時間：2023-05-29 18:20:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑節能條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強新型墻體材料發展應用和建筑節能管理，節約能源，保護土地資源和生態環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區域內新型墻體材料發展應用和建筑節能管理。
農民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。
第三條本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關技術標準和產業政策，以非黏土材料為主要原料生產的具有節能、節土、環保等功能的建筑墻體材料。
本條例所稱建筑節能，是指在規劃、設計、建造和使用建筑物過程中執行建筑節能標準，應用建筑節能技術與產品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。
第四條生產、使用新型墻體材料和建筑節能產品，應當確保建筑工程質量和人身健康安全。
第五條市建設行政主管部門負責全市新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作，并組織實施本條例。
縣（市）建設行政主管部門負責轄區內新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作。
市、縣（市）墻體材料改革和建筑節能管理機構（以下簡稱墻改節能管理機構）負責轄區內的新型墻體材料發展應用與建筑節能的日常管理工作。
市、縣（市）發展改革、經濟、國土資源、房產住宅、城市管理、環境保護、科學技術、質量技術監督、財政、審計、稅務、工商、供熱等相關部門應當按照各自職責，做好新型墻體材料發展應用與建筑節能相關管理工作。
第六條新型墻體材料的發展應用以城市規劃區為重點，逐步向農村推廣。
建筑節能技術與產品的發展應用以新建民用建筑為重點，逐步推進既有建筑的節能改造。
第七條市、縣(市)人民政府應當將新型墻體材料和建筑節能技術與產品的發展應用，納入國民經濟與社會發展計劃。
市、縣(市)人民政府以及有關行政主管部門應當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節能技術與產品的科研、開發、生產和推廣應用；鼓勵境內外投資者在本市行政區域內從事新型墻體材料技術開發、生產和建筑節能相關的活動；對在新型墻體材料發展應用和建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。
第八條建設等有關行政主管部門應當加強新型墻體材料發展應用和建筑節能的宣傳和教育，增強全民的建筑節能、保護資源和生態環境的意識。
第二章一般規定
第九條推廣生產、使用下列新型墻體材料和建筑節能技術與產品：
（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質墻板、輕質復合保溫墻板以及國家和省鼓勵發展的其他新型墻體材料；
（二）新型墻體節能技術；
（三）屋面保溫、隔熱技術與產品；
（四）節能門窗保溫和密閉技術；
（五）集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術；
（六）采暖供熱系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；
（七）利用太陽能、地熱等可再生能源應用技術與設備；
（八）建筑照明、采暖、通風、空調節能技術與產品；
（九）其他節能效果顯著的技術和產品。
第十條新型墻體材料和建筑節能產品應當符合國家標準、行業標準或者地方標準。
企業生產新研發的尚無國家標準、行業標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節能產品，應當依法制定企業產品標準，并報市質量技術監督行政主管部門和市建設行政主管部門備案。
第十一條以新型墻體材料和建筑節能產品名義銷售、使用墻體材料和建筑產品的，應當取得新型墻體材料和建筑節能產品確認。
需要進行新型墻體材料和建筑節能產品確認的組織或者個人，應當向市墻改節能管理機構提出申請，并提供質量檢測報告、產品標準、新產品鑒定書等資料。市墻改節能管理機構應當自受理之日起15個工作日內完成確認工作，對符合國家有關技術規范、標準的，予以確認，并頒發確認證書。確認證書的有效期限為2年。對不符合條件的，書面通知當事人并說明理由。
第十二條外埠生產的新型墻體材料和建筑節能產品進入本市建筑市場應用的，應當到市墻改節能管理機構備案。
第十三條市墻改節能管理機構應當及時向社會公布經確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品的目錄。
第十四條建設、施工單位在工程建設中應當嚴格執行建筑節能標準，使用市墻改節能管理機構確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品。
第三章新型墻體材料發展應用管理
第十五條禁止企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規?；蛘呤褂每屯辽a實心黏土磚。
對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場)，國土資源行政主管部門應當責令企業逐步復墾；占用非耕地的，建設、科技等有關行政主管部門應當指導、扶持企業進行技術改造，生產新型墻體材料。
第十六條本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程正負零零線以上墻體和臨時建筑設施，禁止使用實心黏土磚。
縣（市）建制鎮規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，應當按照國家規定時限停止使用實心黏土磚。
為保持原建筑風貌，保護建筑、歷史建筑和歷史文化街區內的建設項目和其他維修項目，可以使用實心黏土磚。
第十七條本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，不得有下列行為：
（一）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設；
（二）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計使用實心黏土磚；
（三）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過；
（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚；
（五）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工；
（六）其他違反法律、法規規定使用實心黏土磚的行為。
第十八條新建、擴建、改建建筑工程，建設單位應當在開工建設前按照國家和省有關規定預繳納新型墻體材料專項基金。未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，建設行政主管部門不予辦理工程施工許可手續。
第十九條市、縣（市）墻改節能管理機構負責征收新型墻體材料專項基金，也可以委托其他單位代征。
新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，按照國家和省有關規定執行；財政、審計以及上級墻體材料和建筑節能主管部門應當加強對專項基金征收、使用和管理工作的監督檢查。
任何單位和個人不得違反國家規定擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。
第二十條使用新型墻體材料的建筑工程，建設單位應當在建筑墻體抹面前10個工作日內通知墻改節能管理機構進行現場核查。墻改節能管理機構接到核查通知后應當在3個工作日內完成現場核查，并出具使用新型墻體材料證明。
根據建設單位的申請，建設行政主管部門、財政部門按照國家、省的有關規定向建設單位返退新型墻體材料專項基金。
建設單位不得將返退的新型墻體材料專項基金計入建安工程成本。
第二十一條新型墻體材料專項基金納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于下列支出：
（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貸款貼息；
（二）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；
（三）新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發及推廣；
（四）發展新型墻體材料的宣傳；
（五）扶持新型墻體材料生產基地建設；
（六）代征手續費；
（七）與發展新型墻體材料有關的其他開支。
本條前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項支出合計，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90％。
第二十二條新型墻體材料專項基金使用計劃，由墻改節能管理機構負責編制，報同級財政部門核準后執行。
第四章建筑節能管理
第二十三條市建設行政主管部門應當根據國家和省有關建筑節能規劃，制定全市建筑節能規劃。
縣（市）建設行政主管部門應當根據全市建筑節能規劃制定本縣（市）建筑節能規劃。
建筑節能規劃經市、縣（市）人民政府批準后，由建設行政主管部門組織實施。
第二十四條建筑工程項目立項時，可行性研究報告應當有節能專篇，并作為行政主管部門批復可行性研究報告的條件之一。
第二十五條建設單位在新建、改建、擴建建筑工程活動中，應當遵守下列規定：
（一）按照建筑節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計、施工圖審查、施工和監理；
（二）不得擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準。
第二十六條設計單位應當按照建筑節能強制性標準和規范進行設計，保證建筑節能設計質量。
第二十七條施工圖設計文件審查機構進行施工圖設計文件審查時，應當一并審查建筑節能設計內容，在審查報告中單列節能審查章節。對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不予審查通過。
經審查合格的工程項目，施工圖設計文件審查機構應當填寫《民用建筑節能設計審查備案登記表》，報墻改節能管理機構備案。
第二十八條施工單位應當按照建筑節能設計文件和技術規范施工，不得擅自改變建筑節能設計。
第二十九條監理單位應當按照建筑節能設計文件進行監理。凡不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具，不得允許在建筑工程中使用。
第三十條建設單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應當按照建筑節能工程施工驗收規范組織進行建筑工程節能專項驗收，形成節能工程竣工驗收報告，報墻改節能管理機構備案。
第三十一條在建筑工程交付使用后第一個供暖期內，建設單位可以委托具有相應資質的節能檢測機構對建筑物熱工性能和能耗指標及其管理情況進行檢測評定，符合建筑節能標準的，由墻改節能管理機構頒發建筑節能測評認定證書。
第三十二條對未達到建筑節能標準的既有建筑應當逐步進行圍護結構和采暖供熱、空調通風、供電照明等用能系統的節能改造。
大型公共建筑應當作為既有建筑節能改造的重點。
對既有建筑實施大型修繕的，應當同步進行節能改造。
第三十三條市、縣（市）人民政府以及有關部門應當制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節能改造。
第三十四條對既有建筑實施節能改造后，應當委托具有相應資質的建筑節能測評機構進行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節能標準的，應當進行整改。
第三十五條房地產開發企業應當將所售商品房的耗熱量指標、節能措施以及保護要求、節能工程質量保修期等基本信息在銷售現場顯著位置予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。公示或者載明的基本信息應當真實、可靠。
第三十六條采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當做好建筑物用能系統的運行管理工作，保證用能系統的運行符合國家標準。對超過用能指標或者未達到室內環境標準的，應當進行整改。
第三十七條房屋產權人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時，不得損壞建筑物圍護結構保溫層和室內采暖系統。造成損壞的，應當負責修復。
第五章法律責任
第三十八條違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：
（一）企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，責令停產停業，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（二）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；
（三）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計中使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；
（五）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；
（六）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；
（七）建設單位未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，責令限期補交；逾期不補交的，責令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令改正，并按照下列規定處罰：
（一）建設單位擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準的，按照單位工程處以20萬元以上50萬元以下罰款；
（二）設計單位未按照建筑節能強制標準和規范進行設計的，處以10萬元以上30萬元以下罰款；
