時間：2023-05-29 18:16:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇制造業科技創新，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1復合系統組織結構
從產業集群的定義可以看出，裝備制造業產業集群的要素主要是裝備制造企業，除了企業之外還有與裝備制造業相關的機構，這些機構主要包括:裝備制造業科研機構、社會中介組織和機構和當地高校的相關研究機構等。產業集群科技創新是一個協同合作的過程，在這個合作創新的過程中企業起著關鍵作用。作為合作的主體，企業的資源包括人才、資金、設備、技術和信息等都是創新活動不可或缺的部分。企業的管理水平一方面能提高企業環境認知度，改進工作程序和提高工作績效等，另一方面也能加強企業的危機意識，提高企業協同創新的合作度。企業的管理水平和企業的資源可以歸納為企業的能力。從管理學的角度，企業文化對企業的投資類型和風險意識影響巨大，多元的創新文化與合作精神有利于促進企業的合作。企業具有良好的聲譽更能促進企業與其他創新主體間的合作。企業與企業或相關機構進行協同創新，需要合作體之間建立比較牢固的信任關系，還要保持實時有效的信息溝通與資源流動，只有這樣才能達到1+1＞2協同效應［7］，對方也要做出必要的承諾，履行合作義務承擔相關責任，這就是合作主體間的關系。除了以上兩個要素之外，還要有裝備制造業產業集群內外部環境的支持。因此，可以將裝備制造業產業集群的科技創新體系看作是一個復合系統，在這個系統中有三個子系統，分別是企業子系統、關系子系統和環境子系統，三個子系統相互作用共同影響整體功能。其結構如下圖，其中虛線方框部分為關系子系統，雙虛線方框內為環境子系統，實線方框部分為企業子系統，這里的企業僅指產業集群內部的裝備制造企業，非營利的相關機構(如產業集群內的高校、社會中介及科研部門)不在企業子系統內。
1.2復合系統協同度模型設定
假設裝備制造業產業集群科技創新系統由n個子系統構成，用S表示，Si就表示系統中的第i個子系統或要素，其中i=1，2，3，…，n。子系統Si的序參量變量用Ψij表示，i代表子系統，j代表對應序參量，其中j=1，2，3，…，m。如果用α和β分別表示系統穩定臨界點上序參量Ψij的下限和上限，則αij≤Ψij≤βij。假設i系統中最佳序參量為Ψik，該子系統的有序度可以分成兩部分，第一部分序參量為Ψi1，Ψi2，Ψi3，…，Ψik，該部分Ψij取值越大系統的有序度越高，第二部分序參量為Ψik+1，Ψik+2，Ψik+3，…，Ψim，該部分Ψij取值越大系統的有序度越低，其中k［1，m］。序參量對系統有序性的貢獻值，一般用W表示，其中W［0，1］，則子系統i序參量對系統的貢獻率就是Wi(Ψij)，可以得出子系統序參量貢獻率的表達式如公式(1)。由以上的定義可得，Wi(Ψij)的取值大小反映了對系統有序的貢獻程度，其值越大說明對系統有序程度的貢獻率就越大，反之相反。系統協同度E綜合考慮了各子系統的狀況，當一個子系統的有序程度變化較大，而其他的子系統有一個有序程度變化幅度較小或者不變化，整個系統不能處于比較好的協同狀態，表現為E的絕對值變小。該模型的構建將系統的協同程度可以用數值方式表示出來，給系統協同度的評價提供了一種有效的解決辦法。
2復合系統下裝備制造業產業集群科技創新協同度評價指標體系
根據評價模型框架，可將裝備制造業產業集群科技協同創新系統分成企業、關系和環境三個子系統，評價指標的構建也是從這三個維度出發。通過文獻整理，在重點參考張方［8］、陸杉［9］、李進兵［10］等人的研究基礎上，結合其他學者的研究結果得出評價指標體系如表2所示。本文采用CRTIC法對子系統進行權重的確定。假設通過專家咨詢，以問卷調查形式進行各指標的打分，使用SPSS17.0軟件確定相關系數ρij和各指標的標準差。計算得出S1、S2、S3分別為0.101、0.087、0.074。關系子系統與企業總系統相關系數ρ12=0.3961，企業子系統與環境子系統的相關系數為ρ23=－0.6994，關系子系統與環境子系統相關系數ρ13=－0.9333代入公式(3)可得對應的影響程度分別為ξ1=0.4279，ξ2=0.3686，ξ3=0.3135。ξ1，ξ2，ξ3的數值代入公式(4)得出三個子系統的權重分別為0.385、0.332、0.283。同理得出其他各層次的指標權重，構建評價指標體系如表2所示。
3結論
通過研究發現，在加強子系統內部的協同度調整的同時，要分析系統整體的協同度，不斷發現問題解決問題，真正能從實際出發，切實提高裝備制造產業集群科技創新能力。在后續的研究中應該更加注重對協同過程形成的研究，通過評價結果從整體到部分層層剖析，找到影響裝備制造產業集群科技創新的協同能力的關鍵因素，有針對性地采取措施不斷提高產業集群科技創新的協同能力。
作者：周松濤 于兆吉 李穎墨 單位：沈陽工業大學
目前，江蘇制造業已成為我國重要的制造業發展高地①，在制造業的支撐和帶動下，江蘇GDP總量在從2001年的9456.84億元發展到2008年的30312.61億元，8年間翻了3倍，年均增長率達到18.14%；其中，制造業增加值在2001年、2002年、2003年保持強勁的增長趨勢，連續跨越3000億元、4000億元、5000億元，2004年之后保持穩定的增長，2008年達到了15982.2億元。因此研究江蘇制造業及其新型化程度，一方面在于總結制造業強省的區域分布結構和發展經驗；另一方面以此為借鑒對于推動中國制造業的整體提高具有重要意義。
一、文獻綜述
在過去的十年間，制造業發生了許多意義重大的改革，從而產生了靈活性更高、生產方法更為高效以及質量更高的產品（Allred&Park，2007）。區域制造業發展問題一直是制造業研究中的熱點（Brown&Mark，2005），國內外學者均對本國制造業發展進行了大量研究。目前，在以中國區域制造業為研究對象的文獻中，既有研究區域制造業總體特征的，如王絡林和魏后凱（2001）、金碚（2002）等；也有按照都市圈、“東—中—西”或行政區域劃方法對其中某個區域的制造業進行研究的。作為中國制造業大省和強省，同時也是我國東部和長三角都市圈內的核心區域之一，江蘇制造業一直是中國制造業參與國際競爭、促進區域均衡、拉動地方經濟發展的核心與主體。雖然江、浙、滬三地制造業同構現象明顯，但也各具特色和差異化競爭優勢（劉志彪等，2005）。因此，許多學者也從不同視角對于江蘇制造業發展問題展開了較為深入的探討與研究。李群等（2001）指出，近年來江蘇制造業發展迅速，并與其產出增長較為協調，制造業正日益成為推動江蘇社會經濟發展的引擎。在肯定制造業對本地區社會發展貢獻的同時，有學者也對江蘇制造業的產業升級與發展提出了隱憂，胡國良（2003）通過對世界制造業產業轉移的趨勢分析，進而指出：江蘇制造業在比較優勢逐漸喪失、發展瓶頸不斷顯現的情況下需要重新定位來提升其核心競爭力。因此，如何實現江蘇制造業的升級與再定位，是當前，尤其是國際后金融危機時期江蘇制造業進一步發展所亟待解決的問題。李廉水等（2006）指出，面對全球經濟一體化和制造業產業加速轉移的機遇與挑戰，江蘇制造業必須走新型制造業發展道路，重視制造業經濟創造能力、科技創新能力和環境資源保護能力三個方面水平的全面提升。
綜上所述，雖然目前研究區域制造業的文獻較多，但是從經濟、科技、環境資源保護三個維度對江蘇制造業發展進行全面評價的研究則相對較少，尤其是落實到區域內部的細化研究還相對缺乏，即使提到也是一筆帶過（陳健等，2009），因此，基于新型制造業視角，對江蘇區域內制造業的細化研究不僅是江蘇建設區域先進制造業基地的客觀需求，也是提升江蘇乃至長三角制造業發展視野、加快創新型國家建設的應有之義。
二、分析框架與評價指標
所謂“新型制造業”，就是依靠科技創新、降低能源消耗、減少環境污染、增加就業、提高經濟效益、提升競爭能力，能夠實現可持續發展的制造業。與傳統的制造業相比，新型制造業的不同點主要體現在：在生產方式上，由單一產品的大規模、標準化生產，轉變為可根據社會需求小批量、多品種生產，具有更強的靈活性和適應性；在增長方式上，更注重依靠科技進步，減少能源消耗和環境污染、提高經濟效益、使產業和產品的科技含量更高，人力資源優勢得到充分發揮；在發展觀上，著眼于未來，更注重信息化程度、無形資產的比重、技術創新的能力，更重視節約型、集約化和可持續發展。
