時(shí)間：2023-05-29 18:17:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于大氣污染的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：大氣污染；立法目的；政府責(zé)任；公眾參與；大氣治理
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差。《大氣污染防治法（修改草案）》第一條規(guī)定：“為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”這一規(guī)定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個(gè)――保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當(dāng)二者之間必須有一個(gè)需要放棄的時(shí)候，排污者和各級政府部門必然會為了后者而舍棄前者，然后繼續(xù)走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關(guān)于該法立法目的的規(guī)定（促進(jìn)公眾健康，福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國家空氣資源的質(zhì)量）突出了保護(hù)環(huán)境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個(gè)明確的目標(biāo)，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責(zé)任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發(fā)現(xiàn)草案對政府環(huán)境法律責(zé)任方面的規(guī)定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點(diǎn)：①草案規(guī)定考核結(jié)果的適用范圍狹窄，無法落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任；②沒有將政府環(huán)境法律責(zé)任與現(xiàn)行節(jié)能減排考核評價(jià)制度以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度掛鉤；③省級人民政府不負(fù)有限期達(dá)標(biāo)責(zé)任，④對于沒有完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產(chǎn)生草案預(yù)期的整治效果。
（三）大氣環(huán)境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規(guī)定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是公眾應(yīng)當(dāng)積極履行的義務(wù)。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，并沒有詳細(xì)規(guī)定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報(bào)告制度，美國的《清潔空氣法》直接規(guī)定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟(jì)制度，這些國家的保護(hù)環(huán)境制度、法規(guī)體現(xiàn)出了極強(qiáng)的先進(jìn)性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)該借鑒這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大公眾參與。
（四）大氣環(huán)境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權(quán)，并沒有使企業(yè)、公眾成為防治污染的主體。
二、對大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的立法目的，對霧霾等大氣污染問題實(shí)施源頭治理，全過程治理，才能扭轉(zhuǎn)政府唯GDP至上的發(fā)展思路，為綠色GDP評價(jià)指標(biāo)的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責(zé)任。首先對于不達(dá)標(biāo)的地方政府可以借用美國的經(jīng)驗(yàn)，采用“區(qū)域限資”、“區(qū)域限批”措施，結(jié)合現(xiàn)行節(jié)能減排考核以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度的規(guī)定，對部門負(fù)責(zé)人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責(zé)任的形式予以懲治。其次應(yīng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的責(zé)任主體擴(kuò)大至省一級人民政府，最后，應(yīng)當(dāng)把空氣污染防治作為對政府官員業(yè)績的重要考核指標(biāo)之一，加大執(zhí)法力度，完善政府大氣治理法律責(zé)任。
（三）擴(kuò)大公眾參與。歐盟為促進(jìn)公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費(fèi)提供空氣監(jiān)測信息和執(zhí)法報(bào)告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構(gòu)建可以具體實(shí)施的制度，擴(kuò)大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創(chuàng)制多元化的大氣治理機(jī)制。努力創(chuàng)制各種機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、公眾及環(huán)保組織在實(shí)施中發(fā)揮重大作用。如環(huán)境監(jiān)察部門動員企業(yè)和公眾參與執(zhí)法過程，加大企業(yè)環(huán)境信息披露力度，建立公眾，企業(yè)之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法部門的強(qiáng)制執(zhí)法實(shí)現(xiàn)大氣治理的多元化機(jī)制。
結(jié)語：在對大氣污染防治法修訂過程中出現(xiàn)的幾個(gè)基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應(yīng)該再增設(shè)大氣環(huán)境公益訴訟章節(jié)，并詳加規(guī)定。這樣才能得到一個(gè)真正向大氣污染宣戰(zhàn)，讓老百姓對藍(lán)天有期待的《大氣污染防治法》！
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：大氣污染；經(jīng)濟(jì)；對策
我國城市和區(qū)域大氣復(fù)合污染的態(tài)勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅人民群眾的身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)，是未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國面臨的一個(gè)重大環(huán)境問題，成為制約國家未來發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、資源和環(huán)境等多要素之間存在協(xié)同共生關(guān)系，具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用構(gòu)成了人與自然相互依存，“經(jīng)濟(jì)－生態(tài)環(huán)境”彼此共生的復(fù)合系統(tǒng)。
一、鹽城市大氣污染現(xiàn)狀
鹽城市區(qū)現(xiàn)布設(shè)空氣例行自動監(jiān)測點(diǎn)位3個(gè)，分別位于市環(huán)境監(jiān)測站、文峰中學(xué)和鹽城發(fā)電廠，代表不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，采用美國API儀器，實(shí)行24小時(shí)連續(xù)自動監(jiān)測，每日向省中心同步傳輸自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，工地和道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、秸稈焚燒是主要的大氣污染源。區(qū)域霧霾影響和秸稈焚燒，是鹽城市局部時(shí)段出現(xiàn)極端污染天氣的主要原因。1.工地和道路揚(yáng)塵主要污染有地面揚(yáng)塵和工廠污染物的排放，影響城市市區(qū)空氣質(zhì)量的主要因素是可吸入顆粒物。城區(qū)道路、建筑施工、舊房拆遷揚(yáng)塵是引起城區(qū)空氣污染的重要原因。可吸入顆粒物區(qū)域污染特征明顯。近年來鹽城市城市化進(jìn)程加快，城市人口進(jìn)一步膨脹，房地產(chǎn)開發(fā)，城市道路擴(kuò)展，使得建筑業(yè)揚(yáng)塵成為城市揚(yáng)塵的主流，市環(huán)境監(jiān)測站和文峰中學(xué)位于老城區(qū)，周邊房地產(chǎn)開發(fā)、道路施工使可吸入顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)處于高位。在施工過程中，不少工地的管理人員環(huán)保意識薄弱，抑塵措施不到位，造成工地上空塵土飛揚(yáng)，建筑垃圾隨處堆放，渣土運(yùn)輸車的覆蓋劑清洗措施不到位，不僅影響了城市的空氣質(zhì)量，而且由于二次揚(yáng)塵產(chǎn)生的“陰霾”天氣影響到人體的健康。2.機(jī)動車尾氣近年來，鹽城市機(jī)動車擁有量持續(xù)快速的增長，平均年增長速度超過10%。隨著機(jī)動車保有量的增加，機(jī)動車排放污染物對環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重，給城市和區(qū)域空氣質(zhì)量帶來巨大壓力。快速增長的機(jī)動車總量不僅給道路交通帶來巨大壓力，也給進(jìn)一步改善鹽城市大氣質(zhì)量和確保城市的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。機(jī)動車排污已成為鹽城市大氣污染的主要來源之一。此外，機(jī)動車排污高度更接近人體呼吸帶，排放的時(shí)空特征與受體人群活動吻合程度更高、接觸更為密切,因此機(jī)動車對于相應(yīng)人群的健康風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于固定源。3.秸稈焚燒夏秋兩季城市周邊大量焚燒秸稈，對市區(qū)空氣環(huán)境也產(chǎn)生較大影響。秸稈焚燒是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的另一重要因素。每年5月（夏收）及11月（秋收）期間,全市大部分城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物會急劇上升,出現(xiàn)峰值。嚴(yán)重時(shí)城市居民甚至可以嗅出空氣中秸稈焚燒的氣味，感覺呼吸困難，出現(xiàn)眼部不適等癥狀。遇到不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，惡劣空氣狀態(tài)常常持續(xù)多天。
二、大氣污染經(jīng)濟(jì)影響分析
經(jīng)濟(jì)影響共分三類：人體健康方面；物質(zhì)方面；動植物方面。
1.人體健康方面
一項(xiàng)最新報(bào)告顯示，有毒的空氣對人類的肺部有害，對人體健康產(chǎn)生直接或間接影響，導(dǎo)致人的呼吸道系統(tǒng)疾病，如咳嗽、肺病甚至肺癌的發(fā)病率升高，特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國家增長尤其迅速，而且城市高于農(nóng)村，通過大量事實(shí)和研究證明，空氣污染是重要的致癌因素之一。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究，空氣污染正在造成誤工、醫(yī)療費(fèi)用增加。更是對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來--中華人民共和國國家環(huán)境分析》報(bào)告稱：中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2％，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8％。
2.物質(zhì)方面
大氣污染物對工業(yè)的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業(yè)材料、設(shè)備和建筑設(shè)施的腐蝕；二是飄塵增多給精密儀器、設(shè)備的生產(chǎn)、安裝調(diào)試和使用帶來的不利影響。對各種材料產(chǎn)生腐蝕損害，使這些物質(zhì)發(fā)生質(zhì)的變化，造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，如SO2能很快腐蝕金屬制品及皮革、紙張、紡織制品等變脆，光化學(xué)煙霧能使橡膠輪胎龜裂等。大氣污染對工業(yè)生產(chǎn)的危害，從經(jīng)濟(jì)角度來看就是增加了生產(chǎn)的費(fèi)用，提高了成本，縮短了產(chǎn)品的使用壽命。
3.動植物損失方面
空氣污染對動物的危害與對人的危害情況相似，對植物的危害可分為急性、慢性和不可見三種。大污染會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)污染物濃度很高時(shí)，植物葉表面會產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當(dāng)污染物濃度不高時(shí)，會對植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機(jī)能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)下降。而這些環(huán)境損失是隱性的，其影響具有滯后的特征，糧食危機(jī)距離我們越來越近，這和全球變暖脫不開關(guān)系。
三、城市大氣質(zhì)量改善措施
解決大氣污染的最好辦法就是走人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路，深度貫徹“既要金山銀山又要綠水青山”的思想意識，要懂得“綠水青山就是金山銀山”防止再走“先污染后治理”的老路。我想解決辦法有以下幾點(diǎn)：
1.加快實(shí)施藍(lán)天工程
建議市政府盡快出臺《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》。組織開展城市大氣污染成因及綜合防治技術(shù)研究，制定實(shí)施全市大氣污染防治行動方案；完善規(guī)章制度，構(gòu)建區(qū)域大氣污染綜合防治體系框架，初步形成區(qū)域大氣監(jiān)控預(yù)警能力；全面推進(jìn)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵污染、機(jī)動車排氣污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染等的綜合防治及秸稈綜合利用工作。人們要遵守政府頒布的限行令，加快進(jìn)行大氣污染的防治工作。
2.創(chuàng)建低碳機(jī)動化城市交通模式
機(jī)動車尾氣排放已經(jīng)成為城市空氣的重大污染源。合理的城市綠色交通體系，引導(dǎo)提高人們出行的綠色交通消費(fèi)觀念，是根治城市交通擁堵改善城市交通對生態(tài)環(huán)境的影響的最佳方案。在城市交通規(guī)劃和動態(tài)管理方面，可以通過調(diào)整交通布局與方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放，倡導(dǎo)綠色交通理念。積極發(fā)展優(yōu)化的城市軌道交通系統(tǒng)。鐵路交通的單位能源消耗量相當(dāng)于公共汽車單位能耗的57.8%。城市軌道交通由于車體輕、路況好，單位能耗要低于一般鐵路。在城市交通擁堵和機(jī)動車尾氣對環(huán)境影響日趨嚴(yán)重的今天，城市軌道交通，可以節(jié)約大量的土地資源和能源,減輕對市區(qū)聲環(huán)境的影響及視覺光污染，提高出行安全性，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，已經(jīng)成為許多國際大都市交通圈中公共交通的骨干系統(tǒng)。在私人交通方面，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定私人汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國私家車以每年20%以上的速度遞增，交通能耗和溫室氣體排放快速增長。因此，要鼓勵(lì)民眾使用更干凈與更有效率的汽車引擎，在政策上可以針對具有潔凈科技或低油耗車輛,降低甚至減免銷售稅。借鑒發(fā)達(dá)國家“鼓勵(lì)擁有，限制使用”的做法，到2020年，要逐步限制私家車使用，提高私家車在城市中心區(qū)域的用車停車成本。同時(shí)要加快推廣使用節(jié)能車輛，積極為油電混合動力車、電動汽車等提供相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和配套服務(wù)設(shè)施，并加速淘汰舊車輛，鼓勵(lì)以舊換新。政府部門應(yīng)率先垂范,采購油電混合、低排量的汽車作為公務(wù)用車。
3.加大執(zhí)法監(jiān)管力度
一是建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，全面推行“綠色施工”，推廣施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場作業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)渣土車管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，建議在城市主要道路上使用具有吸塵功能的大型清掃車有效收集路面塵土。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，強(qiáng)化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵。二是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，嚴(yán)格執(zhí)行鹽城市區(qū)限行規(guī)定。三是加強(qiáng)秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，對城市周邊、高速公路、機(jī)場及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度。四是嚴(yán)格控制建成區(qū)及其近郊新建、擴(kuò)建重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。
4.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
2018年起，逐步形成灰霾監(jiān)測能力，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳指標(biāo)，適時(shí)增加揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。隨著市區(qū)建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，建議在城南等區(qū)域增設(shè)空氣自動監(jiān)測站，增加監(jiān)測覆蓋面。
5.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
建立市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、商務(wù)、建設(shè)、城管、農(nóng)委、交通、公安、國土、科技、文廣新、工商、氣象、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志及鹽都、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作。市政府成立大氣污染防治辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)同志任主任，負(fù)責(zé)市政府大氣污染防治日常工作協(xié)調(diào)和督查，負(fù)責(zé)市大氣污染防治聯(lián)席會議日常工作。市大氣辦要牽頭建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對藍(lán)天工程年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地制定具體實(shí)施方案，并組織開展評估考核。
6.提高公民意識
提高公民意識。遵守政府頒布的限行令，加快進(jìn)行大氣污染的防治工作。提倡綠色出行，從自身做起，植樹造林，節(jié)約能源等小事做起，國家層面應(yīng)該監(jiān)督立法執(zhí)法的嚴(yán)格統(tǒng)一。
四、結(jié)語
城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)和消費(fèi)最為集中的地方，隨著城市進(jìn)展的加速，城市空氣質(zhì)量已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展。我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境，在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求，提高人民的生活水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]左其偉.用車貝雪夫多項(xiàng)式預(yù)報(bào)安徽省梅雨期逐日降水分布[J].氣象,1990(07):39-41.
