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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇異地高考政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
城市化進程的加快使進城務工人員的數量一直呈現上升趨勢，大規模的人口遷移流動，進城務工人員隨遷子女的受教育問題受到廣泛關注。為滿足隨遷子女能夠參加異地高考的公共訴求，2012年8月，國家教育部等相關部委下發《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求全國各省、市、自治區都應于2012年年底前出臺有關隨遷子女異地高考的方案，從而切實有效地推進隨遷子女的考試工作。目前為止，全國已有31個省（區、市）相繼頒布了異地高考方案并逐步開始實施。
一、 異地高考政策的局限性
異地高考作為高考制度改革的一項重大舉措，緩解了外來務工人員隨遷子女的教育與升學問題，但是從部分省、市的政策文本透析來看，其局限性使其解決跨地區高考難題的能力大打折扣。
1.準入條件縮小了政策覆蓋面
從各省、市異地高考政策的條件限定來看，進城務工人員隨遷子女若要獲得就地報考資格，其父母需要在流入地擁有合法穩定的職業和居所、合法穩定的收入并繳納社會保險，如果不是戶籍地人口，也需要是當地的常住人口；考生本身也需要滿足當地一段時間的學習經歷和學籍等條件。不同地區，準入條件設置的差異性較大，以安徽、江西為代表的中部地帶往往準入門檻較低，反之，作為進城務工人員稠密、高校資源富集的京滬粵等東部地帶，開放異地高考的壓力較大，準入門檻較高。多種政策條件的限制，使進城務工人員隨遷子女無權享有與其他群體同等的政策待遇，異地高考的理想很難實現。例如，廣東省出臺的具體方案規定：隨遷子女考生需要具有廣東省高中階段學校學籍滿3年，其父母則被要求除擁有穩定的工作收入外，還需繳納社會保險、持本地居住證連續超過3年，才可參加高考。這表明，進城務工人員的家庭背景、文化資本、經濟資本以及社會資本的積累對其子女能否參加異地高考起到至關重要作用。由于進城務工人員多租住沒有合法穩定性保障的廉租房甚至棚戶區，一些用人單位為避免承擔法律責任、節約企業成本不予繳納社會保險，更有大量沒有單位依托的農民工缺乏參保意識，不能及時參加社會保險[1]等因素制約，進城務工人員隨遷子女的異地高考權仍被排斥在政策外，他們只能重返故土參與高考甚至提早進入勞動力市場。
2.報考院校限制違背了公平選擇
從各省、市對異地高考考生開放的院校類型看，共計26個省對符合條件的異地考生實行流入地報考且與本戶籍地考生享有同等的錄取待遇。而縱觀西部，在青海、云南及內蒙古僅放開部分高職或本科院校的異地報考錄取工作。部分省、市限制異地考生報考院校類型的行為，違反了異地高考“有條件的準入，無條件的高考”[2]的基本原則，背離了社會不同階層群體享有的報考不同院校類型的權利。如相關政策規定：“外來務工人員需在本區擁有合法穩定的住所、合法穩定的職業且繳納社保均滿3年，隨遷子女具有內蒙古中等職業學校3年學籍，均可在流入地參加考試，但僅限于高職高專院校的報考；另外滿足以上條件外且取得內蒙古戶籍滿3年，可參與本專科院校錄取。”備受關注的北京、天津等地，僅逐步開放職業院校。其中，北京的異地高考政策明確指出“進城務工父母及其子女在滿足相關準入條件的情況下，有且只有參與高等職業院校的招考機會，待高職院校教育畢業后，才可通過優秀應屆畢業生獲得推薦和考試錄取資質升入本科階段學習”。若把本戶籍地考生看作擁有大量政治資源和經濟資源的強勢群體，把隨遷子女看作各方面資源相對匱乏的弱勢群體，那么面對不平等的院校選擇，只會減少弱勢群體向上流動的機會，造成代際流動固化，使社會走向封閉，加劇進城務工人員這一社會群體的邊緣化。
3.政策漸進實質是改革保守
一項政策執行往往受到多種因素的制約，譬如，政府管理以及政策執行者對于同一問題不同價值觀的限制，政策文本本身的局限性等等，而目標群體由于無法與政策主體的要求完全一致，就容易造成執行限度[3]。從各省、市公布的執行方法步驟看，京、滬、粵東部地區及陜、甘、寧等西部地區共計10個省份對異地高考開放強調過渡與漸進，采取“逐步實施”的策略，這種漸進性政策策略一定程度上削弱了異地高考政策的實效性，體現了管理者的保守心態。如天津當前對隨遷子女僅開放了高職高專院校的就地報考政策；上海市更強調外地務工人員手持《上海市居住證》、積分達到120分對隨遷子女就地報考的重要性；廣東到2016年才放開隨遷子女參加本科院校的招生錄取。以上政策內容的制定一方面受教育部等部委《意見》文本的模糊性影響，另一方面則是由于政策執行者不同價值觀的曲解，對戶籍地階層群體考生利益的保護等，政策執行限度給社會公眾以政策期望與政策實際執行之間極大的落差，引來諸多抱怨與質疑聲。“逐步實施”的執行戰略尚且不能滿足廣大異地考生的要求，而以隨遷子女為代表的弱勢群體將會成為這場等待的受害者，進而誘發階層間的矛盾與猜忌。
二、異地高考政策能力限度誘發的問題
異地高考政策是為了實現進城務工人員隨遷子女的就地高考，進一步推進高等教育的均等化。然而，政策的能力限度從一定程度上造成反效果。
1.政策門檻引發相對剝奪感
相對剝奪理論指通過某個社會階層和群體與有關的其他社會階層與群體的比較，來說明這個特定階層與群體對某一題的態度。或者說，“人們把重要他人的標準作為自我評價的基礎”[4]。異地高考通過準入條件的限制將進城務工人員及其子女化分為了兩種不同的階層群體，一種為可參加異地高考的階層群體，另一種為不可參加報考的階層群體。隸屬群體本身的規模發生了變化，出現了一定的分化，會使依然留在這一群體中的人們對教育，特別是對高質量教育的需求更加迫切和旺盛，對教育公平的要求也表現得更加強烈和突出，固然相對剝奪感就會增強[5]，教育問題上升到社會問題，引發社會階層的不滿，造成社會認同感和社會向心力的渙散，而相對剝奪感的產生也將會有損社會治理的合法性基礎。
2.報考限制導致社會不公
在異地高考政策的報考院校限制條件下，優質高等教育入學機會傾向于那些擁有較多經濟和文化資源的社會上層子女；而處于社會中下層的進城務工人員隨遷子女只能獲得那些具有實用性、地域性且學費較低的公立高職院校的入學機會，造成高等教育起點的不公。以北大、清華為代表的優質資源聚集地為例，北京大學從2000年到2011年間，農村考生所占招生比由原來的三成滑落至一成，而清華大學在2010年的農村生源比例也僅為17%。與此形成對比的是，中國在校大學生中，農村生源卻要占到總學生數量的六成左右[6]。因此，異地高考政策會進一步拉大進城務工人員隨遷子女社會差距，加劇了社會的不平等。
3.政策遲滯引發階層固化
由于異地高考政策的執行缺乏公平合理性考量，既得利益團體對政策的執行設置了諸多阻礙，將導致中上階層家庭子女與下層家庭子女的受教育程度逐步拉開，而以廣大進城務工人員為主要代表的下層階級，其子女獲得優質教育資源、實現向上流動的機會就顯得更為渺小了。
從社會分層的角度看，一個地區社會經濟的和諧穩定發展需要不同階層間良性有序的合理流動，而階層固化的趨勢將會導致不同階層間矛盾和沖突的加劇，尤其是弱勢群體與強勢群體之間收入分配、資產擁有量等方面的差距矛盾將繼續激化。
三、異地高考政策能力限度的根源
