時間：2023-05-29 18:21:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇年度開發計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
考核對象
德清縣、長興縣、安吉縣、吳興區、南潯區、**經濟開發區、**太湖旅游度假區。
考核方法
依據當年度下達的利用外資計劃指標，根據各考核對象當年度利用外資規模指標、質量指標、附加指標的完成情況，實行計分考評。按總得分高低評出外資綜合考核一、二、三等排名。
(一)計劃指標考核
1.當年度完成實際利用外資下達計劃的，得基本分40分；未完成的，按完成比例得分；超額完成下達的確保目標的，按每超2%加1分。
2.當年度完成合同利用外資下達計劃的，得基本分10分；未完成的，按完成比例得分；超額完成下達的確保目標的，按每超10%加1分。
(二)質量指標考核
1.當年度新批單個項目合同外資1000萬美元(含單項增資1000萬美元)及以上的項目數(不含房地產項目)，占新批項目總數(不含減資項目)的30%的，得基本分12分；未達到的，按比例得分；超過30%的，按每超2%加1分計。合同外資3000萬美元及以上，5000萬美元以下的項目，每只加1分；5000萬美元及以上，1億美元以下的項目，每只加3分；1億美元及以上的項目，每只加5分。可累計得分。
2.當年度批準利用外資項目平均合同外資達到500萬美元的，得基本分10分；未達到的，按比例得分；超過500萬美元的，按每增加50萬美元加1分。
3.當年度利用現有廠房、場地引進的外資項目，累計合同外資達到2000萬美元的，得基本分8分；未達到的，按比例得分；超過2000萬美元的，按每增加200萬美元加1分計，加分最高不超過8分。
4.當年度已供地的工業外資項目，項目平均投資密度達到每畝總投資25萬美元的，得基本分10分；未達到的，按比例得分；超過25萬美元的，按每增加1萬美元加0.5分。
5.當年度新開工建設的企業家數與歷年注冊后未動工建設的企業家數之比達到30％的，得基本分10分；未達到的，按比例得分；超過30%的，按每超1％加0.5分。
(三)附加指標考核
1.外商投資企業獲得國家科技部認定為國家級高新技術企業稱號的，在認定年度每家加5分；被省科技廳認定為省級高新技術企業稱號或被省外經貿廳確認為外商投資先進技術企業的，在認定年度每家加2分。
2.當年度已經工商注冊，且首期外資到位的服務業外資企業(不含房地產項目)，每家加0.5分，最高加分不超過5分。
3.當年度已經工商注冊，且首期外資到位的世界500強企業投資的外資企業，每家加2分，最高加分不超過10分。
4.當年度完成下達的實際利用外資確保目標，且外匯局統計數與外經貿局統計數之比達到100％的，加2分。
5.積極參加省、市重大活動，配合良好、簽約項目落實好、任務完成出色的，加2分；外資項目審批工作規范、項目上報材料齊全的，加1分；成立外商投訴機構，有專人負責，檔案管理規范，且完成協調處理工作良好的，加1分；完成聯合年檢工作出色的，加0.5分；完成年度統計工作出色的，加0.5分。
6.發生重大外商投訴案件或其他事件，并造成較大負面影響的，每起減1分。
表彰項目
(一)利用外資先進縣區
利用外資綜合得分前3名的縣區為年度市利用外資先進縣區。
(二)利用外資先進開發區
根據**經濟開發區、德清經濟開發區、長興經濟開發區、安吉經濟開發區、南潯經濟開發區、吳興工業園區、**太湖旅游度假區當年度完成的實到外資絕對額排名，取前3名為年度市利用外資先進開發區。未完成下達的實際利用外資確保目標計劃的，不參加評比。
(三)利用外資先進單位
1.市政府各駐外招商(聯絡)處
根據當年度完成的實到外資絕對額排名，取前3名為年度市利用外資先進單位。完成下達的實際利用外資確保目標計劃但實到外資同比下降的，斟情參加評比。未完成下達的實際利用外資確保目標計劃的，不參加評比。
2.市級機關有關部門
完成當年度利用外資下達計劃的市級機關有關部門，由市開放型經濟領導小組根據業績、增量比重等綜合因素確定若干名。合同外資或實到外資一項未完成、或實到外資同比下降的，不參加評比。
(四)利用外資先進鄉鎮
根據當年度完成的實到外資絕對額排名，取前10名為年度市利用外資先進鄉鎮。
(五)利用外資先進個人
根據當年度完成的實到外資絕對額排名，取前10名專業招商人員為年度市利用外資先進個人。
(六)外商投資優勝企業
按外商投資企業當年度銷售總額和納稅總額，各取前10名為年度市外商投資優勝企業。
二、對外貿易
考核對象
德清縣、長興縣、安吉縣、吳興區、南潯區、**經濟開發區。
考核辦法
(一)外貿進出口排名
對完成年度外貿進出口下達計劃的，按同比凈增量的大小予以一、二、三等排名，其中一等取1名、二等取2名、三等取3名；
(二)外貿進口考核
對完成年度外貿進口下達計劃的，按年度進口實績最大及進口增幅最高進行考核。
(三)加工貿易考核
對完成年度進出口下達計劃的，按年度加工貿易出口規模最大及增幅最高進行考核。
(四)機電及高新技術產品出口考核
對完成年度進出口下達計劃的，按年度機電及高新技術產品出口規模最大及增幅最高進行考核。
表彰項目
(一)外貿進出口先進縣區
完成年度外貿進出口下達計劃的德清縣、長興縣、安吉縣、吳興區、南潯區，按同比凈增量的大小，取前3名為年度市外貿進出口先進縣區。
(二)外貿進出口先進開發區
完成年度外貿進出口下達計劃的**經濟開發區、德清經濟開發區、長興經濟開發區、安吉經濟開發區、南潯經濟開發區、吳興工業園區，按同比凈增量的大小，取前2名為年度市外貿進出口先進開發區。
(三)外貿進出口超億美元鄉鎮
當年實現外貿進出口超億美元的鄉鎮為年度市外貿進出口超億美元鄉鎮。
(四)外貿進出口超億美元企業
當年實現外貿進出口超億美元的企業為年度市外貿進出口超億美元企業。
(五)出口貿易先進企業
按全市各類有出口業績的企業當年自營出口規模排名(剔除出口負增長的企業)，取前20名為年度市出口貿易先進企業。
(六)進口貿易先進企業
按當年一般貿易進口規模排名(剔除進口負增長企業)，取前5－10名為年度市進口貿易先進企業。
(七)加工貿易出口先進企業
按全市各類有加工貿易出口業績的企業當年加工貿易出口規模排名(剔除加工貿易出口負增長的企業)，取前10名為年度市加工貿易出口先進企業。
(八)機電產品出口先進企業
按全市各類有機電產品出口業績的企業當年機電產品出口規模排名(剔除機電產品出口負增長的企業)，取前10名為年度市機電產品出口先進企業。
(九)高新技術產品出口先進企業
按全市各類有高新技術產品出口業績的企業當年高新技術產品出口規模排名(剔除高新技術產品出口負增長的企業)，取前3-5名為年度市高新技術產品出口先進企業。
(以上進出口數據均以海關數據為準)
三、對外經濟合作
考核對象
德清縣、長興縣、安吉縣、吳興區、南潯區。
考核方法
按年度對外經濟合作下達計劃的中方境外投資額、境外投資項目數、對外輸出勞務數三項指標完成情況予以計分考核。按總得分高低評出外經工作考核一、二、三等排名。
完成中方境外投資額下達計劃的，得基礎分0.2分；完成境外投資項目數下達計劃的，得基礎分0.1分；完成對外輸出勞務人數下達計劃的，得基礎分0.2分。未完成下達計劃的，分別按完成比例得分。超額完成下達計劃的，按單項指標每超10%加0.05分，分別計分。
表彰項目
外經工作先進縣區
關鍵詞：房地產 績效考核 探究
績效考核最早起源于英國，美國于1887年也正式建立了考核制度。所謂績效考核，是指企業在既定的戰略目標下，運用特定的標準和指標，對員工取得的工作成果及工作行為及進行評估，并將評估結果對員工將來的工作行為和工作業績產生正面引導的過程和方法。績效考核本質上是一種過程管理，而不是僅僅對結果的考核，有效的績效考核能夠激勵員工，幫助企業達成目標。
績效考核方法很多，應用比較廣泛的有KPI關鍵績效指標、平衡計分卡考核、3600考核等。績效考核周期也有多種，可按項目、年度、半年度、季度、月度進行考核。目前在房地產公司應用較多的績效考核是KPI關鍵績效指標及平衡計分卡考核。有采取項目考核的方式，也有采取年度考核的方式，也有以項目考核為主，以年度考核為輔的方式。不同的績效考核方式，關注的重點不同，效果也不同，可以根據公司自身情況加以選擇。本文重點對項目考核和年度考核加以闡述。 項目考核
項目考核是以加強開發項目過程管理、保證項目目標順利實現為核心，注重項目預期目標及開發流程關鍵節點的完成情況，通過科學有效的績效考核手段，對開發項目的全過程進行考核與評價，并以此確定項目考核指標。
1.項目考核指標
項目考核指標一般分為收入、成本、計劃、工程、設計5類指標，其中收入指標包括項目銷售收入、項目回款;成本指標包括項目目標成本、營銷費用、管理費用、財務費用、設計變更及工程簽證費用等;計劃類指標包括四證辦理時間、項目開工時間、項目竣工備案時間、項目開盤時間等;設計類指標包括方案設計、初步設計、施工圖設計等;工程類指標包括工程質量、安全等。
設定項目考核指標時，要注意以下2點：一是嚴格控制指標數量，原則上不能超過10個;二是要著重關注收入及成本類指標，加大它們的權重。一般而言，收入類指標權重為40%，成本類指標為20%，計劃類指標為15%，設計類指標為15%，工程類指標為10%。
2.項目獎金 （1）項目獎金計算 一般來說，項目獎金包括基準獎金和超額獎金，按如下公式計算：
項目獎金=項目基準獎金+項目超額獎金
項目基準獎金=計劃項目基準獎金×項目績效分數÷100
項目超額獎金=項目凈利潤超額部分×百分比
基準獎金可按照以下3種方式確定：一是以項目凈利潤提成的方式確定，二是按項目公司人工成本倍數確定，三是按照每平米獎金乘以開發面積確定。
超額獎金一般按超額凈利潤提成的方式確定。 （2）項目獎金發放方式及比例
項目獎金可以根據項目進展情況發放，也可以按年度進行發放。無論按哪種方式發放，在項目竣工結算前，項目獎金的發放金額不應超過獎金總額的50%。在整個項目獎金分配中，高層管理人員的獎金總額應占整個項目獎金的50%左右。
第一，項目考核流程。在取得項目土地使用權、項目公司成立、宗地的規劃指標確定以后，考核委員會組織擬訂項目考核指標，確定獎金總額及計算方式，形成項目開發管理責任書，并與項目公司總經理簽署。 簽署責任書后，項目公司對項目考核指標進行分解、細化，落實責任部門和人員。 當項目進展達到責任書約定的考核啟動時間時（一般為項目銷售完成90%，或項目竣工結算滿半年），考核委員會進行項目考核。 考核委員會在做出項目考核初評結果后1周內，組織與項目相關部門和人員進行考核結果溝通面談，就考核結果達成一致意見。 人力資源管理部門依據項目考核結果，核定項目實發總獎金數額，經領導核準后，發放項目獎金。
第二，項目考核指標調整。項目考核期間，由于外部環境發生重大變化導致發生重大設計變更、重大成本變更、大幅度銷售價格調整等，使原定的項目考核指標不再適用，可對項目開發管理責任書進行調整，然后簽署新的責任書，并以此作為新的考核依據。
