時間：2023-05-29 18:18:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮企業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
改革開放以來，脫胎于農業、根植于農村的貴州鄉鎮企業，伴隨著中國農村改革發展逐步壯大起來。30年來，貴州鄉鎮企業由小到大、由弱到強，已成為農民實現小康的有力保證，穩定農村的主要渠道，建設新農村的重要力量，壯大縣域經濟的基本依托，實現工業化的重要一翼，增強國民經濟綜合實力的重要組成部分。實踐證明，繼續大力發展、壯大鄉鎮企業，是推進貴州經濟社會又好又快發展，促進社會和諧的題中之義。從本期起，本刊將陸續推出我省鄉鎮企業尋求突破，實現發展轉變、拓展和提升的相關報道和文章，敬請讀者垂注。
長期以來，貴陽市堅持以促進農民增收為核心，根據鄉鎮企業包容量大的特點，著力于發揮資源優勢和比較優勢，著力于特色產業的發展，著力于幫助企業解決階段性成長的問題，對鄉鎮企業實施分類指導。通過積極探索，不斷創新鄉鎮企業發展的新路徑，走出了一條培育創業型、鞏固帶動型、引導擴張型的鄉鎮企業發展之路。
以農民增收為核心，培育扶持創業型企業
貴陽市圍繞農村經濟結構調整，以農業產業化經營為目標，從重點扶持農產品基地、農業產業化龍頭企業、農產品市場體系建設等方面加快農業產業化進程，突出促進農民增收的核心目標，對扶持鄉鎮企業發展資金的籌集、使用、管理、企業和農戶的選定等作了明確要求。據2005年統計，通過養殖企業帶動農戶增收方案的施行，使全市農民人均收入中來源于養殖業發展的比重占到35%左右，農民人均收入的增長連續三年達兩位數以上，由2006年的3350元到2007年突破4000元大關。
政策引導和財政扶持力度的加大取得了顯著效果，修文康莊養殖企業現已成為全國唯一具有有機兔認證的企業；開陽南龍天倫兔業帶動了周邊幾個鄉鎮農戶的兔業養殖，為農民增收作出了突出的貢獻。截至目前，全市建設和發展了726個養殖小區，解決了特色食品加工的原材料問題，取得了促進農民增收的實效，培育發展了一批創業型企業，其中有1/3的企業已成為我市農業產業化龍頭企業。
發揮龍頭企業作用，鞏固提升帶動型企業
貴陽市在深入調研的基礎上，進一步明確了扶持龍頭企業就是扶持農民，扶持農業產業化就是扶持農業的工作思路。從全市200家涉農企業中評定出79家龍頭企業，每年安排不少于2000萬元的專項資金從基地建設、市場開拓、體系認證、人員培訓等方面進行重點扶持，通過扶持培育龍頭企業帶動農民增收致富。
貴陽市以辣椒等具有地域特色和一定種植規模的優勢農產品為重點，大力扶持老干媽、中意、巧媳婦、一代等農產品加工企業的技改工作。老干媽公司通過技改，水豆豉生產線日產量可達到8000件，辣椒系列產品生產線日產量可達到16000件，產能得到大幅提升。通過積極扶持，加強技改，目前貴陽市已形成了老干媽、好一多、黔五福、文人花生奶、中意、一代、老干爹、鄉下妹、巧媳婦、苗姑娘等一批具有市場競爭力的名牌產品。
立足做大做強，積極引導發展擴張型企業
貴陽市根據鄉鎮企業的發展實際，有選擇性地引導有條件的企業按照上市規則和程序，扎實做好相關準備工作，積極創造條件上市融資，達到做大做強的目的。經過努力，全市現有益佰、神奇、同濟堂等企業已成功上市。同濟堂在美國紐約證交所掛牌上市，這是國內第一家在海外上市的中藥企業，也是貴州省首家在海外上市的企業。該企業在海外上市后，募集到10多億元人民幣，兼并、收購、重組其它相關企業，形成了具有強烈競爭力的企業集團。另一方面，積極引導企業通過資產重組、機制創新，形成優勢互補、品牌突出、競爭力強的企業集團。云巖區在廣泛調研的基礎上，根據印務行業發展的趨勢，提出走印務行業聯合重組的道路，以永吉印務有限公司、圣泉印務公司為基礎，整合資源優勢，組建了新的印務集團，形成強勁的發展態勢。貴陽市將立足于貴州中藥材資源優勢，立足以苗藥為代表的民族藥優勢，立足于貴陽制藥業產業集群的優勢，把貴陽制藥業做大做強，使之成為重要支柱產業。
黨的十七大為進一步發展鄉鎮企業指明了方向，我們將從貫徹科學發展觀，推動全市經濟社會又好又快發展的戰略高度，進一步堅定鄉鎮企業服務“三農”的信心和決心，引導鄉鎮企業走現代企業的科學發展道路，創新發展思路，圍繞地方優勢選準突破口，努力做好促進農民增收、轉移農村勞動力，壯大縣域經濟這篇大文章。（作者系貴陽市委副書記、市長）
關鍵詞：綠色創新科技；鄉鎮企業；生態文明；綠色發展
前言：黨的十報告中明確提出，作為人口大國，對于世界的環境保護有著義不容辭的責任，隨著我國經濟的快速發展，相伴隨而來的是生態環境的日益惡化，保護生態環境已經成為全世界人們的共識，以謀求人類社會更加長遠的生存和發展。我國未來發展應將生態文明建設放在首要位置，促進生態文明建設[1]。而實現綠色發展的根本需要依靠綠色技術的創新，只有大力發展綠色創新科技，才能為綠色發展奠定基礎。鄉鎮企業作為一種集體經濟組織，為了謀求更加長遠的經濟利益，順應時展，在綠色創新科技驅動背景下，實現鄉鎮企業的綠色發展是必然選擇。
一、企業綠色創新科技發展的重要性
隨著全球經濟一體化趨勢的加強，我國經濟得到了快速的發展，但相伴隨而來的是生態環境的日益惡化，嚴重制約了人類社會的健康持續發展。霧霾、湖泊消失等環境污染事例屢屢發生，自然資源急劇縮減，成為目前世界各國首要考慮的問題。生態環境的惡化，引起了各國人民的廣泛關注，加大科技研發力度，投入大量財力、物力以及人力，花費高額的代價來改善生態環境，期冀轉變現有高污染、低效益的發展現狀，進而促進人類持續發展。以往的經濟發展模式中，企業在生產經營過程中為了謀求更大的利益，盡可能的縮減成本，摒棄低污染的綠色生產技術和設備，難以最大化配置資源，造成了嚴重的資源浪費，不利于企業的健康持續發展。
二、鄉鎮企業綠色創新科技發展的途徑
（一）綠色技術創新促進鄉鎮企業轉型。實現綠色發展，促進綠色經濟的持續發展，首先需要企業從傳統生產模式轉變為綠色生產，建立綠色企業[2]。傳統企業在生產過程中片面注重經濟利益，而忽視對生態環境的保護，有著高投入、高污染以及低效益的標志性特點。由于在資源開采過程中技術的不完善，導致大量廢棄物得不到有效處理，對環境造成了破壞。而綠色企業的發展原理是以維護生態系統的穩定，促進資源的高效配置，結合綠色創新技術，建立資源節約型社會，優化傳統生產模式對環境造成的污染。從生態保護角度為切入點，從產品設計、制造以及消費過程中，遵循綠色發展的原理，協調生態同企業發展之間的關系。
（二）綠色技術創新促使企業綠色生產。傳統企業在生產過程中，保護環境的主要措施在生產后期，安裝凈化裝置，對廢氣、廢水進行凈化處理，此類方法將生產和環境保護分離，生產和環境保護難以同步進行，由此造成污染控制走入歧途。綠色創新技術原理則是在生產過程中同環境保護密切聯系，最大程度的減少企業生產對環境造成的破壞，以及對人類身體健康的侵害。綠色技術創新，促使鄉鎮企業在生產過程中，無論是從原材料的選購，還是制造工藝的研發，都應全面貫徹綠色生產的宗旨。企業實行綠色技術創新，是實現綠色企業的重要途徑，同時也是促進我國綠色經濟發展。
三、綠色創新科技驅動下鄉鎮企業發展對策
（一）強化鄉鎮企業綠色技術創新宣傳。企業在生產過程中能否遵從綠色生產，大力開展綠色技術創新，關乎到經濟效益和環保效益的統一，而社會因素在其中具有深遠的影響。由此，應從社會層面上引導鄉鎮企業走向綠色技術創新的發展道路，加大輿論宣傳，普及綠色消費意識，促進鄉鎮企業能夠在經營生產過程中切實的遵循以身作則的原則。隨著經濟迅速發展，人們物質生活水平逐漸提升，對于精神方面的消費重視程度更高。面對我國企業不顧生態效益而對資源的過度開采，提出應適度消費，充分考慮到環境的承載能力，尋求經濟發展和環境保護之間的平衡。
（二）健全和完善相關激勵政策。建立綠色企業需要不斷針對綠色技術進行創新，創新質量成效將直接關乎到企業的長遠發展，同企業的效益具有較為深遠的影響。但是由于綠色生產投入大，所承擔的風險大，導致很多企業不愿意采用綠色技術。由此，政府應制定相關激勵政策，采取適當的利益激勵，增加企業對綠色技術創新的投入，同時兼顧生態、資源以及社會各方面，適度的激勵政策能夠促使鄉鎮企業嘗試綠色生產和發展，一定程度上緩解資金壓力。
結論：綜上所述，隨著經濟的快速發展，人們的物質生活水平有了顯著的提升，但同時對周圍的生態環境造成了不可忽視的影響。黨的十提出應建立資源節約型社會，推進生態文明社會發展，鄉鎮企業作為促進經濟發展中不可或缺的組成部分，應以身作則，在綠色創新科技驅動背景下，在材料選購、制造以及廢棄物排放環節實現綠色生產，致力于綠色企業發展，實現生態效益和經濟效益的有機結合。
參考文獻：
[關鍵詞] 鄉鎮企業 經濟發展 環境污染 問題 對策
一、鄉鎮企業發展引起的環境污染狀況
經濟體制改革以來，全國鄉鎮企業迅速發展,據農業部鄉鎮企業局預報統計，2003年鄉鎮企業將實現增加值36600億元，其中工業增加值25960億元，營業收入146000億元，出貨值13870億元，實現利潤8550億元，上交稅金2700億元，支付勞動者報酬9000億元，從業人員年末數達13500萬人。目前國內生產總值的三分之一、財政收入的四分之一、出口創匯的近五分之二、工業增長值的近二分之一、農村社會增加值的三分之二、農民收入的三分之一、農村就業崗位的四分之一強都來自鄉鎮企業。鄉鎮企業已經發展為我國重要的國民經濟支柱之一。