針對異地高考政策能力限度的問題，筆者認為主要原因由政策文本缺乏廣泛參與、既得利益者使政策趨于保守和優質教育資源依舊稀缺三部分組成。
1.政策文本缺乏廣泛參與
追溯各省、市異地高考方案的制定過程，我們不難發現大部分地區政策制定都屬于關門立法，很少對外公開消息，缺乏社會不同階層群體的廣泛參與，尤其是弱勢群體的參與。據統計，在出臺異地高考政策的31個省、市、自治區中，只有上海、安徽、湖南和云南在政策出臺過程中通過網絡等途徑向社會公開征集了意見和建議，其他省份尚未進行利益相關者意見征集的舉措。針對農民工對異地高考政策反響的調查報告顯示，僅有17.8%的農民工了解并且十分關注異地高考政策，高達60%多的農民工不清楚異地高考政策，甚至從未聽說[7]。這表明，占進城務工人員絕大多數的農民工群體對異地高考政策的了解度和關注度極低，其知情權、決策權和參與權可見一斑。而就采取意見征集工作的上海和安徽兩地來看，公眾的參與效果亦難以保證。上海市政府就異地高考方案的制定只進行了11天的對外信息征集工作，而安徽省則僅以電子郵件意見稿的形式進行了為期6天的對外信息征集工作。可見，對外征集意見時間的短暫性和征集形式的片面性使征集意見環節流于形式。因此，以進城務工人員為代表的弱勢群體無從發表自己的看法，成為當前異地高考政策能力限度的重要原因。
2.既得利益者使政策趨于保守
各省教育廳、人力資源與社會保障廳、發展改革委等政府部門均扮演著各地區異地高考政策文本的制定者和執行者角色。同時，各部官員大多來自社會中上階層強勢群體，是本地戶籍地居民的利益代表者和維護者，還兼具地區性高等教育優質資源的提供者和高校招生名額分配者等多重身份。由此看來，在中上階層強勢群體組成的利益集團中不免會參雜多種政策之外的公共的、部門的或是個人的利益訴求。改革開放讓我國的社會分層結構發生了巨大的變遷，階層之間懸殊明顯，面對市場經濟的轉型，教育已成為社會競爭的重要手段。然而，教育資源“僧多粥少”使不同階層之間的競爭成為必然。異地高考政策的提出勢必會沖擊中上階層子女因享有戶籍地教育政策優惠而獲得的相對其他地^考生多得多的教育資源機會，導致以中上階層為代表的各省級政府在制定本地區的政策文本中趨于保守。此外，中上階層為了實現階層再制和自身優勢地位的傳遞，會將地位取向更為明確、效用更高的重點院校的受教育機會分配給自身所在的階層子女，導致政策文本的公平性備受質疑。根據路徑依賴理論，政策體制的執行往往受到協調效應、適應性預期和既得利益約束等因素的影響沿著既定的方向不斷得以自我強化，使異地高考的政策調整愈發艱難，政策推進層層受阻。
3.優質教育資源依舊稀缺
根據勞動力市場分割理論，接受高等教育是進入“一級勞動力市場”就業的敲門磚，因此也是社會各階層爭奪最為激烈的教育資源戰場。然而，隨著上世紀90年代末掀起的高校擴招熱潮，進入該階層職業的門檻已經越來越傾向于重點院校或研究生學歷，原因是以重點院校為依托的優質高校資源依然稀缺。《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示，以進入“985工程”或“211工程”的高校代表著我國當今位于象牙塔最尖端的那部分優質高校教育資源，僅占到全國普通高等學校的前5%。在39所“985工程”院校中，位于東部地區的有26所，位于中部地區的有6所，位于西部地區的有7所；在116所“211工程”院校中，位于東部地區的有74所，位于中部地區的有18所，位于西部地區的有24所[7]。由此可見，優質的高校教育資源主要分布于經濟較為發達的東部沿海地區，而中西部地區的優質高校資源相對匱乏，甚至有近53%的中西部省份沒有“高水平研究型大學”（主要指“958”工程高校）。另有數據顯示，上海和北京等戶籍地考生人口占不到全國的1%，卻集中了全國10%以上的大學，而很多考生已近千萬的貧困地區卻沒有一所大學[8]。上述表明，重點院校的分布狀況與省考生人口占全國比例嚴重失衡。這也成為異地高考考生流向與各省份重點本科院校數量成正相關的重要原因。此外，重點院校所在的優質高校資源配置由于長期受到經濟、文化發展、國家相關政策引導等因素的綜合作用，具有了稀缺性和固定性的特點，從而嚴重影響了異地高考政策文本制定的公平性和“高考資源”分配額度的均衡性。
四、完善異地高考政策的對策
異地高考政策給進城務工人員隨遷子女就地高考和升學帶來了一定的福祉，讓上萬名滿足準入條件的隨遷子女就地參加高考[9]。但該政策仍處于探索階段，在解決異地高考問題上仍有能力限度。為提升該政策對跨地域高考問題的解決能力，應該從以下幾個方面繼續努力。
1.加強弱勢群體對政策文本制定的廣泛參與
異地高考政策的制定是一個較為復雜的過程，除涉及政府官員、大眾媒體、專家教授和本地居民的參與之外，更應關注進城務工人員的利益去向。因此，在異地高考方案修訂的前期工作中，要做到廣泛宣傳，從社會各界征求意見，如通過匿名信函、網絡提議和調查采訪等形式，積極推進包括弱勢群體和強勢群體在內的多方參與和利益表達，然后在相互溝通中明確何為正當與應當設置的條件[10]。中央和地方政府要努力協調好不同利益雙方之間的關系，提升隨遷子女異地高考的政策效益。此外，在政策修訂中還應減少因身份等因素造成的教育資源不平等分配對隨遷子女發展水平的影響[11]。破除異地高考的門檻限制，還原異地高考政策的公共性、公益性，如重新考慮農民工工作的特殊性，降低對社會保險的要求等等。異地高考政策改革本身就是破除門檻的改革，解決進城務工群體子女的高考問題，若改革中再次設立諸多門檻，則實際是在異地高考道路上的迂回不前，無法實現既定目的。
2.打破地方主義保護思想
面對異地高考政策實施的漸進性，應啟用一系列改革的配套措施，科學整改，破除地方保護主義的思想。首先，上級政府相關各部門應加強對下級異地高考政策執行工作的監督，發揮中央政府的主導作用，適當加大對流入地教育經費的投入，可設立隨遷子女專項指標和專項撥款，通過對中小學基礎教育和高等教育資源的增加，加快破除地方主義改革的保守。地方應以常住人口為統計依據，將隨遷子女納入到本地的教育規劃當中，并通過衡量當地政治、經濟、文化的發展狀況來科學預測該地區高中階段就讀人口的變化趨勢，對所需供給的教育資源變動狀況作出科學判斷，進而滿足外來務工人員隨遷子女在流入地的教育需求。其次，還需改變高校分配招生名額的方式，緩解由于高等教育入學機會的不公平而產生的對異地高考的阻力[12]。高校錄取應當以各省、市作為一個考區，以該考區的考生數量作為名額分配和錄取的基本參照基數，再輔以屬地優惠，以及少數民族優惠和各項獎勵加分優惠政策等進行招生和錄取[13]。這樣不僅可以改變當前高考錄取指標分配不公平的現象，還可以平衡戶籍考生和非戶籍考生之間的利益關系。針對地方高校由于受地方財政支持，而將招生名額向本地考生傾斜難以實施的問題，筆者認為，可先從由中央財政撥款為主要來源的重點高校試點，然后再逐步落實到省屬高校，形成一個公正良好的高校招生體系和招生制度。由此，異地高考政策才能從保守趨向開放。
3.大力發展優質的高等教育資源并輻射至全國
