時間：2023-05-29 18:18:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小城鎮建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：小城鎮；農村經濟；可持續發展
為繁榮農村經濟，各地加大舉措，紛紛加快推進城鎮化進程。毋庸置疑，建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民問題的重大戰略舉措。但是在對發展小城鎮的認識和實踐上，還存在著一些誤區和不容忽視的問題。一些地方不從實際出發，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場雖建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞形象工程，結果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場機制的運作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
一、小城鎮在農村經濟發展中的作用
農村小城鎮數量大，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。建設小城鎮可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。小城鎮在農村經濟發展中有著重要的作用。
和世界發展趨勢一樣，中國最終走城市化發展道路，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。農村小城鎮建設是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動力量。
應當看到，作為鄉鎮經濟主力軍的鄉鎮企業還存在著規模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實現相應的聚集效益等缺陷。小城鎮的發展可以使分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業的經濟增長方式。
發展農村小城鎮可以促進第三產業的發展，有效地轉移剩余勞動力。小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。非農產業的發展可以為農業采用大型的農業機械設備提高機械化水平；小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件，有利于農業生產、管理的科學化。
小城鎮建設集中了文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業，對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮建設通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。
二、加快小城鎮建設的科學舉措
筆者以為建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程，建設和發展小城鎮值得重視和研究：
1.開拓進取，發展為先
發展小城鎮最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發展小城鎮建設堅持發展為先。積極引導干部、群眾一切以發展辨是非，以發展評得失；大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，敢為人先，勇于創業。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，爭取時間發展，讓實踐作結論，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮戶口放開，對進城農民一視同仁；加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。
2.發展特色和個性
小城鎮的規劃建設過程是小城鎮特色形成的重要時期。高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征。堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，促進小城鎮的可持續發展。
3.強化基礎設施建設，完善公共服務體系
基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。
4.發展特色經濟
調 研 報 告
襄樊市建設局
（筆者按：小城鎮建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮建設對于拉動經濟增長的作用展開調研。）
為了解和掌握目前我市小城鎮建設對于拉動經濟增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉鎮開展了調查研究。總體的感覺是小城鎮建設不僅直接拉動生活消費和相關產業的生產消費，而且以其巨大的投資需求，對經濟增長起到不可估量的作用。
一、小城鎮建設對經濟增長產生了巨大的拉動作用
經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。小城鎮建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。
1、小城鎮建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。小城鎮的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關產品的需求。目前，我市共有建制鎮77個，自然集鎮240個，建成區面積210平方公里，1998年以來，小城鎮固定資產投資達60多億元，占全市固定資產投資總額的25%，占地方固定資產投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮僅用于集鎮設施建設固定資產投入超過1000萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮辦4個磚瓦廠滿負荷生產仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預制板上漲10～20%；86戶建筑企業家家紅紅火火；全鎮100多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。
2、小城鎮建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經濟沖淡，農民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮居民消費26.4億元。小城鎮居民人均消費水平達2200元，比農村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農村高32、58和19個百分點。隨著消費結構中住和用的比例提高，小城鎮居民的恩格爾系數由1998年的47%降為2001年的40%，比當地農村居民低8個百分點。
3、小城鎮建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。小城鎮建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。到2001年底，全市城鎮人口403萬人，其中有117萬農民從土地中解放出來，進入城鎮從事非農業生產，占農村總人口的28%，轉出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農民進城”數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。據統計，目前全市農村種植20畝以上的農戶增加到6萬多戶，占總戶數的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創產值17億元，占種植業產值的1/3。專業村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業大戶，用占耕地1/4的面積，創造了1/3的種植業產值；1/4的養殖業大戶，創造了1/2的養殖業產值。棗陽市興隆鎮由鎮農業產業化經營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農業示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術指導，實行農民承包，企業化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。
4、小城鎮建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。小城鎮建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。棗陽市吳店鎮在加快小城鎮建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了21家鎮辦工業企業和110多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，小城鎮整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮開辟1.5平方公里的新區，已吸引30多家企業進區，有50多所大專院校和科研單位與新區企業結成合作伙伴，每年引進100多項科技項目和200多名各類技術人才。目前，該鎮新區已被確定為國家級星火技術密集區和全國鄉鎮企業東西部合作示范區。
5、小城鎮建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮擁有各類中小學校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。
我市小城鎮建設的歷程表明，小城鎮建設可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數接近1);小城鎮建設為適應經濟發展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。
二、當前我市小城鎮建設面臨的機遇和存在的問題
當前，我市小城鎮建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是我市小城鎮建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮的經濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數鄉鎮認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數地方不夠重視，在小城鎮建設中還存在一些問題亟待解決。
一是小城鎮建設與經濟建設結合不夠緊密，就小城鎮抓小城鎮的情況比較多。對小城鎮拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮小城鎮建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，小城鎮建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數鄉鎮在小城鎮建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數鄉鎮是吃飯財政，財政缺乏調節手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮建設的發展，加上收入較低的農民進鎮打工的難度比較大，因此依靠農民大規模建城的潛力不大；此外，農村基金會資金的沉淀，農村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮的發展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮建設專項資金，鄉鎮征收小城鎮建設維護稅返還問題和鄉鎮向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉鎮征收的市場管理費要保證50-70%用于當地基礎設施建設或市場建設等等都有明文規定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮建設資金緊缺與加快小城鎮建設、拉動經濟增長的需求矛盾更加突出。
三是部分鄉鎮村鎮規劃滯后，不適應當前農村經濟的發展和小城鎮建設發展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮發展缺乏個性，特色不明顯；城鎮規模小，聚集效應差，城鎮綜合服務功能得不到充分發揮；小城鎮詳細規劃和村莊建設規劃以及優秀的農村住宅設計方案編制不及時，導致建筑形式單調，農村建房千村一面的現象仍然存在。
三、深化改革，樹立產業觀念，加快實施以城鎮拉動經濟增長的戰略
小城鎮不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。小城鎮建設就是產業建設。因此，必須轉變視小城鎮建設投入為非生產性投入的觀念，把小城鎮建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農村經濟的飛躍發展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規模經濟，產生“集聚效應”，提高經濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術，有利于勞動者素質的提高。總而言之，城鎮建設，特別是基礎性的產業建設，它的投入與產出的綜合效益，大大高于其它產業，要使城鎮建設成為產業建設，必須消除那些障礙因素，創造一個良好的政策環境，培養一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業聯手，加快小城鎮建設，拉動經濟增長，促進經濟快速健康。