然而，在鄉鎮工業產值高速增長、創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的環境代價，鄉鎮工業成為主要污染源之一，造成了嚴重的環境污染，給我國人民生命健康和社會經濟發展帶來嚴重影響，防止污染，不僅是鄉鎮企業發展的外在壓力，而且也應該成為鄉鎮企業發展的內在目標。鄉鎮企業防污治污刻不容緩。
1.對自然資源和農業生態環境的影響
由于對環境保護及農業生態科學知識的缺乏，有些鄉鎮企業往往只顧眼前利益而忽視整個社會及環境的利益，不經環保部門的審批，亂占耕地，隨意開發，破壞生態環境。
(1)水污染。一些鄉鎮企業廢水的擅自排放，造成水污染情況嚴重，從而對農業生產造成重大的影響。如江蘇某鎮，由于水污染造成5個行政村、15個村民小組水稻受災面積達到1500余畝，主要表現為水稻苗無分蘗，無次生根、呈蔥管狀。
(2)噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉鎮企業中的交通運輸、建筑施工及生產企業引起的，目前好多地方的噪音都超過了55標準分貝，有相當一部分鄉鎮居民生活在噪聲超標的環境中。
(3)大氣污染。
2.影響人體健康
鄉鎮企業往往從近期經濟效益考慮問題，那些因污染和治理困難大而被城市淘汰的產品在鄉鎮卻得到了發展。因企業本身沒有防護處理設備，在加工生產過程中產生的有害物質，除污染周圍環境外，還造成工作場所有害物質濃度升高，直接危害人體健康。據對鄉鎮企業中環境污染嚴重并明顯損害人群健康的電鍍、印染、水泥、土法煉硫、煉焦、油氈、土法煉汞、煉鋅、煉砷、煉鉛等行業的調研，我國部分鄉鎮企業是在嚴重的浪費資源、明顯危害人體健康的基礎上發展起來的。調查表明，被電鍍廠污染的居民區，15天急性病發病率為10.9％，而對照區只有3.8％。
二、鄉鎮企業環境污染的主要原因
1.來自社區的非正式監管乏力客觀上助長了鄉鎮企業的污染行為
社區作為非正規的環境監管者能在多大程度上發揮作用，受到社區公眾的受教育程度、經濟狀況、價值規范、環境保護參與成本等諸多變量的限制。
公眾的環境意識、環境保護的參與程度與受教育程度、經濟狀況存在明顯的正相關關系。在我國鄉鎮企業處于教育程度最低的農村社區，農民不論在文化層次還是經濟水平上都是相對的弱勢群體。一方面，受知識水平的限制，對環境問題的了解程度和污染潛在危害的認知往往是很模糊的；另一方面，家庭的成員很可能就是制造污染的鄉鎮企業的員工，由此也會導致農民對企業污染行為的妥協和默許。
2.鄉鎮企業自身的缺陷
不合理的鄉鎮企業布局。鄉鎮工業布局分散，“鄉鄉辦廠，村村冒煙”是人們對鄉鎮企業分散的最一般描述，這使得污染源過于分散，導致了污染擴散的廣泛性，增大了污染的治理面。分散于鄉村的小企業受經濟實力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環。污染源的過于分散，還會影響到生態環境投資效益，增加了控制污染的難度。
三、鄉鎮企業環境污染的防治對策
1.更新概念，提高認識
企業是社會經濟大系統中的一個子系統，正確處理企業發展與環境保護的關系，不僅影響到整個社會經濟大系統的運行，而且對于企業自身的長遠發展亦有重要意義，良好的環境是企業發展的前提，企業的發展則應為進一步保護、改善環境提供必要的物質條件，應使企業發展與環境保護統一起來，在開發利用自然的同時注意保護自然，既要發展經濟，也要保護環境，努力實現經濟效益和社會效益的統一，走持續發展的道路。
2.加強對污染源的管理
(1)對污染源實施嚴格治理。國務院《關于環境保護若干問題的決定》頒布后，關閉了一批“十五小”企業注，要加強對“十五小”企業的監管，定期進行跟蹤檢查，有效遏制“十五小”企業的死灰復燃。
(2)加強鄉鎮企業的環境監督管理，建立和完善鄉鎮企業內部環境管理制度。鄉鎮企業必須嚴格遵守國家環境保護的法律、法規，制定環境保護計劃，建立環境保護崗位責任制，鄉鎮一級政府的機構應有相應的環保辦事機構和辦事人員，同時還要制定監督管理工作制度，依法強化監督。對鄉鎮企業執行“積極引導，支持發展，治理整頓，控制污染”的方針。
(3)建立排污申報登記制度，實行排污許可證制度。排污申報登記制度是指直接或間接向環境排放污染物、噪聲或產生固體廢物者，按照法定程序就排放污染物的具體狀況，向所在地環境保護行政主管部門進行申報、登記和注冊的過程。當建設項目竣工驗收合格后，在投入正式使用之前，排污單位應當履行排污申報登記的手續。
參考文獻：
[1]張鋼:區域環境影響評價與鄉鎮企業的合理布局[J].環境保護,2002(12):34～35
[2]黃新欣:鄉鎮企業環境污染防治對策[J].福建環境,2002(6):38～39
[3]王秀:依靠科技智力鄉鎮企業的環境污染[J].科技,2001(5):33～34
雙陽區位于吉林省中部、長春市區東南部，境內四面環山，風景秀麗，全區總面積1677.42平方公里，下轄4個街道辦事處、3個鎮、1個鄉，總人口37.7萬人。雙陽1995年7月撤縣設區，是長春市覆蓋面積最廣、人口密度最小、生態環境最佳、自然資源最豐富、旅游自然環境最好的新城區。
雙陽區被國務院確定為全國唯一的“中國梅花鹿之鄉”，有300多年的養鹿歷史，梅花鹿存欄11萬只，占全國的22.9%，吉林省的39%，形成了完備的鹿文化旅游線，是全國的鹿產品集散地。雙陽區天藍水碧、山川秀美、環境幽雅，是國家級生態區。區內四面環山，森林覆蓋率達24.79%，境內共有中小河流17條。旅游資源得天獨厚，境內有東北海拔最高、落差最大、面積最廣的巖溶景觀群。有長春境內最老古木“長山古榆”。雙陽農業資源豐富，物產眾多，鹿產品和無公害山野菜是雙陽特產。
雙陽城區距長春市中心區46公里，交通非常便利，有長清、雙蔣公路連接長春主城區，長雙煙鐵路縱貫雙陽南北，連接沈吉鐵路和京哈線路的主要干線。構筑由北鹿鄉、奢嶺、中部中心城區，到南部吊水壺區域快速發展的旅游格局，形成長春東南部重要的旅游業發展區域。
基于以上因素，區委、區政府審時度勢，2000年果斷決策，做出了優先發展旅游，培育主導產業的決策和建設吉林最美鄉村的科學定位，打造農業休閑花園。依據雙陽自然條件，提高農村綠化、美化、凈化水平，在區域內有序發展鄉間別墅，會議、會展中心、度假村及星級賓館，把雙陽建設成長春市及周邊城市居住、旅游、療養、會議的首選地，成為鄉村有城市功能，城市有田園風光，城中有景，景中有城的長春市南花園。
1.鄉村旅游產業體系初步形成，促進了區域經濟的發展 幾年來，雙陽區先后開發建設了雙陽湖風景旅游區、吊水壺風景旅游區、北山公園風景旅游區、金馬溶洞風景旅游區、梅花鹿之鄉風景旅游區、奢嶺休閑渡假旅游區等景區景點，形成了北線“鹿文化、農業示范園游”、中線“中心城區人文景觀游”、南線“自然山水奇觀游”的旅游格局。全區有大小賓館150家，農村“農家樂”館店近128 家，旅行社15家，導游人員和講解員80人。全區旅游及相關產業人員近20 萬人，旅游及相關稅收150萬元。開發鹿產品、酒、山野菜等旅游商品，建成了各種特色的生態式示范區、農家樂園89個，日接待能力為5400人次，年接待游人200萬人次，旅游總收入7億元。休閑、旅游農業收入占全區農業收入28%，休閑、旅游農業的發展帶動了雙陽區向多元化農村經濟發展的新格局。
2.發展鄉村休閑、旅游富民興農效果顯著，加快了建設新農村的進程 農村資源升值。景區所在的鄉村的自然資源、人文資源和土地、山林、房屋、果園、池塘等資源，因開發旅游增加了價值，為農村經濟的轉型注入了新活力；農業產品增值。圍繞旅游產業，先后建設無公害蔬菜基地5000個、藥材基地25個 、苗木花卉17 個、種植面積 100公頃、瓜果基地2500個、種植面積 2500公頃、鹿生產基地 89個；農民得到實惠。旅游業的發展帶動了景點周邊農民由過去的單一種植糧食轉為多種經營，積極投入旅游商品生產、加工、經營，創辦“農家旅館店”，投身各種經濟作物基地建設。農民收入由2005年的4500 元增加到2008年5147元；解決了大批農村剩余勞動力，培育了一批新型農民，鄉村休閑、旅游逐步發展壯大，為廣大農民提供了保安、司機、導游、廚師、服務員等10余類3000個就業崗位；為農村培育大批管理型人才。農民文化素質、市場營銷意識、思想觀念和科學種植、養殖技術得到了更新。 3.發展鄉村旅游、生態環保意識得到了增強，推進了新農村建設 促進了農村公路網建設，實現村村通客車，改善村屯硬化路 8條共2100公里；把農村休閑、旅游和環境資源合理利用結合起來。雙陽區在加快新農村建設時把綠化、美化農村放在首位，區、鄉 共投放3000萬元對村屯街道進行改造。在開發旅游的同時，開展了封山育林綠化工程，以優化生物多樣性為重點的野生動植物保護工程，以水土治理為重點的環境美化工程，切實有效地增強了對生態環境的保護，為農村旅游提供可持續性發展的生態環境；政府重視，科學規劃、合理布局是發展鄉村旅游業的保障。雙陽區委、區政府在“十一五”期間，在全區經濟社會發展總思路里指出：“積極構建以潔凈工業、環保型建材業、鹿產品加工業、生態旅游業和都市農業為主導的省會城市水源保護區經濟體系；突出經濟開發區、城市組團建設，旅游核心景區開發和鹿業產業化四個重點。”把旅游業作為區域經濟發展的重點來抓，制定全區《旅游產業發展總體規劃》，每年區委、區政府都認真對全年旅游工作認真制定《實施意見》，把旅游業與鄉村發展有效地結合到一起，創造良好的休閑、旅游農業發展氛圍。 （雙陽區經濟局 供稿）
