時間：2023-05-29 18:21:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能環保產業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]Malmquist指數；節能環保；全要素生產率
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.076
后金融危機時代下發展戰略性新興產業已經成為各國搶占經濟與科技制高點的必然選擇，為保持我國經濟穩定增長，擺脫傳統低端價值鏈分工模式以步入創新驅動軌道，國務院于2010年《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確立了將節能環保產業作為戰略性新興產業的七大產業之一，對節能環保的扶持也上升為國家戰略。宏觀層面上節能環保產業生產效率的高低實質是由微觀單個企業的生產效率組合而成，節能環保產業的上市公司因管理水平高、經濟效益好、產品競爭力強、發展潛力大，生產效率的高低能有效代表整個行業的發展水平。因此，為提高節能環保產業生產效率，在經濟新常態下保持其快速發展，本文以上市公司為研究對象，具體分析其全要素生產率，以期對節能環保產業如何提高效率提出建議和對策。
1 模型、指標與數據
1.1 Malmquist生產率指數及其分解
本文采用Malmquist生產率指數的研究方法，它最初是由瑞典經濟學家Sten Malmquist用于分析跨期消費函數變化而提出的，Caves將該指數引入生產率變化的測算，Fare等在距離函數上對指數進一步分解。
1.2 指標選取
我國現有節能環保上市公司59家，在選取2009年12月31日之前于滬深A股市場上市的節能環保公司，以及剔除凈利潤為負的公司，最終得到24家上市公司樣本。在投入指標中，選取主營業務成本、固定資產凈值、員工人數。在產出指標中，選取主營業務收入、凈利潤。
2 實證結果及分析
利用DEAP2.1軟件對投入產出的數據進行測算，得到節能環保產業上市公司生產率指數以及分解出技術效率變化、技術進步變動、純效率變動和規模效率變動，對其TFP及組成部分做如下分析。
由表1可知，整體上，2009―2014年24家節能環保產業上市公司全要素生產率平均增長率為-1.9%，技術效率的平均增長率為0.2%，技術進步的平均增長率為-2.1%，由此可見，技術進步的緩慢增速是節能環保產業上市公司全要素生產率下降的主要原因，我國節能環保產業處于起步階段，企業規模較小，無力承擔較大的科研資金投入，導致企業的創新能力不足。進一步分析將技術效率分解為純技術效率變動與規模效率變動，2009―2014年規模效率變動均值為1.005，年均貢獻0.5%的增長率，規模效率的上升說明我國節能環保企業規模是有效的，正在接近最佳規模，時下國家大力發展循環經濟，推進節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會，使得節能環保產業的需求得到較快發展，企業規模也在逐步擴大。純技術效率變動呈負增長趨勢，進而使技術效率增長較小，2009―2014年純技術效率變動均值為0.997，平均增長率為-0.3%，體現出節能環保企業管理水平和生產力水平較低。總體來說，節能環保各企業需加強管理能力和管理決策，加大研發投入以提高技術創新水平，而不能長期以產業整體規模擴張來提高產業質量。
縱向考察來看，節能環保產業上市公司TFP整體呈現不穩定的波動態（見下圖）。在2009―2010年、2010―2011年兩個時間跨度TFP 都處于增幅階段。而在2011―2012年降幅度達到最大，負增長6.7%。這可能是2010年節能環保剛被確立為七大戰略性新興產業之首，為加速形成經濟社會的支柱產業，節能環保產業進行重新布局和整頓，使得該年度企業的生產效率達到最低值。在2012―2013年TFP開始保持穩定的小幅度增長之后，2013―2014年又有小幅度下降，這說明要提高節能環保產業生產效率是一個長期漫長的過程，并不能一蹴而就，需在今后繼續加大政策支持以及企業整頓力度。
節能環保產業上市公司全要素生產率變化及其分解
再從各上市公司具體分析（見表2），全要素生產率平均增長為正的公司有7家，分別是創元科技（0.4%）、煙臺冰輪（3%）、漢鐘精機（0.5%）、洪城水業（2.8%）、華光股份（2%）、科達潔能（1.6%）、泰豪科技（0.5%）。全要素生產率保持不變的有1家，為紅寶麗。全要素生產率負向增長的公司有16家，分別是南玻A（-2%）、大冷股份（-1%）、中原環保（-2.6%）、北新建材（-0.3%）、桑德環境（-3.6）、凱迪電力（-9.2%）、盾安環境（-1.9%）、魯陽股份（-1.8%）、海陸重工（-2.6%）、首創股份（-1.8%）、中電遠達（-13.5%）、瀚藍環境（-2.3%）、龍凈環保（-3%）、雙良節能（-2.9%）、菲達環保（-0.1%）、創業環保（-4.8%），除了大冷股份全要素生產率下降是由技術效率下降引起的，其他公司都是由技術進步負增長所貢獻。
3 結論與建議
以上利用DEA的Malmquist指數對2009―2014年我國節能環保上市公司全要素生產率進行了測算，研究結果表明節能環保產業上市公司全要素生產率（TFP）呈負增長趨勢，這主要是由技術進步（TC）下降引起的。將技術進步（TC）分解為純技術效率變動（PTEC）與規模效率變動（SEC），只有規模效率變動（SEC）略有上升。此外，全要素生產率較不穩定，呈現出波動性增長特征。企業從微觀角度代表著產業的發展現狀，基于以上結論可知作為未來對我國經濟社會全局具有重大引領和帶動作用的戰略性節能環保產業，當前還處于較低生產率水平，普遍存在技術進步緩慢，沒有發揮出應有的功能作用。
為提高節能環保產業競爭力，本文針對性提出產業發展的對策建議。第一，我國節能環保產業規模偏小、產業基礎薄弱，無法直接面對市場的挑戰，政府以相應政策扶持產業成長，突破體制機制障礙，優化產業環境，增強社會投資節能環保產業積極性，形成政府、企業、社會多元化投資相結合的格局。同時，企業結合自身實力和特點，多層次運用資本市場，以產融結合助推產業做大做強。第二，自主創新能力提高是產業可持續發展的關鍵，企業應高度重視創新，進行創新驅動，加強產學研合作廣度與深度。節能環保是戰略性新興產業重要組成部分，以重要技術突破為先導，培育的模式不同于傳統產業，通過企業、高校以及科研院所聯合創新，實現產業鏈與創新鏈無縫對接，延伸產業鏈條、提升產業層次。第三，面對全要素生產率較低，節能環保產業需不斷探索成長的新模式，從單一產業鏈向全產業鏈發展。節能環保企業優化管理水平和能力，在保留傳統有效管理經驗的同時，進行管理創新，提高組織整體運營效率，以組織管理的進步彌補技術不足的短板。
參考文獻：
[1]蔡躍洲，郭梅軍.我國上市商業銀行全要素生產率的實證分析[J].經濟研究，2009（9）： 52-65.
[2] 陳凱，史紅亮.中國鋼鐵行業全要素生產效率實證分析[J].經濟問題，2011（1）： 94-100.
一是緩解我國資源環境瓶頸約束。資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出問題。只有大力發展節能環保產業，形成一定規模的節能減排工程技術基礎和能力，才能切實解決經濟發展中存在的高耗能、高排放問題。
二是拉動投資消費、有效擴大內需。我國資源能源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節能環保產品消費，加快實施節能環保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。
三是為治理環境污染提供重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發展節能環保產業，可以提供先進的節能環保技術裝備、產品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環境問題。
四是形成吸納就業的新渠道。節能環保產業鏈條長，關聯度大，吸納就業能力強，尤其節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，處在發展上升期，市場潛力巨大，在轉變發展方式過程中，有利于吸納和解決就業人口。
五是有利于轉變傳統消費模式。為推進節能環保產業快速發展，國家出臺了很多激勵措施，如節能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車等高效節能產品。這些措施加快了節能產品升級換代，推動百姓生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。
為了加快發展節能環保產業，國家將采取一系列措施，強化約束激勵，為節能環保產業發展創造良好的市場和政策環境。
一是健全法規標準，強化目標責任。健全法規的重點是完善立法、加強執法、保障司法、健全標準，使潛在的市場需求得到釋放，真正起到擴大有效內需的作用。強化目標責任主要是完善節能減排統計、監測、考核體系，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。
二是加大財政投入，拓展投融資渠道。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下，加大對重點工程、節能環保企業的支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。穩步發展碳匯交易。
三是完善價格、收費和土地等政策。加快制定和落實鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源的上網和價格政策，逐步擴大峰谷價差，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。完善城鎮污水、垃圾處理收費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。對節能環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。落實并不斷完善現有節能環保稅收優惠政策。
發改委會同環保部等部門，編制的《節能環保產業發展規劃》基本編制完成，近期將上報國務院。節能、環保已被列為七大戰略性新興產業之首。六大領域：高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品、環保服務，在財政、稅收、金融等方面提供政策支持。
節能產業方面，一是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備節能環保、節能監測技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等；二是發展高效節能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發和示范具有自主智能財產權的新型節能汽車及配套系統，重點推廣能效等級為1、2級的高效節能產品；三是發展節能服務產業，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。
環保產業方面，一是發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等；二是發展環保產品，包括環保材料、環保藥劑，重點研發和產業化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等；三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。