當前優質的高等教育資源存在兩大問題――稀缺性和不平衡性。在高等教育大眾化時代，高考的矛盾已經從“有書讀”轉向“讀好書”，對高等教育資源的獲取有個更高的要求。顯然，在每個省區建立1～2所全國性的部屬高校是不太現實的，理智的做法就是應該抓住當前信息技術革命對高等教育的沖擊，利用信息技術與網絡技術對教學模式帶來的變革，例如建設MOOCs課程（大規模開放在線教育），來增強優質教育資源的覆蓋面。而對于地區之間教育資源不平衡的問題，要提高中西部偏遠地區的高等教育吸引力，滿足戶籍地家長與學生對優質的中小學基礎教育和高等教育的需求。進一步強化各級政府的責任，增加對該地區教育的財政投入和支持，對中西部地^的薄弱高中和地方高校進行改造計劃，如引進新型的教學設備儀器、優質的師資團隊和優惠政策，逐步提高該地區的生源質量及教育質量。當然，也要積極推進“一帶一路”等惠及中西部經濟發展的國家政策，以經濟促教育，從而緩解東部發達城市教育發展與異地高考的壓力。
參考文獻
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據人民網消息 近日，國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》（下簡稱《意見》），對于被社會廣泛關注的“異地高考”政策提出了明確規定，給各地訂出最晚時間線：各地有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底前出臺，同時要求北京、上海等流動人口集中的地區防止“高考移民”。
異地升學政策獲批
隨著進城務工人員規模不斷擴大，隨遷子女完成義務教育人數不斷增多，隨遷子女升學考試問題日益突出。隨遷子女在流入地參加高考的問題，被社會稱為“異地高考”。這次《意見》終于獲得國務院批準。
《意見》指出，要堅持有利于保障進城務工人員隨遷子女公平受教育權利和升學機會，堅持有利于促進人口合理有序流動，統籌考慮進城務工人員隨遷子女升學考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現實可能，積極穩妥地推進隨遷子女升學考試工作。
因地制宜確定條件
各省、自治區、直轄市人民政府要根據城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力，根據進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）和按照國家規定參加社會保險年限，以及隨遷子女在當地連續就學年限等情況，確定隨遷子女在當地參加升學考試的具體條件，制訂具體辦法。
各省、自治區、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底前出臺。北京、上海等人口流入集中的地區要進一步摸清底數，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況，抓緊建立健全進城務工人員管理制度，制訂出臺有關隨遷子女升學考試的方案。
增加當地招生計劃
對于北京、上海等地考生來說，最擔心的是，是否會因為增加了大量隨遷子女共同參與高考競爭，而增加了高考難度。
此次的意見明確指出，對符合在當地參加升學考試條件的隨遷子女凈流入數量較大的省份，教育部、發展改革委采取適當增加高校招生計劃等措施，保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響。對不符合在流入地參加升學考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學考試；經流出地和流入地協商，有條件的流入地可提供借考服務。各地要加強對考生報考資格的審查，嚴格規范、公開透明地執行隨遷子女升學考試政策，防止“高考移民”。
【關鍵詞】異地高考；項目風險管理；教育公平；制度改革
高考是我國選拔高水平人才的根本性制度，自1978年恢復高考以來，通過高考已為國家輸送了數千萬人才。高考制度既關系到個人的前途，也關系國家的未來。數年來，為了適應社會的發展，高考制度歷經多次改革，然而時至今日，現行高考制度依然有很多爭議。當前關于高考最受矚目的議題無疑是“異地高考”政策，所謂“異地高考”，是指隨遷子女就地高考的政策。2012年8月，四部委聯合頒布《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見》的通知，通知指出，各省、自治區、直轄市原則上應在2012年底前出臺有關隨遷子女升學考試的方案。至此，異地高考實現似乎順理成章，然而事實上，除了山東等少數省份，各省異地高考政策實際效果都不大，這其中備受關注的北京、上海、廣東等地更是沒有觸及實際問題。
異地高考不僅關系教育制度改革，更關系到戶籍制度、財政體制等深層次的問題，往往牽一發而動全身。異地高考是一個循序漸進的過程，在政策的實施過程中不免遇到各種可以和難以預見的風險，如何有效的識別并應對這些風險是政策成功實行的關鍵。本文試圖利用項目風險管理方法對可能存在的風險進行分析、管理，以求推動政策實行，促進教育公平。
1.從項目管理角度思考異地高考政策
項目管理是指把各種系統、方法和人員結合在一起，在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作。項目管理主要包括時間管理、費用管理、質量管理以及風險管理等等。項目風險管理是指對項目風險從識別到分析乃至采取應對措施等一系列過程，它包括將積極因素所產生的影響最大化和使消極因素產生的影響最小化。項目風險管理主要包括風險識別、風險評價、風險應對及風險跟蹤四個過程。
異地高考是關系到國計民生的重大政策改革，根據四部委通知要求，各省、自治區、直轄市應該根據實際情況，綜合考慮時間、資源、成本、質量等多重因素，因地制宜的制定與實施相關政策。筆者研究了異地高考的相關內容，認為異地高考具備項目的一般特征，可將異地高考政策的實施看作一個項目，運用項目風險管理體系對異地高考進程中的風險控制問題進行分析，對異地高考政策提供可能的參考。接下來我們將具體分析項目管理體系如何應用于異地高考的風險管理中。
2.異地高考政策實施風險識別
項目風險識別是項目管理的基礎與重要內容，一般來說，項目風險涉及原因多，潛在性強，需要借助一些技術與工具進行識別，這樣不但識別效率高且操作規范，不容易產生疏漏。常用的項目風險識別方法有專家訪問法、頭腦風暴法、德爾菲法、SWOT分析法以及流程圖法等等。本文將使用頭腦風暴法對風險進行識別。
頭腦風暴法指通過營造一個無批評的自由會議環境，使與會者暢所欲言、充分交流、互相啟迪，產生大量創造性意見的過程。這種方法以共同目標為中心，參會人員在他人的看法上提出自己的意見。它可以充分發揮集體的智慧，提高風險識別的正確性和效率。通過頭腦風暴法，筆者總結了異地高考進程中的幾大風險。
（1）資格風險。異地高考首先要解決的一個問題就是資格的問題，即誰有資格參加異地高考。受制于有限的教育資源和社會資源，異地高考必須要設置一定的門檻，那么問題便在于這個門檻有多高，如果門檻設置過低，則必然會涌入大量的異地考生擠占當地教育資源，侵害當地考生的利益，而如果門檻設置過高，則可能讓異地高考成為一紙空文，不能切實落實。
（2）指標風險。異地高考是指隨遷子女就地高考，實際上，在當地上學并參加高考并不困難，困難的是其后的高考錄取問題，這涉及到錄取指標由誰來給的問題。如果錄取指標由遷入地提供，那么毫無疑問會擠占當地考生的錄取資格，引起他們的不滿；而如果錄取指標還由考生原籍所在地提供，那么又會因為試題不同無法排名而產生新的不公平。