關鍵詞：鄉鎮企業 融資狀況 解決途徑
一、鄉鎮企業的融資現狀
融資，即資金融通，指資金在持有者之間流動以調劑余缺的一種經濟行為。
廣義的融資：指資金在供給者與需求者之間的流動，這種流動是雙向互動的過程，既包括資金的融入，也包括資金的融出。狹義的融資：僅指外部資金的融入，指企業為了生產經營、對外投資和調整資本結構等需要，通過融資渠道和金融市場，運用融資方式，經濟有效的籌措和集中資本的活動。融資活動分為內部融資和外部融資，企業的各種融資關系。
（一）缺乏股權融資渠道，內部融資比例高
隨著鄉鎮企業制度改革的進行，社會主義市場經濟制度的不斷完善，企業間的商業信用和民間信用的重要性相對上升。鄉鎮企業的融資來源主要以內源融資和直接融資為主，雖然直接融資的發展潛力可觀，但是融資總額與鄉鎮企業的實際需求仍然有很大的差額，融資的供不應求成為困擾我國鄉鎮企業快速穩定發展的的一大難題。自1994年以來，鄉鎮企業的信貸規模大幅度減小，國家信貸總規模由過去的7%-8%下降為近兩年的3%-4%。由于我國目前的股權融資渠道只有上海和深圳兩家證券交易所，而且政府對公司股票在這兩個交易所上市有著極其嚴格的程序和審批手續，周期長，成本高，導致了只有具備相當規模的大公司企業才能夠獲得上市資格。
（二）債務融資存在的問題
1.長期債務分析
鄉鎮企業的長期債務融資主要以長期借款為主，而長期借款中又以銀行的債務融資為主。銀行貸款平均約占鄉鎮企業借款中的一半以上的分量，另一半則來自民間資金，包括企業拆借、私人貸款、地下錢莊、物資抵押等。作為市場經濟條件下的最優債務融資方式的選擇是債券融資，但受我國債券市場的嚴格準入制度和企業債券制度本身的滯后性限制，長期債券融資、銀行債務融資在鄉鎮企業的長期融資中所占比例較小，不能滿足企業發展的資金缺口。
2.短期債務分析
鄉鎮企業的短期債務融資主要構成是短期商業信用，包括應付票據、應付賬款、預收賬款和其他應付款；其次是短期借款，其中以銀行借款為主；再次是企業內部信用，包括應付職工薪酬、應付福利費和一些未繳款項等。
（三）金融融資成為鄉鎮企業發展的障礙
鄉鎮企業融資困難是長期歷史形成的，企業融資制度的建立健全是一個漫長的過程，鄉鎮企業融資問題的解決不是一朝一夕的事。目前鄉鎮企業正處于增長周期的回落時期，同時也面臨著一些體制和政策方面的難題，保持鄉鎮企業對GDP穩定增長的貢獻份額面臨著嚴峻考驗。 我認為制約鄉鎮企業增長的根本性問題在于：由于鄉鎮企業融資能力降低而造成資本積累不足，最終影響其進一步發展。
二、 解決鄉鎮企業融資的對策或途徑
（一）優化鄉鎮企業的融資環境，提高鄉鎮企業融資信用
融資難已經成為制約鄉鎮企業發展的一個突出問題。要解決這個難題，除了需要采取諸如加快鄉鎮企業信用擔保機制建設等具體措施之外，更為重要的是加強總體對策研究，加大對社會信用環境的治理力度，積極扶持鄉鎮企業的發展，促進鄉鎮企業發展的階段性轉變。
（二）拓展鄉鎮企業融資渠道，發展融資渠道的多元化
《鄉鎮企業法》明確規定各地要設立鄉鎮企業發展基金，專門用于扶助鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業發展基金可以由政府、銀行、自愿入股者等共同出資，其主要業務是為鄉鎮企業提供信托、投資、租賃和咨詢；對瀕臨破產、倒閉的鄉鎮企業實行收購或協助兼并，推進鄉鎮企業的資產重組，借以優化鄉鎮企業結構；辦理鄉鎮企業高新技術的引進、開發和應用。
（三）政府為鄉鎮企業融資提供政策支持
（1）貸款擔保。政府設立專門的貸款擔保基金，用做中小企業從商業銀行獲得貸款的擔保。這種貸款援助形式最大的好處就是減少了銀行對中小企業還款能力的擔心，提高了中小企業的信譽，為他們提供了一個比較公平的貸款環境。
（2）政府優惠貸款。它主要是指政府用財政資金通過金融中介機構，或建立專門的政府金融機構向中小企業直接提供少量的優惠貸款的援助，緩解中小企業長期貸款難的難題。具體作法是，政府設立中小企業或中小鄉鎮企業的長期低息貸款專項基金，或建立專門的政府金融機構，由他們按一定的標準選擇符合條件的中小鄉鎮企業發放貸款。
（3）稅收優惠。建立和規范對鄉鎮企業的稅收優惠政策，盡快研究制定鼓勵鄉鎮企業發展的專門稅收優惠政策，包括稅收項目和種類，引導鄉鎮企業健康發展，鄉鎮企業稅收政策的制定要體現公平稅賦，平等競爭的原則，廢止以所有制和企業屬地劃線的做法，以維護稅收政策的統一性和完整性。
資金是所有企業發展的最大推進器，只有有充足的資金，企業才能在發展的道路上越走越遠而鄉鎮企業則需要調整自身的經營管理模式，企業制度，來適應現階段的市場經濟的發展要求，在整個社會融資難的大環境下，練好自身的基本功，努力提高自身的融資信用，尋找合理有效的融資渠道，不要僅僅局限于一種融資方式，而要通過國有銀行、商業銀行、投資公司、擔保公司或者私人貸款等多種方式來滿足企業自身發展所需要的資金，并且要合理充分的利用融資，才能在這個快速發展的市場經濟中健康穩定的發展。
參考文獻：
今年1—4月，全國鄉鎮企業經濟運行態勢總體良好，各項經濟指標均呈持續快速發展態勢。
（一）經濟總量快速增長，主要經濟效益指標協調穩定。1-4月份，全國鄉鎮企業累計實現增加值12758億元，同比增長13.6%，其中工從多年米的情況看，鄉鎮企業要發展必須從實際出發，充分發揮自身的優勢，以不斷提高綜合競爭力和經濟效益為主線，扎扎實實地推進兩個根本性的轉變。在市場經濟的條件下，鄉鎮企業發展環境發生了很大的變化，今后鄉鎮企業的發展，不可能再走低水平的重復建設、靠外延擴張的路子，也不可能再靠國家多少優惠政策來扶持了，而是要堅持自力更生，揚長避短，走改革開放、體制創新、依靠科技、加強管理的發展路子。
（一）鄉鎮企業要在農村個私經濟和農業產業化中發展壯大。面對激烈的市場競爭，鄉鎮企業要勇于從那些不具優勢的領域中退出本，著力培植優勢產業和優勢產品。從近10多年的鄉鎮企業發展看，農村個體私營經濟和農業產業化是最具潛力、最具活力的經濟增長點。在縣以下，不要在公與私各占多少比例上作文章。安徽省委、省政府主要領導最近反復強調要大力發展個私經濟，安徽省人大常委會又專門制定了《個體工商戶和私營企業權益保護條例》，就是要依法對個私經濟加以保護，促進個私經濟的發展。鄉鎮企業與農村有著天然的地緣、人緣和血緣關系，農業為大多數鄉鎮企業的發展提供了空間和新的增長點。安徽是農業大省，農產品加工、儲運、保鮮都大有作為，農產品開發潛力很大，如長豐雙墩面條廠，1985年10多個人起家生產面條，現在總資產3億多。我國農業產業化還處于起步階段，產業化比重很低，農業產業化的過程需要鄉鎮企業的參與。農業產業化就是要解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的矛盾，需要鄉鎮企業更好地解決農村工業與農業生產脫節的矛盾。農業是弱質產業，需要工業利潤來補償，但大部分農村經濟得不到大工業的支持，因此，這種補償任務就自然落到鄉鎮企業的頭上，鄉鎮企業參與農業化的過程也是壯大發展自身，提高效益的過程。推廣農業產業化，可以圍繞優勢抓好一鄉一業，一村一品。
（二）鄉鎮企業要走集中發展的道路，加快小區和小城鎮建設步伐。村村點火，處處冒煙，在發展鄉鎮企業之初是難以避免的；在鄉鎮企業已經發展到一定階段，就必須“相對集中，連片發展”。目前鄉鎮企業競爭力弱，一個突出問題是布局分散。企業組織結構集中度低、關聯度小、缺少專業化協作和規模效益。據有關研究表明，鄉鎮企業由于過于分散，用地規模增加了1/3，能源利用率降低40％，基礎設施投資增加20－30％，行政管理費增加40％，人力增加1—2％，最終表現為資金利潤率比相對集中降低20％左右。因此，加快小區城鎮建設是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，向小城鎮集中是今后的鄉鎮企業發展的方向，靠小城鎮的集約優勢，才能有鄉鎮企業的集約經營，借助小城鎮，鄉鎮企業可以解決很多問題，一是發揮商品流通的集散作用優勢，二是發揮共享能源、交通、信息、市場的優勢，三是發揮工業生產的聚集效益的優勢。另外，集中起來也便于增強對外招商引資，吸引人才。
（三）鄉鎮企業要注重技術改造，優化產品結構，增強競爭力。必須創造條件用先進的技術和工業設備，改造現有企業，推動結構升級。現仟“十五小”要不要都關掉，我認為小并不一定不好，小企業只要不污染，產品有市場，有效益就應該支持，從某種意義上說，小企業船小好調頭，包袱小，靈活性大，在復雜多變的市場競爭中有著不可忽視的生命力，關鍵是扶持他們在技術設備上、在產品質量上下功夫，而不應該采取一關了事的辦法。鄉鎮企業必須主動與科研單位、大專院校掛鉤，依靠科技進步不斷提高產品的競爭力。對那些以生產大路貨、低檔次、粗加工和初級產品為主的弱小鄉鎮企業，要注重改造傳統產業、技術、設備，加快產品升級換代，適應不斷變化的消費需求。