資源循環利用產業方面，重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。
截至2009年底，國內節能環保產業總產值達1.71萬億元，在節能服務產業協會注冊的節能服務公司500多家，城鎮污水垃圾運營企業1000多家。預計2010-2015年，城鎮污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資可達6000多億元，運營服務規模將超過6000億元。
近些年來，節能環保產業在我國經濟社會發展中的重要地位逐漸凸顯。無論是從資源環境保護的迫切性出發，還是從當前的資源承載能力角度衡量，我國節能環保產業的發展都有其必要性。由于我國消費和生產規模的不斷擴大以及過于依賴低成本的方式擴張產能，使能源、資源日益緊缺且造成很大浪費，廢氣、廢水、粉塵等生產和生活污染物、廢棄物的過度排放使生態環境日益惡化。隨著經濟結構調整和產業升級的步伐加快，我國工業高投入、高消耗、高排放的弊端逐漸暴露出來。另外，由于發達國家在節能環保方面積累了豐富的技術和經驗，一些發達國家憑借其優勢，在國際貿易中制造技術壁空以壟斷市場，導致我國經濟發展的可持續性、國際竟爭力都面臨巨大壓力。大力發展節能環保產業正是在此背景下為增強我國產業竟爭力、促進經濟持續健康發展而做出的戰略性決策。
二、我國節能環保產業發展面臨的問題
（一）政策推動不足，產業發展缺乏動力
節能環保產業的公益性、外部性決定其發展。在很大程度上需要政府的強力推動，但我國節能環保產業引導機制和政策法規仍存在一定問題。
一，是引導機制不完善及政策法規缺乏約束力，導致產業發展的內部推力不足。一方面，由于環保產業的價格引導機制不完善，資源性產品價格改革和環保收費政策等尚未到位，導致很多環保產品的生產成本、市場價格大于普通產品，缺乏市場發展空間，產業發展的積極性、主動性受到限制。另一方面，由于環保政策法規的約束力不足、執法不徹底以及違法成本過低，我國很多政策法規明令禁止的高耗能、高污染設備仍在使用，一些污染企業一直未得到環保改造或關停。一些企業即便購置了環保設備，由于運行成本高，也只是在環保部門檢查時臨時投入使用。
二，是支持政策體系不完善，導致產業發展的外部推力不足。節能環保產業對資金和技術的要求較高且具有前期投資大、回報周期長的特點，加之我國目前在節能環保領域的金融服務、財稅支持、科技支持等都很有限，使一些新興企業和中小企業在環保領域的發展受到一定限制。
（二）產業發展尚處于初級階段，發展任重道遠。
首先，節能環保產業在我國發展時間不長，企業和個人節能環保意識較差。過去我國過于追求經濟增長，對綠色環保不夠重視，使社會對節能環保的認識不足，企業環境保護意識薄弱，社會責任感不強。為追求利益最大化，部分企業一味采用低成本的生產方式，很少考慮粗放型生產方式給生態環境造成的破壞。其次，資金和技術的制約是影響節能環保產業發展的重要原因。由于目前建設的很多環保土業園區環保設施、技術裝備等都有待完善，這使部分中小企業由于自身沒有足夠的資金和技術能力來引進節能環保技術裝備以及承擔由此帶來的風險，轉而選擇了“三高”的生產方式。最后，產業結構不合理，影響了產業的整體發展水平。我國很多環保企業更熱衷于從事污染控制設備、節能環保產品的生產制造，對于生態修復、環境治理、信息和咨詢服務等生態環境的整體治理領域關注度不高，導致我國節能環保產業發展仍處于初級生產加工環節。
三、我國節能環保產業發展的策略
（一）以制度建設促產業規范化發展
通過節能環保產業的標準化體系建設，促進節能環保產業規范化發展。建立、制定和完善統一的環保行業標準、產品標準與市場準入制度，加快建立可行性的地方配套政策。通過環保產業、稅收等政策實施，鼓勵發展先進、高效、市場急需的環保技術、工藝和裝備，限制并逐步淘汰落后的環保技術、工藝和產品，同時警惕劣質產品對環保市場造成沖擊，積極引導環保產業的發展方向。在加強生態環境保護與建設的同時，完善生態環境保護制度，細化不同區域、不同類別的環境保護標準與法規，從而降低執法成本與難度，加大執行和監管力度。
（二）以政策引導促產業市場化發展
節能環保產業市場化發展需要政策的推動，但只有因地制宜地實施政策，才能事半功倍，否則只會適得其反，偏離政策的初衷。在生態環境保護領域，應著重建立以支持型、扶持型和引導型為主的政策體系。在推進生態環境保護市場化的同時，應充分考慮其公益性、外部性的特點。在生產領域，應建立以約束性、強制性為主的政策制度，以實現生產方式向節能環保轉變，并輔以支持和鼓勵政策。引入價格引導機制，將企業生產帶來的環境成本引入企業的成本核算，使企業向集約化、清潔化、綠色環保的生產方式轉變。同時，利用財政和稅收等政策，鼓勵社會資本進入環保領域，做好環保企業的金融服務，鼓勵銀行和資本市場開展環境金融產品創新，拓寬各類環保企業的融資渠道。
（三）以技術進步提高產業竟爭力
只有不斷提升節能環保科技水平，才能提高產業發展的質量和層次，拓寬產業市場。首先，建立更加合理的環保科技支持與激勵機制。加大政府在環保領域的科研投入，建立令項資金，對重大環保技術的研發子以資金支持與保障。建立推進科研成果轉化的市場激勵機制，對投入市場和實現產業化的科研成果實施合理的利益分配機制。其次，加強科研團隊合作，提高自主研發和創新能力。科研院所、高等院校以及企業利用各自的科研技術優勢，進行技術轉讓、合作研發以及產學研聯合，從而推動先進、高端環保技術的攻關，加快節能環保科技成果轉化，最終實現節能環保技術研發的產業化。最后，加快發展大型節能環保企業，加強國際交流與合作。大型節能環保企業是參與國際竟爭的主體。一方面，通過其帶動作用，有效整合產業鏈資源，提高行業的研發能力、令業化程度以及技術水平，積極參與國際竟爭；另一方面，通過其推動節能環保產業開展國際合作，實現資源的優化配置，進而增強產業的可持續發展能力與國際競爭力。
參考文獻
[1]呂永權.我國節能環保產業發展研究田.經濟與社會發展，2014（3）：39-044.
[2]陳健.我國戰略性新興產業發展探析，2015（6）：70-72.
[3]趙躍.陳虹.中國環保產業國際競爭力實證研究.學術探索，2015（8）：66-72.
[關鍵詞]節能環保；綠色消費；財稅政策
[中圖分類號] F810.4 [文獻標識碼]A [文章編號] 1673-0461（2013）08-0093-05
改革開放以來，隨著工業化和城鎮化的不斷深入，我國采取的片面追求以國內生產總值為導向的經濟增長方式，雖然在節能環保方面取得了一定的成效，但是原有以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式粗放型增長方式并未得到根本改變，經濟增長與資源環境的矛盾日趨尖銳，使我們為經濟增長所付出的代價日益增大。為實現經濟、社會與生態環境的協調、可持續發展，要求我們必須從根本上轉變經濟發展方式。建立節能環保財稅政策的長效機制體系，是經濟增長方式由環境忽略型向環境友好型轉變的重要體現，是建立科學財稅制度的題中之義，也是公共財政建設的根本要求。
一、財稅政策介入節能環保產業發展的作用機理
（一）公共產品理論
公共產品理論認為，公共產品具有兩個特性：受益的非排他性和消費的非競爭性。①所謂“非競爭性”是指一部分人對某一產品的消費不會影響到另一些人對該產品的消費，一些人從這一產品中受益不會影響其他人從這一產品中受益，受益對象之間不存在利益沖突；“非排他性”是指產品在消費過程中所產生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外而不能讓他們享受這一產品的利益是不可能的。公共產品的這兩個特性決定了在公共產品領域，價格機制不能有效發揮作用，競爭性市場不可能達到公共產品供給的帕累托最優，無法滿足社會對這類產品的需求，因此需要政府介入——用財稅手段來集資，提供這類產品。環境資源作為典型的公共產品，其具有的非排他、非競爭的公共商品屬性，使得人們可以無節制地使用環境資源。能源、環境資源的日益稀缺和不斷惡化，給社會和經濟生活帶來了嚴重的不利影響，促使人們逐漸認識到節約能源、保護環境資源的重要性。政府作為社會和經濟生活的重要調控主體，應該建立相應的財稅機制，發揮財稅政策在促進節能環保產業發展中的重要作用。
（二）經濟外部性理論
經濟外部性理論認為，經濟外部性也稱外部成本、外部效應或溢出效應。外部效應是指在市場活動中沒有得到補償的額外成本和額外收益，外部效應有正外部效應和負外部效應之分。外部經濟就是一些人的生產或消費使另一些人受益而又無法向后者收費的現象；外部不經濟就是一些人的生產或消費使另一些人受損而前者無法補償后者的現象。例如，私人花園的美景給過路人帶來美的享受，這是正的外部效應；隔壁鄰居音響的音量開得太大影響了另一個人的睡眠，這是負外部經濟效應。環境污染和資源浪費具有典型的負外部效應，單純依靠市場調節不能很好地解決，需要政府的宏觀調控。政府可以采取財稅手段來彌補市場調節的不足，對造成外部不經濟的私人征收“正”稅，其數額等于該個人給社會其他成員造成的損失，從而使私人成本等于社會成本，達到糾正負外部性影響的目的；另一方面，應對造成外部經濟的個人征“負”稅，即給予津貼，使得私人利益與社會利益相等，達到資源配置的帕累托最優。②
二、我國財稅政策促進節能環保機制的現狀及問題
近些年，我國政府一直致力于轉變經濟發展方式，實現經濟、社會和生態環境的可持續發展，把保護環境和節約資源放在突出的位置，節能環保事業的發展取得了一定成效。但是，由于在節能環保方面的財政投入資金不足，污染防治水平仍然較低，環境監管制度尚不完善、促進節能環保相關稅費政策不健全等原因，環境保護形勢依然十分嚴峻。
（一）促進節能環保的財政投入政策
第一，從對節能環保事業的投入來看，目前我國財政對節能環保產業的投入嚴重不足。對發展環保產業的投入，不應僅僅表現為以往政府習慣的財政出資建設幾個示范項目或完成若干節能技術改造，而在節能產品銷售、使用、服務、回收等環節缺乏相應的政策優惠。此外，國家還沒有建立獨立的節能環保專項資金，相關節能產業的投入分散在企業技改資金和高新技術創新項目資金中，使政府在節能環保方面的投資處于不穩定狀態。
第二，近幾年，雖然我國節能環保投入不斷加大，但變化幅度不大，環境污染治理資金在GDP中的比例依然很低。從發達國家經驗來看，環境質量的改善是以大量資金投入為依托的，據統計，發達國家的環保投資已占到GDP的1%～2%，其中美國為2%，日本為2%～3%，德國為2.1%。比照國際慣例，當治理環境污染的比例達到1%～1.5%時，可以控制污染惡化的趨勢；當該比例達到2%～3%時，環境質量可有所改善。[1]可見，為了控制環境污染和生態破壞，改善環境質量就必須有充足的資金投入。盡管從1991年到2010年，中國環境保護投資由最初的1 120.5億增加到2010年的5 490.3億，環保投資總額僅占GDP的1.49%，而真正的財政資金還不到1%。③環保投入的資金不足，制約著環境質量的改善，也制約著我國國民經濟的快速健康發展。2001年～2010年，我國環保投入資金基本維持在GDP的1%～1.5%之間，環境污染治理投資占固定資產投資的比例總體呈現下降趨勢（見表1），這表明相對于固定資產投資的增長，我國的環保投資明顯乏力。
（二）政府綠色采購政策
政府綠色采購是公共財政的一個重要組成部分。從國際上看，美國、丹麥、加拿大等都制定了相關法律，要求優先采購經過環境認證的產品，日本政府甚至實行了強制采購政策。中國是一個發展中國家，財力物力還不足，對政府綠色采購的投資力度不足，而且在制度上缺乏一系列完善的政策和法律機制，來保障政府綠色采購制度的順利推進。
