開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地方科技發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：高職院?！】萍及l(fā)展　基本思路　基本目標(biāo)　基本建設(shè)

1　高職院?？萍及l(fā)展的基本思路

1.1堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)的科技發(fā)展宗旨

高職教育是與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的一種教育類型，高職院校辦學(xué)始終與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高職教育的生存和發(fā)展提供基礎(chǔ)。因此高職院校更應(yīng)深刻理解區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，努力找準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，使科技服務(wù)工作植根于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，把高職院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這既是體現(xiàn)高職院?？萍及l(fā)展水平的標(biāo)志，也是體現(xiàn)高職院校對(duì)地方科技創(chuàng)新體系貢獻(xiàn)率的標(biāo)志。

1.2堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為中心的科技發(fā)展要求

高職院?？萍及l(fā)展不僅是為社會(huì)服務(wù)的主要形式，而且是培養(yǎng)高素質(zhì)和高技能實(shí)用型人才、提高師資水平、推動(dòng)專業(yè)建設(shè)的重要手段。高職院?？萍及l(fā)展的最終目的是提高教學(xué)質(zhì)量，重視和加強(qiáng)科技發(fā)展工作應(yīng)始終圍繞培養(yǎng)人才這一中心任務(wù)，充分發(fā)揮科技工作在深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)等工作中的引領(lǐng)和支撐作用。通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)教育創(chuàng)新、推動(dòng)專業(yè)建設(shè)、提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.3堅(jiān)持以應(yīng)用技術(shù)研究為主體的科技發(fā)展定位

不同類型、不同層次的高等學(xué)校，其科研和社會(huì)服務(wù)的定位應(yīng)各有側(cè)重。高職院?？蒲泄ぷ鞯拈_展，要定位于自身的實(shí)力?？陀^估計(jì)和分析自身的科學(xué)研究能力，準(zhǔn)確把握可參與科研工作的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)研發(fā)能力等狀況。最力而行。高職院校的職業(yè)教育類型、現(xiàn)階段以專科為主的辦學(xué)層次決定其社會(huì)服務(wù)功能和科研服務(wù)的重點(diǎn)不應(yīng)放在基礎(chǔ)理論研究方面，而應(yīng)以應(yīng)用技術(shù)研究為主體，以科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢和產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容，這既符合高職院校的科研實(shí)際，也是地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

1.4堅(jiān)持以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技發(fā)展途徑

首先，高職的培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)為生產(chǎn)第一線服務(wù)。培養(yǎng)人才定位的特殊性決定了高職教育必須緊密地依靠市場(chǎng)，走校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。其次，科研活動(dòng)在校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式中起著不可忽略的融合、推進(jìn)作用。它是加速促進(jìn)校企雙方結(jié)合的動(dòng)力。再次，企業(yè)是自主科技創(chuàng)新的主體，區(qū)域中小型企業(yè)技術(shù)層次較低，缺乏自身技術(shù)研發(fā)能力，往往與高職院?？蒲袑?shí)際能力和水平相適應(yīng)，立足為地方中小企業(yè)提供科技服務(wù)，這就為高職院校開展科技活動(dòng)提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。

2　高職院?？萍及l(fā)展的基本目標(biāo)

2.1實(shí)施重點(diǎn)突破與分類、分層、分期相結(jié)合的科技發(fā)展模式

高職院?？萍及l(fā)展水平往往較低，應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、正確導(dǎo)向、科學(xué)評(píng)價(jià)和要求的差別化原則。一方面，以具有優(yōu)勢(shì)科技人才的重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)研究領(lǐng)域和重點(diǎn)研發(fā)基地為主要載體，實(shí)行重點(diǎn)支持與重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮其示范與引導(dǎo)作用；另一方面，以各類科技人員創(chuàng)新能力要求、科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、各部門科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)、科技資源配置等實(shí)際情況制定分類目標(biāo)、分層要求和分時(shí)段、分步驟的分期實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)全校科技活動(dòng)的全面開展，提升學(xué)?？萍及l(fā)展的整體水平。

2.2探索符合高職院校科技工作規(guī)律的科技發(fā)展進(jìn)程

借鑒本科高校科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合科技發(fā)展水平較高的高職院校科技發(fā)展的歷程。高職院?？萍及l(fā)展進(jìn)程大致可分為四步：第一步，進(jìn)一步整合技術(shù)研發(fā)力量，在提高技術(shù)開發(fā)能力和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大科技總量；第二步。加大發(fā)展集成創(chuàng)新、應(yīng)用技術(shù)研究，消化吸收再創(chuàng)新的支持力度，逐步提升科技創(chuàng)新的層次；第三步，堅(jiān)持有所為。有所不為。有選擇地拓展研究領(lǐng)域，尋求學(xué)校科技發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)；第四步，培育與增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)展科技特色，形成適應(yīng)社會(huì)需求、能集中反映學(xué)校專業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)的科技開發(fā)與服務(wù)品牌。

2.3建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技發(fā)展機(jī)制

積極主動(dòng)地融入地方和區(qū)域企業(yè)為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的應(yīng)用研發(fā)模式；建立校內(nèi)項(xiàng)目與地方、企業(yè)需求相結(jié)合的管理與投入導(dǎo)向機(jī)制，提高產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性；建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、集成創(chuàng)新、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制和體制，促進(jìn)學(xué)?？萍汲晒涌燹D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為地方和企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作持續(xù)發(fā)展。

2.4以管理創(chuàng)新提高科技發(fā)展績(jī)效

高職院校要根據(jù)本?？萍紕?chuàng)新總體要求和不同時(shí)期的科技工作特點(diǎn)和發(fā)展需要，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)管理創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新。大力提高科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織程度，注重科技發(fā)展的過程性建設(shè)，既注重主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又強(qiáng)調(diào)綜合實(shí)力的培育；建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。著力促進(jìn)不同部門和不同專業(yè)領(lǐng)域科技工作共同發(fā)展，著力提升全?？萍紕?chuàng)新的整體水平；建立科學(xué)的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，使各級(jí)各類科技人員各得其所、各展所長(zhǎng)，充分激勵(lì)和發(fā)揮各級(jí)各類科技人員的積極性與創(chuàng)造性。

3　高職院校科技發(fā)展的基本建設(shè)

3.1科技創(chuàng)新隊(duì)伍的建設(shè)

一是要建立培養(yǎng)為主、引進(jìn)為輔、培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系；二是要實(shí)施專兼結(jié)合、柔性化的用人政策，不拘一格地尋找和利用社會(huì)研究力量來逐步擴(kuò)大科技人才隊(duì)伍和提升學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力；三是要積極探索以科技基地為載體。多學(xué)科集成的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匯聚模式；四是以項(xiàng)目為紐帶，建立科技創(chuàng)新人才梯級(jí)培養(yǎng)的工作機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)秀人才的傳、幫、帶作用，重點(diǎn)培養(yǎng)“優(yōu)秀科技骨干”。

3.2科技基地(機(jī)構(gòu))的建設(shè)

首先?？萍蓟氐慕ㄔO(shè)應(yīng)與學(xué)校的重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)及科技創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)地連接在一起，以便科技基地的綜合研究能力、科技開發(fā)能力和社會(huì)服務(wù)能力與專業(yè)建設(shè)的水平同步提升。其次，提高科技資源的有效利用。一是按照科學(xué)研究與工程技術(shù)開發(fā)的規(guī)律相互配套，技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化相互銜接的要求。調(diào)整、優(yōu)化科技基地的資源配置；二是科技基地的硬件條件應(yīng)依托專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)：三是努力提高科技基地的開放度、共享度，提高科技基地的利用率。再次，突出科技研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)。高職院校應(yīng)重點(diǎn)與政府、行業(yè)和企業(yè)共建面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)的科技現(xiàn)實(shí)需求提供有效對(duì)接。

3.3科技管理能力的建設(shè)

一是探索市場(chǎng)導(dǎo)向型的研發(fā)模式，提高科技項(xiàng)目的組織化程度。主要包括：最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源與地方經(jīng)濟(jì)的整合，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)并充分發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)功能。建立校內(nèi)項(xiàng)目與地方、企業(yè)需求相結(jié)合的管理、投入與導(dǎo)向機(jī)制。二是努力建設(shè)好一支科技管理、服務(wù)和推廣人員隊(duì)伍，提高科技管理力量和管理人員的素質(zhì)與水平，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、管理一流的科技管理隊(duì)伍。三是建立健全高職院?？萍夹畔⒎?wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！翱萍蓟顒?dòng)鏈”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈”的銜接，提高科技服務(wù)工作實(shí)效。

第2篇

科技發(fā)展：利大還是弊大

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使我們的生活發(fā)生了很大變化。不過，這些變化并不都是朝著好的方向發(fā)展的，科技發(fā)展也給人類帶來了新問題。

當(dāng)然，科技發(fā)展給人類帶來的利是有目共睹的。在古代，在沒有科技的封建社會(huì)，在距今幾十萬年的遠(yuǎn)古時(shí)代，人們甚至過著茹毛飲血、以樹為巢的生活。那時(shí)，沒有電腦、電視，沒有高速交通工具，缺少現(xiàn)在看來必不可少的電子用品。如果沒有科技的發(fā)展，古代人便會(huì)逐漸退化，人類也就不會(huì)進(jìn)化成今天這唯一的高等動(dòng)物?？萍及l(fā)展讓我們的生活發(fā)生了日新月異的變化，給我們的哦生活時(shí)時(shí)處處帶來方便：出門可以坐車、坐船，甚至乘飛機(jī)，不必像古代人那樣徒步行走，為趕到另一個(gè)地方有的需要幾年的時(shí)光；夜晚有了燈光，不再需要過那“日出而作日入而息”的生活；想了解各地新聞，可以打開電視、登陸因特網(wǎng)，而在沒有科技的古代，一個(gè)地區(qū)發(fā)生的事情有可能在幾年后才能被另一個(gè)地區(qū)的人知道……

不過，世界上沒有十全十美的事情，科技發(fā)展有利，也會(huì)帶來弊端。就拿現(xiàn)在全球變暖這一世界性問題來說吧：汽車是越來越普及了，而成千上萬汽車的燃料燃燒后排除的有害氣體（汽車尾氣），這些有害氣體會(huì)破壞地球的臭氧層，直接導(dǎo)致全球氣候變暖，南極冰川融化，十余種動(dòng)物滅絕。以后，上漲的海水還會(huì)威脅上海等多個(gè)沿海城市，使他們被海水淹沒！科技發(fā)展的弊端還有很多，有些直接威脅人類的健康和生存，有的使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，利很大，弊也不少，但我認(rèn)為，只要人類將科技向改善生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展，向有利人類健康的方向發(fā)展，向節(jié)約地球資源的方向發(fā)展，總有一天，科技發(fā)展會(huì)變得利大于弊。

第3篇

在資源受限的情況下如何通過合理地配置科技資源，使科技資源使用效益最大化成為科技資源配置和政策研究的重點(diǎn)。要解決這個(gè)問題，首先要對(duì)我國(guó)的財(cái)政科技投入進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在其基礎(chǔ)上尋求資金使用的進(jìn)一步優(yōu)化，這是政府科技管理的客觀需要，也是科技發(fā)展過程中的必然要求。

對(duì)科技投入進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)很多，典型的有：許治等（2005）采用DEA對(duì)我國(guó)1985年～2003年科技投入的相對(duì)效率進(jìn)行了測(cè)度；徐春杰等（2006）通過建立基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論的模型框架和指標(biāo)體系，對(duì)科技投入產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。然而，從已有文獻(xiàn)來看，通常是將財(cái)政科技投入作為財(cái)政支出的一部分加以考察，或是僅分析某個(gè)地區(qū)的具體情況，專門針對(duì)財(cái)政科技投入且立足全國(guó)各地區(qū)的系統(tǒng)研究并不多見。因此，本文希望能夠改進(jìn)當(dāng)前文獻(xiàn)的研究，將財(cái)政科技投入作為研究對(duì)象單獨(dú)提列出來加以分析，并且系統(tǒng)地評(píng)價(jià)了全國(guó)所有地區(qū)（港澳臺(tái)除外）的財(cái)政科技投入績(jī)效，從而清楚顯示了我國(guó)財(cái)政科技投入績(jī)效的總體狀況，力求為政府的科學(xué)決策提供有力的理論依據(jù)，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的科學(xué)性，提升政府的科技管理能力。

二、財(cái)政科技投入績(jī)效的DEA-EFA綜合評(píng)價(jià)模型

由于DEA和EFA模型僅能分別評(píng)價(jià)地區(qū)財(cái)政科技投入績(jī)效中的資金使用效率高低和由于財(cái)政科技投入所帶來的科技發(fā)展水平高低兩者之一，因此可以考慮將兩者結(jié)合起來，如Edwardo L．Rhodes（2002）、Shiuh-Nan Hwang（2007）、Reza Nadimi等（2008）、彭建娟等（2009）和陳碧瓊等（2009）的研究。

本文構(gòu)造的DEA-EFA綜合模型如下：以各地區(qū)DEA分值的最小值和EFA分值的最小值作為原點(diǎn)，各地區(qū)DEA分值為橫坐標(biāo)，EFA分值為縱坐標(biāo)，組成二維坐標(biāo)平面（見圖1）。在這個(gè)坐標(biāo)平面中，以各地區(qū)DEA得分的平均值作為評(píng)價(jià)地區(qū)財(cái)政科技投入效率高低的科技效率分界線，以各地區(qū)EFA得分的平均值作為評(píng)價(jià)地區(qū)科技發(fā)展水平高低的科技水平分界線，可將平面分成4個(gè)象限區(qū)域。

位于區(qū)域A的地區(qū)，DEA值和EFA值都較小，表明其財(cái)政科技投入效率和科技發(fā)展水平均相應(yīng)較低；位于區(qū)域B的地區(qū)，EFA值較大而DEA值較小，表明其科技發(fā)展水平較高，但是財(cái)政科技投入效率較低；位于區(qū)域C的地區(qū)和區(qū)域B情況恰好相反，DEA值較大而EFA值較小，表明其財(cái)政科技投入效率較高而科技發(fā)展水平較低；處于區(qū)域D的地區(qū)，DEA值和EFA值都較大，表明其財(cái)政科技投入效率和科技發(fā)展水平均相應(yīng)較高。地區(qū)所在象限區(qū)域的不同，只是反映了其財(cái)政科技投入效率和科技發(fā)展水平兩個(gè)方面的相對(duì)高低，并不能給出該地區(qū)財(cái)政科技投入的綜合績(jī)效情況。考慮到地區(qū)在坐標(biāo)平面中的具置與原點(diǎn)之間的距離同時(shí)表達(dá)了其財(cái)政科技投入效率和科技發(fā)展水平兩者的信息，因此將其作為該地區(qū)綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如圖1所示，地區(qū)P與原點(diǎn)O之間的距離OP即為地區(qū)P財(cái)政科技投入績(jī)效的DEA-EFA綜合分值。地區(qū)在坐標(biāo)平面中的位置與原點(diǎn)之間的距離越大，表明其財(cái)政科技投入的綜合績(jī)效水平越高；而若此距離越小，則其綜合績(jī)效水平越低。