（三）施工圖設計文件審查機構將未達到建筑節能設計標準的設計文件審查通過的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款；
（四）施工單位未按照建筑節能設計文件和技術規范施工，情節嚴重的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；
（五）監理單位未按照有關規定進行監理,允許在建筑工程中使用不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款。
第四十條違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：
（一）建設單位未按照建筑節能施工驗收規范組織竣工驗收或者驗收未達到建筑節能標準的，責令組織驗收或者重新組織驗收；逾期不整改的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；
（二）房地產開發企業在銷售商品房時，未公示所售商品房的耗熱量指標等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的，責令整改，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第一條為了加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例。
第二條本條例所稱民用建筑節能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建筑。
第三條各級人民政府應當加強對民用建筑節能工作的領導，積極培育民用建筑節能服務市場，健全民用建筑節能服務體系，推動民用建筑節能技術的開發應用，做好民用建筑節能知識的宣傳教育工作。
第四條國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。
在具備太陽能利用條件的地區，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽能利用系統。
第五條國務院建設主管部門負責全國民用建筑節能的監督管理工作?？h級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域民用建筑節能的監督管理工作。
縣級以上人民政府有關部門應當依照本條例的規定以及本級人民政府規定的職責分工，負責民用建筑節能的有關工作。
第六條國務院建設主管部門應當在國家節能中長期專項規劃指導下，編制全國民用建筑節能規劃，并與相關規劃相銜接。
縣級以上地方人民政府建設主管部門應當組織編制本行政區域的民用建筑節能規劃，報本級人民政府批準后實施。
第七條國家建立健全民用建筑節能標準體系。國家民用建筑節能標準由國務院建設主管部門負責組織制定，并依照法定程序。
國家鼓勵制定、采用優于國家民用建筑節能標準的地方民用建筑節能標準。
第八條縣級以上人民政府應當安排民用建筑節能資金，用于支持民用建筑節能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統的節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程、節能項目的推廣。
政府引導金融機構對既有建筑節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程等項目提供支持。
民用建筑節能項目依法享受稅收優惠。
第九條國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。
第十條對在民用建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第二章新建建筑節能
第十一條國家推廣使用民用建筑節能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國務院節能工作主管部門、建設主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。
國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。
建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。
第十二條編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當按照民用建筑節能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。
城鄉規劃主管部門依法對民用建筑進行規劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內提出意見。征求意見時間不計算在規劃許可的期限內。
對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。
第十三條施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發施工許可證。
第十四條建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。
按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。
第十五條設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員，應當按照民用建筑節能強制性標準進行設計、施工、監理。
第十六條施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。
工程監理單位發現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時報告建設單位，并向有關主管部門報告。
墻體、屋面的保溫工程施工時，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。
未經監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。
第十七條建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
第十八條實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置；公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。
計量裝置應當依法檢定合格。
第十九條建筑的公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用節能燈具和電氣控制裝置。
第二十條對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關可再生能源利用的標準進行設計。
建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
第二十一條國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規定將測評結果予以公示，接受社會監督。
國家機關辦公建筑應當安裝、使用節能設備。
本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。
第二十二條房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明。
第二十三條在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
保溫工程在保修范圍和保修期內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。
第三章既有建筑節能
第二十四條既有建筑節能改造應當根據當地經濟、社會發展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。
本條例所稱既有建筑節能改造，是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。
第二十五條縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析，制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實施。
中央國家機關既有建筑的節能改造，由有關管理機關事務工作的機構制定節能改造計劃，并組織實施。
第二十六條國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節能改造，應當制定節能改造方案，經充分論證，并按照國家有關規定辦理相關審批手續方可進行。
各級人民政府及其有關部門、單位不得違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對前款規定的既有建筑進行擴建、改建。
第二十七條居住建筑和本條例第二十六條規定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節能改造。
第二十八條實施既有建筑節能改造，應當符合民用建筑節能強制性標準，優先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。
既有建筑圍護結構的改造和供熱系統的改造,應當同步進行。
第二十九條對實行集中供熱的建筑進行節能改造，應當安裝供熱系統調控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進行節能改造，還應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。
第三十條國家機關辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。
居住建筑和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。
國家鼓勵社會資金投資既有建筑節能改造。
第四章建筑用能系統運行節能
第三十一條建筑所有權人或者使用權人應當保證建筑用能系統的正常運行，不得人為損壞建筑圍護結構和用能系統。
國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建筑節能管理制度和操作規程，對建筑用能系統進行監測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。
第三十二條縣級以上地方人民政府節能工作主管部門應當會同同級建設主管部門確定本行政區域內公共建筑重點用電單位及其年度用電限額。
縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內國家機關辦公建筑和公共建筑用電情況進行調查統計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規和國家其他有關規定向社會公布。
國家機關辦公建筑和公共建筑的所有權人或者使用權人應當對縣級以上地方人民政府建設主管部門的調查統計工作予以配合。
第三十三條供熱單位應當建立健全相關制度，加強對專業技術人員的教育和培訓。
供熱單位應當改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。
第三十四條縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內供熱單位的能源消耗情況進行調查統計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標；對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施，并監督實施。
第五章法律責任
第三十五條違反本條例規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對設計方案不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發建設工程規劃許可證的；
（二）對不符合民用建筑節能強制性標準的設計方案出具合格意見的；
（三）對施工圖設計文件不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發施工許可證的；
（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。
第三十六條違反本條例規定，各級人民政府及其有關部門、單位違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十七條違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工的；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；
（三）采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；
（四）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。
第三十八條違反本條例規定，建設單位對不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條違反本條例規定，設計單位未按照民用建筑節能強制性標準進行設計，或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條違反本條例規定，施工單位未按照民用建筑節能強制性標準進行施工的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十一條違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗的；
（二）使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的；
（三）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。
第四十二條違反本條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照民用建筑節能強制性標準實施監理的；
（二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理的。
對不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備，按照符合施工圖設計文件要求簽字的，依照《建設工程質量管理條例》第六十七條的規定處罰。