第三，項目考核的優缺點。項目考核的優點是可以對項目開發的全過程進行考核，便于公司計算整個項目的投入及產出，但也存在問題：
一是項目計劃調整造成績效指標的不斷調整。因客觀條件影響，房地產項目的前期、設計、建設、銷售的各個階段都會充滿變數，造成項目總體節點計劃不斷調整，導致整個績效考核指標不斷進行調整，使項目考核難以落到實處。
二是獎金總額確認困難。人力資源管理部門在確認獎金總額時一般比較保守，由于項目開發周期較長，對人工成本的增加估計不足，造成項目結束時，項目總獎金無法起到激勵作用。 年度考核
年度考核通過對公司開發項目在當年度需完成的指標進行分析，同時結合員工的崗位職責，形成年度考核指標。因開發的項目周期均超過一年，年度考核指標更多關注的是項目的開發管理過程。 1.年度考核指標
年度考核指標一般分為收入、成本、計劃3類指標，其中收入指標包括項目銷售收入、項目回款;成本指標包括項目目標成本、營銷費用、管理費用、財務費用、設計變更及工程簽證費用等;計劃類指標包括四證辦理時間、項目開工時間、項目主體竣工時間、項目竣工備案時間、項目開盤時間等。 設定項目考核指標時，要注意以下兩點：一是指標數量要比項目考核指標多，但原則上不能超過15個;二是以項目總體節點計劃為依據，從中選出年度應完成的設計、工程類關鍵節點作為年度計劃類考核指標。一般而言，收入類指標權重為40%，成本類指標為30%，計劃類指標為30%。 2.年度獎金 年度獎金包括基準獎金和超額獎金，按如下公式計算：
年度獎金=年度基準獎金+年度超額獎金
年度基準獎金=員工月平均薪酬×發放系數×項目績效分數÷100
年度超額獎金=年度凈利潤超額部分×百分比
基準獎金發放系數可根據公司實際情況確認，一般為3～6。
超額獎金一般按超額凈利潤提成的方式確定。 3.年度考核流程 每年年初，考核委員會組織擬訂年度考核指標，確定獎金總額及計算方式，形成年度績效合同，并與項目公司總經理簽署。 簽署年度績效合同后，項目公司對年度考核指標進行分解、細化，落實責任部門和人員。 每年12月底，考核委員會組織對高層管理人員進行考核，得出年度績效分數;人力資源管理部門組織對高層管理人員以下員工的年度考核，得出每位員工的年度績效分數。 考核人與被考核人進行考核結果溝通面談，就考核結果達成一致意見，并在被考核人的年度績效合同上簽字確認。 人力資源管理部門依據年度考核結果，核定項目實發總獎金數額，經領導核準后，發放項目獎金。 4.年度考核指標調整
盡管年度考核時間跨度僅為一年，但因外部環境、內部管理等發生重大變化時，也應對年度考核指標進行調整。指標調整時間一般為9月底，調整后應對年度績效合同進行變更，并以此作為新的考核依據。
5.年度考核的優缺點
年度考核的優點是可以更為細致地對項目開發過程進行考核，并在每年考核結束后，直接兌現獎金。但由于更多地關注過程，導致無法對項目的總體開發進程進行考核，造成項目開發周期不斷增加，不利于項目的整體管理及公司的長遠發展。
年終企業的營銷經理都要撰寫年度工作總結。但是我們要明白年度工作總結絕不是簡單的日常工作描述：做了什么、做的怎么樣。不是由于銷量好洋洋得意歌功頌德，就是由于銷量差而灰心喪氣批評檢討。營銷經理撰寫年度工作總結不應該是被動、被指使，而應該是主動地、積極地，在系統全面分析年度市場整體狀況、市場運作情況，深刻自省，挖掘存在的問題，然后有的放矢地提出新年度的營銷工作規劃，只有這樣才可能保障營銷工作穩健可持續性發展。這兩者是息息相關，密切關聯的。
首先，就本年度市場的整體環境現狀進行總結，諸如行業市場容量變化、品牌集中度及競爭態勢、競品市場份額排名變化、渠道模式變化及特點、終端型態變化及特點、消費者需求變化、區域市場特征等等，目的在于了解整體市場環境的現狀與發展趨勢，把握市場大環境的脈動，
其次，深刻分析市場上主要競品在產品系列、價格體系、渠道模式、終端形象、促銷推廣、廣告宣傳、、營銷團隊、戰略合作伙伴等等方面表現，做到知彼知己，百戰不殆。目的在于尋找標桿企業的優秀營銷模式，挖掘自身與標桿企業的差距和不足。
最后，就是自身營銷工
作的總結分析，分別就銷售數據、目標市場占有率、產品組合、價格體系、渠道建設、銷售促進、品牌推廣、營銷組織建設、營銷管理體系、薪酬與激勵等方面進行剖析。有必要就關鍵項目進行swot分析，力求全面系統，目的在于提煉出存在的關鍵性問題并進行初步原因分析，然后才可能有針對性擬制出相應的解決思路。
運籌于帷幄之中，決勝在千里之外。新年度營銷工作規劃就是強調謀事在先，系統全面地為企業新年度整體營銷工作進行策略性規劃部署。但是我們還要明白年度營銷工作規劃并不是行銷計劃，只是基于年度分析總結而撰寫的策略性工作思路，具體詳細的行銷計劃還需要分解到季度或月度來制定，只有這樣才具有現實意義。
目標導向是營銷工作的關鍵。在新年度營銷工作規劃中，首先要做的就是營銷目標的擬訂，都是具體的、數據化的目標，包括全年總體的的銷售目標、費用目標、利潤目標、渠道開發目標、終端建設目標、人員配置目標等等，并細化分解。如終端類產品的銷售目標就要按品項分解到每個區域、每個客戶、每個系統等等；流通類產品分解到每個區域、每個客戶等。
其次就是產品規劃。根據消費者需求分析的新產品開發計劃、產品改良計劃；通過銷售數據分析出區域主
導產品，擬制出區域產品銷售組合；根據不同區域市場特征及現有客戶網絡資源狀況，擬制出區域產品的渠道定位。然后就要擬制規范的價格體系，從到岸價到建議零售價，包括所有中間環節的價格浮動范圍。有時非常必要結合產品生命周期擬制價格階段性調整規劃。
如果企業仍存在空白區域需要填補、或者現有經銷商無法承擔新產品銷售等原因，還需要制定區域招商計劃或者客戶開發計劃。終端類產品還需要完善商超門店開發計劃。
然后擬制品牌推廣規劃，致力于擴大品牌影響力，提升品牌知名督、美譽度、忠誠度，需要分終端形象建設、促銷推廣活動、廣告宣傳、公關活動等來明確推廣規劃主題、推廣組合形式
首先，就本年度市場的整體環境現狀進行總結，諸如行業市場容量變化、品牌集中度及競爭態勢、競品市場份額排名變化、渠道模式變化及特點、終端型態變化及特點、消費者需求變化、區域市場特征等等，目的在于了解整體市場環境的現狀與發展趨勢，把握市場大環境的脈動，
其次，深刻分析市場上主要競品在產品系列、價格體系、渠道模式、終端形象、促銷推廣、廣告宣傳、、營銷團隊、戰略合作伙伴等等方面表現，做到知彼知己，百戰不殆。目的在于尋找標桿企業的優秀營銷模式，挖掘自身與標桿企業的差距和不足。
最后
，就是自身營銷工作的總結分析，分別就銷售數據、目標市場占有率、產品組合、價格體系、渠道建設、銷售促進、品牌推廣、營銷組織建設、營銷管理體系、薪酬與激勵等方面進行剖析。有必要就關鍵項目進行swot分析，力求全面系統，目的在于提煉出存在的關鍵性問題并進行初步原因分析，然后才可能有針對性擬制出相應的解決思路。
運籌于帷幄之中，決勝在千里之外。新年度營銷工作規劃就是強調謀事在先，系統全面地為企業新年度整體營銷工作進行策略性規劃部署。但是我們還要明白年度營銷工作規劃并不是行銷計劃，只是基于年度分析總結而撰寫的策略性工作思路，具體詳細的行銷計劃還需要分解到季度或月度來制定，只有這樣才具有現實意義。
目標導向是營銷工作的關鍵。在新年度營銷工作規劃中，首先要做的就是營銷目標的擬訂，都是具體的、數據化的目標，包括全年總體的的銷售目標、費用目標、利潤目標、渠道開發目標、終端建設目標、人員配置目標等等，并細化分解。如終端類產品的銷售目標就要按品項分解到每個區域、每個客戶、每個系統等等；流通類產品分解到每個區域、每個客戶等。
其次就是產品規劃。根據消費者需
求分析的新產品開發計劃、產品改良計劃；通過銷售數據分析出區域主導產品，擬制出區域產品銷售組合；根據不同區域市場特征及現有客戶網絡資源狀況，擬制出區域產品的渠道定位。然后就要擬制規范的價格體系，從到岸價到建議零售價，包括所有中間環節的價格浮動范圍。有時非常必要結合產品生命周期擬制價格階段性調整規劃。
如果企業仍存在空白區域需要填補、或者現有經銷商無法承擔新產品銷售等原因，還需要制定區域招商計劃或者客戶開發計劃。終端類產品還需要完善商超門店開發計劃。
然后擬制品牌推廣規劃，致力于擴大品牌影響力，提升品牌知名督、美譽度、忠誠度，需要分終端形象建設、促銷推廣活動、廣告宣傳、公關活動等來明確推廣規劃主題、推廣組合形式
【論文摘要】中油遼河冷家堡項目合作開發以來，堅持把發展作為第一要務，牢固樹立投資回報意識，全面實施油藏經營管理，在項目投資管理上全面推行“三優、四嚴、五控制”的管理方式。通過強化項目的前期工作、過程管理和后評價跟蹤的全過程管理，形成了一套行之有效的特色管理方法，取得了良好的經濟效益和社會效益，為公司實現可持續發展莫定了堅實基礎，為石油企業實施合作開發在投資管理方面積累了實踐經驗。
1概況
中國石油遼河冷家堡區塊白正式與中國(香港)石油有限公司進行合作開發以來，始終堅持把發展作為第一要務，牢固樹立投資回報意識，努力追求最大的投資收益，規范經營，精細管理，取得了良好的經濟效益和社會效益，至2008年12月，投資回報率累計達到145. 35% 。
2投資管理模式
合作開發十多年來，在項目投資管理上全面推行“三優、四嚴、五控制”管理法，有效地提高了合作項目的投資回報率。具體如下:
2.1堅持“三優”原則，強化項目投資使用前期管理。
多年的實踐證實，正確的投資方向、科學的開發部署和優化的方案設計，是保證投資有效回報的基礎。為此，始終堅持把投資項目的前期工作放到突出重要的位置來抓，努力做到三個優化。
2.1.1優化投資方向。在確定合作項目投資方向過程中，遵循兩個原則。
一是堅持“持續有效發展”的原則。冷家堡油田投人開發十五年，目前已進人快速遞減階段，為確保達到油田總體開發方案確定的目標，在編制中長期發展規劃中，始終堅持把“持續有效發展”作為優化投資方向的基本原則，優先保證勘探增儲項目，優先保證產能建設項目，優先保證轉換開發方式項目，優先保證重大安全環保隱患整改項目，冷家堡項目基本建設計劃投資中，擴邊增儲及產能建設約投資占總投資的85%，為油田持續有效發展奠定了基礎。
二是堅持“效益最大化”的原則。為用好投資這把“雙刃劍”，在實現產量規模穩定的同時，實現投資的有效控制。堅持把加強投資項目前期可行性研究作為實現“效益最大化”的基點，嚴格按照股份公司《工程建設項目審批管理辦法》的要求，對限上建設項目開展可行性研究，規避投資風險，降低工程建設成本。
2. 1.2優化開發部署。
冷家油田油藏埋藏較深，平均鉆井深度在2700米左右，鉆井成本高，油田產能建設投資占合作項目年度總投資的90%以上，抓住了產能建設投資就抓住了投資控制的根本，而優化開發部署是控制開發投資的關鍵。在開發部署優化方面，我們嚴格“遵循兩個原則，注重三個結合，把握兩個重點”。