（3）資源風險。資源風險主要體現在兩個方面，首先是我國整體上教育資源有限，與發達國家的差距較大，尤其在高等教育方面，我國高校無論在數量還是在質量上都與英美發達國家有較大的差距。有限的資源表明，一旦發生大規模的異地高考，遷入地很可能會苦不堪言。第二點是我國教育資源的分布嚴重不均，許多經濟發達的地區教育資源也很發達而考生數量相對較少，而很多經濟欠發達地區教育資源貧乏但考生人數卻特別多。這樣的情況將可能導致高考群體持續往一個方向遷移而導致社會、經濟等其他一系列問題。
（4）制度風險。我國目前高考錄取與戶籍和學籍同時掛鉤，通常要同時具有戶籍和學籍才能在當地參與錄取，異地高考表面上是教育制度的改革，但實際上不可避免的要與戶籍制度的改革相聯動，而戶籍制度改革又會與經濟制度改革相聯系，可謂牽一發而動全身。我國是人口大國，國情復雜，各種制度也很復雜，任何一項制度改革都可能會帶來難以預計的風險，一旦這些風險發生很可能會影響異地高考政策的實行。
（5）經濟風險。經濟發展關系到教育的投入，經濟越發達的地區教育也相對發達。經濟發展狀況對異地高考政策實行的影響主要表現在兩個方面。首先如果地區經濟發展持續不平衡，各地區經濟差距持續拉大，那么異地高考實現的風險就會更大；其次如果整體經濟增速放緩，那么國家在教育上的投入也會相對減少，相應的異地高考的難度就會更大。
（6）高考移民風險。我國教育資源分配不均勻，北京上海等教育發達地區錄取率高，錄取分數低，而如河南、安徽等教育欠發達地區卻錄取率低，錄取分數高，但是這并不能說明北京、上海等地區的考生素質較低，這是因為這些地方往往更加注重素質教育。異地高考放開后，中西部地區的考生可能會為了高錄取率成為東部發達地區的高考移民，而他們帶來的競爭壓力又可能會造成教育發達地區放棄素質教育而重新回到應試教育的軌道上來。這樣多年素質教育改革的成果將會受到破壞，同時大量高考移民也會帶來社會、經濟等新的問題。
3.異地高考風險評估
風險評估是在風險識別的基礎上對風險進行定性和定量的分析。定性分析是對已識別出的風險的過程和影響進行描述，而定量分析是具體量化每一個風險發生的概率及其產生影響的嚴重性，以此作為制定風險對策的依據。風險評估的量化方法有很多，常用的有主觀評分法、決策樹法、層次分析法等。本文將對識別出來的風險先進行定性的評價再用主觀評分法對風險進行評估。
3.1 定性評估
上文識別出的六種風險可以再進行進一步的分類識別。資格風險與指標風險實際上都屬于異地高考政策實行過程中的操作風險，而資源風險、制度風險和經濟風險屬于宏觀層面的風險，高考移民則屬于異地高考政策實行結果所導致的風險。
目前從各省已出臺的異地高考政策來看，多數省份將具備完整的高中三年學籍作為認定考生具備異地高考資格的標準，而少數省份則只需要一年學籍甚至不用學籍，通過學籍認定考生資格具有一定的合理性，但是并非唯一標準，各地需根據實際情況確定標準。錄取指標由誰提供的問題涉及考生遷入地和原籍兩個地方，目前出臺政策通常由遷入地提供指標，但是我國高考錄取指標的分配并不合理，所以不宜實行統一的異地高考指標供給政策。異地考生資格認定與指標供給是異地高考政策實行首先要解決的兩個問題，如果資格認定不清，指標供給不明，異地高考將很難進行下去。
教育投資是國家政策的重中之重，2012年我國教育投資約占GDP的4%，并且逐年向教育欠發達地區傾斜，豐富且平等的教育資源是異地高考順利實行的保證，如果教育投入跟不上，異地高考會面臨很大風險。近年來，我國經濟發展迅速，總體上經濟狀況很平穩，穩定且高質量的經濟增長會帶來財政收入的增長，進而也會帶來教育投資的增大。伴隨社會經濟的發展，我國在各項制度上的改革也在有條不紊的進行中，在戶籍制度上，城鎮化使得農轉非速度加快，而收入分配制度也在努力改變我國貧富差距過大的狀況。戶籍和分配制度的改革有利于異地高考政策的實行，但如果其他制度改革進展不夠，單獨的高考制度改革也難以徹底實行。
最后是有關于異地高考移民的風險，在異地高考政策之前，就已經有少數考生鋌而走險，走上高考移民的道路。可以預見，異地高考政策實行以后，高考移民的規模將會進一步擴大，很多考生家長可能會鉆政策漏洞，帶著孩子一起高考移民，高考移民的問題如果不加以解決，異地高考也恐怕難以實行。
3.2 定量評估
根據對異地高考風險的識別及定性評估，系統權衡各項因素，對每個風險進行量化，從而整體評估異地高考的風險。我們采用主觀評分法，成立專家打分小組，根據打分結果，對風險進行排序，形成風險列表（見表1）。
在表1中，可能性表示風險發生的可能性，得分越高，表示風險越可能發生；嚴重性表示風險一旦發生所帶來的后果，得分越高，表明后果越嚴重；不可控性表示風險發生后的不可控程度，得分越高，表明風險越不可控。風險級別是可能性、嚴重性與不可控性得分的乘積，得分越高，表示風險級別越高，越要重視。我們將得分在100分以上的風險列為II級風險，而得分在100分以下的列為I級風險。從評估的結果看，制度風險、資源風險和高考移民風險是異地高考最主要的風險，需要投入更多的精力進行監督和應對，當然對其他風險也不能忽視。
4.異地高考風險應對
項目風險應對可以有多種策略，常用的幾種策略是風險規避、風險減輕、風險轉移和風險接受。
風險回避是指通過主動放棄項目目標或改變項目目標與行動方案從而避免風險的策略。風險回避是一項消極的決策，因為它同時也放棄了風險可能帶來的收益。通常在風險級別較高且沒有其他策略可用的時候考慮使用風險規避策略。風險減輕是指在風險發生之前，采取措施減小風險發生的可能性和風險的嚴重程度。風險減輕是一個積極的應對策略。風險轉移指在無法通過上述策略應對風險的時候，通過合約或協議將風險轉嫁給第三方的策略，風險轉移并非嫁禍于人，因為有些風險給你能造成損失，但是對于他人未必會造成嚴重后果。最后是風險接受策略，這種策略是指在覺得可以承受風險所帶來的后果時，主動接受風險。
根據風險發生的程度、時期的不同，可以選擇不同的策略加以應對，下面我們具體闡述下減輕各項風險的建議。
資格風險和指標風險是在異地高考政策實際操作過程中所要面對的風險。面對資格風險，我們首先要做到資格審查過程的規范化、流程化，制定相關法律法規明確具備異地高考資格的要求；其次，采取多樣的方式確定資格，比如不僅可以將資格與學籍掛鉤，也可以將資格與工作年限、居住證、社保年限、是否有住房等因素相連接。對于指標風險，首先可以采取靈活分配的方式確定指標，比如對于教育資源相對豐富的地區，可以由遷入地提供錄取指標，而對教育資源相對貧乏的地區則還由原籍提供錄取指標；其次可以采取新的高考方案，比如探索“統一考試+高校自主測試”的方案，并在此基礎上重新分配錄取指標，統一錄取等。
資源風險、制度風險和經濟風險是宏觀方面的風險。資源風險要從兩個方面加以應對，首先是應繼續加大教育投資，確保教育資源的規模與質量，其次要逐漸向教育欠發達地區加大投資，以緩解教育資源分配的不均的現象。對于制度風險，要循序漸進的進行制度改革，切勿盲目冒進，在制度改革之前，要注意做好充分的調研，征求各方意見，以此減輕制度改革的風險。近年來我國經濟整體上發展迅速、健康，經濟風險對異地高考政策的影響較小，但是我們依然要注意觀察經濟動向，防范因經濟過熱導致的通貨膨脹等現象的影響。
最后有關高考移民的風險，高考移民由來已久，可以預見，異地高考政策實行以后，高考移民的規模將會進一步擴大。對于高考移民，首先應該完善相關政策，防止有人鉆政策的漏洞當高考移民，其次應該建立完善的法律法規，對相關行為進行處理，最后還是要進行疏通，通過重新資源配置避免更多的人走向高考移民的道路。
5.總結