第四十三條違反本條例規定，房地產開發企業銷售商品房，未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，或者向購買人明示的所售商品房能源消耗指標與實際能源消耗不符的，依法承擔民事責任；由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書。
第四十四條違反本條例規定，注冊執業人員未執行民用建筑節能強制性標準的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，由頒發資格證書的部門吊銷執業資格證書，5年內不予注冊。
0引言
隨著我國經濟的不斷發展，各個領域盡管取得了巨大的成就，但是也付出了能源環境被破壞的沉重代價，能源環境問題已經成為威脅人類生存的重大問題。在能源消耗中，據不完全統計建筑物的能耗占全球能耗的30%[1],而且有進一步發展上升的趨勢。由此可見，建筑工程實施節能環保措施已刻不容緩。
1國內外建筑節能環保立法現狀及啟發
如何實施建筑節能環保舉措，離不開國家的立法。國家制定充分的法律法規，從而保障建筑節能環保的順利開展。因此，通過國內外節能環保立法的對比，尋找我國立法的差距及不足，進而有效的推進建筑節能環保的開展。
1.1發達國家建筑節能環保立法現狀
1.1.1美國
由美國聯邦政府制定的《能源與環境設計規范》是一個較為完善的規范體系。該規范標準為“綠建筑”的發展提供了具體可行的市場方案，被認為是集設計、建造和認證于一體的前沿性評價體系。
1.1.2德國
德國于1976年通過了第一部建筑節能環保法規“ENEG”，被用來制定建筑物保溫、供暖制冷、照明、通風設備所應符合的標準。隨后在2007年德國政府通過了最新的建筑節能環保規范。“ENEG”因其修改完善頻率之高，從而保證了評判標準的最新最全面。
1.1.3日本
日本在建筑節能環保管理體制上被認為是世界上最完善的國家之一，其完善的能源管理機構從中央到民間普遍存在。日本政府早在1979年便頒布了《關于能源合理化的法律》，隨后又先后制定了許多可行的監督措施和節能標準，并制定了明確的節能環保目標[2]。
1.2我國節能環保立法現狀
同西方國家相比，我國在建筑節能環保工作上起步較晚。國務院在1986年《節約能源管理暫行條例》，該條例明確提出建筑物在設計上保證室內合理生活環境，同時減少照明、采暖及制冷的能耗。2008年施行的《民用建筑節能條例》開始對建筑節能工作強調及細化。該規定在不增加新行政許可條件下，對新建建筑節能環保實行全程監督管理。該條例的出臺大大提高了各級主管部門在建筑節能環保上的執法力度，從而使節能環保工作做到有法可依。
1.3國外節能環保立法對我國啟發
由于我國能源消耗量大、利用率低、環境污染嚴重這些現狀到目前仍未得到改善，尤其對建筑節能環保上的關注度較低，工作步伐緩慢，所以在建筑節能環保方面取得的成效微乎其微?，F有建筑中95%達不到節能標準，新建建筑中僅不足20%達到節能環保標準[3]。面對如此嚴峻的現實，發達國家建筑立法給我國的啟發有三點：首先，為全面有效地實施建筑節能環保戰略必須依靠健全的建筑節能管理體制和完善的法律法規體系;其次，建立建筑節能認證體系，通暢節能信息；最后，充分結合法律效力與市場作用開展建筑節能工程。
2實施建筑節能環保
2.1節能環保型建筑的設計與應用
國際上設計最新節能環保建筑的指導思想，就是從原先的控制單項建筑維護結構（如：墻體、窗戶、屋頂）的最低保溫隔熱指標轉化為控制建筑的能源消耗量，從而達到有效的能好控制，為人類帶來宜居的環境?？傮w而言我國在建筑設計上真正實行節能環保還處于起步階段，當下建筑節能環保設計及應用應著重從以下三方面入手。
2.1.1墻體節能環保設計及應用
墻體是建筑保護結構的主體。墻體結構在節能環保設計上，應采用節能的材料組合。另外，通過在外墻外表面上做保溫材料達到建筑外保溫效果。這樣減少熱橋產生，保護外墻免受太陽輻射造成的應力損害。墻體結構上應用的節能組合材料有：磚混結構采用：240厚粉煤灰燒結多孔磚+60厚聚苯板保溫+120厚粉煤灰燒結多孔磚；框架結構：180-200厚粉煤灰燒結空心磚+60厚聚苯板保溫+120厚粉煤灰燒結空心磚[4]。墻體隔熱材料應用：采用低廉環保的空氣層隔熱方法，即將“空氣”做成隔熱材料。
2.1.2門窗節能環保設計及應用
門窗節能環保性能衡量指標有四點：采光性、隔熱保溫性、空氣滲透性、隔聲性。由于門窗傳熱能力遠大于墻體，所以在門窗節能環保設計上要充分利用隔熱保溫性能好的門窗，有效的降低建筑的能耗。應用：采用中空玻璃塑鋼門窗，這是一種具有良好隔熱保溫性能，同時擁有隔音效果的門窗。
2.1.3屋頂節能環保設計及應用
由于建筑物屋頂直接受到太陽輻射，造成屋頂應力受損，同時遭受雨水沖刷，導致屋頂老化，所以屋頂設計上采用高效保溫防老化材料。應用：目前國內常用的幾種節能型屋頂有：高性能保溫材料屋頂、架空型保溫屋頂、浮石砂保溫屋頂及倒置型保溫屋頂。其中平面型屋頂：采用混凝土加氣保溫手段，其厚度增加50-100[5]，或采用水泥聚苯板、數你珍珠巖、浮石砂等保溫材料；坡屋頂：采用在坡頂鋪設玻璃棉氈或巖棉氈。
2.2裝飾裝修工程應用于環保節能建筑
近年來隨著經濟的快速發展，城市建設和建筑規模迅速擴大，建筑用能也隨之迅速增加。
(1)建筑狀況。
到2008年10月底，烏魯木齊市現有的各類建筑約9600萬平方米，其中民用住宅建筑約6000萬平方米，公共建筑約3600萬平方米，每年新增建筑約500萬平方米，其中大部分建筑是93年以后修建的(僅烏魯木齊地區1993年以來新建單位公房達2910萬平方米)，這些建筑圍護結構保溫性能差、采暖能耗高。
(2)建筑能耗狀況。
烏魯木齊市的能源結構以煤為主，據統計：每年全社會用煤約900萬噸，其中僅冬季采暖耗煤就達350萬噸，約占總耗能的38.8％，人均耗煤約3.96噸，位居全國城市人均耗煤量第一位，是全國人均耗煤量的近4倍。據2004年烏魯木齊44家供熱單位統計，平均每平方米建筑采暖耗原煤約47公斤，最高達81.8公斤，是國家民用建筑節能設計標準規定17公斤標準煤的2倍多，是發達國家的5-8倍。從整體來看，烏魯木齊市建筑能耗狀況還是存在很大的問題。
(3)建筑節能目標。
到2010年，完成新建節能居住建筑2500萬平方米；完成新建節能公共建筑600萬平方米；完成既有居住和公共建筑的節能改造1800萬平方米。
通過建筑節能和污染減排，到2010年達到年節煤能力110萬噸，實現累計節煤425.96萬噸，累計減少煙塵排放34077噸、減排SO268153噸。為烏魯木齊城市空氣污染指標降低目標貢獻率達50％以上。
2存在的問題
通過幾年來的努力，烏魯木齊市建筑節能工作取得了初步成效。但目前建筑節能工作還存在著一些突出問題，在相當程度上影響了建筑節能工作的健康發展。主要有：
(1)缺乏開展建筑節能工作相應的經濟激勵政策，難以調動社會各界的積極性。
(2)部分監理起不到應有作用，施工未按規范要求進行；設計單位有些細部構造做法、使用的新技術和節能產品說明不明確；部分建筑節能產品存在質量問題，監管難度大需要強制性行政許可管理；建筑工程節能審查備案表未列入建筑工程竣工驗收備案程序，不能有效全面監督建筑節能工程。
(3)供熱體制需要改革，亟待建立能耗考核制度尤其是供熱行業的能耗管理；實現采暖用“熱”商品化，將采暖費由暗“補變”為“明補”，將居民個人利益同建筑節能及既有建筑節能改造結合起來。
(4)目前，社會自發進行既有建筑進行節能改造的現象較多，但施工質量參差不齊，有的工程出現質量問題(農業大學居民自發改造山墻出現成片掉落，無施工資質、無施工手續、無材料認定)，需要進一步引導和規范。
3對策分析
為了治理大氣污染，烏魯木齊市組織實施了“藍天工程”，通過采取一系列措施，使得城市大氣環境質量有了明顯改善，但城市冬季大氣嚴重污染的狀況還沒有得到根本的轉變。國內外有關城市治理大氣污染的經驗與教訓都表明，治理大氣環境污染，應把開展建筑節能作為第一優先途徑。通過以上分析，認為需要從以下幾個方面進行著手大力開展建筑節能工作：
(1)新建建筑強制執行節能50％設計標準。新建居住建筑從2003年4月15日起強制執行節能50％的設計標準，新建公共建筑從2006年1月1日起強制執行《公共建筑節能設計標準(GB50189—2005)》，同時實行了建筑節能工程節能設計和竣工備案制度。2005年至2006年底，已通過設計審查的居住建筑895項，858.48萬平方米，其中公共建筑273項95.8萬平方米；竣工備案的民用建筑493項。同時開展建筑節能、新型建材專項檢查，確保建筑節能工程質量。
(2)率先在全國啟動政府資金引導實施的既有建筑節能改造。將既有建筑節能改造工作列入到烏魯木齊市十大工程之中。截至目前，共計投入3260萬元，其中政府投入的專項資金2180萬元，完成既有建筑改造面積近15萬平方米。據不完全統計，通過政府資金帶動全社會的既有建筑節能改造近200萬平方米。
(3)逐步完善建筑節能政策法規，依法推進建筑節能工作。
2005年頒布實施了地方性法規《烏魯木齊建筑節能管理條例》，將建筑節能工作納入依法管理的軌道，同時制定印發了一系列有關的辦法，初步建立了相關的管理制度，并著手研究制定與《條例》相配套的政策和辦法，目前，《烏魯木齊市民用建筑節能工程管理辦法》《烏魯木齊市節能建筑認定和標識暫行管理辦法》正在修改中。
(4)制定和完善技術標準和規程，積極推廣應用建筑節能新技術。
積極參與配合自治區研究制定和完善技術標準和規程，2006年從城市維護費中和墻改基金中安排270萬元專項資金，開展了節能65％居住建筑技術和標準以及既有建筑和供熱采暖系統能耗能源審計、可再生能源利用和新型墻體材料技術開發、應用等項目的研究。
(5)開展可再生能源利用的試點示范工程。
通過組織實施華美·文軒家園太陽能與建筑結合應用技術研究與示范工程，“新能家園——可再生能源利用和建筑節能、節水等住宅綜合配套新技術應用示范”工程，研究和探索太陽能光電、集熱以及熱泵供熱技術的技術和經濟性，為大規模推廣應用奠定基礎。
江蘇省于2001年10月1日頒布實施的地方標準《江蘇省民用建筑熱環境與節能設計標準》，其中明確規定：南、東、西窗均應設置遮陽設施；遮陽率應達到80%。并指出：南向窗僅設固定遮陽設施就可滿足以上要求，東、西向窗則必須另設活動遮陽措施。在江蘇省建設廳下發的《關于加強建筑節能門窗和外遮陽應用管理工作的通知》中明確規定：根據國家和省有關建筑節能標準要求，我省民用建筑中應當全面采用斷熱鋁合金中空門窗、塑料中空門窗等節能門窗和復合卷簾式和水平百葉式等各種建筑遮陽技術。
但上述標準和規定在實際生活中并沒有得到普遍執行。為何設計圖紙上明確的遮陽率和遮陽措施均不執行呢？在筆者看來，主要有以下原因：
第一，從行政層面上講，主要與基層政府建設行政主管部門的不重視、不作為密切相關?，F在的建筑市場仍然是賣方市場，建設單位、開發商要降低成本和追求利潤最大化，只要“可以省”的錢是不會主動用的，而用戶和業主并不具備相關專業知識。對于像建筑外遮陽這樣的“新生事物”，尤其需要我們地方政府建設行政主管部門盡責盡力地大力推行。通過廣泛宣傳、熱情指導、嚴格監督、嚴肅執法來確保有效施行。我國目前全面貫徹建筑節能政策既是必須的，也是可行的，而能否積極貫徹執行，這其實也是對各地政府建管部門行政能力的一種考量。
第二，從思想認識上來講，對建筑外遮陽的重要作用認識不足。建筑節能存在“木桶效應”。建筑節能講究系統性、有效性，單一的節能技術和設備再先進也不可能達到最好的節能效果，決定其實際效果的只是“木桶最短的那塊板”，建筑外遮陽目前就是這樣的一塊“短板”。只要存在這樣一塊“短板”或是板間結合不緊密，節能效果將事倍功半，甚至功虧一簣。
第三，從管理層面上來講，建筑節能工程存在施工、檢測、驗收和監管上的脫節。目前建設各方責任主體對節能工程的驗收普遍處于應付狀態，基層政府建管部門的監管往往流于形式?，F在工程節能驗收主要是看保溫做沒做、窗戶是否使用中空玻璃，對于為何不按設計要求做外遮陽，為何不執行強制標準，實際工程的節能效果能否達標，節能分部工程的質量是否合格等問題卻置之不理。
國家對建設行政主管部門和工程建設各方責任主體在建筑節能上的職責早就有一系列的明確規定，不履行職責是一種嚴重的違法違規行為?！睹裼媒ㄖ澞軛l例》對縣級以上人民政府有關部門不依法履行監督管理職責的，對違反條例的建設單位、施工單位、監理單位的違規行為均規定了明確的法律責任和處罰標準。
建筑節能利國利民，做好建筑節能工作對全體建筑界同仁而言，這既是使命所系，也是職責所在。應從思想上高度重視，忠實地履行好各自的職責，努力把我國的建筑節能工作推上一個新臺階。
關鍵詞：建筑；節能技術；保障措施
Abstract: Our country has entered the construction of well-off society, started the implementation of goal of strategy of the third pace, implementation of the national economic and Social Development tenth five year plan, accelerate advance socialistic modernization new phase of development. Keep the energy, the sustainable development of economy and environment we face is a major strategic problem.
Key words: building; energy-saving technology; security measures
摘 要：隨著我國社會的發展，城市化進程不斷加快。城市規劃成為國家倡導的可持續發展的城市建設的首要任務。但是，在城市化進程中出現的問題不容忽視。本文將從城市規劃現狀入手，分析當前我國城市規劃中的問題并提出相應的解決措施。
關鍵詞：城市化進程；城市規劃；可持續發展；問題
Abstract: With the development of our society, city changes a process to be accelerated ceaselessly. City planning is the primary task to become a national advocate for the sustainable development of in the construction of city. However, in the city in the process of problem not allow to ignore. This article from the proceed with of current situation of city planning, analysis of current problems in city planning and puts forward the corresponding solution measures.