基于新型制造業理念，我們從經濟創造能力、科技創新能力、環境資源保護能力三個維度構建江蘇區域新型制造業評價指標體系；通過經濟指標反映制造業對國民經濟當前的貢獻，通過科技指標反映制造業的創新發展能力，通過環境資源指標反映制造業發展中的環境承載能力與可持續發展水平。基于評價的連續性與數據的可得性，根據專家打分和相關性分析，最終確定包含26個單指標的江蘇區域制造業新型化評價指標體系。具體如下：經濟創造能力評價包括9個指標，A1制造業總產值，A2制造業總產值占工業總產值的比重，A3制造業增加值，A4制造業增加值占GDP比重，A5制造業就業人數占全部就業人數比重，A6資產貢獻率，A7制造業市場占有率，A8制造業勞動生產率，A9制造業企業生產率。科技創新能力評價包括9個指標：B1制造業R&D投入強度，B2R&D經費占銷售收入比例，B3科技活動人員占從業人員比重，B4R&D人員占科技活動人員比重，B5每十萬人專利申請數，B6每十萬人專利授權數，B7發明專利占專利授權數比重，B8高新技術產品銷售收入，B9科技創新貢獻率。環境資源保護能力評價包括8個指標：C1工業廢水排放達標量，C2工業廢水排放達標率，C3工業二氧化硫去除量，C4工業煙塵去除量，C5工業固體廢物綜合利用率，C6“三廢”綜合利用產品產值，C7單位增加值能耗，C8資源綜合利用指數。
三、江蘇區域制造業新型化評價
目前，國內外公開發表的系統評價方法已有數十種之多，例如綜合指數法、主成分分析法、TOPSIS法、功效系數法、熵值法、層次分析法、模糊綜合評價法、免疫算法評價、神經網絡評價、灰色系統分析方法等。在眾多的系統評價方法中，有的方法盡管在理論上似乎很理想，但是實際運用時卻因過于復雜而難以實現，所以不宜采用；有的雖然計算簡單，但是各指標權重的確定受主觀因素影響過大，如層次分析法、模糊綜合評價法，其指標權重都是通過專家打分決定，不但主觀性大，而且不能解決各指標間的信息重復問題，難以保證評價結果的偏差在許可得范圍內，故而也不能采用；有的方法雖然計算簡單并通過人工智能的方法進行復權評價，但是無法直觀反映各個子系統對于評價結果的效度和影響，如免疫算法評價、神經網絡評價等。本文選擇主成分分析方法對江蘇13個城市進行制造業新型化的單維評價和綜合評價。主成份分析法的優點在于在保證數據信息丟失最少的原則下，對高維變量空間進行降維處理，即用少數幾個綜合變量代替原先較多的指標，只要嚴格按照一定的精度求出主超平面和相應的各個主分量，即可在簡化了的數據表中比較樣本的狀況。
我們以2008年相關統計年鑒數據為基礎，對江蘇全部13個地級市制造業經濟創造能力、科技創新能力、環境資源保護能力進行分類評價，最后對江蘇13個城市制造業新型化進行綜合評價。
1.經濟創造能力評價。用統計分析軟件spss15.0對江蘇省各地級市制造業經濟創造能力相關數據進行分析，KMO值為0.66，大于0.5，因子分析結果可以接受。并且，處理結果的置信度達到100％，前三個主成分的累計方差貢獻率達到85.81％。
根據各指標與載荷因子相關系數，發現第一主成分中A9，第二主成分中A3、A5、A7，第三主成分中A2、A4的系數均大于同列中其他指標的系數，表明第一主成分反映制造業企業生產率；第二主成分反映制造業增加值、制造業就業人數占全部就業人數比重和制造業市場占有率；第三主成分反映制造業總產值占工業總產值的比重和制造業增加值占GDP比重。將指標的標準化數值代入主成分表達式計算主因子得分，并將得分按照各自的方差貢獻比例賦權加總，得到江蘇省各地區制造業在經濟創造能力的綜合得分，得分由高到低排序如下：蘇州、無錫、南京、常州、南通、鎮江、鹽城、淮安、揚州、宿遷、連云港、泰州、徐州。
2.科技創新能力評價。科技創新能力主要考察區域制造業在經濟、資源約束下，以科技支撐、引領發展，提高產業效率，實現經濟效益和社會效益“雙贏”的能力。
用SPSS軟件對13個樣本城市的2008年制造業科技創新相關數據進行分析，KMO值為0.596，大于0.5，因子分析結果可以接受。通過統計，處理結果的置信度達到100％，前三個主成分的累計方差貢獻率達到90.26％。由主成分與指標的相關系數可以發現：第一主成分中B3、B5、B6、B8、B9系數較高，表明科技活動人員占從業人員比重、每十萬人專利申請數、每十萬人專利授權數、高新技術產品銷售收入、科技創新貢獻率等指標對科技創新能力的影響較大；第二主成分中B2、B4系數較高，表明R&D經費占銷售收入比例、R&D人員占科技活動人員比重對科技創新能力的影響較大；第三主成分中B7系數較高，表示發明專利占專利授權數比重對科技創新能力的影響較大。
將指標的標準化數值代入主成分表達式計算主因子得分，并將得分按照各自的方差貢獻比例加權加總，得到各地區制造業在科技創新能力方面的綜合得分，由高到低排序如下：蘇州、南京、無錫、常州、鎮江、南通、揚州、泰州、連云港、徐州、淮安、鹽城、宿遷。
3.環境資源保護能力評價。用SPSS軟件對13個樣本城市2008年制造業環境資源保護能力相關數據進行分析處理，KMO值為0.630，大于0.5，表明因子分析結果可以接受。結果顯示，置信度達到100％，前三個主成分的累計方差貢獻率達到85.64％。由主成分與指標的相關系數可以發現：第一主成分中C1、C3、C4、C6的系數較大，分別反映工業廢水排放達標量、工業二氧化硫去除量、工業煙塵去除量、“三廢”綜合利用產品產值對環境資源保護能力的影響；第二主成分中C2、C8系數較高，反映工業廢水排放達標率、資源綜合利用對資源保護能力的影響；第三主成分中C7的系數較高，反映單位增加值能耗強度對資源保護能力的影響。
將指標的標準化數值代入主成分表達式計算主因子得分，并將得分按照各自的方差貢獻比例加權加總，得到各地區制造業在科技創新能力方面的綜合得分，由高到低排序如下：蘇州、無錫、常州、南通、揚州、泰州、南京、徐州、淮安、鹽城、宿遷、連云港、鎮江。
4.江蘇區域制造業新型化綜合評價。單純從經濟、科技或環境資源某一方面來評價區域制造業新型化程度是局限和不客觀的。對新型制造業的評價應該包括經濟創造能力、科技創新能力和環境資源保護能力在內的綜合評價。因此，綜合26個評價指標進行主成分處理，結果顯示，前5個主成分的累計方差貢獻率達到88.80%，各指標的權重比較均衡，置信度檢驗為100%，將26個指標的標準化數值代入主成分表達式計算主因子得分，并將得分按照各自的方差貢獻比例賦權加總，獲得江蘇區域制造業新型化綜合評價結果，制造業新型化程度由高到低排序如下：蘇州、無錫、南京、常州、南通、徐州、揚州、淮安、鎮江、泰州、鹽城、連云港、宿遷。
四、結論與啟示
第一，江蘇“制造業—都市圈”互動發展效應明顯。從排名上看，蘇州、無錫、常州位列江蘇制造業發展的第一方陣。橫向上看，上述城市以蘇州為中心，形成了蘇錫常都市圈；縱向上看，則又以南京為核心，形成沿滬寧線都市圈。實踐表明，都市圈與制造業是一種共生共榮、互動發展的關系。制造業的發展，是都市圈經濟競爭力的基礎、擴大了都市圈內部的就業渠道、促進了都市圈內部的融合發展；而都市圈的發展，則促進了制造業產業鏈的延伸，加強了區域內部城市間制造業的聯系，給區域內制造業的發展提供了更為充足的人流、物流、資金流、信息流，為制造業的發展提供了強烈的輻射帶動作用。
第二，江蘇區域制造業發展不平衡。蘇南的制造業發展水平較高，江蘇制造業新型化排名前五個城市蘇州、無錫、南京、常州、南通，有4個是蘇南城市，只有南通一個是蘇中的城市，蘇北則沒有一個。值得注意的是，蘇南城市中，鎮江的制造業新型化排名為第9位，排名教靠后。實際上，在13個城市中，鎮江的經濟創造能力處于中等水平、科技創新能力較強，但是其環境資源保護能力處于最后一位。也就是說，是因為鎮江的環境資源保護能力較差使得總體排名靠后。因此，在關注江蘇區域制造業發展不平衡的同時，我們尤其應當關注制造業環境資源保護能力領域發展的不平衡。
融入全國乃至全球科技創新洪流，培育世界一流創新型企業。
當下的全球競爭中，科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為驅動社會生產方式和生活方式變革進步的強大引擎。誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰就能占領先機、贏得優勢。
軍工科技的水平，最能反映一國的科技力量和水平。它既是一個國家科技水平的代表，又是推動科技進步和經濟發展的動力，還是催生新一代高技術戰略產業的搖籃，而且具有產業關聯度高的特點，在原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等方面均具有鮮明特點。
按照軍民融合發展戰略總體要求，發揮國防科技創新重要作用，須加快建立健全軍民融合的創新體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展新格局。為此，《財經國家周刊》記者專訪了中國航天科工集團公司董事長、黨組書記高紅衛，探討中國軍工企業的科技創新之路。
抓住科技創新不放松
《財經國家周刊》：在最近的全國科技創新大會上，你作為國企唯一代表作了交流發言，航天科工是如何把握科技創新，實現軍民融合發展的？
高紅衛：中國航天科工集團公司以系列重要講話精神為指導，努力激發企業創新活力，踐行總體國家安全觀，圍繞“大安全、大防務”領域以及軍民融合戰略性高技術領域的核心關鍵技術，開展系統性創新。