兩個原則:一是遵循“先控制后開發、先高效后低效”的原則編制開發部署。二是按照“超前準備、分批實施、跟蹤研究、及時調整”的原則實施開發部署，提高了部署方案的科學性、有效性。
三個結合:一是年度開發部署與總體開發方案結合，保證開發項目可持續發展。二是年度開發部署與年度產量目標結合，依據原油產量要求安排開發部署工作量，保證經營目標的實現。三是年度開發部署與年度投資計劃結合，在總投資規模不超的前提下，合理安排開發部署工作量，保證投資規模的有效控制。
兩個重點:一是科學安排井位部署，在優化油藏部署的同時，盡可能避開地面的溝渠等障礙物，盡量遠離村莊和經濟動物養殖區，最大限度降低環境污染及由此造成的賠償損失。二是合理規劃平臺組合，盡量利用和靠近老平臺規劃平臺位置，以便于集輸管網建設，最大限度利用已有道路資源，近兩年來共利用老平臺17個，部署新井20口，節省新征土地面積3.3公頃。
2. 1.3精細項目的前期工作，嚴格基建程序，確保投資經濟有效。
在生產經營運作中，一方面嚴格立項審批程序，嚴禁預算外項目發生。另一方面加強預算內項目的投資控制。對百萬元以上的較大型投資項目進行嚴格的可行性研究和咨詢評估，在投資項目的決策上，運用現行項目經濟評價指標體系，為投資項月的決策提供依據。主要應用評價指標如下:
A、財務凈現值(ENPV)≥0
B、內部收益率(EIRR)≥is(行業標準為is≥12％)
C、投資回收期≤6年
通過有效運用項目經濟評價指標體系，提高投資決策的科學性，有效控制項目投資，避免低效投入，杜絕無效投人，最大限度地提高投資效益。
2. 2.推行“四嚴”管理，強化項目投資使用過程控制
合作開發以來，我們通過認真摸索和總結，逐步形成了適合項目特點的“四嚴”管理辦法。
2. 2.1嚴格投資預算管理。
以股份公司審定的年度開發方案為依據，把合作項目的一切財務收支全部納人年度預算之中。
一是預算編制做到“全、準、細”。每年8月份，就開始組織下一年度的預算編制工作。開發部署一經確定，立即組織地質、_工藝部門核算工作量。財務部門依據措施I:作量安排，結合定額標準，測算編制預算方案。經過資金預算委員會討論通過后，呈報聯管會審定，作為全年財務收支的依據。
二是分解預算項目，落實控制責任。按照專業科室職能，把年度投資項目分解到14個職能部門，建立誰主管誰負責的目標責任體系，實行“單項指標雙向控制”，對影響作業區成本的關鍵費用，同時承包到機關部門;機關科室控制使用的成本費用，使用效果需經作業區認定，并承擔相應的經濟責任，形成了作業區與機關相互監督、相互約束的成本控制機制。
三是建立預算執行分析制度。作業區實行旬度小分析，月度大分析;項目公司實行月度小分析，季度大分析。以年度預算為依據，按照投資、成本構成，分析超節原因，提出下步整改意見。
2. 2. 2嚴格投資計劃管理。
預算內的所有投資、成本項目全部納人年度計劃。實施過程中，按照年度計劃確定的項目、投資及本月度需要實施的工作量，在分專業召開措施技術論證會和經濟效益論證會的基礎仁，申報《工作定單》，經預算委員會審定后，下達月度實施計劃，杜絕計劃外項目和超計劃項目，保證了投資、成本的使用效果。
一是下達實施計劃堅持“三不”原則。既:可干可不干的項目不下達計劃，低效無效的項目不下達計劃，前期工作不落實的項目不下達計劃。
二是老區調整改造項目實行分級管理，雙向控制。即:作業區提出立項申請，經營計劃科組織相關主管部門現場核查，編制實施方案，提交資金預算委員會討論通過，按月度計劃下達實施。
三是對于突發性的生產急需項目，由主管部門按程序申報《腳目審批單》，下達計劃便函后方可實施。
2. 2. 3嚴格造價管理。
加強概算和合同標的審查，把住立項和簽約關;加強預(結)算審查，把住資金結算關。
一是建立內部價格體系。進一步完善了價格管理程序，除油田公司物資管理部門招標確定的物資采購價格外，所有產品、勞務和技術服務價格，在合同簽約前均要經過項目公司、油田公司兩級造價部門審批，兩級審計部門確認，出據《簽約前內部控制實質性測試結論書》，實現了價格的有效控制。
二是項目預算審查做到“四個結合”。即:與項目前期工作相結合、與施工圖設計相結合、與現場實際相結合、與信息價格和市場價格相結合，認真核對定額子目，細化量化工程量，做到“嚴、細、全、準、精”。
2. 2.4嚴格市場管理。
優秀的施工隊伍和質優價廉的供貨渠道是降低工程造價重要因素，規范的市場管理是控制投資的重要措施。基于上述認識，我們重點抓住施工、物采兩個市場的管理。
一是嚴格施工市場管理。加強資質審查，嚴把市場準入關，對無《市場準入證》和《物資采購網絡證》的單位和產品不予準人。對錄人市場的服務單位進行綜合評定，加強市場督查，建立質量抽檢制度，對連續兩次抽查有嚴重質量問題的隊伍予以辭退。
二是嚴格物采市場管理。對油田生產建設所需主要物資、器材、化學藥品，實行網上采購或由遼河油田公司統一集中招標采辦。
2. 3落實“五項控制”措施，加強投資使用后期管理
實踐使我們認識到，嚴格設計變更、施工質量、現場驗收、結算過程和項目后評估等五個環節的控制，是提高項目投資回報的關鍵。
2. 3.1加強施工現場工作量變更的控制。
為減少或杜絕項目建設決算超預算，預算超概算的“釣魚工程”，在工程建設管理上我們著重抓住兩個環節。
一是完善設計，減少設計漏洞。提供周密的設計委托書，配合設計人員做好地面普查、勘測，認真審查設計圖紙，減少設計漏洞，控制設計變更單的發生。
二是加強施工過程組織，保證工期要求。加強施工組織設計的審核，依照設計要求組織項目施工，保證物資供應，減少工程停工、誤工現象。
2. 3. 2加強項目施工質量控制。
做到開工有報告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質量有檢查、過程有記錄、隱蔽有簽驗、交接有驗收、驗收有資料。重大項目實行工程監理制和第三方檢測制，確保施工質量。
2.3.3加強驗收質量控制。
地面系統工程及隱蔽工程，由遼河油田公司按專業組織項目驗收;其它地面工程，由項目公司組織驗收，做到驗收需申請，事前有會議，現場有分工，職責明確化。
2. 3.4加強結算過程控制。
工程項目結算必須經過項目公司和油田公司兩級審查，在取得《結算前內部控制實質性測試結論書》的基礎上，實行結算會簽制，嚴格把關，防止了效益流失。
2. 3. 5加強投資項目效益的跟蹤控制。
建設項目的經濟后評價作為項目建設投資全過程管理的一個重要環節，對提高未來項目的決策水平和管理水平有著重要的指導作用。通過分析評價，對經濟風險大的區塊調整部署，減少風險投資。
3結論
第一條為加強和規范農業綜合開發土地復墾項目管理，根據國家農業綜合開發辦公室《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》、《國家農業綜合開發部門項目管理試行辦法》和有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農業綜合開發土地復墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復墾的項目。
第三條項目管理遵循國家農業綜合開發項目和資金管理確定的以下基本原則：
(一)統籌規劃，突出重點，規模建設，注重效益；
(二)按項目管理、按立項條件擇優選擇；
(三)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制；
(四)按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優罰劣。
第四條項目建設遵循國家農業綜合開發有關方針、政策；堅持復墾利用被破壞土地，增加耕地和農用地，促進土地資源可持續利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結合，農、林、牧、副、漁全面發展，經濟、社會、生態效益相統一。
第五條項目管理實行統一組織，分級管理。
在國家農發辦的統一組織協調下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下達、項目終驗等。
省級土地行政主管部門負責組織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監督檢查、項目初驗等。
二、項目申報
第六條國家實行項目年度申報與立項。有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門應當根據本地區被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。
第七條項目申報單位為縣(市、區)土地行政主管部門。申報的項目須經地(市)級：上地行政主管部門簽署意見，省(自治區、直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由省(自治區、直轄市)土地行政主管部門集中報國土資源部。
每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。
第八條申報項目應當符合以下條件：
(一)項目符合土地利用總體規劃、相關專項規劃和土地利用年度計劃；
(二)待復墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復墾，能有效增加農用地特別是耕地面積。項目規劃建設面積原則上不小于200公頃(3000畝)；
(三)地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當地政府和群眾土地復墾積極性較高。
對于已經安排項目建設的縣(市、區)，在申報條件符合上述要求的前提下，應當優先組織項目申報。
第九條省(自治區、直轄市)土地行政主管部門申報項目時，應當提供以下材料：
(一)省(自治區、直轄市)土地行政主管部門申請立項報告；
(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；
(三)省(自治區、直轄市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規劃、相關專項規劃的審核意見；
(四)項目土地登記情況一覽表及項目標準分幅土地利用現狀圖、項目規劃圖與項目位置圖；
(五)其它有關材料(如有關影像資料等)。
項目可行性研究報告主要內容包括：項目區背景情況(包括自然、社會、經濟狀況)；項目區被破壞土地與權屬狀況；項目區水土資源與環境評價；項目建設范圍、規模；項目建設工程量與主要工程、生物措施；土地權屬調整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。
三、立項審查與年度項目實施計劃下達