Key words: city to change process; city planning; sustainable development; problem
中圖分類號：TU201.5
節約建筑用能是貫徹可持續發展戰略和實施科教興國的一個重要方面，是執行節約能源、保護環境基本國策和《中華人民共和國節約能源法》的重要組成部分。要實施建筑節能，必須要對建筑節能及其技術有深入的了解，正確理解建筑節能技術政策，建立科學、有效、適用的建筑節能保障措施，才能夠保證建筑節能技術能夠廣泛推行。
一、建筑節能的概念
建筑節能的研究與開發從上世紀七十年代至今已經歷了二個階段。簡言之，二十世紀七十年代提出的建筑節能，其本質內涵僅僅著重于通過能源節約以降低資金投入，是最淺層次的建筑節能概念。二十世紀八十年代中后期提出建筑節能己經將其升華至節約資源的高度，是基于資源有限論的理論框架而得來的。二十世紀九十年代重提建筑節能，則把建筑耗能與自然生態和人類社會的可持續發展結合起來，是最具積極意義的節能概念。此概念的要義在于，人類社會要發展，而且必須發展，能源則是其發展的動力之源，也就是說人類社會必須以耗能作為其發展支撐平臺。這種最具科學意義的建筑節能概念并非不要消耗能源，而是需要大大提高能源的利用效率(即為居住者所提供衛生舒適的居住條件與所消耗的能源量之比)，大幅度減少對環境的污染，減少溫室氣體的排放，這實際上也就是“生態建筑”、“綠色建筑”的重要內涵。
就建筑節能的整體框架思想而言，建筑節能應是指在建筑的全壽命周期內(尤其是在其運行使用期間)，盡量減少寶貴的稀缺的常規能源的消耗量。
建筑物在運行期間對常規能源的消耗主要來自采暖與空調能耗、炊事和飲食能耗、熱水供應能耗、家電能耗以及照明能耗等方面(各部分能耗大體比例見下表)；所耗能量資源主要是化石類燃料能源(如煤、石油、天然氣、液化氣等)、電能和熱能(如熱水、熱氣)。在國際上，它是與工業、農業、交通運輸能耗并列，屬于民生能耗，一般占全國總能耗的30~40%左右。由于建筑用能關系國計民生，量大面廣，節約建筑用能，是個牽涉到國家全局，影響深遠的大事情。
建筑能耗各部分所占的比例
建筑能耗的構成 采暖空調 熱水供應 電氣 炊事 備注
各部分所占的比例（%） 65 15 16 4
二、建筑節能技術與建筑節能技術政策
建筑節能技術是一門以建筑節能科學為基礎，同時需以不影響人們感覺舒適度為前提的包含了建筑、施工、采暖、通風、空調、照明、電器、建材、熱工、能源、環境、檢測、計算機應用等多個領域的綜合性技術。技術政策，是國家為實現一定歷史時期的任務規定的有著技術發展的行動準則.建筑節能技術政策屬于技術政策范疇。建筑節能技術政策是以促進建筑節能技術發展，利用建筑節能技術減少建筑
耗能、提高建筑中的能源利用效率，為促進經濟增長、社會發展、人居環境和健康等服務而采取的集中性和協調性的措施。建筑節能技術政策主要研究政府促進建筑節能技術發展的政策以及利用建筑節能技術服務建筑節能的政策兩個方面，重點是促進建筑節能技術新產品、工藝和服務的政策。我國從上世紀80年代中期開始推選建筑節能，其總體思路是由北而南，由輸入型節能為主向輸入型與輸出型節能并重轉變。從內容上看，我國建筑節能技術政策的歷史演變可分兩大部分：節能技術行業標準的演變和其他技術政策的演變。
三、建筑節能保障措施
1、政策保障
(1)施行節能性能化政策
在與現行相關建筑規范的有效銜接的基礎上，制定切實可行的節能性能化政策，積極推進節能建筑性能化設計和評測。建立健全科學、量化、可評價的節能性能化指標體系，減少法規對設計創新的限制，通過一定的綠色建筑評估標準或綠色建筑性能化規范(如美國的LEED標準，我國的《建筑性能評定標準》等)對建筑進行廣泛的性能評定。還應建立健全建筑節能統計報告制度，掌握分析建筑節能進展情況。
(2)制定節能激勵政策
根據《節約能源法》和《可再生能源法》研究制定節能經濟激勵政策，從財政投入、稅收、金融等方面支持建筑節能，在政府的宏觀指導下推進建筑節能工作。對于達到建筑節能標準的建筑物，應享受減免固定資產投資方向調節稅等稅收優惠和經濟上給予貸款、貼息等傾斜政策。對于節能產品應給予稅收優惠和貸款支持。建筑節能科研開發推廣項目，應列入地方科研計劃，增加財政撥款和信貸，增加資金投人強度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。同時實行精神獎勵與經濟激勵并行的節能激勵政策，實現建筑節能的新飛躍。
(3)制定高能耗建筑、材料及設備應用制約政策
制定高能耗建筑、材料及設備應用制約政策，各類高能耗建筑、材料及設備的能耗規定指標，對這些高能耗建筑和企業的耗能量進行嚴格限制，建立能進能出的市場準入和退出機制。原有高能耗建筑、企業必須進行設備、工藝、技術的更新改造；一些產能過剩，設備、工藝、技術落后，能耗和單位產出能耗過高的企業要被淘汰；大力支持高能效設備的研制和生產，淘汰低能效的設備；在建筑節能和設備應用等各方面推行有效的節能措施。
2、管理保障
(1)完善建筑節能管理條例
完善寧波地方的建筑節能管理條例。建立健全新建大型公共建筑執行節能強制性標準的監管機制，加大監管力度，把建筑節能工作落到實處。在對設計環節嚴格監管的同時，要加大對施工和竣工驗收的監管力度。嚴格落實施工圖審查制度。對達不到建筑節能設計標準的設計文件堅決不得通過施工圖審查。建立健全并嚴格執行建筑節能工程施工跟蹤監管和竣工驗收備案制度。
(2)健全建筑節能管理機構
建立健全建筑節能機構，充實機構人員，安排專項資金，加強機構建設，強化機構職能。統籌協調建設各部門工作分工，明確各相關主體的責任和義務。進一步健全領導工作機制。增強綜合協調能力，建立健全各部門互相聯動配合的工作機制，確保管理機構的正常運轉，增強宏觀調控力和微觀控制力。
(3)規范建筑市場監管體系
加強建筑節能監督管理能力建設，結合國務院《建筑節能管理條例》的頒布實施，將建筑節能工作納入法制化軌道。各級行政主管部門應充分發揮監管職能，建立建筑物全生命周期內相互銜接的節能監管體系。進一步制定和完善民用建筑節能標準在實施過程中的監督要點，在建設項目可行性研究報告審查階段、初步設計審查階段、施工圖設計文件審查階段、竣工驗收階段、備案階段，各有關單位嚴格按照有關文件要求，抓好市場準入關、節能設計圖審關、工程監理關、驗收備案關，在建設各階段嚴格執行建筑節能標準。各級管理部門要把工作重點放在監管上，領導專門負責，部門之間相互銜接，聯動監管，使建筑節能進入全過程封閉式管理，對不符合節能強制性標準要求的建設項目，堅決不予審批、驗收備案、銷售和使用。建立違規舉報制度。各級建筑節能管理部門應根據實際情況建立健全建筑節能工作違規舉報制度，向社會公布舉報電話，及時糾正和處理違規行為。
(4)建立建筑節能服務體系
為使建筑節能有序地開展及可持續發展，應發動社會力量，設立各環節的能源服務公司，開展建筑節能服務工作，可以從方案策劃、設計評估、施工管理、用后評價體系諸方面進行科技咨詢，使建筑節能更具科學性、嚴謹性，起點更高，以市場來引導寧波建筑節能的健康發展。
3、技術保障
(1)技術優化
加大優化技術體系的推廣應用力度、制訂和實施優化技術體系的生產標準和建筑設計、施工技術規程，為建筑節能工作的推進提供技術保障.大力推動節能型堵體材料、門窗、保溫及采光技術的優化；建筑低能耗圍護結構組合設計方法的優化；低能耗建筑的綜合設計、環境控制和節能設計的優化；新能源供熱制冷成套技術的優化，包括地熱能、太陽能、地下和地面水體蓄能等的能源的開發利用；節能建筑和節能設備優選和集成，以及相應節能設計軟件的優化；利用相變貯能推動建筑物節能降耗技術的優化以及超低能耗建筑和綠色建筑的研發、示范和應用。
(2)技術評佑
關鍵詞：建筑節能；評估；方法；體系
建筑節能已成為現代城市建筑的一個重要標準，隨著我國經濟建設的逐步深入，建筑節能問題已經成為經濟發展的重要環節之一。現今，我國的建筑能耗一般占總能耗的25%，而對比同緯度國家的建筑能耗，我國的建筑能耗要高出2--3倍，造成能源的極大浪費，所以科學的評估建筑能耗，節約能源支出，對我國的經濟發展有著非常重要的意義。本文從現代城市建筑節能評估的主要依據出發，論述了建筑節能評估體系的關鍵因素，并詳細的分析了建筑節能評估的主要方法。
一、現代城市建筑節能評估的主要依據
近年來我國的建筑能耗已成為國家經濟發展的重要指標之一，建設部與中國建筑設計院也出臺了《全國民用建筑工程設計技術措施——節能專篇》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》GB50411-2007、《國家建筑標準設計節能系列圖集》、《民用建筑節能條例》等相關規范，其內容主要是指出我國建筑節能中因技術、設計、施工過程中存在的節能漏洞，意在施工與設計階段處理好建筑的整體節能，以減少建筑運營中的能源消耗。以上標準與規范都是建筑節能評估的重要依據，其覆蓋的內容較為豐富，其中包括：建筑外墻、門窗、采暖、空調、動力、給排水、電力電氣設備節能、地源熱泵等。建筑建設過程中要嚴格的按著以上標準與規范進行施工，以此來推進建筑節能工作的順利開展。
二、建筑節能評估體系構建的關鍵因素
（一）立足點與目標