1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經濟發展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經濟發展水平，已經成為制約經濟進一步發展的重要因素。按照國際通行的發展模型，我們現有的經濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經濟、短缺經濟條件下形成的生產決定消費的傳統思維定式，牢固樹立市場經濟條件下投資和消費拉動經濟發展甚至在一定程度上決定生產的新觀念，從經濟市場化、農村城市化、貿易國際化的發展觀念來認識加快小城鎮建設，拉動經濟增長的必要性、緊迫性，增強大發展、大建設的歷史責任感。
2、著力解決阻礙小城鎮建設的核心問題，建立健全融資機制。農村30億元的存款，對200億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮建設投資公司，運用市場經濟手段，吸引30億元的農村存款經過幾年的滾動發展來解決；鄉鎮企業固產的投資，可采取分塊入股、從企業利潤中每年拿出一半用于擴大再生產的投資；流動資金可采取企業從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調動鄉鎮政府的積極性。總之，要繼續執行已經出臺的支持小城鎮建設的優惠政策。此外，還要立足長遠，從適應市場經濟要求，實現長期可持續發展的角度上出發，探討多元化融資機制，鼓勵鄉鎮企業和城鄉居民積極參與小城鎮建設，對經營性項目如供水、供電、生產加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮建房，采取房地產開發的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農民進鎮建房，繼續發揮農民建房購房的主體作用；對城市基礎設施如排水管道、道路等，要與房地產開發聯手，從土地增值、房產增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產成本，影響消費，只能適得其反。
一、關于**等鎮建設與發展的基本經驗
**等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展。客觀上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。
1、科學論證，合理規劃，制定城鎮建設發展目標。
為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《**省小城鎮“十五”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。***鎮投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮建設總體規劃。科學地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。**鎮投資10萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。
2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮建設的各項優惠政策，不斷增強鎮政府管理城鎮功能。
從1995年開始，省委、省政府先后制定下發了《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮改革與發展意見》。應該說，這些政策為小城鎮建設與發展創造了一定條件。上述五個鎮所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮里下放了五項權力：一是下放了城鎮規劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規定，小城鎮規劃、建設和管理由鎮委、鎮政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮政府當家理財的積極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮域內建設的項目，鎮政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮委、鎮政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮委、鎮政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業、事業單位管理權。凡是縣（市）企業、事業單位在鎮境內的，能下放給鎮里，下放后對小城鎮發展有利的，一律下放給鎮里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業駐鎮企、事業單位全部放給鎮里。既擴大了鎮委、鎮政府的權力，又明確了鎮與縣（市）之間的利益關系，鎮委、鎮政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛生等項綜合改革，推動了小城鎮建設健康有序向前發展。
3、基礎設施建設步伐加快，城鎮整體功能增強。
在小城鎮建設實踐中，各鎮始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮區綠化面積，城鎮面貌發生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規劃有致的形象所代替。***鎮按著城鎮總體規劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環城外環路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮基礎建設的完善帶動了相關產業的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業解決了大批勞動力就業問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。
4、發展支柱產業，壯大鎮域經濟。
各鎮緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮實際出發，充分挖掘自身資源，發揮自身優勢，積極培育和發展支柱產業，并初步形成規模。***鎮堅持“農業產業化，農村工業化”的發展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養牛、造酒等六大支柱產業，走出了一條“工業推動農業，城鎮推動農村”的發展之路。**鎮充分利用本鎮資源，發展重工業，先后引資10億元，新建了**水泥公司，兩個企業已成為**鎮支柱產業，推動了全鎮經濟健康發展。**鎮投資5000萬元，新建一處畜牧養殖廠，該廠投產后，效益相當可觀。**鎮2002年實現社會生產總值33.4億元，國內生產總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農村人均收入3914元，成為全省小城鎮發展的排頭兵。
5、各項社會事業蓬勃發展，精神文明建設不斷加強。
在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮建設、發展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統籌兼顧，協調發展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規范人們的行為。與此同時，各鎮加大了對教育、科技、文化和衛生等方面的投入。“普九”義務教育工作全部達標，小學入學率達100%，中、小學鞏固率達98%以上。鎮衛生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮內基本上形成了事業興、人氣旺、商氣濃、二個文明協調發展的良好氛圍，為促進小城鎮建設奠定了良好基礎。
二、關于我市小城鎮建設與發展存在的的主要問題
就我市的小城鎮建設而言，應該說，經十多年的實踐，有了長足發展，取得一定成績。各鎮分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮，各方面指標和工作均居全市鄉鎮（街）之首。客觀上已成為***市西、東、南部區域經濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮要求，和上述試點鎮比，我們的小城鎮建設工作還存在很多問題，主要表現在如下幾個方面：
一是試點鎮領導有的思想解放程度不夠，改革發展意識不強，實施小城鎮建設積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮各項優惠政策落實的不到位。如試點鎮應享有部分縣級經濟審批權始終沒有完全到位，致使工作出現嚴重兩層皮現象。城建項目管理、審批等權限還沒有放下來。駐鎮企、事業單位管理權限不明確，今天放權，明天上劃，隨意性大，鎮級管理權限不穩定；三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發展，缺乏現代思維意識和現代管理城鎮能力；五是缺乏科學規劃。據了解，只有***搞了簡單的建設發展規劃，其深度和水平遠遠不夠，***鎮還沒有一個成型的建設發展規劃，小城鎮建設無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關要求，借鑒兄弟試點鎮經驗，搞好小城鎮建設，防止出現“新城鎮、舊體制現象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。
三、關于小城鎮建設與發展的建議
加快小城鎮建設與發展，是實現“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農問題，改變城鄉兩元經濟結構和加速城鎮化的重要途徑。***作為一個縣級城市，加快小城鎮建設與發展更具有特別重要意義。根據我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮經驗，建議在今后小城鎮建設與發展實踐中，堅持做到”六抓”。
一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮建設與發展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感。實施小城鎮綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發展農業和農村經濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮兩級主要領導一定要解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮建設與發展工作納入重要日程，以此統領農村工作全局。
二是抓領導。根據兄弟試點鎮的成功經驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮建設工作的領導。主要領導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮的事不僅僅是鎮里的事，也是市里的事。因此，市、鎮兩級主要領導要自覺把小城鎮建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。
三是抓重點。目前看，各小城鎮建設與發展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應是抓好國家級試點鎮帶動省“十強鎮”和**市試點鎮，指導一般鎮的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮建設和發展工作推向一個新的階段。
四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關于小城鎮建設與發展的優惠政策。特別是（吉發[1995]22號）、（吉政辦發[1997]1號、（吉辦發[1999]36號）、（吉發[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮真正做到有權有責、權責掛鉤。市直相關部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮之間關系，增強鎮政府管理城鎮功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮下放如下權力：（1）建設項目立項審批權；（2）凡鎮內市屬企、事業單位管理權（垂直管理部門除外）；（3）城鎮規劃建設工作管理權。包括建設項目審批、工程監理，獨立執法等權限。
五是抓考核。為確保小城鎮建設與發展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮”實行主要領導負責制度，部門聯系制度，工作匯報制度，建立動態監測管理系統，引入競爭機制，將試點鎮綜合改革，城鎮建設，經濟發展總目標，年度任務，階段性成果納入到小城鎮建設考核內容，強化考核標準，實行目標管理。
鎮位于*縣東北部，國道和鄭吳公路在此交匯，是連接冀、魯、豫三省的交通要塞。全鎮轄個行政村，萬畝耕地，萬口人，鎮域面積平方公里，其中鎮規劃區面積平方公里，建成區面積平方公里，常住人口萬人。截止××年底，全鎮工農業總產值達億元，其中工業總產值億元，財政收入萬元，農民人均純收入元，其中鎮規劃區人均純收入元。
近年來，鎮在上級黨委、政府的正確領導下，按照黨的十六大精神與“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，與時俱進，增強了“小城鎮、大戰略”意識，牢固樹立了“抓小城鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，努力把建設小城鎮作為拉動全鎮經濟發展的重要舉措。深挖市場內涵，突出工商貿特色，不斷加大基礎設施建設力度，鎮容鎮貌得到極大改觀，鎮村經濟日趨繁榮。先后被國家和省市列為糧食生產百強鄉鎮、優質小麥生產基地、林果億元鄉鎮、特色農業鄉鎮、畜牧業特色鄉鎮，年月被省政府列為改革、發展、建設綜合試點鎮。年被河南省評定為“鄉鎮企業東西合作示范區”，被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮。
一、小城鎮建設的進展情況和主要做法
（一）加強了對小城鎮建設的組織領導。
自我鎮被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮以來，鎮黨委、政府立足實際，科學規劃，大力宣傳，積極行動，成立了以黨委書記為政委、鎮長為指揮長的小城鎮建設指揮部，下設小城鎮規劃領導小組和辦公室，具體負責小城鎮建設的領導、協調和監督，編制了《*縣鎮建設規劃說明書》、制定了《鎮小城鎮建設實施意見》、《關于加快小城鎮建設的意見》和《市政管理辦法》等。同時利用會議、宣傳車、廣播、放電影、書寫標語等多種形式進行宣傳發動，書寫固定標語余條，散發傳單余份，召開各種形式的黨員、干部群眾會余次，使全鎮廣大干部群眾充分認識到小城鎮建設的重要意義，克服了畏難情緒和無所作為思想，提高了認識，營造了小城鎮建設的濃厚氛圍。