三、全國(guó)各地區(qū)的財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)和優(yōu)化

本文采用科技部的地區(qū)科技發(fā)展情況監(jiān)測(cè)指標(biāo)作為財(cái)政科技投入績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編（2009）》。投入指標(biāo)為地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重，產(chǎn)出指標(biāo)包括科技人力資源、科研物質(zhì)條件、科技意識(shí)、科技活動(dòng)產(chǎn)出水平、技術(shù)成果市場(chǎng)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境改善和社會(huì)生活信息化等?？紤]到財(cái)政科技資金的投入與其產(chǎn)出之間存在一定的滯后性，當(dāng)期投入的產(chǎn)出要在未來一段時(shí)期才能體現(xiàn)，假定滯后時(shí)間為1年，采用2007年的投入數(shù)據(jù)和2008年的產(chǎn)出數(shù)據(jù)建模。

其一，績(jī)效評(píng)價(jià)。表1是采用DEA-EFA模型計(jì)算得到的全國(guó)31個(gè)地區(qū)（港澳臺(tái)除外）財(cái)政科技投入的DEA分值、規(guī)模效率情況、EFA分值和DEA-EFA綜合績(jī)效分值。

根據(jù)表1，各地區(qū)DEA和EFA的平均得分約為0.8和0，以0.8作為DEA分值（橫軸）的科技效率分界線，以0作為EFA分值（縱軸）的科技水平分界線，可以得到我國(guó)各地區(qū)財(cái)政科技投入資金的使用效率和科技發(fā)展水平情況（見圖2）。圖2表明，全國(guó)各地區(qū)中，天津、河北2個(gè)地區(qū)位于高水平高效率區(qū)域，上海、北京、廣東、遼寧、江蘇、福建、山東、陜西8個(gè)地區(qū)位于高水平低效率區(qū)域，安徽、內(nèi)蒙古、海南、江西、山西、甘肅、四川、重慶、新疆、貴州、青海、吉林、寧夏、14個(gè)地區(qū)位于低水平高效率區(qū)域，浙江、廣西、云南、湖北、河南、湖南、黑龍江7個(gè)地區(qū)位于低水平低效率區(qū)域。

由于績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)相對(duì)概念，因此各地區(qū)的財(cái)政科技投入績(jī)效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全相符。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政科技績(jī)效不一定高；而部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政科技績(jī)效也不一定低。同時(shí)，由于財(cái)政科技投入績(jī)效包含了資金使用效率和科技發(fā)展水平兩個(gè)方面，因此部分科技發(fā)展水平較高的地區(qū)，在邊際效用遞減的情況下，可能資金使用效率反而不及一些科技發(fā)展水平較低的地區(qū)。

天津的財(cái)政科技投入之所以表現(xiàn)出高水平高效率，與其在戰(zhàn)略上要建設(shè)成為北方的經(jīng)濟(jì)中心之一密不可分。隨著濱海新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，大量高科技企業(yè)和資源紛紛進(jìn)駐天津。河北毗鄰北京、天津，作為后院也享受到了京津冀經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。天津、河北底子本來不薄，再加上這幾年國(guó)家政策的大力扶持，科技資金的效率和科技發(fā)展水平得到了很大的提升，從而能夠進(jìn)入高水平高效率區(qū)域。

上海、北京、廣東、遼寧、江蘇、福建、山東、陜西是我國(guó)傳統(tǒng)意義上科技實(shí)力較為發(fā)達(dá)的省份，在財(cái)政科技資金的投入量和產(chǎn)出方面都在全國(guó)占有重要地位。但是，過去主要依靠資金投入引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，在長(zhǎng)期大量科技資金投入的過程中這些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的資金使用效率下降現(xiàn)象。因此，總的來說上述科技大省僅表現(xiàn)為高水平低效率。為了解決這一問題，必須貫徹中央號(hào)召，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，不僅在科技資金的使用數(shù)量上，更重要的是還要在使用效率上取得突破。

安徽、內(nèi)蒙古、海南、江西、山西、甘肅、四川、重慶、新疆、貴州、青海、吉林、寧夏、的科技發(fā)展水平雖然比較薄弱，但近幾年在科技資金的使用上不斷改進(jìn)，原來幾乎完全依靠傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸得到改變，因此表現(xiàn)為低水平高效率。

浙江、廣西、云南、湖北、河南、湖南、黑龍江表現(xiàn)出低水平低效率，和這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式息息相關(guān)。浙江的民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，科技還是根本，因此必須注意提高科技投入和科技發(fā)展水平以提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。其余省份基本是農(nóng)業(yè)大省，因此科技投入和科技發(fā)展水平也相對(duì)落后，將來應(yīng)該做到科技興農(nóng)，才能改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的弱勢(shì)地位。

在分別考察各地區(qū)在財(cái)政科技資金的使用效率和科技發(fā)展水平高低的基礎(chǔ)之上，再根據(jù)DEA-EFA綜合績(jī)效分值就可以得出全國(guó)各地區(qū)財(cái)政科技投入的綜合績(jī)效排名（見表2）。

其二，績(jī)效優(yōu)化。進(jìn)行績(jī)效優(yōu)化要充分利用DEA和EFA的信息。由表1可見，山西、江西、海南、四川、、甘肅、青海財(cái)政科技投入的規(guī)模效率不變，并且他們都表現(xiàn)出低水平高效率，為此對(duì)于這幾個(gè)省份，提高績(jī)效的重點(diǎn)在于加大財(cái)政科技資金投入規(guī)模，以提高當(dāng)?shù)氐目萍及l(fā)展水平。而對(duì)于全國(guó)其他省份，均為規(guī)模效率遞減，尤其對(duì)于高水平低效率地區(qū)，不能再以單單加大財(cái)政科技投入為手段，要立足自主創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，使得科技效率上出現(xiàn)本質(zhì)突破。

通過EFA分析得出，財(cái)政科技投入績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有內(nèi)在的三個(gè)主要影響因子。第一主因子在科技人力資源、科技意識(shí)、技術(shù)成果市場(chǎng)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)生活信息化等指標(biāo)上有較大的載荷?？傮w來看，這些指標(biāo)反映了科技成果的轉(zhuǎn)化情況。第二主因子在科研物質(zhì)條件、科技活動(dòng)產(chǎn)出水平等指標(biāo)尚有較大的載荷，這兩個(gè)指標(biāo)反映了科研條件情況。第三主因子在環(huán)境改善指標(biāo)上有較大載荷，反映了環(huán)保情況。

表3說明，“科技成果轉(zhuǎn)化”因子覆蓋的指標(biāo)范圍最廣、數(shù)目最多，因此影響各地區(qū)財(cái)政科技投入績(jī)效高低的最主要原因是科技成果的轉(zhuǎn)化，這個(gè)結(jié)論恰恰與科技對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的渠道相一致，表明當(dāng)前重點(diǎn)在于如何將當(dāng)前的科研成果有效的應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，采用科技進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。若要提升全國(guó)各地區(qū)的科技實(shí)力，就要改善“科技成果轉(zhuǎn)化”各指標(biāo)的投入產(chǎn)出狀況。從投入角度來看，財(cái)政科技資金的重點(diǎn)投放方向應(yīng)該注重科技成果轉(zhuǎn)化；而從產(chǎn)出角度來看，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積累更多可供轉(zhuǎn)化的科技成果。

為進(jìn)一步說明注重科研成果轉(zhuǎn)化的必要，本文還采用EFA計(jì)算了各主因子之間的相關(guān)矩陣（見表4）。從因子相關(guān)矩陣中可以得到各主因子之間的兩兩相關(guān)程度，進(jìn)而找出與大部分因子都相關(guān)的基本因子。只要對(duì)基本因子加以優(yōu)化，與之相關(guān)的因子都能得到相應(yīng)的改進(jìn)，這樣就加強(qiáng)了財(cái)政科技投入的針對(duì)性。由表4可以看出，“科研條件”因子和“科技成果轉(zhuǎn)化”因子相關(guān)系數(shù)較大，而“環(huán)保”因子和以上兩者之間也存在一定的相關(guān)性，這就直觀表明了因子間的輻射帶動(dòng)作用，在做財(cái)政科技資金的投入決策時(shí)，可以考慮重點(diǎn)支持輻射作用強(qiáng)的因子。為此，進(jìn)一步證實(shí)了提高科技成果轉(zhuǎn)化有利于改善科研條件和推進(jìn)環(huán)保，有必要加大財(cái)政科技資金在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的相關(guān)投入。

參考文獻(xiàn)：

［1］許治、師萍：《基于DEA方法的我國(guó)科技投入相對(duì)效率評(píng)價(jià)》，《科學(xué)學(xué)研究》2005年第4期。

第4篇

論文摘要：文章指出，科技 發(fā)展 規(guī)劃既是一種發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種科技政策，是科技計(jì)劃的基礎(chǔ)和方向，好的科技計(jì)劃應(yīng)該是科技發(fā)展規(guī)劃的延伸，應(yīng)該為執(zhí)行科技發(fā)展規(guī)劃提供保障。 

1科技發(fā)展規(guī)劃與科技計(jì)劃 

1.1科技發(fā)展規(guī)劃 

    科技發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家(或地區(qū))為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而制定的方案體系，它圍繞科技發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展階段、資源配置、支持條件上進(jìn)行優(yōu)勢(shì)集成和統(tǒng)籌安排，以研究科技系統(tǒng)、 經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)科技發(fā)展以及以科技發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略，并通過實(shí)施設(shè)計(jì)內(nèi)容來推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃是在國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下的區(qū)域性科技發(fā)展規(guī)劃，它更注重區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，是關(guān)于區(qū)域科技投人方向、科技資源配置、區(qū)域科技發(fā)展模式以及科技活動(dòng)中相關(guān)主體行為的重要綱領(lǐng)性文件。 

1.2科技計(jì)劃 

    科技計(jì)劃一般是政府根據(jù)國(guó)家或區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排、有目標(biāo)、有步驟、有組織、有措施地在行政管轄范圍內(nèi)開展的科技活動(dòng)。湖南省科技計(jì)劃體系包括以下3部分: 

    ①基礎(chǔ)研究計(jì)劃:主要結(jié)合湖南省的優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域開展攻關(guān)，在湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的源頭創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新上取得突破性成果，搶占高技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，包括 自然 科學(xué) 基金計(jì)劃、杰出青年基金計(jì)劃、院士基金計(jì)劃和應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃。 

    ②科技攻關(guān)計(jì)劃:包括重大科技專項(xiàng)、地方科技攻關(guān)專項(xiàng)、科技攻關(guān)重點(diǎn)和一般項(xiàng)目。 

    ③科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計(jì)劃:包括軟科學(xué)計(jì)劃、國(guó)際合作交流計(jì)劃、技術(shù)交易與市場(chǎng)計(jì)劃、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃、工程技術(shù)研究中心計(jì)劃及其基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。 

    規(guī)劃與計(jì)劃必須要形成一種有機(jī)的聯(lián)系。規(guī)劃管理計(jì)劃，規(guī)劃是一段時(shí)間科技計(jì)劃的基礎(chǔ)和方向。而科技計(jì)劃是規(guī)劃的落實(shí)和具體執(zhí)行，要服從規(guī)劃、支撐規(guī)劃。因此好的規(guī)劃要有好的計(jì)劃銜接和支撐，而好的計(jì)劃應(yīng)該是規(guī)劃的延伸，為執(zhí)行規(guī)劃提供保障。 

2科技規(guī)劃的制定與主要內(nèi)容 

2.1制定 

    2005年開展了1}個(gè)專題的戰(zhàn)略研究，在取得的相關(guān)成果基礎(chǔ)上，2005年組織了由政府管理部「〕、大學(xué)、科研院所、 企業(yè) 和近百位專家學(xué)者組成的規(guī)劃綱要起草班子，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、框架設(shè)計(jì)、任務(wù)凝練與政策梳理、草案形成和征求意見等五個(gè)階段，對(duì)優(yōu)先主題、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施建議等進(jìn)行了篩選和綜合，并組織專家多次赴北京等地與省外專家和科技界權(quán)威進(jìn)行咨詢，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省頒布實(shí)施。 

2.2主要內(nèi)容 

    規(guī)劃確定了發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題。科技規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域有: 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、 電子 信息與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代 交通 運(yùn)輸業(yè)、能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)8個(gè)方面。優(yōu)先主題是指在重點(diǎn)領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務(wù)明確、技術(shù)基礎(chǔ)較好，近期能夠取得突破的技術(shù)群。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域，確立了s0個(gè)優(yōu)先主題，部署了支撐七大科技工程的重大專項(xiàng)，重大科技專項(xiàng)是由政府主導(dǎo)的，用來解決國(guó)家與區(qū)域發(fā)展中遇到的關(guān)鍵技術(shù)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和共性問題的大型創(chuàng)新活動(dòng)，是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一種科技計(jì)劃形態(tài)。規(guī)劃確定要選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義的關(guān)鍵技術(shù)、公益性技術(shù)、共性技術(shù)，整合科技資源，加大投人，集中突破，通過3}s年的重點(diǎn)支持，形成湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志性工程。先期在超級(jí)雜交稻技術(shù)研究與示范、電動(dòng)汽車及關(guān)鍵零部件、新型換流變壓器及特高壓直流輸變電重大裝備、湖沼地區(qū)血吸蟲病防治關(guān)鍵技術(shù)研究等方面設(shè)立重大科技專項(xiàng)。 

3規(guī)劃的執(zhí)行與成效 

    規(guī)劃的作用取決于規(guī)劃的執(zhí)行，規(guī)劃執(zhí)行又依靠科技管理部門每年的科技計(jì)劃支撐。湖南省科技廳管理決策層從規(guī)劃制定開始就要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，其管理戰(zhàn)略是:按照成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)的程序，在8大重點(diǎn)領(lǐng)域和so個(gè)優(yōu)先主體內(nèi)選擇實(shí)施重大專項(xiàng)，支撐七大工程建設(shè)。以七大工程作為保障體系，確保完成自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化兩大任務(wù)。因此，湖南省科技廳把組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)作為執(zhí)行科技規(guī)劃的主要手段，從一定程度上講，對(duì)湖南省重大專項(xiàng)的研究，大致可以看出規(guī)劃的實(shí)施情況。 

3.1 20062007年度湖南省重大專項(xiàng)的安排 

    2006年共安排了8個(gè)重大專項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)為7 400萬元，年度經(jīng)費(fèi)3 200萬元，共引導(dǎo)承擔(dān)單位投人73 19s萬元，投人引導(dǎo)比接近1: l0 0 2007年在對(duì)2006年重大專項(xiàng)滾動(dòng)支持的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)實(shí)施了11個(gè)重大專項(xiàng)，共投人科技撥款2.13億元。其分布是:在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安5個(gè)，在能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排4個(gè)，在先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域安排3個(gè)，在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排2個(gè)，在生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排2個(gè)，在基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)領(lǐng)域安排2個(gè)，符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展要求。 

3.2成效 

    ①促進(jìn)了新型 工業(yè) 化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。重大專項(xiàng)的重點(diǎn)在鋼鐵、有色、工程機(jī)械、汽車、電子信息、電工電器、軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料等為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程急需重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)上。比如，2006年設(shè)立了2 mw以上大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵部件重大專項(xiàng)，通過兩年多的聯(lián)合攻關(guān)，該專項(xiàng)突破了整機(jī)系統(tǒng)集成技術(shù)、機(jī)組控制系統(tǒng)技術(shù)、大型直驅(qū)動(dòng)低速永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)制備三大技術(shù)瓶頸。2007年11月3日，2 mw永磁同步風(fēng)力發(fā)電機(jī)下線、2mw直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著我國(guó)大型風(fēng)電裝備制造技術(shù)進(jìn)人世界先進(jìn)水平。 