總體上看，政府綠色采購政策的實施，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，但是還存在以下問題：①有關綠色采購的法律體系尚未建立，對于采購過程中的標準和行為規范沒有做出明確規范，而且缺乏專門、統一的綠色認證標準；②綠色采購存在信息障礙，各地方政府采購主管部門受到綠色采購認知程度不同和地方保護主義等諸多因素的影響，導致綠色采購信息范圍具有局限性和方式的不科學；③政府在采購過程中缺乏監管綠色采購的監督機構，中間采購者作為理性人可能追求自身利益最大化，使采購效率和質量低下，導致尋租行為；④政府投資綠色采購意識淡薄，在以低價格為導向的項目招投標活動中，政府采購部門不愿設置較高的“綠色門檻”來提高綠色材料在項目評價中的評分比重；⑤行政事業單位的采購規模占總體采購規模的比例較大，占用大量資金，導致政府綠色采購規模小，缺乏規模效益。
（三）與節能環保有關的稅費政策
1.現行稅收政策節能環保調控作用較弱
現行稅收政策對環保產業的發展有一定的促進作用，但其作用還很分散，弱化了稅收在環保方面的調控作用。資源稅方面，征稅范圍狹窄，稅率過低，調節功能乏力，難以遏制對自然資源的過度開采。消費稅方面：對環境產生污染和不利于節能環保的許多產品，如：一次性電池、一次性飲料容器和一次性塑料袋、高檔實木家具等均沒有納入征稅范圍，大大降低了消費稅在建設節能環保型社會方面的功效。營業稅方面：營業稅在調節經濟、增加財政收入方面功不可沒，但存在重復計征的缺陷，而且只要經營行為存在，不管盈利與否，都得繳納營業稅。現有的環保產業，除了污水處理和垃圾處置費免征營業稅，其他的環保產業仍然要交納營業稅，這就影響了投資者投資于環保產業的積極性。增值稅方面，垃圾處置費沒有明確規定免征增值稅，也就是說從事垃圾處置業務的企業收取的垃圾處置費收入均要繳納增值稅，這對垃圾處置企業來說顯然不公平，影響了其從事垃圾處置業務的積極性。企業所得稅方面，現行的企業所得稅對環保產業的稅收優惠較少，僅對企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進行生產，可在5年內減征或免征所得稅，沒有將環保產品的生產與經營及環境服務業也納入減免范圍。
2.缺乏專門的環境稅
就我國現行的稅制來看，資源稅制中涉及到一部分環境保護的內容，這對保護環境和節約資源起到一定的積極作用，但是這種稅制并不是專門針對環境保護而設立，這又在一定程度上限制了稅收發揮環保調控作用的范圍和力度。而且，資源稅中有關環境保護的規定不健全，發揮的作用也很有限，并不能從根本上促進環保事業的發展。例如：資源稅稅率過低，調節功能乏力，難以遏制對自然資源的過度開采；征稅范圍狹窄，很多稀缺和重要資源，如：森林、名貴中藥材、淡水資源等未納入征收范圍，而且資源稅稅率與現行的經濟發展速度不相符合，過低的稅率造成資源的盲目開采，利用率低下，有些資源甚至瀕臨著滅亡的境地。因此，有必要開征專門的環境稅。④
3.排污收費制度存在問題
我國現行的環保收費制度主要是指排污收費，它在一定程度上約束了繳費人的污染行為，促進企業的污染治理，但也存在以下不足之處：現行排污收費處于被動狀態，其核算方式是以排污者的生產需求和所排放的污染物種類、數量、濃度為終端，而不是以流域或區域環境容量和環境質量控制要求為終端。在環境管理上，最多只能考慮排污者是否達標排放，而不能充分發揮排污收費的經濟杠桿作用來遏制區域排污總量的增加，這種收費方式難以解決環境污染總量面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。另外，排污費屬于地方行政性收費，排污費收入主要由地方環保部門統一支配，由于所征排污費的用途不公開，排污費的資金使用不明，存在著地方環保部門截留挪用資金的現象，導致真正用于環保治污的資金少之又少。
三、建立健全節能環保財稅政策的政策建議
（一）加大環保宣傳力度，普及環保知識，鼓勵非政府組織參與環保工作
公民自覺的環保意識是基礎，完善的環保立法和有效的稅收征管是保障。通過開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環境宣傳活動，營造保護環境的良好氛圍。如，加大對典型環境違法案件的曝光度，以案說法，教育廣大群眾，喚起環境憂患意識，增強公民的環境保護意識、法制意識和文明意識，提高群眾遵守環境保護法律法規的自覺性。此外，還應該充分重視和鼓勵非政府組織積極參與環保工作，充分發揮各類新聞媒體的環保宣傳功能，利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、網絡等載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓以及文藝表]等形式，廣泛宣傳和普及環保知識。針對當地環保中的典型、突出問題，進行連續深度報道，對各種環境違法事件進行新聞監督，從而，使政府重視的環保工作變成全民參與、人人重視的環保事業。
（二）加大財政資金投入，創新管理機制，支持節能環保事業的發展
首先，應該大幅增加環保投入。逐年增加環保經費，將環保能力建設所需經費納入同級財政預算，保障環保機構執法經費的需要，同時，建立環境保護專項資金，每年通過排污費和財政預算安排等方式，安排專項資金支持環境綜合整治、新農村小康環保行動、污染防治新技術新工藝推廣應用以及控制環境污染和生態破壞的重大環保科技研究。其次，大力推進節能減排，重點支持企業節能技術的改造和淘汰落后產能。再次，積極創新財政投入方式和管理機制。在支持生態文明建設和推進淘汰落后產能等方面采取“以獎代補”的形式，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，調動政府的積極性；另一方面，加強制度建設，進一步明確資金的分配原則、使用方向和監管措施，規范財政資金的管理。
（三）完善投資政策，拓寬節能環保產業發展融資渠道
未來支持環保事業發展，支持企業配套節能減排設備以及加大生態補償建設專項資金的轉移支付力度等都對財政造成巨大的壓力，必須拓寬環保資金籌措渠道，建立長效、穩定的環保資金籌措機制，為環保事業的發展提供源源不斷的支持。如：加強信貸政策與產業政策的協調配合，引導金融機構加大對企業節能技術改造的融資支持力度；通過財政貼息、知識產權質押等方式加大對技術改造項目的信貸投入；鼓勵多渠道建立環保產業發展基金，支持符合條件的企業發行債券用于環境保護項目；爭取政策性銀行以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款、貸款貼息等方式給予環境保護信貸資金支持。
（四）完善促進節能環保的稅收制度
1.完善鼓勵性稅收政策，促進能源節約和環境保護⑤
①支持可再生能源的開發利用，鼓勵資源的節約和綜合利用，加強環境保護。如對屬于生物能源的垃圾發電、風力發電、部分大型水電企業、小水電和燃料乙醇實行增值稅和消費稅優惠政策；對煤層氣抽采企業的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策等。②鼓勵節能減排技術的創新和技術改造，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。對企業開發節能減排新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，給予適當的所得稅優惠政策；對符合規定條件的國內企業為生產國家支持發展的大型環保和資源綜合利用設備、應急柴油發電機組、機場行李自動分揀系統、重型模鍛液壓機而確有必要進口部分關鍵零部件、原材料，免征關稅和進口環節增值稅。
2.開征新稅種
①開征燃油稅。燃油稅改革方案的推行，需要具備一些必要條件，如油價相對穩定，形成合理的成品油價格機制。因此，國家應結合當前形勢，根據節約能源和稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。②開征環境保護稅。目前，一些發達國家都實行普遍征收，主要種類有SO2稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。隨著科學技術的發展和人民生活水平的提高，我國的環境污染也在不斷增加，環境質量的降低，威脅著人類的生存與發展，開征環境稅已刻不容緩。征收環境稅，其稅率的設置成了關鍵，所設計的單位計量的征收稅額，除了包含治理應該支付的成本，還包括不承擔技術限排而繳納的懲罰性成本。這樣一來，環境稅各單項稅種就要在確立不同行業排放標準的基礎上，形成類似于階梯電價模式的排放物差別征稅標準，征稅與排放的清潔程度及數量呈現出螺旋線式的增長。環境稅只有發揮出杠桿的橇動作用，在利益的傳導之下，還會加速排污權交易市場的成熟，從而促使整個環保產業的發展壯大，讓工業經濟與節能環保形成良性循環。
3.完善稅收優惠措施
為保障企業技術改造的實施，促進環保事業的發展，必須加大財政支持力度并完善稅收優惠政策。除了用好現行有關稅收優惠政策支持企業技術改造，還要穩步推進營業稅改征增值稅改革，逐步將轉讓技術專利、商標、品牌等無形資產納入增值稅征收范圍，支持企業技術改造。一方面要繼續對“三廢”綜合利用的企業給予稅收優惠，還應將優惠范圍擴大到環保機器制造、環保工程設計、施工、安裝和生態工程建設等領域，并對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵。另一方面要在生產過程中積極購置用于環境保護、節能節水、安全生產的專用設備，改進技術和工藝流程，生產高產低耗產品，減輕環境污染。同時，對于在環境保護和節約資源方面做出突出貢獻的納稅人給予稅收減免優惠。如在增值稅方面，對納稅人銷售的以三剩物、次小薪材、農作物秸稈、蔗渣等4類農林剩余物為原料自產的綜合利用產品，由稅務機關實行增值稅即征即退辦法等。此外，各級政府為優化地方經濟結構和鼓勵節能環保產業發展，還可在法定權限內給實施節能減排行為的企業以房產稅等地方性稅收減免以及地方基金減免等優惠政策。
（五）建立健全政府綠色采購政策
政府綠色采購不僅對全社會的可持續消費具有強大的示范和推動作用，還可以最大限度地減少廢棄物的排放，促進循環經濟的發展。首先，要出臺專門的法律法規，鼓勵綠色采購。對政府實施綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定及作明確的規定，同時在采購監督、產品標準、審計、處罰制度等相關領域建立起一整套配套的法律、法規，形成綠色采購實施、指導、監督、制約和懲處的基本法律體系。其次，要完善政府綠色采購清單，增加公共財政對綠色采購的投入，使綠色采購規模不斷擴大，形成規模效應。同時，引導財政資金向綠色采購傾斜，對綠色產品生產企業和開展綠色產品開發的科技企業給予必要的財政引導資金及獎勵政策，對于更新、改造落后生產設備和工藝手段的資源消耗型企業也給予必要的財政補貼，引導其改進工藝流程和更新清潔型設備。最后，加大對政府綠色采購的宣傳，培養政府采購人員的綠色采購意識，打破政府綠色采購的地方保護主義，使信息自由流動，提高政府綠色采購的效率。
[注 釋]
① 財稅手段來彌補市場調節的不足，可以對外部不經濟進行矯正，這就決定了財稅政策介入技能環保產業發展的重要原因。
② 資料來源：2011年中國《財政統計年鑒》和《中國統計年鑒》。
③ 鑒于我國現行稅制在環境保護功能的弱化以及環境保護、資源利用的客觀現實，開征真正意義上的環境稅迫在眉睫，可以發揮應有的調節作用。
④ 公共產品理論是公共財政最核心的內容，公共產品的非排他性和非競爭性又是公共產品最本質的特性。環境資源具有這種公共產品的屬性。
⑤ 當然，鼓勵性稅收政策可以和懲罰性稅收政策并用，相互協調、配合使用，發揮組合拳的作用。
[參考文獻]
[1] 賈康，王敏.推進清潔發展的財政政策研究[J]. 財經問題研究，2009（10）：95-105.