關(guān)鍵詞：大氣污染;聯(lián)防聯(lián)控
項(xiàng)目資助：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（HB14GL018）;2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2015030241）
中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年9月22日
一、我國區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制演化過程
我國區(qū)域大氣污染聯(lián)動機(jī)制演化大致可以分為三個(gè)階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)）的“分區(qū)域管理”，再到區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立;第二階段：從區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立到局部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐。北京奧運(yùn)會期間環(huán)境保護(hù)部與北京及周邊六省區(qū)市建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完成奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作，開啟了我國區(qū)域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區(qū)域、臨時(shí)性的實(shí)踐活動上升到國家層面的重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長期規(guī)劃，并開始付諸實(shí)施。2010年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》是我國第一次提出在全國范圍內(nèi)推進(jìn)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。也就是說，解決我國區(qū)域大氣污染問題，應(yīng)當(dāng)走點(diǎn)源防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合的立法路徑（常紀(jì)文，2010）。2012年國務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一次以全國五年規(guī)劃形式實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控僅局限于規(guī)劃的編制，缺乏持之以恒的行動力（柴發(fā)合等，2013）。2013年9月國務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動計(jì)劃》，確立了我國區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新模式。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)分別于2013年10月、2014年1月開始啟動區(qū)域大氣染防治協(xié)作機(jī)制，但具體的聯(lián)動內(nèi)容、聯(lián)動措施、聯(lián)動執(zhí)法等方面的長效機(jī)制都還很不完善，聯(lián)動工作進(jìn)展緩慢。
二、河北省大氣污染原因分析
（一）城市內(nèi)源過量排放污染是河北省霧霾爆發(fā)的決定性因素。河北省的內(nèi)源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚(yáng)塵型污染源。
1、煤煙型污染，主要由工業(yè)、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業(yè)、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致煤煙型污染嚴(yán)重;其次，工業(yè)排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業(yè)污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業(yè)。最后，餐飲業(yè)及市民生活排放對PM2.5亦有重要貢獻(xiàn)。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。
2、石油型污染源，主要是機(jī)動車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標(biāo)車”排放。一是巨大汽車保有量導(dǎo)致大量尾氣排放。2012年河北省機(jī)動車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業(yè)氮氧化物排放量的31.13%。同時(shí)，由于城市道路擁堵嚴(yán)重，低速、怠速等產(chǎn)生更多有害氣體和細(xì)顆粒物，使污染嚴(yán)重;二是長期存在的“黃標(biāo)車”是各類機(jī)動車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標(biāo)車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標(biāo)車”總數(shù)105萬輛左右，卻占了80%左右的機(jī)動車污染排放。與國IV標(biāo)準(zhǔn)車輛相比，“黃標(biāo)車”排放高出5～10倍;三是燃油品質(zhì)較低是造成機(jī)動車污染嚴(yán)重的重要原因。巨大的機(jī)動車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。
3、揚(yáng)塵型污染，主要來自城市施工建設(shè)。2012年，全省各種房屋施工建設(shè)、道路建筑工程，缺乏有效揚(yáng)塵管理的巨大施工量從土方作業(yè)、堆場、渣土運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬷圃齑罅繐P(yáng)塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地?fù)P塵。
（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發(fā)的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候氣候，大部分地區(qū)四季分明。有利于氣態(tài)污染物朝顆粒狀污染物的轉(zhuǎn)化和累積，且秋冬季節(jié)多西北季風(fēng)，容易受周邊城市傳輸?shù)挠绊憽M2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風(fēng)傳輸。經(jīng)分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發(fā)規(guī)律發(fā)現(xiàn)：河北省與華北區(qū)域內(nèi)其他城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟(jì)南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。
（三）內(nèi)外源共同作用生成二次污染。在內(nèi)外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅(qū)體二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放。
（四）不利天氣是河北省霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素。由于污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市大氣環(huán)境容量，一旦遇到逆溫、靜穩(wěn)、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴(kuò)散而累積，馬上導(dǎo)致霧霾污染爆發(fā)。不利天氣只是城市霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內(nèi)外污染源的污染物產(chǎn)生量。
三、河北省大氣污染治理對策建議
綜合借鑒國內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建河北省大氣污染區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移補(bǔ)償體系，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并對管理體制、機(jī)制、組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系、法律法規(guī)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新以適應(yīng)新的管理模式。
（一）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與目前屬地管理相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點(diǎn)控制區(qū)與一般控制區(qū)，實(shí)施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)大氣污染減排的責(zé)任與主體。環(huán)保廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)市級政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)達(dá)標(biāo)方法與時(shí)間表，縣級政府負(fù)責(zé)具體實(shí)行并針對本地特殊情況對此進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級管理體制。
（二）總量控制與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據(jù)總量控制與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制關(guān)系體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問題。從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決突出大氣環(huán)境問題。
（三）組建權(quán)威的跨市區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大氣污染的區(qū)域性特征，劃定大氣污染控制區(qū)域，組建河北區(qū)域大氣污染管理委員會，隸屬河北環(huán)境保護(hù)廳，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各地市的約束力，確保區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境資源協(xié)同管理。并賦予其執(zhí)法、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，通過推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃、排污許可、檢查、監(jiān)測、信息公開和公眾參與等方式，實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)。
（四）采用行政或稅收手段推動市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)同管理。考慮目前我國大氣環(huán)境管理體制和政策實(shí)施難易程度，采用行政或稅收手段推動市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既能充分利用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮區(qū)域各地市污染物去除成本差異優(yōu)勢，又具有強(qiáng)制執(zhí)行、公平感強(qiáng)等優(yōu)勢，考慮到征稅立法程序時(shí)間比較長，可先以征轉(zhuǎn)移費(fèi)作為過渡，等排污轉(zhuǎn)移稅立法獲批后，再用排污轉(zhuǎn)移稅取代轉(zhuǎn)移費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快地建立一個(gè)跨市的區(qū)域級稅收征管系統(tǒng)，制定具體的排污轉(zhuǎn)移稅征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)和對象、征收資金的征收和補(bǔ)貼辦法。
（五）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立河北省區(qū)域內(nèi)地市級政府的聯(lián)席會議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各地市級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立由主管省級領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地市輪值召開年度聯(lián)席工作會議，通報(bào)上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。
（六）提升大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)河北省區(qū)域大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、全面性和一致性，為科學(xué)政府決策的提供保障。首先，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，強(qiáng)化全方位、多角度統(tǒng)計(jì)，只有真實(shí)的數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算才會真實(shí)的反映實(shí)際情況，真實(shí)的數(shù)據(jù)是決策科學(xué)的保障;再次，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，區(qū)域各地市統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)、各項(xiàng)指標(biāo)值時(shí)口徑、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致;最后，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，適時(shí)公布、及時(shí)更新并及時(shí)通過各種新聞媒體編發(fā)報(bào)道統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)施宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，提供更及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
（七）建立河北省大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)，所在區(qū)域及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行等緊急控制措施。
（八）完善區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律體系。發(fā)達(dá)國家的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術(shù)上的保障，還要有立法的配合。而我國現(xiàn)行法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染；治理措施
1前言
大氣污染主要指的是人們將生產(chǎn)生活中的廢氣在沒經(jīng)過任何處理的情況下，直接排放到大氣之中，并且逐漸的超出了環(huán)境的接受凈化能力，最終形成有害現(xiàn)象，對人們的生活生產(chǎn)以及身體健康造成嚴(yán)重的影響或破壞。而隨著近些年來環(huán)保意識的提升，人們也逐漸發(fā)現(xiàn)了大氣污染的重要性，所以，大多數(shù)人也開始為治理大氣污染盡到自己的一份力量。那么怎樣才能有效的控制甚至消滅大氣污染問題呢，這就值得我們深入探討一下。
2我國環(huán)境工程中的大氣污染
我國工業(yè)城市中主要的污染源是煤炭，煤炭燃燒會產(chǎn)生二氧化碳溫室氣體，這種氣體一旦超過了局部地區(qū)的自然容納量就會破壞當(dāng)?shù)氐拇髿馄胶猓瑥亩纬晌廴尽５桥c以往不同的是，現(xiàn)如今隨著汽車人均持有量的增加，馬路上跑著的汽車也逐漸增多，這就導(dǎo)致了污染源由工業(yè)污染為主正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠囄矚馕廴緸橹鳌６┠陙恚覈⌒统鞘袨榱思涌斐鞘薪ㄔO(shè)，便邁向了工業(yè)城市的道路。可這些城市技術(shù)較為落后，對于工業(yè)廢物的處理方式往往不達(dá)標(biāo)，使工業(yè)廢物無法得到有效的治理，最終導(dǎo)致這些小型城市也開始面臨大氣污染。
3大氣污染的特征
3.1污染范圍廣
大氣污染的傳播介質(zhì)就是空氣，隨著空氣的流通，大氣污染從而得到傳播。所以大氣污染的擴(kuò)散性極強(qiáng)，控制起來相當(dāng)麻煩。所以，一旦大氣污染發(fā)展開來，實(shí)惠會快速的進(jìn)行大面的傳播擴(kuò)散，對范圍內(nèi)人們的生活造成很大的影響。
3.2成分復(fù)雜
可以造成大氣污染的污染物有很多，種類也較為復(fù)雜，比較常見的有汽車尾氣以及工業(yè)廢氣等等[1]。能夠具體表現(xiàn)出來，有距離我們生活十分接近的，那就是近兩年來在我國勢頭正兇的霧霾，而霧霾作為一種對人類呼吸道具有著極大影響的有害污染物，也是國家目前急需解決的首要對象。
4大氣污染的危害
4.1對人類的危害
大氣污染主要對人類會造成兩種危害，一是直接的危害，人類通過吸入污染氣體從而會導(dǎo)致疾病、中毒甚至是癌癥；二是間接危害，大氣污染會造成臭氧層空洞，從而大量投射紫外線或其它宇宙射線，從而對人類、農(nóng)作物等造成危害。
4.2對地球生物的危害
大氣污染會嚴(yán)重的破壞生態(tài)平衡，甚至因?yàn)楦鞣N硫化物的排放，會導(dǎo)致酸雨的形成。在這種環(huán)境之中，植被往往難以健康的生長，而且動物如果食用了這種受到污染的植物或者喝到受污染的水資源，也會造成其生病的現(xiàn)象，甚至是死亡。不僅如此，隨著植被的污染死亡，還會造成土地沙漠化，繼而還會產(chǎn)生沙塵暴的來臨，對地球及人類造成破壞性的災(zāi)害[2]。
5環(huán)境工程中大氣污染的處理措施
5.1完善相關(guān)法律政策
及我國目前的法律法規(guī)而言，雖然可以起對大氣污染起到一定的約束作用，但是細(xì)看下來還是不夠全面，對現(xiàn)存的環(huán)境問題沒有較好的解決方式。所以，相關(guān)部門應(yīng)該針對我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀，出臺具有針對性的法律法規(guī)，力求從源頭消滅污染，并且應(yīng)該對這些法規(guī)的落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。不僅如此，我國還應(yīng)該借鑒有關(guān)發(fā)達(dá)國家的污染治理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際情況，制定出對應(yīng)的管理措施。例如：上個(gè)世界60年代的倫敦有著霧都之稱，即使在路燈明亮的時(shí)候能見度也不會超過10米，而隨著英國政府將工廠遷離市區(qū)，并杜絕居民燒煤，而且在汽車的燃油中也全部選擇使用無鉛汽油，現(xiàn)如今的倫敦上空，已經(jīng)完全看不到濃煙以及黃霧了。并且隨著英國政府《環(huán)境法》的落實(shí)，現(xiàn)如今英國人民認(rèn)為在街上亂丟垃圾都是一種犯罪，與此同時(shí)，在英國公共場合吸煙最高將面臨1000英鎊的處罰，這也使得倫敦逐漸告別了霧都的稱號。
5.2增強(qiáng)人民環(huán)保意識
我國的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)對廣大群眾做好充分的環(huán)保宣傳，一方面可以通過報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體，另一方面應(yīng)著重于新媒體上的宣傳措施，如微信、微博等具有良好群眾基礎(chǔ)的新興媒體。只要提高了人民群眾的環(huán)保意識，就可以打好人民戰(zhàn)爭，能夠從多方面對污染的情況進(jìn)行了解，從而更方便進(jìn)行針對性解決。
5.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
各個(gè)不同地區(qū)的環(huán)保部門應(yīng)著手確定于本地區(qū)的污染源的種類以及分布情況，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化整理，以便于決策出更具針對性的解決辦法。在進(jìn)行城市的工業(yè)布局時(shí)，應(yīng)將城市主要風(fēng)向的下風(fēng)口區(qū)域作為城市的工業(yè)區(qū)，并在工業(yè)區(qū)與市區(qū)之間建立有效的隔離帶，從而最大程度較少工業(yè)區(qū)對城市居民的影響[3]。
5.4合理使用煤炭
現(xiàn)如今，煤炭仍然是我國的主要能源。所以針對煤炭燃燒時(shí)所產(chǎn)生的有害氣體，應(yīng)進(jìn)行有效的治理工作。具體方式為可以大力推廣洗煤技術(shù)，從而控制煤炭在燃燒過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)。不僅如此，還可以通過普及天然氣或液化石油氣的方式來限制煤炭的使用。
5.5汽車尾氣的處理
機(jī)動車在行駛過程中，會排出許多硫化物或碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)。而隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車的人居持有量連年增高，使得汽車尾氣的排放日益嚴(yán)重起來。所以，現(xiàn)階段應(yīng)大力推廣清潔能源作為汽車的主要染料，用這種方法來有效減少汽車的污染排放。
6結(jié)論
綜上所述，我國目前的大氣污染還是處在相對較重的階段，并且已經(jīng)對某一部分人民群眾造成了身體上的危害。所以國家有關(guān)部門首先應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對環(huán)境污染源頭的約束力；接著應(yīng)該增強(qiáng)人們的環(huán)保意識，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最后應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，加強(qiáng)對煤炭的使用標(biāo)準(zhǔn)以及對車輛的管理。綜合上述幾點(diǎn)共同著手，相信我國環(huán)境工程中的大氣污染的治理工作一定能夠得到一個(gè)良好的結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃飛,張子健.關(guān)于環(huán)境工程中大氣污染處理的研究[J].建材與裝飾,2016(36):132～133.