（四）鄉鎮企業要高度重視市場開拓。在市場競爭日益激烈的今天，以往那種只要有產品就不愁沒市場的年代已一去不復返了，任何企業都要高度重視市場開拓，對弱小的鄉鎮企業尤其如此。實踐證明，鄉鎮企業在開拓市場方面是有其獨特的優勢的，正所謂千軍萬馬搞推銷，走遍了千山萬水，費盡了千言萬語，經受了千辛萬苦，最后換來了千金萬銀。鄉鎮企業在城鄉都有廣闊的市場，關鍵是立足實際，從自身的經濟實力、資源狀況、產業結構、科技水平等出發，抓住經濟發展突破口和增長點，充分發揮自身優勢和特色，開拓這個大市場，為鄉鎮企業發展拓展生存空間。
總之，我們辦企業不能因為有教訓就不敢往前走，不能因卡了一下喉嚨就不敢再吃飯，不能從一個極端走到另一個極端，只要我們振奮精神，堅持改革創新，腳踏實地，埋頭苦干，發展新世紀的鄉鎮企業是大有作為的！
業增加值9132億元，同比增長13.9%；營業收入50619億元，同比增長13.7%；出貨值4684億元，同比增長22.2%；實現利潤2802億元，同比增長14.0%；上交稅金1054億元，同比增長15.4%，各項指標均保持了協調穩定的運行態勢。
（二）工業生產穩定增長，產銷銜接良好。1-4月，鄉鎮工業累計完成工業總產值40166億元，同比增長13.8%；實現銷售產值37970億元，同比增長14.0%；工業產品銷售率達94.5%，比去年提高0.35個百分點，表明工業產品市場銷售情況良好。
（三）規模企業發展勢頭良好，對鄉鎮企業整體發展起到明顯的支撐作用。截止到4月份，年銷售收入500萬元以上工業企業單位達132000多個，比上年同期增加13600多個，1-4月，累計實現增加值3634億元，同比增長22.8%；出口產品交貨值3522億元，同比增長25.0%；規模工業增加值占全部鄉鎮工業的比重由上年同期的36.1%上升到38.9%，上升了2.8個百分點；規模工業出貨值占全部鄉鎮企業出口的比重由上年的72.6%上升到75.2%，上升2.6個百分點。
（四）對外出口增長加速，對鄉鎮企業發展的拉動作用進一步顯現。今年1-4月，鄉鎮企業出口增幅達22.2%，同比提高4個百分點。出口產品交貨值占工業總產值的比重由上年同期的10.86%上升到11.66%，提升0.8個百分點，表明鄉鎮工業的產品在國際市場上的競爭力穩步提高。
分析今年頭4個月鄉鎮企業健康穩定發展的原因，具體主要有以下幾個方面：
一是固定資產投資增勢強勁，技術改造加快。2003年，鄉鎮企業新增固定資產投資8712億元，其中42.3%是技術改造投資。固定資產投資加快，推進了科技進步和創新，對帶動農村建筑業和今年鄉鎮企業的持續發展奠定了堅實的物質基礎。
二是招商引資力度加大，投資環境進一步改善。為搞好招商引資工作，各地在改善基礎設施的同時，著重提高服務意識，改善服務質量，優化投資環境，充分利用各種形式的經貿洽談會、招商會，展示自己的優勢，推介自己的項目。去年，全國鄉鎮企業實際利用外資（含港澳臺資）218億美元，比上年增長21.8％。大量外資的引進和“三資”企業的投產為今年鄉鎮企業的快速發展注入了新的活力。
三是塊狀經濟凸現聚集效應和龍頭優勢，成為鄉鎮企業發展的新亮點。目前全國有各類鄉鎮企業園區8000個，入園企業總體素質和科技水平較高。北京、江蘇、浙江、廣東、山東等沿海發達省市的鄉鎮企業園區不僅數量多、規模大，而且與小城鎮建設結合起來，促進了第三產業的發展，加快了農村城市化進程。鄉鎮企業園區已成為高新技術的聚集地，促進了各種生產要素在更高層次上的優化配置和重新組合，為今年第一季度鄉鎮企業的快速發展發揮著重要作用。
四是各地區圍繞拓寬農民就業渠道、增加農民收入、大力發展農產品加工業，延長農業產業鏈做文章，取得了明顯成效。今年，重慶市開始建設103個經濟強鎮，預計將有6萬農村勞動力在這些城鎮就業。其中沙坪壩區和九龍坡區的鄉鎮企業務工人員占當地農村勞動力的比重分別達到64%和62.5%。沙坪壩區鄉鎮企業支付的職工工資相當于為當地農民人均提供收入2573元，占農民人均純收入的86.37%。安徽桐城縣大關鎮現有740個養鴨大棚，飼養蛋鴨百萬余只，4個鴨蛋加工企業年加工鴨蛋4000多萬枚，年營業收入1.7億多元，全鎮有3000多人從事蛋鴨加銷，農民人均純收入來自蛋鴨系列開發在1/4以上，由此大關鎮成為名副其實的全國“蛋鴨第一鎮”。類似重慶市和安徽的事例在各省市不勝枚舉。
二、當前全國鄉鎮企業遇到的主要困難和問題
（一）部分地區生產要素緊缺
目前，全國許多地區出現了電力緊張，尤其是華東電網供電缺口較大，一些地區的鄉鎮企業生產“開四停三”，生產處于不穩定狀態。隨著全國水泥、鋼鐵等高運量行業的迅速發展，部分地區交通運輸能力吃緊，煤炭運輸出現階段性告急。同時，部分地區土地、供水也出現緊張狀況。鄉鎮企業貸款難問題仍然沒有得到很好解決。
（二）結構調整效果不明顯
科技含量較高的電子及通訊器材制造業、醫藥制造業等行業雖然有較快的發展，2003年增幅雖然達到20%以上，但明顯低于冶金、煉焦等原材料行業的增長水平。據一些地區反映，這種狀況目前仍沒有明顯的變化。另外，鄉鎮企業還存在一些行業局部發展過熱和低水平重復建設的問題。
（三）“高進低出”的價格走勢壓縮了企業盈利空間
2003年，全國原材料、燃料、動力購進價格平均上漲了4.8%，工業品出廠價格上漲2.3%，兩者漲幅差達2.5個百分點。這對以加工工業為主的鄉鎮企業生產、經營產生了較大壓力，尤其是對化工、化纖、紡織、機械等行業利潤影響較大，目前這種情況仍無明顯的改觀。
(四)鄉鎮企業外向型經濟面臨新的考驗
目前，鄉鎮企業紡織服裝、礦產品和輕工類產品出口增長居前，機械、化工類產品出口增長較慢，出口產品仍以勞動密集型和資源型產品為主。近來，以發達國家和地區為主的主要貿易伙伴對我國出口產品所采取的貿易壁壘明顯增加，勞動密集型產品和農產品加工產品成為反傾銷和綠色壁壘的主要指向。鄉鎮企業本身存在的管理水平不高，與國際標準接軌能力不強等問題，使得鄉鎮企業產品出口面臨越來越大的壓力。
（五）東中西部差距有進一步拉大的趨勢
東部地區在新一輪經濟發展和國際產品結構大轉移中，充分發揮了區位優勢和經濟先發優勢，發展速度快，投入后勁足，是全國鄉鎮企業經濟增長的主要動力。中西部地區在調整產業結構，積極開展東西合作和招商引資活動，著力發展農產品加工業等方面，取得了明顯成效，但由于歷史和地理等多方面的原因，與東部的差距不但沒有縮小，反而有拉大的趨勢。今年1-4月，東部地區地區鄉鎮企業增加值占全國的比重由上年同期的66.0%上升到66.8%，工業增加值由72.8%上升到73.6%，其中規模工業增加值由80.4%上升到82.1%；出口產品交貨值占全國的比重由上年同期的94.2%上升到95.1%；中西部地區各項主要經濟指標占全國的比重都有不同程度的下降。
三、促進鄉鎮企業發展的政策建議
（一）以科學的發展觀引導鄉鎮企業實現新的發展
鄉鎮企業發展對農村工業化、小城鎮建設、農民就業增收起了很大促進作用。統籌城鄉協調發展，就是加快推進農村工業化和城鎮化，促進城鄉二元經濟結構的轉變，其核心就是農民就業和增收。圍繞農民就業增收，引導鄉鎮企業的發展，在產業類型上，注重發展勞動密集型產業；規模上，注重扶持中小企業；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在就業方式上，注重靈活多樣的形式。
（二）對鄉鎮企業發展實行分類指導
鄉鎮企業發展使企業之間、區域之間的發展出現很大差異，要區別情況，分類指導。一是按企業規模分，規模較大的企業重在支持其提高管理水平和技術水平、提高研發能力、加快自主知識產權的開發、提升競爭能力；小企業應重在培育，要放寬政策、降低門檻、加強扶持力度，促使其盡快發展壯大。二是按區域分，東部地區和鄉鎮企業較發達的省份，要加大產業結構調整力度，抓好產業升級，提升參與國際市場競爭的能力；中西部鄉鎮企業欠發達的省份應著重發揮資源優勢，提高土地利用率的前提下，按照區域特點分類指導。同時，要進一步加強東西合作，促進區域間的協調發展。對食品加工業要加強監管力度，務必保證按標準化要求組織生產，確保消費者的食用安全。
（三）加快鄉鎮企業服務體系建設
加快建立為鄉鎮企業提供資金融通、技術開發、管理診斷、信息咨詢、工業設計、市場開拓、外貿指導、人才培訓等多方支持的社會服務體系。建立和完善以政府為主的公益、以社會中介機構為主的社會和由專業協會指導企業開展的自律等多層次的服務體系。
（四）增強鄉鎮企業參與國際市場競爭的能力
加強企業管理，提高素質，加快推進鄉鎮企業現代企業制度的建立和完善。積極鼓勵鄉鎮企業采用國際標準，優化出口產品結構，加快培育外經外貿人才，積極應對國際貿易壁壘，加大開拓國際市場力度，積極鼓勵有條件的鄉鎮企業走出國門，到境外投資辦企業，設立營銷網點和辦事機構。
（五）切實加強對鄉鎮企業的規劃、指導