（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原則，制定了小城鎮建設規劃。
鎮黨委、政府在聽取各方面意見、建議的基礎上，委托河南省地球物理工程勘察院對鎮區平方公里進行了地形測繪，同時聘請河南省豫建規劃設計院高起點、高標準對鎮區平方公里進行規劃設計。
按照“工業興鎮、商業旺鎮、農業穩鎮，工商貿興鎮”的總體發展思路，把鎮的發展特色定位于工商貿型：一是在鎮區東北部規劃工業園區，大力發展鄉鎮企業，推進工業技術改造和產業升級，重點發展電線電纜、農藥化工等，使之盡快成為支柱產業；二是在鎮區南部以棉花加工為重點，積極發展農副產品加工、木器加工等，以帶動農業產業化經營；三是以原鎮區為中心，重點發展商貿業，形成以工商貿帶動全鎮經濟持續、快速發展的良好格局和具有地域特色的發展模式。
（三）加大小城鎮建設的投入，盡快完善城鎮載體功能。
我們按照“邊規劃、邊建設、邊管理”的原則，不斷加大基礎設施建設力度。目前，鎮區道路方面；投資萬元正在對鎮區主干道進行拓寬改造，投資萬元整修了順南街南段道路，投資萬元整修了鎮東順京路，投資萬元完成了鎮區大南街下水道建設工程；在通信方面：投資萬元地埋電信電纜公里，完成了鎮區通信電纜入地工程，投資萬元建成了郵政大樓，使全鎮電話裝機突破門，電話入戶達到以上，移動通信，因特網用戶與日俱增；在工業商貿方面：投資萬元擴建了瑞可信電纜有限公司，投資萬元擴建了金星電線電纜有限公司，投資萬元建成了占地面積平方米容納個攤位的工貿商場，投資萬元建成了占地面積公頌的加油站；在教育衛生方面：投資萬元新建了第一職高教學樓，投資萬元新建了第一初中實驗樓，投資萬元建成了鎮中心衛生院石佛分院。除此之外，投資萬元建成了居住面積平方米的敬老院。現已做好規劃，近期建設的項目還有改造鎮區大街街道，硬化大北街東段道路，商貿一條街、農機市場、畜牧交易市場、衛生院病房大樓、自來水廠、汽車站、體育娛樂中心和居民住宅小區等。通過努力，我鎮的交通、通信、供燃、供電等基礎設施建設和教育衛生、文化娛樂、商貿服務等綜合配套設施將日益健全，城鎮載體功能日臻完善。
小城鎮建設對農村的重要性
目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農村建設仍然存在較多的問題，城鄉之間的差距短時間內無法協調，以小城鎮建設帶動農村發展，加快農村現代化進程成為平衡城鄉差異的有力舉措。對于促進農村全面協調發展，首先應明確小城鎮不同于城市和農村的建設地位，其次應積極發揮其引導、帶動作用，推動農村、農業、農民三大主體的進步和發展。
（一）小城鎮的界定及其戰略地位
對于“小城鎮”的界定，目前我國學者各執一詞，本文以教授的界定為參考，他認為小城鎮是一種過渡性社區，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮是從鄉村性的社會發展到多種產業并存的逐漸向現代化城市轉變的中間性社區。相比于城市和農村而言，它比城市區域低一層，比農村區域高一層，是農村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經濟區域，它的主體是由一批逐步脫離農業生產勞動走向非農產業的人口組成的。其結合形式是一種多要素的空間結合，主要要素包括一定社會范圍內一定量的各種農村生產和生活要素，以及城市生產和生活要素，這說明小城鎮既不同于城鄉兩個區域，又與城鄉兩個區域有著緊密的聯系。
改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮建設成為我國經濟發展的一個“大戰略”，在以工促農、以城帶鄉、拉動區域經濟發展方面發揮著重要作用，對于加快社會主義新農村建設具有重要戰略意義。從發展的形態來看，小城鎮建設初步形成了工業主導發展型、農工結合發展型、市場帶動發展型、交通樞紐發展型、城郊發展型、旅游開發發展型和工礦服務發展型等多種類型，這些類型皆能彌補農村依靠單一產業發展的不足。此外，小城鎮位于農村之首、城市之尾，處在城鄉交匯點，既是城市梯次結構的基點，也是農村經濟社會的中心。在當前經濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮建設有利于拉動內需，有利于做大產業，有利于擴大就業。總體來說，小城鎮在帶動我國鄉村城市化進程和促進農村發展中具有戰略性的地位。
（二）小城鎮建設對農村發展具有重大作用
小城鎮作為城鄉之間的過渡性社區，不僅能減緩城市對于農村的沖擊，還能加快我國城鎮化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農村產業結構調整，拉動農村經濟增長，促進農業生產效率提高，逐漸改變我國城鄉二元結構，在目前及今后相當長的一段時間內，對農村發展有著重要作用。
第一，促進農村經濟增長。根據增長極理論，小城鎮作為增長極可以帶動農村地區發展。具體來說，通過將區位條件較好的小城鎮培育成經濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規劃配置資源，推進小城鎮和農村工業機制，使小城鎮和農村的有限資金形成一個新的經濟中心，從而可以產生集聚效應、擴散效應，進而帶動小城鎮周邊農村地區的經濟增長。同時，小城鎮作為城市的邊緣性社區，相比于農村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮接收到的城市化內涵向農村輻射比城市直接影響農村更加方便、快捷。通過城鎮對農村的資金、技術、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉村經濟全面發展。
第二，促進農村產業結構的調整和優化。相對于城市而言，農村的第一產業分布較廣，第二產業和第三產業明顯不足，而小城鎮的建設為農村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產業發展的空間。小城鎮已不是人口稀少的社區，對商品的需求不再是簡單的商品生產和交換可以滿足的，為滿足城鎮消費需求，以農業為主要生產方式的農村在市場需求的引領下會逐漸改變自給自足的傳統生活方式。鄉鎮企業的應運而生，生產要素的流動和重組，人們消費層次和物質條件的改善和文明程度的提高，村鎮基礎設施如交通、通信、商貿、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產和交換，第二產業和第三產業將逐步在農村發展，促進農村單一產業結構模式的調整、優化，同時還可以提高規模效益和結構效益。
第三，促進農業現代化發展。作為三農問題之一的農業一直都是農村發展的首要問題，農業的發展關乎農民，關系農村，是解決中國農村城市化的建設進程問題的開山之石。沒有達到農業現代化的農村不足夠稱之為一個現代化的農村，而農業現代化在一定意義上講的是農業產業化、規模化經營。為了達到農業產業化、規模化經營，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農民必須將自己的土地流轉到另一部分人手中，成為尋求就業機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮的發展給農民就業提供了空間和可能性。小城鎮在發展伴隨著當地政治、經濟、文化、教育、科技、醫療、交通、信息的發展，同時它本身也會成為周邊區域的增長極，可以為當地農業的現代化發展提供相應的支撐。依托現代化城鎮發展起來的農業必然會朝著現代農業的方向發展。
第四，帶動農村精神文明發展。精神文明建設與物質文明建設總是形影不離的，在大力發展農村經濟建設的同時，也應及時補充精神文明建設。小城鎮是將城市科技、文明輻射到鄉村的最佳傳輸帶，應肩負起帶動廣大農村社會進步的重任。而小城鎮作為區域性的科技教育和文化中心，是科技企業的聚集地。農民在進入鄉鎮企業就業時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統觀念，成為融入現代化生產方式和生活方式的現代人。由此可見，小城鎮是城市形態的前奏，也是現代城市文明發展到鄉村的過渡，是農村精神文明建設的基地。
小城鎮建設對農村需求的拉動效應
小城鎮作為城鄉經濟發展的新增長極，具有規模效應和輻射功能，促進了新農村建設，對農村發展具有推動和拉動作用，表現在小城鎮建設促進農村經濟的增長，滿足農村發展的需要，保障農村更好的發展。具體來說即是對農村建設、農業發展、農村工業發展和農村第三產業發展的拉動作用（見圖1）。
（一）城市對于農村的拉力因素
城市與農村是既沖突又統一的相輔相成的兩極，城市與農村的發展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農村人口向城市遷移的過程，沒有農村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農村人口更快比率的增長。從城市對處于農村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農村的拉力因素是關鍵。城市人民相比于農村的高收入水平、富裕的生活和發達的生活環境吸引了農村人口流向城市，同時，農村本身的環境條件推動了農村人口流向城市：首先，農村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農村剩余勞動力增加，其次，農村的勞動生產率和農民的收入水平在單一產業低下發展的情況下難以提高，另外，身處現代社會接受教育、媒體的影響的新一代農村青年有了新眼界，交通的大力發展減少了遷移成本，這些都極大推動了農村人口離開農村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農村的拉力所在。
（二）小城鎮建設對農業發展的拉動作用
第一，小城鎮建設能促進農業產業化經營。小城鎮對于農村產業結構的發展影響主要取決于小城鎮的發展致使城鎮人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮消費需求的缺乏嚴重影響農業產業化的發展，小城鎮為農村農業產業化發展提供了空間和依托。從實際情況來說，農業產業化的發展應是市場化的發展，市場需求決定了農業產業是否能發展和發展的規模，農業的生產、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據，只有有了一定的市場需求，農業產業化的發展才會成為可能。目前我國城鎮的農副市場開發不足，人們對農副產品的消費需求較小，農副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮人口的增加成為農業產業化發展的拉動力。另一方面，小城鎮建設對于農業產業的優化作用表現在提高城鎮人口對于農業的需求層次，據測算，一個人從農村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經過加工、品質較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農民生產附加值較高的經濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮作為城鄉的過渡區，是商品貿易流通的中心地帶，加強小城鎮建設有利于農村市場的開拓，便于農副產品進入當地市場、大中城市市場，從而推進農村農業的發展。
第二，小城鎮建設對于吸收農村剩余勞動力、改善農村就業率具有巨大作用。在我國，農村是以農業為主要產業的從事勞動生產的人口聚居的地方，現代化的發展帶動了農村產業改革，科技與資金的投入引起農村生產力的變革，需要較多勞動力生產的舊農村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現代農村人口成為農村剩余勞動力，越來越多的農村人口涌進城鎮，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮相比于大中城市具有更接近于農村，農民進城的門檻低、轉移的難度小、風險較小等優勢，可以較好的處理農村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮自身的建設尤其是鄉鎮企業的大力發展成功帶動了農村就業率的提升，據統計，從1985-1994年，全國小城鎮就吸納了農村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設和發展小城鎮是妥善解決農村剩余勞動力的方法與途徑。
第三，小城鎮建設有利于提高勞動生產率。勞動生產率是衡量獲得產出效率的標準，由于農村當前農村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農村勞動生產率的提高。我國“小城鎮，大戰略”的政策鼓勵城鎮化的建設帶動農村城市化，小城鎮一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農產業的重組和非農人口的增多，拓展了第二、第三產業的發展，農業就業人口通過城鎮化作用和轉化為非農群體，勞動生產率獲得提升。而一旦大量農村剩余勞動力轉移，通過在新的城市環境中的學習和進步，農業科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產率的提高。
第四，小城鎮建設有利于提高農業產出水平，增加農民收入。改革開放以來，小城鎮對農民收入的帶動作用為44%。要想增加農民收入就要提高農業產出水平，而農業產出水平的提高取決于四個方面。首先，農業的產出水平決定于從事農業生產的勞動人員，過去我國農村遠離現代化，科技、教育的落后導致農民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術水平和綜合素質無法滿足高產出水平的需要，小城鎮的建設給農村帶來了現代化理念和現代化生活方式，現代化的沖擊促使農民提高自己的技術水平和綜合素質，以適應現代社會發展的需要，農業高產出水平有了第一層保障。其次，農業產出水平取決于農村生產要素的配給，傳統的經濟條件下，城鄉二元結構使得生產要素不能在城鄉之間合理流動，農業的發展受到諸多限制，在此情景下，農業產出水平自然大打折扣，小城鎮的建設無疑加速了城鄉之間生產要素的流通，完善了市場，從而農業生產要素得到保障。另外，農業產出水平的提高還取決于規模效應。在農村，農業規模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農業產出水平獲得提高，一方面應改善土地經營狀況，另一方面還應擴大土地的經營規模。對于擴大土地經營規模，一方面可以從減少農戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農戶可以提高人均自然資源占有量，農村從事農業勞動數量的減少加上土地資源通過承包、流轉等其他方式集中，可以使得專業種植戶充分發揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮和大中城市的農民逐漸成為非農居民，成為向農村引進科學技術的過渡性人才，為家鄉建設謀求了更多的福利，使得農業發展有了支撐，農民收入逐步提高。