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教學(xué)目標(biāo)
知識目標(biāo)：
通過實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生了解空氣的組成；并對空氣的污染和防治有所認(rèn)識。
能力目標(biāo)：
初步培養(yǎng)學(xué)生觀察實(shí)驗(yàn)，分析問題的思維能力；查閱搜集資料的技能；表達(dá)與交流能力。
情感目標(biāo)：
培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。
教材分析與建議
初中生在學(xué)習(xí)化學(xué)之前，對空氣和氧氣已有較為豐富的常識。這些是他們以前積累的知識，但從化學(xué)學(xué)習(xí)的角度來看，就顯得零碎、不夠深入。課前應(yīng)了解學(xué)生有關(guān)的具體知識情況，以便從學(xué)生現(xiàn)有的發(fā)展水平出發(fā)，在教學(xué)過程中，恰當(dāng)?shù)耐饫斫滩募安捎眠m宜的教學(xué)方法。
課的開始，建議除檢查學(xué)生對緒言重點(diǎn)內(nèi)容的理解程度之外，還應(yīng)檢查他們掌握的有關(guān)空氣常識的情況，以針對性的引起學(xué)生學(xué)習(xí)的動機(jī)。
在做空氣中氧氣含量的測定的演示實(shí)驗(yàn)時(shí)，不僅要使學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)操作步驟和操作技術(shù)，還要指導(dǎo)鍛煉學(xué)生觀察、分析的能力；此外，要引導(dǎo)學(xué)生掌握這種科學(xué)的思維方式，并把它推廣到其它實(shí)驗(yàn)。即把驗(yàn)證性的實(shí)驗(yàn)改成探究性的實(shí)驗(yàn)。先不把結(jié)果告訴學(xué)生，而是在已有知識的基礎(chǔ)上，提出新的問題，然后通過設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)來研究此問題，并逐漸的解開疑點(diǎn)，找出答案。
在通過實(shí)驗(yàn)推斷空氣組成成分的基礎(chǔ)上，對于200年來，人類對空氣認(rèn)識的歷史過程的教學(xué)，重點(diǎn)應(yīng)放在：當(dāng)時(shí)的科學(xué)家是怎樣進(jìn)行科這研究的，應(yīng)介紹他們所具有的抓住事物間的微小差異而做出判斷的唯物主義觀點(diǎn)和作風(fēng)。使學(xué)生受到對任何事物都必須有一個(gè)實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度的教育。同時(shí)也應(yīng)敘述一下，從那時(shí)起，科學(xué)家把“天平”用于研究工作，使化學(xué)研究走向定量化。
教材通過講述空氣對人類的危害和對自然資源的破壞，介紹了有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的知識。教師應(yīng)該有意齊全的積累一些有關(guān)大氣污染事件的報(bào)道資料，尤其應(yīng)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況作些調(diào)節(jié)器杳，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。有關(guān)大氣污染的防治可作為課外討論專題。
在講述過程中，也應(yīng)介紹大氣的自凈作用。啟發(fā)學(xué)生在各自的崗位承擔(dān)起環(huán)保的義務(wù)。
對稀有氣體，通過簡史介紹，啟發(fā)學(xué)生科學(xué)研究新領(lǐng)域總是在不斷發(fā)展，科學(xué)思維也不能是一成不變的。就接受新事物，在學(xué)習(xí)中適當(dāng)發(fā)展求異思維，而不能盲目的接受甚至產(chǎn)生僵死或孤立片面的思想。在介紹稀有氣體的用途時(shí)，可以演示稀有氣體在放電管中的放電現(xiàn)象，以增另學(xué)生的感性認(rèn)識，提高他們學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣。
本節(jié)課后，可介紹幾種元素符號，以分散元素一節(jié)的教學(xué)難點(diǎn)。
關(guān)于空氣成分的教學(xué)：
在知道空氣是氮?dú)狻⒀鯕狻⑾∮袣怏w、二氧化碳其它氣體雜質(zhì)組成的后，在本節(jié)中需注意，關(guān)于氧氣，將在下一節(jié)學(xué)習(xí)，氮?dú)鈱⒌礁叨W(xué)習(xí)，二氧化碳在本冊第五章學(xué)習(xí)，本節(jié)不做深入學(xué)習(xí)。
關(guān)于稀有氣體，要指出過去，人們認(rèn)為這些氣體不和其它物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，曾叫它們“惰性氣體”，但科技的發(fā)展，例這種“惰性”也不是絕對的。在一定條件下，有些稀有氣體也能和某些物質(zhì)發(fā)生化學(xué)變化。聯(lián)系它的化學(xué)不活動性，介紹稀有氣體的用途。
關(guān)于污染的形成，介紹一般來說，空氣的成分是比較固定的。整個(gè)大氣本身有自凈作用，但當(dāng)大氣中的有害氣體和雜質(zhì)超過了大氣的自凈能力，就形成了污染。
教學(xué)設(shè)計(jì)示例
目的：
1.使學(xué)生了解空氣的組成。
2.使學(xué)生認(rèn)識空氣是一種寶貴的自然資源。
3.使學(xué)生初步了解空氣污染的后果和防止污染的重要意義。
4.初步培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力；查閱搜集資料的技能；表達(dá)與交流能力；為學(xué)生提供展示特長和才干的機(jī)會。
重點(diǎn)：增強(qiáng)環(huán)保意識。
課時(shí)：1課時(shí)
準(zhǔn)備：
1.搜集資料
在本課前2～3周動員學(xué)生多方面搜集有關(guān)空氣的素材，包括課外讀物、科普書籍、雜志、報(bào)紙、照片、錄像、漫畫、實(shí)物等。例如：
課外讀物：環(huán)境知識讀本、關(guān)于空氣的知識、大氣污染方面的文章
照片：風(fēng)景地的藍(lán)天、本地的晴天和污染天氣、學(xué)生外出旅游、交通堵塞、工廠煙囪冒煙
雜志（或照片）：酸雨、太空、臭氧層空洞、水災(zāi)等照片
漫畫：大氣污染的嚴(yán)重后果
剪報(bào)：某一期的《大氣質(zhì)量周報(bào)》或《大氣質(zhì)量日報(bào)》、大氣污染報(bào)道等
錄像：空氣、酸雨、保護(hù)臭氧層、溫室效應(yīng)
2.課外預(yù)習(xí)和調(diào)查
結(jié)合搜集的素材，閱讀課文，查閱有關(guān)資料，為在課堂上介紹有關(guān)知識做準(zhǔn)備。
3.課前活動（見學(xué)生頁）
（1）［觀察］煙氣觀測活動。
（2）[小實(shí)驗(yàn)]哪兒的塵土多？
（3）［調(diào)查活動］交通流量與空氣質(zhì)量的關(guān)系。
4.布置教學(xué)環(huán)境組織學(xué)生編寫環(huán)境墻報(bào)、圖片、漫畫、小論文等，布置教室。
教學(xué)過程：
1.引言
教師用簡明的語言說明本節(jié)課的意義及教學(xué)活動的方法。
2.觀看錄像《空氣》
3.課堂展示
學(xué)生按自選專題，根據(jù)課前的準(zhǔn)備發(fā)言、討論（一人中心發(fā)言，其他人補(bǔ)充）。
4.討論（選擇以下部分題目討論）
你愿意在樹林里還是愿意在室內(nèi)活動？
吸煙會不會污染空氣？
焚燒樹葉、莊稼秸稈會不會污染空氣？
有哪些減少空氣污染的方法？
家庭最主要的空氣污染來自哪些活動？
每天開窗通風(fēng)換氣有什么好處？
新裝修的居室有沒有刺激性氣味？
你能為保護(hù)空氣質(zhì)量做哪些事？
5.專題討論“造成空氣污染的原因”
6.課堂小結(jié)教師對學(xué)生發(fā)言及討論作必要的補(bǔ)充，鼓勵(lì)、表揚(yáng)學(xué)生認(rèn)真自學(xué)，積極探索，獨(dú)立思考、勤于實(shí)踐態(tài)度和方法。實(shí)驗(yàn)的結(jié)果和結(jié)論并不重要，不要求有統(tǒng)一的結(jié)論，重要的是每個(gè)學(xué)生積極參與及在活動中受到教育和啟發(fā)。
7.布置作業(yè)指導(dǎo)舉辦關(guān)于大氣的環(huán)境專刊、演講比賽，組織野外活動、參觀等。
學(xué)生活動1：
煙氣觀測活動
關(guān)鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理
中圖分類號：X51 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
公眾參與大氣污染治理既是有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動起來，積極參與到大氣污染治理中，向這場輸不起的關(guān)系全人類生死存亡的戰(zhàn)爭宣戰(zhàn)才能取得最后勝利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、對公眾參與含義的不同闡述
目前，學(xué)術(shù)界對公眾參與的概念，還沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。1969年，美國學(xué)者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認(rèn)為公眾參與是權(quán)力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個(gè)階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。
在國內(nèi)，學(xué)術(shù)界對公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認(rèn)為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。”這是非常廣義的概念，認(rèn)同這種觀點(diǎn)的學(xué)者較多，如賈西津認(rèn)為：“公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關(guān)的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動關(guān)系學(xué)者，如蔡定劍認(rèn)為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過直接以政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動的方式?jīng)Q定公共事務(wù)的過程。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對話。遵循‘公開、互動、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認(rèn)為它指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利。劉紅梅等認(rèn)為公眾參與具有共同利益和興趣的社會群體對政府設(shè)計(jì)公共利益事務(wù)的決策的介入，或者提出意見和建議的活動。黃德林認(rèn)為公眾參與的本質(zhì)是公眾參與公共事務(wù)管理的一種民利。顯然，公眾參與社會各種公共事務(wù)的政策制定、決策實(shí)施以及結(jié)果反饋已經(jīng)越來越受到人們的重視，并發(fā)揮著積極的作用。
二、國外對公眾參與大氣污染治理的研究述評
據(jù)史料記載，1837年2月倫敦爆發(fā)了最早的有毒煙霧事件，隨后發(fā)生的世界環(huán)境污染公害事件中就有五件（比利時(shí)的馬斯河谷煙霧事件、美國的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉事件、英國倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見大氣污染對人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發(fā)展中國家的環(huán)境問題加速惡化使生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到人們的重視。國外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個(gè)方面：
1.政府對公眾參與大氣污染治理的法律保障方面
在發(fā)達(dá)國家，完善的法律機(jī)制為保障公眾參與大氣污染治理與監(jiān)督提供了強(qiáng)大的武器。在英國，公民參與國家環(huán)境決策是公民維護(hù)自身權(quán)利的表現(xiàn)之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢和參與的法定權(quán)利，在民事訴訟中個(gè)人違背環(huán)境法的行為已成為可能；1992年頒布《環(huán)境信息條例》規(guī)定，除了某些例外，任何尋求環(huán)境信息的個(gè)人都有從任何公共機(jī)構(gòu)獲得環(huán)境信息的權(quán)利。工黨執(zhí)政后，公眾參與得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開相關(guān)法律法規(guī)的出臺。如1999年修訂《環(huán)境保護(hù)法》中體現(xiàn)了個(gè)人參與節(jié)能減排的渠道和形式，即是說用法律的形式規(guī)定了公眾監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利，公眾有權(quán)監(jiān)督與環(huán)境有關(guān)的法律文件從草案提議到最終通過的全過程。與此同時(shí)，德國在2002年頒布《節(jié)省能源法案》、2005年推行的《電器設(shè)備法案》等法律法規(guī)中均對公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。
2.公眾參與大氣污染治理情方面
在英國使環(huán)境法得以有效實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素由環(huán)保主義者和環(huán)保團(tuán)體所采用的非法律和法律戰(zhàn)略。如NGO在參與大氣污染治理中表現(xiàn)也發(fā)揮了積極作用：一是宣傳和普及相關(guān)知識。二是通過咨詢服務(wù)解決實(shí)際的環(huán)境問題。三是對政府和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)者A.B.Bishop認(rèn)為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質(zhì)上有強(qiáng)弱之別，在告知教育、解決問題、意見反饋、評價(jià)與建立共識等目的也又不同，針對具體計(jì)劃的性質(zhì)作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國公眾參與大氣治污的環(huán)保運(yùn)動推向了。
3.公眾參與環(huán)境評價(jià)方面
1951年，美國學(xué)者哈根?斯密特博士提出了光化學(xué)煙霧的理論，為公眾參與環(huán)境評價(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。美國對公眾參與的程序和規(guī)則有一套較完備的做法。如通過新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設(shè)項(xiàng)目情況；公布公眾聽證會的時(shí)間和地點(diǎn)，請公眾按時(shí)參加等。美國公眾不僅享有充分的知情權(quán)，且在環(huán)境影響評價(jià)的各個(gè)階段都可以參與其中。同時(shí)采用意愿調(diào)查價(jià)值評估法在生態(tài)和環(huán)境價(jià)值評估中的廣泛應(yīng)用，已成為一種評價(jià)環(huán)境較常用的工具。
4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面