服務國家戰略需求，加快“五個新一代”、“四個基礎性支撐技術領域”的技術攻關及應用。把握智能經濟時代特點，以“產品成本不變，性能提升50%以上；或產品性能不變，成本降低50%以上；或導致產業重構的原始技術創新；或導致產業顛覆的跨界技術創新”作為新一代技術的定義標準，發展新一代武器裝備技術、新一代航天發射與應用技術、新一代信息技術及應用、新一代裝備制造技術及應用、新一代材料與工藝技術及應用。確定微系統、信息安全、智能制造、智慧產業“四個基礎性支撐技術領域”，重點突破其核心關鍵，支撐“五個新一代”產業發展。對社會上可獲取的一般技術，則充分利用社會資源。
依靠創新，航天科工在商業航天發射與應用技術、自主可控信息系統技術與集團化運用、強激光與信息激光、太赫茲、量子器件與應用、增材制造、社會安全體系等一批戰略前沿與應用基礎技術領域取得重大進展。
《財經國家周刊》：企業生命力在于科技創新。管理也是要靠創新改變，靠科技提升。航天科工在科技創新體系建設方面有哪些經驗？
高紅衛：航天科工一直重視科技創新體系建設，為培育世界一流創新型企業積累經驗。
我們運用航天系統工程思想，建立了以決策層、管理層、技術實現層為核心的科技創新管理架構，完善有利于推動創新舉措落實的規章制度體系。
2011-2015年集團研發經費占營業收入的平均比例為11.5%，重點支持前沿技術獨立創新、跨研究院的聯合創新，以及自由組合的“雙創”團隊創新。特別設立自主創新基金，支持各類有獨到之處的技術創新概念先導性研究。注重采取新措施，進一步拓寬員工成長通道，挖掘各類人才潛能，激發創新活力。目前，集團45歲以下重點項目總指揮、總設計師、總研究師占比超過30%，建立了13個國家級科技創新平臺，承擔國家重大科技工程任務，支持若干個領域的重大科技創新項目攻關與研發。
搶占創新高點
《財經國家周刊》：科技創新需要有良好的體制環境，有能夠潛心研究的科研人員，還需要有必要的經費投入。請談談這方面工作的進展。
高紅衛：航天科工一直強化商業模式創新和管理創新，通過小環境建設提升科技創新成功率和促進產業升級的實效。
航天科工創新體系建設的總原則是技術、商業模式和管理同步創新（簡稱為“三創新”）。在承擔國家重大科技工程、武器裝備重點型號任務以及涉及國家戰略性新興產業的重點領域實施14個“三創新項目”，并按照“特殊問題特殊處理”原則，設立17個“三創新特區”，通過實施骨干人員持股、高端人才特殊薪酬、投資審批權限適度下放等政策措施，推動相關產業創新發展。
目前，在智能機器人、企業征信平臺、激光技術、新材料等領域已投資近百億元成立若干創新創業型公司，有力地促進了相關產業的創新發展。目前，獲得有效專利近1.4萬項，其中有效發明專利6600多項，獲國家科技進步特等獎4項。
《財經國家周刊》：如何整合國防軍工資源，推動軍工創新鏈與區域經濟產業鏈相結合？
高紅衛：航天科工集團主動融入全國乃至全球的科技創新洪流，支持大眾創業、萬眾創新。
以航天科工研發、設計、制造、試驗、檢測和產業鏈配套優勢資源為依托，以信息互通、資源共享、能力協同、開放合作、互利共贏為原則，創建我國首個工業互聯網平臺（航天云網），向全社會開放部分科研、試驗、制造資源與知識產權資源，并對接國際智能制造及科技服務業。
目前，入駐航天云網的企業超過13萬戶，涉及制造業的各個門類，匯聚社會“雙創”項目近1000項，有力提升了我國制造業服務水平。同時，注重開展群眾性科技創新活動，全集團現有近2000個各類“雙創”團隊，其中前沿基礎探索團隊100余個，武器裝備研制生產技術應用創新型團隊1600余個，軍民融合創新創業團隊300余個，形成了良好的創新氛圍。
迎接“互聯網+”新挑戰
《財經國家周刊》：在你看來，制造業應該如何與互聯網更好結合？
高紅衛：制造業與互聯網結合既是時代的呼喚，更是制造業轉型升級的內在需求。以德國工業4.0為標志，世界上各主要工業化國家制造業轉型升級運動如火如荼，不僅高端制造業向發達國家回流，甚至一些傳統制造領域在普及互聯網技術應用的基礎上也出現回流現象，表明新一輪制造業地圖重繪的過程已經在全球范圍內悄然啟動。
在一個越來越網絡化、智能化的工業世界里，互聯網和物聯網技術將滲透到制造業的所有關鍵領域與環節，泛在的深度協同制造、威力無比的資源共享、高度自適應的物流、體貼入微的生產、直通用戶體驗的市場營銷，以及方便快捷低成本的交易環境，將淘汰工業經濟時代自然成長繁衍的制造類企業。互聯網技術首先改造了消費領域，目前已經開始改造制造領域，議論已久的互聯網經濟時代真的已經到來。
《財經國家周刊》：互聯網經濟大潮正在猛烈地沖擊著傳統制造業。傳統制造業變革的方向在哪里？
高紅衛： 當前，面臨著互聯網時代全球經濟再分工、全球產業地圖再分布、全球生產要素流動再平衡、全球環境承載力強約束的巨大考驗。因為，合理利用互聯網技術可顯著增強傳統企業技術優勢、成本優勢、人才優勢以及資金優勢、市場優勢，而忽視它的存在，將付出難以承受的代價。
傳統制造業變革的方向在哪里？宏觀地講，企業的轉型以技術創新、商業模式創新和管理創新為引領，企業的創新向互聯化、智能化靠攏，企業的發展理念向信息互通、資源共享、能力協同、開放合作、互利共贏看齊，企業的運行模式向制造與服務相結合、線上與線下相結合、創新與創業相結合轉變等。
微觀而言，每個企業的情況不同，可以結合自身的實際量身定制企業轉型、產業升級的發展戰略和思路。
營造“雙創”環境
《財經國家周刊》：推動制造業與互聯網的融合發展離不開創新、創業。航天科工在這方面有哪些進展？
高紅衛： 發揮資本優勢支持“雙創”活動開展。
一是設立專項基金支持“雙創”項目發展。航天科工所屬專業機構發起設立若干專項基金，支持具有較高商業價值或產業化前景的“雙創”項目。在專有云平臺方面，首期出資1億元設立準公益性的專有云“雙創”基金，支持內部“雙創”項目；在航天云網平臺方面，依托航天科工軍民融合創投基金等，支持社會化“雙創”項目發展。
二是建立“雙創”項目與航天科工產業融合發展通道。在專有云平臺方面，支持對符合航天科工產業發展需求的“雙創”項目進行投資，“雙創”團隊所在單位具有優先控股權；在航天云網平臺方面，加大對符合航天科工產業發展需求的“雙創”項目公司的收并購和融合力度，為航天科工產業發展注入新鮮血液。
三是為“雙創”項目提供專業服務。在專有云平臺方面，由所屬企業創司提供財務、投融資等服務；在航天云網平臺方面，依托所屬企業的線下輔導中心提供一攬子服務，確保創新團隊集中精力創新創業。
《財經國家周刊》：“雙創”工作的有效推進，“雙創”目標的最終實現，離不開長效機制的保障。請談談這方面的實踐經驗。
高紅衛：建立“雙創”運行長效機制，以專有云眾創空間為平臺，初步形成“小團隊、大聯合”的創新創業模式，并通過建設專有云眾創空間運行機制，實現創客團隊線上線下協作、跨院多地聯合創新。
一是建立“三期三池”專有云眾創空間運行機制。“三期”是指航天創客“雙創”中的創意種子培育期、創新產品孵化期和創業產業加速期三個時期，“三池”是指創新創業形成的創意池、種子池和產品池。此外，建立“雙創”項目團隊成員人事管理機制，鼓勵其采取在崗創業、兩年內離崗創業方式開展“雙創”，保留原單位人事關系，并將其創新創業貢獻度作為干部選拔任用、職稱評定、公司經營團隊選聘的重要條件之一。
一、中國制造業的發展和貢獻。制造業是立國之本。十八世紀中葉以來的世界經濟史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家強盛、市場繁榮和經濟發展。打造強大的制造業，是我國提升綜合國力、建設世界強國的必由之路。改革開放30多年來，我國制造業快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，成為世界制造業最大的國家。我國有200多種工業產品的產量和出口量位居世界第一，有幾十種產品的出口占到全世界出口總量的70%以上。有經濟學家感嘆，如果離開了中國制造，國際商品市場的工業品價格可能翻一番。未來，制造業仍將是我國最具競爭力和最具國際化的產業，是我國經濟增長的重要動力來源。
二、國際制造業發展新趨勢。雖然，隨著工業化和現代化的發展，服務業可能逐漸替代制造業成為國民經濟的支柱。但從整體上看，幾乎所有的發達國家都是工業強國，主要發達國家從來沒有放棄制造業。比如，美國雖然淘汰了一些傳統制造業，但資源卻不斷向新的制造業聚集，形成了新的經濟增長點。日本雖然將生產制造環節大規模轉移到國外，但其核心部件生產和新產品開發企業仍然保留在國內。此次全球金融危機之后，各國更是將爭奪科技創新和產業發展的制高點作為國家發展戰略。美國制定了《美國創新戰略》，提出再工業化、振興制造業和出口倍增計劃。歐盟了《歐盟：2020戰略》，提出實現就業、研發、氣候變化、教育和減貧五大目標。韓國推出了《創造型經濟戰略》，提出從追趕型經濟增長向領先型經濟增長轉變。