（三）小城鎮建設對農村工業發展的拉動作用
我國小城鎮建設對工業的發展有兩大作用，一種是對工業發展的極化作用；另一種是對工業發展的擴散作用。
第一，小城鎮建設對農村工業發展的極化作用表現在改變農村工業化結構，促進農村工業化發展。小城鎮的建設和發展給農村工業化發展提供了平臺和空間，目前我國多數鄉鎮企業集中向小城鎮擴散，小鄉鎮的面積有限，成立于城鎮的鄉鎮企業容易集中，可以進行連片開發，連片開發可以使得城鎮的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮基礎設施，共用土地、礦產等自然資源，共同創新企業發展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉鎮企業的規模與效益。通過調查、測算得知，鄉鎮企業集中到小城鎮，土地、交通這兩項的運輸費用可以節儉20%，政府對相關地區的公共設施投資可以節省30%，同時區域內的就業能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發展模式帶來的規模效益遠遠超過分散的鄉鎮企業效益。鄉鎮企業連片發展是其進一步發展的客觀要求，其生產規模的擴大也將帶動農村工業化的進程，推動農村工業化發展。
第二，小城鎮建設對農村工業發展的擴散作用。首先，小城鎮自身的發展需要城鎮周邊地區盡可能的生產商品、加大工業以滿足小城鎮建設對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮發展越快、經濟越發達，對周圍地區的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮自身產業結構的不斷調整、規模經濟的發展相比于農村具有顯著優勢，與農村產業發展相關的產品與技術會不斷向周邊地區擴散、輻射；最后，一般政府在促進區域經濟發展時會均衡布局，為避免區域經濟差距過大政府會強化擴散效應，小城鎮相比于一般農村，具有交通、技術和資金等方面的優勢，對周邊農村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應的措施下，能更好地帶動周邊農村工業發展，形成工業產業化，提高農村區域經濟發展。
（四）小城鎮建設對農村第三產業的拉動作用
作為產業結構高度化的前提，城鎮化與第三產業的發展有著較為密切的正相關關系。根據發達國家經驗，城市化與第三產業的相關系數為0.8，這說明城市水平越高，第三產業越發達。一般來說，農村第三產業發展處于低下水平，究其原因，農村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產品不需要在市場流通、交換，而第三產業的發展依賴于社會對生活和生產服務的需求量，依托企業和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結構發生改變時，第三產業如服務業才能開始形成和發展。小城鎮是將農村人口轉化為非農居民的“蓄水池”，推進了人口和產業的聚集，帶動了農村生活方式和消費結構的改變，由此促進農村第三產業的發展。
小城鎮建設對第三產業的拉動作用表現在：一是拉動了房地產市場；二是帶動了餐飲、服務業、流通業的發展。隨著我國小城鎮甚至小城市對城鄉人口流動戶籍制度限制的逐步開放，農民進城落戶對住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費中成為最大的一次性消費，因此拉動了房地產市場的發展，同時，小城鎮建設刺激了部分“先富起來”的農民進行消費和投資，建房或購房成為農民富裕的標志之一，也成為農民長期儲蓄和消費的動力之一。另外，相對于城市，小城鎮作為農村與城市之間的中間過渡帶，進入門檻較低、進城成本小，能夠吸引大量的農村人口，小城鎮人口和企業的聚集意味著規模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應將極大促進餐飲、物流等第三產業的發展。
關鍵詞：小城鎮建設；規劃定位；建設管理
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0033-02
自20世紀80年代中期，先生提出“小城鎮”思路以來，中國的小城鎮發展已將近三十年。縱觀我國城鎮體系，小城鎮雖所處層次較低、數量龐大，卻是連接我國城市和鄉村的重要紐帶。促進城鎮化，以城帶鄉，不僅可以有效減少農業人口，均衡工農業間利益失調問題，實現工業化，還可以大大拓寬農產品市場空間，提高農民收入水平。近年來，寧德市黨委政府狠抓落實小城鎮經濟試點工作，充分發揮小城鎮的集聚力、輻射力和帶動力，全力推進小城鎮發展步伐。通過不懈努力，各試點小城鎮建設成效顯著，所實施的基礎設施及產業項目群，帶動改善了鄉鎮環境，展示了新的形象，相關事業穩步發展。
一、寧德市小城鎮建設的發展狀況
寧德市小城鎮綜合改革建設試點工作從起步實施到目前進入加快發展階段，取得了諸多成就與發展經驗。據第六次人口普查數據，寧德市的城鎮化水平為47.9%，與2000年第五次人口普查比較，城鎮人口比重上升12.2百分點。隨著小城鎮市政及公共服務設施建設的加快推進，寧德市的不少小城鎮煥發新貌，小城鎮綜合改革建設試點也取得階段性的成效。在2012年底福建省級試點鎮考核評比中，寧德市賽岐鎮和太姥山鎮榮獲首批省級試點鎮二等獎；飛鸞鎮和牙城鎮分別獲第二批省級試點鎮的二等獎和鼓勵獎。
但與全省城鎮化建設進展相比較，寧德市城鎮化率比福建省平均城鎮化率低9.2個百分點。從第六次全國人口普查結果看，寧德市城鎮化率列全省第7位，與漳州、南平等農業產值比重大的城市城鎮化水平基本一致，與莆田、泉州等工業增長強勁的城市相比城鎮化水平差距進一步拉大。從全市各縣（市、區）的情況看，蕉城、福安、福鼎、柘榮等城市城鎮化率較高，分別達到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他縣（市、區）均低于全市平均水平。可見，地理位置較為優勢和工業經濟相對發達的區域城鎮化水平較高，而地理位置偏遠和工業經濟較落后的區域城鎮化水平明顯偏低。總的來看，寧德市小城鎮的發展水平仍相對滯后，城鎮化水平偏低，發展不平衡，并在很大程度上制約了農村經濟發展。
二、寧德市小城鎮建設存在的問題
目前，寧德市小城鎮建設的道路上仍存在許多問題，如：小城鎮經濟基礎薄弱、資源相對匱乏、現有的城鎮化水平低。這些問題都是小城鎮健康發展過程中需要解決的問題，有些問題會成為小城鎮發展的桎梏，甚至為城鎮發展道路上的隱患。
（一）城鎮規模偏小，聚集能力較弱
一般認為，小城鎮人口規模只有達到五萬人左右時，才能正常發揮城鎮聚集功能和規模效益。寧德市小城鎮平均人口規模小，城鎮規劃起點低、基礎設施建設落后，因此，不能形成支持經濟發展的支柱產業，也就造成了不僅缺乏對企業和經濟發展的凝聚力和聚集效應，而且不能有效引導周邊鄉村人口就地城鎮化。
（二）人口外流明顯，中心城區帶動力不強
從第六次全國人口普查資料看，寧德市戶籍人口凈流出51.09萬人，占戶籍人口的比重為15.3%。寧德市主城區超過二十萬人的中型城市僅2個（福安、蕉城）剛達標，10-20萬人小城市1個（福鼎），對周邊城鎮的輻射帶動作用明顯偏弱。為了增加收入，提升生活質量，相當一部分農村富余勞力無法就地城鎮化，大都外出打工，人口外流，造成農村留守兒童和老人問題突出。一方面說明當地人力資源的流失，另一方面說明遷出地無法創造良好就業環境，提供足夠就業崗位。
（三）小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低
不少小城鎮不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮建設綜合開發率低，無法形成規模效應并帶動改善整體環境。小城鎮“物業管理”隊伍普遍存在管理人員能力不足、待遇差、素質低等問題。小城鎮生態環境建設滯后，綜合治理能力缺乏，難以從源頭上解決“臟、亂、差”現象。此外，由于城鎮規模所限，相對低水平的金融、信息、技術服務水平，無法保障人才、項目引進，生產要素市場、產品技術更新、產業升級等方面均受到很大的限制，并直接影響城鎮功能的提高。
（四）小城鎮建設保障不到位
資金與人才是小城鎮建設的重要保障，是困擾小城鎮發展的大問題。小城鎮建設投融資機制單一狹窄，尚無法充分運用市場機制解決建設資金籌措問題，在公共基礎設施建設等領域仍以政府投資為主導。此外，在小城鎮建設過程中存在重復建設和違規建設，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，造成小城鎮建設資金的不必要浪費。人才保障不足也是小城鎮建設普遍存在的問題。一方面鄉鎮很難拿出經費去進行人員的業務培訓與交流，以致鄉鎮建設管理人員素質參差不齊，影響了小城鎮建設管理工作順利開展。另一方面小城鎮在吸引外來人才方面也缺乏足夠優勢。在既缺編制又少經費，同時權限不足的情況下，小城鎮的規劃管理難以順利地開展工作。
三、推進寧德市小城鎮建設的幾點建議
（一）積極推進人口向城鎮集聚進程
城鎮化和城鎮發展是一個動態的過程，2000年以來，全省各設區市小城鎮建設有加速發展的趨勢。相比之下，寧德小城鎮發展水平尚未發生根本變化。針對寧德鎮區人口偏低現象，加快中小城鎮和中心城區的建設，爭取在十年內加快形成1個五十萬人以上的大城市，初步形成對周邊中小城市、小城鎮的輻射帶動作用。城鎮化絕非單純的城市空間擴張，其實質在于社會化。
由于發展的不平衡以及優勢的差異，小城鎮建設開始出現分化重組，可以分為這三類：一是少數發展快、潛力大、區位優勢突出、符合區域城鎮化布局、經濟總量、人口和城鎮規模等都超過或接近建制市標準的小城鎮，將發展為區域中心城市；二是一些發展較快，有一定經濟實力和區位優勢的小城鎮，在城市與農村中起到傳遞作用，帶動農村經濟的發展；三是大量的發展基礎和發展條件優勢不明顯、輻射力不強的小城鎮，將作為農村社區的服務中心而存在。要加快促進社會化的轉變，推進城鎮化步伐，必須加強相關制度建設，解決以下三類社會成員平等享受諸如戶籍、就業制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等。
第一，解決居住農村人口仍然保持著傳統社會化程度低的家庭生產方式人員城鎮化問題，加大產業化經營培訓和政策支持力度，創造條件保障農民財產權益，促進農村資產社會化流轉和社會生產的產業化轉型。第二，加快解決常住城鎮的農民工，在社會保障、公共服務等領域待遇問題。第三，解決機關事業單位和企業社會保障的均等化問題，促進人力資源自由流動。
（二）緊密結合小城鎮建設與鄉鎮企業發展
鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業發展水平直接影響著小城鎮建設的速度。另一方面，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的最好基地，它具有土地供應充足、勞動力聚集、原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等天然優勢。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學布局，統籌規劃，選擇企業比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃地布局企業項目，科學引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現規模連片發展。改善對落戶企業的“軟件”服務支持，營造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，禁行歧視性政策，禁止向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資，不斷吸引有條件有意向的村辦企業和個體工商戶到小城鎮中來。只有不斷緊密結合小城鎮建設與工業園區規劃發展，才能夠吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，推動經濟發展的相對集中，形成對區域經濟社會發展強有力的推動，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。
（三）加快產業分工，促進產業聚集
產業分工與發展必然推動人力資源的重新分配和集聚，人力資源的重新分配和集聚又進一步推進產業分工更加精細化，從而推動產業經濟轉型升級，形成產業與城鎮化的良性互動。首先，產業發展要因地制宜，發揮資源優勢，通過招商引資、整合各種資源，大力推進各地特色產品產業化進程，通過實現生產的粗放經營向規模化、精細化產業化生產轉變來推進農民向產業工人轉變的人口就地城鎮化；其次，稅收政策、社會保障是引導產業聚集發展、促進社會分工的重要手段，當前應適當強化對非社會化大生產單位和個人的稅收征收力度，適當降低產業聚集度和精細化規模化程度高的企業的稅負水平。
（四）加快基礎設施建設
健全的管理機制是小城鎮得以正常運轉和發展壯大的有力保障。一是建立健全小城鎮管理機構，保障專職人員編制和辦公經費。二是科學轉變政府管理職能。按照“小機構，大服務”的思路，縣直部門下放的機構和人員要與小城鎮經濟管理和技術服務部門密切結合，并轉變為多種形式的經濟和服務實體，服務小城鎮居民，企業，以及采取產業化等形式為廣大農民走向市場服務。三是適當放權，集中力量抓好公共行政管理。小城鎮政府可適時下放部分經濟社會事務交由相關中介服務組織承擔，政府重點抓好城鎮規劃編制及監督實施、基礎設施建設、計劃生育、環境保護、社會治安和精神文明建設等政府職能工作，其中應充分利用市場化機制推進公益性基礎設施建設和環境保護工作，保障小城鎮的可持續發展。
總之，小城鎮建設是一項涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域的工作。縱觀寧德市小城鎮建設發展，要實現城鎮化建設由無序發展到有序發展的轉化，實現城鎮群眾建設管理觀念由自發到自覺的轉化，為城鎮居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環境優美的生活環境，還需要社會各界的共同努力。
參考文獻：
[1]夏家棟.城鄉一體化視角下的小城鎮建設[J].中國城市經濟，2011（11）.