第十條國土資源部對申報項目進行審查，符合規定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規劃建設面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。
第十一條國土資源部根據國家農發辦下達的年度中央財政資金項目投資汁劃控制指標，在部項目庫中選擇項目，并征求有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項項目，編制年度項目投資計劃方案。
對于已經安排項目建設的縣(市、區)的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優先立項。
年度項目投資汁劃方案報國家農發辦，經認定后，國土資源部向有關省(自治區、直轄市)土地行政王管部門下達年度中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規劃設計(或實施方案)與年度項目實施計劃；國家農發辦向有關省(自治區、直轄市)財政部門下達國土資源部土地復墾項目中央財政投資控制指標，并通知落實地方財政配套資金。
第十二條項目規劃設計(或實施方案)與年度項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。
省級土地行政主管部門負責對項目規劃設計(或實施方案)進行審定；對年度項目實施計劃進行審核、匯總。年度項目實施計劃經審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農發辦。
上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。
第十三條國土資源部在省(自治區、直轄市)上報年度項目實施計劃基礎上，匯總編制全國年度項目實施計劃，于11月30日前報國家農發辦。全國年度項目實施計劃經國家農發辦審核批復后，由國土資源部會同國家農發辦共同下達給有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關省(自治區、直轄市)財政部門。
經審核批復的全國年度項目實施計劃予以公告。
第十四條項目規劃設計(或實施方案)的主要內容包括：項目總體設計，主要工程設計，配套設施設計，施工機械、設備購置計劃，主要工程概算等。
第十五條年度項目實施計劃的主要內容包括：
(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農發辦統一制定)；
(二)計劃編制說明書。包括項目區基本情況，項目總投資規模及資金來源構成，項目區涉及的地(市)、縣(市、區)數及項目區范圍(鄉、鎮、村)，復墾任務及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預期效益目標，項目實施主要措施等；
(三)附件。包括省(自治區、直轄市)財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農業銀行(經辦銀行)提供項目貸款的證明；年度項目實施計劃編制的軟盤數據；其他有關資料等。
四、資金籌措、使用與管理
第十六條項目建設資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農民群眾自籌資金及其他資金。
地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1：1的比例進行配套，其中，省級財政配套資金占70％，地(市)、縣級財政配套資金占30％。地方財政配套資金應列入本級財政預算，確保資金及時足額到位，專款專用。單位集體、農民群眾自籌資金(包括現金和實物折資)和投勞折資應分別達到中央財政資金投入的50％。
第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復墾工程，不得用于多種經營項目。
資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的機、泵和10kv(含)以下的輸變電設備；新建、修建、改造總裝機在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備；修建田間機耕路；改良土壤；購置農業機械及配套農機具、小型儀器設備；營造農田防護林、水源涵養林、水土保持林；科技推廣、技術培訓和項目前期工作費等。
項目前期工作費按財政投資的2％提取，并在地方財政配套資金中列支。由負責項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規劃設計、計劃編制等。
第十八條中央財政資金采取無償與有償相結合的方式投入，其無償與有償的比例為70％：30％。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統借統還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。
地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關規定執行。
第十九條項目資金應做到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣。具體管理監督辦法按照國家農發辦《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》規定執行。
五、項目實施管理
第二十條項目建設期限為一年。項目申報單位應按期組織完成年度項目實施計劃，項目工程質量應達到項目規劃設計的標準和有關規定要求。
年度項目實施計劃一經下達，原則上不得調整。因特殊原因確需調整的，須報原批準機關批準。
第二十一條項目實施應實行項目法人責任制、合同制、招標投標制和工程監理制。項目的主要單項工程施工和主要設備、材料的采購實行公開招標。主要單項工程的施工，應由具備相應資質的監理單位進行監理。
第二十二條項目建設單位應當按照經審定的項目規劃設計進行施工建設，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。
第二十三條國土資源部組織開展年度項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項目所在縣(市、區)繼續立項的依據；中期檢查不合格的，責令改正。
各級土地行政主管部門應建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導、管理和監督，及時研究解決項目實施中存在的問題。
有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門應在每年2月29日前，將上一年度項目計劃完成情況報國土資源部。
第二十四條項目實施前應明確土地權屬關系，項目實施過程中一般不作權屬調整；項目竣工后，項目申報單位應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證工作。同時，明確項目運行管理主體，建立健全管理制度，確保工程正常運行和長期發揮效益。
六、竣工驗收與成果管理
第二十五條項目竣工后，土地行政主管部門應依據國家農業綜合開發方針政策、有關規章制度和項目規劃設計(或實施方案)、年度項目實施計劃等及時進行項目驗收。
項目驗收內容主要包括：
(一)項目建設任務與主要經濟指標完成情況；
(二)主要工程數量和質量建設情況；
(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；
(四)土地使用與土地權屬管理情況；
(五)項目工程運行管護制度和文檔管理情況等。
第二十六條項目驗收采取自下而上方式進行。
(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區)或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省(自治區、直轄市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關材料一并上報。
(二)初驗。省(自治區、直轄市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進行初驗。在省(自治區、直轄市)范圍內，所有年度項目初驗合格后，將所有項目的建設與初驗情況進行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。
(三)終驗。國土資源部根據省(自治區、直轄市)初驗情況，組織進行項目終驗。
第二十七條國土資源部對全國年度項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農發辦，并申請國家農發辦抽查。抽查合格后，由國家農發辦發給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區)項目建設。
第二十八條國土資源部或國家農發辦驗收時，地方有關土地行政主管部門應提供所需材料。
一、省(自治區、直轄市)土地行政主管部門提供的材料：
(一)申請驗收報告與項目初驗情況；
(二)項目建設工作報告；
(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；
(四)資金審計報告；
(五)項目計劃批復文件和資金撥借文件；
(六)驗收統計表；
(七)其他有關材料。
二、縣(市、區)土地行政主管部門除提供前款相應材料外，還需提供以下材料：
(一)項目區標準分幅土地利用現狀圖、項目區位置圖、項目規劃設計圖和竣工圖；
(二)農民群眾自籌資金帳目及投工投勞統計；
(三)中央財政有償資金借款合同。
一、固定資產投資完成情況
1-9月，臨港新城地區完成固定資產投資78.8億元，占年度計劃的54.3%。其中，臨港集團投入最多，占總投入的42.9%，完成全年計劃的81.2%；蘆潮港鎮完成4.4億元，提前完成年度計劃目標；萬祥鎮、同盛物流超額完成節點目標，分別完成年度計劃的85.6%和76.3%。
綜合各方面完成情況，臨港新城地區固定資產投資主要呈現以下幾個顯著特點：
1、基礎設施建設穩步推進
1-9月，基礎設項目投資27.5億元，占固定資產總投資的34.9%，完成年度計劃的33.5%。主城區一期臨港大道、世紀塘加高加固、口岸查驗區、北島水流環工程基本竣工；深水港蘆潮輔助區、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側灘涂圈圍工程等項目完成節點目標；兩港大道延伸段、y5道路等重大項目積極推進。
2、產業集聚高地雛形顯現