利用國際經濟復蘇和我國進入新一輪經濟增長上升期的有利時機，結合“十一五”規劃制定工作，加強鄉鎮企業發展規劃的編制。要著重從產業結構、產業布局、產業集聚、產業扶持等方面，引導鄉鎮企業走集聚發展的路子。鼓勵上規模鄉鎮企業制定企業發展戰略規劃。各級政府要加強與規劃相關的基礎設施建設和各項扶持政策的配套。
從多年米的情況看，鄉鎮企業要發展必須從實際出發，充分發揮自身的優勢，以不斷提高綜合競爭力和經濟效益為主線，扎扎實實地推進兩個根本性的轉變。在市場經濟的條件下，鄉鎮企業發展環境發生了很大的變化，今后鄉鎮企業的發展，不可能再走低水平的重復建設、靠外延擴張的路子，也不可能再靠國家多少優惠政策來扶持了，而是要堅持自力更生，揚長避短，走改革開放、體制創新、依靠科技、加強管理的發展路子。
（一）鄉鎮企業要在農村個私經濟和農業產業化中發展壯大。面對激烈的市場競爭，鄉鎮企業要勇于從那些不具優勢的領域中退出本，著力培植優勢產業和優勢產品。從近10多年的鄉鎮企業發展看，農村個體私營經濟和農業產業化是最具潛力、最具活力的經濟增長點。在縣以下，不要在公與私各占多少比例上作文章。安徽省委、省政府主要領導最近反復強調要大力發展個私經濟，安徽省人大常委會又專門制定了《個體工商戶和私營企業權益保護條例》，就是要依法對個私經濟加以保護，促進個私經濟的發展。鄉鎮企業與農村有著天然的地緣、人緣和血緣關系，農業為大多數鄉鎮企業的發展提供了空間和新的增長點。安徽是農業大省，農產品加工、儲運、保鮮都大有作為，農產品開發潛力很大，如長豐雙墩面條廠，1985年10多個人起家生產面條，現在總資產3億多。我國農業產業化還處于起步階段，產業化比重很低，農業產業化的過程需要鄉鎮企業的參與。農業產業化就是要解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的矛盾，需要鄉鎮企業更好地解決農村工業與農業生產脫節的矛盾。農業是弱質產業，需要工業利潤來補償，但大部分農村經濟得不到大工業的支持，因此，這種補償任務就自然落到鄉鎮企業的頭上，鄉鎮企業參與農業化的過程也是壯大發展自身，提高效益的過程。推廣農業產業化，可以圍繞優勢抓好一鄉一業，一村一品。
（二）鄉鎮企業要走集中發展的道路，加快小區和小城鎮建設步伐。村村點火，處處冒煙，在發展鄉鎮企業之初是難以避免的；在鄉鎮企業已經發展到一定階段，就必須“相對集中，連片發展”。目前鄉鎮企業競爭力弱，一個突出問題是布局分散。企業組織結構集中度低、關聯度小、缺少專業化協作和規模效益。據有關研究表明，鄉鎮企業由于過于分散，用地規模增加了1/3，能源利用率降低40％，基礎設施投資增加20－30％，行政管理費增加40％，人力增加1D2％，最終表現為資金利潤率比相對集中降低20％左右。因此，加快小區城鎮建設是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，向小城鎮集中是今后的鄉鎮企業發展的方向，靠小城鎮的集約優勢，才能有鄉鎮企業的集約經營，借助小城鎮，鄉鎮企業可以解決很多問題，一是發揮商品流通的集散作用優勢，二是發揮共享能源、交通、信息、市場的優勢，三是發揮工業生產的聚集效益的優勢。另外，集中起來也便于增強對外招商引資，吸引人才。
（三）鄉鎮企業要注重技術改造，優化產品結構，增強競爭力。必須創造條件用先進的技術和工業設備，改造現有企業，推動結構升級。現仟“十五小”要不要都關掉，我認為小并不一定不好，小企業只要不污染，產品有市場，有效益就應該支持，從某種意義上說，小企業船小好調頭，包袱小，靈活性大，在復雜多變的市場競爭中有著不可忽視的生命力，關鍵是扶持他們在技術設備上、在產品質量上下功夫，而不應該采取一關了事的辦法。鄉鎮企業必須主動與科研單位、大專院校掛鉤，依靠科技進步不斷提高產品的競爭力。對那些以生產大路貨、低檔次、粗加工和初級產品為主的弱小鄉鎮企業，要注重改造傳統產業、技術、設備，加快產品升級換代，適應不斷變化的消費需求。
關鍵詞：改革開放鄉鎮企業發展
鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。
20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。
一、當前鄉鎮企業面臨的問題
1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷
從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。
而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。
2.企業的內部管理制度比較落后
長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。
在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。
3.鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新
從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。
中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題
目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。
一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢,一方面，它們必然會留住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。
二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢
1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展
為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。
2.改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在
企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。
積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。
3.加快鄉鎮企業的技術創新
創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。
4.建立有效的人才戰略
一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。
另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。
參考文獻：
[1]中國農業統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，1985～1998
發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟，拓展農村內部就業空間的重要途徑。改革開放30年來，鄉鎮企業努力適應社會主義市場經濟的發展要求，從小到大，由弱到強，為解放和發展生產力，增加農民收入，保持農村的穩定，為經濟和社會發展做出了重要貢獻。
工作成就方面
主要經濟指標快速增長。1978年，全縣鄉鎮企業316個，從業人員1172人，鄉鎮企業總產值234萬元，其中工業總產值98萬元，鄉鎮企業增加值69萬元，其中工業增加值27萬元；20__年，全縣鄉鎮企業8786個，增長2.68‰；從業人員25735人，增長2.1‰,鄉鎮企業總產值66187萬元，增長28.19‰；其中工業總產值27596萬元,增長28.06‰,鄉鎮企業增加值19856萬元，增長28.68‰；其中工業增加值8554萬元，增長31.58‰。鄉鎮企業各項經濟指標快速增長，已成為全縣經濟的一大支柱。
企業規模迅速擴大。1978年，全縣鄉鎮企業年產值100萬元以上工業企業為零;到20__年，全縣鄉鎮企業年產值100萬元以上的鄉鎮企業發展到45家, 其中年產值500萬元以上的鄉鎮企業15家，年產值1000萬元以上鄉鎮企業4家。
體制改革步伐加快。加大了鄉鎮企業體制改革的力度，特別是縣發（1998）20號、（20__）11號、（20__）24號和縣通字（1998）37號文件出臺后，進一步明確了改革的指導思想和目標任務，對產權界定、優惠政策作出了具體規定。全縣90%以上國有集體企業完成了以股份制、股份合作制為基本組織形式的多種所有制的改革，實現了產權制度、投資主體、分配方式的多元化，企業的發展活力得到了進一步增強。