建筑節能評估體系的立足點要建立在可持續發展的基礎上，要以綠色建筑的決策與設計為指引，提高建筑的環保標準與節能標準，同時評估體系的目標要經得起市場經濟范圍內的考驗，并建立一套適合我國建筑節能評估的考核辦法和框架，促進建筑節能的規范化發展。
（二）關注點與專業性
建筑節能評估體系應明確建筑的分類及組織體系，切實的把關注點放到可持續發展與評估標準的制定上，準確的理清節能評估標準的定性與定量，為評估工作提供更為清晰的理論依據。評估方法上要體現其專業性，同時數據與方法的評估不意味著評估過程的全面，所以評估過程還需要進行有針對性的對比，例如：同類建筑能耗對比、墻體材料對比、采暖方式對比等等。
三、建筑節能的評估方法
（一）節能綜合指標限值法
指標限值法是建筑節能評估方法的一種，其評估內容是在規范與條例內進行的，符合我國建筑節能評估的標準，評估方法主要是以建筑物自身的采暖年耗電量和空調的年耗電量之和為依據，對比同一城市內相似建筑的能耗，如果計算值高于規范的限值，則認為該建筑沒有達到節能要求，此時需要對該建筑熱工性能進行調整，直至滿足規范要求為止。建筑節能評估也要適時的對比不同城市的氣候條件，例如：對兩棟相同建筑面積的樓體進行空調耗電量的模擬，其建筑都是南北朝向，4個單元每層3戶，每戶建筑都小于80 m2，分別為2個 臥室，1個起居室，1個廚房，空調主要控制臥室和起居室的換氣次數與溫度，窗戶都有水平遮陽，其中一個建筑外墻的傳熱系數為1.32W/(㎡*K)，樓頂傳熱系數為0.85 W/(㎡*K)，另一個建筑外墻的傳熱系數為1.87W/(㎡*K)，樓頂傳熱系數為0.63W/(㎡*K)，兩棟建筑的相關數據還有很多，對比過程中需要把這類傳熱數據按采暖度日數HDD18和空調度日數CDD26回歸，以此得到建筑耗熱量(耗冷量)指標和采暖(空調)年耗電量關系根據回歸得到的關系式計算并繪制出對應不同采暖度日數HDD18和空調度日數CDD26下的建筑物節能綜合指標限值的數據表格，通過這種計算可以算出建筑節能的綜合指標，并確定多層建筑全年的采暖和空調的耗電量，不同緯度的建筑要考慮到四季氣溫和日照的變化。
（二）對比評定法
對比評定法主要是利用建筑物采暖空調的能耗與相應的建筑物的采暖空調進行對比，并依據對比結果來評估出建筑物是否符合國家的節能要求。對比評定法的關鍵因素在于對比建筑是虛構出來，對比過程中需要對建筑物的外形、方向、建筑面積、主體結構、外墻面積、屋面面積等數據進行細致的分析，同時對參照的虛擬建筑數據進行統計，其中參照建筑朝向的外窗面積應減小到，使該朝向窗墻比達到規定的上限值。如果建筑的能耗與參照建筑的能耗對比值較大，應認為此建筑不能滿足節能要求，應進熱工系統的調整。
參考文獻：
[1]范宏武,卜震.高層建筑節能評估方法研究[J].墻材革新與建筑節能，2005,5
關鍵詞：節能建筑；發展；問題；前景
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
進入21世紀以來，隨著資源數量的枯竭以及環境污染問題的加劇，資源和環境問題已經成為人們關注的重要話題。但是由于人們對節能建筑認識不夠，近年來隨著建筑數量和規模的擴大，“低效高耗”成了我國建筑行業的通病，我國建筑能耗逐年增多，已經占到我國總能耗的19%～20%左右。日益增多的建筑能耗不僅浪費資源、污染環境，還嚴重的制約著我國的經濟可持續發展，因此現階段急需加強建筑的節能方面的研究，探討更為科學有效的節能設計方法或節能措施。
二、我國節能建筑的發展歷程、現狀及存在主要問題
節能建筑是指遵循氣候設計和節能的基本方法，對建筑規劃分區、群體和單體、建筑朝向、間距、太陽輻射、風向以及外部空間環境進行研究后，設計出的低能耗建筑。
1、我國節能建筑的發展歷程
自20世紀80年代，節能建筑在我國起步之后，先后經歷了三個主要發展階段。
（1）起步階段
自1978年改革開放以后，節能建筑設計理念被逐步引入我國，并很快得到了國內建筑行業人員充分的重視。由于當時我國正處于高速的發展建設時期，經濟發展主要以粗放型經濟發展模式，能源消耗極為嚴重，因此為了緩解能源供應緊缺的狀況，我國相關管理部門對節能建筑非常重視。這一階段的節能建筑主要以減少采暖能耗為主，多集中在墻體改革方面的研究。
（2）快速發展階段
自1986年隨著我國建設部第一部建筑節能設計標準《民用建筑節能設計標準》的頒布，我國節能建筑的發展進入了一個重要的發展新階段。《民用建筑節能設計標準》對新建居住建筑的通用設計能耗提出了更高的要求，為了滿足這些新的建筑節能要求和標準，我國建筑節能設計人員不斷創新節能設計理念和節能措施，促進了我國節能建筑的快速發展。
（3）全面發展階段
進入20世紀90年代以來，節能建筑在我國進一步得到重視，節能建筑的發展也進入了另一個重要的發展階段。1990年我國建設部提出了“節能、節水、節材、節地”的戰略目標。為了鼓勵節能建筑的發展，我國對北方節能建筑實施免征固定資產投資方向調節稅。1995年為了促進節能建筑的進一步發展，我國對《民用建筑節能設計標準》進行了修訂，對建筑節能指標要求提高到了50%。同年伴隨著《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》、《建筑節能技術政策》、《市政公用事業節能技術政策》以及《中華人民共和國節約能源法》的實施，我國節能建筑的發展方向更為明確，地位也進一步提高。
（4）完善發展階段
進入21世紀以來，在科學發展觀的指引下，我國建設領域走資源節約型、環境友好型的新型工業化道路更為明確，建設科技工作也將“四節一環保”作為科技攻關的主要方向。2008年伴隨著《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑節能條例》等標準的施行，我國民用建筑節能標準體系已基本形成，形成了以50%為主，65%節能為輔的建筑節能設計標準體系。近年來隨著土地資源節約、室內環境優化、居住人的健康、節能節水節材等新世紀建筑節能設計標準的提出，我國節能建筑逐步向綠色建筑方向發展。
2、我國節能建筑的現狀及存在的主要問題
雖然節能建筑在我國發展迅速，并取得了一定的成果，但也存在一些問題。
（1）建筑節能法律、法規不完善
目前針對不同地區、不同型式的建筑我國已經出臺了《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑節能條例》等多項法律、法規及條例、標準，但是這些標準都只是一個總體的要求，對于我國幅員遼闊，各個地區的氣候環境復雜多變的實際情況很不適應，因此適用范圍比較小，很難起到應有的作用。
（2）節能設計理念、技術還比較落后
與西方發達國家相比，我國節能建筑的節能設計理念、節能技術措施還比較落后。比如一些節能產品仍然采用空口粘土磚、加氣混凝土等科技含量比較低的節能材料，整體節能效率不高，而且對于建筑保溫材料、保溫技術措施等方面的開發還比較落后，多數產品、設計應用性不強，不能應用到實際建筑當中去。
（3）建筑節能管理不完善
節能建筑的節能效應發揮，很大部分在于后期的節能管理。但是目前由于重視程度不夠，我國對于節能建筑的管理還不完善，很多管理機構的人員、設備配套不全，而且對于建筑節能的宣傳教育力度不夠，直接影響了節能建筑的節能措施發揮和節能效率。
三、節能建筑的發展趨勢與前景
節能建筑的節能效率與氣候條件、建筑型式、建筑朝向、建筑體型、建筑面積等方面有關，目前隨著科技水平的進步，一些新型節能材料、結構的出現，新型的節能建筑更加注重水、土地等資源的節約利用，以及自然環境的保護，未來的節能建筑將是兼顧土地資源節約、室內環境優化以及居住人的健康的綠色建筑。
1、新型墻體材料
墻體是建筑的重要組成部分，因此墻體材料在節能建筑中發揮這重要的節能作用。未來隨著更多專家學者投入到新型墻體材料方面的研究，墻體材料會按照建材綠色化要求融入更多的高科技元素，不僅能夠改善建筑物的使用功能，還會有效利用當地資源，比如未來墻體材料會綜合采用磚、塊、板等多種類型，更多的將粘土空心磚、加氣混凝土、輕質板材、復合板材、摻廢料的粘土磚作為墻體材料，不僅降低了施工難度，還增加了墻體的絕熱性能，有利于生態的平衡以及能源的節約、環境的保護。
2、新型防水密封材料
防水材料是一種重要的建筑材料，在橋梁、隧道、農業水利、交通運輸和、國防軍工等行業應用廣泛。未來隨著高科技元素的融入，建筑防水材料將不再局限于紙胎油氈，而會更多的采用瀝青油氈、密封材料、建筑防水涂料、合成高分子防水卷材、堵漏和剛性防水材料等產品。
3、新型墻體隔熱材料
墻體保溫性能的好壞直接影響到節能建筑的節能效率。未來隨著建筑工藝和技術的不斷進步，保溫隔熱材料會在結構上有更多突破，以往硬質的保溫隔熱材料將會被泡沫塑料類和礦物纖維類保溫隔熱材料所代替，膠粉聚苯顆粒外保溫、現澆混凝土復合無網聚苯顆粒外保溫、現澆混凝土復合有網聚苯顆粒外保溫等，兼具有涂料與保溫雙重或多重功效的保溫隔熱材料會得到更廣泛應用。
四、結束語
總體來說我國的節能建筑還處于發展的初級階段，要注意從單純的節省模式向可持續的綠色建筑方向轉變，在保證建筑滿足節能、功能性方面的要求外，更加注重土地資源節約、室內環境優化、居住人的健康、節能節水節材等方面的要求，建設更為綠色的節能建筑。
參考文獻
[1] 陳震. 節能建筑現狀與發展前景探索. 企業導報，2009，7：64
以新建建筑節能推動綠色建筑的對策