三、中國制造面臨新挑戰。從國際環境看：全球產業格局正在發生重大調整，主要發達國家紛紛實施再工業化戰略，重塑制造業競爭新優勢，推進新一輪全球貿易投資規則調整。發展中國家也在積極謀劃布局，踴躍參與全球產業再分工，準備承接產業及資本轉移。未來我國制造業可能面臨主要發達國家與低收入國家的“雙向擠壓”。從國內環境看：我國經濟發展進入新常態，資源和環境約束不斷強化，勞動力、土地、資金等生產要素的成本不斷上升，主要依靠資源投入的粗放型增長難以為繼。同時，與世界先進水平相比，我國制造業仍然存在“大而不強”等問題，在自主創新能力和產業結構水平等方面仍然存在明顯差距。
四、用金融支持中國制造。用金融改革支持中國制造。深化金融體制改革，拓寬制造業融資渠道，降低融資成本。一是積極發揮政策性金融、開發性金融和商業金融的優勢，加大對具有戰略重要性的行業和企業支持力度。二是加快利率市場化、匯率市場化和資本賬戶可兌換，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。用金融創新支持中國制造。發揮金融創新對科技創新的推動作用，促進科技與金融深層結合，用金融創新推動國家創新驅動發展戰略。一是壯大創業投資規模，支持天使投資和創業投資企業發展。二是建立多層次資本市場，強化資本市場對科技創新支持。三是支持符合條件的制造業企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具。四是發展綠色金融，通過正向激勵政策，引導金融機構和企業參與綠色金融與綠色產業發展;通過限制性金融政策，嚴格控制高污染、高耗能行業資金投入。用金融開放支持中國制造。打破以產品輸出為主的傳統貿易模式，建立產品、技術和資本全方位對外開放新格局。在完善國內金融市場基礎上，擴大金融市場對外開放;確立企業和個人對外投資的主體地位;推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣。
[關鍵詞] 浙江；交通運輸設備；制造業；技術創新能力
[中圖分類號] F407 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)06-0140-03
[作者簡介] 葉志斌，浙江交通職業技術學院講師，研究方向為企業管理。(浙江 杭州 310004)
浙江交通運輸設備制造業企業中，超過2/3的企業為汽車和摩托車制造企業，這些企業主要分布在臺州、溫州、寧波和蕭山等地。其中，臺州玉環和溫州瑞安兩地已分別形成產業規模、優勢突出、專業分工配套完善的大型產業集群，并分別被中國汽車工業協會和中國機械工業協會授予“中國汽車零部件產業基地”和“中國汽摩配之都”，涌現出了吉利集團、錢江摩托、瑞立集團等大型龍頭企業，有力帶動了當地上下游關聯企業的發展。經過改革開放20多年來的發展，浙江交通運輸設備制造業已取得了較大的發展，具備了相當的基礎，但整體上與國際水平甚至國內先進水平相比還有著不小的差距，特別是在企業技術創新能力方面還存在一定的問題。本文依據第一次經濟普查資料，對此作初步的分析，并提出相應的對策建議。
一、浙江交通運輸設備制造業技術創新能力現狀及問題
1. 新產品開發不足
從規模以上企業新產品產值占總產值的比重這一反映企業新產品開況的指標看，浙江交通運輸設備制造業這一比重只有17.10%，特別是其中的汽車制造、自行車制造這一比重分別僅為15.04和14.13%(見表1)，這表明浙江汽車和自行車制造業的新產品開發力度相對不足。
2.企業盈利能力較弱
從表2明顯可以看出，浙江交通運輸設備制造業的盈利能力較弱，全行業單位銷售產值利潤率僅有5.89%，鐵路運輸設備制造和汽車制造的單位銷售產值利潤率稍高，分別為7.61%和6.84%，而摩托車制造和自行車制造等的單位銷售利潤率還不到5%，航空航天器制造則為虧損。造成這種局面很大的一個原因在于產業內競爭過度。浙江交通運輸設備制造企業多數為民營企業，這些民營企業家通常“寧為雞頭，不為鳳尾”，競爭意識強而合作精神則較弱，行業內大多數企業規模有限，強強合并非常困難，競爭異常激烈。產業內的過度競爭致使市場秩序混亂，多數企業利潤很低甚至虧損。
3.企業自主創新能力不足
首先，企業科技活動人員特別是其中的高中級科技人員極度匱乏。表3的數據表明，浙江交通運輸設備制造業規模以上企業的科技活動人員特別是其中的高中級科技人員極其匱乏。從規模以上企業總體看，2075家企業總共擁有的科技活動人員數為9891人，平均每家企業只有4.77人，其中高中級科技人員僅有1.40人。從汽車制造業看，1323家規模以上企業總共擁有科技活動人員7214人，平均每家企業只有5.45人，其中高中級科技人員僅有1.63人。科技人員特別是其中的高中級科技人員的匱乏限制了企業自主創新能力的提升，已成為當前制約浙江交通運輸設備制造業產品換代和產業升級的一個重大瓶頸。
其次，技術改造和科技活動經費投入嚴重不足。R&D經費投入規模是反映企業創新活動的一個重要指標，其投入規模不僅對一國或地區的技術創新能力有直接影響，而且也反映了一國或地區技術創新的實力。從國際經驗看，R&D經費投入占銷售收入1%以下的企業是難以維持生存的，占銷售收入2%的企業可以勉強維持，占銷售收入5-10%的企業才能有競爭力(常建坤，2006)。2004年末，浙江交通運輸設備制造業規模以上企業研發經費投入達5.11億元，占當年銷售產值的比重僅為0.57%(見表4)，這是一個比較低的數值。R&D經費投入過低的狀況嚴重制約了浙江交通運輸設備制造業的產業升級和健康發展，因此通過多渠道大幅增加交通運輸設備運輸業的研發投入刻不容緩。
表5則從另一角度反映了浙江交通運輸制造業技術改造和科技活動經費投入不足問題。浙江規模以上交通運輸制造業企業的技術改造經費支出、科技活動經費支出、R&D項目支出、新產品開發項目支出分別為19.04億元、11.75億元、5.11億元和7.54億元，每個企業平均只有91.77萬元、56.63萬元、24.63萬元和36.32萬元。對于交通運輸設備制造業這種需要高強度技術創新投入的行業來說，這樣的投入水平是遠遠不夠的。科技人員極其匱乏，再加上技術改造和科技活動經費投入嚴重不足，致使浙江交通運輸制造業對引進技術的消化、吸收與創新不足，同時也嚴重影響了企業自主創新能力的提高。
二、提升浙江交通運輸設備制造業技術創新能力的對策建議
1.充分發揮中小企業的創新優勢
要發揮中小企業的創新優勢，主要不是幫助它們如何“長大”，而是幫其如何與其他企業建立聯系，加大扶持力度，支持其融入整個創新分工體系。為此，要完善包括科技成果評估認定機構、技術交易經紀機構、風險投資管理顧問機構、監督和信息披露機構等在內的支持中小企業技術創新活動的中介服務體系，大力提高中小企業信息化程度；要制定和執行有利于中小企業持續創新的稅收政策，可考慮制定根據中小企業技術含量決定其稅收優惠的政策；可考慮制定對到中小企業工作的科技人員實行補貼的政策。
2.積極探索合作創新機制
要著力構建以企業為主體的技術創新體系和運行機制，加強大中型企業技術中心建設；要有重點地建立面向企業的公共生產力促進中心、科技開發中心或科技創新中心等技術研發和服務平臺，引導企業走產、學、研相結合的技術創新道路，通過購買專利、委托開發、合作開發、合作興建技術開發機構或聯合創辦科技型實體等多種途徑形成穩定有效的技術支撐；要通過有計劃地制定一些有一定規模的行業合作創新計劃，組織行業內不同規模類型的企業進行聯合攻關，引導企業間的合作創新；要通過加強對集群式創新典型案例的宣傳，增強行業內企業的合作意識，培育區域集群式創新文化，通過塑造有利于創新的區域文化，促使行業內企業建立員工學習機制；要建立開放性的技術創新機制，企業要走出去、引進來，與國內外科研機構聯手協作；要通暢科技成果轉化渠道，著力增強科技創新創業服務體系，提高企業配置科技資源效率和科技轉化動力強度，加快科技成果轉化為現實生產力的步伐。在此過程中，政府必須為企業技術創新營造更好的制度環境和法律保障，通過對企業集體行為的規范和合作報酬機制的設定來平衡企業間的利益，以達到合作中的互惠互利。
3.建立科技創新多元化投入機制
要明確企業的科技創新主導地位，鼓勵企業增加自主創新投入，形成持續穩定增長的科技投入機制；要引導社會資金投入企業開展技術創新，緩解R&D活動資金壓力，改善科研條件；要形成穩定的財政科技投入增長機制，以重點項目帶動整體技術改造；要積極開展對外技術合作，利用外方技術注入帶動企業的技術升級。
4.建立多渠道、多種辦法培養、引進和利用人才的機制
要采取多種辦法培養和引進專門人才，同時鼓勵專門人才到生產和科研第一線工作；要加強人才隊伍建設，加快培養產業發展所需人才，實施高技能人才培養工程，加快培養適用的高級技術工人；要鼓勵企業建立和完善人才培養與激勵機制，挖掘現有人才的潛力，充分發揮現有人才的作用，積極開展定向和崗位培訓及適用技術培訓，使企業工人從單一技能型向技能和智能復合型轉變。
參考文獻：
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[3]周順卿.民營制造業的產業升級與成長方式轉型[J].浙江經濟，2006，(1).