[2] 石曉波.政府綠色采購制度：海外規制經驗與中國制度建設[J].財政研究，2009（1）：45-47.
[3] 蘇明，傅志華，包全永.鼓勵和促進我國節能事業的財稅政策研究[J].財政研究，2005（2）：33-37.
[4] 張捷.資源稅制度存在的問題及完善措施[J].稅務研究，2009（4）：52-53.
[5] 高萍，樊勇.我國污染排放稅設立的必要性與制度設計[J].稅務研究，2009（4）：38-42.
Long-term Mechanism Research on the Financial
and Tax Policy for Promoting Energy-saving
and Environmental Protection Industries Development
Lan Xiangjie， Jin Qiuping， Tan Shunqing
（Guangxi University of Finance and Economics， Nanning 530003，China）
節能環保產業有望成支柱行業
根據目前已經披露的數據顯示，我國上半年節能減排形勢較為嚴峻，同時我國資源能源利用率長期處在利用效率較低的層面上，造成眾多環境問題。雖然我國在節能環保方面面臨著嚴峻的挑戰，也就意味著我國節能環保產業市場空間巨大。
7月12日總理主持召開國務院常務會議，對發展節能環保產業進行了總體部署，“十二五”期間，節能環保產業產值年均增速要達到15%以上，2015年總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。
據每日經濟新聞報道，4.5萬億元的產值如果實現，毫無疑問最終必須要落實到消費市場上。根據《意見》，到2015年，終端用能產品能效水平提高15%以上，高效節能產品市場占有率提高到50%以上，節能產品的消費市場得到擴大。
根據《意見》，“十二五”期間需重點發展的四大產業領域包括：節能產業重點領域、資源循環利用產業重點領域、環保產業重點領域、節能環保服務業等。在節能產業重點領域，《意見》指出，要重點發展鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用設備等節能技術和裝備；高效照明產品、節能汽車等節能產品；以合同能源管理為主要模式的節能服務業。
意見》還提出，到2015年，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司。采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%。
在環保產業重點領域，《意見》明確，要發展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理和監測設備為主的環保技術和裝備。同時，要以城鎮污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫療廢物處理處置為重點，推進環境保護設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程。
對于《意見》的，財政部財政科學研究所的有關專家表示，“在支持政策方面，鼓勵節能環保產業裝備及產品發展，引導各種資本投資建設先進生產能力；研究制定出臺先進節能環保產品和消費的激勵政策；進一步落實和完善環保產業現有稅收優惠政策，實施調整節能環保專用設備優惠目錄和進口免稅目錄等。
另據了解，盡管該意見并未對國家在節能環保產業的投資規模做出具體安排，國家將進一步加大對該產業的投入，以有效帶動產業發展。”
“《意見》對金融財稅、土地等方面支持政策進行了規定，下階段，國家有關部門還將從金融財稅等方面進一步推出具體工作細則，包括加快推進資源性產品價格改革、安排財政資金支持和引導節能環保產業發展、支持符合條件的節能環保企業上市融資等。”國家發改委有關人士表示。
值得一提的是，在土地政策方面，對于城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
政策指出，各級政府要安排財政資金支持和引導節能環保產業發展。安排中央財政節能減排和循環經濟發展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，加快推行合同能源管理。嚴格落實并不斷完善現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用稅收優惠政策。全面改革資源稅。積極推進環境稅費改革。
民生證券則認為，節能環保主要涉及大氣治理、固廢處理、污水處理、生態修復以及合同能源服務等子行業或方向。從受益程度和時間來看，大氣治理下半年將迎來一系列政策催化劑，預計下半年大氣污染防治法修訂、行業排放標準提升、限煤等能源結構調整、汽車尾氣治理等領域會將有進一步政策細則出臺。
固廢處理尤其是垃圾焚燒市場空間巨大。保守預計“十二五”垃圾焚燒市場容量近800億元。
專家：加強對環保企業稅收優惠才能促發展
雖然國家發改委環資司副巡視員馮良表示，“環保產業的發展已上升為國家戰略。”環保產業成長性強，就業機會多，市場機會大，亦將成為世界主要經濟體新一輪產業發展的重點。但我國目前與環保產業相關的政策還有很多欠缺，環保科技創新型企業普遍遇到資金、政策等瓶頸。
據第一財經日報報道，武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學制冷的核心技術，員工只有22名，是典型的環保小微企業。該公司董事長程秋海稱，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國家有關獎勵資金也不知找誰能要到。由于沒有錢，幾項關鍵性的研發只能擱置。
“地方的水廠本身規模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大。”桑德集團董事長文一波說，在稅收政策方面，環保行業和企業沒有專門的優惠政策，“我們只能往高新技術企業方面靠”。
有鑒于此，財政部財政科學研究所所長，研究員，博士生導師賈康撰文指出，作為典型的政策驅動型產業，稅收優惠助推環保產業發展較為直接、有效，可以緩解環保企業長期以來的投資回報不足問題，增強民間資本對環保產業的投資熱情，同時減輕政府對環保經濟的支出壓力。
2012年7月，國務院印發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出要針對戰略性新興產業特點，加快研究完善和落實鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。對于節能、軟件等產業，已出臺相應的稅收優惠政策。
但在賈康看來，國家對于環保產業稅收優惠政策的力度還嫌不夠。
具體而言，一是企業所得稅的優惠政策門檻偏高。目前，我國環保企業中，所得稅稅率為25%，優惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環保產業來說，作用不夠明顯。
現行稅法有對國家需要重點扶持的高新技術企業采取15%企業所得稅稅率的規定和對企業研發活動給予所得稅抵免的規則，但環保企業大部分屬于中小企業，只有少數可以獲得高新技術企業資格，大多數由于會計信息規范性限制等原因難以取得研發的抵免，所以絕大部分企業對上述優惠還處于可望而不可及狀態。
格來說，清潔技術還不是一個產業，而是一個新經濟概念。而正是這一以消除負面生態影響為中心的概念，則蘊含了巨大的投資空間。
清科研究中心研究指出，2010年全年披露清潔技術VC/PE投資案例130起，其中已披露金額的案例共涉及金額11.4億美元。統計數據顯示，清潔技術目前已經是僅次于TMT、生物醫藥的第三大熱門投資行業。
透析政策愿景
產業發展離不開政策支持。從2009年開始，政府就把積極發展清潔能源作為主要任務之一。時值又是“十二五”開局之年，排在戰略新興產業首位的節能環保行業，更將面臨密集的政策扶持。最近《節能環保產業發展規劃》（簡稱《發展規劃》）、《環境服務業“十二五”規劃》等已提交至國家決策部門，相關部委還將編制節能產品目錄，完善節能產品認證制度和節能產品政府采購制度等，以確保節能環保行業快速發展。
《發展規劃》將節能環保在結構上分為節能產業，環保產業和資源的循環利用三個方面。按照《發展規劃》，將把高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域列為重點支持對象，在財政、稅收、金融等方面提供政策支持。據了解，到2015年，節能環保產業總產值預計將超3萬億，占GDP的7％～8%。
國務院國資委召開的中央企業節能減排工作會議明確了央企“十二五”節能減排的總體目標，提出到“十二五”末，萬元產值綜合能耗下降16%左右。“十二五”期間央企節能減排的重點將有三大舉措：一是結構調整，把落后的、高耗能的、污染重的企業淘汰；二是技術進步，用好的節能環保技術提高企業運營質量，減少污染，減少能源、資源消耗；三是發展新興產業替代傳統產業，全面推進技術自主創新。
“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占的比重，以及森林面積、蓄積量等，都會成為“十二五”規劃中的一些約束性指標，這主要是為了確保實現碳強度在2020年降低40%～45%的目標。工信部節能司司長周長益表示，“十二五”期間，國家將繼續提高能源利用標準，大力推廣節能先進技術推廣和節能專項整治，為節能服務產業的發展創造巨大的發展空間，其中工業節能潛力依然很大。
破解資本瓶頸
僅靠政策支持就想撬動節能環保3萬億規模的市場無異于天方夜譚，產業發展更依賴于商業化的運作，而主體則是產業企業和投資機構。現在，資金缺乏仍是節能領域的最大瓶頸之一。據中國環境科學學會科技與產業發展工作委員會副主任楊秋生介紹，目前節能服務公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。近年來，民間資本和租賃業務開始進入節能服務市場，分別占全部投資的4.2%和3.5%。