異地高考是關系到國計民生的重要政策，如何順利實行政策、防范風險是關系民族未來的大事。我們采用項目風險管理的方法對異地高考實行的風險進行分析，建立風險模型、提出應對策略，希望能更規范化、流程化的對異地高考風險進行有效的管理。
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作者簡介：
【警惕異地高考將“拼爹”合法化】
要想在工作地為自己的子女爭取高考的機會，父母要在當地有穩定的工作，穩定的住所，穩定的收入，并且繳納各種保險，可以不是戶籍人口，但必須是常住人口。這些“破冰”的條件同樣是門檻，意味著大多數民工子女將無法享受這項政策的好處。
新浪網“新觀察”欄目評論“要警惕異地高考成合法拼爹”——絕大多數外來人口都沒有機關事業單位編制，也不在國企工作，主要在私營單位工作的他們難免經常變換工作，并可能時而處于失業狀態。外來人口大多沒有自己的住房，租房住的他們難免經常變換住所。將穩定的工作、住所和收入作為“家長條件”之一，看似不高實則很高，很多外來人口都達不到，這會將絕大多數隨遷子女拒之于“異地高考”門外。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉——這些限制條件將會損害窮人子女接受教育的機會，同時讓富人得利，因為后者可以很容易滿足這些要求。
《華商報》撰文《異地高考依然是“拼爹時代”的縮影》——但凡對這片土地有著深切體會和認知的人都曉得，能夠滿足“工作穩定、有房、上保險”這三項，龐大的農民工，這個最需要關照的群體，斷然是被排除在外了……現今出臺的關于“異地高考”的政策，雖然不乏良好初衷和善意，但其實依然以父輩們占有資源的多寡作為子女能否參加高考的“硬杠杠”。
《蘭州晨報》發表評論“真正的渴望者，廣大外來普通務工人員，只能望‘異地高考’而興嘆”——誰最渴望異地高考這個“良政”的眷顧？籠統地說，是沒有戶籍的流動人口。然而，那些“當地城市需要的這個行業群體”、“有穩定的工作，穩定的住所，穩定的收入，并且繳納各種保險的常住人口”，多數可能已經通過各種途徑獲得了戶籍，即使沒有獲得戶籍，他們中的多數估計也有能力選擇讓孩子接受優質教育的途徑：真正的渴望者，廣大外來普通務工人員，特別是那些農民工，恐怕只能望“異地高考”而興嘆了。
網友@石堅William宣稱“不要打著公平正義的旗號享受權益”——1、每個群體都有爭取利益的權利，但爭取“異地高考”的（群體）并不是想廢除不公，而只是希望自己的孩子成為不公平的博弈中享受權益的那方，所以請不要打著公平正義的旗號。2、全國高考統一命題統一分數線不按照地域設置招生名額才是公平，教育資源的協調分配在新的博弈下自然會平衡。
【“異地高考”突顯利益糾葛】
根據國家發改委城市輿情室統計的數據，有46%的網民表示支持異地高考政策，京滬地區本地市民反對呼聲超過95%，甚至有上海網友成立了反對異地高考簽名的專用微博。他們的觀點主要是：兩地教育資源有賴于地方財政，允許外籍孩子在京滬參加高考將分攤本地孩子的人均教育資源，兩地人口與資源的矛盾緊張，容不下太多的外地孩子。
@學霸晨爺表示“開放的是異地高考，消失的那個，叫做北京”——等未來的某一天，當所謂的首都變成全中國的縮影時，當校園里只有變了味兒的普通話而難尋京片子時，你們才會明白，今天的決定不是包容貫通而是對過往文化的深度毀滅。開放的是異地高考，消失的那個，叫做北京。
@公平教育關注：上海戶籍人民9月15日在大沽路100號舉行反對異地高考萬阿人簽名活動，他們的目標和口號是：嚴格遵守教育條例，保障本地生源公平入學，依法遵守計劃生育，抵制超生人群入學。
在占有大部分高校資源、高考錄取率明顯高于其他地區的京滬兩地，要想既實現“異地高考”，又不觸及京滬兩地考生的利益，難上加難。
上海：正在搞積分制，根據城市需要多少人來設置，用積分的辦法來認定，積分到多少，符合條件。
北京：異地高考方案目前還在研究中，具體推出日期暫時還不能確定。北京異地高考方案將遵照教育部的標準制定，“城市條件”主要還是考慮一個城市對人口的承載力因素。
【“異地高考”解決方案】
“異地高考另類三大條件，不是來自山東，不是來自河南，不是來自湖北。”國家要求各地在2012年底前出臺“異地高考”政策，把最后的決定權留給地方，地方必定會從本地的利益出發。要真正解決異地高考問題，光靠地方是無法實現的。
《華商報》撰文“異地高考不能淪為城市實現自我調控的工具和手段之一”——高考，是所有參加高考的孩子的權利，包括隨遷子女在內，之所以推出異地高考政策，就在于保障和方便龐大的隨遷子女群體參加高考的權利，這一點，尤其不能在執行中有絲毫的動搖和偏移，更不能淪為城市實現自我調控的工具和手段之一……隨遷子女參加高考的權利不能被剝奪，這是公民基本的教育公平權利。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇——從目前情況來看，北京、上海這樣的城市異地高考的門檻是非常高的，只有少部分人能夠享受到異地高考政策。實施異地高考，必然也會導致本地人口和外地人口的沖突，因此要解決異地高考問題最根本的還是要推進高考制度的改革。
《廣州日報》堅稱“異地高考解釋權不應交給地方”——城市的管理者不會也不敢貿然動本地考生“奶酪”，在上級政令與本地考生利益之間，唯一能做的就是繞著走，不能拒絕異地高考，就嚴格準入制度，象征性開放……涉及不同地區的利益糾葛，這道一元多次方程式地方政府解不開，需要教育部有全局觀念，并以居高臨下的視角，進行頂層設計，統籌解決這一問題。
戶籍仍在河北邯鄲老家的趙澤華是今年遼寧552名異地高考考生之一。從上初中起就跟隨父母在沈陽上學的小趙說：“遼寧和河北語文、外語教材不一樣，回去考，肯定影響成績。趕上異地高考的第一班車，真是太好了！”
2012年8月，國務院轉發教育部等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見的通知，要求各省區市原則上2012年年底前出臺異地高考實施方案。截至2012年最后一天，包括北京、上海、廣東在內的十多個省份相繼公布異地高考方案。
“遼寧異地高考的政策很寬松，基本只有高中3年學籍這一個限定條件。”遼寧省招考辦普招處處長鄧玉波介紹。
由于考生多、高校錄取率偏低，河南省歷年來是中國高考難度最大的省份之一，今年出臺“零門檻”的異地高考方案后，有49名外省戶籍考生在當地參加異地高考。一名福建籍考生家長劉女士說：“我兒子在河南參加高考并不占便宜，但不必再兩地奔波了，這個政策好在以人為本，給人更多自主選擇的機會。”
據粗略統計，今年中國有二十多個省份實施異地高考，報名人數達數千人，其中重慶、湖南等少數省份達千人左右，江蘇、安徽、湖北等多數省份為二三百人。
在前些年實施的外來務工人員隨遷子女異地接受免費義務教育的基礎上，這次開啟異地高考大門是一次更為深入的改革。一些教育界人士認為，這項改革將有可能改變中國一貫的教育資源計劃分配辦法。
政策不平衡是今年中國初次實施異地高考的現實情況。人口輸出省的門檻普遍較低，而人口輸入省份的門檻則設定得較高，最突出的是北京、上海、廣東。
一位河南籍、北京某高級中學二年級學生的家長說：“北京的異地高考方案只放開了職業學校，等于原封沒動，完全沒有誠意。”
廣東省出臺了異地高考“三步走”的方案，具有合法穩定職業、合法穩定住所、并連續3年以上持有廣東省居住證、按國家規定在廣東省參加社會保險連續3年以上的進城務工人員，其隨遷子女具有廣東省高中階段3年完整學籍的，自2016年起才可以在廣東報名高考。