發(fā)達(dá)國家以經(jīng)濟(jì)利益為動力，通過大力宣傳教育，讓公眾認(rèn)識到資源的重要到，提高公眾對資源稀缺的敬畏，引導(dǎo)公眾自覺參與到節(jié)能減排的隊(duì)伍中。如美國比較注重培訓(xùn)與推廣，再加上節(jié)能減排方面的鼓勵(lì)政策，大大提高了公民的節(jié)能意識，從而養(yǎng)成公民節(jié)能的良好習(xí)慣；通過開展技能技術(shù)培訓(xùn)教育推廣，對使用節(jié)能的家庭給予財(cái)稅方面的優(yōu)惠，從而普及節(jié)能運(yùn)動。日本成立了節(jié)能活動推進(jìn)協(xié)會，協(xié)會舉辦節(jié)能減排講座，以提高公眾參與節(jié)能減排的意識和實(shí)踐，取得了良好的成效。
5.用排污補(bǔ)償政策來解決大氣污染方面
美國聯(lián)邦環(huán)保局創(chuàng)立的補(bǔ)償政策是美國最早投入運(yùn)行的排污權(quán)交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴(yán)格的污染控制設(shè)施，同時(shí)還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補(bǔ)償，有效減少區(qū)域污染總排放量。在美國政府的推動下，這種方法得到歐洲其它國家的認(rèn)同和應(yīng)用。1997年全球氣候變化會議形成的“京都議定書”，確定了38個(gè)國家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開始執(zhí)行大氣排污權(quán)交易制度。
近幾年來學(xué)者們研究的內(nèi)容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續(xù)發(fā)展理論、清潔生產(chǎn)理論在我國得到了較好借鑒和實(shí)踐，并取得了長足的發(fā)展。
三、國內(nèi)對公眾參與大氣污染治理的研究述評
我國對公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領(lǐng)域有以下幾個(gè)：
1.公眾參與大氣污染治理的學(xué)術(shù)梳理
1974年蘭州西固地區(qū)發(fā)生了中國的第一起光化學(xué)煙霧污染事件，我國大氣環(huán)境保護(hù)的開拓者、中國工程院院士、北京大學(xué)教授唐孝炎帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)和甘肅省環(huán)境保護(hù)研究所對該事件開展了課題研究。1981年―1983年，中國環(huán)科院、北京大學(xué)、甘肅省環(huán)保研究所等單位聯(lián)合進(jìn)行了《西固地區(qū)光化學(xué)煙霧污染規(guī)律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續(xù)搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業(yè)區(qū)更慎重選址，避開了不利污染物擴(kuò)散的地形。”1986年，南京大學(xué)氣象系教材《大氣環(huán)境質(zhì)量評價(jià)》（講義）明確把蘭州西固與美國洛杉磯、日本東京的光化學(xué)煙霧污染事件并列比較和區(qū)別。2005年，黃美元和徐華英編寫的《大氣環(huán)境學(xué)》一書系統(tǒng)地論述了大氣污染的種類、源、擴(kuò)散和輸送、物理和化學(xué)過程、危害、管理和治理等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。吳開亞和王玲杰則應(yīng)用資產(chǎn)價(jià)值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當(dāng)年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環(huán)保紀(jì)錄片《穹頂之下》通過網(wǎng)絡(luò)播映后，引起了社會各界廣泛關(guān)注。這些案例都充分體現(xiàn)了學(xué)者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實(shí)踐行動中，起到示范引領(lǐng)作用。
2.公眾參與環(huán)保的主體性研究
劉紅梅、王克強(qiáng)等認(rèn)為“沒有任何組織或者團(tuán)體可以比利益相關(guān)者本身更關(guān)注和了解相關(guān)環(huán)境，與環(huán)境有關(guān)的公眾是環(huán)境價(jià)值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認(rèn)為承認(rèn)和重視公眾的環(huán)境價(jià)值主體和環(huán)境影響評價(jià)、決策與監(jiān)督的主體地位，尊重其價(jià)值選擇，是公眾參與的理論基礎(chǔ)。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評價(jià)主體地位是不可替代的。也有專家提出“空氣污染預(yù)報(bào)應(yīng)成為防治城市空氣污染的一項(xiàng)重要措施，空氣污染預(yù)報(bào)要像天氣預(yù)報(bào)一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監(jiān)督。
3.公眾參與大氣治污的角度研究
唐孝炎認(rèn)為“周邊的污染會遷移”、“沒有一個(gè)城市可以獨(dú)善其身，必須采取聯(lián)合的行動。”代偉，李克國認(rèn)為我國大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、加強(qiáng)教育、支持環(huán)保社會組織，促進(jìn)公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應(yīng)的角度來研究公眾參與，他們認(rèn)為聽證制度是一種公眾事前監(jiān)督和政府事前回應(yīng)，而相應(yīng)的市長熱線是一種事后監(jiān)督模式。因此，政府應(yīng)該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。
4.公眾參與環(huán)保的法律、制度保障研究
一方面，1996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出，建立公眾參與機(jī)制、發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境法規(guī)的行為。國家環(huán)境保護(hù)總局于2003年發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示》，使公眾參與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序化、制度化。2003年9月1實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》首次對公眾參與做出了明確規(guī)定，保障了公眾的合法環(huán)境權(quán)益。2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定：“公眾參與”作為環(huán)境保護(hù)五個(gè)堅(jiān)持原則之一。公眾參與環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有了法律的保障。另一方面，公眾參與環(huán)保的我國公眾參與公共決策的主要通過來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日以及座談會等形式，但對于普通公民來說直接參與的機(jī)會較少。如張潔就指出“沒有公眾參與的具體規(guī)定和具體的實(shí)施程序，且未明確公眾在環(huán)境影響評價(jià)活動中應(yīng)有的地位，對公民的環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的規(guī)定具有狹隘性和不明確性。”隨著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問題也將會逐步落實(shí)和細(xì)化，正如環(huán)保部長陳吉寧所說：“加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會共治和強(qiáng)化市場機(jī)制五大制度”。
因此，綜上所述，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與環(huán)保意識，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規(guī)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與到節(jié)能減排的實(shí)踐活動中，對完善生態(tài)環(huán)保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現(xiàn)狀都值得我們進(jìn)一步深入探究。
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重污染天氣應(yīng)急成地方政府重頭戲
元宵節(jié)期間，京津冀及周邊地區(qū)和中西部部分地區(qū)出現(xiàn)空氣重污染；2月14日，有33個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染。
“現(xiàn)在中國的大氣污染中，不管是污染物濃度水平還是排放量都在高位運(yùn)行，大大超過了環(huán)境的承載力，同時(shí)不利的氣象條件也在增加，這兩個(gè)過程的結(jié)合，使重污染發(fā)生的頻率在增加。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航解釋，這樣才有“應(yīng)急”和常態(tài)控制，應(yīng)急是保護(hù)健康的一個(gè)非常重要的手段，應(yīng)急不能停止重污染，但可以減緩其程度，縮減其持續(xù)時(shí)間。
繼2013年9月國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》（下稱“國十條”）后，2013年11月環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），并要求重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各省級政府于2013年底前將重污染天氣應(yīng)急預(yù)案抄送備案。
重污染天氣在一定程度上是可以預(yù)見的，應(yīng)對重點(diǎn)是要做好預(yù)測預(yù)警，做好預(yù)案的設(shè)置、到時(shí)按照有序方式應(yīng)對。指導(dǎo)意見要求各省份要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、做好預(yù)警和響應(yīng)，信息公開、嚴(yán)格責(zé)任追究。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，是指導(dǎo)意見最重要的好處。這意味著可以更多地動用各種社會資源，用更有效的方式來應(yīng)對重污染事件。
環(huán)保部要求，各省級政府要將重污染天氣應(yīng)急管理工作分解落實(shí)到相關(guān)部門和轄區(qū)地方政府，并專門派出9個(gè)督查組，以應(yīng)急預(yù)案的編制和落實(shí)情況為檢點(diǎn)，自去年10月到今年3月，對京津冀三省市18個(gè)城市的重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備等進(jìn)行每月一次的檢查和督查。
已出臺預(yù)案大多雷同、缺乏強(qiáng)制力
據(jù)柴發(fā)合介紹，目前全國已經(jīng)有38個(gè)地級城市出臺了相應(yīng)的預(yù)案，還有許多地方正在加緊編制。但這些預(yù)案都是“匆匆而來”，在已經(jīng)實(shí)踐過的地方暴露了不足。
首先，應(yīng)急需要覆蓋廣泛的群體，但并不是所有人都買賬，不管是環(huán)保部的“指導(dǎo)意見”還是此前關(guān)于應(yīng)急的地方性文件，都不具備法律法規(guī)的強(qiáng)制力量，關(guān)停企業(yè)等還要涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益，難免有人抵觸。
賀克斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，重污染天氣的成因復(fù)雜，除了人類活動，還有氣象、地形地勢等因素，比如同樣一批工廠在一個(gè)地方生產(chǎn)，夏天時(shí)空氣質(zhì)量可達(dá)一級，冬天則可能達(dá)到五級。要求企業(yè)停產(chǎn)，對方可能答復(fù)：“夏天我們也在生產(chǎn)，排放的污染物也是這些，空氣可是好好的。”多名專家建議，在這種情況下可以試著在生產(chǎn)計(jì)劃上做調(diào)整，特別是像鋼鐵、水泥、焦炭等重污染行業(yè)，在污染物擴(kuò)散條件好的季節(jié)，排放可以稍微多一點(diǎn)，但在冬季這樣不利于污染物擴(kuò)散的條件下，應(yīng)減少生產(chǎn)，利用這段時(shí)間維修調(diào)整。
應(yīng)對重污染天氣，必須從立法上進(jìn)行推動。柴發(fā)合說，正在修改的大氣污染防治法草稿中，已經(jīng)有了重污染天氣應(yīng)對的專門條款。
除了可操作性不強(qiáng)外，專家表示，多個(gè)城市拿出的應(yīng)急預(yù)案有些雷同，并未做到指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)的“因地制宜”。柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，每個(gè)地方發(fā)生重污染天氣的條件和原因不同，要控制的污染源也千差萬別，希望各地能結(jié)合自己的實(shí)際情況編制更有效的措施，而不是別人怎么做自己就怎么做。
不過，賀克斌表示，對重污染天氣進(jìn)行應(yīng)急管理、編制應(yīng)急預(yù)案，對很多城市來說都是一場遭遇戰(zhàn)，是從無到有，環(huán)保部又要求各省份在短期內(nèi)拿出預(yù)案，許多省份等不及當(dāng)?shù)氐难芯拷Y(jié)果出來，最簡單的做法只能是先模仿。但這些城市不會止步于此，目前很多環(huán)保科研單位都在幫助各地方政府或相關(guān)部門編制預(yù)案或提供技術(shù)支持。
張遠(yuǎn)航表示，一旦啟動預(yù)警，對整個(gè)社會影響很大，在準(zhǔn)確性方面，科學(xué)家還要做進(jìn)一步研究，以提高預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性和針對性。柴發(fā)合告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，理想的預(yù)報(bào)預(yù)警是“72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行有效的預(yù)報(bào)預(yù)警，48小時(shí)內(nèi)拿出有效的控制對策”。目前各地的預(yù)報(bào)預(yù)警與理想狀態(tài)還有很長一段距離。
北京有霧霾，石家莊的天空基本不會太藍(lán)——鑒于大氣污染發(fā)生的連片、區(qū)域性特征，張遠(yuǎn)航建議，預(yù)報(bào)預(yù)警也能夠根據(jù)氣象條件的變化進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動，依照污染出現(xiàn)的順序依次在不同的城市預(yù)警。這就要求下一階段要圍繞應(yīng)急的科學(xué)問題和技術(shù)問題做更多工作。
應(yīng)急能逼著市長管好空氣
采取應(yīng)急行動使空氣質(zhì)量短期內(nèi)達(dá)標(biāo)早有先例。北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會期間，各主辦城市都采取過搬遷污染企業(yè)、機(jī)動車限行等措施“換”來連續(xù)多個(gè)藍(lán)天。