1)健全法律法規。太原市在全國省會城市中率先頒布實施《太原市促進綠色轉型條例》《民用建筑節能管理辦法》《太原市促進綠色轉型條例實施辦法》，把政府意志轉化為全社會共識，實現資源節約、環境友好、生態平衡。
2)完善標準規范。太原市在全國省會城市中制定出臺了第一部綠色建筑標準《太原市綠色建筑標準》及相關的配套技術規程。實施了覆蓋全市經濟社會發展各領域《太原市綠色轉型標準框架體系》，及《太原市綠色學校標準》《太原市綠色園區標準》等一批綜合性、專業性標準。
3)加快技術創新。太原市注重發揮科技先導和支撐作用，圍繞應用可再生能源和“四節一環?！?，初步梳理出一批能充分展示人文與建筑、環境及科技的和諧統一的在太原市有一定代表性的建筑納入綠色建筑推薦項目。
新建綠色建筑項目的具體措施
太原市小店三中項目，位于太原市小店鎮晨光西街的小店三中，2010年被納入到“百校興學”行列中。該項目占地面積33000m2，總建筑面積18000m2，是山西省第一座純鋼結構綠色校園示范項目;綠色、節能環保玻璃建材———Low-E中空低輻射鍍膜玻璃、TDL柔性飾面磚外墻外保溫系統、微孔混凝土墻體材料蓓佳外墻板、裝配式墻體施工技術、太陽能光伏發電、智能型對流式自動化供暖系統、無源無線技術等將集結在小店三中項目的建設中，使該項目在節能、環保、低碳運行、可循環利用等方面，成為山西綠色校園節能減排的先行者，將為今后全市乃至全省全面建設綠色校園起到積極的示范作用。
太原十二院城項目，位于太原市和平南路139號，太原十二院城總建筑面積845000m2。十二院城以“新東方主義”與“集成式家居”的理念，萃取盛唐“里坊院落”精髓，以街、曲、府、坊、市、瓦子，規劃社區網絡體系，將項目劃分為12個組團。從外部看，里坊式布局，使十二院城具有城池般的氣勢。在內部，里坊的圍合感為十二院城創造出內部小型的社會交往空間，縮短人與景觀、人與人、人與各項配套設施之間的距離。建筑分別在采用綠色、節能、環保玻璃建材———Low-E中空低輻射鍍膜玻璃、國際上先進綠色環保建材、圍護結構節能、地源熱泵、太陽能熱水、光伏發電、照明、新風機組的空調系統等節能方面各具有不同亮點。
太原萬國城MoMa項目，位于太原市長風新區的太原萬國城MoMa項目，總建筑面積650000m2，采用可再生能源，四季恒溫恒濕，倡導“高舒適度低能耗”的生活理念，達到國際公認的人體最舒適環境。
大唐雙喜城項目，位于太原市小店區親賢北街9號的大唐雙喜城項目，占地面積10667m2，總建筑面積48萬m2，綠化率40%，65%建筑節能設計標準。太原星河灣項目，位于太原市南部小店區，龍城南街以南，南高速環700m綠化隔離帶以北，濱河東路以東，太茅路以西。規劃總用地面積為91．36hm2。星河灣規劃以注重強調環境內外結合、建筑與環境有機結合、環境與功能緊密結合、觀賞性與實用性有效結合、環境與人性化合理結合為原則，同時提倡建筑與園林，環境與人居，觀賞與實用性相融合的理念。景觀設計以實現大園中有小園，近景外有遠景，充分體現建筑園林藝術現代版的“園冶”。太原星河灣綠化景觀注重與建筑結合，體現“以人為尊，融于自然”的設計原則。綠化以實現園林景觀和諧流暢，連綿不斷效果。
太原市建筑節能管理工作的啟示
在取得建筑節能效果的基礎上，對太原市如何進一步做好節能減排，推動綠色建筑工作，通過分析問題，總結成功經驗，提出未來工作重點。
第一，為提高能效，政府部門抓好新建建筑節能監管。要將建筑節能設計標準提高到75%標準，執行更高水平的建筑節能標準和綠色建筑標準。新建公共建筑應按照節能省地及綠色生態的要求指導工程建設全過程，把能耗標準作為建筑項目核準和備案的強制性要求，設計不達標的不得通過施工圖審查。嚴格執行工程建設節能強制性標準。著力提高施工階段建筑節能標準的執行率，加大對施工現場建筑節能標準的監管和稽查力度，對不符合節能減排有關法律法規和強制性標準的工程建設項目，不予發放建設工程規劃許可證和施工許可證。建立行政審批責任制和問責制。按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定予以審批的，依法追究有關人員的責任。要加強施工階段的監管和稽查，確保工程質量和安全。大力推廣綠色設計、綠色施工。廣泛采用自然通風、遮陽等被動技術，抑制高耗能建筑建設，引導新建建筑由節能為主向綠色建筑“四節一環?！钡陌l展方向轉變。
關鍵詞：國內外；綠色建筑節能標準；對比分析
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A
1國外綠色建筑節能標準
世界上的發達國家對綠色建筑的節能工作極為重視，不但起步時間早，綠色建筑及節能標準體系健全，而且還通過不斷的修改、修訂來不斷提高綠色建筑節能標準的水平，總之，發達國家的綠色建筑節能已經逐步跨過了主動式綠色建筑節能的階段，正在陸續進入被動式綠色建筑節能的嶄新階段。
1973年能源危機后僅一年，法國就出臺了本國的綠色建筑節能標準，將新建建筑的節能目標設定為25%，這一量化做法成為歐洲乃至全球各國的綠色建筑節能標準制定中的統一模式，我國目前也沿用了這種模式。1982年，法國綠色建筑節能目標提高到50%，并開始對公共建筑和既有建筑的節能改造提出了明確的節能標準。1989年，法國再次提高了綠色建筑節能標準，將節能目標規定為75%，在綠色建筑節能領域法國已遠遠走在了世界各國的前列。到目前為止，法國在綠色建筑節能技術和建材方面取得了長足的進步，圍護結構采用了結構墻體與保溫材料合一的先進工藝，采暖設備的熱效率也達到80%以上，綠色建筑節能方面的卓越表現使得法國的建筑能耗在國內總能耗的比重降低到了約25%。
德國政府非常重視綠色建筑節能領域的立法工作， 2009年，德國國會通過了第三版《建筑保溫法規》，即EnEv2009，進一步提高了綠色建筑節能標準，要求在原有的能耗基礎上再降低30%，該法規的核心思想是，在控制單項建筑圍護結構的最低保溫隔熱指標的同時，強化對建筑物屋頂能耗的控制，并實現嚴格有效的總體能耗控制。該法規規定的強制性要求有：試行建筑能耗定量化及建筑能耗證書系統。新建住宅必須提供采暖所需能耗量和住宅能耗核心值。
2國內綠色建筑節能標準
80年代初，我國開始了綠色建筑節能的研究和實施工作。1986年，我國了第一部綠色建筑節能設計標準《民用綠色建筑節能設計標準》(采暖居住建筑部分)JGJ26-1986，開啟了綠色建筑的啟蒙時代。2005年，《公共綠色建筑節能設計標準》的頒布標志著我國的綠色建筑節能工作在設計階段進入全面實施階段。2006年，隨著《綠色建筑評價標準》的頒布實施，綠色建筑在我國的制度建設開始逐完善，各項支撐措施體系完善建立，我國的綠色建筑事業隨著標準建設的深入進行而入了一個嶄新的階段。
(1)《民用建筑節能設計標準》(采暖居住建筑部分)：經歷了兩次修訂，每次修訂都伴隨著我國建筑節能標準的跨越式提高。1986年標準規定我國的建筑節能目標是30%， 1995年標準則規定2000年建筑節能目標為50%。即要求新建建筑必須在1980-1981年當地通用設計的基礎上節能50%，其中建筑節能30%，采暖系統節能20%，建筑物耗熱量指標控制在20.5W/m2
以下，該標準同時對護傳熱構件的氣密性、熱橋和地面以下墻體的保溫性能都做了要求。
(2)《民用建筑熱工設計規范》GB50176-1993：根據1993牟建設部正式頒布的《建筑氣候區劃標準GB50178-1993》，我國氣候區劃分為為嚴寒和寒冷地區、夏熱冬冷地區、夏熱冬暖地區、溫和地區。《民用建筑熱工設計規范》對熱工分區的設計要求做出了規定，并對圍護結構的保溫隔熱性能設計標準進行了細化；在當時的技術條件下，這是對國家民用建筑設計標準的
最低限度的熱工要求。
(3)《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》：該標準先后頒布了兩個頒布，即2001版及2010版。2001版標準指出居住建筑通過采用增強建筑圍 ，護結構的保溫隔熱性能和提高采暖空調設備能效比的節能措施，在達到相同的室內熱環境標準的情況下，與未采取節能措施相比，采暖空調能耗節約標準為50%。
(4)《公共建筑節能設計標準》GB50189-2005該標準是我國制定的第一部針對公共建筑節能的設計標準，是在總結多年來民用建筑建筑節能標準應用的經驗基礎上，吸取我國與西方發達國家的綠色建筑節能最新研究成果，針對能耗大戶公共建筑量身定做的設計標準，在指導我國公共建筑節能方面起到了至關重要的作用。
該標準根據我國公共建筑能耗明顯大于普通建筑的現狀，制定了合理的節能目標和公建筑節能設計參數，較好的在為綠色建筑節能管理機構和設計人員提供了方便的計算和審核依據。該標準在綠色建筑節能設計中，引入了兩種計算模型，即"規定性指標方法"和"性能性方法"，分別采用了定量和定性的方法，較好的解決了軟件計算與人為認定之間的矛盾，也消除了建筑設計中采用單一計算方法所帶來的呆板、枯燥的建筑類型。該標準首次提出了制冷機組的"規定性指標方法"，在符合國家能效標準和制冷機組的能效限值基礎上，這樣的規定使我國制冷市場中的先進設備有了用武之地，對制冷事業也是一個有力的推動。