我國經濟發展進入新常態，經濟增長的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。“十三五”乃至更長時期，我們必須全面推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，實現技術創新與體制創新共舞，大眾創業和萬眾創新相互激蕩，掀起以科技創新為核心的全面創新改革的新。
以科技創新中心建設為橋頭堡，打造全面創新創業高地
目前，北京、上海、湖北、湖南、深圳等地紛紛提出以建設科技創新中心為制高點，建立具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺。其中，上海市的定位是建設具有世界影響力的科技創新中心，北京則瞄準全國科技創新中心建設，重點是以創新鏈為紐帶融合人力資本、金融資本與產業資本等高端要素，瞄準高端產業和產業高端，加大對高端人才、機構、成果、平臺、資金的引進吸納力度，加速高端優質資源集聚融合，構建高精尖經濟結構和現代產業體系。
建立市場導向的創新型體制機制。建設科技創新中心，必須清除各種障礙，讓創新主體、創新要素、創新人才充分活躍起來，形成推進科技創新的強大合力，核心是解決體制機制問題，突破創新鏈阻斷上下游之間的要素流動瓶頸，打造完備的政府服務體系。要著力推進政府管理創新，針對企業創新投資難、群眾創業難、科技成果轉化難，加快政府職能轉變，簡政放權，加大涉及投資、創新創業、生產經營、高技術服務等領域的行政審批和清理力度。在放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制，促進產業跨界融合發展的同時，大力完善科技成果轉移轉化機制，促進技術類無形資產交易，探索知識產權資本化交易，制定促進科技成果轉移轉化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創新、激勵創新創業人才等一批配套政策文件，打造良好的科技創新生態。
加快推進“全面創新改革試驗區”建設。科技創新中心建設的重點是推進政府科技與經濟管理體制的改革，消除政府條塊分割，分錢分物的管理體制弊端。必須明確主戰場在哪里，著力點和關鍵是什么，基本方式方法有哪些，創新文化和創新環境從何而來。必須認識到，創新不是管出來的，而是放出來的。企業和一切創新主體的感受、各類創新人才能否真正集聚，這是一個地區和城市是否擁有好的創新文化和創新環境的根本評價標準。
建設創新創業人才高地。人才是創新的根基，是創新的核心要素，創新驅動實質上是人才驅動。既要關注和服務好關鍵少數人才，也要關注大量草根創業創新人才，使蘊藏在草根之中的未來“大家”不斷涌現，真正營造大眾創業、萬眾創新的氛圍。要實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，大力培養和引進一批科技型領軍人才、高端技術人才和高層次創業人才，加快形成高質量的創新型人才隊伍。尊重市場經濟規律和人才成長規律，改革人才計劃選拔機制，健全人才評價體系，加大創新創業人才激勵力度。
大力扶持眾創空間發展。探索促進萬眾創新的孵化機制，加快各類創新載體建設，大力支持高校、科研院所、科技企業等構建眾創空間，支持鼓勵社會力量投資、建設、運營眾創空間等新型孵化載體，重視和培育發展科技型中小微企業。加強創新服務體系建設，為創業者搭建低成本、便利化、全要素、開放式的創新平臺。圍繞重點產業技術創新鏈，集聚域內外優勢科技創新資源，開展關鍵共性技術、前瞻性技術和產業發展戰略研究，由政府引導，企業、院校、科研機構聯合組建公共創新服務平臺。
以科技創新為動力，加快從“制造”向“智造”轉型升級
制造業是創新驅動的主戰場，是保持國家和地區競爭實力和創新活力的重要源泉。中國作為制造業大國，剛剛的《中國制造2025》始終貫穿一個主題，就是加快新一代信息通信技術與制造業的深度融合，一場新的“中國智造”和發展契機已經到來。
加快實施智能制造發展戰略，搶占“智造”制高點。馬桶蓋、電飯煲……中國游客海外搶購潮，讓中國制造業一次次處在尷尬境地。中國制造業目前還處于“工業2.0”和“工業3.0”并行發展的階段，無論是研發投入還是技術水平，無論是產品質量還是品牌形象，都存在不小的差距，大部分地區和行業仍處于以初級或局部應用為主的階段，必須走“工業2.0”補課、“工業3.0”普及、“工業4.0”示范的“并聯式”發展道路。應將智能制造發展納入“十三五”規劃，明確發展目標、重點任務和重大布局。加快傳統產業改造提升，推進行業生產設備的智能化改造，促進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息新技術在企業研發、制造、管理、服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用，提高精準制造、敏捷制造能力，讓老樹開出新花。同時，加快發展智能制造，推動智能核心裝置的深度應用和產業化，構建自主可控、開放有序、富有競爭力的智能制造生態系統，打造數字化車間、智能化工廠，提升制造裝備和產品智能化水平，讓新芽長成大樹，做大做強高端產業。
推進“互聯網+制造業”行動。打造智能制造工程。借鑒美國“創新+基礎設施+網絡安全管理+人才開發”的工業互聯網推進戰略思路，在技術研發、應用集成、服務等方面選取有優勢、有需求、有潛力的重點發展領域，大力發展信息化與工業化緊密結合的機器人、可穿戴設備和智能裝備等高端裝備制造業和未來產業，形成與國內其他重點地區領先發展、優勢互補的產業格局，打造智能產業集群，培育一批具有國際競爭力的大型智能企業，培養一批知識復合型、具有國際視野的領軍人才，建立地方智能制造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能制造網絡系統平臺。
以大數據為創新資源，從“互聯網+”到“大數據x”
數據是基礎性資源，也是重要的生產力，大數據已經成為新時代最具價值的寶藏之一。某種程度上說，誰擁有了大數據誰就擁有了未來。未來，我們應加快培育發展數據經濟，促進傳統產業創新升級，不斷加快數據集聚、數據融通、數據應用，助推創新驅動發展。
推進“互聯網+”行動計劃。面向電子商務、工業制造、交通物流、商貿零售、金融、電信、能源、傳媒等數據量大的行業領域，大力開展數據開發和交易，推進企業商業模式創新，鼓勵企業將數據資源產品化、商業化。積極支持數據分析能力強和數據資源豐富的企業，探索“大數據工廠”、“大數據超市”、“數據試驗工場”等新模式、新業態，充分挖掘大數據的商業價值，將大數據打造成經濟提質增效的新引擎。應運用大數據提升政府服務能力，管好公共權力、公共資金、公共資源、公職人員，逐步建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據服務的管理機制，推進管理型政府向透明、高效、廉潔的服務型、責任型政府轉變。
關鍵詞 制造業轉型升級 財稅激勵
一、中國制造業現狀分析
在我國，制造業一直是國民經濟增長的主導產業，不僅為我們的日常生活和社會的發展提供了物質上的支撐，在很大程度上降低了我國的失業率，這對于社會的穩定發展有著重要的意義。改革開放以來，我國制造業發展迅猛，小到兒童玩具等日常生活用品，大到高速鐵路、航天飛船等高端裝備，我國都具有了相當完備的獨立生產技術。隨著中國制造業不斷嵌入全球產業鏈，Made in China的標志幾乎隨處可見，中國也因此被稱為“世界工廠”。
然而，中國制造業龐大規模的背后，存在著技術工藝滯后、產品質量低劣等嚴重問題，在一些發達國家，“中國制造”甚至成為了劣質品的標志。我國制造業大而不強，深陷低端，在多個方面都缺乏國際競爭力。
一直以來我國制造業的產業模式主要為勞動密集型、資本密集型，而技術密集型產業少之又少。這種要素驅動的發展模式是我國制造業嵌入全球產業鏈的敲門磚，卻也使得整個制造業始終處于全球價值鏈的低端。缺乏關鍵核心技術，大部分關鍵部件和高端設備也依賴進口，使得我國制造業發展的總體步調都一定程度的受制于他人。
并且，我國制造業曾經最大的要素優勢，也在逐漸消失。在勞動力成本上，一方面，早在2012年1月國家統計局的《2011年我國人口總量及結構變化情況》中就顯示，我國勞動年齡人口比重已開始下降。另一方面，柬埔寨、越南等一些周邊新興經濟體也在和我們爭奪著優勢領域。其中在擁有豐富的年輕勞動力的柬埔寨，工人的工資只有中國工人的四分之一。在資源成本上，低端制造帶來的環境污染代價沉重，不是長久之計。
近年來，發達國家紛紛制定了一系列創新戰略，加倍重視關鍵核心技術領域的發展，搶占全球價值鏈的制高點，新一輪工業革命一觸即發，這對我國來說是一次難得的機遇和挑戰。十八屆五中全會上的十三五規劃建議中，也明確提出來要實施《中國制造2025》，致力于推動我國制造業由過去的重規模擴張向重質量效益轉型、由粗放式向集約式轉型、由規模化生產向個性化定制轉型。
二、財稅政策支持制造業轉型升級的必要性分析
各國制造業轉型戰略都有一個共同的主導思想：注重創新能力的建設和核心技術的升級。在新一輪的制造業轉型升級的進程中，除了通過市場機制合理分配社會資源外，政府有效的財稅政策也是必不可少的調控手段。在我國制造業大而不強，核心技術匱乏的大背景下，財稅政策的支持對整個制造業的發展更是意義非凡。
從外部性的角度分析，制造業企業進行核心技術的研發和創新存在著非常大的正外部性，也就是技術溢出效應。企業的創新成果往往很難完全獨享，卻無法向產業中其他受益者索取報酬，使得進行技術研發的企業所獲得的邊際私人收益小于邊際社會收益，出現市場失靈。運用恰當的財政稅收政策對制造業轉型中的經濟主體給予一定的補貼和支持，可以有效地緩解這種市場失靈，補償技術外溢的損失，并且能激發企業投資研發的積極性。
從不確定性的角度分析，就制造業的研發、生產、使用的過程來看，企業進行創新升級的不確定性主要在于供給和需求兩個方面。制造業中任何一門核心技術從研究開發到成果轉化都需要一定的時間、人力、物力，整個過程又環環相扣，成功率渺茫，卻不能保證到時候市場上不會出現同類的產品，也不確定消費者的需求是否已發生變化。據統計，世界上產生收益的創新項目占比不到10%。創新活動的不確定性、高風險性使得許多中小企業望而卻步，整個制造業的革新需要財稅激勵政策作為強心劑。