產業產品結構日趨合理。通過大力調整產業結構，全縣鄉鎮企業的整體素質有較大提高。在所有制結構上，非公有制經濟快速發展，個體私營企業，占鄉鎮企業總數的98.2%，增加值的比重達到80%；在產業結構上，工業企業發展較快，比重達到42%；在產品結構上，產品的科技含量和附加值明顯增加，開發的新產品中，創全省鄉鎮企業系統名牌產品5個。鄉鎮企業初步形成了四大產業，即以水泥、石材、建筑等為龍頭的建材業；以煤、錳、鐵合金等開采和冶煉為龍頭的采礦冶金業；以藥材、茶葉、豬、羊、鵝等為龍頭的種養業；以食品、肉類、野菜、茶葉等加工為龍頭的農副產品加工業。
社會貢獻越來越大。20__年，全縣鄉鎮企業實交稅金1786萬元，占全縣財政收入的39.8%；吸納農村勞動力占全縣農村勞動力的28.6%，安排下崗職工和大中專畢業生1120人；農民人均從鄉鎮企業獲得工資性收入占農民人均純收入的31.5%。鄉鎮企業成為了全縣財政收入的重要來源，城鄉居民就業和再就業的有效途徑，農民增收的穩定渠道。
主要經驗
調整優化結構，促進鄉鎮企業產業產品結構升級。鄉鎮企業是一個多行業的綜合部門，30年來，協調一、二、三產業發展的比例關系，帶動第一產業，提高第二產業，發展第三產業。農副產品加工業：充分利用我縣農副產品資源豐富的優勢，大力發展糧食、蔬菜、水果、油料、禽畜產品、水產品的加工和儲藏、保鮮、運銷業。建筑建材業：提高了綜合性工程投標能力，工程質量保證能力和機械化施工能力及工程管理水平。采礦冶金業：煤、錳、鐵合金、硫鐵礦等系統產品的開采和冶煉，提高產品的科技含量，降低能源消耗，減少“三廢”排放，控制環境污染。
依靠科技進步，實施“科技興企”戰略。把鄉鎮企業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，充分利用國家全面推進技術創新、發展高科技、實現產業化的機遇，鼓勵鄉鎮企業加大科技投入，增強持續創新能力。一是不斷加大鄉鎮企業技術創新投入，引導企業逐步提高技術研究開發投入比重。二是運用高新技術加速傳統產業的技術改造。開發和應用先進制造技術、工藝和裝備，大幅度提高我縣鄉鎮企業的技術裝備水平。三是引導企業積極與科研院所、大專院校廣泛進行各種形式的技術合作。四是鄉鎮企業建立科學的管理體系，重點加強鄉鎮企業技術管理，最大限度地降低成本，提高經濟效益。
注重安全生產與環境保護，堅持可持續發展。一是積極采用先進適用技術、裝備，大力發展科技先導型和資源節約型的產業和產品。堅決關閉和淘汰技術落后、污染環境、浪費資源、不具備安全生產條件的企業。二是對新上項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，保證投產項目符合國家規定的排放標準。三是大力開發環保產品和技術，使環保產業成為鄉鎮企業新的增長點。四是加強安全生產，定期開展安全生產大檢查，重點檢查礦山、易燃易爆物品等行業。
深化改革，大力推進鄉鎮企業體制創新。全縣鄉鎮企業體制創新以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為重點，加快資產重組和資本運營，促進資產和資本向優勢產業和優勢企業聚集。創造更為有利的環境和條件大力發展股份制、股份合作制和個體私營企業。積極引導個體私營企業通過聯合、參股、購買等多種形式，實現自身規模膨脹，加速改造、改組步伐，建立科學的內部管理機制。
創業促就業國家將建鄉企人才庫
我國農村目前有4.8億勞動力，鄉鎮企業轉移農民1.4億多人。農民人均每年從鄉鎮企業獲得的工資性收入超過1200元，占農民收入的1／3。
“一人打工、全家致富”不如“一人創業、全村致富”。“十一五”期間，國家大力發展農村個體私營經濟和中小企業，大力扶持農村中的能人自主創業。國家尤其鼓勵農民創建新型勞動密集型產業、生產業和規模企業配套的產業，以創業促進就業，如農產品加工、運輸、建筑、農村服務業、鄉村旅游業等。
今后，國家多管齊下解決鄉鎮企業發展所需的人才問題。全國鄉鎮企業人才庫將建立，幫助鄉鎮企業選聘人才；開展鄉鎮企業“藍色證書”培訓工程，對鄉鎮企業主要工種從業人員進行崗位技能培訓；通過星火鄉鎮企業科技培訓，引導和鼓勵各種教育力量開展鄉鎮企業創業輔導和培訓。力爭到2010年，具有大專以上學歷的鄉鎮企業職工達到6％左右，具有初級以上職稱的專業技術人員達到10％以上。
進園區是方向農產品加工業成亮點
我國鄉鎮企業的集中度較低，目前僅為30％～40％。四川、安徽、河南等勞務輸出大省都有―批農民創業園區，并在稅收、貸款、培訓方面給予優惠。
今后，鄉鎮企業將會越來越向園區聚集，向小城鎮聚集。地方政府要引導鄉鎮企業的總部或分支機構遷向城鎮，新辦鄉鎮企業和現有鄉鎮企業的技改擴建項目原則上都要進入園區發展。重點發展對象是鄉鎮企業農產品加工園區、科技園區、生態園區。對在小城鎮投資興辦的鄉鎮企業，當地應在企業登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持。
鄉鎮企業發展的目標可以細化為：第一產業要在穩定中提高，在設施農業、精品農業、生態農業等特色農業領域有明顯提高；第二產業要以內涵提高為主，大力發展農產品加工企業；第三產業要以發展為主，重點發展商貿、物流、金融和信息服務等生產型服務業。
不搞“一刀切”東中西部各有側重
2006年，東中西部鄉鎮企業增加值占全國的比重分別為66.6：27.5：5.9。全年鄉鎮企業營業收入超萬億元的省份有浙江、山東、江蘇、廣東、河北和遼寧6個省。
發展鄉鎮企業，突出特色是關鍵。各地應根據自身的資源稟賦特點、發展水平，自主確定主導產業和特色產品，在政策指導和規劃安排上不搞“一刀切”。
東部地區的鄉鎮企業要適應資源和環境約束加重的新形勢，不斷提高產品的技術含量和附加值。
中部地區的鄉鎮企業要以發展為主，資源豐富的地區可適當走外延擴張之路。
西部地區要大力引進內外資金，重點發展地方優勢產業和特色經濟。
當前，全省中小企業發展到8.95萬戶，占全省企業總數的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財政收入的41%；從業人員167萬人，凈增7萬人；規模以上中小工業企業達到1808戶，占全省所有規模以上工業企業的98.21%，完成增加值、資產和從業人員分別占規模以上工業企業的44%、41%和57%。2007年底，全省主營業務收入過億元的中小工業企業達到176戶，過2億元的企業達到77戶，過10億元的企業達到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業強省”戰略的重要支撐。全省鄉鎮企業達3.8萬戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業人員110萬人，全省農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入達到380元。全省非公經濟組織55萬家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業人員252萬人，凈增26萬人。中小企業鄉鎮企業和非公經濟對全省經濟增長的貢獻率已經達到了30%以上，在繁榮經濟、增加稅收、擴大就業，建設新農村，加快工業化、城鎮化進程，推動和諧社會建設等方面發揮著越來越重要的作用。
但是，中小企業鄉鎮企業和非公經濟受自身條件限制，在發展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實不到位、財政投入不足、服務體系建設滯后，以及企業自身規模小、總量少，市場競爭能力弱，融資難、貸款難、發展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經濟運行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價格上漲、物價水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴的環保、節能降耗措施，使我省不少企業受到影響，經營出現困難，造成一批企業關停。據統計，近年來全省已關停中小企業558戶。三是災區企業恢復生產和災后重建的任務較為繁重，尤其是資金缺口較大。
今年以來，省鄉鎮企業局(中小企業局)以科學發展觀為統攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實施工業強省戰略、促進農民增收六大行動的有關要求，編制了以《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》為主，農產品加工業發展規劃、產業集聚區發展規劃，以及中小企業成長工程、出口工程、服務體系建設、科技創新教育培訓實施意見等相互配套、體系完整的“三個規劃和四個實施意見”，明確了今后5年指導中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展目標和重點，并在此基礎上，通過進一步轉變職能，完善措施，提出了今后促進發展的主要思路和舉措。