作為中國惟一一家以節能減排、環境保護為主業的中央企業，中國節能環保集團也正面臨資金瓶頸，盡管其擁有完整的節能環保產業鏈，號稱中國節能環保領域規模最大、最具特色、最具綜合競爭力的產業投資集團和集成服務運營商。據了解，目前，中國節能環保集團總資產接近600億元，擁有二級子公司23家，其中全資子公司12家，控股子公司11家，三級公司206家，上市公司1家，員工3萬余人。子公司分布在國內20多個省市及境外30多個國家和地區。
中國節能環保產業與資本市場接軌論壇近日在北京金融街威斯汀大酒店隆重召開，原本低調的中國節能卻也以論壇主辦方的身份亮相。而此次，其主辦該論壇，就旨在為國內國際資本市場提供了解節能環保產業的平臺，并共同探討借力資本市場推動節能環保產業發展，提升節能環保產業在國際國內資本市場的影響力。
在業內人士看來，節能產業作為一個跨產業、跨領域、跨地域，并與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業，還存在著潛在的投資風險，而且投資需求總量和單個項目的投資需求較大，技術專有性較強，一般投資者進入障礙較大。發展節能環保產業，必須突破傳統的融投資模式，利用資本市場進行金融創新。這樣，才能大規模地融集資金，加速和擴大節能環保產業的發展；才能為資本市場培育更多的具有較快成長性、質地優良的上市公司，為投資者提供更好的投資機會，為資本市場長期、穩定發展提供保障。中國節能希望通過此次論壇，尋求合作，探索節能環保產業在資本市場新的服務運營模式，占領市場先機。
未來很長時間內，中國節能環保產業將保持15%～20%的復合增長率，預計到2015年，產值將達到人民幣4.5萬億元。中國節能環保集團副總經理陳曙光表示，愿與各投資機構開展日益密切的合作，力爭通過不同渠道不斷推動節能環保業務與資本市場接軌，并共同探索、創新商業模式，實現互惠雙贏。
一、正確認識環保產業發展現狀和面臨形勢
(一)陜西環保產業具備良好發展基礎
“一五”、“二五”和“三線建設”時期,國家在陜西省布局了一批裝備制造業骨干企業,經多年發展已在資源綜合利用設備制造和儀器儀表制造方面在全國擁有相對優勢。1990年,國務院《關于積極發展環境保護產業的若干意見》出臺后,我省環保產業也伴隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來。一是產業初具規模。環保裝備生產企業保持了較快發展,企業銷售收入和利潤持續增加。2008年省規模以上環保產業企業120家,年實現銷售收入約80億元。二是區域聚集明顯。目前已形成以關中地區特別是西安、寶雞兩市為聚集地的產業發展模式,地區的分布特色日益明顯,隨著我省經濟社會的發展,在關中地區聚集發展模式將進一步加強。三是形成一批骨干企業。以氣體除塵設備為主的西礦環保,以污水處理為主的陜西蘭環、以生產垃圾綜合利用裝備為主的陜西中輝,以固廢綜合利用裝備為主的寶深建材機械等企業,擁有一批市場競爭力較強的成熟產品,提升了環保產業的競爭實力。四是氣體除塵和固廢綜合利用裝備發展較快。具備了規模化經營,并促進了上下游相關企業的發展,在國內具備了較強的市場競爭能力,產品銷量和產值在全國處于領先地位。
盡管我省環保產業發展取得了一定成效,但與發達國家和省外先進水平相比,還存在著明顯的差距和諸多問題。一是總量偏小。由于起步較晚,環保產業缺乏大型龍頭企業的帶動和支撐,企業發展缺少橫向合作,產業和企業規模總體偏小。二是發展不均衡。國際國內領先的能量回收裝置,與大量低端產品并存;環保裝備制造業發展有一定基礎,但環保產業整體發展落后。三是自主創新能力不強。目前,作為我省環保產業核心的裝備制造企業主導產品以引進消化為主,現有研究成果轉化及推廣步伐緩慢,裝備科技附加值不高。四是協調發展的機制尚未完全形成。部門之間、行業之間不協調,沒有形成合力。五是產業政策體系還不夠完善。缺乏系統的、具有操作性的物流、土地、金融、稅收、資金、交通等方面的配套政策。
(二)大力發展環保產業面臨難得機遇
增強環保產業綜合實力,將成為“十一五”后期乃至更長一段時期我省環保工作的重點之一。加快發展環保產業,有利于我省產業結構的優化調整;有利于發展循環經濟,推行清潔生產;有利于盤活存量資產,充分利用閑置產能;有利于帶動相關產業發展,形成新的經濟增長點,有利于實現省委、省政府提出的經濟增長方式由粗放型向集約型、循環型轉變,進而實現產業結構的優化和升級的目標。最終真正實現合理利用資源,有效治理環境,實現經濟與自然生態環境的協調發展。
隨著循環經濟理念逐步深入人心,公眾對生活質量要求的不斷提高,為資源綜合利用、潔凈產品的發展帶來了更廣闊的市場。我省環境保護法律、標準的日趨嚴格和執法力度的進一步加大,環保投入逐年增加,有望使環保產業成為今后最具潛力的新的經濟增長點之一。
二、準確把握陜西環保產業發展重點
(一)統一思想,明確環保產業發展思路
以科學發展觀為指導,深入貫徹省政府“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的產業發展方針,圍繞保增長、擴內需、調結構的主線,以提升自主創新能力、不斷增強產業競爭力為核心,充分發揮我省技術優勢和政府的推動作用,推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的節能環保產業技術創新,提升裝備技術和服務水平,逐步形成市場競爭能力強、結構及布局合理、功能完備的產業體系,為構建資源節約型和環境友好型社會提供堅實的技術和產業基礎。
一是政府引導,市場運作。充分發揮政府的引導和市場配置資源的基礎性作用,加大技術研發資金扶持力度,實施重大項目應用示范工程,促進產業發展。企業要著眼于全球市場,明確產品發展方向,利用全球資源和產業政策,擴大產品市場占有率,提高產業競爭力,促進企業發展、技術進步。二是產業集聚,發揮優勢。大力培育產業集群,科學規劃產業園區,促進資金、技術、人才等要素向優勢地區集中,延伸產業鏈培育環保產業園區,形成若干各具特色、以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套的產業基地。三是自主創新,引進合作。立足于國內外市場需求,優化配置科研資源,建立以企業為主體的創新體系;把自主創新作為產業發展的戰略基點,加強與國內外研發機構和大型企業集團的密切合作,培育具有自主知識產權的核心技術和自主品牌,著力提升產業自主發展能力。四是引導消費,減排降耗。倡導綠色環保消費理念,推動環保技術服務市場化,鼓勵環保重點工程服務外包,在重點建設項目中推廣環保產品,擴大環境友好型產品消費市場。
(二)高點起步,優化環保產業布局 關中地區以西安、寶雞和渭南為核心,結合渭河流域治理,重點發展污水處理設備、控制儀表、節能裝備制造。發揮西安作為國家科技創新重點城市的科研優勢,重點加速節能環保服務業的發展,促進節能環保技術和產品研發;重點扶持行業領先的品牌運營企業發展;建設省級環保技術、循環經濟技術研發和服務中心與信息交流中心。發揮省會城市的核心區位優勢,帶動全省的節能環保產業發展。寶雞市重點打造節能環保裝備制造基地,重點發展固體廢棄物資源化利用的關鍵技術和設備、節能裝備制造、汽車環保產品的開發,加速科技成果轉化和產業化進程。渭南市重點發展垃圾處理、水處理設備、環保設備制造業和循環經濟技術研發。陜南以安康、漢中為核心,圍繞資源綜合利用,發展礦產廢渣綜合利用設備制造,積極培育環保服務業,與關中地區進一步形成互動互補的關系。陜北以榆林為核心,重點發展化工廢氣處理、能量回收設備及污水處理設備制造。
充分發揮大企業在構筑環保裝備產業集群中的骨干作用,引導同行業領域核心企業密切協作、有序競爭、錯位發展,促進大企業集團與中小企業專業化分工協作配套網絡的建設,利用政府職能,運用經濟、法律和必要的行政手段,在工業固體廢渣排放量大、環保裝備生產企業聚集、城市垃圾處理廠周圍等地區分別建立環保產業園區或基地,推動環保裝備產業的規模化發展。依托西安高新區、經開區等國家級、省級開發區,以現有骨干企業為核心,培育龍頭企業,促進產業集聚。
(三)重點突破,增強環保產業競爭實力
1、水污染防治裝備
生活污水處理與資源化利用設備。重點發展2萬噸以上城市污水處理技術和成套設備,開展全流程節能降耗工程示范;發展居民小區污水處理技術和設備、中水處理及回收利用成套設備;開發適合中小城鎮和農村生活污水處理的分散式污水處理技術、高效人工濕地、人工生態水處理技術。工業廢水處理與資源化利用。以污染物減排、清潔生產、工業廢水回用的技術研究與設備開發為重點,攻克廢水處理新技術,并研制相應成套設備。水體污染控制和飲用水源保護。研發飲用水源凈化技術和設備,攻克原水中氮磷、難降解有機物、藻毒素的高效去除關鍵技術、復合微污染凈化技術,研發相關技術的中試規模處理設備,建立高效凈化示范工程。
2、大氣污染防治裝備
推行潔凈燃燒技術。開發煙氣脫硫、脫硝、除塵和工業有機廢氣凈化及機動車尾氣凈化技術與設備,重點發展高效潔凈催化燃燒和循環流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術。開展大氣污染物削減控制技術研究。重點研究SO2 、NOx 燃燒過程同步控制與治理技術,工業排放有毒有害有機污染物的控制技術;支持燃煤汞污染、二英、VOC等大氣污染物控制技術研究,開展脫硫副產物資源化利用技術研發及集成示范。
3、固體廢棄物處理處置
大力發展生活垃圾、醫療垃圾、工業廢渣和危險廢棄物以及剩余污泥處理處置技術與裝備。重點發展城鎮生活垃圾分選、焚燒發電和高效垃圾焚燒尾氣處理設備的設計和制造;鼓勵開發應用城市生活垃圾資源化無害化綜合回收利用技術及設備;適當發展有機垃圾生物處理技術和設備。發展工業固體廢物回收和綜合利用技術、醫療垃圾、有毒有害廢物處置設備。盡快建成一批生活垃圾焚燒、污泥資源化處置產業化示范工程。
4、節能產品及技術
加強工業設備領域的節能減排改造,積極推廣節能電機、鍋爐、風機、壓縮機、變壓器、調速器等,合理利用余熱余壓。有序開發水電,積極扶持和發展新能源和可再生能源產業,鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發運用,發展核能、風能、太陽能、生物質能等。積極推進建筑節能和綠色建筑工作,積極推廣空調、冰箱等節能家電、推廣綠色照明和半導體照明技術和產品。
5、環保產品生產