從產業發展的階段特征分析，目前我國制造業轉型升級還處在起步階段，技術人才的儲備、產業模式的定位、資金鏈的支持等各個方面都處于不穩定和脆弱的狀態。在這種情況下，政府合理運用財稅政策對制造業企業加以積極的引導和扶持，會有事半功倍的效果。
三、我國支持制造業轉型升級財稅政策存在的問題
一直以來，我國政府都非常重視運用財稅政策來激勵企業進行技術創新，支持產業的發展與進步，相繼出臺了一系列的財稅政策來促進科技創新發展。當前我國制造業正處于轉型升級的緊要關頭，整個轉型過程涉及不同層次、不同發展階段的主體，這對我國財稅政策提出了更高的要求。而我國現行的支持制造業轉型的財稅政策還存在著幾個方面的問題，制約著轉型的進程。
（一）財政資金投入強度不足，支出結構不科學
對照圖1、表1我們不難發現，近年來我國政府在科技創新方面的投入不斷增加，但相較于美、日、德、法等發達國家，我國科技投入強度仍顯不足。現階段隨著制造業的轉型，產業發展對科技創新的要求越來越高，我國財政科技支出結構不合理的問題也日益凸顯。一方面由于早年間部分地方政府對市場缺乏科學的預估，財政上大力扶持光伏、電解鋁等產業，而忽視了對加工制造業、創新產業的支持，導致整個制造業發展參差不齊，轉型升級的難度加大。另一方面，我國每年的科技成果轉化率不到10%，遠遠低于國際平均水平，其重要原因之一也是在成果轉化階段缺乏資金的支持。
表1 2010～2012年全球主要國家R&D投入占GDP百分比
國家 2010年 2011年 2012年
美國 2.83% 2.70% 2.68%
中國 1.48% 1.55% 1.60%
日本 3.44% 3.47% 3.48%
德國 - 2.85% 2.87%
法國 2.21% 2.21% 2.24%
（資料來源：2006～2012《中國統計年鑒》，中國國家數據網。）
（二）稅收優惠政策覆蓋面窄，激勵效果不足
一方面，就支持制造業轉型升級而言，我國現有的稅收優惠政策以事后優惠為主，例如所得稅中，根據轉型企業的經營狀況來確定所得稅減免力度。這樣的形式將優惠的范圍限制在了轉型過程中取得收益的制造業企業上，而那些投資規模大、轉型周期長、正處在技術研發階段的企業卻只能“望惠興嘆”。另一方面，現行的稅收優惠政策有諸多不合理的限制，不適用于當前制造業中轉型企業的特點。 例如增值稅減免時，實行憑發票抵扣制度，而許多技術創新企業在生產經營過程中對人力資本和無形資產的投入比較大，卻無法獲得優惠。個人所得稅的減免也僅限于在編正式職工獲得的“特定獎金”和“特殊津貼”，個人投資科研事業卻無法享受優惠。在轉型升級的背景下，不合理的限制使得稅收優惠政策的激勵作用大打折扣，抑制了制造業企業轉型的積極性。
（三）法規環境不完善，政策實施低效
一方面，我國的財稅優惠政策多以“決定、通知、函”的形式出臺，缺乏系統的法律法規體系，指導性和穩定性都不足。另一方面，我國財稅政策實施過程中存在權力尋租、資金下撥滯后等問題，各級管理部門執行力不強，監管不力，嚴重影響了財稅政策的效力。
四、發達國家促進制造業發展財稅政策的借鑒與啟示
（一）注重政府的科技投入，并通^多種渠道保障其穩定增長
發達國家相當重視政府對科技創新的投資，如美國、日本、法國等發達國家長期保持著2%以上的R&D強度，并且還保持著高于GDP增速的政府科技投入增速。發達國家積極采取多種措施保障著政府投入，如財政補貼、貼息貸款、設立專項基金等，用較少的財政資金帶動更多的社會資金參與到對科技創新的投資中來。此外。美、法等國還充分利用財政專項資金設立企業、大學、政府之間的科研機構，鼓勵產學研相結合，推動新興科技的創新發展。
（二）政府采購政策引導市場需求，扶持轉型企業發展
發達國家在制造業發展過程中不但重視供給側的創新發展，還注重需求側的同步升級和市場的培養。政府采購具有很強的市場導向作用，是整個社會生產和消費的“指揮棒”，發達國家通過要求政府部門優先購買本國創新企業的產品，一方面為制造業轉型企業提供了有力的市場支撐，降低企業創新風險。另一方面也引導市場需求的創新升級，刺激市場機制發揮作用。
（三）稅收優惠政策普惠性強，注重立法保障
一方面，大多優惠政策沒有行業或技術領域的限制，只要是符合基本條件的技術創新活動都可以享受優惠；另一方面，發達國家對事前鼓勵和事后優惠都十分注重，既重視科研成果的生產力轉化，也重視核心技術的研發。目前許多發達國家采取投資抵免的優惠手段，允許企業將投入科研活動的一部分資本從應納稅所得額中扣除，注重對創新企業的事前鼓勵。另外，許多發達國家的稅收政策立法層次較高，例如英國政府制定《稅收意義上的研發含義指南》《資本補貼法案》等一系列法律法規，建立政策效果評估機制，保障稅收優惠政策的高效實施。
五、完善支持制造業轉型升級的財稅政策建議
未來幾年是我國制造業轉型升級、由強變大的關鍵時期，是中國制造水平實現“彎道超越”的重要階段。日趨激烈的全球競爭、消失殆盡的成本優勢、核心技術研發遲緩等等這一系列因素都使得此輪的技術革新任重而道遠，需要更加系統、有力的財稅政策來調控和支撐整個產業的運行和發展。針對制造業轉型升級的背景，財稅政策的設計應遵循制造業企業的發展階段的特點，注重對資金來源、人才培養、技術研發、成果轉化等各個環節的扶持。
（一）優化政府科技投入機制，拓寬籌資渠道，擴大投入規模
為緩解創新企業資金短缺和融資難等問題，政府應逐步豐富財政支持的形式，從單一的財政撥款向財政擔保、貼息貸款、直接資助等多種形式并存過渡，保證財政投入的穩定增長。地方政府還可以適當發行企業債，建立PPP模式（公共私營合作制）來吸引更多的社會資金投資制造業創新事業。另外，設立政府專項基金，用于建設產學研官緊密合作的科研機構，加強對技術人才的培養。
（二）充分利用政府采購政策激勵企業自主創新
政府采購制度不僅對市場需求具有極強的導向作用，而且直接關系到財政資金的分配問題，其調控效果更是有“四兩撥千斤”之妙。所以，應重視通過政策采購來支持制造業的轉型。一方面，促進政府采購制度系統化，完善政府預算機制，對本國創新技術產品實行首購政策或優先購買政策，引導創新產品市場的形成，降低創新企業的風險，提高自主創新積極性。另一方面，規范政府采購競標、審批等相關流程，提高我國制造業產品競爭力。
（三）完善支持制造業轉型的稅收政策體系
首先，我國稅收優惠政策應從側重于事后優惠向事前事后并重調整，注重鼓勵成果轉化階段的同時，也要重視對研發階段的扶持和激勵。可以采用稅前扣除、投資抵免、先征后退、調整免征額等多種稅收手段來實現對科技研發階段的支持，提高企業的創新積極性。其次，應以本次產業轉型為契機，重點調整稅收優惠政策中行業、領域、區域等不合理的限制條件，讓制造業體系中參與轉型升級的中小企業都能享受到減費降稅的優惠政策。另外，為提高優惠政策的穩定性和規范性，應該將支持制造業轉型的優惠政策系統的列明，并在條件成熟時以實施條例的形式統一出臺，增強其規范性，保障政策的有效實施。
（作者單位為安徽財經大學）
[作者簡介：劉小麗（1995―），安徽安慶人，安徽財經大學財政與公共管理學院本科生。周林（1981―），男，墊江縣桂溪小學教師，研究方向：信息技術教育。李曉玲（1987―），女，池州市中國郵政儲蓄銀行站前區大堂經理，研究方向：金融學。基金項目：本文系2016年度安徽財經大學國家級大學生創新創業訓練計劃項目“從中國制造到中國智造：財稅激勵政策存在必要性與建議”（項目編號：201610378127）的研究成果。]
參考文獻
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一、世界典型國家裝備制造業的發展概況及促進政策
為了全面展現工業發達國家裝備制造業發展狀況及先進經驗，本文選取具有代表意義兩個發達國家――美國和日本，以及一個發展中國家――印度，對三國裝備制造業的發展歷程及促進政策加以系統對比，以尋求可資借鑒的成功經驗。
(一)美國裝備制造業發展狀況及促進政策
美國是當今世界的頭號經濟強國，更是裝備制造業大國。從上個世紀20年代起，美國以轎車工業、軍事工業為代表，一度執世界裝備制造業之牛耳。盡管在20世紀70年代后期，由于受“第三次浪潮”的影響。在世界裝備制造業領域的排名有所下滑，然而，從80年中期開始，美國政府采取了多項政策措施，成功重返世界裝備制造業強國之位。
在促進技術創新方面，美國政府強調發展制造技術，將制造業的科技創新作為國家關鍵技術創新的前六大領域之一，并出臺了大量的法律法規來支持科技創新。據統計，自20世紀80年代以來，美國頒布的關于鼓勵技術進步和科技創新方面的法規達20余部。美國政府主動出面組織、協調和支持產業技術的發展，成立了國家制造業科學中心和制造信息資源中心，相繼出臺了促進制造技術發展及推廣應用的“先進制造技術計劃”和“制造技術中心計劃”。在人才培養方面，美國政府不僅極為重視基礎教育，而且還通過“引進人才戰略”吸引了大量世界各地的優秀人才，為國內產業的振興提供了必要的智力保障。在鼓勵出口方面，美國政府制定了各種出口計劃，以提供貸款擔保、出口補貼、允許制造商結成出口貿易聯盟等方式，鼓勵本國企業的出口。此外，美國政府還成立了由19個職能部門組成的“貿易促進與協作委員會”、“出口援助中心”及“出口倡導中心”，為企業提供便捷、及時的商務查詢和融資服務，幫助企業成功占領國外市場。在財稅政策方面，美國政府盡可能降低機構的研發負擔，規定科研機構作為非盈利機構免征各項稅收，企業研究開發費用也實行稅收優惠。美國政府還制定了《購買美國產品法》。規定無除外情況時，美國政府必須購買本國的貨物和服務。經過若干年的重整，美國的汽車、數控機床、工程機械等裝備制造產品的國際競爭力明顯增強。
(二)日本裝備制造業發展狀況及促進政策
日本是僅次于美國的制造業大國，也是較為成功地運用法律、政策等手段實現裝備制造業振興的國家。二次世界大戰后。日本的制造業面臨著包括裝備陳舊、技術落后、勞動生產率低下、企業規模小、市場狹小等諸多問題。為了改變這種狀況，實現制造業的現代化，日本政府實行了一系列的產業振興政策，
在財稅政策方面，對機械設備和機械研究實驗用設備實行“特別”折舊制度：對重要機械設備實行免稅進口：對進口最新機械設備的企業給予獎勵補助金，進口價格的一半由政府承擔；對重要機械產品免除法人稅，等等。這些政策都極為有效地促進了裝備制造業的現代化。在貿易政策方面，日本雖然采取措施鼓勵最新機械設備和技術的進口，但卻通過“關稅”等貿易保護措施限制普通產品的進口，并通過出口所得稅扣除制度、開拓海外市場準備金等制度積極支持本國產品的出口。以此來保護并支持國內產業的健康發展。