廣東省教育廳相關負責人介紹，目前，廣東省中小學平均每個年級有20萬外來務工人員隨遷子女，解決隨遷子女教育和參加升學考試等困難和壓力相當大，如果異地高考不設準入條件，每年還可能有幾十萬的隨遷子女涌入廣東，形成“高考移民”。
“異地高考雖然僅僅是一小步，但也是中國教育公平的一個進步。”首都師范大學特聘教授、中國教育學會教育政策與法律專業委員會理事長勞凱聲認為，這項政策還需要進一步完善。
人民大學教育學院教授程方平認為，北上廣等地方政府對“高考移民”的擔心有一定道理。異地高考是復雜的社會問題，涉及資源配置、人口政策、戶籍管理、社會管理、財政體制和教育體制等諸多因素，應從國家層面通盤考慮，制定相關舉措。
教育部有關負責人表示，近期，教育部將會同發改委、公安部和人社部，對各省（區、市）開展隨遷子女在當地參加升學考試方案落實的專項督查，還要分赴京滬粵等地督促指導落實方案。
今年8月，教育部等四部委出臺文件，明確要求各地年底前出臺有關隨遷子女升學考試的方案。現在離年底只有一個多月時間，除青海、黑龍江等省份已初步明確隨遷子女在當地參加升學考試的條件外，多數省份尚未出臺方案。對此，教育部副部長杜玉波表示，“要集中力量，打好這一場硬仗”。
雖然中央和教育部都在不斷督促各地盡快出臺異地高考的方案，但是具體到北京、上海、廣州等焦點地區，異地高考真正推行的難度還是不小。
截至2011年秋季開學，北京市義務教育隨遷子女約47.8萬人，創歷史新高，比2010年同期增長4.4萬人，比2000年同期增長39.3萬人。9月，北京市教委相關負責人表示，北京市的“異地高考”方案正在研究中。但令許多家長失望的是，11月21日北京教育考試院出臺的政策中明確規定：“明年高考報名須具有本市正式戶口。”
北京市教委表示，目前北京市發改委、教育、公安等部門正在研究起草來京務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作的實施方案，“原則上于2012年年底前出臺”。
11月22日，廣東公布了類似的政策，即對非本省戶籍考生高考報名仍未放開。而上海則擬對居住證進行“積分制”管理，但目前該意見仍處在征求意見之中。
異地高考到底難在哪里？一位不方便透露姓名的高校校長曾向筆者透露，“這根本就不是教育部一家就可以解決的問題”。縱觀已出臺計劃的各省市區，現在通行的方法是設置一些“門檻”，比如需要考生在當地就讀一定年限的基礎教育。那么這個地區的基礎教育資源承載力、相應配套的醫療設施、財政撥款、甚至當地交通等都是“異地高考”背后“牽一發而動全身”的工作，所以異地高考在熱點地區這絕不會是一到兩年就能解決的問題。
除了要考慮熱門省市承載資源的問題外，各省市之間還將面臨一個實際的問題就是，如果實行異地高考，最終錄取名額是占用戶籍地的指標還是高考所在地的指標？這也是政策設計者和各省市執行者面臨的現實問題。教育部原副部長吳啟迪曾表示，異地高考牽涉的利益很復雜，教育部門需要和方方面面協調，一方面是看給各地的名額怎么改變，一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。
除此之外，諸如異地高考是否會帶來新一批的高考移民？以及與此相關的戶籍改革能否聯動等問題，也都是異地高考面臨的挑戰。南方科技大學校長朱清時就曾表示，若異地高考真的要實施，首先還是要解決戶口問題，取消城市戶口和農村戶口差異，如果農村城市戶口一視同仁，也就不存在這個問題。異地高考問題，10到20年能解決都是樂觀的估計。
新聞回顧：山東省近日宣布，從2014年起允許高中階段有完整學習經歷的非戶籍考生在流入地參加高考，一石激起千層浪，這無疑讓呼喚已久的異地高考政策有了可執行的路徑。而在剛剛閉幕的兩會上，教育部部長袁貴仁明確回應，異地高考改革方案將在十個月內公布，并表示，教育部“目前正在和上海、北京等地研究”。
異地高考大爭論
你支持異地高考嗎？
對于異地高考的意見分成兩派：外地家長都很支持，但很多本地人不滿意。龐大的網民和專家們也各執己見。
1.中國人民大學教授程方平：異地高考放開后，人口可能會由錄取分數高的區域向錄取分數低的區域遷移，一是北京、上海這類城市，二是民族地區。改革有一定的風險，在決策前必須經過充分的討論。法律、政策必須細化，對不同的情況加以甄別，跟隨父母工作而定居異地的孩子的上學問題要解決，但高考移民必須制止，否則會引起新的教育不公平。促進公平還有其他辦法，比如國家可以給欠發達地區、農村地區的考生一定的加分；改變一考定終身的方式，增加考試機會引起隨遷子女高考難題的根源在戶籍制度，而在改革過程中，資源配置的不均衡才是導致人們趨利行為的主要動因。高考改革不是獨立行軍，教育的發展還要依靠資源投入、社會保障、監管制度等各方面的支持。
2.北京學生家長：現在我身邊有一些外地的家長，來北京是為了讓孩子接受更好的基礎教育，因為開銷很大，他們中大部分是經濟條件比較好的。一旦允許異地高考了，可能會有更多的人涌進來。大學錄取率、分數線肯定要產生變化，但不僅是教育資源緊張，人口膨脹帶來的交通、住房等其他的問題更難解決。
3.中國人民大學教授段成榮：根據我們的調查，遼寧、陜西、福建等八個省份對考生有戶籍、學籍的雙重要求，如果學生一直跟著父母在外地上學，就連回原籍高考的資格都沒有了。所以解決隨遷子女的高考問題，非常重要、非常緊迫，非解決不可。我們要探索的是如何規避可能出現的不利影響。高考移民和隨遷子女其實可以區分。我們把學生和家長聯系起來，比如把學生的學習時間和父母的就業、社保年限聯系起來，有三年或五年的要求；而高考移民大多是父母把孩子單獨送到外地去高考，而他們還在原來居住的地方工作。招錄制度應該隨之進行改革，招生名額要根據本地戶籍考生與異地考生的總和來定，學生的教育經費、補貼也要跟著調整。
4.專家陳：北京現在的有關購房、購車的限制，也可以用在高考上。我們也希望孩子能得到公正的待遇，而不要被高考移民鉆了空子。
5.北京學生家長朱女士：從大的方面看，這是件好事。我相信北京孩子是不怕跟外地孩子競爭的，與其攔著不讓別人來，還不如把自己的孩子培養好，孩子們需要更積極地學習，我們有信心。
異地高考破局在即
改革開放30多年，市場經濟大潮裹挾著人們四處流動，然而，脫胎于計劃經濟的教育體制、高考體制卻遠遠滯后于時展，使得流動人口子女一度無法在流入地接受義務教育——現在這個問題雖逐步得以解決，卻也使得另一個問題更加凸顯：流動人口子女無法在流入地參加高考，高考之前他們必須回到戶籍所在地報名。由于各地基礎教育使用的教材不一致，流動人口子女回老家參加高考往往“水土不服”，難以考取好成績，故而，很多流動人口只能將子女留在老家接受基礎教育，“留守兒童”由此成為一個社會問題。
另一方面，各地高考錄取率、錄取分數線相差巨大，為了考上大學、考上好大學，一些人通過各種途徑遷移戶口，甚至不惜弄虛作假，以求讓子女在異地參加高考，“高考移民”由此成為另一個社會問題。
讓流動人口子女在流入地平等參加升學考試，達此改革目標確實有很多困難，正如教育部有關負責人所言，進城務工人員子女參加高考問題，涉及高考制度、戶籍制度，加之各地上大學機會差異較大，解決這個問題“相當復雜”。外來人口子女在某地參加高考，勢必會“分享”當地人口子女的升學機會，亦即影響戶籍人口的既得利益。當改革影響千萬普通市民的利益之時，他們會答應嗎？他們會以平等眼光、平和心態看待外來人口及其子女嗎？恐怕很難。要知道，各地封堵、查處“高考移民”的主要動力，其實也是來自戶籍人口的強烈反響。