    ②促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。設(shè)立重大專項(xiàng)的主要目標(biāo)是獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以提升解決瓶頸制約的突破能力。這種目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)化了重大專項(xiàng)在提高自主創(chuàng)新能力方面必須發(fā)揮重要作用。湖南省科技廳將取得發(fā)明專利作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，促進(jìn)了專利申報(bào)的積極性。2006年實(shí)施的重大專項(xiàng)共突破70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)，共申請(qǐng)專利56項(xiàng)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，鑒定成果16項(xiàng)。比如，現(xiàn)代柑桔工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重大專項(xiàng)，在柑桔罐頭酶法脫囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸堿脫囊衣工藝，每噸產(chǎn)品減少酸堿廢水排放約40 t，全年可減少400萬t廢水的排放，相當(dāng)于50萬人口城市1年的居民污水排放量。 

   ③促進(jìn)了科技資源的進(jìn)一步集成。重大專項(xiàng)按照首席專家負(fù)責(zé)制的機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了科技計(jì)劃項(xiàng)目由單一技術(shù)突破向集成技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，由單一的承擔(dān)單位向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的轉(zhuǎn)變。如電動(dòng)汽車及關(guān)鍵零部件重大專項(xiàng)，就集中了全省電機(jī)、電池、電控、整車等方面分別具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的

    ④促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速 發(fā)展 。2007年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) 歷史 最快增速，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2 700.6億元，增加值840.8億元、利稅309.2億元，出口創(chuàng)匯44.3億美元，同比分別增長(zhǎng)42.6% ,40.7% ,60.6%和57.1%;高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25 %，較2001年增加了10.9%，有力地推進(jìn)了湖南省新型工業(yè)化進(jìn)程。 

  ⑤引導(dǎo) 企業(yè) 成為創(chuàng)新的主體。目前，湖南省r&d活動(dòng)人員71.46%分布在企業(yè);r&d經(jīng)費(fèi)投入企業(yè)占77.45 %;企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品占55%以上。 2007年，80%的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)主持和參與承擔(dān)，82%的職務(wù)發(fā)明專利為企業(yè)創(chuàng)造。20062007年承擔(dān)重大專項(xiàng)共有81家單位，企業(yè)占承擔(dān)單位總數(shù)接近62% 0 2007年全省首批27家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)中，每個(gè)企業(yè)平均擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)4.37個(gè)，研發(fā)投入占銷售收人比例平均達(dá)到8%0 

 　 ⑥科技規(guī)劃促進(jìn)了科技進(jìn)步。湖南省統(tǒng)計(jì)局和湖南省科技廳對(duì)湖南省2006年科技進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，全省科技進(jìn)步綜合指數(shù)為109.1 % , 2006年湖南省科技進(jìn)步的總體狀況是:科技隊(duì)伍整體質(zhì)量提高、人員增加。2006年全省科技人員123.53萬人，比上年增加0.9%。國(guó)有和集體企事業(yè)單位擁有高級(jí)專業(yè)人員8.04萬人，比上年增加0.2%;科技經(jīng)費(fèi)投入增加，r&d投入小幅增加。2006年全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額為133.7億元，比上年增加23.2% o全省投入的r&d為53.61億元，比上年增加20.4% , r&d經(jīng)費(fèi)占gdp的比童為0.71%，比上年提高0.03 %;科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專利居中部第一。2006年取得成果986項(xiàng)，其中15項(xiàng)獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)。專利申請(qǐng)量10 249件，增長(zhǎng)17%，授權(quán)量5 608件，增長(zhǎng)53.3%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì) 經(jīng)濟(jì) 的拉動(dòng)作用加大;2006年完成高新技術(shù)產(chǎn)值1 893.18億元，增長(zhǎng)24.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)gdp的貢獻(xiàn)達(dá)11.78%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增1.44%;大型工業(yè)企業(yè)科技投入大幅增長(zhǎng)。2006年全省大型工業(yè)企業(yè)投人r&d經(jīng)費(fèi)25.12億元，增長(zhǎng)29.6% ;科技支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高;2006年全省gdp為7 568.89億元，增長(zhǎng)12.2%,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50%,提高1.5% 

4對(duì)科技規(guī)劃與科技計(jì)劃銜接的評(píng)價(jià) 

4.1強(qiáng)有力的行政管理措施保證了規(guī)劃得以執(zhí)行 

    湖南省科技廳重視規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行，特別重視重大專項(xiàng)的作用，從2006年開始，從總體設(shè)計(jì)、立項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、經(jīng)費(fèi)支持和軟環(huán)境建設(shè)等方面加強(qiáng)管理。在專項(xiàng)的總體設(shè)計(jì)上，提出了“突出重點(diǎn)、有限目標(biāo);集中投入、穩(wěn)定支持;完善機(jī)制，滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路。此外還提出了“省級(jí)重點(diǎn)，地方配套;地方重點(diǎn)，省級(jí)支持”，促進(jìn)各種資源的有效集成。在資金配置上，一方面，集中省本級(jí)}o%的科技三項(xiàng)費(fèi)，單項(xiàng)強(qiáng)度由幾十萬元提高到數(shù)百萬上千萬元，另一方面，要求承擔(dān)專項(xiàng)的企業(yè)保證配套資金至少達(dá)到l:n.s以上;在專項(xiàng)管理機(jī)制上，依法采用合同管理，實(shí)行首席專家和承擔(dān)單位的責(zé)任制;為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定了科技廳專項(xiàng)主管處室、重大項(xiàng)目辦、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、考核的相對(duì)分離，保證立項(xiàng)公平公正，預(yù)期效果顯著。 

4.2規(guī)劃制定與實(shí)施的不足 

    ①數(shù)據(jù)使用不充分。規(guī)劃以宏觀的定性闡述為主，沒有以定性和定量相結(jié)合。缺乏規(guī)劃應(yīng)有的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)支撐體系，規(guī)劃的文體特征不明顯，看似如同工作報(bào)告。 

    ②先進(jìn)的技術(shù)方法使用不夠。規(guī)劃發(fā)揮了專家、管理人員的智慧，但從系統(tǒng)方法上看，規(guī)劃所列重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題并沒有使用先進(jìn)的技術(shù)方法，如技術(shù)預(yù)見。技術(shù)預(yù)見是區(qū)域科技管理的新方法，已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家高度重視并實(shí)施。技術(shù)預(yù)見在區(qū)域科技管理中可以發(fā)揮前瞻與優(yōu)化作用，在資源有限情況下，選擇最優(yōu)支持點(diǎn);發(fā)揮銜接與協(xié)作作用，促進(jìn)單一要素績(jī)效的聯(lián)系;發(fā)揮整合與集成作用，促進(jìn)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合;發(fā)揮預(yù)警與評(píng)估作用，全面評(píng)估其影響 現(xiàn)代 科技給人類社會(huì)帶來福利和來負(fù)面效應(yīng)。 

第5篇

關(guān)鍵詞：科技資源；科技投入指南；原則

Abstract: Framing the guide to regional science & technology (S&T) inputs is an important approach to collocating regional S&T resources， maximizing S&T output， and accelerating the regional S&T progress. The paper， on the basis of analyzing the common characters in both the guide and the programming to S&T， and the differences in them， puts forward the basic principles and the factors in framing the guide to regional S&T inputs， by exemplification of Beijing.

Keyword: S&T resources; the guide to S&T inputs; principles

0 引言

隨著當(dāng)今世界科技進(jìn)步速度的不斷加快，科技競(jìng)爭(zhēng)力成為了決定國(guó)家前途和命運(yùn)的重要因素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵所在。近年來，我國(guó)政府為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用和落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，迅速提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐全面建設(shè)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極探索和調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，并已全面啟動(dòng)制定2006-2020年中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，明確國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科技前瞻，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，體現(xiàn)區(qū)域特色，注重開放環(huán)境，從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度對(duì)我國(guó)未來15年的科技發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。為貫徹落實(shí)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，部分省市也大力推進(jìn)科技管理體制改革，加大科技投入力度，前瞻性地制定了區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域指南。例如，2004年北京市為改進(jìn)科技管理工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技跨躍式發(fā)展，提高科技資源配置效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，制定了《北京年科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2005-2008）》。

在世界經(jīng)濟(jì)科技已突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和途徑的背景下，研究各省市如何在國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的指引下，科學(xué)制定區(qū)域科技投入指南，提高區(qū)域科技投入決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，科學(xué)設(shè)計(jì)科技資源的配置機(jī)制，具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文主要以編制北京科技投入指南為例證，分析在市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的科技體制環(huán)境下，編制科技投入指南時(shí)必須遵循的若干原則，以供國(guó)家及其它省市在制定科技發(fā)展政策、規(guī)劃科技發(fā)展領(lǐng)域、編制科技投入指南時(shí)參考。

1 科技規(guī)劃與科技投入指南

科技規(guī)劃是一項(xiàng)代表國(guó)家或地區(qū)施政的戰(zhàn)略性決策，是為實(shí)現(xiàn)科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)而制定的方案體系，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑、措施、步驟作出具體規(guī)定和設(shè)計(jì)。我國(guó)制定科技規(guī)劃已有近50年的歷史。1956年制定了第一個(gè)科技規(guī)劃——《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《十二年規(guī)劃》)，之后又制定過《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》、《全國(guó)科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。

科技投入指南是根據(jù)國(guó)家或地方科技中長(zhǎng)期規(guī)劃而編制的科技發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案。指南一般綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等具體因素，以科技先行為原則，集中國(guó)家人力、財(cái)力和物力，對(duì)重點(diǎn)科技問題進(jìn)行探索與研究，重點(diǎn)扶持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題。

科技規(guī)劃與科技投入指南具有以下共同特征：一是時(shí)代性。二者都是依據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢(shì)及基本特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科技需求，對(duì)未來一定時(shí)期的科技工作進(jìn)行政策性指導(dǎo)。二是科學(xué)性。二者都是依據(jù)大量準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，運(yùn)用現(xiàn)代科技規(guī)劃方法，構(gòu)建科技發(fā)展指標(biāo)體系及科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域；針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體需求，部署科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并提出切實(shí)可行的措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和任務(wù)完成。三是可操作性。二者的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)是通過一系列具有可操作性的具體計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)的。四是預(yù)測(cè)性。二者都是通過對(duì)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)需求、發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析預(yù)測(cè)和展望，引導(dǎo)資源配置方向，把握科技發(fā)展趨勢(shì)，確定科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，為制定科技計(jì)劃提供正確的決策支持。

科技投入指南與科技規(guī)劃的差異主要體現(xiàn)在：一是導(dǎo)向目標(biāo)不同?？萍家?guī)劃是一個(gè)科技發(fā)展的遠(yuǎn)景安排方案體系，它圍繞規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展階段、資源配置、支持條件上的優(yōu)勢(shì)集成和統(tǒng)籌安排；科技投入指南的主要目標(biāo)是集中人財(cái)物力，對(duì)當(dāng)前需要發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行必要的扶植或支持，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益可觀又能充分發(fā)揮自然條件和資源優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)域與相關(guān)技術(shù)，統(tǒng)籌重大建設(shè)項(xiàng)目及布局、資金來源等。二是操作性不同?？萍家?guī)劃屬于科技發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀層面，側(cè)重于政策指導(dǎo)性，是制定區(qū)域年度科技投入指南、規(guī)劃科技重點(diǎn)領(lǐng)域的根本依據(jù)；科技投入指南屬于科技發(fā)展戰(zhàn)略的中微觀層面，計(jì)劃年限一般短于科技規(guī)劃，其操作性和針對(duì)性要高于科技規(guī)劃。三是文本格式不同?？萍家?guī)劃一般按照指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和基本政策與具體措施等為次序，安排文本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容；科技投入指南一般以重點(diǎn)研究領(lǐng)域?yàn)橹骶V，按照“重點(diǎn)研究領(lǐng)域——重點(diǎn)技術(shù)方向——每個(gè)重點(diǎn)技術(shù)方向具體內(nèi)容”的層次特征進(jìn)行編制，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置業(yè)務(wù)處室和專項(xiàng)計(jì)劃，將相關(guān)行業(yè)、技術(shù)綜合起來考慮，在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)涵蓋了從研究開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的全過程。

2 編制科技投入指南的一般原則

科技投入指南是一定時(shí)期內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)投入與科技資源配置的依據(jù)，科技投入指南制定科學(xué)與否，關(guān)系到一國(guó)或地區(qū)科技發(fā)展方向和目標(biāo)是否正確、科研活動(dòng)是否符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律。一般而言，制定科技投入指南應(yīng)遵循以下一般性原則。

2.1 遵循國(guó)家科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的原則

科技投入指南不是脫離于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃的獨(dú)立體系，而是國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃的有機(jī)組成部分，必須符合國(guó)家整體利益，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，特別是在關(guān)系到國(guó)家根本利益的重大科技項(xiàng)目部署上，科技投入指南要服從國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)，從多角度、多層次促進(jìn)國(guó)家目標(biāo)和整體利益的實(shí)現(xiàn)。因此，編制區(qū)域科技投入指南，在選擇重點(diǎn)領(lǐng)域及其重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，要遵循國(guó)際中長(zhǎng)期科技規(guī)劃，充分考慮與國(guó)家項(xiàng)目的銜接，有效利用國(guó)家現(xiàn)有科技資源和條件，借勢(shì)推動(dòng)區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)的原則

由大衛(wèi)李嘉圖提出的比較優(yōu)勢(shì)理論，源于產(chǎn)業(yè)化分工和國(guó)際貿(mào)易理論，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)方面。這一理論同樣也適用于分析區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較落后，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)有限。因此，發(fā)展區(qū)域科技事業(yè)，必須堅(jiān)持“有所為、有所不為”，合理配置政府科技資源和有效引導(dǎo)社會(huì)科技資源，充分重視和利用區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)原則，防止在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇上的趨同和重復(fù)建設(shè)。

編制科技投入指南運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)原則指的是，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，有目的地退出或放棄不具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)分工的積極因素，依據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)替代的因果關(guān)系，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。具體而言，區(qū)域科技比較優(yōu)勢(shì)原則主要體現(xiàn)在供給、需求兩個(gè)方面。供給，即依據(jù)本區(qū)域現(xiàn)有科技要素的絕對(duì)數(shù)量與特點(diǎn)、本區(qū)域科技要素和現(xiàn)有科技水平在周邊地區(qū)、整個(gè)國(guó)家所處的位置，整合有限的科技資源，降低科技成本，促進(jìn)科技進(jìn)步，使有限的資源獲得更充分的利用。需求，即依據(jù)本區(qū)域當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)格局、區(qū)域分布和競(jìng)爭(zhēng)力，選擇本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需求較大的技術(shù)領(lǐng)域、能對(duì)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性和推動(dòng)意義性的技術(shù)領(lǐng)域，為未來新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供動(dòng)力，儲(chǔ)備后勁。

2.3 技術(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合的原則

新經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，作為其關(guān)鍵要素的科技投入供給的動(dòng)力機(jī)制不再是單純的“市場(chǎng)需求導(dǎo)向”，而是由“市場(chǎng)需求導(dǎo)向”和“政府宏觀調(diào)控”二元集成機(jī)制。在這種二元機(jī)制作用下，一方面，“市場(chǎng)需求導(dǎo)向”提供了新經(jīng)濟(jì)的資源配置新模式，形成和鞏固了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求刺激和創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件；另一方面，“政府宏觀調(diào)控”構(gòu)成了科技產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在邏輯，使“市場(chǎng)需求導(dǎo)向”得以持續(xù)。因此，編制科技投入指南一方面應(yīng)通過對(duì)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)需求、發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析預(yù)測(cè)和展望，引導(dǎo)科技資源的配置方向，供市場(chǎng)主體決策參考；另一方面應(yīng)通過編制科技投入指南對(duì)單純依靠市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的科技領(lǐng)域，進(jìn)行必要的扶植或支持。如，城市化戰(zhàn)略專項(xiàng)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、綜合交通運(yùn)輸體系等，都是存在市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)機(jī)制難以做好的領(lǐng)域，因此，政府需要對(duì)其進(jìn)行必要的干預(yù)。