日本政府還制定了一系列有助于提升制造業競爭力的法律，如《振興機械工業臨時措施法》和《特定電子工業和特定機械工業臨時措施法》。這些法律規定，產業主管部門根據實際情況制定發展規劃，在資金、技術上提供支持，并在產品品種、原材料和技術等方面給予適當限制，通過加快技術改造和設備更新，提高裝備制造業的設備質量和現代化水平。
(三)印度裝備制造業發展狀況及促進政策
與中國相比，印度制造業的很多發展條件和狀況不盡如人意，但在高科技領域特別是信息技術方面占有優勢。印度政府選擇以資金和技術型制造業為先導，優先發展汽車制造業、鋼鐵制造業、醫藥化工業、電子制造業等產業，推進整體制造業的發展，走的是一條靠研發、自主技術和自有品牌發展知識型制造業的道路。利用“后發優勢”，印度制造業發展迅速，取得了舉世矚目的成就，正在崛起成為全球制造業的一支生力軍。
印度制造業的發展是從2003年開始的，特別是2004年辛格政府上臺后，一直希望借鑒中國模式來發展制造業，爭取使印度成為另一個“世界工廠”。為了加快制造業的發展步伐，政府先后出臺了多項政策措施。2004年9月，辛格在就任4個月后宣布成立“國家制造業競爭力委員會”，專職負責“確保制造業的快速及持續發展”：同時政府加大引資力度，為制造業注入新的活力。2005年9月26日，印度國家制造業競爭力委員會首次了《印度制造業國家戰略》白皮書，提出印度的目標是“與中國競爭全球制造業中心的地位”，建議政府修改勞工法、改善基礎設施以及改革進口關稅體系等。目前，印度政府已采取了改善基礎設施、減少政府干預、減少勞動保護、降低關稅、吸引外資以及建立經濟特區等政策。
印度制造業的主要動力來自外資企業的大量資金投入。2004年印度外資政策被認為是“印度制造業發展的里程碑”，主要做法是提高外國投資者的控股率，擴大FDI的投資領域，簡化投資手續，允許外國機構投資者在股票和債券市場上進行組合投資，取消進口配額，等等。印度逐步取消對外國直接投資控股的最高限額，發電、輸電、配電以及公路、機場、港口、民用航空等領域允許100％外國直接投資，海外企業對印度本地移動電話公司的投資所占的比率由原來的49％提高到74％。此外，印度還充分利用自身優勢，把握制造業全球轉移新機遇，積極承接目前的技術和資本型制造業轉移。
二、國外裝備制造業促進政策的經驗及對我國的啟示
(一)裝備制造業發展水平是決定一個國家或地區競爭實力的基礎
裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，對國家或地區的經濟發展有著舉足輕重的作用。美國曾是裝備制造業大國，由于片面強調第三產業的發展，曾一度失去其制造業國際霸主地位，在體會了裝備制造業對國民經濟的重要性后，又千方百計地支持本國制造業發展。日本也是一樣，戰后日本經濟的騰飛在很大程度上來自其汽車、電子等制造業的振興。可見，裝備制造業的發展對國民經濟有著重要的影響，因此，我們應重視裝備制造業的發展，并
結合我國的實際情況，積極促進裝備制造業的發展，充分發揮其對我國經濟增長的帶動作用。
(二)以立法形式，推動裝備制造業發展
很多國家都通過立法的形式，出臺各種法律法規來支持裝備制造業的發展。美國頒布了20余部用以促進裝備制造業發展的法律法規。日本在1956～1985年的30年間，相繼制訂和實施了4個有關機械、電子工業的振興法，以推動裝備制造業的發展。借鑒典型國家的做法，我們也應考慮通過立法形式，為裝備制造業的發展提供完善的法律保障。
(三)努力提升產業科技水平，增強自主創新能力
科技水平與創新能力是決定一國裝備制造業發展水平和前景的關鍵因素。通過回顧美、日、印制造業的發展歷程，不難看出，科技創新才是發展之路。美國采取了以技術進步戰略為主的發展方式，日本采取了“技術引進”加“自我創新”的方式，印度則依靠以信息技術為代表的高新技術，走新型工業化道路。我們在制定政策時也應考慮通過財政、稅收、金融等政策工具，鼓勵企業加大對科研的投入力度，促進“產學研”模式的推廣應用，以全面提升產業的科技水平，尤其是增強企業的自主創新能力，為裝備制造業的發展提供持續動力。
(四)重視教育和人才培養，提高勞動力比較優勢
當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。美國不僅重視基礎教育，持續增加對教育體系的投入和扶持力度，而且還利用“人才引進戰略”成功地吸引了全世界的優秀人才，這些人力資本在美國的經濟社會發展中發揮了至關重要的作用。日本政府通過鼓勵學習基礎技術和穩定雇傭政策，為制造產業提供了大量穩定高效的基層技術人員。我國必須重視教育和人才的培養，擁有更多高素質的人才，我們才能在未來的競爭中立于不敗之地。
(五)實行產業傾斜政策。提升裝備制造企業的國際競爭力
美、日、印政府都重視裝備制造業的發展，綜合采用貿易、財稅、金融、人才等政策，提高本國裝備制造企業的國際競爭力和產業地位。我們應該強化產業和企業的扶持政策，取消對外企的特殊優惠。此外，應按國際慣例，建立在招標和采購中對本土企業的優惠待遇。提升中國企業特別是私營企業的競爭力，考慮在實現規模效應的前提下，形成一批具有國際競爭力的世界級跨國公司。
經濟新引擎釋放強勁動力
2012年，北京市生產業實現增加值8890.8億元，占全市地區生產總值的比重為49.7%。生產業已成為引領首都產業結構升級、促進經濟發展方式轉變的重要力量，成為帶動北京經濟發展的新引擎，并在發展中呈現出與首都功能定位相符合的特點。
服務外包高速發展，對外輻射能力提升。隨著生產業產業鏈的延伸和發展，服務外包越來越成為產業鏈發展的重要一環。據北京市商務委員會統計，2012年北京離岸服務外包收入達35.6億美元，增長45.4%，保持了高速增長的態勢。其中，信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包均保持了40%以上的增長。
深化科技合作，坐穩全國技術交易中心位置。2012年，北京科技服務業收入比上年增長10.7%，技術合同成交總額比上年增長30.1%。其中，流向外省市的技術合同金額占到了全市技術合同成交額的25.9%。科技服務的對外輻射能力得到了提升。
產業集聚特征加強，區位特色明顯。與制造業相比，高技術滲透的生產業集聚效應更加明顯，所發揮的經濟效應能夠促進所在區域的發展。北京著力打造的各具特色的六大高端產業功能區逐步成為生產業產業集聚的重點區域。2012年，六大高端產業功能區以全市7%的土地面積，集聚了規模以上生產業33.2%的單位、42.7%的資產、42.6%的收入、40.3%的利潤和50.7%的從業人員。其中，中關村科技園區作為我國經濟規模最大的高技術產業基地，已成為自主創新的代名詞。CBD的商務服務收入占到了全市規模以上商務服務收入的22.5%。
中央單位帶動發展，單位規模穩步擴大。2012年，在全市規模以上生產業單位中，中央單位占11.7%，資產總計占規模以上生產業單位的82.6%，收入占規模以上生產業收入合計的49%，中央單位以強大的經濟和技術實力帶動了生產業的快速發展。
微觀新變化顯現發展拐點
2012年，北京市規模以上生產業單位規模進一步擴大，資產超過百億元的法人單位為372家，單位數比上年增加44家；營業收入超過十億元的企業數為793家，比上年增加98家。生產業在產業規模、企業效益、吸納就業能力等方面均呈現出穩步增強的局面。同時，在良好的發展勢頭下，微觀領域呈現出的一些新變化、新情況也值得關注。
快遞業務快速發展，成為流通領域新亮點。郵政體制改革以來，快遞服務快速崛起，成為流通服務領域中重要的新興服務業態。據北京市郵政局統計數據顯示，2012年，全市規模以上快遞企業完成業務量較上年同期增長了42.8%。其中，國內同城快遞業務量增長54.3%，異地快遞業務量增長37.7%。快遞服務全年實現快遞業務收入76.3億元，同比增長21.9%。快遞服務在提高資源配置效率、促進關聯行業發展、刺激消費等方面發揮了重要的作用。
民營服務業收入利潤下降。民營經濟的發展有助于活躍市場、增加就業、維護社會穩定，在轉方式穩增長的過程中能夠發揮重要作用。在北京市規模以上生產業法人單位中，民營經濟單位數超過四成。2012年，規模以上生產業中，民營經濟單位實現收入合計5488.4億元，比上年下降0.1%；利潤總額205.6億元，比上年下降5.3%。相較于規模以上生產業收入比上年增長了16.6%、利潤比上年增長了26.4%，民營經濟收入、利潤的下降值得關注。
流通服務領域利潤下滑明顯。2012年，規模以上流通服務企業利潤總額比上年下降20.1%；營業收入增速低于上年6.2個百分點。受成本、費用上升的影響，流通領域企業獲利能力下降。2012年，規模以上流通領域企業營業成本同比增長15.8%，費用合計同比增長14.2%，應付職工薪酬同比增長22.1%。從成本費用利潤率來看，2012年北京市規模以上流通領域企業成本費用利潤率比2011年下降了1.1個百分點。
找準新支點助力提質加速
北京作為首都，大力發展生產業有其得天獨厚的優勢。目前，先天優勢已經占據，后天發展也較為順利。未來，生產業可持續發展的廣闊空間又在哪里？在此，筆者提出以下建議。
發揮總部經濟優勢，促進生產業發展升級。總部經濟是首都經濟的重要特征。2012年外資企業聯合年檢數據顯示，北京已累計設立具有地區總部功能的外資企業達228家，其中有84家是世界500強企業。總部經濟主要執行研發、營銷、戰略控制、資本運作等功能，在區域價值鏈分工中占據相對高端的地位。企業總部的集聚發展能夠產生大量的金融、會計、審計、信息咨詢等高端生產業需求，同時，能夠帶動大量服務于總部經濟的人事、財務、法律、咨詢、人力資源開發和企業流程設計等生產業活動快速發展，有利于形成生產業產業的集聚發展。北京應繼續發揮總部經濟優勢，進一步提升首都金融服務、商務服務、科技服務、信息服務水平，提升高端服務在生產業中的份額。
加強生產業與制造業之間的互動，促進產業融合發展。經過近年來的轉型升級，北京制造業已形成了以高技術為核心的層次高、附加值高、輻射力和帶動力強的現代制造業主導局面。作為首都經濟的重要組成部分，2011年，北京市高技術產業和現代制造業增加值已經超過了1000億元。按現價計算，增長速度均在10%以上，呈現出良好的發展態勢。制造業的升級發展對研發、設計等生產業提出了更高、更強勁的需求，也為生產業發展提供了廣闊市場。北京市應進一步促進生產業與現代制造業的結合，以技術研發機構為載體，鼓勵生產業企業提高技術創新能力，形成與制造業生產協調發展的產業新格局，以發展生產業帶動首都的制造業結構調整，推動現代制造業與服務業的有機融合、良性互動。