11月24日中國廣播網報道，今年是北京首次允許符合條件的隨遷子女在京考高職，但非京籍考生參加高職招考申請，父母在北京連續繳納社會保險必須符合已滿6年，這把不少考生擋在門外。無獨有偶，廣東省教育廳前幾天公布的“異地高考”，在報考條件中，除了5大條件：合法穩定職業、合法穩定住所、持有連續3年以上（含3年）的廣東居住證、在廣東依法參加社會保險繳費累計3年以上、就業所在地市具有高中階段學校3年完整學籍。“異地高考”需要跨過如此多的門檻，才能得到報名資格，可謂是“壁壘森嚴”。
教育部部長袁貴仁曾對異地高考表態說，“城市應當為穩定就業者子女就學負責”， 教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》也指出，進一步做好隨遷子女升學考試工作……是促進教育公平的客觀要求，對于保障和改善民生、加強和創新社會管理、維護社會和諧具有重要意義。
進城務工者的戶籍雖不在城市，但他們為輸入地政府作出了重大貢獻，對于其子女的受教育，輸入地政府本來就應努力擔當。這是一種權責對等的契約道義，更是輸入地政府應該提供的一種精神福利和公民福利。不因為戶籍不同而剝奪、限制他們享受城市公共福利的機會，這才是基層政府不可或缺的公共責任底線。
可看看北京、廣東的“異地高考”措施，仍有諸多不足，比如廣東的“隨遷子女在廣東參加中考”成為報名新門檻，在地級市“異地中考”的政策尚未出臺，異地高考的問題還沒有解決，又加上了一個“異地中考”，無疑增加了“異地高考”的推行難度。況且“在廣東連續6年”，承擔的房租及生活費用，就是一個不菲的數字，這是在幫助務工人員呢，還是在變相限制其子女的入學機會呢？如果這個“高門檻”堵住考生們的報名機會，異地高考就成為了事實上的“聾子的耳朵——配搭”， “異地高考”還怎么實施呢？很多外來務工人員子女的合法權益機會，也會受到“蒸發”。
異地高考本來就是為了讓進城務工人員分享公共福利，是為了滿足外來務工人員子女的高考權益，所以，我們希望，“異地高考”方案在考慮均衡效應、穩定效應的同時，更應該對外來工群體多一些關心和傾斜；考慮城市需要的同時，也應該在教育資源的均衡和“再分配”方面，多一些大膽探索，努力作為；考慮到“城市教育資源人滿為患”的同時，也應該適當降低門檻，進行必要的公共讓步，讓袁部長的要求：異地高考當“為穩定就業者子女就學負責”，和教育部的要求：“堅持有利于保障進城務工人員隨遷子女公平受教育權利和升學機會……積極穩妥地推進隨遷子女升學考試工作”等擲地有聲的承諾得到實實在在的落實，只有這樣“異地高考”才能得到不斷推進和完善。
初聞“隨遷子女可以異地高考”的消息，多少在外務工的父母欣喜若狂、如釋重負，人們為之奔走呼號十多年的高考藩籬，終于有了“破冰”的開局。但三個“準入條件”，猶如難以逾越的三道門檻，讓眾多外來務工人員頗有“畫餅充饑”般的失落。
應該說，教育主管部門為“異地高考”列出“拼家長”“拼學生”“拼運氣”的苛刻條件，有其自身矛盾糾結的“兩難”考量：既想打破異地不能高考的制度弊端，又恐失控為泛濫的“高考移民”；既要回應民眾期待已久的如潮呼聲，又不能不顧及城市居民已有的既得利益。這種“猶抱琵琶半遮面”的態度，無疑折射出教育主管部門對推行高考制度改革開放不足、謹慎有余的畏懼心理。
透過三個模糊而又苛刻的“準入條件”，人們幾乎可以肯定地作出被拒者多多、符合者寥寥的可期預測，并且有極易為權力尋租制造借口的擔憂。比如“三穩定”的家長，什么算“穩定的工作”，是按工種，還是按企業、按區域，抑或按城市？在資方比雇工強勢的背景下，頻繁跳槽求職的農民工，何來長期固定的“穩定”工作；而“穩定的住處”，是以有棲身之處算，還是以擁有固定房產計，如果是后者，農民工何以買得起房？還有“穩定收入”“各種保險”，外來工何嘗不想擁有，能輕易辦得到嗎？最可笑的是“城市需要”，這是明顯把生殺大權交給了城市的管理者：說“需要”就需要，“不需要”你又如何，老百姓何以感知城市的“發展需要和承載能力”？艱難完成前“兩拼”后，只有在“城市需要”的考題中“拼”“運氣”了。
我們理解政府的苦衷，也贊同先易后難、循序漸進的破題思路，但制定政策必須考慮多數人的利益與感受，如果政策門檻讓少數人受益、多數人望塵莫及，勢必招致同為外來人的相互攀比，從而誘發新的不公與波動。既然異地高考是關乎教育公平、涉及億萬人群的大事，既然主管部門如此身陷糾結，舉步維艱，何不來個開門問政、討計于民？實施“異地高考”是一個挑戰舊有制度的革新工程，也是彰顯公平、惠及民生的德政善舉，如何積極創造條件把好事辦好才是問題的關鍵，而邁出公平合理的“第一步”至關重要。
新增兩類不得報考人員
【內容】今年新增兩類人員不得報考：(1)在高中階段非應屆畢業年份以弄虛作假手段報名并違規參加高考的應屆畢業生；(2)在上一年度參加高考利用通訊工具作弊、由他人代替考試或代替他人考試等被認定為考試作弊行為情節嚴重的考生。
【解讀】這是教育部首次在招生工作規定中明確將弄虛作假獲取報名資格及作弊情節嚴重者納入不得報考人員行列。
【對我省影響】執行上述政策。
異地借考限試卷相同地
【內容】教育部今年對“異地借考”作出新的限制：在兩地試卷相同的前提下，由考生向工作或學習單位所在地及戶籍所在地的省級招辦提出申請并經同意后，可在考生工作或學習所在地的省(區、市)辦理借考手續，參加考試。考生答卷的評閱及錄取事宜由其戶籍所在地省級招辦處理。
此外，教育部今年明確規定：指使、組織或參與組織“高考移民”活動，為考生偽造或違規辦理戶籍遷移、中學學籍檔案的考試工作人員，將根據《國家教育考試違規處理辦法》中的相應規定進行處理。
【解讀】“試卷相同地”說白了就是使用全國統一命題的試卷。這也表示，自主命題地區無法進行異地借考，2008年全國高考上海、北京、天津、重慶、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等16個省、區、市實施自主命題，考生人數約占全國考生總數的2／3。
【對我省影響】陜西省考試管理中心相關部門負責人說，我省從2006年起開始執行高考數學、外語科目自主命題，今年我省將繼續執行這一政策，高考異地“借考”在我省無法實施。明年我省將按照新課程改革要求進行高考，在我省借考的可能性也不大。學籍在我省的考生無法到外地借考，而學籍在外地的考生也無法在我省借考。
招生簡章不得隱瞞辦學類型
【內容】各高校招生簡章其內容必須真實、準確、表述規范，經審核備案后方能向社會，且不得擅自更改，并明確規定：民辦高等學校、高等職業技術學校在招生宣傳(廣告)中不得使用模糊或隱瞞辦學類型、層次的簡稱。
今年經教育部審核后的各高校招生簡章將于4月15日后在陽光高考平臺(http：／／gaokao.省略／)上集中。
【解讀】今年教育部對招生簡章實施更嚴格的審核，建議考生在填報高考志愿時，一定要登錄陽光高考平臺看招生簡章，那里的內容不會忽悠考生，那里的學校沒有偽裝。
【對我省影響】我省是教育大省，也是民辦高校集中的區域，教育部嚴格審定招生簡章后，會使民辦高校更加注意內涵建設。
“平行志愿”新增10省區
【內容】今年，教育部在去年湖南、江蘇、浙江、上海、安徽、遼寧等6個省市基礎上，新增河北、吉林、江西、福建、海南、廣西、云南、貴州、四川、寧夏等10個省區進行平行志愿投檔改革試點，使平行志愿投檔模式進一步在全國推廣。