2.4 自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的原則

先進(jìn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的投入品，其來源不外乎是從國(guó)外購買，即技術(shù)引進(jìn)；或者自主創(chuàng)造，即技術(shù)創(chuàng)新。自主創(chuàng)新和國(guó)外引進(jìn)，既可以是相互代替，也可以相互補(bǔ)充。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既是提升國(guó)家科技發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略舉措，也是編制區(qū)域科技投入指南的一項(xiàng)重要原則。

技術(shù)引進(jìn)是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快區(qū)域發(fā)展的重要途徑，但戰(zhàn)略技術(shù)過分依賴國(guó)外引進(jìn)，將會(huì)導(dǎo)致自主創(chuàng)新的動(dòng)力與需求不足，抑制國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入世貿(mào)組織新挑戰(zhàn)，區(qū)位科技發(fā)展戰(zhàn)略要以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展為主轉(zhuǎn)變：一方面要強(qiáng)調(diào)參與重大國(guó)際合作；另一方面要注重和鼓勵(lì)原創(chuàng)性知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以及觀念、體制和管理創(chuàng)新，要加強(qiáng)宏觀層次上的統(tǒng)籌規(guī)劃，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，避免重復(fù)引進(jìn)。因此，在科技投入指南中，應(yīng)突出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的創(chuàng)新能力；加大科技生產(chǎn)力要素的投入力度，特別是培育高素質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)人才，全面提高地方科技生產(chǎn)力的綜合實(shí)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)能力。

2.5 基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究合理配置的原則

確定基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究三類研究的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一般存在兩種模式：“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—發(fā)展研究”模式和“發(fā)展研究—應(yīng)用研究—基礎(chǔ)研究”模式。前者是指，如果一國(guó)或地區(qū)的科技水平和生產(chǎn)力水平在國(guó)際上已經(jīng)明顯處于領(lǐng)先地位，那么該國(guó)或地區(qū)采取的科技發(fā)展戰(zhàn)略一般是，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)研究，依靠基礎(chǔ)研究的突破去帶動(dòng)新一輪應(yīng)用研究和發(fā)展研究的新突破，以繼續(xù)保持和發(fā)展自己的領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，譬如美國(guó)。后者是指，如果一國(guó)或地區(qū)的科技水平和生產(chǎn)力水平在國(guó)際上處于落后地位，那么該國(guó)或地區(qū)采取的科技發(fā)展戰(zhàn)略一般是，采取引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)以此促進(jìn)發(fā)展研究，同時(shí)實(shí)行有限目標(biāo)，適量發(fā)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；之后隨著其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技實(shí)力的提高，再相應(yīng)增加應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究的投入比重。目前，從我國(guó)現(xiàn)有科技和生產(chǎn)力水平來看，科技發(fā)展整體戰(zhàn)略一般適應(yīng)于后一模式。

但在我國(guó)多數(shù)省市的科技發(fā)展戰(zhàn)略和指南制定中，存在過分重視發(fā)展研究和應(yīng)用研究、輕視基礎(chǔ)研究的傾向。省市科技發(fā)展政策作為國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的重要支撐子系統(tǒng)，這一傾向既不符合國(guó)家科技發(fā)展政策，也不利于區(qū)域科技的持續(xù)發(fā)展。正如李政道教授所言：“基礎(chǔ)研究與科技應(yīng)用和市場(chǎng)開發(fā)是水跟魚，魚跟魚市場(chǎng)的關(guān)系。沒有基礎(chǔ)科學(xué)，就沒有人類的應(yīng)用科學(xué)，也就沒有相應(yīng)的開發(fā)研究，這個(gè)規(guī)律不會(huì)變”。因此，在編制區(qū)域科技投入指南時(shí)，應(yīng)注意三類研究的協(xié)同發(fā)展，尤其應(yīng)對(duì)與基礎(chǔ)研究相關(guān)的需要進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)支持和需要數(shù)年甚至幾十年努力才能見效的關(guān)鍵技術(shù)予以充分重視。

3 北京科技投入指南的編制特點(diǎn)

2004年4月北京市科委編制了《北京市科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2005-2008）》（以下簡(jiǎn)稱《北京指南》），提出了2005-2008年北京市的七大科技發(fā)展領(lǐng)域，即信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展與城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生，以及重點(diǎn)扶植的30個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，并將在此基礎(chǔ)上，形成2005年北京市重點(diǎn)支持的項(xiàng)目（課題）。

《北京指南》充分遵循和體現(xiàn)了上述編制科技投入指南的一般原則：一是立足于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)綱要和遠(yuǎn)景規(guī)劃，體現(xiàn)了北京區(qū)域科技發(fā)展服從和統(tǒng)一于國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的思想；二是充分結(jié)合北京科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源環(huán)境等具體區(qū)位特征，堅(jiān)持發(fā)揮北京比較優(yōu)勢(shì)的科技發(fā)展思路和重點(diǎn)突出、有所為有所不為的科技領(lǐng)域選擇原則；三是緊跟國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)，注重發(fā)展研究、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究的協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和外部引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合；四是遵循科技市場(chǎng)需求和政府調(diào)控科技發(fā)展相結(jié)合的科技資源配置機(jī)制，符合未來幾年北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求?？傊侗本┲改稀贩媳本┛萍及l(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，尤其突出了北京的區(qū)位特征，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 合理配置北京科技資源

與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域相比，北京具有明顯的科技資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是中央在京科技資源。北京地區(qū)的R＆D資源主要集中于中央在京單位，依靠中央在京科技優(yōu)勢(shì)明顯。以科技經(jīng)費(fèi)支出為例，2003年中央在京單位科技經(jīng)費(fèi)支出360.3億元，占全市科技經(jīng)費(fèi)的73.17%，其中在京科研院所科技經(jīng)費(fèi)支出占全市科研院所科技經(jīng)費(fèi)支出的48.6%，在京高等院?？萍冀?jīng)費(fèi)支出占全市高等院?？萍冀?jīng)費(fèi)支出的10.3%。二是國(guó)際在京科技資源。根據(jù)2002年國(guó)家科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，跨國(guó)公司在京設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到49個(gè)；在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)公司數(shù)量達(dá)到44個(gè)；國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司設(shè)立的40個(gè)較具規(guī)模的研發(fā)機(jī)構(gòu)中，北京市有18個(gè)，占比接近50％，遠(yuǎn)高出國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)日益全球化的背景下，科技研發(fā)也呈現(xiàn)日益全球化的趨勢(shì)。更大程度地凝聚、利用好北京雄厚的科技戰(zhàn)略資源，將科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走一條具有首都特色的科技發(fā)展之路，是加快北京科技進(jìn)步的重要戰(zhàn)略選擇?！侗本┲改稀诽岢龅男畔㈩I(lǐng)域及其軟件、信息通信和微電子三大子領(lǐng)域的發(fā)展策略，緊密結(jié)合和利用了北京的信息技術(shù)發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)。

3.2 符合北京城市定位

北京“十五”計(jì)劃綱要中明確提出，未來十年，北京的發(fā)展定位是，“著力實(shí)施科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、城市化和中關(guān)村開發(fā)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)政治、文化和國(guó)際交往中心功能的同時(shí)，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，顯著提高‘四個(gè)服務(wù)’水平，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流城市，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市的現(xiàn)代化”。這一城市發(fā)展定位與已往五年規(guī)劃中的發(fā)展定位有很大不同，體現(xiàn)了北京的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)和北京在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)?！侗本┲改稀吩谛畔?、新材料、醫(yī)療衛(wèi)生、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的選擇及其重點(diǎn)扶持項(xiàng)目上，充分體現(xiàn)和利用了這一城市定位。

3.3 利用北京奧運(yùn)機(jī)遇

針對(duì)2008年奧運(yùn)會(huì)，北京市政府提出了“以科技助奧運(yùn)，以奧運(yùn)促科技”口號(hào)?！翱萍紛W運(yùn)”理念給北京科技發(fā)展戰(zhàn)略帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也提出以下一些迫切需要解決的科技攻關(guān)難題： 1）交通運(yùn)輸。北京市政府提出解決奧運(yùn)會(huì)交通運(yùn)輸問題的原則是，低能量消耗、低環(huán)境污染、高運(yùn)輸速度。這要求北京市改善交通條件，開發(fā)并實(shí)施一批新的科技項(xiàng)目。如，智能交通系統(tǒng)（ITS）規(guī)劃等。2）環(huán)境保護(hù)。改善能源結(jié)構(gòu)、治理城市水系、提高空氣質(zhì)量、增加綠化面積等是改善生態(tài)環(huán)境、舉辦綠色奧運(yùn)的必要措施，由此需要開展對(duì)清潔高效能源技術(shù)、飲用水源保護(hù)、水污染控制與治理、水質(zhì)改善等重大關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用。3）奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。奧運(yùn)村、奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)建筑中的關(guān)鍵技術(shù)水平是衡量一屆奧運(yùn)會(huì)成功與否的重要指標(biāo)。為建設(shè)舒適、安全、環(huán)保的奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施，北京市需要加大對(duì)對(duì)低成本能源使用結(jié)構(gòu)、變頻調(diào)速節(jié)能技術(shù)、新建筑材料等方面的經(jīng)費(fèi)投入。4）信息通訊。為了滿足奧運(yùn)會(huì)對(duì)通訊、信息處理等方面的要求，提供先進(jìn)、安全、穩(wěn)定的信息通訊服務(wù)，北京市需要對(duì)奧運(yùn)會(huì)通訊、信息處理、廣播電視、軟件、信息基礎(chǔ)建設(shè)、高清晰度數(shù)字電視示范城市建設(shè)、信息安全等方面的技術(shù)進(jìn)行開發(fā)。

《北京指南》在七大重點(diǎn)領(lǐng)域選擇上始終貫徹了“科技奧運(yùn)”理念，并重點(diǎn)扶植上述科技攻關(guān)項(xiàng)目，積極發(fā)揮科技直接服務(wù)奧運(yùn)建設(shè)的作用，利用奧運(yùn)科技手段推動(dòng)首都城市建設(shè)、城市管理和社會(huì)全面發(fā)展，提高首都人民生活質(zhì)量。

3.4 發(fā)展首都安全技術(shù)

自“911”事件之后，美國(guó)和世界各國(guó)對(duì)反恐和應(yīng)付新威脅的需求的關(guān)切，無疑會(huì)影響到未來世界科技研發(fā)方向。美國(guó)和俄羅斯等國(guó)都已增加了對(duì)國(guó)防研發(fā)的預(yù)算支持。北京作為國(guó)家政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，承擔(dān)國(guó)家安全保衛(wèi)重任。因此，在《北京指南》中，從保衛(wèi)首都安全，防止恐怖活動(dòng)，做好奧運(yùn)安全保衛(wèi)工作等方面，增加了相關(guān)研究重點(diǎn)領(lǐng)域，加大了科研經(jīng)費(fèi)投入。例如，提出發(fā)展新型安全設(shè)備和器材的開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)，新型高效安全防范體系和生物技術(shù)等；在“城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展”領(lǐng)域中專辟“城市安全”子領(lǐng)域，提出發(fā)展“減災(zāi)防災(zāi)與突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與處理”和“社會(huì)安全保障”等相關(guān)技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 申全升編著，《科技規(guī)劃方法論研究》[M]，北京：中國(guó)鐵道出版社，2001。

第6篇

我說，這便是科技，是科技的發(fā)展才推動(dòng)了人類的進(jìn)程，是科技的發(fā)展才使人類有著這嶄新又美好的生活?？v觀千古，哪朝哪代不是重視科技的發(fā)展？回首過去，看四大發(fā)明，獨(dú)具鰲頭；觀天文歷法，為之驚嘆；覽趙州拱橋，設(shè)計(jì)精妙；窺《本草綱目》，東方巨典；瞻圓周率值，七位小數(shù)；眺絲綢之路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；端青花瓷器，揚(yáng)名海外。科技發(fā)展是強(qiáng)國(guó)之路，科技發(fā)展是中華民族進(jìn)步的第一動(dòng)力，沒有科學(xué)，我們哪來的今天的幸福生活？沒有科技，我們哪來的舒適的物質(zhì)生活與精神享受？沒有科技的進(jìn)步，我們哪能吃到雜交二號(hào)？我們哪能穿上全棉衣服，我們哪能住進(jìn)高樓大廈？

問，科技發(fā)展利大還是弊大？毋庸置疑，當(dāng)然是利大！作何解釋？不用解釋！中華文明八千年歷史文明就是鐵證如山，歷史每時(shí)每刻都在改變，科技每時(shí)每刻都在發(fā)展。人類從茹毛飲血原始生活學(xué)會(huì)利用或燒熟食物，從依靠自然到繁殖飼養(yǎng)，從手無寸鐵到冶金煉石，這不都是進(jìn)步，這不都是發(fā)展？如果是弊端大于利的話，那人類為什么都還不約而同的選擇了進(jìn)步？只有進(jìn)步才能使明天更美好！

一個(gè)人不進(jìn)步是可悲的，一個(gè)國(guó)家不進(jìn)步是沒落的，一個(gè)世界不進(jìn)步是黑暗的。只要在不斷的進(jìn)步中，人類的生活才可以得到升華。人類是渺小的，人類是脆弱的，他沒有龐大的身軀，沒有牛似的力氣，沒有烏龜?shù)挠矚?。但上天給予了人類一顆聰慧的大腦，一雙勤勞的雙手，人類沒有坐享其成，而是選擇了不斷進(jìn)步，才可以在今天站在了食物鏈的頂端。

讓我們把今天的生活和十萬年前相比，我們是至高無上的；把今天和幾千年前相比，我們是居高臨下的；把今天和幾百年前相比，我們是幸福舒適的；把今天和明天相比，未來是美好光明的。幾千年來，從馬車變成了轎車、火車、飛機(jī)；從煤油燈變成了白熾燈、霓虹燈、節(jié)能燈；從海角天涯變成了近在咫尺、視頻聊天、鼠標(biāo)一點(diǎn)盡知天下事。

我們是幸福的，我們是幸運(yùn)的，我們趕上了一個(gè)科技高速發(fā)展的時(shí)代，一個(gè)充滿高科技的時(shí)代，這不光光是我們的祖先在進(jìn)化時(shí)選擇了發(fā)展，選擇了進(jìn)步，也包括了所有人的不懈努力，刻苦鉆研，我們今天的日子時(shí)有多少辛勤的科學(xué)家們用智慧甚至生命換來的。

因?yàn)榉ɡ?，我們生活的周圍才充滿了各種各樣的電器；因?yàn)檫_(dá)爾文、因?yàn)槊系聽?，我們才可以更好地了解自己，認(rèn)知自己；因?yàn)楸怡o，因?yàn)槿A佗，因?yàn)槔顣r(shí)珍，我們的生命才能得到保障。

我們周圍的一切，不都是他們給我們換來的嗎？生活如此舒適，生活如此愜意，生活如此美妙，我們的平均壽命比古代提高了30歲，看望親友甚至不用出家門，這不都是科發(fā)展給我們帶來的好處嗎？