新型環保材料與藥劑。研究開發和推廣新型載體填料、新型絮凝劑、吸附劑等水污染治理新材料,開發高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料,高性能碳纖維材料,生物除臭劑等,開發滿足需要的噪聲振動控制新材料和新結構。環境監測儀器儀表。鼓勵發展先進環境監測技術,重點發展環境質量在線監測與遙感遙測技術和監控系統,支持多參數廢水及煙氣排放在線監測技術和成套儀器設備,積極發展自動控制以及污染源監測數據無線傳輸技術與裝置,鼓勵開發適應市場需求的便攜式污染分析檢測設備。環境友好型產品。支持獲得有機食品、節能、節水等認證相關環境標志產品生產,鼓勵在生產、消費及回收與再利用全過程使用環境友好產品,大力推廣低排放、可降解產品以及生態紡織品、水性涂料、無石棉建筑制品、消耗臭氧層物質替代產品等。
6、環保服務業
大力發展生產性環保服務業,加快發展科技服務業,增強自主創新能力,促進科技成果交流和實用技術的推廣應用。積極發展信息服務業,大力發展現代物流業,培育發展服務外包,拓展發展領域。重點發展環境工程總承包服務,鼓勵融資、設計、設備成套、安裝、調試及運行一條龍服務,培育集科研、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業環境工程公司。支持發展治理設施運營專業化、社會化服務,大力推行各類環境污染治理設施和自動連續監測的社會化、市場化、企業化和專業化運營管理,強化環境治理專業化運營體系。
7、資源綜合利用
重點支持廢舊產品的循環利用產業化,引導再生資源回收利用規模化發展,大力提高循環利用程度,進一步構建綜合利用產業鏈。實施綠色再制造和回收利用工程,完善再生資源的回收、加工、利用的循環體系。發展大摻量、高附加值和低成本工業廢渣建材產品技術和裝備。加快發展粉煤灰、煤矸石、硫酸渣等工礦床鍋爐燃燒發電技術,各種廢液、廢氣綜合利用技術和產品,酒精糟液綜合利用技術。重點發展散裝水泥、新型墻體材料等節約資源型產品的新技術和新裝備。重點發展金、銀、鈦等稀有有色金屬回收新工藝;積極開展煤層氣的開發利用,實現共伴生礦產資源綜合利用。以高嶺土超細、增白、改性為重點,帶動鋁釩土、硅藻土等綜合利用技術發展,推廣成型燃燒、氣化、工業利用等秸稈綜合利用技術,逐步提高秸稈綜合利用效益。
(四)堅定信心,實現環保產業快速發展
一是環保產業規模穩步擴大。2015年實現銷售收入超過500億元,年均增長速度保持在30%左右。二是龍頭企業引領作用顯現。培育環保裝備產業集群,推動龍頭企業做大做強,構建西部環保裝備生產基地。三是生產配套體系日趨完善。關鍵設備及零部件研發能力進一步增強,市場占有率穩步提高,產業結構和布局趨向合理。構建較為完整的環保裝備生產配套體系,形成一批“拳頭”產品和知名商標。四是環保服務業加快發展。以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主的環保產業服務體系初步建立,環保設施建設和運營實現社會化、專業化、市場化;環保裝備新產品研發能力進一步提升,力爭能量回收及固體廢棄物處理裝備發展走在全國前列。五是政策法規體系初步建立。建立起具有較強競爭力的節能和環保產業組織體系和行業服務體系,具備較強的國際及區域產業合作和競爭能力。
三、進一步完善加快陜西環保產業發展政策措施
(一)加強組織領導
建議盡快成立省環保產業協調領導小組及辦公室,主要職責為:負責開展政策調研、組織技術推廣、開展國際交流與合作和有關咨詢工作;協調、解決相關政策落實中出現的重大問題,指導環保產業相關政策的實施;指導制定我省中介機構和專家認定標準;建立我省環保產業專家庫,組織專家進行評審,并對認定符合國家和省上鼓勵發展的環保產業項目予以支持;組織全省環保工作的宣傳、通報、培訓等事宜。
(二)強化政策扶持
全面落實對環保產業的優惠政策,營造和鞏固我省環保產業發展的政策優勢,鼓勵和爭取更多的投資者致力于環保裝備產業;加大對環保裝備企業在新技術、新裝備研發項目的資金扶持力度,并給予持續支持;建立環保產業專項資金,支持企業進行新技術新產品的研發,通過政府投資參股、對環保設備制造項目給予補貼等形式,幫助企業完成初期產品研發,對環保設施運營給予長期補貼。對科研開發力度大、科技創新投資多的重點企業,以及環保產業重大技術攻關課題、產生重大經濟社會效益的環保裝備產品和技術予以重點支持。
(三)加強自主創新能力建設
依托新組建的陜西循環經濟工程技術院,加大循環經濟原創型科技成果轉化和實用性工藝技術集成創新,創建循環經濟平臺。重視環保產業新技術、新工藝、新產品、新材料研究,加強科研與生產的聯合、協作。開展多層次、多形式的國際經濟技術合作和交流,通過引進、消化、吸收、綜合集成和應用開發,形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。制訂鼓勵科研人員到企業高技術研發的政策,鼓勵企業加大對環保裝備科研開發的資金投入。
(四)推進科技成果轉化
組織環保產品全社會科研項目招標,以骨干企業集團為主體,組建環保產業中試基地。對購買首臺(套)產品的用戶,按照實際購買價格的3―5%給予獎勵;建立風險共擔機制,在產品試運行期內,由政府協調并出資為首臺(套)產品投保,促使科研成果盡快轉化。在重點領域內組織實施關鍵技術和裝備國產化示范工程;建立健全環保技術和產品推廣及技術轉讓網絡,加快先進、成熟技術的推廣應用。加強重點實驗室和工程技術中心的建設,充分發揮其在科技成果轉化中的作用。
(五)拓寬融資渠道
貫徹落實國家鼓勵環保產業發展的有關優惠政策,如環保產業投資稅收和信貸優惠政策等,調動全社會投資環保產品和環保產業的積極性,拓寬投資渠道,建立和完善與市場機制相適應的多元化的環保產業投融資機制。開展市政債發行試點,允許環保企業以特許經營權等為標的進行抵押貸款。選擇條件較好的環保企業,通過改制、資產重組、參股等方式,設立上市公司,進入融資市場,籌集發展資金。適應市場經濟的需要,探索設立環保信托投資公司,積極參與投資活動與資金市場的運作。
(六)優化產業發展環境
加強引導、轉變觀念,把環保意識貫穿到生產生活的全過程。結合我省基本情況,借鑒環保產業發達省份的經驗,形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。環保產業要從末端治理向源頭及全過程控制。大力推進先進環保技術在各行業中的推廣應用,使之成為各行業技術進步的重要物質技術手段。加強環保常識宣傳,開展系列科教活動,在全社會倡導和宣傳環保意識。
為推進江蘇*環保產業園的建設，加快發展環保產業，促進全市產業結構優化升級，現就江蘇*環保產業園（以下簡稱環保產業園）建設，制定如下政策意見：
一、實行財稅政策扶持。環保產業園2009年-2012年內形成的市、區兩級稅收留成部分，全額獎勵給園區（搬遷企業獎勵增量部分），用于園區建設。市設立環保產業發展引導資金，優先對環保產業園的規劃編制、技術研發、新產品開發和技術成果產業化等項目給予補助，對招商引資有功人員進行獎勵。市各相關部門在申報各類專項資金計劃時，要優先考慮環保產業園內的企業和項目。
二、優先保障土地供給。市國土部門要積極利用點供、獨立選址、城鄉掛鉤等途徑，從2009年-2012年，每年為環保產業園提供600-1000畝左右用地指標，確保園區重點項目的用地指標需求。
三、鼓勵重點環保企業搬遷入園。亭湖區內現有環保企業進入園區,舊址土地開發的政府收益部分，可用于獎勵企業搬遷和發展。
四、優化園區發展環境。除土地出讓金外，環保產業園內所有收費項目由園區管委會統一扎口管理，市、區兩級開征的行政規費從2009年-2012年4年期內全部免收。市各有關部門要為環保產業園建立綠色通道，做到特事特辦，急事急辦，隨到隨辦。
五、實施企業技術創新稅收優惠。園區內環保企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，稅務部門核實備案后，該專用設備投資額的10%，可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。企業研發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，在計算應納稅所得額時按規定加計扣除。
六、加快引進人才和研發機構。對園區或園區內企業引進的有突出貢獻的專業技術人才、經營管理人才和高技能人才實行重獎。鼓勵研發機構入園或與園區企業進行多種形式的合作研發活動。園區內凡新認定的國家級、省級研發中心（企業技術中心），分別給予一次性獎勵。對進入園區的企業博士后科研工作站和院士工作站承擔的高新技術研究開發項目，給予一定資助。
關鍵詞：生態理論；環保產業；對策
中圖分類號：F205
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0212-03
1 經濟生態理論下環保產業發展現狀
據統計，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至2015年的6000億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產業”。美國、日本和歐盟的環保產業是全球環保市場的主要力量。隨著中國經濟的持續快速發展，城市進程和工業化進程的不斷推進，環境污染日益嚴重，國家對環保的重視程度也越來越高。進入21世紀，全球環保產業開始進入快速發展階段，逐漸成為支撐產業經濟效益增長的重要力量，并正在成為許多國家革新和調整產業結構的重要目標和關鍵。“十五”期間，由于國家加大了環保基礎設施的建設投資，有力拉動了相關產業的市場需求，環保產業總體規模迅速擴大，產業領域不斷拓展，產業結構逐步調整，產業水平明顯提升。2007年，中國采取綜合措施推進污染減排，全國裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮污水處理率由52%提高到60%，全年全國化學需氧量排放量1383.3萬t，比2006年下降3.14%，二氧化硫排放量2468.1萬t，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實現雙下降，首次出現了“拐點”，污染防治由被動應對轉向主動防控，向環保歷史性轉變邁出了堅實步伐（圖1）。