[2]王發典.發展中的小城鎮規劃建設[J].城市建設理論研究，2013（7）.
[3]沙喜才.淺談農村小城鎮建設[J].農民致富之友，2013（20）.
【關鍵詞】
小城鎮；城鄉一體化；發展
改革開放以來，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，提高了我國城鎮化水平的同時又促進了農村第二、三產業的發展，有利于實現城鄉共同富裕的目標，但以往的城鎮化多以向大城市和經濟發達地區集中為主，這導致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。
一、小城鎮建設的積極意義
1. 有利于優化經濟結構
經濟發展調整結構是主線，我國是傳統的農業國，如何在確保全國糧食生產能自給自足的前提下提高二、三產業的比重是關鍵。世界各國經濟發展的一般規律表明，城鎮化是國家和地區的經濟結構得到優化調整的重要推動力量。幾十年的經濟改革發展實踐表明中國經濟結構的變化也符合這一規律，因此，推進城鎮化建設尤其是小城鎮的建設可以發揮城鎮的聚集效應和輻射作用，促進二、三產業發展，從而優化經濟結構。
2. 有利于農村剩余勞動力轉移
隨著農業科技技術的進步，農業生產機械化不斷推進，農村剩余勞動力將持續增加。由于大中城市容量有限，進城門檻較高，農村剩余勞動力文化水平和技術水平普遍較低，尤其是隨著各項改革的進一步深化，企業下崗職工、高校畢業生等都需要解決就業問題，這些都使得大中城市的就業壓力增大，嚴重影響了農村人口向大中城市的轉移。相關資料顯示：2012年，中國農村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮數量多且分布廣距離農村近，可以兼顧一、二、三產業，就業和定居成本低，是農村剩余勞動力人口轉移的最佳選擇地。
3. 有利于擴大內需促進經濟發展
目前占中國人口大多數的農民收入水平低再加上消費觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費需求的增加，如何挖掘農村消費潛力，擴大國內需求，最有效的辦法就是大力推進小城鎮建設。加快小城鎮建設可以改善農村地區的消費環境，增加農民的收入，可以將農民的潛在購買力轉變為現實需求。
二、現階段小城鎮發展中面臨的瓶頸問題
1. 發展無序，缺乏科學規劃，不利于資源利用
我國的小城鎮發展在被國家決策容納后，曾經在全國范圍內一度興起過小城鎮熱。然而，我國在小城鎮發展過程中卻經常出現重建設輕規劃的問題。一是規劃執行過程中指導性、權威性和強制性作用發揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區邊建設邊規劃，或先建設后規劃，建設牽著規劃走。三是城鎮布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復建設、資源浪費等現象嚴重。四是小城鎮規劃總體上缺乏科學性與前瞻性，規劃深度明顯不夠，不利于資源利用。
2. 產業布局分散，聚集能力弱，吸納就業能力不強
我國大部分地區的小城鎮聚集規模較小、非農化程度較低、吸納農村剩余勞動力和聚集二、三產業的能力不強。我國小城鎮產業主要存在以下三個問題：一是缺乏特支撐產業和特色產業，產業規模偏小、產品結構層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業所占比重較大；二是許多小城鎮的三大產業中第三產業比重非常小，社會化服務功能弱；三是個別項目能源和資源消耗量大、經濟效率低、對環境的污染嚴重。以上因素不僅使得小城鎮不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。
3. 資金缺乏與體制
資金是經濟發展的血液，推進小城鎮發展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區的鄉鎮財政狀況很不樂觀，有的甚至負債很重，很難抽出資金來搞小城鎮建設。因為小城鎮規模普遍較小、經濟實力弱、投資回報普遍比較低，所以各類企業參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。
三、推進小城鎮發展的建議
1. 立足長遠，科學規劃
規劃是建設的基礎，只有把基礎打牢固了城鎮建設才能長久。實踐表明，規劃水平的高低和規劃能否被有效執行，直接決定著城鎮建設的發展質量。為此，一是要有科學規劃，每個小城鎮的規劃都要充分考慮城鎮規模和性質功能分區、交通體系、地下管網等內容并作出合理的設計；二是要注重嚴肅性，規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何個人和組織都無權隨意變更，必須嚴格按照規劃進行建設；三是要立足長遠，要借鑒先進地區的經驗，并充分考慮農村經濟發展和城鎮體系演化對小城鎮未來的影響。
2. 培育支柱產業，促進新型小城鎮發展
產業是經濟發展的核心，要想強鎮就必須先興業，小城鎮如果沒有產業的發展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發展動力和后勁。為此，應積極培育地區支柱產業，根據自身的區位特點、資源優勢和產品優勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預測，抓住優勢產業進行重點培育，把特色產業發展為主導產業。此外，要注重產業集群的發展。產業集群對促進小城鎮發展非常關鍵，東部沿海地區許多小城鎮的崛起就是因為產業集群的發展。總之，小城鎮建設應立足本地區實際情況并結合國內外大環境走出一條具有自身特色的城鎮化道路。
3. 改體制、創條件抓資金
要想加快小城鎮建設，抓資金是關鍵，而能否抓到資金的關鍵就在于是否具備良好的體制和投資環境。因此，改體制、創條件就成為了吸引資金的重點。為此，一方面要提供優惠條件吸引民資。應按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業的壟斷局面，大力發展招商引資，鼓勵民間資本以獨資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮的開發與建設，要最大限度地為小城鎮的建設開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實際情況決定我國的城鎮建設離不開政府的大力支持，中央和地方財政應設立專項資金支持小城鎮建設。
參考文獻：
[1]袁中金.中國小城鎮發展戰略研究[M].南京：東南大學出版社，2007
[2]馮尚春，王一.基于城鄉一體化的小城鎮建設[J].黑龍江社會科學，2011（4）
【 abstract 】 to make a scientific and rational development strategy and countermeasure is to promote the healthy development of small towns, strengthen the area economy coordinated development important method and means. Various types of small towns in our country, the development level difference, development mode and countermeasures and each has its own characteristics. This paper aims to analysis of the development of small towns in our country the whole situation and borrow sign experience, this paper discusses the construction of small towns in the new round of development to adjust.