賀克斌說，現(xiàn)在的應(yīng)急措施不在重大活動時(shí)段而在重污染時(shí)段，雖然背景和具體措施有所區(qū)別，但一個(gè)共性是應(yīng)急與長期的空氣質(zhì)量改善是一個(gè)有機(jī)組合。奧運(yùn)會期間的很多措施使用過之后，很多人評價(jià)：“干得不錯(cuò)，有效果！”然后再加一句：“治標(biāo)不治本。”但賀克斌認(rèn)為，治標(biāo)總能促進(jìn)治本——畢竟做完這些事以后，有助于找到應(yīng)對大氣污染的規(guī)律，為全社會增加治理經(jīng)驗(yàn)。“應(yīng)急是沒有辦法而采取的一些短期措施，空氣質(zhì)量從根本上改善還是要靠減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等長期措施，但應(yīng)急的促進(jìn)意義很大。”
有人調(diào)侃說，在被空氣質(zhì)量排名“折騰”得最厲害的河北省，現(xiàn)在最讓市長著急的不是環(huán)保局長來找，而是招商局長來找。有的企業(yè)要來投資，談了一半人家不談了，因?yàn)檫@里污染最重。賀克斌說，應(yīng)急預(yù)案中的信息公開具有很明顯的倒逼效果，當(dāng)一個(gè)地方的主管領(lǐng)導(dǎo)意識到每年要有多少次應(yīng)急管理、每個(gè)月的空氣質(zhì)量排名是多少、每年年底主要污染物的均值下降多少時(shí)，自然會找到長效治理的方向。
關(guān)鍵詞：霧霾 防治措施
2013年以來，“霧霾”一詞成為網(wǎng)絡(luò)上人們關(guān)注的熱詞，在不知不覺中霧霾出現(xiàn)在我們的日常生活中，使我們切身感受到環(huán)境污染給我們帶來的不利影響。它反映出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的突出矛盾，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失無法估量，嚴(yán)重地影響了公眾的正常生活。因此，如何有效治理霧霾成為現(xiàn)在了現(xiàn)在社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、霧霾的成因及危害
1、霧霾的相關(guān)概念
霧霾天氣，稱為“霾”的濃重霧氣，形成原因比較復(fù)雜，一般在氣溫持續(xù)走高，高溫導(dǎo)致氣壓偏低，加上連續(xù)幾日的靜風(fēng)天氣，在高空形成了逆溫層。濕度高時(shí)形成大霧，濕度低就形成霧霾天氣。
2、形成霧霾的原因
（1）交通運(yùn)輸污染。全國數(shù)量龐大的機(jī)動車、船，整體上為霧霾的形成提供巨大的空間，在區(qū)域內(nèi)部又形成移動性霧霾污染物排放源。
（2）生活污染。餐飲鍋臺的油煙污染。我國傳統(tǒng)飲食中須用油烹制的食物占絕大部分。
（3）工業(yè)及建筑業(yè)污染。就工業(yè)污染而言，企業(yè)為了自身經(jīng)營利益暗排、偷排污染物，甚至公開排放，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為屢禁不止。
二、國外治理霧霾的措施
美國：
1、成立專門治理機(jī)構(gòu)劃區(qū)域統(tǒng)一管理
美國早在1955年就設(shè)立了空氣質(zhì)量研究中心，根據(jù)各地地形和氣候特點(diǎn)，科學(xué)制定各地空氣污染狀況的管理參數(shù)。
2、實(shí)時(shí)監(jiān)測小顆粒物，方便民眾查詢和監(jiān)督
美國環(huán)保署根據(jù)《清潔空氣法案》在1997年7月率先提出將pm2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，可實(shí)現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24h監(jiān)測。
3、重點(diǎn)限制機(jī)動車及電廠排污，為民眾提供應(yīng)對污染建議
美國是汽車工業(yè)大國，然而美國的空氣質(zhì)量卻多年保持在污染最低的水平，這是因?yàn)槊绹小肚鍧嵖諝夥ā罚⒃诎雮€(gè)世紀(jì)以來一直不斷修改和完善。
三、國內(nèi)治理霧霾的缺陷
我國目前沒有專門的霧霾防治的相關(guān)法律，僅在一些行政措施中有相關(guān)的規(guī)定。
1、法律責(zé)任設(shè)置的漏洞
法律責(zé)任作為法律運(yùn)行的保障機(jī)制，是法治不可缺少的環(huán)節(jié)。目前就霧霾防治相關(guān)法律的處罰內(nèi)容上來說，有些處罰力度較輕，有的模糊無從執(zhí)行。
2、現(xiàn)有立法缺乏具體操作細(xì)則
縱觀我國《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規(guī)定由國務(wù)院制定，而這一說法，使得很多治理工作并不能得心應(yīng)手，反而多添空泛之談。
3、大氣污染責(zé)任主體不明確
一般環(huán)境問題的產(chǎn)生的大背景就是工業(yè)生產(chǎn)造成的排污超標(biāo)，因此，引發(fā)大氣污染的主要主體就是工廠與企業(yè)，而這些污染所帶來的危害的客體卻是自然的生態(tài)平衡和公民群眾，在處理損害賠償方面難以計(jì)算。
四、相關(guān)的政策建議
1、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)
借鑒美國等發(fā)達(dá)國家防治大氣污染立法模式，完善環(huán)保法律制度，是治理霧霾天氣的根本途徑，使霧霾天氣防治有法可依，有章可循。
2、完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，出臺霧霾天氣應(yīng)急方案
目前，歐美發(fā)達(dá)國家都建立大氣污染物監(jiān)視系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)向民眾監(jiān)測數(shù)據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒其做法，增設(shè)小型地面空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，同時(shí)裝備流動監(jiān)測設(shè)備，逐步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，建立快捷高效的公共媒體空氣質(zhì)量高效體系和預(yù)警機(jī)制。
3、注重城市綠化
我國在城市建設(shè)過程中應(yīng)重視城市綠化，要提倡多種樹、多建綠地。特別是我國目前正在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地要根據(jù)自身所處位置的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件做出科學(xué)可行的綠地規(guī)劃方案。
4、大力發(fā)展新能源汽車，公共交通和綠色交通
機(jī)動車尾氣是造成空氣污染的重要因素之一。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對機(jī)動車設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)車輛投入運(yùn)行；同時(shí)，政府應(yīng)大力發(fā)展新能源汽車和公共交通，提倡綠色出行，適度發(fā)展私人汽車。
5、淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能降耗
高耗能產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重，因此，我們在大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)淘汰落后產(chǎn)能，重視生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代和科技含量的提升，減少排放的同時(shí)降低能耗，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。
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而2014年，環(huán)保仍是國家重點(diǎn)扶持的行業(yè)，相關(guān)政策亦將陸續(xù)推出，而且政策落實(shí)到位程度將大幅提高。一位券商人士表示：“年均增速15%以上，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元 ，一系列的數(shù)字讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)變得更具體。”從近期各大券商發(fā)表的觀點(diǎn)來看，無一不認(rèn)為這是A 股投資者難得的投資機(jī)遇，而那些具有“業(yè)績優(yōu)良”、“行業(yè)龍頭”等標(biāo)簽的上市公司更是成為投資者關(guān)注的重點(diǎn)。
政策性機(jī)遇
近幾年來，環(huán)保行業(yè)越來越受到國家的重視，特別是2013年下半年以來，環(huán)保的相關(guān)政策已經(jīng)由“喊口號”階段具體到了落實(shí)階段。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保板塊的熱度提升，和政府采購屬性有關(guān)。受到PM2.5、霧霾等事件刺激，政策的強(qiáng)力推動也刺激了整個(gè)板塊的上漲，2013年全年頒布的相關(guān)政策數(shù)量接近30條，超過2010年至2012年三年總和。
2014年剛開始，關(guān)于環(huán)保的會議便一直不間斷。2月12日國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。另據(jù)記者了解，今年地方“兩會”中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與污染治理的提案明顯增多，而且很多地方都是真金白銀的投錢治理。例如北京市政府工作報(bào)告指出，北京將斥資7600億元，分4年投入治理地方污染。江蘇省政府工作報(bào)告稱，2014年將投入50億元，要求燃煤電廠排放實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
而在3月3日開幕的全國“兩會”上，環(huán)保無疑更是最大的亮點(diǎn)之一。上述種種都構(gòu)成了環(huán)保板塊上漲的催化劑。
行業(yè)加速成長
環(huán)保行業(yè)的增速受政策利好也顯而易見。2013年8月11日國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，更是首次提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，年均增速在15%以上。2013年環(huán)保行業(yè)投資顯著增加，環(huán)保行業(yè)財(cái)政預(yù)算在政府相關(guān)政策下逐年增加，全年投資額累計(jì)3383億元，同比增長14.20%。
有券商預(yù)計(jì)，整個(gè)環(huán)保行業(yè)“十二五”投資復(fù)合增速約為30%，相關(guān)細(xì)分行業(yè)的增速甚至超過這一水平，且部分細(xì)分行業(yè)的增長有望持續(xù)到“十三五”。
行業(yè)加速成長，相關(guān)企業(yè)受益明顯，業(yè)績表現(xiàn)良好。從板塊中目前已2013年年報(bào)業(yè)績預(yù)告的16家上市公司來看，有11家預(yù)喜，占比近七成。上市公司基本面改善，股價(jià)自然會有所表現(xiàn)，特別是環(huán)保板塊中細(xì)分領(lǐng)域的龍頭個(gè)股。
板塊分化，四主線投資潛力不同
券商研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，環(huán)保板塊整體在2013年已取得較大漲幅，行業(yè)呈現(xiàn)普漲格局。2014年隨著具體政策的落地，細(xì)分領(lǐng)域的相關(guān)上市公司由于具體中標(biāo)能力和治理能力不同，走勢將出現(xiàn)分化。具體來看，四個(gè)細(xì)分領(lǐng)域可值得關(guān)注。
同信證券研究所所長尹元彪告訴記者，對于未來環(huán)保股的投資主線，可以從社會最關(guān)注的問題和政府對解決環(huán)保問題的輕重緩急、分步實(shí)施的順序來確認(rèn)。循此思路，大氣和污水治理是最突出的問題，其次土壤修復(fù)及固廢處理相對更為復(fù)雜，因此對于未來環(huán)保股的投資主線也需圍繞這一主線去挖掘。
環(huán)境監(jiān)測率先受益
受益于環(huán)保投入增加，國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)規(guī)模快速增長。據(jù)中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年我國環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表制造規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到78家，主營業(yè)務(wù)收入約為76億元，同比增長14.60%。利潤總額約為5.6億元，同比增長15.73%。
大同證券投資顧問張誠認(rèn)為，環(huán)保監(jiān)測已成為生態(tài)治理工作的先行目標(biāo)。在此背景下，環(huán)保監(jiān)測設(shè)備類公司有望率先受益。中金公司預(yù)計(jì)，2014年至2015年環(huán)境監(jiān)測投資復(fù)合增速近30%，處于黃金發(fā)展期。其中，大氣監(jiān)測（包括空氣質(zhì)量和煙氣）貢獻(xiàn)最大，兩子行業(yè)2014至2015年預(yù)計(jì)投資100億元，復(fù)合增速40%。水質(zhì)監(jiān)測市場增速相對穩(wěn)定，預(yù)計(jì)為10%至15%。土壤監(jiān)測潛力大，隨著政策標(biāo)準(zhǔn)的明朗，市場空間有望明確。可關(guān)注企業(yè)：雪迪龍、聚光科技、天瑞儀器和先河環(huán)保。
雪迪龍
投資邏輯：
1.公司作為工業(yè)污染源煙氣連續(xù)監(jiān)測龍頭企業(yè)，目前市場占有率約為40%。伴隨火電廠脫硝設(shè)施建造高峰的來臨，訂單將會大幅增長。券商調(diào)研預(yù)計(jì)，今明兩年業(yè)績復(fù)合增長30%左右，確定性較強(qiáng)。
2.公司研發(fā)投入持續(xù)增加，在多個(gè)領(lǐng)域具有較成熟的技術(shù)儲備，水質(zhì)監(jiān)測、重金屬監(jiān)測、垃圾焚燒監(jiān)測等潛在增長點(diǎn)值得長期關(guān)注。
3.公司目前現(xiàn)金充裕，且存在通過橫向收購，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的內(nèi)在需求。
聚光科技
投資邏輯：
1.公司主打產(chǎn)品是環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)過程分析系統(tǒng)以及實(shí)驗(yàn)室分析儀器，基本涵蓋環(huán)保儀器全產(chǎn)業(yè)鏈。
2.環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)受益于脫硝項(xiàng)目快速增長。券商調(diào)研預(yù)計(jì)，未來3年將保持30%左右增長；工業(yè)過程分析系統(tǒng)受下游行業(yè)投資意愿下滑影響，未來的增速維持10%左右；實(shí)驗(yàn)室儀器上市2年來收入實(shí)現(xiàn)快速增長，由于客戶黏性較強(qiáng)，整體上將保持穩(wěn)定增長。
大氣污染治理前景廣闊
大氣污染治理越來越受到政府重視。2月12日國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，中央財(cái)政今年安排100億元治理重點(diǎn)區(qū)域大氣污染。近期召開的2014年全國能源工作會議，已明確將2014年作為“落實(shí)大氣污染防治年”。
華泰證券分析師謝志才建議投資者可關(guān)注最直接受益大氣治理板塊：大氣除塵、工業(yè)粉塵治理及“兩脫”相關(guān)公司如三維絲、菲達(dá)環(huán)保、科林環(huán)保、龍凈環(huán)保、三聚環(huán)保、中電遠(yuǎn)達(dá)、龍?jiān)醇夹g(shù)、國電清新、燃控科技；機(jī)動車尾氣處理相關(guān)公司如威孚高科、銀輪股份、四川美豐、貴研鉑業(yè)。氣污染治理將倒逼節(jié)能、余熱利用、新能源推進(jìn)速度加快，利好上述板塊上市公司。