1-9月，重點產業項目投資30.7億元，占固定資產總投資的39.0%，完成年度計劃的60%。一批事關臨港地區長遠發展的重大項目建設正在進入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節點目標，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營，中國國際海運集裝箱（集團）集裝箱制造服務項目動工。
3、功能性開發加快推進
1-9月，社會事業及功能性項目投資7.8億元，完成年度計劃的94.8%。主城區展示服務中心、臨港產業區管理中心等首批標志性功能建筑投入使用，嘴主題公園建成開園；海事大學建設加緊推進，部分建筑完成結構施工，進行內部裝修和設備安裝；中國航海博物館完成樁基，正進行局部除水與土方開挖。
4、房產開發以安置房為主
1-9月,臨港新城地區房地產開發完成投資14.9億元，其中臨港四鎮完成動、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計劃的40.9%。其中，萬祥鎮完成投資3.4億元,占全年計劃的50.7%;泥城鎮完成投資5.8億元,占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮完成投資2.4億元,占全年計劃的26.1%;書院鎮完成投資1.9億元,占全年計劃的47.3%。
二、存在的主要問題
第三季度固定資產投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現較大幅度回落。
1、基礎設施與產業項目投入力度仍顯不足
1-9月，臨港地區基礎設施項目與產業項目共實現投入58.2億元，僅完成年度投資計劃的43.6%,由此造成了固定資產投入不足,與全年145億的目標有較大差距。
2、動遷建設進度仍需加快推進
1-9月，臨港四鎮動遷安置房投資13.5億元，距離全年計劃33.0 億元有較大距離。由于前期準備不足以及安置房建設虧損和部分費用歸屬等問題，各鎮的三期房建設還未開工，不僅影響到臨港地區全年固定資產投資完成情況，也影響到明年實現現房安置的總體目標。
三、確保完成全年任務的工作建議
1、加大對基礎設施及產業項目建設的管理力度
對已開工的重點項目, 項目的主管部門、建設單位和施工單位要嚴格按照節點要求，搶時間、抓進度，確保完成全年任務；對未開工的重點項目,做好跟蹤、服務工作，及時解決項目規劃、手續辦理等問題,確保項目早開工，促進其發揮投資拉動作用。同時，加快推進項目的技術儲備工作，把儲備項目與實施項目放在同等重要位置，抓緊做好已列入計劃的項目預可、工可、初步設計的評審、審批，做好投融資等準備工作，以保證投資的連續性和穩定性。
第一章 總 則
第二章 房地產開發計劃
第三章 房地產開發用地
第四章 房地產開發行業管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強城市房地產開發管理，規范房地產開發行為，促進房地產業的健康發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 在市、縣（市）城市規劃區內國有土地上從事房地產開發，實施房地產開發管理，均應遵守本條例。
第三條 房地產開發應當符合國家的產業政策、國民經濟與社會發展計劃。
房地產開發必須嚴格執行城市規劃，按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。
第四條 市建設行政主管部門負責本市城市房地產開發的管理。
各縣（市）、上街區建設行政主管部門負責本行政區域內城市房地產開發的管理，業務上接受市建設行政主管部門的監督、指導。
計劃、規劃、土地、房產、物價、財政、稅務和工商行政管理等部門應依照各自的職責，協同做好城市房地產開發的管理工作。
第二章 房地產開發計劃
第五條 市、縣（市）、上街區建設行政主管部門應根據本行政區域國民經濟和社會發展計劃以及城市規劃的要求，會同規劃、土地行政管理部門編制房地產開發的中長期發展規劃，經計劃部門審查后，報同級人民政府批準。
第六條 編制房地產開發中長期發展規劃，應堅持舊城改建與新區開發相結合，優先開發基礎設施薄弱、環境污染嚴重及危房集中的區域，保護和改善城市生態環境，保護歷史文化遺產，加強文化教育、醫療衛生等設施的建設。
第七條 市、縣（市）、上街區建設行政主管部門應當依據房地產開發中長期發展規劃，分解制定年度開發計劃，報計劃部門審查。年度開發計劃中的綜合開發率應當符合同級人民政府的規定。
第八條 房地產開發企業應根據本企業的開發能力，向建設行政主管部門申報房地產開發項目。
建設行政主管部門依據房地產年度開發計劃，對房地產開發企業申報的開發項目計劃進行綜合平衡，報計劃部門批準后，負責監督實施。
房地產開發企業以拍賣、招標的出讓方式取得國有土地使用權，用地性質明確，規劃部門提供了明確的規劃設計條件的，不再辦理立項審批手續。
第九條 涉外房地產開發企業的開發項目，由市、縣（市）、上街區建設行政主管部門會同計劃部門實行專項管理。
第三章 房地產開發用地
第十條 建設行政主管部門根據上級下達的年度出讓國有土地控制指標和本級房地產年度開發計劃，制定年度房地產開發用地計劃，經土地管理部門審查，報同級人民政府批準。
因涉外房地產開發等特殊情況需調整年度房地產開發用地計劃的，應報原審批機關批準。
第十一條 年度房地產開發用地計劃應以綜合開發為主，綜合開發用地不得低于本年度房地產開發用地的百分之六十。
第十二條 城市房地產開發用地必須符合年度房地產開發用地計劃。
城市房地產開發用地，應依法取得國有土地使用權。房地產開發企業可以拍賣、招標、協議出讓的方式取得國有土地使用權。未納入年度開發用地計劃的房地產開發項目，有關部門不得辦理審批手續。
第十三條 房地產開發項目用地的土地使用權出讓或劃撥前，建設行政主管部門應當組織有關部門對項目的規劃設計、開發期限、基礎設施和配套建筑的建設、拆遷補償安置等提出要求，并出具《房地產開發項目建設條件意見書》，提交負責土地出讓或劃撥的管理部門，作為土地使用權出讓合同的必備內容或劃撥土地使用權批準文件的內容之一。
第十四條 房地產綜合開發需占用集體所有的土地，由市、縣（市）、上街區人民政府依法統一征用。
第十五條 以拍賣、招標或協議的方式出讓國有土地使用權的，在拍賣、招標或協議出讓之前，城市規劃行政主管部門應提出明確的規劃設計條件。
第十六條 以拍賣或招標的方式出讓國有土地使用權的，申請參加競買或投標的房地產開發企業必須具備下列條件：
（一）具有與房地產開發項目相應的等級資格；
（二）具有應付的土地使用權出讓金和拆遷安置費用；
（三）具有該房地產開發項目總投資百分之二十五的自有資金或相應的資金來源；
（四）符合國家、省、市人民政府規定的其他條件。
第十七條 建設行政主管部門應配合土地管理部門按國家和省規定，做好房地產開發用地使用權的拍賣、招標、協議出讓和土地使用權劃撥工作。
第十八條 以拍賣或招標的出讓方式取得國有土地使用權進行房地產綜合開發，其地上建筑物、構筑物需要拆遷的，由市、縣（市）、上街區人民政府拆遷管理機構按管理權限組織統一拆遷。
拆遷安置、補償事宜，按拆遷管理法規規定執行。
第四章 房地產開發行業管理
第十九條 房地產開發企業應當自領取營業執照之日起一個月內，持備案申請報告、營業執照等有關資料，向市、縣（市）、上街區建設行政主管部門備案。
第二十條 市建設行政主管部門應當依照下列條件審查房地產開發企業的等級資格，申報或發放等級資格證書：
（一）專業技術人員和管理人員狀況；
（二）自有資金數量；
（三）企業內部規章制度的建立情況；
（四）國家和省、市建設行政主管部門規定的其他條件。
第二十一條 房地產開發企業的等級資格實行年度審驗制度。
第二十二條 對按照城市規劃要求需要進行配套建設的，城市規劃行政管理部門應當對教育、郵政、綠化等配套設施提出明確的規劃設計指標。
房地產開發企業必須按照城市規劃行政管理部門提出的規劃設計指標進行房地產綜合開發，使配套設施建設與商品房建設同時規劃、同時施工、同時竣工驗收。
第二十三條 建設、計劃、土地、規劃等有關部門在辦理房地產開發項目審批手續時，應當嚴格控制零星、分散的開發項目，保證綜合開發率符合同級人民政府的規定。
對零星、分散的房地產開發項目，可以征收房地產綜合開發費。綜合開發費全額上繳財政，按專項資金管理，用于綜合開發配套設施建設。
房地產綜合開發費的征收標準，由市建設行政主管部門會同物價、財政部門擬定，報省批準后執行。
第二十四條 從事下列房地產開發項目的房地產開發企業享受優惠政策：
（一）建筑面積十萬平方米以上綜合開發建設項目；
（二）高科技項目、列入重點工程的工業項目；
（三）大型商業服務設施；
（四）安居工程、解困房等居民住宅；
（五）城市公用基礎設施和旅游設施；
（六）完成的綠地面積達到總用地面積百分之三十五以上的建設項目。
前款規定的房地產開發項目的優惠政策，國家和省有規定的，按國家和省規定執行；國家和省未作規定的，由市人民政府制定。
第二十五條 房地產開發項目由開發企業按有關規定自主選擇具有相應資格的勘察、設計、施工單位，其他部門或單位不得非法干涉。
第二十六條 房地產開發項目建設，必須符合國家有關設計、施工的技術標準、規范。
第二十七條 房地產開發企業應當加強對房地產開發項目的質量監督，并對房地產開發項目的質量負責。
房地產開發企業與設計、施工單位的質量責任關系，按照有關法律、法規的規定執行。
第二十八條 房地產開發項目建成后應當向建設行政主管部門提出竣工驗收申請，建設行政主管部門應當自接到申請之日起十五日內，組織有關部門按市人民政府規定進行竣工驗收；對房地產綜合開發項目應當同時驗收其配套設施。經驗收合格的，發給房地產開發項目竣工驗收合格證。
房地產開發項目未經驗收或經驗收不合格的，不得交付使用。
第二十九條 房地產開發企業建設的居住小區經驗收合格交付使用后，實行物業管理。
第三十條 任何單位和個人不得違反法律、法規的規定向房地產開發企業集資、攤派和提高標準收費或重復收費。
對違法向房地產開發企業收費、罰款、集資或攤派的，房地產開發企業有權拒絕，并可向建設行政主管部門及有關部門控告。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本條例規定有下列情形之一的，由市、縣（市）、上街區建設行政主管部門責令限期改正，并可給予警告、降低等級資格，情節嚴重的取消或報請上級取消其等級資格：
（一）房地產開發企業在等級資格申報中弄虛作假的；
（二）未按規定的期限到建設行政主管部門辦理備案手續的；
（三）房地產開發企業未按規定接受等級資格年審的。
第三十二條 房地產開發企業未取得房地產開發等級資格證書或擅自超越等級資格從事房地產開發的，由市、縣（市）、上街區建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。