【 keywords 】 small towns; Planning; management
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
一、小城鎮的概念 在我國的城鎮體系中，小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發、利用、生產為特點，以聚集效益為目的，是集政治、經濟、物資為一體的有機實體。
二、我國小城鎮發展的基本形勢。十五屆三中全會提出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”。國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，將發展小城鎮作為“當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務”。國家“十五”計劃把小城鎮建設列為農村今后發展的重大戰略之一。“小城鎮，大戰略”成為事關全國特別是農村社會經濟發展的熱門話題。在目前的小城鎮中，有近90%是1978年之后增設的，年均增設820多座，小城鎮之所以發展快速，除鄉鎮企業異軍突起的帶動外，主要得益于其經濟、社會管理體制改革走在了城市之前，經濟增長率轉由市場調節，社區建設率向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，阻礙農村人口轉移城鎮化的體制障礙較少；農民進入小城鎮比進入大中城市付出的成本低，“扎根”容易，對政府壓力相對較小。
三、目前小城鎮發展中存在的主要問題。由于發展時間短，總體上講，我國小城鎮建設尚處于起步階段，需要從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。我國小城鎮數量雖多，但平均規模小，聚集效益不明顯。許多小城鎮的建設還有很多亟待完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，就業機會少，用地制度需要健全,社會保障不完善等問題存在。
總之：
1、鄉鎮企業發展遇到的困難直接阻礙了小城鎮建設的持續穩定發展。從90年代中期開始，鄉鎮企業的經濟環境發生了改變，整個國民經濟進入了新的發展階段，產業結構調整，告別了短缺經濟時代，工農業產品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，使鄉鎮企業吸納農村人口就業的能力明顯減弱。
2、小城鎮經濟結構趨同，產業層次偏低。我國80％以上的小城鎮均由農村居民點發展而來，均具有較典型的農產品集散和初加工特點。這種城鎮類型，在趨同的產業結構和發展模式上難以形成有效的競爭力。
3、基礎設施不完善。許多小城鎮的建設沿襲了農村居民點的發展模式，造成用地集約性差，基礎設施建設不配套、景觀風貌缺乏特色等問題，使小城鎮的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮的吸引力，影響到小城鎮的進一步發展。
4、城鎮功能不健全，對區域經濟發展的整合力不強。由于建設水平低、城鎮功能普遍較弱，對區域經濟發展的的拉動性不強。其次，城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面受到很大的限制，影響了小城鎮功能的提高。
四、加快小城鎮建設的對策。
1、提高對小城鎮的認識，盡快建立符合小城鎮經濟社會發展的行政管理體制。把小城鎮作為農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓。各級政府要把握小城鎮的發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設和政策等問題，充分認識實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續穩定增長的重要作用。
2、要高起點規劃，分階段實施，確保小城鎮建設健康有序地發展。要深化傳統方式的改革，用規劃去統領小城鎮建設，做到規劃和設計先行，實行統一規劃、統一設計、分片開發、配套建設。
3、構造支柱產業，增強小城鎮的經濟實力。要把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、農業產業化和市場體系建設相結合。鄉鎮企業要大力發展農業產業化經營，培植以農產品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業，有必要結合經濟結構改革，引導企業集中建設，形成企業規模經營和聚集效應，共享能源、交通、信息和市場。
4、要研究和制定有利于農村人口向小城鎮流動的政策。通過各種途徑，為進城農民就業創造條件。改革現有的戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮流動，在政策上予以傾斜，讓農民進得來，住得下。
5、充分調動社會各方面建設小城鎮的積極性。按市場經濟規律，建立起以個人投資為主，政府和企業共同參與的投資機制，走基礎設施有償使用，公用事業收費和引進外資等多元化、產業化、市場化的路子。 總之小城鎮過去、現在和將來都是農村勞動力轉移就業和人口城鎮化的重要渠道，我們只有通過合理的引導使之成為城市建設中的新亮點。
參考文獻：
1、市場經濟條件下小城鎮規劃方法探討 翟寧 王圣學【刊 名】城市管理.2007(8).-48-50
關鍵詞：小城鎮建設;發展
Abstract: With the rapid development of economy, China is also accelerating the pace of urbanization, but look from whole, Chinese town changes development to present unbalanced state, large and medium-sized city development speed, the urbanization level is high, medium and small city, especially in some small towns development relative lag. In the next step of building a well-off society new demands, the construction and development of small towns to narrow the gap between urban and rural, urban-rural integration, building a harmonious and beautiful China has epoch-making significance.
Key words: small towns construction; development
中圖分類號：F281文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
伴隨著經濟的迅速發展，中國城鎮化的步伐也不斷加快，但從整體看，中國城鎮化發展呈現不平衡的狀態，大中城市發展速度快，城鎮化水平高，中小城市、尤其是一些小城鎮的發展相對滯后。在下一步全面建成小康社會的新要求下，小城鎮的建設與發展對縮小城鄉差距，實現城鄉一體化，構建和諧美麗中國具有劃時代的重大意義。
不同規模的城市由于其所具有的不同的功能和定位，對國民經濟和社會總體發展的帶動作用也不同。大城市的經濟輻射力是全球性的，在節約資源、保護環境、提高經濟效益以及提高生活水平等各方面都具有明顯優勢；中等城市的功能是服務于所在區域，在本區域內起著領頭羊的作用；而小城鎮介于城鄉之間，連接著城市和農村，位于農村之首、城市之尾，地位非常特殊。其功能是服務于周圍廣大農村，是周邊一定范圍農村地域內的政治、經濟、文化、服務中心。由此看來，小城鎮一方面是大中小城市進一步發展的基礎和后盾，另一方面與農村經濟形成千絲萬縷的聯系。由此使得其成為“三農”工作的重要物質載體、實現農業現代化的重要支撐點和農村精神文明建設的示范點。小城鎮的建設和發展直接體現著農村經濟、農村面貌、社會文化、農民生活、生態環境狀況乃至農村文明的總體水平，是我國城鎮化發展，全面建成小康社會的重要環節。
小城鎮建設與發展的重大意義
（一）小城鎮建設與發展對全面建成小康社會具有重要的意義
黨的十報告中明確提出要在2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番，全面建成小康社會的總目標。要實現這一目標，加快和發展小城鎮起著不可忽視的重要作用，原因在于：
一是加快小城鎮建設與發展，是實現城鄉一體化的治本之舉。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心是農民的收入問題。要全面建成小康社會就要從根本上增加農民的收入，提高農民的生活水平，改變農村的落后面貌。而農民增收的必經途徑是要依靠科技進步，采取先進的農業技術和裝備，把大多數農民從依靠土地獲得勞動收入中解放出來，使剩余的勞動力務工經商，從事第三產業。只有促進小城鎮經濟的可持續發展，以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力，才能實現農村土地集中利用，才能擴大農業經營規模，提高土地使用效率，增加農業附加值，逐步實現農業現代化。加快小城鎮的建設和發展能為更好的接納農村剩余勞動力轉移創造必要的載體和生存空間，最終為城鄉一體化的實現創造條件；
二是加快小城鎮建設與發展將是啟動農村內需，拉動農村消費，推動地區經濟發展的動力。小城鎮建設是加快農村經濟發展，增加農民收入，改善農村消費環境，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，進而拉動國民經濟持續健康發展的重要條件。通過農村城市化形成的小城鎮，可以直接拉動農村各類市場發展，帶動建筑市場，從而輻射鋼材、水泥、家電等生產和服務行業的消費。同時，農民在小城鎮定居后，原有的生活習慣和生活方式將徹底發生改變，各種現代化的生活用品消費和精神文化支出也會大幅增加，從而有效刺激農村的消費市場。
三是小城鎮建設與發展是城鄉經濟社會發展的客觀要求。小城鎮是城鄉的政治、經濟、商貿和文化中心，在城鄉經濟社會活動中承擔著領導、組織和協調作用，是城鄉經濟社會發展的“龍頭”。小城鎮是人流、物流、資金流和信息流的聚集地和服務中心，能夠以廣大農村為發展腹地，通過產品擴散、技術協作、市場服務，促進城鄉共同發展，加快農業產業集中化和農村現代化進程，對城鄉經濟社會的發展具有很強的輻射作用。城市的發展要求人口的相對集中，而小城鎮正是吸收農村剩余勞動力的重要場所，對吸納城鄉人口具有“聚集”作用。可見，小城鎮的建設與發展是符合城鄉經濟社會發展客觀要求的。
（二）小城鎮建設與發展有利于生態文明建設的重大戰略部署的實施
黨的十正式把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程，形成了社會發展五位一體的總體部署。近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高，但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染，生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決。在建設美麗中國的重要時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。小城鎮建設可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮建設，可以節約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產。同時農民集中到城鎮居住后，更有利于農村各類環境問題的解決。
【關鍵詞】城鎮化；優勢；思考
一、城鎮化的意義
加快小城鎮發展，對于改善農村基礎設施，帶動城鎮化，發展鄉鎮企業和狀大縣域經濟，帶動農業增效和農民增收都有著十分重要的作用。構建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設，共同享有的和諧社會。加快小城鎮發展，就是通過小城鎮這個重要階梯，從就業，社會保障，住房、教育、醫療、計劃生育、安全生產、社會治安等方面解決好關系農民切身利益的問題。就是要在城鄉之間尋求一種平衡，既轉移農村勞動力就業，加速農村文明進程，又緩解了城市壓力，推動城市化進程，這也是城了統籌，共同發展的需要，對促進社會公平正義，完善社會管理，走共同富裕道路，真正實現城鄉和諧，社會整體和諧意義重大。
二、小城鎮建設的優勢
1、政策優勢
“十二五”時期，我國以經濟結構戰略性調整為主線，以信息化帶動工業化的戰略取向，將進一步促進城鄉經濟的發展，使更多農村富余勞動力進入第二、第三產業，從而減少農業人員，提高農業生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高城鎮居民生活水平和質量。近期中央出臺的二號文件，更是對系貴州這樣的地方帶來更多的自和優惠政策，對加快發展帶來了很好的機遇。