中電遠(yuǎn)達(dá)
投資邏輯：
1.公司是國內(nèi)脫硫的龍頭企業(yè)，承接了五大發(fā)電集團(tuán)多個(gè)項(xiàng)目。它是中電投集團(tuán)定位的唯一環(huán)保發(fā)展平臺，中電投極有可能將旗下電廠的脫硫運(yùn)營業(yè)務(wù)和脫硝建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目提供給中電遠(yuǎn)達(dá)，公司未來業(yè)績有保證。
2.發(fā)展工業(yè)水處理將是公司下一個(gè)看點(diǎn)。子公司遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)已經(jīng)在水處理領(lǐng)域有儲備技術(shù)，未來可以依靠大股東中電投的新建電廠和煤化工項(xiàng)目，獲得更多工業(yè)水處理訂單，同時(shí)工業(yè)園區(qū)的配套污水處理項(xiàng)目增多，也會給公司帶來更多項(xiàng)目訂單。
3.公司在碳捕捉、碳排放交易、節(jié)能、核電環(huán)保等領(lǐng)域亦有前瞻性布局，正向綜合性環(huán)保企業(yè)大步邁進(jìn)。
龍凈環(huán)保
投資邏輯：
1.公司是一家主營除塵器、脫硫脫硝工程的上市公司，為除塵器龍頭和大氣治理排頭兵，擁有巨大的客戶資源優(yōu)勢。公司在火電除塵領(lǐng)域的市場占有率達(dá)三分之一，穩(wěn)居行業(yè)龍頭。
2.公司引進(jìn)德國LLB公司的干、濕法脫硫技術(shù)，其技術(shù)水平在國內(nèi)居領(lǐng)先地位，近年收到的大訂單也是源源不斷。
3.公司預(yù)計(jì)2013年凈利潤比2012年同期增長40%至60%，對應(yīng)每股收益為1元，目前估值具有吸引力。
水污染治理投入加大
近日，環(huán)境保護(hù)部副部長翟青在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞會上表示，2014年將編制出臺《水污染防治行動計(jì)劃》，重點(diǎn)保護(hù)好飲水水源地、生態(tài)良好湖泊等高功能水體，消滅國控?cái)嗝媪覸類等污染嚴(yán)重水體。有分析人士表示，《計(jì)劃》的出臺，預(yù)計(jì)水處理投資將達(dá)2萬億元。市政污水處理需求穩(wěn)步增長，工業(yè)污水處理投資需求空間達(dá)1000億元以上，未來幾年工業(yè)污水及膜技術(shù)水處理將有顯著增長。
水資源緊張的局面在長期內(nèi)難以明顯改善，用水效率的提高是大勢所趨，進(jìn)而對飲用水凈化、污水深度處理的要求也將日益提高，看好污水處理行業(yè)的中長期發(fā)展趨勢。建議關(guān)注的上市公司包括：一是2013年度業(yè)績支撐良好且不斷拿新合同新項(xiàng)目的企業(yè)，如龍凈環(huán)保、巴安水務(wù)、盛運(yùn)股份；二是受益于環(huán)保節(jié)能政策的企業(yè)，如天壕節(jié)能。
碧水源
投資邏輯：
1.公司主營業(yè)務(wù)是為客戶一攬子提供應(yīng)用MBR（水處理工藝）技術(shù)，建造污水處理廠或再生水廠的整體技術(shù)解決方案，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域是城市污水處理與再生利用。目前公司與各地政府均簽有協(xié)議。
2.公司2013年以來，對外投資設(shè)立、增資子公司共7家，遍布山東、廣東、湖北、上海、山西、北京等地，專注于污水處理，部分兼顧固廢處理業(yè)務(wù)，2014年將逐步進(jìn)入收獲期。
3.2014年1月13日，公司了第二期股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃草案，彰顯了公司對行業(yè)和自身前景的信心，有利于公司穩(wěn)定持續(xù)增長。而40.15元的行權(quán)價(jià)格只與2月19日收盤價(jià)40元相當(dāng)，未來大有空間。
巴安水務(wù)
投資邏輯：
1.目前公司的收入和利潤來源主要是工業(yè)和市政水處理業(yè)務(wù)，其中市政水處理業(yè)務(wù)收入占比超過七成，利潤占比超過八成。
2.工業(yè)水處理方面，公司全面覆蓋凝結(jié)水、給水、再生水（中水）回用、排水等全方位水處理領(lǐng)域，在火電行業(yè)具有較大的優(yōu)勢和地位，是火電水處理領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，在公開招投標(biāo)中對火電廠中水深度處理及回用系統(tǒng)的中標(biāo)率為25%。
固廢處理，后起之秀
我國固廢處理較發(fā)達(dá)國家差距較大，《2013-2017年中國固體廢棄物處理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國固體廢棄物處理行業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展期。2013年至2017年，我國固體廢棄物處理行業(yè)投資將達(dá)到8000億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總投資比例將達(dá)到25.8%，年復(fù)合增長率約30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。
建議持續(xù)關(guān)注后續(xù)政策的出臺，個(gè)股方面建議關(guān)注率先布局湖南土壤修復(fù)領(lǐng)域，在土壤修復(fù)藥劑上具備優(yōu)勢的永清環(huán)保，在土壤修復(fù)技術(shù)、項(xiàng)目運(yùn)營等方面做儲備的桑德環(huán)境。
桑德環(huán)境
投資邏輯：
1.公司具有完整的橫向和縱向固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈，在行業(yè)中的市場地位領(lǐng)先，是固廢處理龍頭企業(yè)。
2.公司目前在湖北省、內(nèi)蒙自治區(qū)有多個(gè)危廢項(xiàng)目，訂單釋放在加速，后續(xù)訂單獲取有保障，2014年、2015年有望高成長。
3.行業(yè)內(nèi)多認(rèn)為公司是環(huán)保行業(yè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)，未來10年有望保持持續(xù)30%以上的增長。
永清環(huán)保
投資邏輯：
1.目前公司已確立了在湘江流域重金屬污染治理的龍頭地位，成為湘江流域重金屬污染治理的最大受益者。除此之外，2013年公司已把修復(fù)業(yè)務(wù)推向全國市場。
關(guān)于精選治理霧霾的倡議書范文 為什么今年的冬天總是灰蒙蒙的一片，天空被白乎乎的空氣遮擋住?”爸爸告訴我，今年的冬天因?yàn)榭諝赓|(zhì)量不好，形成了典型的“霧霾天氣”。“霧霾天氣”是因?yàn)榭諝庵衅≈芏嗉?xì)小的連肉眼都看不清的小顆粒而造成的，給我們的日常生活和出行造成嚴(yán)重困擾。為了減少空氣污染，提高空氣質(zhì)量，減少霧霾，讓我們從自己做起，從這個(gè)春節(jié)做起，用實(shí)際行動來倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，少放一串鞭，少一點(diǎn)污染，少一片霧霾，給天空增添一抹藍(lán)，讓我們在藍(lán)天白云下幸福生活。在此，我發(fā)出倡議，今年春節(jié)，我們來做一回“棄炮族”，不放鞭炮，遠(yuǎn)離霧霾，過個(gè)環(huán)保年。
霧霾天氣我們該如何預(yù)防呢?
一、在家不要出來活動，告訴老人、小孩要懂得保護(hù)自己。
二、在霧霾天氣里，減少出行，出行的時(shí)候要帶上口罩，避免將空氣中的微小顆粒吸入肺中。
三、在霧霾天氣里，在家不要開窗換氣。
關(guān)于精選治理霧霾的倡議書范文 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。技術(shù)在發(fā)展過程中成為人與自然、人與社會之間進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息變換的“媒介”，是變天然自然為人為自然，以及實(shí)現(xiàn)對社會調(diào)節(jié)、控制的手段。人類社會的每一項(xiàng)進(jìn)步，都伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。尤其是現(xiàn)代科技的突飛猛進(jìn)，為社會生產(chǎn)力發(fā)展和人類的文明開辟 了更為廣闊的空間，有力地推動了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)所開拓的生產(chǎn)力創(chuàng)造了高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明，但對科學(xué)技術(shù)的使用不當(dāng)，又引發(fā)了世界范圍內(nèi)極其嚴(yán)重的環(huán)境問題，我們在享受科學(xué)技術(shù)帶來的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也深受其害。本文為減輕霧霾提出幾點(diǎn)建議。
大氣污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能畢其功于一役。要從根本上消除重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，需要在制度上實(shí)現(xiàn)保障，從源頭上進(jìn)行防治，并制定長效的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
（一）加大綜合治理力度，減少污染物排放
霧霾天氣中污染物的主要來源是燃煤、燃油以及與居民生活有關(guān)的各種排放。對于燃煤源消減的關(guān)鍵是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐。加快推進(jìn)城市集中供熱，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步推行“煤改氣”工程建設(shè)；鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)推廣使用潔凈煤。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造的工程建設(shè)。減少燃油導(dǎo)致的污染物同時(shí)需要強(qiáng)化移動源污染防治，大城市嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交出行比例，大力推廣新能源汽車，提升燃油品質(zhì)，加快石油煉制企業(yè)的升級改造，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。除燃煤燃油外，污染物源還有油煙污染、秸稈燃燒等，應(yīng)開展餐飲油煙污染治理，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，強(qiáng)化無油煙凈化設(shè)施及露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管；全面推廣秸稈還田、秸稈能源化利用等綜合措施，加強(qiáng)秸稈燃燒監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)科普宣傳工作，提高民眾減排意識
大氣污染不僅僅來源于工業(yè)、汽車尾氣、建筑工地等，也來自于日常生活。驅(qū)散霧霾，離不開每個(gè)人的環(huán)保意識和環(huán)保行動。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性，宣傳國家采取的政策措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的氛圍。
（三）加強(qiáng)對霧霾的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力研究，提高科學(xué)有效防控能力
在國家、地方相關(guān)科技計(jì)劃中，加大對大氣污染防治科技研發(fā)的支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化氣溶膠和霧霾監(jiān)測分析技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)建設(shè)，完善大氣成分監(jiān)測體系，改進(jìn)霧霾數(shù)值預(yù)報(bào)模式，有效提升霧霾天氣和大氣污染的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力；大力開展霧霾天氣形成的機(jī)理研究，及城市對邊界層動力熱力結(jié)構(gòu)的作用和對霧霾形成發(fā)展消散的影響研究。加快推進(jìn)大氣污染綜合防治重大科技專項(xiàng)，開展光化學(xué)煙霧的危害性、污染機(jī)理與控制對策研究；開展區(qū)域大氣復(fù)合污染控制對策體系研究。加快工業(yè)污染防治技術(shù)、工業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)等的研發(fā)與示范，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。以科學(xué)研究為依據(jù)提高大氣污染的防控能力和效益。
關(guān)于精選治理霧霾的倡議書范文
霧霾來襲，廣大市民以不同方式表達(dá)了對霧霾的憎惡和迫切希望天藍(lán)氣新的心愿。然而，面對如此嚴(yán)重的霧霾，我們的西安人顯得不夠科學(xué)，不夠積極。在大街上，在煙霧中有多少人戴口罩啊?這說明人們保護(hù)自己的身心健康和愛護(hù)環(huán)境的意識一樣差。面對霧霾這場艱苦的戰(zhàn)斗，你準(zhǔn)備好了嗎? 我僅代表個(gè)人向廣大市民倡議，大家主動自發(fā)行動，保護(hù)自己抗擊霧霾，配合政府打好治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
倡議如下：
第一：在霧霾天里全市人民每人購買3M口罩。型號為8822或9332。如果個(gè)人經(jīng)濟(jì)困難也必須戴白色18層口罩。各個(gè)單位也可以替員工購買發(fā)放。幼兒以及少年兒童和老人必須佩帶。
第二：兩公里以內(nèi)上班開車的市民主動將車停放在車庫，公車盡量壓縮，所有可以坐公交的市民盡力坐公交和地鐵上班。
第三：所有重污染車輛禁止在市區(qū)行使，廣大市民積極提供排放不達(dá)標(biāo)車輛的車牌號碼，報(bào)告給西安治理霧霾辦公室或交警部門處理。
第四：所有大拆大建項(xiàng)目必須采取有濕式作業(yè)，對不達(dá)標(biāo)的徹底叫停。
第五：對所有鍋爐煙囪進(jìn)行時(shí)時(shí)檢測，對工作不負(fù)責(zé)，加水噴霧除塵失誤失職人員給于批評教育，加強(qiáng)責(zé)任心，杜絕因操作延緩失誤造成的煙囪短時(shí)間冒黑煙現(xiàn)象。
第六：強(qiáng)化對拉土車管理，對除塵防塵不利，拋灑垃圾以及塵土的行為給于重罰。
第七：市區(qū)所有燒烤店主動放棄木炭，采用電爐，或自發(fā)在霧霾天禁止使用燒烤。
第八：市容部增加道路噴水降塵。
第九：所有重污染，化工企業(yè)停產(chǎn)，放假，等霧霾緩解再投產(chǎn)。或立即進(jìn)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的改造投產(chǎn)。
第十：所有吸煙的市民少抽一根煙，減少有害氣體的排放。
第十一：對新建的高層在樓頂統(tǒng)一安裝高壓噴霧裝置，所有沿街樓房安裝噴霧裝置，在霧霾嚴(yán)重時(shí)全市統(tǒng)一樓房開啟高壓噴霧裝置，吸附空中的有毒氣體和塵埃。
第十二：農(nóng)村大量采用沼氣做飯，減少焚燒秸稈。
第十三：所有施工采取無塵化或濕式作業(yè)。減少空中有毒氣體和塵埃散發(fā)到空中。
第十四：開展冬季植樹和春季植樹活動，每個(gè)市民應(yīng)該每年植一稞以上的樹木，美化身邊的自然環(huán)境。特別要樓頂加強(qiáng)綠化，小區(qū)綠化，道路綠化，以及西安周邊山區(qū)森林綠化。
第十五：加強(qiáng)污水處理的工作力度，減少水資源利用。利用中水綠化樹木花草。