(5)《綠色建筑評價標準》：2006年，我國頒布《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2006)，標志著我國政府主導的綠色建筑評價工作全面展開。2008年后，綠色建筑評價標識管理辦公室先后組織修訂了《綠色建筑評價標識實施細則》，制定了《綠色建筑評價技術細則補充說明(規劃設計部分)》和《綠色建筑評價技術細則補充說明(運行使用部分)》，將綠色建筑評價標識的標準體系進一步趨于完善。
(6)《民用建筑節能條例》：2008年10月1日起開始實施，對新建建筑、既有建筑及改造、建筑用能技術做了統一的規定。
(7)《公共機構節能條例》：2008年8月1日起開始實施。
3國內外綠色建筑節能標準對比
3.1管理體制的差異
發達國家的綠色建筑節能是一種以市場力量推動為主、政府為輔的二元制經濟，具有極強的社會公益性，政府在推動和引導上起到了巨大的作用。發達國家大多建立了負責建筑節能的政府機構，并成立相應的建筑節能標準管理機構，通過發揮政府職能不斷強化建筑節能標準的發展，市場經濟的力量則推動綠色建筑的發展。這樣的管理體制既能實現政府的管理和引導職能，也充分發揮市場力量和社會資金的作用，將政府部門從繁雜的事務中解脫出來，更專心的為市場提供支持。我國當前的綠色建筑節能管理體制，主要還是政府主導，市場力量極為微弱。相比之下，我國的政府承擔的責任更大，而效果卻相距甚遠。
3.2節能標準體系的差異
發達國家的綠色建筑節能標準體系相對完善，與法規、政策能過互為支撐，互相配套，在標準的制定和實施上具有較高的效率。發達國家在制定標準時，相互間的協調非常好，每一個標準前都要充分征求關聯部門的意見和建議，雖然反復時間相對較長，但是制定的標準相對科學，執行中阻力極小。而我國的標準體系往往與法律脫節，在工作中的法律依據往往缺失。
目前國內與建筑節能相關的法律僅有《建筑法》和《節約能源法》中的只言片語，沒有專門針對建筑節能和綠色建筑的法律。而我國目前的建筑節能標準，主要還是集中在設計階段，對運行階段、能效標識、新能源利用等方面的標準還很欠缺，綠色建筑內的這些指標在實施中往往遭遇標準不明的困境。
3.3建筑節能標準的管理差異
美國的建筑節能法規推行新建建筑節能的市場準入制度，從設計之初就設立了準入門檻，直到施工、運行都有嚴格的法規來約束，節能管理做到了全程嚴格執行。新建建筑必須先后通過設計方案的節.能審核、施工中必須嚴格按節能法規和節能方案實施、竣工驗收時必須通過能源審計。這一系列的程序確保了新建建筑能達到國家規定的建筑節能標準。與發達國家相比，我國雖然也有相應的審核制度，但在執行中力度偏弱，各方的意識不強，在竣工驗收階段僅依靠過程驗收文件來驗證建筑的節能性能，增加了作假的幾率，不利于建筑節能目標的實現。
參考文獻：
[1]田斌守.綠色建筑節能檢測技術.中國建筑工業出版社
本文首先簡要介紹了我國建筑節能的發展狀況，提出了目前節能工作中存在的幾點重要問題，然后指出了建筑節能的重要意義，同時詳細分析了我國建筑節能在未來的發展趨勢以及相關建議。
關鍵詞：我國；建筑節能；重要性；發展現狀；政策；發展趨勢
文章編號：1674-3954（2013）09-0007-02
1 引言
對于人們工作、生活場所離不開的建筑來說，目前倍受關注也非常值得探討的一個問題就是――節能。建筑節能是建筑業發展的必然趨勢，也將成為全球建筑發展的主要潮流。隨著對生態環境保護的重視，國外一些國家很早就致力于建筑節能的工作，而人與自然的和諧發展，是我國可持續發展需要實現的重要目標，因此，我們必須抓緊對建筑節能工作的探討與科研，這是一項具有歷史意義的重要工作。只有將這項歷史性的工作做好，才能夠在可持續發展的道路上向前邁進。首先，應當正確看待我國目前建筑節能發展的狀況，才能夠作出正確的發展航向。
2 目前我國建筑節能的發展狀況
2.1發展的情況
和國外的發達國家比較而言，我們的建筑節能開始的時間晚了一些，在上個世紀80年代中期，我國第一次頒布了關于建筑節能的法定文件，即《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，提出了節能率達到30%的要求，這成為我國建筑節能事業發展的良好開端。1998年的1月1號，頒布了《中華人民共和國節約能源法》，這是一份具有重要指導意義的法定文件，它成為立法依據，用法律保障了我國建筑節能事業的前行。至今，建筑節能已經是我國的建筑界研究和探討的熱點，并且，成功的生態型建筑在不斷建成。
2.2存在的問題
2.2.1未能意識到建筑節能的重要性
①相關節能的法令條例還不夠成熟與完善。在城市規劃，農村建設的道路中，要合理有效地利用能源，維護健康的生態環境，建筑節能是十分重要的一個手段，然而，對于這項有利的節能手段，卻沒有全面有力的法令條例來保障它的實施，使得工程在實際開展時，受到了阻礙；②作為建筑的使用者――人民群眾，還沒有正確看待建筑節能的意義，沒有認識到建筑節能將帶來的重大效益，從而，工程展開過程中，沒有體現出良好的節約行為；同時，一個地區建筑節能工作開展的成效一定程度上取決于地方領導的決策，但是不少地方政府對建筑節能的態度不夠明確，沒有在政策上予以良好的指導。
2.2.2給予相關節能技術的支持力度不夠
由于建筑節能工作所包含的內容呈現多樣化，復雜化，要獲得成效需要依靠先進的生產技術，質量過硬的建筑產品，而這些就需要技術上以及經濟上的大力支持。我國建筑節能工作推進過程中，技術力量薄弱，創新成果不多是比較明顯而重要的一個問題，現在，過渡地區的建筑節能標準將頒布實施，南方地區的節能工作也已啟動，有關工作的順利展開依賴于質量佳，技術新的產品，然而，在這方面，國家所給予的支持力量還是有所欠缺的。
2.2.3國家與地方對建筑節能的鼓勵政策不夠充分
對我國而言，建筑節能還不是一項發展成熟的事業，仍然需要更多的宣傳、提倡以及鼓勵工作。比如工程中的甲方，僅僅依靠他們自己來做到對建筑節能的實施，短期內還是不能實現的。但是政府對建設相關單位的經濟等鼓勵并不是充分的，建筑節能若不能得到有力的經濟，技術，或產品的支持，將會是十分地緩慢。
2.2.4目前供熱收費制度不合理
現在的供熱收費不是按照熱量而是根據建筑面積計算采暖費，系統采用垂直單管串聯方式，不僅用戶不能調節供暖量，外網亦不能適應系統動態調節控制，造成嚴重浪費。如此使得供熱企業缺乏自主經營的動力，使得用戶缺乏積極性。現在，北方采暖地區已建成非常多的節能建筑，保溫效果明顯增強，然而因為未去統計供熱熱量，且用戶無法調整房間溫度，熱時開窗散熱，造成了節能建筑并不能夠真正地節能，反而浪費的情形。
3 我國建筑節能的發展趨勢
3.1建筑節能的重要意義
建筑節能是社會經濟發展的需要，可以緩解能源資源的緊張局面，建筑節能是發展建筑業的需要，建筑采暖和飲食用能量是造成大氣污染的主要因素，建筑節能是減輕大氣污染的需要。隨著現代化建設的發展，我國建筑節能范圍包括：建筑采暖、空調和照明的節能，建筑節能可以保護生態環境和提高建筑熱環境的質量，舒適的建筑熱環境日益成為人們生活的需要。如今的建筑節能工作必須與改善建筑舒適性相結合。
3.2中國建筑節能發展趨勢
（1）《建筑節能技術政策》與《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》，都是我國法定頒布的，對于引導建筑節能技術進步，促進各地抓緊建筑節能工作，發揮著舉足輕重的作用。
（2）隨著我國經濟的快速發展，購房消費已成為我國新的經濟增長點，國家住房貨幣化政策的實施，人們改善建筑熱環境的要求日益迫切，在10年前，北方采暖能耗占建筑能耗的主要部分，建筑節能也就是從那個時候開始啟動的。建議可以加快節能示范建筑、示范區、示范村建設，南方地區建筑節能的工作也將得到推廣，讓更多的群眾從親身的感受中得到啟發，進而推動我國建筑節能事業的更快發展，形成共識，得到實惠，并從中獲得寶貴的經驗。
（3）在當前和今后若干年內，建筑節能依靠立法和執法，它的進展主要靠政府的強制推動，只要各級領導重視，就能使建筑節能工作出現一個嶄新的面貌，政府目前需要做的就是加強建筑節能工作的行政監督。
（4）建筑節能是世界建筑發展的大潮流、大趨勢，也是貫徹可持續發展戰略的一件大事，我國建筑節能事業，從總體來說還落后于其他發達國家，我們要做的是，加快技術、組織及政策方面的措施落實，接近或趕上發達國家的節能水平，在不久的將來，建筑節能定能結出豐碩之果。
關鍵詞：建筑節能問題對策
中圖分類號：TE08文獻標識碼：A
近年來，我國建筑規模迅速擴大，建筑能耗持續迅速增加是不可避免的趨勢。建筑能耗包括建造能耗與使用能耗兩大部分，即涉及以下諸方面：一是建材、建筑設備在生產、運輸過程中，消耗掉的大量能源；二是在施工安裝過程中，消耗掉的大量能源；三是在使用和消費中消耗的大量能源；四是許多基礎設施和建筑，特別是住宅，在沒有達到使用年限時，結構還相當好，設備也可以利用情況下被拆除，造成巨大的浪費；五是建筑垃圾的處理，耗費大量能源。
建筑節能的定義范圍應該延伸為建筑建造與使用過程中提高能源利用效率，即提高建筑生命期內能源利用效率，這樣有利于生命期內節能最優。
與發達國家相比，我國已建成與新建住宅中節能住宅比例過小，目前全國房屋數量有400億平方米左右，99％屬于高耗能建筑，且在每年近20億平方米的竣工面積當中，有97％屬于高耗能建筑。我國絕大多數采暖地區圍護結構的熱功能都比氣候相近的發達國家差許多，外墻的傳熱系數是他們的3.5至4.5倍，外窗為2至3倍，屋面為3至6倍，門窗的空氣滲透為3至6倍。