2、農民的心聲
我國農村經過幾十年的改革和發展，一部分先富起來的農民正轉向非農產業，他們走進周邊的小城鎮，并通過城鎮對生產要素的聚集效應，帶動輻射周圍經濟的發展，也促進了小城鎮的發展，現今還沒有走出來的農民都以先走到小城鎮的農民為榜樣，要向他們學習，爭取自己也成為城鎮里的一名成員，大多數人都愿把近年的勞動收入的多數效在買房和建房上。
3、生存壓力小
小城鎮的優勢現為人口壓力小，體制上靈活，農民工進城就業落戶的門檻低，障礙少，在小城鎮農民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平。在小城鎮沒有嚴格的戶籍限制，沒有很高的房價，沒有很高的生活消費。若農民向就近小城鎮遷移，語言能相通，人呢風俗又相似，文化、生活方式又相差不遠，在心理上又沒有受外排壓力。小城鎮里的服務設施又能增加農民的生活幸福指數，使他們更能感受到社會主義制度的優越。
三、小城鎮建設中存在的問題
1、城鎮規劃規模較小
近年來一些地方的小城鎮建設取得一定成效，積累了一定經驗，但我覺得如西南地區人口較多是客觀事實，就現在建好的不少小城鎮給人的感覺就是太擠，人行道、車道設計得窄，盲道這種體現人性化的設施沒有完善。地下設施上設計缺乏長運性，如下水管口徑由于過小導致在很短的時間內就會被翻修，公共設施中如公廁，修息櫈等設計建得少。還有今年挖通信管道，明年挖煤氣管道，后年挖排水管道的現象出現，一方面浪費了大量的公共資源，耗費了大量的人力，物力、又給市民的出行，居住帶來不便。城市管理方在， 由于小攤小炍的知法率低，執法隊伍也缺少專業技能和規范意識，在執法過程中出現粗暴執法。加上近年出現在貴州的翁安事件、黔西事件等，給我黨提出的建立社會主義和諧社會建設提出了新的挑戰。
加上前些年各地政府部在大力發展房地產，在配套設施規劃建設方面在某種程度上忽視了中低端市場的建設，而民眾的購買力客觀上決定了地攤，零食攤販存在的必要性，還好是近年中央出臺的一系列嚴格房地產業的政策限制了房地產炒作，同時“十二五”規劃放緩了我國經濟增長的指標：7%左右的增長率這個數字，給地方上發展小城鎮留足發展空間。
2、新城鎮的定位不夠
在現階段開建中的小城鎮均缺乏有力的支柱產業，即使有、都有在規模小，鏈條短，現代化水平低的狀況，對城鎮資源整合能力都還有待提高，對市民出行交通便利的問題沒有解決好。
3、對環境問題重視得不移
由于我國經濟的高速發展，本部地區的淘太產業就有很多往西部轉移，在西部接納的企業中就有不少是對環境有污染的，這些企業雖然能給西部地區用較短的時間提高經濟效益，但負面帶來的污染周邊環境問題地是嚴重的。
四、加快小城鎮建設的思考
1、統籌規劃、合理布局。
針對西部基礎差、底子薄、發展慢的實際、要在充分調研的基礎上，以縣城為中心，建制鎮為重點，分期分批，非均衡推進當地新城鎮建設思路，按照“推新區拉老區，先基礎后配套，先重點后一般”的原則，先制定出長遠點的建設規劃，注重規模、容量、能有遠景點的綜合承載，運作能力，把小城鎮建設目標和當地經濟社會發展目標和全國可持續發展目標統一起來，讓人感受有搞當今小城鎮建設又有未來發展領先意識的體觀。
2、量體裁衣，因地制定
在現有的經濟能力下，積極爭取上面部門政策，資金支持，通過招商引資等融資方式，加強建設力度。要體現出“高起點、有特色、重長遠”的原則，具有超前性、科學性、實用性。注意留足城鎮未來發展的空間。根據自己的可運作資金情況，根據自己的環境地理情況合理安排，合理布局。能依山建的就依山、別一味的追求推平。
3、注重制度創新
在小城鎮建設中可進行投資體制試探，如：土地入股份紅。按照“政府主導、農民自愿、一事一議”辦法。別人出資，農民出地共建共管，按股份分紅的道路，這種方式又能很好解決征地拆遷難的問題。
土地置換方式試探，達到以地生財，以財建路，以路帶城的目的。
協調銀行、企業、農民合作。對企業生產時對農戶有影響的地方，政府出而幫助企業，銀行資金的解決農戶從廠區或受干擾地區搬至小城鎮的費用。
4、重視效益、強化管理
小城鎮的發展在很大程度上是依賴于經濟發展的狀況，所以，在建小城鎮時，要有自身優勢主導產業作支撐，把城鎮建設與產業發展結合起來。把產業發展納入城鎮發展，區域發展的軌道。各地應從實際出發，根據自身發展優勢，歷史沿革、地域特點，民族文化 ，來挖掘內在底蘊和民族文化特色，找準主導產業。積極培育出優勢產業以夯實小城鎮經濟基礎。
塑造出良好的管理環境。加強管理隊伍尤其是執法隊伍建設，通過對現有人員進行培訓，規范好管理制度，讓公仆真正服務于農民服務于市民，處理好干群矛盾也是和諧新城鎮的需要，就現城管隊伍為例，近年來，不少地多出現的，媒體報道出的一些城管粗暴執法事件。雖說這些事件的原因復雜，但有一點，就是與城管隊伍整體素質不夠高是密不可分的。因而對現有人員加強政治思想教育，是很有必要的。另外，嚴格把關、在社會上招收人員進入管理人員隊伍，既減輕了社會的就業壓力，又得到老百姓的贊成。
縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮建設工作會議，主要目的是認真總結近年來我縣小城鎮建設取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮建設，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉鎮要認真斟酌，如果符合鄉鎮的實際，就融合到工作中去抓好落實。
一、充分認識抓好城鎮建設的重要性
一是城鎮建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物。從農村到城市，隨著生產力發展，財富積累，社會分工細化，產業從一產到二產到三產的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮建設是經濟社會發展的客觀要求，要按規律辦事。
二是城鎮建設是人民群眾的迫切需要。小城鎮就是從居民點逐步逐步發展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產品的需求越來越高，對物質文化和精神文化的需求越來越多，對生產要素的需求越來越旺。而建城鎮是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業，要進城來創業，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮建設不行，必須抓。
三是城鎮建設是經濟發展的主要支撐。城鎮的特點是要素聚集、產業聚集、消費聚集、基礎設施配套完善、優秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經濟發展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮建設，就能更加有力地推動經濟社會發展。
四是城鎮建設是____脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經驗。____要脫貧，縣委、政府制定的“產業致富、園區突破、城區倍增”三大戰略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮建設，能確保經濟發展和脫貧的穩定性，能保證不返貧、確保后發趕超、實現“減貧摘帽”。所以各鄉鎮要集中精力，抓好城鎮建設。
二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮建設
____現有45萬人，今年的經濟總量預計達到34億元，在這樣一個人口不多而經濟總量又小的前提之下，要把城鎮建設全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把____縣城建成黔東北區域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是____城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。
從全省來看，____的城建發展是最具有優勢的：整體的發展基礎條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網絡徹底打通，建設完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設山水園林城市；這里我要強調的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態樹林的地方，全部無條件保留，高品質規劃、建成原生態的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；____有煤電鋁這個重大產業支撐和拉動，聚集效應非常明顯；我們有即將建設儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區已經合理布局了幾個支撐城市發展的重大社會事業項目，包括三個骨干醫院（縣醫院、昇輝醫院、中醫院）、多家學校（一中新校區、職中、第四小學、縣慶中學等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把____縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網絡后，____將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內就能實現。
各鄉鎮要根據各自的人口、區位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發展規劃和發展模式。各個鄉鎮都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉鎮都要拉幾條街，搞幾個房開企業？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮建設。小城鎮的發展，一種模式是拓展。在現有容不下的基礎上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮、涪洋鎮，他既是大的交通要道、物流通道，又有經濟總量和人口數量，現在城鎮容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現有能容下的基礎上，完善基礎設施。還有一種是提升，提升城市品質和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設施建設等城市設施的升級改造。我們不是講城鎮建設都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉鎮沒有條件去搞，就不能盲目開展建設，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現有城鎮設施的基礎上開展設施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環境，做品質。我們講城鎮化，不是把人的戶口 遷進來了就是城鎮化，要圍繞人的生產、生活質量、創業、就業環境等來做城鎮建設工作，還有包括城鎮的產業填充。一味的只開展城鎮建設而不管基礎配套，照樣是臟亂差。因此各鄉鎮要結合實際，因地制宜，請專家進行專業規劃，作出有特色的小城鎮。
三、管好土地
城市建設的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產流失、稅費流失、重復投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉鎮要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮建設你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規劃的紅線內，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮建設的。十八屆三中全會講農村改革，沒有說把土地的所有權改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯產責任制的基本制度是沒有變的，城鎮建設一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規劃和城鎮建設規劃。每個鄉鎮都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉鎮搞拆遷，包括都濡鎮的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據和工作要求在這里，請大家務必把自己那個地方管住管好。
四、堅持規劃引領