由系統演化發展視角審視，經濟系統的發展演進造就了環保產業，經濟與生態相互之間體現了協同發展的態勢，生態系統需要不斷的向著頂級狀態發展，體現物種多樣性與最大化的能量蓄積，在穩定以及內部調節層面也力爭實現最佳格局。經濟發展與之類似，由最初的原始農業向有機耕作發展，其穩定性不斷增長，并由大量消耗、大規模污染、大范圍增長、效益低下的傳統模式，向著潔凈生產、環保綠色、生態經濟模式創新。這一過程足以印證，人類經濟體系由初期的不穩定逐步向著相對穩定的局面推進，而環保產業的產生以及快速更新發展便是該過程中的重要成果。環保產業早已變成產業結構升級過程中，各地區主力發展的新興領域。國際金融危機影響下，尤其是發達國家爭先將環保產業、低碳節能技術作為經濟發展浪潮中制勝的利器，頒布各項激勵政策，擴充經費投入，提升支持力度，這也足以證明了經濟建設中環保產業的重要戰略意義。
2 經濟生態理論下環保產業走向
由環保企業層次審視，其產業逐步向著資金、資源、資本以及技術方向不斷演進，大體構成了各自生態位的個體。企業發展創新實力與競爭力影響其生態位，高級層次的企業體現了強大的組織、調配資源水平，因此其能夠創造更多的利潤。例如，LED行業，處在上游的企業要比中游企業利潤多出70%。另外，高生態位的單位體現了更高的市場集成度。行業初期會形成眾多低生態位的單位，伴隨產業邁進成熟期，其占據了一定的技術、管理優勢，因此漸漸發展到高喲蔚納態位，這些企業通過并購重組漸漸提升市場競爭力與集成度。
與發達國家環保產業相比，我國仍舊處于分散的初級階段，企業生態位較低，為提升核心競爭力，我國企業應積極由單一模式向著綜合模式不斷演進與提升。
由生態體系層次審視，企業逐步向著集群模式發展，分化成初級、次級以及頂級規模企業，他們利用產業鏈以及共生網絡構建成為有序、完備的生態體系，體現了零損失與高效率的綜合特征。另外，環保產業體現出了由第一產業逐步向第二產業，最終向第三產業發展方向轉變的現實趨勢。也就是說，環保產業必將由治理污染轉變成環境服務，類別將趨于多樣化，涵蓋提升能效、預防污染、修復生態系統、提供優質技術服務與咨詢等眾多方向，并以高新技術企業居多。縱觀我國環保產業，仍舊多為治理污染型企業，為進一步提升生態位，應加大環境服務比重，方能取得事半功倍的效果。
由區域經濟發展層面審視，環保產業漸漸由企業生態體系發展為產業生態體系，最終將向著區域生態體系升華直至全球生態體系。環保產業區域特征以及國際合作受到了各行業階層的普遍認可，眾多國家在環保問題、信息交流、推動環保產業建設發展層面開展了廣泛合作。目前，歐洲正積極研發BAT信息交流技術，用于應對經濟快速發展導致的一系列生態與環境問題，同時就毒害物質、污染源、排放物的總量標準進行監督控制與測量，形成了行業交叉文件，發揮了良好的協調促進作用。
3 環保產業發展對策
3.1 提升環保科學技術創新實力
我國環保產業始終處于初級階段的重要成因在于欠缺核心技術。為此，應積極開展科技創新，推動環保產業健康、快速發展。可利用發展重大專項提升創新實力，做好環保、節能、發展低碳經濟、加強生態建設方面的項目研究，將關注點放在影響全局的技術以及技術群上，開發研究各個企業、各個產品鏈接技術以及產業園設計技術，形成共生網絡以及集成系統。另外，應重點推動商業項目研發，吸引越來越多的單位研究環保技術，激發信貸、補貼等優惠政策的影響效應，實現環保產品、技術的快速推廣與應用。
另外，應積極開展產學研結合，快速建立公私合作關系，實現機構整合，充分發揮資本市場核心力量，通過協調發展，提升創新實力。企業應針對自身需求與特征，加大開發成本投入低的節能減排以及環保低碳、能源再生技術，真正實現產業化發展。
3.2 培育發展環保服務業
為優化環保產業格局，應積極制定服務管理規劃，明確戰略目標，早日令我國環保服務行業邁向正軌，應對處理環保服務業體現出的自發盲目建設、規模較小、水平較低、重復內容過多等問題。應從行業政策法規的規范制定入手，發揮環保服務行業政策引導作用，確保其始終向著健康有序的方向積極發展，利用對應性法規政策加以引導，確保各企業投資經營行為符合法律規定，杜絕違規、違法行為，凈化行業環境。另外，應積極培育打造環保產業的產品市場、技術市場、資金市場以及人才市場，確保眾多生產要素間實現合理有效的流動以及最佳的組合。特別應做好環保建設與具體產業技術的服務與咨詢管理工作，促進環保產業、各類相關產業系統結構、產品構成的優化更新。對于屬性相類似的科研單位應加大鼓勵，吸引他們到環保科技領域提供優質服務，實現環保技術的突破與創新，做好技術評估與成果推廣，完成競標工作，組建資質良好的信息服務以及技術經紀等中介單位，快速符合環保市場擴充發展中供需單位對優質服務的渴求。
3.3 提升產業鏈中環保產業地位
為促進環保產業的健康持續發展，應全面提升產業鏈中環保產業核心地位，使之生態位逐步上移。可通過發展龍頭企業，將占據大量市場份額、體現高強大市場核心競爭力、對環保產業建設發展起到積極影響作用、技術水平高的規模化企業以及具備核心影響力的專業集團企業作為行業龍頭，在政策制度、投入經費、培養人才上給予全力扶持，令其漸漸體現一定的國際競爭實力，扭轉我國當前環保產業集中度有限的不良局面，突破我國在國際環保產業鏈始終處在下游的不良格局。再者，對于節能環保領域的中小型科技環保企業應加大扶持力度，推動規模有限的各企業之間實現良性合作以及更大規模的結網，令更多中小企業在科學專業分工的同時發揮自身靈活度高、適應能力強的綜合優勢，實現環保產業的高集成度發展。依照各地規模不一、工業特征各不相同、資源具備不一樣的稟賦以及環境容量不同的現狀，應加強規劃設計，創建產業集群。該階段中應全面考量各企業單位交換廢棄物質以及副產品過程中的關系以及利用能量梯級的狀態，創建產業系統生態鏈，使各企業在生態鏈之中實現更高效的合作分工，完成聚集式發展。
同時，應積極創建公共資源、基礎設施系統、各類能源高水平共享系統。事實上，環保產業之中的制造行業實際屬于能源消耗大、污染排放大的主體。為此，在制造產業發展到一定集群模式之時，會形成行業飽和甚至擁擠的問題，各類成本r格的提升以及資源總量的不足均可能導致負面效果。因而，應積極開展國際合作，通過引進來政策，彌補我國企業在環保產品、應用技術層面的缺陷與不足。可通過招商引資，優化環保產品建設生產、環保服務、綜合應用資源、開發潔凈產品等途徑強化國際合作，對我國環保產業刑場強大的正面影響作用。另外，應積極引入國外環保領域現代化產品技術，激勵國內企業同國際知名企業、項目建設、運營發展過程中的競爭與合作，使得我國環保產業在良性競爭中獲取更大的發展與提升。
4 結語
為推動我國環保產業的健康持續發展，應以經濟生態理論為視角，明確環保產業發展的核心意義與功能價值，把握產業動向與未來發展方向，制定科學戰略對策，方能改變我國環保產業低生態位的不良格局，真正實現又好又快的全面發展。
參考文獻：
[1]吳力波.中國經濟低碳化的政策體系與產業路徑研究[M].上海：復旦大學出版社，2010.
[2]蘇 名，傅志華，許 文.碳稅的中國路徑[J].環境經濟，2009（9）.
[3]李 健，周 慧.中國碳排放強度與產業結構的關聯分析[J].中國人口?資源與環境[J].2012（1）.
行業性機會受到壓制。
但長期來看，其發展前景不可小覷。
潛伏股市，不僅僅是在第四季度尋找投資縫隙，更需要選擇一些可以長線入市的行業板塊，作為資金潛伏的樂園。金融界首席分析師楊海表示，長期看好環保產業。
環保產業，囊括了以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的，而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等在內的一系列活動。統計數據顯示，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元，增至去年的6000億美元，年均增長率8％。
前三季度業績驕人
據統計，2011年前三季度，環保板塊總體歸屬凈利潤同比增長21％，增速高于上半年，其中，三季度單季歸屬凈利潤增速達到32％。從各細分領域的收入和凈利潤增速來看，固體廢物處理板塊2011年前三季度的業績增長最為耀眼，其行業收入和利潤增速都排在第一位，且收入增速快于成本增速。
對環保行業的公司來說，前三季度整體毛利率和凈利率基本穩定。少數公司比如桑德環境、國電清新、凱美特氣，在成本上行的環境下，實現了毛利率的提升。
利好因素不斷
2011年為“十二五”開局之年，國家出臺了“十二五”規劃綱要，將節能環保列為七大新興戰略性產業之首，提出“雙八雙十”總量削減計劃。據專家測算，國家在“十二五”期間的環保投入，大概有3萬億元左右，平均每年超過6000億元。此外，由工信部牽頭的《環保裝備制造業“十二五”規劃》正在制定中。該規劃擬提出，大力發展環保裝備制造基地，培育若干主導性的龍頭企業，配套一批“高精尖特”中小企業，“十二五”期間，力爭實現環保裝備制造業20％的增速。
眾多利好因素的出現，注定環保產業在未來的市場中扮演十分重要的角色。如果以上一系列政策能夠全部得以有效實施，必將給環保產業的潛伏者提供巨大的盈利空間。
個股前景可期
短期而言，節能環保在市場修復狀態下，行業性機會受到壓制。但長期來看，楊海十分看好這個行業的發展前景。
個股方面，楊海表示，國家在環保方面的投入，主要是兩大塊，即大氣污染治理、水污染的治理。這兩塊就已經涵蓋了很多家上市公司，其中有的上市公司不但能分一杯羹，而且盈利比重還很大。除此之外，還有一個比較明顯的發展方向，就是節能減排，比如LED的推廣普及，白熾燈的淘汰，都屬于節能降耗產業。利用余熱發電的上市公司也都有非常大的增長前景。
1．從功能結構來看，環保產業是經濟生態體系中不可或缺的組成部分