所以說，科技改變歷史，我們探討科技的發(fā)展利大還是弊大是不需要質(zhì)疑的，因?yàn)榫褪抢?！利大！利大！你說科技發(fā)展帶來了大氣污染、你說科技發(fā)展產(chǎn)生了白色垃圾、你說科技發(fā)展形成了氣溫變暖……所有的事情不可能都是十全十美的，越明亮的地方后面的陰影就越暗，但就憑這些你就斷定科技發(fā)展弊大于利？“世異則是事異”時(shí)代不同，所遇到的問題也不同，再說大氣污染，各省各市都推出了預(yù)防預(yù)案；白色垃圾，統(tǒng)一處理；汽車尾氣造成氣溫變暖科學(xué)家們也研發(fā)了太陽能汽車?？纯船F(xiàn)在、太陽能熱水器、太陽能空調(diào)、太陽能電池……環(huán)保節(jié)約的太陽能已經(jīng)逐步進(jìn)入千家萬戶，這不是科技在發(fā)展嗎？

雖然有弊端，但比起造福人類，環(huán)保家園的科技發(fā)展理念，無關(guān)痛癢，只要有弊端，科學(xué)家們同樣會(huì)想辦法去解決，我們不能因噎廢食，科技發(fā)展的步伐一刻也不會(huì)停止?？萍及l(fā)展，無可厚非，就是利大，這個(gè)辨題唯一的答案！就因?yàn)榭萍家恢痹谶M(jìn)步，科學(xué)一直在發(fā)展，狡猾的詭辯，籠統(tǒng)的只言片語，無理的胡攪蠻纏都改變不了這個(gè)真理。如果你說科技發(fā)展弊大于利，請(qǐng)問，你能在一周之內(nèi)不坐車來上課，不用中性筆、不用圓珠筆、不用鋼筆？你能在一周之內(nèi)不看電視、不聽新聞，不看報(bào)紙，不讀書，不上網(wǎng)？你能在一周之內(nèi)不吃研發(fā)的雜交水稻？不吃面食？不喝飲料？不能不能，你不能也不可能能，因?yàn)榭萍家呀?jīng)和你息息相關(guān)，已經(jīng)和你密不可分！在請(qǐng)問，如果你給主席寫信，說建議停止一切科研活動(dòng)，大家是送給你鮮花，還是那板專拍你？

科技改變歷史，不錯(cuò)的，沒有科技發(fā)展，我們的生活是無法想象的，我們的日子是昏天黑地的，是科技發(fā)展救了我們，是科學(xué)把我們從水生火熱的年代拯救了出來。我們更應(yīng)該懷著一顆敬畏之心去尊敬他，怎能口是心非地說科技發(fā)展弊端累累？

第7篇

宋代是中國(guó)古代科技與文化發(fā)展最輝煌的歷史時(shí)期。陳寅恪說，華夏民族文化造極于趙宋之世［1］245，英國(guó)著名學(xué)者李約瑟指出，中國(guó)在公元3世紀(jì)到13世紀(jì)的科學(xué)知識(shí)水平，始終領(lǐng)先于西方，兩宋則處于中國(guó)古代科技史的黃金時(shí)代。誠然，若單從兩宋來看，南宋在科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用方面要更勝于北宋，如四大發(fā)明中的指南針、印刷術(shù)和火藥，在南宋都獲得了比北宋更成熟的技術(shù)和更廣泛的應(yīng)用，對(duì)于南宋的科技創(chuàng)新，有學(xué)者認(rèn)為：“與北宋相比較，南宋的科學(xué)技術(shù)成就多具有典型的添加性質(zhì)，其科技發(fā)展是一種繼承中的發(fā)展和繼承中的再創(chuàng)造，而少有原創(chuàng)性的科技成果。”［2］37從整個(gè)中國(guó)古代科技史看，南宋是繼北宋之后，與東漢及清朝中后期差不多水平的科技發(fā)展時(shí)期。盡管如此，臨安卻“是當(dāng)時(shí)中國(guó)甚至全世界科技最發(fā)達(dá)的地方”［3］。近年來宋代研究相當(dāng)繁榮，但對(duì)宋代社會(huì)文化、科學(xué)技術(shù)的研究往往彼此獨(dú)立，本文擬以南宋時(shí)期臨安為例，對(duì)其社會(huì)文化與科技發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系作一探討。

一、南宋時(shí)期杭州科技發(fā)展與社會(huì)文化特色

南宋時(shí)期，由于趙宋朝廷最終住蹕臨安，北方有大批移民涌入，其中也不乏精英名流，帶動(dòng)了臨安各行業(yè)的興盛，使杭州成為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與醫(yī)藥科技的中心?？萍及l(fā)展情況如下。手工業(yè)方面［4］。這里是全國(guó)最大的手工業(yè)生產(chǎn)中心，其中的絲織品、陶瓷、印刷和釀酒等已經(jīng)名列全國(guó)前茅。當(dāng)時(shí)杭州城除了官營(yíng)紡織工場(chǎng)，生產(chǎn)皇室、貴族或軍隊(duì)所需高級(jí)絲織品，也有眾多紡織專業(yè)機(jī)戶，已有成熟的提花機(jī)技術(shù)和新的軸架整經(jīng)法，出產(chǎn)的絲織品品種豐富，有普通的綾、羅、綢、緞、絹、錦、紗，其中錦線綢、絨背錦等珍貴尤佳，也有花樣織造不一的杜緙（又名起線）、鹿胎（次者名透背）等；陶瓷制造方面，現(xiàn)有鳳凰山邊的老虎洞官窯和烏龜山南麓的郊?jí)鹿俑G兩處瓷窯，從遺存瓷器和窯具可知這里是當(dāng)時(shí)最高水平的制瓷之地，采用坯體多次素?zé)啻紊嫌缘膭?chuàng)新技術(shù)；造紙技術(shù)方面，能制造代替帛而專供祭祀焚燒用的竹燒紙，為官府量身打造的相對(duì)高級(jí)又專業(yè)的官令紙，用漿粉潤(rùn)澤過的蠲紙，井紙、赤亭紙以及以藤條為原料的由拳紙；印刷方面，都城臨安的雕版印刷術(shù)此時(shí)已領(lǐng)先于全國(guó)，有質(zhì)量上乘的官營(yíng)刻書，也有大量私人刻書作坊，其中臨安府棚北大街睦親坊南陳起開設(shè)的陳宅經(jīng)籍鋪?zhàn)钪?，所售圖書雕刻印刷精美，是宋版中最好的，另外，據(jù)《文獻(xiàn)通考》載，南宋用銅版印制真正意義上的政府發(fā)行的紙幣，后來紙幣逐漸代替銅錢作為交換媒介，這可以說是商業(yè)發(fā)展的結(jié)果；釀酒方面，南宋時(shí)杭州有名酒15種之多，現(xiàn)在西湖十景之一“曲苑風(fēng)荷”的曲苑，就是當(dāng)時(shí)釀制官酒的作坊，也是中國(guó)釀酒技術(shù)正式被國(guó)家管理的地方。除以上規(guī)模比較顯著的手工門類，還有諸多以技術(shù)不同而各立門戶的行業(yè)，如《武林舊事》卷六所列杭州城內(nèi)的177項(xiàng)“小經(jīng)紀(jì)”，有“打炭墼”即把煤粉末加水做成塊狀物的個(gè)體手工業(yè)者，相當(dāng)于現(xiàn)在的煤餅之類；有不下百數(shù)專門打造金銀飾品的作坊，制作的金銀飾品工藝精美；有不少漆鋪，能夠使用螺鈿工藝制作高檔漆器，即在黑漆表面鑲嵌螺片成圖案或花紋，而用銅絲嵌出螺片輪廓的一種精細(xì)工藝，還有精湛的高級(jí)雕漆工藝“犀皮”，即在已做好漆胎上層層疊加黑漆，到一定厚度后刻出回紋或云紋等流動(dòng)圖案后打磨圓潤(rùn)不露刻痕的精湛工藝，如城內(nèi)清湖河下戚家犀皮鋪；有繁榮的文具制作業(yè)，是當(dāng)時(shí)制筆業(yè)的中心，也是當(dāng)時(shí)制墨名家最多的地方之一，有以制筆聞名七十余年的屠希，為退居#壽宮的高宗造墨的李世英及其二子，專造#壽宮復(fù)古殿用墨的葉邦憲，專造緝熙殿用墨的劉士先［5］。另外，杭州城內(nèi)的榨油作坊、制糖作坊、制茶作坊等很繁盛，其技藝也都很發(fā)達(dá)。軍器方面。致力于武器的改進(jìn)，如韓世忠所創(chuàng)的克敵弓經(jīng)宋高宗親自改造，“遂增二石之力而減數(shù)斤之重”，能射穿兩層鎧甲，后來?xiàng)畲嬷幸蚱洹半m勁而士病蹶張之難”而加以改造，使得“彼一矢未竟而此三發(fā)”，［6］后來克敵弓發(fā)展到能射穿七層皮甲。農(nóng)具方面。當(dāng)時(shí)杭州近郊在使用發(fā)明于東漢但未推廣使用的灌溉工具翻車，踏犁得到政府推廣。園藝方面，有當(dāng)時(shí)已廣泛使用的“唐花”花木促成栽培法，即植于密室里用加溫法栽培花木使其早生長(zhǎng)的技術(shù)；有人工培育出供觀賞的金鯉魚，劉學(xué)箕記載：“囊客中都十年，見貴戚豪右，搜網(wǎng)此魚為佳玩，每尾不下數(shù)千錢?！?/p>

火藥制作方面?；鹚幹谱骰ㄅ谠诒彼螘r(shí)就開始了，南宋時(shí)此技術(shù)的應(yīng)用和花樣更擴(kuò)大了，如《武林舊事》記載臨安陳寶太、夏島子是專門制作表演各色煙火爆竹的藝人，高宗游西湖時(shí)燃放游星式焰火，此時(shí)有對(duì)火藥的再創(chuàng)造———水老鼠和地老鼠煙花的面世，還出現(xiàn)了成架煙火、煙火屏風(fēng)等高檔品種。城市設(shè)施方面。南宋時(shí)期城市道路由土沙路改為石板路，一些官道的局部采用石板或磚塊修砌路面加固路基，如當(dāng)時(shí)的御街全部用大型石板鋪就，街道兩側(cè)有排水溝，之外還有供市人行走的走廊；在朝廷吏、戶、禮、兵、刑、工六部官衙的東面建有跨徑約5m的單孔石拱橋———臨安六部橋；對(duì)水道修浚疏挖，杭州城內(nèi)外生活垃圾堵塞運(yùn)河水道的問題一定程度上得到了處理；有現(xiàn)代意義上的消防部門，政府出資配備了“防虞器具、桶索旗號(hào)、斧鋸燈籠、火背心等器具”［8］141，同時(shí)也負(fù)責(zé)社會(huì)治安；有繼北宋而延續(xù)來的醫(yī)療設(shè)施———太平惠民局，不僅賣藥而且治病，在遇到疫病流行時(shí)施散藥物。醫(yī)藥方面。當(dāng)時(shí)臨安內(nèi)科、兒科、骨科、婦科等方面名醫(yī)眾多，有內(nèi)科名醫(yī)陳木扇、陳沂、金杵臼、嚴(yán)防御、羅知悌，兒科名醫(yī)蘄$家族、李信家族，骨科名醫(yī)嵇清，婦科的邢氏，還有藥學(xué)家王俁，多是家傳式的民間科技教育的結(jié)果。數(shù)學(xué)方面。南宋杭州有繼沈括之后世界上最早研究高階等差級(jí)數(shù)的數(shù)學(xué)家楊輝，他敢于突破《九章算術(shù)》千余年來的傳統(tǒng)分類格局，非常重視數(shù)學(xué)知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用和普及，在《算法通變本末》中，列有“九歸”口訣，非常實(shí)用，適合初學(xué)者，是中國(guó)數(shù)學(xué)教育史上的重要文獻(xiàn)。社會(huì)文化方面。南宋臨安有當(dāng)時(shí)世界上最早也是規(guī)模最大的新聞傳播活動(dòng)［9］，促進(jìn)了信息的流通。有文學(xué)家朱淑真、張炎、汪元量，思想家張九成、鄧牧，南宋宮廷畫院中臨安籍人士占到2／5左右，畫院四大名家中的劉松年、夏圭就是杭州人。上述科技成果大多屬于百姓常用的普及性的成果，可見南宋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展著重在科技的實(shí)際應(yīng)用方面。從宏觀角度看，誠如李約瑟所說，唐代的科技是人文主義的氣氛，宋代則較側(cè)重于科學(xué)技術(shù)方面。單從兩宋來看，南宋的原創(chuàng)性科技成果較北宋少，再與元朝比，元代我國(guó)傳統(tǒng)科學(xué)體系天文學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)藥學(xué)和農(nóng)學(xué)發(fā)達(dá)，南宋臨安的紡織、瓷器、印刷和釀酒等手工業(yè)方面的科技成果名列全國(guó)乃至世界前茅。盡管這些行業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于從屬地位，屬于宋代以前統(tǒng)治者重農(nóng)抑商的范疇，但這些行業(yè)的技術(shù)發(fā)展了，為本行業(yè)乃至以后商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。再有，與現(xiàn)代科技越來越體現(xiàn)出綜合化（科學(xué)與技術(shù)的綜合、科技與人文的綜合）和社會(huì)化（社會(huì)建制和社會(huì)系統(tǒng)支持）等特點(diǎn)相比，南宋臨安這些科技成果多是個(gè)人研究和經(jīng)驗(yàn)方法的總結(jié)推進(jìn)，不是專門研究機(jī)構(gòu)或多方社會(huì)系統(tǒng)直接支持的結(jié)果。