一、落實政策促進發展圍繞國家和省上已經出臺的《中小企業促進法》、《鄉鎮企業法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》([2005]3號)，以及《甘肅省實施鄉鎮企業法辦法》、《甘肅省促進個體私營經濟發展條例》、《省委省政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》(省委發[2005]63號)等政策法規，進一步加大宣傳力度，強化督促檢查，更好地將法規政策落實到扶持發展的各個方面，依法推進全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟又好又快發展。同時，加快《甘肅省促進中小企業發展條例》的立法進程，力爭《條例》早日出臺，頒布實施。
二、制定規劃引導發展為了進一步增強工作的科學性和前瞻性，提高規劃引領發展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業2008-2012年農產品加工業發展規劃》和《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008-2012年產業集聚區發展規劃》等三個規劃。力爭通過規劃的實施，使全省中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展環境進一步優化，產業結構和區域布局更加合理，企業總量不斷擴大，經濟和社會效益顯著提高。
通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》，到2012年，中小企業鄉鎮企業和非公經濟的增加值等主要經濟指標在2007年的基礎上翻一番。中小企業實現增加值達到1810億元，年均增長16%，占全省GDP的比重達到40%左右，鄉鎮企業增加值達到693億元，年均增長18%；非公經濟增加值達到1966億元，年均增長16%。成為財政收入的重要來源。到2012年，中小企業鄉鎮企業和非公經濟上繳稅金分別達到149億元、42億元和134億元。在促進就業、增加城鄉居民收入方面發揮主渠道作用。到2012年，中小企業戶數發展到9.5萬戶，從業人員達到203萬人，鄉鎮企業從業人員達到128萬人，非公經濟從業人員達到307萬人，分別比2007年增加36萬人、18萬人和55萬人。
通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業2008-2012年農產品加工業發展規劃》，深入貫徹落實工業強省戰略和省委《關于啟動六大行動促進增收的實施意見》，依托我省優勢農業資源，大力發展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農產品加工等特色農產品加工產業，使農產品加工業成為我省新的經濟增長點，帶動更多的農戶就業增收。到2012年，農產品加工業總產值突破500億元，年均增長18%；全省農產品初級加工轉化率達到50%以上，二次加工轉化率達到40%以上。
通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008-2012年產業集聚區發展規劃》，推動產業集聚區建設，圍繞解決企業“用地難、落地難”問題，打造企業發展的三級平臺，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優勢明顯、產業關聯度高，互為依托、相互促進的發展新格局。一是在已有的36個國家級和省級開發區的基礎上，通過規范、提高和新建，力爭到2012年形成100個覆蓋全省的中小企業發展集聚區；二是建設鄉鎮企業發展基地，鼓勵和引導鄉鎮企業集中連片發展，到2012年形成500個鄉鎮企業發展基地；三是依托鄉鎮以上政府所在城鎮建成區建設非公有制經濟發展核心基地，到2012年在全省建成600個非公有制經濟發展核心基地。
三、出臺意見扶持發展為了進一步加大扶持發展的力度，我們在三個發展規劃的基礎上，重點突出中小企業成長、出口、服務體系建設和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業成長工程實施意見》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟社會化服務體系建設實施意見》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟科技創新和教育培訓實施意見》、《甘肅省推動中小企業出口工程實施意見》等指導今后5年工作的四個實施意見。
一是圍繞企業做優做強，實施中小企業成長工程。圍繞把中型企業做大做強，把小型企業做活做多，啟動中小企業“1115”成長計劃，力爭到2012年，有10戶中小企業上市；新增100戶左右主營業務收入超過1億元、經濟效益較好、具有一定競爭力的成長型工業企業；新增1000戶左右年主營業務收入超過500萬元的規模以上工業企業；新增5000戶左右中小企業。“1115”目標基本實現后，全省中小企業的工業增加值達到1070億元，占全省工業增加值的50%左右，規模以上中小工業企業達到2500戶以上。
二是圍繞企業的共性需求，構建社會化服務體系。根據省政府辦公廳批轉的《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》(甘政辦發[2007]98號)文件精神，重點構建創業孵化、信用與融資擔保、公共技術、科技成果與專利、信息化、教育培訓、市場開拓、管理咨詢和法律、技術人員和企業基地等十大社會化服務體系，篩選認定一批省級服務機構和平臺，為中小企業鄉鎮企業和非公經濟提供發展所需的優質服務。到2012年，在全省發展50個中小企業創業基地，中小企業信用擔保機構達到110戶；篩選認定省級公共技術服務平臺30個、法律服務機構20家；14個市州和86個縣市區建立網站，建成覆蓋全省的信息網絡體系；充分發揮科技成果、專利技術與資本對接平臺的作用，積極開展產學研對接，不斷促進科技成果和專利技術的轉化利用。
三是圍繞提高企業核心競爭力，推進技術進步和教育培訓。實施創新發展戰略，積極推進企業技術進步，到2012年，省級鄉鎮企業科技園區達到10個，省級名牌產品達到200個，省級新產品達到100個，省級中小企業鄉鎮企業技術中心達到30個；整合社會教育資源，加快職工教育培訓，5年累計為企業培訓各類人員50萬人次以上；完善專業技術職稱評審制度，制定甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟專業技術職務任職資格評審辦法，建立高中初三級職稱評審委員會，在過去已評聘的3.3萬專業技術職稱的基礎上，5年累計再為企業再評定各類專業技術職稱人員3萬名以上。
四是圍繞外向型經濟發展，實施中小企業出口工程。充分利用國際國內兩種資源，大力開拓國際國內兩個市場，積極培育特色優勢產業出口商品生產基地和企業，提升中小企業傳統出口產品，擴大高新技術產品出口，推動中小企業出口額的較快增長。到2012年，中小企業出貨值突破100億元，增速達到23.9%以上。規模以上出口型中小企業發展到200戶，其中：出貨值500萬美元的企業達到30戶，1000萬美元以上的企業達到20戶。
四、完善機制推動發展科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展。對于中小企業鄉鎮企業和非公經濟行政管理部門來說，加快發展、科學發展的任務非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學發展觀落實到具體措施上、落實到實際工作中，通過進一步完善機制，全面落實和做好促進發展的各項工作。
一是完善工作的落實機制。“三個規劃和四個實施意見”是我省今后5年指導中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展的總綱，關系到中小企業鄉鎮企業和非公經濟持續健康發展的大局。為了確保規劃和意見確定的各項目標任務落到實處，真正發揮規劃的指導和帶動作用，我們對規劃和意見提出的主要目標和任務，分年度、分市州進行了分解，并據此擬定了本系統年度考核獎勵辦法，在工作中做到了長遠有規劃、年度有目標、落實有舉措。
二是完善資金的扶持機制。圍繞“政府扶持中介，中介服務企業”的思路，加大服務體系建設的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機構，不斷增強中介機構服務企業發展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務、重經濟總量輕科技質量、重資金投入輕人才培養、重招商引資輕協調服務、重貸款貼息輕融資擔保等問題。
三是啟動企業的災后重建機制。“5·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個市州468戶鄉鎮企業、中小企業受災，造成直接經濟損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬平方米，危房面積49.1萬平方米。為了認真抓好受災企業的恢復重建工作，幫助受災企業多渠道籌措落實恢復重建資金，使其盡快恢復生產，我們調整了發展專項資金的使用方向，重點向災區傾斜；編制了《甘肅省鄉鎮企業、中小企業災后恢復重建項目的規劃》，向國家有關部委申報災后恢復重建項目422個，總投資14.2億元，申報扶持資金8億元。