第十六：春節(jié)來臨，西安市民不要燃放大量的煙花爆竹，或不放。結(jié)婚的新娘新郎主動放棄燃放煙花爆竹，買車的市民主動放棄燃放煙花爆竹，改為電子爆竹或其他環(huán)保方式。
第十七：所有環(huán)衛(wèi)工人不要焚燒樹葉垃圾。 第十八：擴(kuò)大軌道交通，擴(kuò)大城市公交，減少私家車擁有量。
第十九：在校學(xué)生以及企業(yè)要研發(fā)新型節(jié)能環(huán)保能源，推廣利用先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品。全民在生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮對環(huán)境的污染防治。
第二十：生產(chǎn)制造企業(yè)，化工企業(yè)，對所排放的煙塵采取先進(jìn)的除塵設(shè)備，達(dá)到廢氣零排放。
第二十一：強(qiáng)制和自覺使用排放低的燃油。科技人員和企業(yè)加快科技進(jìn)步速度，提高節(jié)能產(chǎn)品的推廣和研發(fā)步伐。
[關(guān)鍵詞]城市群；經(jīng)濟(jì)集聚；大氣污染
[DOI]1013939/jcnkizgsc201717295
1研究背景與意義
城市群是目前全球城市發(fā)展的趨勢，在我國的9大城市群中，長三角城市群的優(yōu)勢十分明顯，但其最大的軟肋仍是環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題。由于城市群中有著人口和產(chǎn)業(yè)的高度集中的現(xiàn)象，不可避免地就會出現(xiàn)種種環(huán)境問題，城市群中的這些污染往往因?yàn)榧劾奂印⑦w移擴(kuò)散等效應(yīng)而對環(huán)境造成更大的不良影響。[1]但與此同時(shí)，城市群的治污成本相對較低，存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。現(xiàn)有的一部分研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚為環(huán)境帶來了負(fù)外部性，產(chǎn)業(yè)集聚是造成污染的主要原因。另一部分研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚為環(huán)境帶來了正外部性，產(chǎn)業(yè)集聚有利于減少治污成本，降低環(huán)境污染。不過，這些研究大多處于理論闡述和現(xiàn)狀描述的層面，缺少地區(qū)數(shù)據(jù)與實(shí)證分析的支持。
本文將對長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚對城市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響進(jìn)行實(shí)證分析，并試圖給出相應(yīng)的政策建議。
2文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)外的學(xué)者對經(jīng)濟(jì)集聚與環(huán)境污染進(jìn)行了大量的研究，其中學(xué)者們對于經(jīng)濟(jì)集聚與環(huán)境污染的關(guān)系研究主要有以下三種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚會加重環(huán)境污染。Virkanen（1998）[2]、Frank（2001）[3]、Verhoef 等（2002）[4]以芬蘭南部和歐盟等地區(qū)為例，證實(shí)了工業(yè)集聚是導(dǎo)致各類污染的主要原因。蘇靜（2013）[5]、劉滿鳳（2014）[6]等從我國省級角度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚度與污染程度存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)集聚度越高環(huán)境污染越嚴(yán)重。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚可以降低生產(chǎn)活動帶來的環(huán)境污染。如 Feldman（1999）[7]、Hosoe（2006）[8]、李勇剛（2014）[9]等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚可以帶來技術(shù)創(chuàng)新和溢出效應(yīng)，企業(yè)可以采用更多的綠色生產(chǎn)技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染程度降到最低。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為兩者之間并沒有明確的正向或者負(fù)向的關(guān)系。如閆逢柱（2011）[10]認(rèn)為從短期來看，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展會降低環(huán)境污染，但從長期來看，這兩者之間并沒有必然的因果關(guān)系；李偉娜（2010）[11]、劉小鐵（2017）[12]基于環(huán)境庫茲涅茨曲線認(rèn)為中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段對環(huán)境造成的影響是不同的，即制造業(yè)集聚與大氣污染之間存在著“N”形的相關(guān)關(guān)系。
3分析框架與基本假設(shè)
31Grossman 和 Krueger對環(huán)境效應(yīng)的理論分析
基于Grossman和Krueger（1991）[13]對NAFTA環(huán)境效應(yīng)的研究，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定的程度時(shí)，會通過以下三種效應(yīng)對環(huán)境產(chǎn)生影響：規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。集聚的規(guī)模效應(yīng)是指集聚會使生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，不可避免地會給周圍的環(huán)境帶來大量的污染，但同時(shí)又會通過收入效應(yīng)和替代效應(yīng)以間接的方式來改善環(huán)境。經(jīng)濟(jì)集聚的規(guī)模效應(yīng)對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響主要表現(xiàn)為大量的企業(yè)集聚在一起加劇了對資源的消耗以及對環(huán)境的污染。
經(jīng)濟(jì)集聚的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指產(chǎn)業(yè)的集聚會引起一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域中的企業(yè)數(shù)量也會不斷增加，高附加值的企業(yè)相對于低附加值的企業(yè)更具有競爭力，最后低附加值的企業(yè)只能被淘汰或被轉(zhuǎn)移出去，最終促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于環(huán)境質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)集聚帶來的結(jié)構(gòu)上的改變有時(shí)也會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來負(fù)面的影響。例如有些地區(qū)為了能夠快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，便盲目加大招商引資力度，卻忽略了對環(huán)境污染的管控。
經(jīng)濟(jì)集聚的技術(shù)效應(yīng)指的是集聚會帶來環(huán)保技術(shù)的改善，一方面會減少相同產(chǎn)出的資源消耗；另一方面會減少相同產(chǎn)出下的污染排放。另外，集聚經(jīng)濟(jì)主體可以共享中間投入要素、勞動力儲備，有利于勞動力的匹配，從而提高生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚會吸引人才的集聚，高素質(zhì)人才的集中會帶來技術(shù)上的創(chuàng)新和管理水平的提升。經(jīng)濟(jì)集聚有助于要素在空間上的流動，要素配置會更加經(jīng)濟(jì)有效，提高了資源的利用效率。
32新經(jīng)濟(jì)地理理論關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚的分析
克魯格曼（Krugman，1991）[14]提出，向心力和離心力是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚與分散的原因。當(dāng)向心力成為主導(dǎo)力量時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚程度就會加強(qiáng)，若擁擠帶來生產(chǎn)成本的增加大于向心力帶來生產(chǎn)成本的減少，則產(chǎn)業(yè)會趨于分散。在競爭效應(yīng)的影響下，一些產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn)所以在競爭中勝出得以繼續(xù)留在集聚區(qū)，另一些生產(chǎn)技術(shù)相對落后的產(chǎn)業(yè)就會被淘汰或轉(zhuǎn)移出去。而這些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)為了實(shí)現(xiàn)長久的發(fā)展，便也會加快對減污技術(shù)的研發(fā)投入。因此從長遠(yuǎn)來看，生產(chǎn)帶來的污染排放還是呈下降趨勢的。
筆者從經(jīng)濟(jì)集聚不同發(fā)展階段帶來的不同污染問題出發(fā)，借助環(huán)境庫茲涅茨倒“U”形曲線這一經(jīng)濟(jì)分析框架進(jìn)行研究。本文提出產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染的假設(shè)，在初期集聚階段，隨著集聚加強(qiáng)污染逐步加重；在中后期集聚階段，隨著集聚加強(qiáng)，環(huán)境問題得到緩解。
4實(shí)證分析
41模型的設(shè)立
為了驗(yàn)證城市群經(jīng)濟(jì)集聚與大氣污染的關(guān)系，設(shè)定了如下基本模型：
Yit=α0+α1Xit+α2 X2it+εit（1）
Yit=α0+α1Xit+α2X2it+α3PROit+α4REGit+α5RGDPit+εit（2）
變量解釋：下標(biāo)i和t分別代表地區(qū)和年份，因變量Y表示環(huán)境污染程度，自變量X表示經(jīng)濟(jì)集聚程度，REG表示環(huán)境規(guī)制，RGDP表示人均國民生產(chǎn)總值，PRO表示技術(shù)水平，ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。為了檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)集聚在整個(gè)生命周期中與大氣污染的關(guān)系是否呈現(xiàn)倒“U”形，在模型中引入了經(jīng)濟(jì)集聚的二次方項(xiàng)。
42量選取和數(shù)據(jù)來源
一是大氣污染程度。在研究環(huán)境污染排放的實(shí)證文獻(xiàn)中，較多的采用SO2排放來衡量大氣污染[11]，這是因?yàn)镾O2作為大氣污染物的主要成分在工業(yè)生產(chǎn)中排放較多，所以本文選用SO2排放量作為衡量大氣污染程度的指標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)集聚程度。 經(jīng)濟(jì)集聚程度表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動在單位空間內(nèi)的集中程度[15]，用單位面積非農(nóng)產(chǎn)出來表示（即二、三產(chǎn)業(yè)國民生產(chǎn)總值之和與城市面積的比值）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值RGDP）、環(huán)境規(guī)制（REG）、技術(shù)水平（PRO）作為控制變量，其中環(huán)境規(guī)制用二氧化硫產(chǎn)生量與排放量的差值來測度，技術(shù)水平用勞動生產(chǎn)率來測度（即人均非農(nóng)產(chǎn)出）。
本文選取了2004年到2013年長江三角洲城市群中十六個(gè)核心城市的面板數(shù)據(jù)（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、常州、鎮(zhèn)江、南通、紹興、揚(yáng)州、泰州、嘉興、湖州、舟山和臺州）進(jìn)行分析檢驗(yàn)，文中所選指標(biāo)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于上海市2012年和2013年的部分?jǐn)?shù)據(jù)存在缺失，所以該部分?jǐn)?shù)據(jù)參考了《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。產(chǎn)出指標(biāo)均根據(jù)上年GDP指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。計(jì)量分析采用EVIEWS72軟件。
43模型分析與估計(jì)
431面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)
通常情況下，用不平穩(wěn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸往往會出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，因此在回歸之前須對數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。本文分別采用 LLC 檢驗(yàn)法和 Fisher-ADF 檢驗(yàn)法進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的同質(zhì)單位根和異質(zhì)單位根檢驗(yàn)。
檢驗(yàn)結(jié)果顯示：各變量中只有經(jīng)濟(jì)集聚程度（X、X2）為非平穩(wěn)序列，其他變量均拒絕非平穩(wěn)的原假設(shè)，為平穩(wěn)序列。對非平穩(wěn)序列進(jìn)行一階差分后，各檢驗(yàn)值均拒絕了原假設(shè)，表明這些變量都是一階單整序列，具有平穩(wěn)性。
432面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)
雖然非平穩(wěn)變量經(jīng)過一階差分后為平穩(wěn)序列，但是還需對因變量與自變量之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。本文分別采用 Pedroni 檢驗(yàn)和 Kao 檢驗(yàn)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)，其中 Pedroni 檢驗(yàn)選取 Panel-PP 統(tǒng)計(jì)量和 Group-ADF統(tǒng)計(jì)量（見表2）。
結(jié)果顯示，各統(tǒng)計(jì)量均顯著拒絕了“無協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，即各模型中的因變量與自變量之間存在長期協(xié)整關(guān)系，因此，可對原值方程進(jìn)行回歸分析。
433回歸方程實(shí)證結(jié)果及分析