第三十三條 房地產開發項目未經驗收交付使用的，由市、縣（市）、上街區建設行政主管部門責令其限期改正，可以并處總投資千分之一以下的罰款。
第三十四條 房地產開發企業未按規劃設計指標進行配套建設的，由市、縣（市）、上街區建設行政主管部門責令限期完成配套建設；逾期未完成的，責令承擔配套建設工程費用，由建設行政主管部門組織完成配套建設，并可處以配套建設工程費用一倍以下的罰款。
第三十五條 市、縣（市）、上街區建設行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，按照管理權限由有關部門給予通報批評、行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在房地產開發企業辦理備案手續時，刁難、敲詐房地產開發企業的；
（二）在評定房地產開發企業等級資格中，徇私舞弊、索賄受賄的；
（三）在房地產開發企業等級資格年審中，以權謀私、弄虛作假的；
（四）違反本條例第二十八條第一款規定進行竣工驗收的；
（五）強制房地產開發企業使用指定的建筑施工隊伍和建筑材料的；
（六）其他利用職務上的便利進行違法活動的。
第三十六條 違反本條例的行為同時違反其他法律、法規的，有關部門還應依照有關法律、法規的規定處罰。但不得重復罰款和沒收財物。
罰款和沒收財物一律上繳同級財政。
第三十七條 當事人對建設行政主管部門所作的行政處罰決定不服的，可自接到處罰決定之日起十五日內向同級人民政府或上一級建設行政主管部門申請復議；對復議決定不服的，可自接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
第六章 附 則
第三十八條 國家機關、社會團體、企業事業單位辦公用房、職工住房、廠房等自用房屋建設，不適用本條例。
第三十九條 市人民政府可根據本條例制定實施細則。
一、鄉鎮企業管理機構
我縣設置經濟貿易局，增掛鄉鎮企業管理局的牌子，各鄉鎮（區）設置企業管理服務站，分別承擔著《鄉鎮企業法》和《中小企業促進法》賦予的對鄉鎮企業進行規劃、協調、監督、服務等職能。
而在實際運作上，縣鄉鎮企業管理局單獨掛牌，獨立運行，主要承載四大職能：一是對全縣鄉鎮工業發展計劃和規劃的制訂、經濟運行情況分析和目標完成情況督查；二是對全縣工業集中區（包括縣開發區）進行統計、督查、考核以及規劃、審批、升級等綜合協調工作；三是對全縣民營經濟負責制定發展規劃、政策，掌握發展動態，進行考核、統計，督查全民創業政策落實；四是對技改項目實行跟蹤、服務，向上爭取項目資金支持。
二、全縣鄉鎮工業基本情況
概況。我縣所轄xx個鄉鎮（區），有鄉鎮工業企業xxxx多家，其中列統企業xxx家，從業人員xx萬多人。
工業集中區情況。現有省級開發區1個，鄉鎮工業集中區xx個，其中地級示范園區6個，分別為xx、xx、xx、xx、xx、xx，集中區涉及的產業有電線電纜、燈具單晶硅、電動工具、輕工服裝、機械制造等。至今年7月底，列入統計的xx個集中區累計開發面積xxxx畝，投入基礎設施建設資金xx億元，入園企業xxxx個，入園項目總投入xx億元。今年1～7月份，開發面積xxxx畝，投入基礎設施建設資金xx億元，入園企業xx個，入園企業投入xx億元，集中區企業實現銷售xx億元，創利稅xx億元，銷售和利稅分別占全縣鄉鎮工業總量的xx%和xx%。
項目建設情況。1-7月，全縣鄉鎮工業實施的工業項目共計xx項，計劃總投資xx億元，至7月底，當年累計用款xx億元，完成縣下達年度計劃指標的xx%，同比增長xx%。其中，總投資億元以上項目4項，分別是：5億元的xx制衣、4.5億元的xx羽絨服裝、1.9億元的xx電子項目、1.2億元的xx鞋服項目。總投資5000萬元—億元項目xx項，分別是：8700萬元的xx糧食深加工、7200萬元的xx電機擴產配套、6000萬元的xx銅材加工、6000萬元的xx商用道具、6000萬元的xx制鞋、6000萬元的xx用品、5600萬元的xx電池擴產、5000萬元的xx漆包線、5000萬元的xx公司、5000萬元的xx燈具、5000萬元的xx燈具、5000萬元的xx用品和5000萬元的xx服裝。總投資1000萬元—5000萬元的項目計xx項。總投資1000萬元以下項目xx項。
4、民營經濟情況。今年1-7月份，新發展私營企業xx戶，占縣下達年度計劃xx%；新發展個體工商戶xx1戶，占年度計劃xx%；新增民營注冊資本金xx億元，占年度計劃xx%；利用民資投入完成xx億元，占年度計劃xx%；1000萬元以上民資開工項目xx個，占年度計劃xx%。
三、今年1-7月份經濟運行情況
今年1-7月份，全縣鄉鎮工業完成工業總產值xx億元，同比增長xx%，占年計劃xx%；完成銷售xx億元，同比增長xx%，占年計劃xx%；利潤xx億元，同比增長xx%，占年計劃xx%。從總體情況看，我縣鄉鎮工業經濟總量在8個縣縣區中名列第3位，今年以來，各主要指標增幅名列第2位。
為進一步加強政府對土地市場的宏觀調控，優化土地資源配置，強化土地資源的節約集約利用，使土地資源在政府的嚴格控制下有效運轉，提高土地資產經營水平，實現土地資產收益最大化，對經營性用地形成“一個口子進地，一個池子儲備，一個龍頭出讓，一個場所交易”的供地秩序，根據國家土地管理法律法規、政策規定，結合本縣實際，現就進一步加強我縣土地收購儲備工作的有關事項通知如下：
一、組織機構
為充分發揮土地收購儲備管理職能，重新明確縣土地儲備開發中心為我縣土地收購儲備管理的專職機構，為縣政府直屬的正科級全額撥款事業單位，由縣國土資源局局長兼任中心主任，人員從縣國土局現有人員中選配調劑。
二、工作職責
土地收購儲備是推進土地資源市場化趨向的改革創新，它既為實現政府壟斷土地一級市場，調控土地市場提供了可能，也為實現土地資源優化配置發揮了基礎性作用。
*縣土地儲備開發中心的主要工作職責：
1、開展土地市場供需情況調查，及時提出年度土地收購儲備計劃建議；
2、根據土地收購儲備計劃編制土地回收、收購、征收、置換等實施方案，報縣政府批準后組織實施；
3、做好縣內其他國有公司投融資土地抵押擔保工作；
4、管理儲備土地并進行前期開發整理或臨時利用；
5、負責籌集并按規定使用土地儲備資金；
6、負責縣政府交辦的其他工作。
三、資金管理
全縣的土地收購儲備工作由縣土地儲備開發中心統一辦理。土地收購儲備資金實行財政專戶存儲，專項管理，并接受縣審計部門的監督。
1、土地收購儲備資金的來源：
（1）土地儲備成本返還收入；
（2）政府撥款；
（3）銀行貸款；
（4）儲備土地出讓金凈收益的8%款項；
（5）儲備土地的經營收入。
2、土地收購儲備資金，只能用于下列用途，不得移作他用：
（1）土地使用權收購補償費用；
（2）儲備土地的前期開發費用（包括土地平整費用、土地測量規劃設計費用、儲備土地抵押評估費用等）；
（3）銀行貸款利息；
（4）儲備土地的管理、拍賣等費用。
四、運作程序
1、土地儲備開發中心根據城市建設及年度供地計劃，在每年初制訂本年度土地收購儲備計劃，報縣政府批準實施。
2、土地儲備開發中心根據年度收儲計劃或企業申請，確定年度土地收儲的地塊。
3、實施土地收購儲備。
（1）對確定收儲的地塊進行土地及地上物權屬、面積、四至、用途等情況進行調查審核；
（2）符合收儲條件的，由土地儲備開發中心委托中介機構進行土地、房產及附屬評估，核定收購補償費用，制訂收購方案，報縣政府審批；
（3）土地儲備開發中心與被收購對象簽訂《國有土地使用權回收合同》，如需要拆遷的，由縣土地儲備開發中心立項，經發改、建設部門審批后，委托拆遷。
關鍵詞：土地利用；規劃；實施；管理
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
1 土地利用規劃實施與管理的重要性
土地利用規劃對土地利用的控制、協調與管理作用，在編制規劃的過程中已有所顯示，但規劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現實，需要通過規劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規劃任務之后，能否很好地組織規劃的實施，就成為實現規劃目標、發揮規劃作用的決定性環節。
土地利用規劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規劃的編制，而經規劃的實施，就沒有完成土地利用規劃的全過程，規劃也就難以發揮其應有的功能。歷史的經驗證明，規劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規劃只是一紙空文。唯有實施才能實現規劃的經濟效益、生態效益和社會效益。
規劃的生命力在于實施。為了保證規劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農田保護區劃定、土地開發整理項目審查、土地執法檢查、土地利用動態監測等途徑，對規劃實施進行綜合管理，才能充分發揮土地利用規劃在社會經濟發展中應有的作用，使規劃真正付諸實踐。
2 土地利用規劃實施與管理的途徑
土地利用規劃的實施與管理涉及到社會、政治，經濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，才能取得預期效果。
2.1 建立健全土地開發整理的規劃審查制度
應及時檢查土地開發整理指標是否得到切實執行，重點審核其規模和布局是否符合土地利用規劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態環境。
2.2 強化土地利用立法和監察管理
加強土地利用立法和執法監察是實施土地利用規劃的重要環節。應進一步制定土地利用規劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應建立經常性的規劃監督制度，對違反土地利用規劃的行為進行監察、糾處，保障土地利用規劃的順利實施。
2.3 健全基本農田保護制度
應建立健全基本農田保護的各項規章制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田保護監督檢查制度等。
2.4 加強城市和村鎮規劃審核
應加強人口規模和用地規模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規劃和村鎮規劃與土地利用規劃相銜接。
2.5 強化現代高新技術的應用
及時、準確地掌握土地利用動態變化情況，尤其是監測城市周邊的耕地變化和建設用地擴展情況，從而為規劃的實施與管理提供技術保障。應充分利用規劃過程和動態監測的屬性數據及空間數據，建立土地利用規劃管理信息系統，及時檢驗、分析規劃實施情況，提高規劃管理的工作效能和效率。