從功能結構來看，一般生態系統由四個部分組成：一是非生物環境，包括：氣候因子，如光、溫度、濕度、風、雨雪等；無機物質，如C、H、O、N、CO2及各種無機鹽等；有機物質，如蛋白質、碳水化合物、脂類和腐殖質等。二是生產者：主要是各種綠色植物以及化能合成細菌與光合細菌等自養生物。它們同化無機環境中的能量，進行生態系統的初級生產，為整個生態系統提供初級的能源和營養物質。三是消費者：指以攝取其他生物為生的異養生物。在由動植物共同構成的食物鏈中，消費者隊伍龐大，幾乎涵蓋了所有的動物和部分微生物（主要有真細菌），在生態系統中，它們通過捕食和寄生關系傳遞能量。四是還原者：即分解者，它將生態系統中各種無生命的復雜有機質（如尸體、糞便等）分解成水、二氧化碳、銨鹽等，還原到非生物環境中，完成物質的循環。非生物環境、生產者、消費者和還原者以這種食物鏈的方式聯結起來，共同構成了生態系統完整的物質循環和能量流動過程（Tammy，1998）（見圖1）。生態系統的這種功能結構是自然界長期進化的結果，是自然界長期生態平衡的基礎（戴錦，2004）。生產者、消費者以及分解者對整個生態系統有著不同的意義。生產者是生態系統的主要部分，是連接無機環境與生物群落的橋梁，在整個生態系統中起基礎性作用，維系著整個生態系統的穩定。還原者是生態系統的必要組成部分，是連接生物群落與無機環境的橋梁。分解者的作用在生態系統中的地位是極其重要的，如果沒有分解者，動植物殘體將會堆積成災，物質將被鎖在有機質中不再參與循環，生態系統的物質循環將停止，其直接后果是生態系統的崩潰。相對而言，消費者在生態系統的物質循環中的作用較為次要，它只是起著加快能量流動和物質循環的作用，而一個生態系統只需要生產者與分解者就可以維持運作。當然，一個動態平衡的生態系統，生產者與消費者和分解者之間必須保持適當比例，以保證能量和物質的輸入與輸出之間接衡。根據生態系統的結構功能，可以把經濟系統分為相應的幾個部分：開采者：與自然生態系統的非生物環境相對應，指從生態環境中獲取初級資源產品，并向生產者提供生產原料及能源的資源產業；物質處理者：相當于自然生態系統中的生產者，指對初級資源產品進行多種層次加工的各類制造業（廣義）；消費者：包括直接或間接消費各類產品或為產品消費提供服務的產業以及作為終端消費者的消費者人群；廢料處理者：相當于分解者，其主體是進行資源再生利用、污染防治和生態恢復與保護的環保產業，其主要作用是充分利用各類資源與能源，將廢棄物還原成無害的，或可再利用的資源，消除人類活動對生態環境產生的各種不良影響。正如生態系統以食物鏈的方式在非物質環境、生產者、消費者與分解者之間形成物質和能量的循環，經濟生態系統也以類似“食物鏈”的捕食方式，在開采者、物質處理者、消費者以及廢料處理者之間形成資源被不斷加工、消耗以及廢棄物處理回用的循環（見圖2）。分解者對生態系統是不可或缺的，同樣，作為經濟生態系統中分解者的環保產業，也對整個經濟生態系統有著重要的影響，這一影響隨著人類經濟活動的規模、強度的不斷加大而日益凸顯。工業化前，人類經濟活動的規模與強度都比較小，對資源的攝取與污染的排放遠遠小于生態系統的自我修復與凈化能力，對生態環境的影響較小，這時，生態系統為經濟生態系統提供了還原功能。工業化以后，隨著經濟活動的規模與強度不斷增加，人類經濟活動對生態環境的影響大大超出了生態系統的恢復與自凈能力，資源短缺、環境污染、溫室效應、物種銳減、土地沙漠化等生態問題日趨嚴重，經濟增長面臨著不可持續性。環保產業作為經濟生態系統中的分解者，承擔起原先經由自然生態系統實現的還原功能已顯得十分迫切和必要。從整個經濟生態系統的運行來講，環保產業的興衰不僅僅是其自身作為一個產業的興衰，而是整個經濟生態系統的興衰，它決定了人類經濟活動的可持續性，決定了經濟發展的全局，決定著未來經濟發展的總體格局。
2．從系統演化的角度來看，環保產業是經濟生態系統不斷演化的結果
經濟系統與生態系統同樣具有協同演化趨勢。生態系統有著向頂級群落狀態持續演化的趨勢，而達到頂級狀態的生態系統，不僅呈現出生物多樣性以及生物蓄積量方面的最大化，而且在穩定性和自我調節能力方面也達到了最佳狀態。經濟系統的演化趨勢與之相似，從原始農業的刀耕火種到傳統有機農業的精耕細作，農業系統的生產效率和穩定性都得到了極大地提高。同樣，從高消耗、高污染、高增長、低收益，即所謂“三高一低”的傳統工業模式，到清潔生產、綠色經濟、生態經濟等可持續發展的新型工業模式，工業系統也呈現出類似的演化趨勢。它表明整個人類經濟系統從不穩定狀態向相對穩定的經濟狀態演化的趨勢，環保產業的興起與迅速發展正是這一趨勢的重要體現。環保產業已成為世界新一輪的產業結構調整中，各個國家爭先發展的戰略性新興產業。面對國際金融危機，世界各國，尤其是發達國家紛紛將節能環保、可再生能源和低碳技術列為未來經濟科技競爭制高點，出臺各種激勵性政策，投入大量資金，給予大力的支持，這也從另一方面佐證了環保產業在經濟發展中所具有的戰略意義。
二、經濟生態理論視角下環保產業的走向
環保產業作為經濟生態系統中的產業子系統，也有著與其母系統協同演化的特征。因而，從經濟生態系統演化進程來看，環保產業將會呈現由低級向頂級的演化特征。從環保企業個體層次上看，企業向資源、資金、技術、智力資本方向演化，形成處于不同“企業生態位”的企業個體（趙桂慎、吳文良等，2004）。企業的創新能力及競爭力決定了企業的生態位，處于較高生態位的企業具有較強的組織、配置資源和要素的能力，同時也能獲取更多的利潤。如LED產業，產業上游跟中游約占全行業利潤的70％，下游占全行業利潤的30％；處于較高生態位的企業往往具有較高的市場集中度。環保行業發展初期會催生大量的處于低生態位的小企業，隨著產業逐漸成熟，有技術、資金、管理優勢的企業演化到較高的生態位。它們采用并購的手段逐漸提高市場集中度，如美國環保各個細分行業前10位的公司占市場份額的比例約在50％－80％之間。發達國家環保行業內大企業一般占1％左右，而我國僅為0．4％，這反應了我國環保行業發展仍處于初期小而散的階段，整體處于相對低生態位；隨著企業生態位的提高，會出現逐漸從單一設備提供商、工程承包商向綜合環境服務商的轉變趨勢。從環保企業生態系統層次上看，企業個體向企業種群和企業群落方向演化，并逐漸分化出初級企業、次級企業和頂級企業，三者通過產業鏈或共生網絡形成一個結構有序、功能強大的企業生態系統，該系統具有經濟效率最大化和零福利損失的特征。如廢料的資源化利用很難在單個企業中實現，它需要在企業集團層次上和地區間合作的層次上來完成，以食物鏈的原理將相關的企業鏈接在一起，使一個工業部門或一個地區的廢棄物成為其它工業部門或地區的生產原料。生態工業園正是通過區內的企業通過建立各種鏈結、合作關系形成共生網絡，整個工業園成為資源（能源、水和原材料）循環流動的封閉回路系統（張艷輝，2005）。在環保產業生態系統層次上，同樣具有從第一產業生態系統向第二產業生態系統，再向第三產業生態系統的方向演化的趨勢。從污染治理向環境服務業轉變是環保產業發展的必然趨勢。目前，美國環境服務業占整個環保產業47％左右，而且種類繁多，包括能效提升、污染防治、生態修復、技術服務、項目咨詢等多個領域，大多為輕資產、高技術的企業。我國環保產業仍然以污染治理企業為主，環境服務業僅占環保產業的15％，說明我國環保產業的生態位依然較低，環境服務類企業與從業人員比例也有待提高，環保產業有待從污染治理向環境服務延伸。在區域經濟生態系統層次上，環保產業有從企業生態系統向產業生態系統，再向區域經濟生態系統乃至全球經濟生態系統方向演化的趨勢。環保產業的區域性及國際間的合作已得到廣泛的認同。中、韓、日三國已就環境問題、各類信息交流以及促進亞洲各國環保產業發展等方面，進行了廣泛的合作。歐洲目前正在發展最佳信息交流技術（BAT），以解決因經濟發展而造成的生態和環境問題，并針對有毒有害的危險存貯物、粉塵污染源排放以及排放物的測量和監控，制定了一系列交叉行業的BTA參考性文件。這在各國之間擔當了協調員的角色（中國環境保護產業協會，2011）。
三、發展環保產業的對策措施
近年來，我國環保產業發展迅猛，每年以15％—20％快速增長。但環保企業普遍規模較小，生態位低，產業集中度不足，無論是產值還是規模都與發達國家有較大差距。目前發達國家環保產值占GDP的比例保守估計已大于2．5％，2012年我國環保產業僅占GDP1．54％，“十二五”末環保產業占GDP的比重有望達到2％，與發達國家的差距依然十分明顯。因此我們必須采取積極的措施，實現環保產業的跨躍式發展。
1．加大環保科技創新力度
缺乏核心技術是中國環保產業處于世界環保產業鏈低端的重要原因。我們必須加強科技創新，以科技創新促進環保產業的發展，不斷提升環保產業的生態位。通過設立重大科技專項來推動環保技術的創新能力，加強節能環保、低碳經濟、生態建設等方面的科技項目，重點部署具有全局影響的關鍵技術和技術群，積極研發不同企業、不同產品之間的鏈接技術和生態產業園區的優化設計技術，推動建立企業共生網絡和生態工業集成系統。關注商業化項目，吸納更多的企業參與。加大環保科技的R＆D投入和政策傾斜力度，發揮信貸、稅收、補貼等政策手段的作用，積極促進環保技術和產品的研發、示范、推廣。建立官產學研結合及公私合作伙伴關系的技術開發模式，整合相關研究機構、企業及資本市場的力量，采取協調行動，不斷提高企業的創新能力和競爭力。結合自身的特點，重點開發低成本的節能減排與低碳技術、可再生能源技術，并積極實現產業化。
2．創新制度安排
建立嚴格的環境政策，刺激環保產業的有效需求。進一步完善法律法規，建立資源利用以及環境保護法律體系。梳理并完善與之相關的法律政策體系，大力修改《環境保護法》以及大氣污染、水污染和固體廢棄物污染環境防治法，加快制定《土壤污染防治法》、《自然保護地法》、《生態補償法》等，進一步完善《節約能源法》、《循環經濟促進法》等相關配套法規及其標準體系。將資源消耗、環境成本、生態效益納入經濟社會發展的評價體系，建立起相應的目標體系、考核辦法、獎懲機制，并把環境保護與干部政績評價以及任用結合起來，推進生態環境保護問責制和一票否決制。建立和實施最嚴格的資源開發與環境保護制度，尤其是國土以及水資源的開發、保護。加強環境監管，健全環境保護責任追究制、環境損害賠償制、環境公益訴訟制等。完善行業準入標準和退出機制。完善經濟政策，推行資源有償使用制度，建立能夠反映資源稀缺程度和環境恢復成本的價格形成機制。制定財稅鼓勵政策，建立綠色稅收制度，綠色產權制度和綠色財政制度等。盡快出臺流通與消費領域綠色制度，如政府綠色采購制度、綠色消費制度等，引導綠色消費。推行生態補償制度，逐步開展排污權、水權、碳排放權的交易試點。
3．培育環保服務業
制定環保服務業產業規劃。盡快制定出環保服務業的總體發展戰略，使中國環保服務業盡早走上正軌，消除環保服務業存在的自發、盲目、小規模、低水平重復建設、重復開發、重復引進、重復研究等問題。積極著手環保服務業政策法規的制定。環保服務業是政策引導型產業，法規政策對環保服務業發展極為重要。為了引導環保服務業的有序發展，需要制定相應的政策法規來管理和規范企業的投資和經營行為。精心培育環保產品市場、環保技術市場、環保人才市場、環保資金市場，促進各類生產要素的合理流動和組合，尤其要加強環保及相關產業技術咨詢和技術服務，以此帶動環保及相關產業結構與產品結構的調整。鼓勵性質相似的科研機構進入環保科技服務領域；積極培育各種環保技術創新、技術評估、技術推廣、競標、信息咨詢以及技術經紀等中介機構，滿足環保市場供需雙方對于服務的需求。
4．促進環保產業在產業鏈位置的上移