規劃是城市發展的生命線，規劃水平決定城鎮發展水平。城市發展與可持續發展、城市品質、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規劃來實現。沒有規劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學習，別人的城市幾百年不變，這個就是規劃的原因。要堅持以科學規劃統攬全局。不能憑領導的風格、特點來做規劃，這個是錯誤的，風格特點，作風硬朗可以帶到工作中去，但是規劃還得按照規定辦事，規劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。____有許多建筑就是因為沒有規劃造成的后果，比如縣慶小學，一條路拉到學校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學生一直承受太陽西曬而影響學習。沒有規劃、亂規劃帶來的惡果在縣城、鄉鎮都有存在，規劃對城鎮建設來說太重要了。很多鄉鎮現在出現問題也與規劃有關，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎設施保護線。
另外，項目建設的基本程序要嚴格執行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設計、地勘，這個與解放思想不相關。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。
五、加強建筑管理
這點主要是針對鄉鎮來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉鎮一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風格就要錢，其實認真加強管理引導就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導，你不按規劃建、不按要求建，就不準建是可以的。現在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉鎮只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：
一是管好建設的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設施或產業布局的地方不允許建房屋。
二是管好建設的體量。建筑達到三層以上規模的必須要有設計圖、地勘等符合國家相關手續后才可以施工。要根據有關規定管理村民建房，要對老百姓負責。
三是管好立面控制。現在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風格來做，還有就是“仡佬民居”風格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。
四是管好建筑施工安全。各鄉鎮要加強對建筑施工安全的監管，避免發生安全事故。
六、加強城市管理
目前全縣的城鎮管理十分差，大部分鄉鎮的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎設施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉，在要進鄉的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉鎮趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉鎮還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮建設的重要內容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現場辦公會后一段時間得到整頓，現在又開始復燃。我在臺灣看過一個小鎮，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環境衛生是關鍵，各鄉鎮一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮臟、亂、差問題。
七、強化工程的收尾
工程項目要盡快收尾，盡快使項目發生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設施盡快發揮效益，讓在外回家過年的老鄉看看____現在的城鎮變化。
八、嚴格建筑材料市場的管理
建筑材料的質量是構筑物質量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質量管理。一是統一重大建筑材料，必須符合國家質量、環保、節能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質量水平。要培養幾家上規模的建筑材料企業，既能滿足日益增長的建筑業需要，又能壯大規模工業，何樂而不為呢。
九、盯緊建筑市場的安全監管
企業要落實安全生產主體責任，嚴格按規程操作，嚴格按設計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產的制度建設，加大對安全生產設備的投入，切實做到施工組織有序、現場管理有序（人、物、設備）、杜絕安全事故的發生。今年我們有兩企業出了問題，我想“ 血”和“錢”的教訓應該引起大家警醒。住建局以及各鄉鎮要切實履職到位，加強監管，因為發展快，最主要體現在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。
十、抓好城市配套
公共服務設施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現。
一是規劃上必須作好統籌，超前預留，防止重復建設。二是功能質量必須滿足城市發展需要。三是及時跟進建設，特別是公共服務部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發揮一片。
十一、做好綜合配套服務
城鎮建設是個系統工程，涉及到許多行政審批和行政服務。縣直有關部門要本著積極扶持、全面服務的原則，加強對城鎮建設的指導和服務，落實各項優惠政策，完善項目程序，做好全面服務，用實際行動支持城鎮建設，形成全社會都支持城鎮建設的氛圍。
十二、創新小城鎮建設機制體制
小城鎮建設，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮建設巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結合增量整合政策資源。充分調動各方面的積極性來搞城鎮建設，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕擔責，開拓創新，把城鎮做大做強。
十三、學習城鎮建設有關知識
我首先代表大興鎮黨委、大興鎮人民政府，向各位領導光臨我鎮檢查指導工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
我們大興鎮是宿豫的古鎮、重鎮之一，全鎮共轄14個村、3個居委會、173個村民小組、5.7萬社會人口，鎮域面積59平方公里，鎮區規劃面積3.6平方公里。由于具有豐富的文化底蘊和獨特的區位優勢，大興的小城鎮2000年曾被批準為江蘇省新型示范小城鎮，2004年又被建設部批準為國家級重點鎮。近年來，特別是去年11月以來，鎮黨委、鎮政府新班子調整后，在市、區兩級的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，我們把加快小城鎮建設作為貫徹落實市、區兩級重大戰略部署的重要抓手，以健全組織作保障，以加大投入為關鍵，以建管并重為措施，在鎮財政十分艱難的情況下，挖掘內力、吸引外力，大舉全鎮之力，艱苦創業，窮干苦干拼命干，全力實施“四加一”工程。目前，有關各項工作，重點突出，整體推進，其中，小城鎮新一期規劃修編正在籌備，居住小區緊張施工，商業街綜合配套，原創：農貿市場陸續規范，民營工業園區建設水平整體提高，整個鎮區美化、凈化、亮化，面貌煥然一新。特別是我們提出了“人民城鎮人民建，人民城鎮人民管，建好城鎮為人民”為理念，在今年鎮區綠化工作中，村村出力，個個使勁，打樹塘，栽樹苗，人人義務植樹，在鎮區幾條道路植樹3000多株,取得了良好的美化效果。此外，我們調動全鎮各機關學校走向鎮區打掃衛生、清理垃圾，社會反映非常之好。下面，就把有關情況簡要的向各位領導匯報一下：
一、精心設計鎮區一張總體規劃圖
2000年由省建設廳村鎮建設服務中心規劃設計，規劃期限為2000年至2020年，近期規劃期限為1999年至2005年，遠期規劃為2006年至2020年，遠景展望為2021年至2050年；鎮區規劃面積為3.6平方公里，遠景規劃控制面積7平方公里，人口規模為近期1.9萬人，遠期為2.8萬人，鎮區路網規劃呈“六橫十縱”的格局：
六橫（自北向南）：北環路、富民大街、振興路、宿泗路、桑田大街、工業園區路、南環路；
十縱(自西向東)：西環路、興仰路、幸福街、利民巷、繁榮路、便民巷、馬侖路、東方路、新開路、東環路。
目前，鎮區建成區達1.7平方公里，已建成“三橫六縱”道路，三橫為：富民大街、振興路、宿泗路；六縱為：幸福路（北段）、利民巷（北段）、繁榮路（北段）、便民巷（北段）、馬侖路（北段）、東方路（北段）。
由于鎮區總體規劃已實施5年時間，局部地方規劃已不能適應現實發展的需要，我們已經邀請省建設廳村鎮建設服務中心為我們總體規劃進行第二輪修編。目前，此項工作正在進行中。
二、完善配套一個農貿市場
位于鎮區宿泗路北側、振興路南側、東方路西側，2003年10月由宿遷市順天益民房地產開發有限公司開發建設，2004年8月建成投入使用，總占地面積為19.5畝，總建筑面積為1.1萬平方米，總投資800萬元，建有10幢商住兩用樓、3個鋼架大棚。但是，從發展的眼光和實用的角度來看，現在的農貿市場已經遠遠不能滿足實用的需要，特別是有些如攤位等設計不合理。近期，我們將著手對這個農貿市場進行完善配套，在現有的基礎上進行全新的包裝，采取招標承租、切塊管理等措施強行規范，爭取在短期內大見成效。
三、建設好一個居住小區
綠源居住小區，位于鎮區宿泗路北側，振興路南側，東方路西側。該小區于2003年10月由南京大學規劃設計，2003年12月底通過區政府組織的專家評審論證，總占地面積為10.5畝，總建筑面積為9006.4平方米。小區設計有4幢商住樓，整體層數為四層、局部五層。建設用地規劃許可證、土地使用手續已辦完，圖紙設計、消防評查已完成。2005年10月18日，由上海安吉房地產開發中心宿遷分中心開發建設，目前1-2號樓四層已近封頂，3-4號樓一層已近封頂，預計9月底能全面竣工，總投資在1000萬元以上。
四、美化亮化一條商業街
改造振興路東段，全長370米，2004年鋪裝彩色地面磚6000平方米，安裝路燈22盞，建設地下排水管道850米，原創：新鋪裝水泥路3000平方米，總投資90萬元。同時，振興路也是一條融商品交易、餐飲服務和文化娛樂為一體的重點地帶，代表著大興的鎮區形象。一個月前，在這條街上，我們除了擴栽和補齊所有的綠化樹木外，還新安裝了近百塊醒目的標語牌，既美化了街道，又為商家促銷提供了便捷的服務。最近，我們還要以這種形式，把鎮區的其他幾條主要街道武裝美化起來。
五、建設好一個民營工業園區
2005年10月，由宿遷市華宇建筑設計有限公司規劃設計，總用地面積789.5畝，建筑面積22.59平方米，其中廠房占近20萬平方米，配套居住區4萬平方米。目前，民營工業園區已進園的企業有：綠源照明有限公司，占地面積94畝；天順絲織廠，占地面積94畝；宏升電子器件廠，占地面積8畝。在此基礎上，我們還要進一步加大投入力度，完善園區內的各種硬件配套設施，爭取以一流的環境和誠信的服務，吸引客商進園，盡快把民營工業園區作強、作大、作規范。
我們在一手抓建設的同時，還把小城鎮的綜合管理納入實施“一加四”工程的重要范疇。鎮里專門成立了由鎮長任組長，兩名黨委副書記任副組長，城建城管、工商以及三個居委會主要負責人為成員的領導小組，加大對綜合環境的整治力度。
我們共有環衛、綠化管養和城管3支隊伍，其中環衛隊15人、綠化管養隊5人、城管隊5人，共同負責鎮區環境的日常管理。同時，我們與鎮區各單位、各居民戶和營業戶簽訂環境衛生承包責任狀，對鎮區以及各主要道路實行包秩序、包衛生、包綠化、包公共實施完好、包下水道排水暢通、包環境的門前“六包”和屬地管理責任制，以強化組織、強化宣傳等措施，強行入軌、強行規范、強力推進。我們制定了《鎮區鎮容和環境衛生集中整治方案》，對以前暴露出的各種問題和薄弱環節，實行重點地帶重點管理、特殊地帶特殊管理，絕不留有死角，達到鎮區和鎮外一個樣，鎮外和院內一個樣，村組和街道一個樣的標準。
小城鎮是一個鄉鎮重要的窗口，代表著一個地方的形象。我們將按照上級領導的要求，以年初的目標任務為抓手，在搞好現有各項工程的基礎上，再新建一個農貿市場和一條商業街。目前，這兩項工程已經著手啟動，西農貿市場坐落在振興路西首利民巷附近，占地3000平方米以上，主要是方便鎮區西部居民的生活需求，同時也可帶動該地帶的商品銷售。計劃新開辟的一條商業街在綠源電器的南側，西起興張路，東接東方大道。這兩大工程的實施，將為鎮區的商貿、休閑和小區建設，富集人氣，增添新的活力。