二、南宋時(shí)期杭州科技發(fā)展與社會(huì)文化的關(guān)系

南宋臨安是當(dāng)時(shí)科技最發(fā)達(dá)的地方，但此時(shí)的原創(chuàng)性科技成果少。北宋很多科技成果在此時(shí)發(fā)展更成熟、有更廣泛的應(yīng)用，科技成果獲得廣泛應(yīng)用也是科技發(fā)展應(yīng)有的組成部分，其運(yùn)用是在社會(huì)的文化中實(shí)現(xiàn)的。南宋臨安科技發(fā)展為何會(huì)有如此的成果？與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化有什么關(guān)系呢？首先是社會(huì)文化交流融合的結(jié)果。宋室南遷，促進(jìn)了北方文明向南方特別是向杭州的滲透，對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)文化的影響重大，促進(jìn)都市文明有了質(zhì)的飛躍。北方移民把各行業(yè)原有的技術(shù)帶來，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的繁榮，經(jīng)濟(jì)文化生活的繁榮又出現(xiàn)了新問題需要解決，解決新問題需要新科技的出現(xiàn)，又促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。如城市設(shè)施方面現(xiàn)代意義上的消防部門的出現(xiàn)，是因?yàn)橐泼翊罅恳凭优R安，使得住地緊張，住宅等建筑云集緊密，又多木建筑，致使火災(zāi)頻繁發(fā)生，為此政府在各個(gè)住宅區(qū)建立望火樓，有專職人員日夜輪流值班，而且政府出資配備了“防虞器具、桶索旗號(hào)、斧鋸燈籠、火背心等器具”，同時(shí)也負(fù)責(zé)社會(huì)治安。紙幣會(huì)子的印制也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為解決錢幣攜帶煩重的難題才出現(xiàn)的。從國(guó)家政策看，自北宋以來“崇文優(yōu)士”的國(guó)策，南宋“寒門入仕”、“尊重文士、重用文臣”網(wǎng)羅人才的做法，形成了輕松而濃厚的文化氛圍。具體到制度，北宋對(duì)科舉制的條件僅僅放寬到“工商、雜類人”，依然有限制，南宋對(duì)科舉的條件則全部放開，基本上不加任何身份的限制了［10］71，這就大大拓展了培育科學(xué)知識(shí)的土壤。另外，“南宋統(tǒng)治者的＇伎術(shù)＇政策是開放性的，同時(shí)施與＇伎術(shù)官＇的恩澤也較濃厚?！薄霸谌硕嗟厣俚慕?jīng)濟(jì)背景下，南宋士大夫?yàn)榱司徑馍鐣?huì)矛盾，大多開始逐漸改變鄙視＇執(zhí)伎＇者的傳統(tǒng)看法，而有條件地提升＇執(zhí)伎＇者的社會(huì)地位，并為與國(guó)計(jì)民生直接相關(guān)之諸技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展?fàn)I造輿論氛圍?！保?］42，38學(xué)校教育與人才培養(yǎng)方面，臨安有掌管全國(guó)教育的機(jī)構(gòu)國(guó)子監(jiān)，也有全國(guó)最高學(xué)府太學(xué)，如高宗紹興十三年臨安知府王喚把抗金名將岳飛的住宅作為太學(xué)的校址，還有朝廷興辦的武學(xué)、算學(xué)、宗學(xué)、律學(xué)、書學(xué)、畫學(xué)、醫(yī)學(xué)等全國(guó)性學(xué)校，還要求“每一里巷須一二所”［11］，設(shè)置眾多的學(xué)校、書館等教育機(jī)構(gòu)。教育機(jī)構(gòu)促進(jìn)了臨安教育事業(yè)的繁榮，使得居民的文化程度有了普遍的提高，進(jìn)而人才輩出。思想氛圍方面，理宗時(shí)重視程朱理學(xué)，理學(xué)開創(chuàng)中國(guó)古代學(xué)術(shù)思想史探索的新局面，它有獨(dú)特的新思路和新方法，其思想體系不僅涵蓋了對(duì)傳統(tǒng)儒學(xué)知識(shí)的經(jīng)史注解，也包含了許多被稱為“邊緣學(xué)科”，如歷法、音律、地理等的知識(shí)，也就是科學(xué)知識(shí)也備受關(guān)注。另外，理學(xué)雖然是一種倫理思想體系，但主張就形而下之器窮形而上之道理即格物致知，從而大大鍛煉了士人的科學(xué)理論思維水平。

綜上，南宋臨安的科技是當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的，雖然側(cè)重個(gè)人研究和經(jīng)驗(yàn)方法等傳統(tǒng)科技發(fā)展方式，與現(xiàn)代科技文化有明顯區(qū)別，但經(jīng)濟(jì)生活的需要使得科技成果多集中在我國(guó)農(nóng)業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于從屬地位的行業(yè)，這是帶有現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)。這既是宋室南遷社會(huì)文化變化的結(jié)果，也是科技發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)文化繁盛的互動(dòng)。

第8篇

有些人說的，科技發(fā)展帶來了環(huán)境污染，我覺得科技發(fā)展中會(huì)有一些壞處，但科學(xué)家也在不斷改進(jìn)，現(xiàn)在我們都越來越重視環(huán)境，提倡綠色出行，太陽能汽車相繼問世，科技在發(fā)展的同時(shí)也考慮環(huán)境的問題。我認(rèn)為科技發(fā)展利是大于弊的。下面由小編來給大家分享科技發(fā)展心得體會(huì)，歡迎大家參閱。

科技發(fā)展心得體會(huì)1一個(gè)周末，我在家中寫作業(yè)，隨著一陣轟隆隆的聲音，門鈴響了，我心想：“現(xiàn)在還是上午，不可能是父母，難道是小偷?不對(duì)，小偷不可能在光天化日之下作案，那到底是誰啊?”

我越想越可怕，最終，我鼓起了勇氣朝門走去，我看了看貓眼，可門外卻什么也沒有，我開了門，卻看見一個(gè)矮矮的頭上長(zhǎng)著觸角，看起來傻傻的怪物。緊接著往下看，我看見了一個(gè)類似飛盤一樣的東西。突然，它說話了：“你好，我來自火星。你們這兒的科技也太差勁了吧!在我們那兒，什么都有，想和別人聯(lián)系只需要?jiǎng)觿?dòng)觸角，發(fā)射無線光波就可以對(duì)話了。再看看你們，到現(xiàn)在還用手機(jī)，真是太低級(jí)了吧!”我嚇了一大跳，今天我竟然見到外星人了。我被嚇得目瞪口呆，一句話也說不出來。后來，我發(fā)現(xiàn)，每個(gè)外星人手上都戴著個(gè)手環(huán)，“它”什么都能干，如果要清潔，直接開啟清潔模式就可以了。在它們那，我們的老人機(jī)等于它們的“蘋果10”。由此可見，我們的科技相當(dāng)落后。外星人又說：“所以，我決定幫你們把科技發(fā)展起來!”我?guī)ьI(lǐng)著他來到了實(shí)驗(yàn)室，科學(xué)家們一見這位從宇宙來的客人，立刻興奮起來，他們議論紛紛：“原來世界上真的有外星人啊!看來，地球科技將十分發(fā)達(dá)了!”他們七嘴八舌的討論著。

通過外星人的幫助，他們決定把公路建筑成三層，第一層是小孩們走路的地方。從此，孩子們歡聲笑語的聲音將無處不在。第二層是汽車開的路。從此以后，人們將不會(huì)發(fā)生交通事故，因?yàn)槊枯v車子將永遠(yuǎn)保持一定距離，讓人們永遠(yuǎn)平平安安。第三層是火車，動(dòng)車和裝貨的車。所以，世界上的汽車永遠(yuǎn)也不會(huì)與裝貨的火車裝在一起。

接著，他們又讓貧窮的人們住上了高樓大廈，讓貧窮的人們上得了學(xué)，改變他們的命運(yùn)。

外星人走后，生活依舊按部就班的繼續(xù)著。外星人走之前留了一句話：“要用自己的汗水提升以后的科技?！睆拇耍厍虻目萍荚絹碓桨l(fā)達(dá)!

科技發(fā)展心得體會(huì)22050年，我開著飛船回到家鄉(xiāng)——慈溪。啊，家鄉(xiāng)的變化可真大呀!回到家，我大吃一驚：家里怎么變那么小了?正當(dāng)我疑惑不解時(shí)，媽媽不慌不忙地按了一個(gè)“放大”按鈕。哇，奇跡發(fā)生了!原本很小的房子變成了一個(gè)很大的別墅。

我來到臥室，發(fā)現(xiàn)沒有床，只見床從天花板上緩緩地降下來。電視機(jī)呢?啊!一張紙居然是電視機(jī)，它還可以折疊、撕開、拼接呢。多么攜帶方便的電視機(jī)!

中午時(shí)分，媽媽說，“午飯時(shí)間到了，吃飯了?！笨墒遣妥郎蠀s空空如也，難道媽媽這么招待從火星回來的兒子嗎?媽媽大概看出了我的心思，她輕輕地說了聲“準(zhǔn)備午飯”。一位機(jī)器人像受了特殊命令，一邊哼著歡快的小曲一邊從角落邊踱過來，走到餐桌旁，不緊不慢地打開胸前的顯示屏，操著一口流利的普通話讓我們點(diǎn)菜。我們?cè)谄聊簧宵c(diǎn)了幾個(gè)喜歡的菜，機(jī)器人急匆匆地步入廚房。兩分鐘后，這些菜都燒好了。機(jī)器人附贈(zèng)了一句：根據(jù)您的地理位置以及您童年的飲食數(shù)據(jù)，贈(zèng)送主食為米飯。請(qǐng)慢慢享用，祝用餐愉快!

吃飯時(shí)媽媽告訴我，現(xiàn)在的生活真的離不開機(jī)器人了。飯后，我參觀了很多機(jī)器人，有大有小，這些機(jī)器人不僅是媽媽的好助手，而且也是媽媽的好朋友。

最神奇的機(jī)器人是煤氣機(jī)器人，只要發(fā)現(xiàn)有煤氣泄漏，它可以把煤氣全部吸進(jìn)去，經(jīng)過轉(zhuǎn)換吐出來氧氣。如果當(dāng)時(shí)主人正好在廚房，機(jī)器人則會(huì)變出一個(gè)防毒面具，讓主人盡快逃離廚房，然后關(guān)上密封門，吸干凈煤氣。

未來的科技生活真美好呀!

科技發(fā)展心得體會(huì)3自行車今天晚上，我進(jìn)入了夢(mèng)鄉(xiāng)，夢(mèng)見了我來到2200年的某一天。

我走在大銜上，路上幾乎哪兒都是綠色的：綠色的汽車，綠色的衣服，甚至連大樓都是綠色的。我的好奇心使我左顧右看，不知不覺就走到了大馬路上。

忽然，一輛汽車飛駛到我這兒，我已經(jīng)來不及躲了。哦，槽了!我閉上了眼睛。只覺得一陣天旋地轉(zhuǎn)，我又站在了堅(jiān)實(shí)大地上。咦，怎么了?我睜眼一看，原來我站在了草坪步道上。我這是怎么了?

正當(dāng)我疑惑之時(shí)，旁邊一個(gè)聲音使我轉(zhuǎn)移了注意力?！靶⊥瑢W(xué)，你怎么了?竟站在了大馬路上?！边馈蔽乙粫r(shí)回答不上來了，又看了看這位叔叔，原來是環(huán)衛(wèi)叔叔呀。我又瞧了瞧他的那輛環(huán)衛(wèi)車，可嚇了一大跳，這是什么樣的車呀!上面全是樹葉，難道這叫環(huán)衛(wèi)車?我按住好奇，詢問了叔叔。叔叔笑著說：“這沒什么，它是用樹葉與樹干做成的。我們的垃圾進(jìn)行分解，成為樹葉的養(yǎng)分——肥料，將它與泥土混合，可以長(zhǎng)出新的樹葉?！蔽也唤麖埓罅俗臁！败嚿戏竭€有個(gè)太陽能板，它與樹葉一同發(fā)電，使我的車有了動(dòng)力?！笔迨孱D了頓，又說。

我聽得入了迷，突然想起剛才的那段經(jīng)歷，就問叔叔：“我是怎么從大馬路上來的呢?”“噢，這很簡(jiǎn)單，車背上有個(gè)手，及時(shí)把你拉了過來?！?/p>

然后我又與叔叔一起環(huán)游了整個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)未來城市生活是那么美好。人們穿得是太陽能板衣服，騎得是，在每輛車上還帶有風(fēng)力發(fā)電……我看看人們，有看看太陽，不一會(huì)兒，困意襲來，又睡著了。

忽然又有人拍我，我以為是叔叔在喊我，但睜眼一看，是媽媽。原來這是一場(chǎng)美好的夢(mèng)呀!但我堅(jiān)信，如果我們好好學(xué)習(xí)科學(xué)，將來一定會(huì)過上夢(mèng)中那樣美好的生活。

科技發(fā)展心得體會(huì)4金秋十月，又一次迎來了祖國(guó)媽媽的生日，舉國(guó)同慶，我們趁著這個(gè)假期來到了淮南。

我們坐上舅舅的新車，車子在馬路上飛奔著?！翱┼狻币宦暎囎油蝗煌孪萘艘幌拢盐液蛬寢寚樍艘惶?，舅舅卻不以為然。他繼續(xù)四平八穩(wěn)地開著，又是“咯噔”一下，在靜靜欣賞沿途風(fēng)景的我大聲嚷嚷起來：“舅舅，是什么東西啊?這么煩人!”舅舅打開車窗，我探出腦袋一看，哇，這不是鐵軌嗎?它怎么會(huì)在馬路上呢?

淮南盛產(chǎn)煤礦，是一座名符其實(shí)的“煤都”。淮南煤礦資源的豐富程度，令人難以想象。聽說最多的時(shí)候，淮南有四十多個(gè)火車站，大多都是用來運(yùn)煤的，所以大馬路上都是鐵軌。后來很多小火車站被撤去，鐵軌也變得少之又少，能見到它們也是一種幸運(yùn)。

今天我終于看到了傳說中的老鐵軌，這讓我興奮至極。我看著這些軌道，條條烏黑油亮，在太陽的照射下閃閃發(fā)光，看樣子是經(jīng)常有列車開過。我閉上眼睛，在想象中遨游：一列老式火車從馬路上緩緩駛過，我坐在上面欣賞著風(fēng)景……突然一個(gè)急剎車打斷了我的幻想，緊接著“嗚嗚嗚”的長(zhǎng)鳴傳入了我的耳朵，一列老式火車映入眼簾。那是一列很老舊的火車，身上有些地方已經(jīng)生銹了，列車上裝滿了煤塊。它在軌道上緩緩地移動(dòng)，在人們的目光中漸漸遠(yuǎn)去……

淮南這些歷史悠久的老火車和老鐵軌，見證了科技的發(fā)展，時(shí)代的變遷，也見證了祖國(guó)的蛻變，謝謝你們對(duì)祖國(guó)做出的貢獻(xiàn)，我愛你們!

科技發(fā)展心得體會(huì)5隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，我們已經(jīng)走出了以前茹毛飲血的時(shí)代，來到了科技發(fā)達(dá)的年代?？萍嫉陌l(fā)展給我們的生活帶來了極大的方便。

以前發(fā)愁晚上沒有光明，而今天的夜晚家家戶戶都燈火通明;以前想嘗嘗海中的美味，都是很奢侈的，而現(xiàn)在魚肉蝦肉都是家常便飯;以往總覺得家信難傳，而今天涯若比鄰……是的，科學(xué)帶給我們的一系列的好處是不容忽視的!

唐朝楊貴妃想吃新鮮的荔枝，但是新鮮荔枝是在南方才能吃到的，于是，皇帝派人騎著快馬千里迢迢從遠(yuǎn)在千里以外的地方運(yùn)輸過來，為了保證新鮮，累死了多少匹快馬啊!可是如今，想吃到新鮮荔枝在市場(chǎng)隨處可見，是普通百姓桌上的家常便飯?？梢?，科技的發(fā)展給我們帶來多大的方便啊!