1. 我國推廣建筑節能存在的問題
1.1觀念落后，認識不清，甚至將建筑節能簡單等同于外墻保溫
我國不少有關節能僅僅是補缺的觀念仍然存在，能源供應稍有緩和就放松節能工作。無論是開發商，設計者，施工人員，設備制造商，還是最終的業主，運行管理人員都還沒有普遍樹立建筑節能的意識。
全社會對實施建筑節能的重要性、急迫性和戰略意義認識不足。推進建筑節能有利于節約能源，保護環境，保證國民經濟可持續發展。但不少地方政府未對此予以高度重視，未將其作為一項日常的重要工作來抓，沒有進行大張旗鼓的宣傳。
公眾建筑節能意識落后，也是制約我國建筑節能推進的重要原因。公眾作為住宅的消費者，意識影響行動，決定了自身對住宅的選擇，并進而影響了開發商開發什么樣的產品。公眾對節能建筑的意識不足，對節能建筑的需求不強，開發商以市場為導向、以客戶為導向，自然在操作中對開發節能建筑也缺乏熱情。
現在很多人陷入一個誤區，推進建筑節能，好像就是指外墻保溫。建筑節能是一個全面的系統工程，外墻能量損耗占房屋能耗比重大，而門窗能耗也不可忽視，其他如樓間距、通風、采光、小區綠化環境、交通組織等都屬于居住建筑節能的內容之一。
建筑節能工作除了應該注意建筑物的圍護墻體節能外，建筑門窗、建筑屋面和采暖制冷系統的用能效率也是十分重要的方面，必須綜合起來考慮。
1.2建筑節能缺乏全面的政策支撐體系
我國雖已出臺了《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國可再生能源法》，但對建筑節能的規定比較原則，可操作性差，建筑部頒布的《建筑節能管理條例》雖然在推動各地建筑節能工作方面發揮了一定的作用，作為一個部門規章，力度遠遠不夠，而且由于建筑節能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業，存在著職能交叉問題，需有法律以統一協調，才能規范建筑節能工作的發展。
從建筑能耗的涵蓋來看，建筑節能是一項牽涉面廣的工作。我國對建筑圍護結構的保溫隔熱性非常重視，這是必要的。但與此不相稱的是，建筑節能涉及到的其他方面都很少提及。我國至今沒有建筑節能材料、設備等產品的有效認證和淘汰體系，節能產品良莠不齊，質次價高，技術水平更是與國際上相差很遠，而專業、權威的建筑節能品質認證體系至今沒有得到推廣實行。
1.3缺乏有效的建筑節能激勵政策
我國現行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，采暖費用由國家和單位負擔，用能多少與用戶利益無關，而且供熱采暖系統一直采用垂直單管串聯方式，用戶無法自行調控供暖量，外網也不能適應系統動態調節控制，致使能源浪費嚴重。中國目前能源價格偏低，對中國目前經濟條件下的建筑業主來說，建筑后期運營的能耗費用對業主的影響不大，而建造節能建筑的一次性資金高于變通建筑，業主不愿投入，形成建造節能建筑積極性差的局面。
建筑節能是一項利國利民的工作，長期以來，國家缺乏有效的激勵政策引導和扶植建筑節能。我國現行的法律法規對建筑節能沒有可操作的獎懲方法來強制各方利益主體必須積極參與。建筑節能缺乏必要的資金支持，我國建筑節能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設方自發的行為無法實現建筑節能目標。而1994年財稅體制改革以后，原先對節能項目和產品實行稅收減免、貸款優惠等激勵政策措施大大減弱甚至取消，對節能十分不利。建筑物圍護結構的節能改造和制熱供冷系統的改造工作量巨大，需要大量資金投入。急需政府出臺相關的經濟鼓勵政策，引導市場，優化資源配置，促進建筑節能發展。國外發達國家為促進建筑節能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節能改造提供大量財政補助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實行財政補助，效果很好。目前缺乏的并不是節能的新技術，缺的是市場的支持和政府的鼓勵。政府對于利用新能源、新技術的單位沒有相應的鼓勵措施。
2．對策建議
2.1積極開展建筑節能宣傳教育培訓，營造良好社會環境和提高公眾節能意識
提高全民建筑節能意識，普及全民建筑節能常識，促進建設、設計、施工、監理、質監和管理和社會各界盡快了解和掌握建筑節能的專業技術與政策，營造全社會建筑節能的良好氛圍，形成自覺參與和積極投入到建筑節能行列的共識，是建筑節能全面發展的關鍵。各級新聞宣傳部門應充分利用廣播、電視、報紙、雜志、黑板報等各種宣傳工具，廣泛宣傳建筑節能和節約能源的重要意義。要求全國建筑院校有關專業必須有足夠學時教授建筑節能內容，教師要參加培訓學習。建議教育部將建筑節能基本概念納入中小學教材。編印建筑節能通俗讀物，從中選出一些片段在報刊發表。要求所有注冊建筑師、暖通工程師、建造師、監理師都必須參加建筑節能系統培訓，作為繼續教育必修課，并為此編寫教材，培訓教師。廣泛、持久開展形式多樣的專題宣傳活動和建筑節能科普知識教育；各級建設管理部門應分批、分期，針對不同對象、開展不同層次、適合不同階段、循序漸進的專業技術培訓，組織典型技術示范；應建立建筑節能信息網站，收集整理與定期國內外建筑節能技術、政策等信息資料；應充分發揮相關行業協會、學會、科研機構和院校在推進建筑節能工作中的作用，尤其是在專業培訓和輿論宣傳等方面的作用。
同時建議政府有關部門通過適當的方式，結合相關產品的推介，舉行以宣傳建筑節能政策為主題的大型公益活動，以此吸引社會公眾積極參與，把節能政策的宣傳貫徹繼續引向深入，提高市民節能意識。
2.2完善法律、法規、標準體系
修訂完善《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國可再生能源法》，突出建筑節能的重要地位，利用條例、規章完善可操作性，突出強調可執行性和執行的監管力度。
建立建筑節能標準體系，即包括建筑節能設計、施工、驗收、檢測、運行標準等各方面標準的工作，應抓緊進行。要盡快建立和健全各類建筑節能材料標準、應用技術規程、施工安裝圖集、質監驗收規范、認定技術條件等配套性技術規范，以及相應的住宅建筑節能圍護結構施工安裝應用圖集、建筑節能認定技術條件和評定標準、公用建筑節能設計標準等。并對每一項政策法規制定相應的實施細則，使其不斷完善。嚴格實施建筑節能標準，是保證我國可持續發展的重要措施之一，通過行政立法，把推廣建筑節能從一種號召轉變為一種強制，以全面啟動我省建筑節能工作，并加強落實和監督管理。加大執法力度，明確各級政府職責，并帶有強制性，使建筑節能工作步上法制化軌道。只有采取強化節能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少，環境污染最小”的發展道路才能形成能源可持續發展的新機制，為今后城市建設更長遠的循環發展奠定基礎。為便于今后進行實際能耗監督，應在廣泛調查研究的基礎上分地區分建筑類型制定公共建筑及居住建筑能耗定額標準。
強化標準執行的監督，動真格檢查，批評、曝光、處罰。在全國全面實施節能標準，真正實施嚴格的審查制度，采取嚴格的處罰措施，從設計起全過程的所有環節進行監控。
2.3建立建筑能耗評估體系、節能產品認證和節能建筑認定制度
建立建筑能耗評估體系。目前缺乏建筑能源消耗量的基本數據，建立起建筑能耗評估體系。要求所有的商品房在售房時必須出具評估機構給出的能耗及性能指標，同時不斷地、廣泛地向消費者講解這些指標的含義，消費者在用其半生積蓄購買房屋時，不可能無視這些指標，開發商也會利用這些指標作為推銷和競爭的手段，建筑節能這場大的比賽就會蓬蓬勃勃開展起來。
通過建筑節能的評估、標識，可以使公眾更容易了解建筑物的能耗或對環境的影響，促使建設商將建筑物是否節能作為一種市場營銷的指標。在外國，節能產品評定和標識的方案很多，它們的發起機構往往是中央政府和地方政府、行業協會以及第三方(如環境組織、消費者協會等)。目前，全世界有37個國家實施了“標志”制定，34個國家在使用能效標準。實踐證明，通過認證和能效標識，可以取得以下效果：節約能源；制約能源增長但不限制經濟增長；較容易量化受益情況；改變廠商的行為和指導消費者；平等對待廠商、經銷商和零售商；節能效果十分明顯。既然許多發達國家有豐富的節能經驗，我們完全可以結合實際地取其精華。
建立建筑節能產品、技術的認證、認可體系。目前我國的外墻外保溫體系、供熱計量設施等關鍵技術和產品均由外國企業占領，而國內市場上產品良莠不齊，魚龍混雜。為規范市場，扶持民族產業的發展，形成自己的具有獨立知識產權的節能產業體系，我們要根據WTO《技術性貿易壁壘協議》的有關規定，并保護消費者的權益，參照外國的先進經驗，制定符合我國國情的建筑節能認證和認可制度。
建立節能建筑的評定體系。其它國家的經驗告訴我們，建筑是否達到節能標準或者是否具有節能性能、節能多少是需要進行評定的。這也是對既有建筑進行節能改造及改造后評價的十分必需的手段。為此，需要建立相應的評定體系。這個體系有別于產品的認證、認可體系。產品的認證、認可體系應該在現有的國家認證、認可體系內進行擴充，但節能建筑的評定應該是政府工程質量監管體系的一個組成部分。
2.4制定激勵政策