2.6 制定有利于規劃實施的經濟政策
為盡快實施規劃，還應制定配套的有利于實施規劃的經濟政策，如在土地開發、整理、整治和復墾方面實行優惠政策，對土地開發者在土地確權、貸款、生產資料供應等方面進行扶持，以及對土地開發、整理者在一定年限內實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關主管部門共同研究，形成政府規定。大力推行土地有償使用制度，充分發揮經濟杠桿在合理利用土地，調節土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關法律法規給予經濟處罰。
3 土地利用計劃的編制與管理
土地利用計劃是指國家對土地資源開發利用作出布署和安排的中期和年度計劃。它是土地利用總體規劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據，是土地利用總體規劃所制定的各級行政區土地利用宏觀控制指標體系。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。文字說明部分是對計劃的制定、計劃指標、執行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數量關系上提出用地規模等，土地利用計劃指標是土地利用規劃目標和任務的具體化及數量表現。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關的用地類型和用地面積數量。編制土地利用計劃是我國社會主義市場經濟體制下實施宏觀調控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協調國民經濟各部門、各行業的用地關系，從而確保國民經濟持續有序地發展。（2）對土地利用實行計劃管理是落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策的重要措施。（3）是實現土地利用規劃目標的手段。對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質；土地利用計劃的編制則側重于數量控制。（4）是實現耕地占補平衡的有力保障。（5）為土地利用規劃的動態調整提供數據資料。由于社會經濟的發展具有不可預見性，因而規劃的預測常常具有不確定性，這就需要對規劃進行動態調整。土地利用計劃的編制與實施管理可為規劃的修編提供基礎依據。
4 土地利用計劃編制的步驟
在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調查研究計劃期的經濟形勢、固定資產投資狀況、工農業生產發展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統一計劃表格形式等有關內容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結合的方法進行。
4.1 上報計劃建議數
首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統一部署和計劃控制指標，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執行情況，提出本行政區域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數（預報數），經同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。
4.2 下達計劃指標
國土資源部會同國務院有關部門，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、全國土地利用總體規劃及建設用地利用的實際情況，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務院批準。
4.3 上報計劃修正數
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結合本地區、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據當地實際情況，增加若干控制指標。實施方案經同級人民政府批準后下達。
5 土地利用計劃的實施和管理措施
土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執行。在執行過程中，如果遇到不可預料的情況或國家重大決策改變時，方可對計劃進行修改，修改的計劃必須經原計劃批準機關進行審批。”土地利用年度計劃的實施，是執行計劃的關鍵。這要求各級土地管理部門制定行之有效的計劃實施措施。
5.1 建立嚴格的用地審批制度
各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規劃進行。
5.2 完善土地開發整理政策措施
為了順利完成土地開發整理計劃，應設立土地開發整理專項基金。土地開發整理項目，做到少花錢，開發整理一片，成效一片。同時建立服務體系，對土地開發整理提供物資、資金、技術等服務，保證土地開發整理工作按計劃有序地進行。
5.3 深化土地使用制度改革
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規定繳納土地使用權出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經濟效益出發，主動節約、集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發整理提供經費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發整理計劃的實施。
5.4 土地利用計劃檢查
土地利用計劃下達后，還必須對用地計劃執行情況進行經常性、系統性的檢查。首先，要檢查用地計劃貫徹落實情況。計劃執行單位是否把土地利用計劃規定的目標和任務作為本單位實現的目標，是否制定了執行計劃的相應措施，以保證國家計劃的實現。其次，要檢查計劃執行情況，及時發現計劃執行中存在的問題，以便采取措施加強管理，同時還要發現和總結執行計劃的經驗，及時加以推廣，以促使計劃的完成。第三，要加強對計劃的監督，凡是發現有不按批準的用地計劃多占土地或改變土地用途的，要及時糾正和制止，情節嚴重的要依法處理，以維護用地計劃的權威性和嚴肅性。
結語
實施土地規劃旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。
參考文獻
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一、加強農業科技管理，大力發展知識農業
1、適應知識農業發展需要，創新農業科研教育組織
為提升農業科技水平，策劃農業科技發展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業科技發展政策及法規的擬定；(2)計劃的規劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。
為了適應知識農業發展的需要，“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業科技研發工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。
各有關農業科技的研究機構的分工是，“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作；大專院校則以教學及訓練人才為主，研究工作為其業務的一部分；公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用，依上、中、下游各層次負責推動。
2、應對國際農業科技發展趨勢，加快高新技術創新步伐
1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標，以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項，確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點，加以推動實施。其灣“農漁牧產業自動化”十年計劃，約投入經費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月，臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求，在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”，做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟，厚植農業競爭得基”策略，明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。
2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要，包括11個研究領域，分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域，“農委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。
從上述分析可以看出，二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是：(1)在生產方面：建立高科技、高效率的農業生產體系，提高國產農產品的市場競爭力，突出加強生物技術的研發與運用，創造臺灣地區農業的新綠色革命：加速農業自動化與信息科技應用，提升產業競爭力。(2)在生活方面：生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品，提升國民生活品質質，重點發展高品質且多樣化的農產品，滿足消費大眾需求；結合民間力量發展食品科技，帶動產業發展。(3)在生態方面：減輕農業生產對環境的沖擊，強化農業支持生態環境維護的功能，重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系，保護國內農業生產環境；加強農業資源保護利用，維護自然生態環境。
3、大力推動農業生物技術的研發與應用
鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢，為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展，突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸，提升傳統農業的技術能力，近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面，不斷增加研發經費、人力和設備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》，并于1997年修訂方案內容，確定將農業與醫藥領域的生物技術，作為臺灣全力發展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》，1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。
1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是：(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源，落實產業應用，使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展；(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品，以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發與應用體系，確保臺灣農業生物技術產業的永續發展，盡快提升臺灣的農業生物技術水平；(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究，把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農業發展。
該科技計劃的重點研究領域是：(1)、花卉及觀賞植物領域，(2)植物保護領域，(3)水產養殖領域，(4)動物用疫苗領域，(5)農產品保鮮利用領域，(6)農業環境保護領域，(7)保健及藥用植物領域。
4、加快農業科技管理創新
“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作，設立農業科技審議委員會，該委員會的任務是：農業科技研究發展方向規劃的咨詢，農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢，農業科研計劃資源分配審議的咨詢，農業科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組，各技審小組的任務是：對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢，“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢，“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。
為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估，促使農業科技研究經費有效運用，“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會，該評委會的任務是：以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象，評估過去該領域的研究計劃執行績效；評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術，對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人，由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富，對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時，得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會，在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。
二、注重農業科技投入，扶持技術創新
從下表可以看出，臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區農業科技經費投入
年度經費年度經費
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣（下同），其中農業基礎研究（含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程）的經費投入為3.9450億元新臺幣，其經費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展（含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等）的經費投入為17.19億元，執行197項整合性研究發展計劃，參與研究人員5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表，完成55項技術創新和923項技術服務，實現技術轉移18項，取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看，應用研究占70%（12.172億元），應用基礎研究占3%（0.439億元），商品化開發研究和技術發展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。
1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看：重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元，農業生物技術領域經費2.12078億元，食品加工科技經費投入為1.79738億元，遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元，農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元，其中重點產業領域內部經費投入結構為：作物育種及生產技術研究2.822億元，農業生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業生產科技研究發展0.805億元，畜牧生物科技研究發展1.46606億元，農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元，農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。
“農業生物科技國家型計劃”經費，包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入，預估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農業科技推廣，促進技術成果轉化
1、制定農業技術成果轉化政策法規
主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。
《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用，整合產、官、學、研的研究發展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有：修訂生物性農藥開發相關法令規范；推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點，并落實于產業發展；加強花卉新品種智能財產權保護，并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權利保護，以提高育種研發意愿，推動花卉種苗產業發展。
“農委會”為提高農業科技研發績效，鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用，以加速落實研發成果于產業發展，于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》。“農委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。
《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出，移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時，應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之：(1)參與開發的合作廠商收取5%，未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%，供農企業使用則收取10—15%。
2、推動農業科技推廣方面的研究
臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看，與推廣相關的研究主要有，在農業政策方面，設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農業經驗管理效益方面，設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》；在農業生物技術產業方面，設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》；在農產運銷電子化方面，設有《推動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看，安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有，《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。
【參考文獻】
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒，“行政院國家”科學委員會編印
“農委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表