在古代，背井離鄉(xiāng)的游子由于長(zhǎng)期在外生活、工作，非常想念家鄉(xiāng)的親人，寫一封家信，寄出以后，家人卻遲遲沒有回信……為什么呢?因?yàn)槟欠庑趴赡軟]有寄到家人手中就丟在半路上了;還有可能是寄出非常久了，家人才收到，再回一個(gè)信，在外的游子可能要一兩個(gè)月才能收到家人的回信，因此，給遠(yuǎn)方的親人說一句話都很困難。

現(xiàn)在好了，可以給在遠(yuǎn)方的家人發(fā)信息，速度很快，不到一秒鐘對(duì)方就可以知道你想說什么，不僅可以對(duì)話，還可以視頻聊天，這樣，就隨時(shí)可以與在遠(yuǎn)方的親人聊天了，也可以看見在遠(yuǎn)方親人的模樣了，要是在以前，可以與遠(yuǎn)方的親人見一面，那是多么幸?？鞓返囊患掳?人民沒法解決的東西，科學(xué)技術(shù)一定能幫你解決，比如，學(xué)習(xí)遇到困難，只要打開電腦，打打字，正確的說法就會(huì)顯示在電腦的顯示屏幕上。只要有了科學(xué)，再大的困難都不用愁了。

第9篇

關(guān)鍵詞：科技；經(jīng)濟(jì)；主成分分析；協(xié)調(diào)性

0　引　言

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)又受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的制約。如果科技水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將失去根本動(dòng)力；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，則說明科技成果未能有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，科技發(fā)展水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，即保持協(xié)調(diào)發(fā)展。自上世紀(jì)90年代以來，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。

朱李鳴(1994)從系統(tǒng)論的角度，闡述了科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、特征和基本要求。張仁開(2008)從系統(tǒng)論的角度研究了科技與經(jīng)濟(jì)的相互作用與協(xié)調(diào)機(jī)制。白敏植(1997)提出了基于二元相關(guān)實(shí)用模型的科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性評(píng)判方法，并以邯鄲市科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)為例驗(yàn)證了該模型的有效性。朱李鳴(2000)認(rèn)為科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，就是指它們?cè)诟髯詢?nèi)部和對(duì)外開放條件下，兩者相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程，在此基礎(chǔ)上建立了科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性評(píng)估指標(biāo)體系。張首魁(2006)基于科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)，對(duì)西部省份實(shí)施西部大開發(fā)以來的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)行了實(shí)證分析，提出了相應(yīng)的政策建議_。張仁開、楊耀武(2007)將我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省市區(qū)劃分為五大類型：發(fā)達(dá)協(xié)調(diào)型、發(fā)展協(xié)調(diào)型、落后協(xié)調(diào)型、科技領(lǐng)先型、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先型，并對(duì)其科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實(shí)證評(píng)估。祝愛民(2007)應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)理論構(gòu)建了我國(guó)縣域科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性模糊綜合評(píng)判模型。李斌(2009)研究了我國(guó)科技投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，結(jié)果表明，科技投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分指標(biāo)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。

由于全國(guó)各地科技發(fā)展現(xiàn)狀受地方經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策影響因素較多，因此對(duì)地區(qū)科技發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)估，分析二者之間的協(xié)調(diào)程度，可以為進(jìn)一步完善科技的發(fā)展政策提供參考。

1　研究方法與數(shù)據(jù)說明

本文采用主成分分析法，對(duì)江蘇科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別計(jì)算主成分得分并排序，得到排序的等級(jí)差。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排序遠(yuǎn)大于科技水平排序，則說明科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排序落后于科技發(fā)展水平太多，則說明科技有超前或過度情況；如果二者排序大體相當(dāng)，則說明科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較協(xié)調(diào)。具體的分析方法是：首先分別建立能夠反映科技發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系；然后通過主成分分析分別確定發(fā)展水平主成分，計(jì)算科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主成分得分及排序，得到二者的等級(jí)差；再對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主成分得分2個(gè)變量進(jìn)行相關(guān)分析。在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)江蘇科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

本文所用數(shù)據(jù)為2000～2007年，數(shù)據(jù)來源為2001～2008年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，所用軟件為SPSS17.0。

2　實(shí)證分析

2.1　建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1.1　反映科技發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

本文選取了8個(gè)反映科技發(fā)展水平的指標(biāo)，即：萬人科技活動(dòng)人員數(shù)、科技活動(dòng)人員數(shù)、科學(xué)家與工程師人數(shù)、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、研究與發(fā)展課題數(shù)、申請(qǐng)專利授權(quán)量。

2.1.2　反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

本文選取以下9個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、實(shí)際外商直接投資、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

2.2　確定科技發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主成分

2.2.1　確定科技發(fā)展水平的主成分

通過主成分分析法，可以得到8個(gè)反映科技發(fā)展水平指標(biāo)的特征根、方差貢獻(xiàn)率以及累計(jì)貢獻(xiàn)率(見表1)。

從表1可見，第1個(gè)主成分反映了93.403％的信息量，根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85％的原則，選用該主成分作為江蘇科技發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，得到科技發(fā)展水平的綜合得分計(jì)算公式：

科技發(fā)展綜合得分=E

2.2.2　確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主成分

用上述同樣的方法可以確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，得到各個(gè)主成分的特征根、方差貢獻(xiàn)率以及累計(jì)貢獻(xiàn)率(見表2)。

根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85％的原則，選取前2個(gè)主成分可以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平97.102％的信息量，因此可對(duì)這2個(gè)主成分進(jìn)行加權(quán)得到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合得分計(jì)算公式：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分：(83.256×E+13.837×R)／97.102

2.3　計(jì)算科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合得分

根據(jù)上述2個(gè)得分公式，分別得出2000～2007年江蘇科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分、排序及等級(jí)差(見表3)。

2.4　科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析

2000～2007年江蘇科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分的發(fā)展態(tài)勢(shì)見圖1。

從圖1可知，2000～2007年江蘇科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化態(tài)勢(shì)基本一致，通過圖形可以初步判斷兩者之間具有較高的相關(guān)性。利用SPSS軟件計(jì)算得到兩者的相關(guān)系數(shù)為0.9841，通過斯皮爾曼相關(guān)分析和肯德爾相關(guān)分析，得到斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)為1，顯著性水平為0.01。作為反映匹配性的肯德爾相關(guān)系數(shù)和反映等級(jí)相關(guān)程度的斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)都為1，說明江蘇科技與經(jīng)濟(jì)之間具有高度相關(guān)性和協(xié)調(diào)性，科技發(fā)展水平的提高可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以為科技水平的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。

3　促進(jìn)江蘇科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1　繼續(xù)加大科技經(jīng)費(fèi)的投入。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)

為了切實(shí)實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，江蘇必須利用多種政策手段，積極拓寬科技資金的來源渠道，加大科技投人力度，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的科技投入機(jī)制。建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作輔助的全社會(huì)多元化科技投入體系。形成政府、企業(yè)、社會(huì)力量共同參與的R&D投入和科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。

3.2　發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化

江蘇具有一批知名院校和科研機(jī)構(gòu)，科研力量雄厚，但由于高等院校和科研院所與企業(yè)在研究類型上的差別及中介技術(shù)市場(chǎng)的不完備，兩者之間的溝通成為制約科技產(chǎn)出效率的“瓶頸”。建議政府部門以此為突破口，建立相應(yīng)的激勵(lì)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，把技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)作為構(gòu)建R&D環(huán)境的重要前提，確保各科研部門之間的信息及時(shí)溝通。促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，加速先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)還不夠健全，發(fā)育程度低，使得通過技術(shù)市場(chǎng)交換的成功率很低，并未真正發(fā)揮作用。鑒于此，江蘇需要進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，培養(yǎng)專門的經(jīng)紀(jì)人和仲裁機(jī)構(gòu)來溝通協(xié)調(diào)，建立良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，使技術(shù)市場(chǎng)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，使科技成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

第10篇

［關(guān)鍵詞］ 科學(xué)技術(shù)；科技發(fā)展；形勢(shì)；對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 019

［中圖分類號(hào)］ F276 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）06- 0040- 02

1 前 言

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。而新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為科技是一個(gè)重要的生產(chǎn)因素，它可以提高投資的收益，實(shí)現(xiàn)收益遞增，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；科技的發(fā)展水平也影響和制約著城市經(jīng)濟(jì)整體水平的發(fā)展。

錦州市位于遼寧省西南部，總面積約1．031萬km2，總?cè)丝跒?08．32萬人。錦州是重要的老工業(yè)基地城市之一，是遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，錦州市的科技發(fā)展不僅影響著自身整體水平的發(fā)展，還制約著整個(gè)遼西地區(qū)的發(fā)展水平。

因此，盡快認(rèn)清錦州市在科技發(fā)展中所面臨的形勢(shì)與機(jī)遇，才有可能提出切合錦州市實(shí)際情況的科技發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，推動(dòng)錦州市乃至整個(gè)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

2 錦州市科技發(fā)展面臨的機(jī)遇

2．1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇

在經(jīng)歷了歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)之后，一個(gè)搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的潮流正在世界涌動(dòng)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并成為我國(guó)在本輪國(guó)際金融危機(jī)背景下，繼4萬億元投資和十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃之后的又一輪新的經(jīng)濟(jì)刺激方案。

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往伴隨著新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。目前，全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集時(shí)代，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為本輪新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為科技工作發(fā)展提供了難得的契機(jī)。目前，國(guó)內(nèi)各省市都在緊鑼密鼓地制定“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇稍縱即逝，必須緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。毋庸置疑，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為目前科技發(fā)展的主題。

2．2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為科技發(fā)展提供了更為廣闊的空間

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央實(shí)施了一些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度達(dá)到8％，中央政府4萬億元投資和地方政府的巨額配套資金創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但是，這種主要靠大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造的增長(zhǎng)速度是不可持續(xù)的。我們要緊緊抓住這次階段性的發(fā)展機(jī)遇，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和科技發(fā)展結(jié)合起來，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的道路，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。

2．3 科技發(fā)展的重大政策機(jī)遇

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年中央密集出臺(tái)了一系列政策：4萬億一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略等。這一系列的重大決策，創(chuàng)造了巨大的政策機(jī)遇。但政策和法律不同，其執(zhí)行期是短暫的，一旦政策出臺(tái)的背景消失，這些政策將很快退出。所以，我們要審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住這一難得的政策機(jī)遇，加快發(fā)展。

3 錦州市科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3．1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的差異性帶來的挑戰(zhàn)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)由8個(gè)城市組成，這8個(gè)城市將享受國(guó)家和省一系列政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展。因地域的關(guān)系，錦州市未能納入試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)錦州的發(fā)展將是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。在政策發(fā)揮巨大作用的今天，與這8個(gè)城市相比，錦州市將失去很多發(fā)展的機(jī)遇，特別是過去與我們毗鄰的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相仿的城市，在各項(xiàng)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中我們明顯處于劣勢(shì)。這一政策上造成的差別，將對(duì)錦州市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。如何化弊為利，把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，是我們需要認(rèn)真研究解決的問題。

3．2 國(guó)際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)

2009年由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)，引發(fā)了全球的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，特別是以出口為導(dǎo)向的國(guó)家和產(chǎn)業(yè)，經(jīng)受了沉重的打擊，對(duì)部分行業(yè)的打擊甚至是致命的。如錦州市重點(diǎn)扶持發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，從一個(gè)暴利產(chǎn)業(yè)，瞬間變成虧損產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)急劇萎縮，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，生產(chǎn)難以為繼。這種沖擊必然要影響到錦州市科技創(chuàng)新體系的建立和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。到目前為止，還不能輕言金融危機(jī)已經(jīng)過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不排除二次探底的可能，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要充分做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

3．3 科技發(fā)展自身的挑戰(zhàn)

與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)同類城市相比，錦州市的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有待發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還不夠突出，在國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品寥寥無幾，其結(jié)果導(dǎo)致以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融信貸為支持、吸引外資和社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化多渠道的科技投融資體系尚未充分建立起來?，F(xiàn)有的科技投入規(guī)模和增長(zhǎng)速度尚未達(dá)到科技進(jìn)步法的要求，更不足以支持科技創(chuàng)新的需求。

4 錦州市科技發(fā)展對(duì)策分析

4．1 推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合科技發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心，結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競(jìng)爭(zhēng)、富有活力的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。

完善以企業(yè)為主、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化以高等院校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系。建立社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系。

4．2 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)問題

要優(yōu)先支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照關(guān)于選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和3條科學(xué)依據(jù)，在國(guó)家確定的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，結(jié)合錦州市的實(shí)際情況，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥和新能源汽車4個(gè)產(chǎn)業(yè)作為錦州市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4．3 深化特色產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

把握遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)、龍棲灣新區(qū)、溝幫子經(jīng)濟(jì)區(qū)分別升級(jí)為國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合錦州市委、市政府提出的穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣的奮斗目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引領(lǐng)錦州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4．4 深化農(nóng)村科技特派行動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究，大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的科技支撐。

4．5 大力發(fā)展民生科技，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技進(jìn)步

提高人民生活質(zhì)量和健康水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)擺在科技發(fā)展的重要位置，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的科技工作。

4．6 發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力

首先要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的建設(shè)，形成專利、商標(biāo)、版權(quán)等職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力提升企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)能力及水平。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和服務(wù)體系，全面提升錦州市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)創(chuàng)建工程，制定完善的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制和優(yōu)惠政策。加速推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群專利技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］盧焱群.科技競(jìng)爭(zhēng)力是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵［J］．理論月刊，2002（11）.

［2］倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No．1［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003．

第11篇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和新的比較優(yōu)勢(shì)。2002年12個(gè)重大科技專項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判斷。

一、國(guó)際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國(guó)際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國(guó)際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是國(guó)家參與國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國(guó)家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國(guó)際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國(guó)家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國(guó)家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化?！耙允袌?chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國(guó)科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢(shì)相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國(guó)家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國(guó)家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。由于一些國(guó)家將中國(guó)崛起視為是對(duì)既定國(guó)際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)引進(jìn)，但是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國(guó)政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國(guó)家的根本利益所在。目前我國(guó)的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國(guó)家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國(guó)家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國(guó)要在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變

過去20多年中國(guó)的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，但是中國(guó)自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計(jì)意義上的中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的知高并不等同于中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。新世紀(jì)開始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)來積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時(shí)代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“數(shù)量型增長(zhǎng)”向“質(zhì)量型增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)科技創(chuàng)新能力需要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時(shí)期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國(guó)能否在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要原因。

黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個(gè)目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的概念，更是生產(chǎn)力水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)?，F(xiàn)在，我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭(zhēng)取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因?yàn)槿绱?，我們根?jù)適度超前的原則，從2003年開始了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場(chǎng)，但是“全面開放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們?cè)诖_定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須堅(jiān)持始終的基本思路。

中國(guó)全方位地參與國(guó)際分工體系這一歷史變化加快了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開放以來我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來自國(guó)外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒有起到拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴外資和國(guó)外技術(shù)的局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實(shí)到我們工作的方方面面。正因?yàn)槿绱耍萍疾吭?003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力的重大措施，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國(guó)成為技術(shù)創(chuàng)新型國(guó)家。

三、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：貿(mào)易保護(hù)主義和知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端加劇

隨著全球化進(jìn)程的加速，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)向同時(shí)共存。這一變化意味著作為一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒有必要嚴(yán)格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)式模式，而完全可以利用信息技術(shù)進(jìn)步提供的有利條件實(shí)現(xiàn)本國(guó)科技的跨越式發(fā)展。在今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在國(guó)際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上，發(fā)達(dá)國(guó)家更為注重科技研發(fā)，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)來增加物質(zhì)財(cái)富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，從而形成一種新的依附關(guān)系：技術(shù)上的依附。這使得落后國(guó)家的財(cái)富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的整體差距。盡管我們不能因?yàn)榧庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國(guó)際分工的、承接發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，但卻不能放棄對(duì)技術(shù)先進(jìn)性的更高追求?？鐕?guó)公司把制造部門轉(zhuǎn)入發(fā)展中國(guó)家，其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)利潤(rùn)獲取的考慮。在這種格局中，東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跨國(guó)公司而不是由本國(guó)決定，發(fā)展中國(guó)家除了提供廉價(jià)勞動(dòng)力，很難涉足核心技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步升級(jí)和優(yōu)化，很難談得上真正的發(fā)展。我們提出全面落實(shí)人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)重大科技專項(xiàng)工作，就是從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)的。

現(xiàn)在，我國(guó)有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭(zhēng)達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實(shí)，那就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與過去相比已經(jīng)有了很大變化。首先，入世后中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國(guó)DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費(fèi)以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國(guó)企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過增加創(chuàng)新能力謀求長(zhǎng)期效益的軌道上來。其次，國(guó)外針對(duì)中國(guó)的技術(shù)壁壘和反傾銷問題更為嚴(yán)重。