綜合表3和表4，經(jīng)濟(jì)集聚對大氣污染的影響由負(fù)變?yōu)檎f明在目前狀況下，經(jīng)濟(jì)集聚的加強(qiáng)在一定程度上會增加污染排放的強(qiáng)度；經(jīng)濟(jì)集聚的平方項(xiàng)對環(huán)境污染的影響是顯著為負(fù)的，即經(jīng)濟(jì)集聚與環(huán)境污染之間存在著倒“U”形關(guān)系，說明在經(jīng)濟(jì)集聚的初期階段會產(chǎn)生更多的污染，但是到了經(jīng)濟(jì)集聚的中后期，經(jīng)濟(jì)集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)使得大氣污染的整體成本降低，空氣環(huán)境質(zhì)量得到了有效的改善。鑒于第二個(gè)模型中經(jīng)濟(jì)集聚的系數(shù)為正，說明我國長三角城市群目前的經(jīng)濟(jì)水平仍沒有達(dá)到“U”形曲線的下降部分，經(jīng)濟(jì)集聚還是處于初期階段的。技術(shù)水平對環(huán)境污染的估計(jì)系數(shù)在1% 的統(tǒng)計(jì)水平下顯著為負(fù)，說明技術(shù)水平的提高降低了污染排放。技術(shù)水平的提高即投入要素組合的優(yōu)化替代了環(huán)境要素的使用，減弱了生產(chǎn)對環(huán)境的污染。環(huán)境規(guī)制的估計(jì)系數(shù)為負(fù)且顯著，說明經(jīng)濟(jì)主體對于環(huán)境的保護(hù)意識還不夠強(qiáng)，還需要依賴于政府的環(huán)境監(jiān)督與管制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的估計(jì)系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著為正，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于環(huán)境的約束是在不斷加劇的。
5結(jié)論與政策建議
本文通過運(yùn)用2004―2013年10年間長三角城市群16個(gè)核心城市的數(shù)據(jù)構(gòu)建了面板數(shù)據(jù)模型，研究結(jié)果表明長三角城市群經(jīng)濟(jì)集聚與大氣污染程度的關(guān)系呈倒“U”形，就目前來看，經(jīng)濟(jì)集聚在一定程度上會減少大氣污染物的排放，即對于城市環(huán)境污染會有抑制作用。這些在一定意義上說明，長三角城市群在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民收入水平提高的同時(shí)也必須加大對城市環(huán)境質(zhì)量的重視。
51建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動協(xié)作
城市群內(nèi)部的各個(gè)城市擁有的資源和地理生態(tài)環(huán)境都比較相似，城市相互之間的影響力也是比較大的，因此，要想實(shí)現(xiàn)城市群資源環(huán)境的整體最優(yōu)，就需要城市群內(nèi)部每一個(gè)城市的共同努力、協(xié)同聯(lián)動。首先，在城市群區(qū)域內(nèi)部要建立統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)則，避免由于法規(guī)口徑不統(tǒng)一帶來的執(zhí)法困難。其次，各地應(yīng)發(fā)展當(dāng)?shù)鬲?dú)有的資源環(huán)境優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮分工合作效應(yīng)形成合理有序的空間功能組織，以城市群整體效益最大化為目標(biāo)。
52以市場機(jī)制為主導(dǎo)，同時(shí)加大政府調(diào)控力度
應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放開市場準(zhǔn)入機(jī)制，一方面，利用市場的自然競爭淘汰高能耗、高污染的企業(yè)；另一方面，市場機(jī)制可以將環(huán)境要素納入供需關(guān)系并為其定價(jià)。城市群作為復(fù)雜的集聚體，其資源環(huán)境會面臨著復(fù)雜的外部性問題，此外，私人部門也難以提供治污費(fèi)用。所以要想解決這些問題，必須借助政府調(diào)控手段，明確產(chǎn)權(quán)，盡可能保證各方利益不受到損害。
53大力宣傳生態(tài)型城市群建設(shè)，保持城市與自然的協(xié)調(diào)共生
城市生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)只有保持協(xié)調(diào)共生的關(guān)系，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)。為此，我們要加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)資源的多級循環(huán)利用和再利用，培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明意識。媒體也應(yīng)積極宣傳大氣治污的各種法律法規(guī)，為長三角城市群大氣質(zhì)量改善營造良好的社會氛圍。
54加大科技投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
落后的技術(shù)會成為制約城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，因此，必須加大科技投入力度。其一，建立完善“產(chǎn)學(xué)研”合作體系，為新的科研成果提供一個(gè)完善的交易平臺，激發(fā)科研工作者的研發(fā)積極性。其二，摒棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長由依賴物質(zhì)資本逐步過渡轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步的新型發(fā)展方式上來。其三，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間合理布局。
55優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展
城市群空間結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化有助于城市群經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市群內(nèi)城市規(guī)模大小、城市密度、產(chǎn)業(yè)分布等都會影響到城市群的空間結(jié)構(gòu)，這些不同的組合會影響城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、資源利用的方式。優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，走出一條集約、智能、綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。
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關(guān)鍵詞：城市燃?xì)猓粏栴}；建議
天然氣已成為當(dāng)前社會的主要能源，隨著該行業(yè)的不斷發(fā)展，以及城市化人口的不斷增加，燃?xì)馄髽I(yè)所涉及到的問題也在不斷的增加。為更好地發(fā)展城市燃?xì)猓瑧?yīng)對燃?xì)庑袠I(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行積極地分析探討，以期能夠找到有效的解決對策，推動城市燃?xì)獠粩嘞蚯鞍l(fā)展。
一、城市燃?xì)獍l(fā)展的規(guī)律性
站在世界的角度看天然氣的發(fā)展，當(dāng)前對天然氣的利用規(guī)模越大表明該行業(yè)在科技方面的水平越高。城市中的燃?xì)鈸碛兄檬聵I(yè)的性質(zhì)，同時(shí)在整個(gè)行業(yè)中還具有一定的壟斷性。在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)下，作為發(fā)展中國家，在城市燃?xì)獠粩嗟陌l(fā)展過程中還存在很多的風(fēng)險(xiǎn)。縱觀其它國家，剛開始在全國范圍內(nèi)對長輸管線進(jìn)行建設(shè)時(shí)，受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的約束，一般會將主要使用燃?xì)獾娜坑脩魪拿裼棉D(zhuǎn)變成工業(yè)[1]，在一個(gè)完整的供氣網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行統(tǒng)一。該變化使得燃?xì)獾男詢r(jià)比與其他作為替代燃料的性價(jià)比在比價(jià)關(guān)系上變得更加復(fù)雜。由此可見，天然氣在發(fā)展過程中最關(guān)鍵的問題莫過于經(jīng)濟(jì)問題。燃?xì)獾某杀窘Y(jié)構(gòu)以及其定價(jià)方法逐漸成為阻礙燃?xì)獍l(fā)展的關(guān)鍵因素，由于一直以來沒有價(jià)格與成本之間的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，無法較全面的對燃?xì)馀c替代燃料所使用的成本進(jìn)行比較。此外，還有就是有很多國家將燃?xì)猱?dāng)作是升水燃料或者是加價(jià)燃料，如何對燃?xì)獾母呤褂脙r(jià)值進(jìn)行確定，這也是阻礙燃?xì)獍l(fā)展的一個(gè)重要因素。
二、城市燃?xì)獍l(fā)展中存在的主要問題
（一）資源的富裕程度
在我國，城市所簽訂的合同多以枯竭式為主，枯竭式合同就是燃?xì)獾墓┓揭獙Y源提出保證，而燃?xì)獾男璺骄哂袡?quán)利對供方所提供的天然氣進(jìn)行相關(guān)儲量的審查。當(dāng)儲備的燃?xì)饬颗c供氣方的能力方面出現(xiàn)問題時(shí)，雙方應(yīng)對合同進(jìn)行修正以解決當(dāng)前的問題，同時(shí)可以將氣價(jià)調(diào)低一些。通常情況下，在缺乏天然氣的國家，供氣合同的年限為二十到三十年，然而在城市中的供配氣管網(wǎng)并不是在這個(gè)期限后就不再供氣，它作為公共設(shè)施，會進(jìn)行永久性的供氣。由此可見，在剛開始對城市中的供氣系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就應(yīng)該預(yù)見這種狀況，可以對使用替代燃料的工業(yè)用戶優(yōu)先進(jìn)行發(fā)展，對于民用戶，在氣價(jià)中加入枯竭保險(xiǎn)金，當(dāng)天然氣不足時(shí)，為保證連續(xù)供氣，可以對代用天然氣的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。在我國的規(guī)劃中，天然氣進(jìn)入市場的價(jià)格比較高，很多工業(yè)承受不起，對于民用戶，如果價(jià)格繼續(xù)增加，會對其發(fā)展造成一定的影響，增加了管網(wǎng)鋪設(shè)工程的成本回收的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）《大氣污染防治法》的貫徹
在城市燃?xì)獍l(fā)展中對《大氣污染防治法》進(jìn)行貫徹，對于建設(shè)清潔城市，改變城市對能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。每一個(gè)擁有天然氣的國家，即使天然氣資源再豐富，對于造成的大氣污染也應(yīng)該加以重視，及時(shí)治理。為了更好地促進(jìn)天然氣的發(fā)展，確保與其他燃料在競爭上的穩(wěn)定地位，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)以稅收的手段進(jìn)行調(diào)控。此外，還可以收取一定的生態(tài)稅，對于我國來說，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)稅的問題相對來說較為困難。而在西方國家早已開始實(shí)行。在1990年，芬蘭成為第一個(gè)收取二氧化碳排放稅的國家。在丹麥天然氣的價(jià)格中包含有能源稅以及二氧化碳稅。生態(tài)稅一般都比較低，由于經(jīng)濟(jì)以及政治等各種因素的存在，很多國家不會去限制二氧化碳的排放量。在我國一直以來，仍舊是以煤炭為主要的燃料，這也成為大氣污染的主要原因之一。因此，我國當(dāng)前應(yīng)盡快尋找清潔的能源以代替煤炭，而城市燃?xì)獠皇檩^好的選擇之一。
（三）長輸管線與城市管網(wǎng)的同步建設(shè)問題
為了盡快獲得經(jīng)濟(jì)收益，筆者認(rèn)為一方面應(yīng)加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)的前期規(guī)劃，力爭將城市管網(wǎng)與長輸管線一同進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)然一同建設(shè)并不是說要一起建成。因?qū)τ趶V大使用天然氣的用戶來說，雖然燃?xì)鈨r(jià)格很低，但城市中的管網(wǎng)建設(shè)需要一定的時(shí)間，加之受到多方面因素的制約，二者同時(shí)建成的可能性較低。但為了能夠確保經(jīng)濟(jì)收益的持續(xù)性，在管道鋪設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)做好對大型工業(yè)用戶的同步設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。
此外，隨著我國人口數(shù)量的不斷增加，城市用氣人口也有較大的增加，城市化進(jìn)程的加速，需要在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上增加相應(yīng)的費(fèi)用。在二十世紀(jì)八十年代，我國的建設(shè)部認(rèn)為若是增加一個(gè)城市的人口，對于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用差不多要增加8000～10000元。現(xiàn)代社會人口增加的更快，同時(shí)，鑒于當(dāng)前的土地價(jià)格一直在上升，建筑物也在不斷地拆遷重建，管道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行深入的研究，強(qiáng)化前瞻性，才能更好的促進(jìn)當(dāng)前城市煤氣的發(fā)展。
二、關(guān)于加快城市燃?xì)獍l(fā)展的建議
由于燃?xì)獾墓┬桕P(guān)系有些復(fù)雜，供需雙方難免會因?yàn)槔鎲栴}產(chǎn)生一些矛盾，但任何一方的意見都不能強(qiáng)加給另一方。我國應(yīng)借鑒西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展城市燃?xì)獾倪M(jìn)程中，首先要建立健全的監(jiān)管組織，其中，政府要起著主要的作用，通過形成規(guī)范的、符合中國城市發(fā)展實(shí)際的燃?xì)獗Ｕ险撸⒁粋€(gè)能夠照顧到各方利益的對話制度[3]。而之所以讓其對話是為了能夠使得各方在利益上達(dá)成一致，參加的人員應(yīng)有科技人員、銀行、電力以及石油部門等。
其次，燃?xì)獾纳a(chǎn)及傳送，最終都是為了應(yīng)用，當(dāng)代對燃?xì)鈶?yīng)用的發(fā)展還是要圍繞以降低排放量、保護(hù)環(huán)境來開展，盡力提高燃?xì)獾馁|(zhì)量，以減少燃燒后產(chǎn)生的大氣污染物。同時(shí)，保證用戶用氣的安全也是十分重要的，這就需要規(guī)范建筑的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對排煙設(shè)施的設(shè)計(jì)要求，而在對燃?xì)忭?xiàng)目進(jìn)行實(shí)施建設(shè)的過程中，也應(yīng)以安全為首要的前提條件，加強(qiáng)安全管理，并建立一定的安全法規(guī)，以切實(shí)保證燃?xì)獍l(fā)展過程的安全性。總之，對于加快城市燃?xì)獾陌l(fā)展應(yīng)從多方面進(jìn)行。
三、結(jié)束語
在城市燃?xì)獍l(fā)展中遇到了諸多的問題，但是只要我們能夠不斷探索，掌握城市燃?xì)獾陌l(fā)展規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)的解決方案，以從不同方面促進(jìn)城市燃?xì)獾陌l(fā)展與進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1] 范莉.西氣東輸城市燃?xì)庥脩舻挠脷獠痪馓匦訹J]. 天然氣與石油. 2011，11（04）：89-90 .
