)定和有利于征管的稅種作為縣級財政的主體稅種,以改變目前縣級沒有主體稅種的不利局面。其次,對于省、市、縣之間的共享稅,應(yīng)通過省級財政根據(jù)各級政府財力狀況的不同來確定相應(yīng)的分享比例,再予以合理劃分,在必要時還應(yīng)向市、縣兩級予以傾斜。
參考文獻(xiàn):
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第一，當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于快速增長的階段，行政管理的體制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的聯(lián)系十分密切。我國的經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，并且人口眾多，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力都不盡相同，相比于其他發(fā)達(dá)的歐美國家，我國的生產(chǎn)力水平仍然存在一定的欠缺。在社會矛盾逐漸得到凸顯的今天，生產(chǎn)力水平的發(fā)展仍然是當(dāng)前行政管理工作的重點內(nèi)容。做好行政管理體制改革工作，是打造具有特色化、民主、法制化、創(chuàng)新化政府行政服務(wù)的關(guān)鍵。
第二，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展對行政管理提出了更高的要求。我國市場經(jīng)濟(jì)體系在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不斷完善，并且逐漸體現(xiàn)出我國的特點。改革開放以來，越來越多的政策出臺，使得我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，并且為我國市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展鋪墊了良好的政策環(huán)境。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，政府的職能也發(fā)生了很大的變化，如何更好地對宏觀調(diào)控能力進(jìn)行提高，并且構(gòu)建統(tǒng)一、開放化的市場體系成為了當(dāng)前的工作重點需求。通過行政管理制度的改革，可以更好地實現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新，并且將社會主義制度的優(yōu)越性進(jìn)行發(fā)揮，為我國社會的發(fā)展提供良好的制度保障，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的創(chuàng)新推動力。
第三，行政管理改革對于實現(xiàn)創(chuàng)新、特色發(fā)展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進(jìn)的方式和原則，并且與其他經(jīng)濟(jì)、政治體制改革進(jìn)行配套。當(dāng)前國內(nèi)外形勢較為復(fù)雜，行政管理工作的開展，也要與之進(jìn)行更好的適應(yīng)，并且堅持正確的理論方針，不斷地開拓進(jìn)取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎(chǔ)，更好地突出行政體制改革的特色性與創(chuàng)新性。
二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點
第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時，要明確思想，并且關(guān)注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內(nèi)容，充分地將市場調(diào)節(jié)機制的優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)揮。各級政府要樹立相應(yīng)的責(zé)任思想，對于自身的審批過程進(jìn)行改革，規(guī)范政府權(quán)力。不同部門和崗位要確立不同的權(quán)責(zé)，并且給予企業(yè)充分的自主決定空間，讓社會組織自身的作用得到有效地發(fā)揮和實現(xiàn)。
第二，加強宏觀調(diào)控。在開展宏觀調(diào)控的過程中，要對于調(diào)控的體系和機制進(jìn)行不斷的調(diào)整，對宏觀調(diào)控的效果進(jìn)行有效的強化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速政治的階段，農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)，并且各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于快速增長的階段。面對快速增長的經(jīng)濟(jì)形勢，要對當(dāng)前人口問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題等進(jìn)行深入的研究，并且以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性為目標(biāo)，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、就業(yè)增長，促進(jìn)從而對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，確定政府職能范圍和改革目標(biāo)。在行政管理體制改革的過程中，要對于改革目標(biāo)進(jìn)行確立，并且將構(gòu)建社會主義公共行政體制，作為整體改革發(fā)展的重要方向。在改革過程匯總，要對于制度、機制以及體制等多方面進(jìn)行統(tǒng)一的創(chuàng)新和發(fā)展。管理體制的創(chuàng)新改革應(yīng)該實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務(wù)性與公正性的特點。
第四，行政管理內(nèi)容的確定。在公共管理職能的確定上，要對于公共的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，并且關(guān)注優(yōu)勢的公共領(lǐng)域，集中精力針對于當(dāng)前社會中的熱點問題（公共醫(yī)療、公共教育、社會保障以及公共科技等）進(jìn)行服務(wù)。在行政權(quán)利體制的確定上，要保證相關(guān)權(quán)力行為的約束力度。行政管理機制的改革，必須要對于人民、法律以及立法機構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。在公共組織體系的構(gòu)建上，要將政府的執(zhí)行職能與決策職能進(jìn)行分離，進(jìn)而提高公共組織體系的科學(xué)性與規(guī)范性。在公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，要實現(xiàn)公共服務(wù)補給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，并且采取分權(quán)化和自治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模型，落實基層、地方與社區(qū)自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。另外，在公共效能管理上，要對于公共行政管理活動進(jìn)行關(guān)注，對于服務(wù)流程進(jìn)行不斷的完善，充分地落實政務(wù)公開化的要求，保證行政活動符合經(jīng)濟(jì)性、效能性的原則，提高行政服務(wù)的質(zhì)量。
第五，管理機制的創(chuàng)新。行政管理體制的創(chuàng)新，是為了實現(xiàn)政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的基本需求。在管理機制創(chuàng)新上，要關(guān)注政務(wù)公開的落實，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對于決策過程進(jìn)行合理的調(diào)整，并且落實相關(guān)責(zé)任，提高決策的民主性與科學(xué)性。政府還要提高法制建設(shè)水平，落實依法行政，并且推進(jìn)電子政務(wù)，調(diào)整和再造政府管理流程。對于公共危機管理上，要提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，改進(jìn)和完善當(dāng)前危機管理制度。與此同時，政府還要積極推進(jìn)績效管理制度的落實，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎，并且行政問責(zé)制度，提高行政監(jiān)督能力。
三、結(jié)語