1996年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，2003年前三季度國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷保障措施立案共計(jì)42起，涉及金額10．7億美元；調(diào)查表明，2002年我國(guó)71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國(guó)外技術(shù)壁壘的限制，損失達(dá)到170億美元，均高于我國(guó)加入世貿(mào)組織前。不掌握專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性可見一斑。強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)與弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力并存這一過程持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越弱，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展影響就越大，中國(guó)自主選擇的空間就越小。另外，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國(guó)資本在中國(guó)獲得巨大利益的同時(shí)擠壓了中國(guó)企業(yè)發(fā)展的空間，中國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。如果國(guó)家不適時(shí)調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。

全球化背景下區(qū)域合作加強(qiáng)的同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的事實(shí)說明，當(dāng)今的世界市場(chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)的世界市場(chǎng)，政府依然在各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。因?yàn)榧夹g(shù)壁壘和反傾銷的運(yùn)用都是借助政府力量，其應(yīng)對(duì)顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進(jìn)行，同樣必須動(dòng)用國(guó)家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來指導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該通過高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較利益。中國(guó)的科技發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，國(guó)家要掌握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，盡管20多年來我國(guó)一直堅(jiān)持的是市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府作用始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國(guó)家信息中心在中國(guó)加入WTO一年后對(duì)國(guó)內(nèi)24個(gè)中央和地方權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問卷調(diào)查，近七成的專家認(rèn)為政府行為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因。強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，是世界各國(guó)的共同選擇。發(fā)揮政府作用，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)完整性和獨(dú)立性，同樣也是我國(guó)科技發(fā)展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規(guī)則中的“國(guó)家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然，依靠企業(yè)自身與在技術(shù)和資本上都十分強(qiáng)大的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)科技進(jìn)步的前景不容樂觀。

四、科技動(dòng)因：科技短缺與科技起飛問題

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來我國(guó)科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來看，我國(guó)的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對(duì)外技術(shù)依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見》，指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉，是科技與經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展和超越的前提，已成為決定國(guó)家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的一個(gè)重要條件，我們必須利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機(jī)遇，把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為我國(guó)新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實(shí)施專利戰(zhàn)略，切實(shí)提高我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總量，科技部又于2003年2月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，以促進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃在高起點(diǎn)上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

但是我國(guó)現(xiàn)在仍然有一些人認(rèn)為，在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。國(guó)內(nèi)差距和國(guó)際差距的縮小是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距意味著我們必須在與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中取得超過其他國(guó)家的利益。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低，顯然無助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，這種發(fā)展模式強(qiáng)化了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴，使我們的科技開發(fā)能力呈惰性降低，無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國(guó)家政策設(shè)計(jì)的自利性，中國(guó)的科技進(jìn)步不能完全放在國(guó)外技術(shù)的“本土化”上，而應(yīng)該考慮把“國(guó)產(chǎn)化”作為追求目標(biāo)。開放市場(chǎng)和加入WTO并不意味著不能有國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動(dòng)地接受國(guó)際分工，而應(yīng)主動(dòng)地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我們不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當(dāng)然，我們要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)賦予“國(guó)產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。

第12篇

［關(guān)鍵詞］政府科技管理；特點(diǎn)；定位；北京市

［中圖分類號(hào)］F204；D035 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）48-0015-03

1 新時(shí)期北京市政府科技管理面臨的新形勢(shì)

1.1 國(guó)際形勢(shì)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,已成為全世界的共識(shí)。當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是科技競(jìng)爭(zhēng),西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)80%以上是通過技術(shù)進(jìn)步獲得,爭(zhēng)取技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主流。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正演變?yōu)橐詣?chuàng)新為基礎(chǔ)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇,區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素。

北京市作為首都,作為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的中心,在北京圈的建設(shè)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中,應(yīng)發(fā)揮重要的和不可替代的作用。新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)特別是科技領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇,要求政府廣泛參與推動(dòng)決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的科技發(fā)展。國(guó)際上許多國(guó)家科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,科技管理就是生產(chǎn)力,科技管理能力和水平體現(xiàn)了一國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 北京市自身的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。其標(biāo)志有三：一是北京市已經(jīng)基本完成了從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)變；二是北京市已經(jīng)基本完成了工業(yè)化進(jìn)程并進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；三是北京市正在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心向全國(guó)的新經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變。這一切導(dǎo)致科技要素的作用被提升到空前的高度上,也對(duì)科技環(huán)境、科技能力尤其是政府科技管理提出了更高的要求。

在建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)創(chuàng)新型城市的新形勢(shì)下,北京市科技發(fā)展正面臨前所未有的良好機(jī)遇。作為積極推進(jìn)國(guó)際化建設(shè)的北京,如何面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),根據(jù)新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)重新審視首都作為國(guó)家科技核心的歷史責(zé)任,進(jìn)而推動(dòng)北京市的發(fā)展,對(duì)北京市政府科技管理提出了新的挑戰(zhàn)。

2 北京市政府科技管理的特點(diǎn)

北京市是全國(guó)文化、政治的中心,擁有眾多的研究機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè),科技資源非常豐富,特別是一些關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略性科技資源,都大量聚集在北京,使得北京的科技資源和科技發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)和規(guī)律。

2.1 中央科技資源在北京占較大比例

由于北京的很多資源為中央所有,所以很多中央的科技資源和北京市自有的科技資源出現(xiàn)重疊。這部分的科技資源很難明確的區(qū)分是隸屬于北京市還是歸中央所有。有些地處北京的科技資源其服務(wù)對(duì)象不僅僅局限在北京范圍內(nèi),可能會(huì)擴(kuò)展到全國(guó)。中央的科技資源占北京科技資源的較大比例,中央經(jīng)費(fèi)大多用在北京的央屬大院和科研所中。同時(shí),中央院所代表國(guó)家技術(shù)的最高水平、代表科技最高水平的也多是央屬企業(yè)。

2.2 北京區(qū)域科技的輻射性

北京的科技發(fā)展的一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)就是區(qū)域科技資源的全國(guó)輻射性。作為全國(guó)科技的中心,北京地區(qū)聚集了大量的高校和科研院所,這些機(jī)構(gòu)服務(wù)的物理位置雖然在北京,但是其服務(wù)范圍卻面向全國(guó)各地。同時(shí),北京的一些大中型企業(yè)也在京建立了自己的研發(fā)基地,其社會(huì)效用輻射到全國(guó)。所以,北京科技資源的戰(zhàn)略意義從社會(huì)角度看是非常明顯的。

2.3 科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿同F(xiàn)代化的重要標(biāo)志。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點(diǎn),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對(duì)于北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,走新型工業(yè)化道路,具有重要的戰(zhàn)略意義。北京科技資源與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)系非常的緊密,很多新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)都是建立在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。

3 北京市政府科技管理的目標(biāo)和原則

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和北京市發(fā)展需要的背景下,北京市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,北京作為首都,也是全國(guó)的科技中心,其科技發(fā)展必須要有“大首都”的責(zé)任意識(shí)；另一方面,北京城市自身的可持續(xù)發(fā)展又需要科技發(fā)展作為重要支撐。因此,北京政府科技管理的定位必須服從全國(guó)的科技中心發(fā)展和北京城市科技發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要,使政府干預(yù)科技活動(dòng)、進(jìn)行科技管理更具有效率。

3.1 北京市政府科技管理的目標(biāo)

根據(jù)公共物品理論,科技公共物品具有外部性,市場(chǎng)機(jī)制下不能有效提供,需要政府的干預(yù)。政府干預(yù)科技活動(dòng)的目標(biāo)是政府科技管理定位的前提因素之一。政府干預(yù)科技活動(dòng)的主要目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源方面的缺陷,并與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。具體而言,政府科技管理就是要提供科技活動(dòng)中所需要的公共物品或者組織公共物品的提供。同時(shí)培育創(chuàng)新環(huán)境,形成以大學(xué)、科研單位和企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量,為私人科技物品的提供創(chuàng)造條件。在公共科技產(chǎn)品、準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品、私人科技產(chǎn)品三個(gè)層次上分別確定政府科技管理的目標(biāo)、領(lǐng)域和手段。同時(shí),結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的獨(dú)特特點(diǎn)構(gòu)建完善的北京政府科技管理體系。

3.2 北京市政府科技管理的原則

在探討北京市政府科技管理的定位之前有必要確定北京市政府科技管理的原則。北京市政府進(jìn)行科技管理必須明確下述原則：政府干預(yù)科技活動(dòng)并不是代替市場(chǎng)在科技資源配置中起基礎(chǔ)性作用,而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。在市場(chǎng)可以充分發(fā)揮作用的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該減少甚至取消干預(yù),在市場(chǎng)難以發(fā)揮作用或者市場(chǎng)效率低下的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該加強(qiáng)干預(yù)。政府干預(yù)科技活動(dòng)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)有限干預(yù)、理性干預(yù),減少隨意干預(yù),避免政府失靈,提高政府干預(yù)科技活動(dòng)的效率。

具體而言,北京市政府科技管理的原則概括為：“重市場(chǎng)”、“重服務(wù)”、“重社會(huì)”、“重效率”、“重創(chuàng)新”。包括：

第一,“重市場(chǎng)”――為科技管理中的市場(chǎng)失靈提供“有限的科技管理”。在政府科技管理過程中既要彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足,也要避免政府失靈的產(chǎn)生。培育企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體和科技創(chuàng)新主體。

第二,“重服務(wù)”――使科技管理真正服務(wù)于大眾的科技需求,促使科技發(fā)展惠及民生。同時(shí),還必須處理好北京與國(guó)家科技資源之間的關(guān)系,為國(guó)家在京科技部門和科技活動(dòng)提供服務(wù)。

第三,“重社會(huì)”――從以往單純關(guān)注科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔每萍歼M(jìn)步促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四,“重效率”――不僅要加強(qiáng)和優(yōu)化財(cái)政科技投入,還要關(guān)注科技投入的效率,即是否真正促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的提升。

第五,“重創(chuàng)新”――管理創(chuàng)新是創(chuàng)新精神的體現(xiàn),也是“創(chuàng)新型城市”及“科技北京”建設(shè)的內(nèi)在要求。政府科技管理應(yīng)該將創(chuàng)新精神貫穿始終,從過去的管理“慣性”中走出來。

4 北京市政府科技管理的職能定位

一般而言,那些純公共物品和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的科技領(lǐng)域是政府科技活動(dòng)的基本范圍。但是,由于科技發(fā)展階段不同,純公共科技和準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域所包含的內(nèi)容也會(huì)有所不同,政府介入科技活動(dòng)的方式和程度也應(yīng)有所不同。由于目前我國(guó)整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動(dòng)和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機(jī)制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場(chǎng)的力量也難以有效供給。因此,北京市政府科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。 4.1 全面支持純公共科技領(lǐng)域

純公共科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品,其本質(zhì)是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,包括：基礎(chǔ)科學(xué)研究、科學(xué)普及,部分共性技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研究,國(guó)防、減災(zāi)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等。在上述純公共科技領(lǐng)域,政府是科技需求、供給的樞紐。有時(shí)直接充當(dāng)了需求決定者、消費(fèi)者的角色；也有的情況,作為社會(huì)的代表,扮演著需求決定者、消費(fèi)者乃至供給者的角色。因此，在純公共科技領(lǐng)域?qū)ν獠啃缘目朔?其關(guān)鍵在于政府的作為。政府是各方利益關(guān)系的紐帶,更是社會(huì)與公眾的代表。因此，在純公共科技領(lǐng)域需要政府的全面支持和有效管理。

對(duì)于北京市現(xiàn)階段來講,有兩個(gè)方面的科技活動(dòng)需要政府全面支持：第一,知識(shí)創(chuàng)新領(lǐng)域。知識(shí)創(chuàng)新應(yīng)該作為北京科技發(fā)展的首要目標(biāo),而以基礎(chǔ)研究為主的知識(shí)創(chuàng)新屬于純公共科技的范疇,在北京具有明顯的公共物品屬性,是自主創(chuàng)新的重要支撐。第二,科技普及?！翱萍急本崩砟钜笳M(jìn)行科技普及,全面提高人的科學(xué)素養(yǎng),科技普及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和外部性特征。

4.2 深度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域

準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動(dòng)和科技產(chǎn)品具有部分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,在其產(chǎn)品提供過程中具有外部性,會(huì)出現(xiàn)“搭便車”,致使市場(chǎng)中的個(gè)人或企業(yè)沒有動(dòng)力去投資。政府有必要深度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動(dòng),但是也不能完全由政府來組織和投資,準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域還存在一定的私人贏利空間,應(yīng)該引入多重投資方式與政府投資并存。

現(xiàn)階段北京的準(zhǔn)公共科技性質(zhì)突出的領(lǐng)域有以下幾類：第一,產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域存在企業(yè)層面無力承擔(dān),而科研院所改制后存在供給缺位。第二,關(guān)系民生的公益性技術(shù),如公共環(huán)境、公共衛(wèi)生等。第三,具有生產(chǎn)的弱競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)的弱選擇性的公共服務(wù)：如技術(shù)擴(kuò)散、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。上述許多科技領(lǐng)域由于具有較大外部性,又使得準(zhǔn)公共科技的范圍相對(duì)擴(kuò)大。因此,政府在準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,應(yīng)該深度支持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動(dòng)。

4.3 適度干預(yù)私人科技領(lǐng)域

一般而言,私人科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,屬于私人物品,私人科技領(lǐng)域的活動(dòng)首先應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié),企業(yè)作為私人科技產(chǎn)品的提供主體應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是,不容忽視的是,科技發(fā)展的階段性以及市場(chǎng)機(jī)制的健全程度同樣會(huì)影響某些私人科技領(lǐng)域的科技活動(dòng)和科技產(chǎn)品的提供。如目前北京大企業(yè)的發(fā)展主要依靠國(guó)家,科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新任務(wù)較重。由于科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性和外部性存在,使得中小企業(yè)提供私人科技產(chǎn)品的能力有限。因此,在某些私人科技領(lǐng)域也需要政府的適度干預(yù),如設(shè)立大企業(yè)科研基金、扶持中小科技型企業(yè)政策等。 5 結(jié) 論

綜上所述,面對(duì)全球化的科技競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)科技發(fā)展以及北京市科技發(fā)展的要求,北京市要依靠自身的特點(diǎn),明確北京市政府科技管理的目標(biāo)、原則和定位,結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的特點(diǎn)構(gòu)建北京市政府科技管理體系。由于目前我國(guó)和北京市的整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動(dòng)和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機(jī)制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場(chǎng)的力量也難以有效供給,因此,北京市政府的科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。

參考文獻(xiàn)：

［1］張?jiān)?傅正華.“科技北京”的理念與內(nèi)涵［J］.城市管理與科技,2010(1):28-31.

［2］顏振軍.中國(guó)地方政府科技管理的問題與對(duì)策［J］.中國(guó)軟科學(xué),2008(12):67-76.

［3］常林朝,郭潔瑩.我國(guó)政府科技管理的問題及對(duì)策研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策,2001(1):82-84.

［4］趙俊杰.國(guó)外科技管理與決策機(jī)構(gòu)的發(fā)展研究［J］.中國(guó)科技論壇,2004(3):124-125.

［5］陳建先.公共物品理論與政府經(jīng)濟(jì)行為定位［J］.行政與法,2004(3):47-49.