【解讀】所謂“平行志愿”就是在每個錄取批次的學校中，考生可填報若干個平行的學校，然后按“分數優先、遵循志愿”的原則進行投檔錄取。具體地說，錄取時，將考生按成績從高分到低分順序排隊，依次檢索考生填報的A、B、C、D等幾個平行志愿，如果符合A志愿，則被錄取，如果分數不夠，則繼續檢索B志愿，依次類推，直到被符合條件的學校錄取。需要說明的是，平行志愿是檔案投到學校，不論錄取與否，該批次投檔即完成。
“隨遷子女高考須滿足三項條件”，平心而論，除了第二條“學生要遷入所在地就讀”，其他兩條門檻均不低且語焉不詳。
何謂穩定工作，什么樣的群體才是城市發展需要，這些都要經過多方利益博弈，充分醞釀討論才能擬定出具體翔實的規則。如果缺乏具體翔實的細則解讀，這些條目就有很大的彈性空間和主觀發揮余地。如果項目過于苛嚴，隨遷子女享受升學的教育權益就會被剝奪。如果條件設置不合理，難以保證教育公平。對于長期進城務工人員，雖然他們沒房沒低保，卻干著城里人不愿干的苦活、臟活、累活，他們子女的升學教育權益難道城市沒有義務保障？
允許隨遷子女異地高考，這是教育公平的應有之義。但為什么千呼萬喚不出臺？矛盾不具有普遍性，像山東已經在全國率先突破高考戶籍屏障，主要得益于山東流動人口不算多和高考分數線在全國名列前茅。
但是如果在北京、上海等流動人口密集地區，隨遷高考就是一塊堅冰。一方面因為北京、上海隨遷子女急劇增加給當地帶來巨大壓力，這不僅挑戰當地經濟、教育承載力，而且面臨諸多利益重新分配。
另一方面，北京、上海高校數量多、名校扎堆，高考錄取分數線相對較低，一旦京滬隨遷子女參加高考，本地戶籍考生升學利益就會受到影響，或者引發新一輪以子女教育為誘因的高考移民潮。
更大的問題是：隨遷子女接受義務教育后，因為教材、考綱、考試模式的不銜接，即便回到戶籍所在地，也無法適應當地高考。如何解決隨遷子女高考升學問題，又不影響當地考生的權益，這考驗施政者的智慧。
筆者以為治標之策就是改革高考制度，結束各自為政的時代，全國材、考綱、考卷，這樣，異地上學、本地高考、本地錄取就不成問題。如果全國一盤棋不太現實難統一，那么可以對異地考生執行全國統考政策，然后通過技術數據折算成戶籍所在省份的分數。
治本之策，要跳出高考的框框條條，充分賦予高校和學生自由選擇空間，參照國際做法，中學畢業后參加會考，憑借會考成績參加大學的自主招生，把會考成績和面試成績并排后按分數由高到低錄取。好的大學，如“985”院校可以采用組團聯合招生的方式，而且允許一年設置多次這類考試。
【關鍵詞】戶籍為限 學籍為限 新標準
中國當前擁有2700萬隨遷子女和4800萬的留守兒童，隨著進城務工人員的增多，義務教育的普及，孩子的異地高考問題便引起了社會的廣泛關注。我國一直以來實施的是以戶籍為限制的區域性高考制度，此制度嚴重地限制了學生群體的平均水平發展，為此，打破戶籍為限，實行異地高考是時代之需，眾之所望。不少專家據此研究高等教育的人才選拔改革問題，“到底以‘戶籍’為標尺還是以‘學籍’為標尺來實行高考”就成為大家爭論的焦點，從爭論中我們不難看出兩種制度都有其利弊，在現有優質高中教育資源無法滿足人們剛性需求的現實背景下，任意一種方式的單獨推行都會讓高考學生傷不起。
一、以戶籍為限：高考孩子傷不起
在城鄉二元經濟體制的格局下，中國一貫推行以戶籍為標準的區域高考制度，學生必須在戶籍所在地參加高考，不可在只有居住權而無戶籍的區域高考，此舉措在進城務工人員不斷增多的今天受到了許多的質疑，給隨遷高考子女的教育帶來諸多不便，不僅有損教育公平，還影響到農民工子女這一弱勢群體的受教育權問題。
第一，家庭教育缺失的問題。一方面，在戶籍受限的情況下，父母外出打工，只好無奈地將孩子留在家鄉上高中，大多由隔輩照顧，監護人知識水平和思想覺悟都偏低，祖輩們的溺愛易將孩子慣成驕橫性格，不利于孩子優秀社會品性的養成和健全人格的塑造。另一方面，孩子長期遠離父母，不利于家庭情感的培養，家庭倫理的維系，易造成孩子心理負擔的加重，性格的孤僻，人際交往的受阻，這對于正處在青春叛逆期的孩子而言，家庭教育的不健全無疑增加了他們青春期的負擔。
第二，突變環境的適應問題。出于親情的牽掛，許多家長在外出時會將年幼的孩子帶到打工地入學，上農民工子弟學校。由于父母對國家政策了解較少，在孩子即將就讀高中時才意識到孩子的高考問題，匆忙將孩子送回家鄉戶籍地讀高中。在這種情況下，大多數家長會忽視孩子新環境的適應問題。由于孩子從小在外，家鄉概念模糊，文化意識淡薄，無法適應新環境，包括家鄉的生活習慣、語言習慣、氣候狀況等，進而可能產生排斥心理。這個時期孩子處于人生的重要轉折期，稍有不慎，將會毀掉孩子的一生。
第三，不同區域高考差異問題。由于各省的經濟發展水平的差異、文化的差異、人才需求的差異，國家允許部分地區自命高考試題，造成不同地區高考錄取標準的差異。外出讀書的孩子在外地無法踏進高考大門，只能回到戶籍所在地參加高考，而兩地相隔甚遠，教材內容和高考要求差異巨大，易造成考生恐懼緊張的心理，無法安心進入復習狀態，更有甚者，將會放棄學習機會，從此頹廢。這樣的情況給孩子及其家庭都可能造成不可磨滅的傷害。
第四，異地高考通行證獲取問題。在社會輿論的壓力下，有些區域的地方政府開始推行一些變革辦法，讓高考孩子看到了一線希望。但是，這些改革的阻力仍然很大，在國家政策不明朗的大背景下，考生在努力進行高考程序轉移時，易受到轉出方和接納方的不作為和推脫，耽擱了時間，增加了高考成本，容易成為區域高考改革的犧牲品，給考生造成心理重創。
當然，以戶籍為限的高考制度不僅使高考孩子受限，同樣不利于全國教育資源的優化配置。目前，由于大學招生指標是按照行政區域來分配的，名額有限，本行政區內參與高考的考生越多，每位考生實際獲得的入學機會也就越少。從地方利益保護的角度來講，禁止隨遷子女在本地高考是一種可以獲得本地居民支持的理性選擇。但是，如果將這種理性放到全國來考慮，這種地方保護不僅不利于提高當地考生的學習競爭能力，而且會劣化教育資源的配置，加劇教育的不公平，不利于各地區教育資源的交流。所以以戶籍為限的高考制度將會對地方、個人和國家造成不同程度的影響。
二、以學籍為限：高考孩子也傷不起
推出以學籍為標準的高考制度假設，倡導考生的高考標準為在讀學籍，不以戶籍為限制。此制度雖然避免了由戶籍造成的部分不良影響，但依然存在許多問題。
第一，學籍制度可能成為強勢群體獨享的資源。在改革開放政策推動下，中國經濟一直保持良好的發展態勢，但是，“三大差距”的問題、收入分配不公、社會功利化嚴重、精神道德滑坡等問題也越來越凸顯，一部分官員或富有群體將會利用權勢和錢勢將孩子學籍以“高考移民”的形式轉入國家高考優惠地區（如或青海等西部省份），這樣將會奪去當地部分考生的高考錄取機會，造成高考不公平。
第二，學籍制度會造成小范圍內教育消費的擁擠。我國高校大多建立在經濟發達、文化繁榮的地區，例如北京、上海、西安和南京等地高校，名校密集，考生若在這些地區參加高考會增加錄取機會，如果放開戶籍限制，考生將會以學籍為由遷入這些地區進行高考，造成優質教育區域內高考人員擁擠，教育消費過度，學校教育、管理和安全壓力陡增，既不利于當地考生也不利于外來考生。
第三，學籍制度可能成為教育官員尋租的溫床。放開戶籍限制，名義上來講，無論城鄉的孩子，還是東西部的孩子都可以自由選擇區域高考，享受優質的教育服務。但是，現階段我國優質教育資源相對人們的需求總是有限的，在優質資源競爭的過程中，作為資源主管部門的官員就可能滋生腐敗，以手中擁有的資源和權力尋租，這既不利于社會風氣的凈化，也不利于弱勢群體孩子公平參加高考。