五、轉變職能服務發展落實科學發展觀、推動和諧社會建設，我們的重要任務是進一步轉變職能，建設服務型機關。中小企業量大面寬，全省已經發展到近9萬戶，面對如此龐大的企業群體，建立一個服務范圍廣、服務領域寬、服務質量優、服務市場規范的社會化服務體系，是我們轉變職能、從管理到服務的現實需求，也是構建服務型機關的根本途徑。
時間如流水，轉眼間一年又快過去了，在這一年當中，企業辦在政府的正確領導下，在大家的共同努力下，XXX企業辦將緊緊圍繞經濟建設這個中心，把經濟工作作為創建工作的保障，在做好招商引資工作的同時，注重對企業的服務及企業日常生產安全檢查監督工作，積極發揮主觀能動性，推動經濟的發展，增強轄區經濟實力，以強大的經濟實力促進創建、保證創建工作的順利進行。主要做了以下幾項工作：
一、以政府工作為中心,努力做到中心工作與本職工作兼顧。今年，我們堅持把礦山整頓整合作為重點來抓，在較短的時間內順利地完成了私營供電線路的整治。
二、狠抓了各企業的安全生產，堅持把安全放在首位，及時做好各項安全隱患的排查整改，半年來，屬企業辦分管企業未發生任何大的事故；
三、創新服務理念，積極服務轄區企業。
切實提高服務能力，為鄉鎮企業搞好服務，協調處理鄉鎮企業生產經營或項目建設過程中的熱點難點問題，不斷優化鄉鎮企業發展軟環境。
四、積極為鄉鎮企業提供法律、法規、政策服務，嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比，自覺維護企業的合法權益。認真受理鄉鎮企業的投訴和來信來訪，對侵犯鄉鎮企業合法權益的案件，及時向上級有關部門匯報。
五、認真搞好鄉鎮企業的規劃、指導、監督、管理、協調、服務工作，積極幫助企業解決在發展、改革、管理中遇到的困難和問題，切實抓好省市區有關扶持鄉鎮企業發展政策的貫徹落實，幫助企業辦理生產經營過程中的有關事宜。
六、加強與企業之間的聯系，協調企業與企業之間的關系，幫助企業整合資源，努力創造條件，拓寬鄉鎮企業融資渠道，解決鄉鎮企業發展中的資金短缺瓶頸。
總之,一年來我們的工作取得了一定的成效,但也存在著不足,在今后的工作中我們將不斷探索，彌補不足，創新工作思路，堅持“工業強鎮、產業富民”戰略，優化發展環境，強力開展招商引資工作，扎實推進社會主義新農村建設進程，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進正村經濟社會平穩較快協調發展。使我鎮經濟工作更上一個臺階。
摘要：黨的十六屆五中全會提出要建設新型的新農村，而經濟的發展是一切基礎建設的前提，因此經濟發展成為制約新農村建設的一個不可小覷的問題。建設一個健康發展，良好向前發展的新農村的前提條件就是要大力發展經濟，此時發展鄉鎮企業是最佳選擇。本文旨在探討鄉鎮企業與新農村建設問題的聯系，并分析新農村建設中發展鄉鎮企業所遇到的困難與解決方案。
關鍵詞 ：新農村；鄉鎮企業；問題；有效途徑
一、前言
在我國經濟快速向前發展的同時，我國也很注重新農村的建設問題，并采用了一切可能的途徑幫助建設新農村。發展新農村中一個必不可少的環節就是建設鄉鎮企業。鄉鎮企業，顧名思義，是在農民的投資下建立的企業，經過多年的不斷摸索探求之后，鄉鎮企業已呈現出多元化的企業與投資形態，但無論是何種形態，鄉鎮企業的投資主權，管理主權都是掌握在農民的手中。但是即使鄉鎮企業經過多年的改革，在當今這個變化莫測的大的國際社會背景下，鄉鎮企業的發展仍然面對著很大的困難與重重壓力。
二、鄉鎮企業的發展對新農村建設的促進作用
在黨的十七大報告中指出：“建設社會主義下的新農村，要以促進農民的經濟增長為主要目的，大力發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，要多渠道的轉移農民就業，不斷探索集體經濟的有效發展形勢，發展農村合作組織，支持農業產業化經營，大力發揮億萬農民在建設新農村的主題作用。”從這一份國家報告中可看出，國家對于發展新農村建設是十分重視的。
1.發展鄉鎮企業對新農村建設提供經濟支持
發展的過程中最需要的就是對經濟的建設，而新農村的發展最離不開的也是經濟建設。雖然，國家對建設新農村提供政策補助資金，但是倘若新農村建設中沒有對經濟發展有所裨益的項目與穩固并且向上發展的資金來源的話，那新農村的建設只能以失敗而告終。新農村在發展鄉鎮企業的過程中，能在一步步的試水中找到適合新農村發展的最佳經濟來源方式。良好向前發展的鄉鎮企業對建設新農村能提供有效地資金資助，能在建設新農村的過程中為中國社會主義下的新農村建設添磚添瓦。
2.發展鄉鎮企業對新農村提供公共設施支持
發展鄉鎮企業能有效地推動新農村的各個公共事業的發展，完善基礎公共設施，提高新農村村民的生活質量與生活水平，推進小城鎮的發展建設，有效地改善村容村貌。并且，在新農村建設的過程中發展鄉鎮企業能夠為農村富足的勞動力提供良好的就業崗位，真正實現舊農村向新農村的戰略轉型。鄉鎮企業的發展也能有效地帶動當地教育設施的完善與發展，能夠有效地提高當地教學質量，從而為當地培養新型的人才，這對于新農村的發展是一個良性循環。鄉鎮企業的發展也能有效地促進城鄉一體化的運轉，真正實現農村經濟繁榮，教育繁榮，人們富足。
三、鄉鎮企業發展中外部環境問題
隨著世界經濟一體化，大的國際環境下的改變也對我國的鄉鎮企業的發展產生了不小的沖擊，越來越多的外資企業涌入國內市場，與所占市場份額并不大的鄉鎮企業爭奪市場資源；國內的經濟政策有所偏重。改革開放以后，國家大力發展鄉鎮企業，對鄉鎮企業的補助與政策性扶助力度很大。但近幾年來，國家的經濟政策出現的明顯的變動，對私營企業與中小型企業的重視度加大，而國有企業本身的背景優勢也讓鄉鎮企業的競爭優勢明顯減弱；改革開放初期，鄉鎮企業主要靠政府的資金技術資助而發展的。但是隨著政府的扶持重心的偏移，鄉鎮企業不得不依靠自身的發展和向銀行進行中小額貸款，而我國經濟的發展讓銀行對中小型企業的貸款的渠道變小。因此，這對鄉鎮企業的發展有著不小的影響；鄉鎮企業與國企、大中企業的優勢對比十分的不明顯，國企有著國家的支持與雄厚的資金來源，與大中型企業一樣有著優良的地理環境優勢，并且大中型企業有過硬的技術支撐。而鄉鎮企業與之相較而言就缺少地理優勢、資金優勢與技術指導。
四、解決鄉鎮企業發展中的問題對新農村建設起到的作用
由于高技術人才的缺乏和地理位置的限制，鄉鎮企業大多走的是粗放型產業。并且新農村對環境保護意識的淡薄使很多鄉鎮企業還在起步階段就因為綠色貿易而夭折。因此要真正實現鄉鎮企業的健康發展就需要因地制宜，采取適合新農村發展的產業。對于環境條件好的新農村，要大力發展面向國際化的產業，大力引進國內外的新技術產業，真正實現由農村向新農村的轉化。而對于沒有地理環境優勢的新農村，則要另辟蹊徑，尋找適合本土新農村發展的特色產業。如，地理環境偏僻，但是風景獨好的新農村，可以尋求國家、企業資助或者尋求銀行投資，大力發展旅游業。
在發展鄉鎮企業時要運用新思維，采取多元化的實施方式，努力尋求最適合本土發展的產業，這樣才能使鄉鎮企業真正發展成可持續發展的產業，對新農村建設也能起到很大的促進作用。
1.鄉鎮工業的發展創新化
鄉鎮企業源于農村，服務農村，致富農村。在建設中國特色的新農村工業化時，應遵循三農化，效益高效化，信息即時化，和諧綠色化。在發展工業的同時結構的創新、產業的合理配置、管理理念的先進性、服務意識等。在生產時，致力于技術的創新改造，技術的創新應用。通過引進先進設備，并消化吸收，創造具備當地特色的技術。在對企業員工的管理機制中，應注重人才的培養、人才的去留問題，制定人性化的薪酬福利制度，為鄉鎮培養各類新型人才。
2.鄉鎮企業的融資多向化
鄉鎮企業往往規模都不大，自身資金有限，因此發展的速度及規模也有限。如何解決資金不足成為首要問題。在行政方面，應出臺相關優惠政策，努力改善融資環境，并及時取締亂收費現象。在企業方面，應拓寬融資渠道，可以采用包括技術融資、設備融資、資金融資、勞動力融資的多樣化融資模式，積極尋求融資。同時，努力發展龍頭企業，應以點帶面，積極引導各企業的發展。
特別注意的是，當今社會是信息化發展迅猛的社會，應從環境、人員等方面多鼓勵、扶持高科技入鄉的發展。
3.鄉鎮企業產業集群化
企業的發展，或多或少會影響到周圍的環境。在努力發展鄉鎮企業的同時，如何保護環境也是噬待解決的問題。在規劃企業發展地區的時候，應該重點規劃企業發展集群，通過合理利用環境及地理資源，集中治理、系統防治，同時集中處理環境污染問題，堅決施行先立法后工作，先預防的環境保護措施，使企業規模的經濟效益最大化。
五、結語
要發展新農村的前提條件是要發展經濟，鄉鎮企業作為新農村發展經濟的重要途徑，需要通過不斷地實踐、不斷的探索去實現。這樣有了健康可持續發展的鄉鎮企業，才能與新農村的發展相輔相成、共同促進。
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