關鍵詞：產業競爭力；環境立國 ；it立國；知識產權立國。
具有較強競爭力而且對其他產業波及效果大的產業才能成為支撐經濟持續發展的增長點。從20世紀90年代初泡沫經濟崩潰后，日本政府尋找新的經濟增長點的工作一直沒有停歇。文章立足于日本產業競爭力的現狀，從政府戰略創新角度分析日本政府在培育新的增長點、提高產業競爭力方面的作用，為中國產業的健康持續發展提供借鑒。
一、日本產業競爭力的現狀。
衡量一國產業的競爭力，可以使用勞動生產率指標。據《eu k l e m s ， m a r c h 2 0 0 8 》統計，以美國的勞動生產率指數為100，與美國相比，日本包括第一產業和第二產業在內的全產業勞動生產率1980年—1995年的平均數為48，1995年—2005年提高到58；日本農林水產業的勞動生產率在前一時期是10，后一時期降為9；制造業的生產率指數從前一時期的54降為后一時期的53；日本服務業中除汽車銷售、信息服務、娛樂業和廢棄物處理4行業，其他17個服務領域的勞動生產率均得到改善，與美國的差距進一步縮小[1]。下面將具體分析日本農業、制造業和服務業的競爭力狀況。
（一）農業。
二戰后，人均耕地面積狹小的日本農業在培育推廣新品種、發展化肥工業以及大規模開展農田基本建設基礎上，借助于農業合作機制組織生產，精耕細作，發展成為較為發達的現代農業。在這一發展過程中，曾因過度使用化肥和農藥，產生了一系列環境污染和農產品安全問題，為解決這些問題，20世紀90年代初日本提出發展“環保型農業”的目標。作為世界上農業比較發達的國家之一，日本農業已形成某些特定的競爭優勢。比如，培養出許多名特農產品，在農作物育種、栽培和儲藏等方面有很多優秀技術成果，對農產品綠色標準的控制也很成功。
近年來，日本農業競爭力的提高面臨諸多挑戰。（1）耕地總面積逐年減少。1961年耕地面積6.09百萬公頃，2010年減少到4.59百萬公頃。（2）以兼業農戶為主，農業人口老齡化嚴重。2010年農業勞動人口中65歲以上的占61.6%[2]。（3）農業勞動力成本高。日本農村一個普通臨時工每小時的最低工資至少有1000日元。（4）農業信息化水平有待提高。長時間以來，日本除大米能夠自給外，國內農產品的需求主要依靠進口來滿足，而且農產品價格非常高，消費者負擔重。2009年日本農產品自給率僅為39%，遠低于其他發達國家[3]。日本政府為保障糧食安全，提高農民收入，一直對農業實行保護和補貼政策。
在政府的高度保護下，日本農戶收入穩步提高，但農業競爭力并未因此提升。因此，日本政府在土地精耕細作基礎上加大了農業的規模化經營，并加快高附加值產品的開發，以期利用綠色ict等新技術生產高附加值、節能環保的綠色食品。
（二）制造業。
制造業是日本全部產業中最具國際競爭力的領域，在其經濟發展中起著非常重要的作用。日本制造業約占其gdp的20%，就業的20%，研發費的90%，貿易輸出額的90%[4]。從1998年—2008年間，盡管日本制造業生產總值占gdp的比重有所下降，但制造業中最具比較優勢的電氣機械、運輸機械和信息通信機械制造行業的實際gdp額均出現了不同程度的增長，三產業年均增長速度分別是9.9%、3.8%和29.6%[5]。日本制造業充分利用高技術實現了產品的高加工度化和高附加值化，使制造業勞動生產率提高的速度遠高于其他產業。從2000年—2007年，日本制造業的勞動生產率年均增長4.55%，服務業年均增長1.38%，全產業年均增長2. 18%[6]。而且，近年來對經濟增長貢獻最大的仍然是汽車等被升級改造過的傳統制造業。2003年—2007年，日本名義gdp增長了13兆日元，其中汽車相關產業貢獻了6兆日元[7]。
1985年廣場協議后日元大幅升值，制造業大規模向海外轉移，日本國內逐漸出現產業空洞化。2011年日本出現了自1963年以來首次由產業轉移造成制造業空洞化的貿易逆差，除了受大地震和日元升值影響外，也有日本制造業本身的問題。目前，日本在中高端制造業上與美、德等發達國家競爭。金融危機后，美國政府出臺了一系列重振制造業的措施，再加上生產率提高、美元貶值等因素，美國制造業的勞動成本下降，競爭力提高，而日本制造業的競爭力相對下降。
（三）服務業。
提高服務業的效率和競爭力，是日本經濟發展中的一個重要課題。近年來，日本服務業占gdp和就業的比重一直維持在70%左右，且呈不斷增長態勢，與制造業一起發揮著經濟增長雙引擎的作用。2000年—2005年，日本服務業生產率上升2.8%，在g7中最高。雖然增速較快，但與美國的差距還是很大。據《e u k l e m s ，march2008》統計，以美國的勞動生產率指數為100，日本服務業中除汽車銷售業、信息服務業、娛樂業和廢棄物處理業，其他服務領域的勞動生產率水平在1995年—2005年比1980年—1995年均有不同程度的提高，與美國的差距進一步縮小。
勞動生產率提高較明顯的有11個行業：電力、煤氣、自來水、批發、運輸、通信、金融、保險、租賃、法務、技術、廣告、面向企業的服務業，以及公務和教育；還有6個行業勞動生產率提高的幅度有限，具體是研發、零售、不動產、餐飲、旅館、醫療福利及其他服務業[8]。日本服務業生產效率的提高主要是靠信息化推動的。目前，在人口老齡化和日元持續升值的背景下，日本經濟正從引以為傲的制造業向服務業轉型，從典型的內需型行業向海外轉移。
二、戰略創新與日本產業競爭力的提高。
20世紀90年代初泡沫經濟崩潰后，日本產業的發展受到嚴峻挑戰，在高新技術領域有美國的競爭，在傳統制造領域有亞洲新興經濟體的追趕，為確保日本在國際競爭中的優勢，找到新的經濟增長點，日本政府加快了科技及產業發展戰略的調整與更新，稱之為“戰略創新”。
（一）科技創新立國戰略。
20世紀 50年代初日本政府提出“貿易立國”戰略，80年代初提出“技術立國”戰略，1995年升級為“科學技術創新立國”戰略。“科技創新立國”戰略是在同年頒布的《科學技術基本法》基礎上確立的，此后于1996年、2001年、2006年、2011年相繼制定了4期“科學技術基本計劃”（5年為1期），提出了人才、基礎研究、科技創新、重點技術、國際合作等科技發展戰略。“第三期科學技術基本計劃”把生命科學、信息通信、環境科學和納米新材料作為研究與開發的重點領域，優先配置資源。受東日本大地震影響，2011年8月日本政府調整并通過了“第四期科學技術基本計劃”，指出“環保、能源”、“醫療、護理、健康”以及“災后恢復與重建”是未來日本經濟發展的支柱，刪除了草案中有關核能技術研發的內容。
（二）環境立國戰略。
20世紀90年代初，日本在探尋經濟可持續發展途徑時，形成了“循環型經濟”和“循環型社會”理念。1999年日本政府發表的《環境白皮書》提出了“環境立國”戰略，強調產業結構向環保方向轉變，建設“最適量生產、最適量消費、最少量廢棄”的經濟，以降低能耗、減少環境負荷，實現社會的可持續發展。2007年日本政府通過了《21世紀環境立國戰略》，提出以亞洲國家為中心，“建設國際循環型社會”的戰略方針以及實施環境立國的8項措施，指出為克服地球變暖等環境危機，需要充分利用現代和傳統技術，綜合推進“低碳化社會”、“循環型社會”
以及“與自然共生的社會”建設，形成并向世界傳播“日本模式”。該戰略把日本的環境保護推向一個更高層次的發展階段。
（三）it立國戰略。
日本各界普遍認為，整個1990年代日美經濟發展的差距，在很大程度上是由兩國在信息化方面的差距造成的。為盡快趕上歐美it先進國，占領世界技術制高點，重振日本產業競爭力，日本政府提出了“建設高度信息化社會”的國家戰略，并于2001年頒布了《it基本法》，正式提出“it立國”戰略，即以信息通信產業作為產業結構調整的“火車頭”帶動和促進經濟發展，以技術創新為手段使處于低谷的日本走出困境，形成日版“新經濟” [9]。 2001年又把it國家戰略正式確定為《e—japan戰略》，進一步制訂了具體實施的重點計劃。2004年日本政府提出“u-japan戰略”，2009年推出“i-japan戰略”，2010年通過了旨在“重塑”日本經濟輝煌的《新成長戰略》，并將信息通信產業作為立國戰略。
（四）知識產權立國戰略。
產業競爭力要提升，必須高度重視科技創新，而科技創新需要有制度上的保障。日本在知識產權方面起步較晚，但后來居上成為知識產權強國。從2002年3月至2003年1月，日本政府相繼出臺了《知識產權戰略大綱》、《知識產權基本法》，明確提出“知識產權立國”戰略，希望從戰略層面創造、保護和應用知識產權，以此來重振日本經濟，增強日本產業競爭力。2003年日本政府制定了全面的《知識產權戰略推進計劃》，旨在通過實施知識產權戰略搶占國際競爭的制高點。日本知識產權立國戰略的核心是，把研究和創新活動的成果作為知識產權從戰略上保護應用，把產業發展的基礎建立在技術、設計、品牌以及音樂、影視節目等信息化產品的知識創造上，以知識產權為基礎，推進產品和服務的高附加值化，以實現日本經濟社會的新發展。
（五）文化產業立國戰略。
隨著經濟的發展與繁榮，20世紀80年代后文化產業在日本的地位變得越來越重要。1996年日本政府公布了《21世紀文化立國方案》，目的是繼續擴大國際文化交流，在文化上做出國際貢獻。2003年日本政府成立了“知識財富戰略本部”，把“新文化產業”確立為國家發展戰略的一項重要內容，對文化產業放寬限制，增加預算，完善相關法律。2007年日本通過了《日本文化產業戰略》，認為文化產業對外可提升日本軟實力，打造日本形象及本國產業品牌，對內可培育經濟增長點，帶動經濟長期發展。但是，必須把日本豐富的文化資源與產業相聯系，與最新的科技發展和社會發展相聯系，才有可能維持日本文化產業的活力。《日本文化產業戰略》從國家戰略的高度看待文化產業發展，使日本的經濟發展戰略從長達半個多世紀的“經濟立國”轉入“文化立國”新階段。
（六）日本新經濟增長戰略。
面對少子老齡化、勞動力缺乏、經濟服務化的新形勢，2006年日本政府公布了“新經濟增長戰略”，提出將強大制造業的高科技引入服務業，實現服務業創新，讓服務業成為與制造業比肩的“另一個發展引擎”，開創出一條不同于美國那樣將重心從制造業轉移到服務業的路子。2008年日本《制造業、信息業、服務業產業政策》評估報告，提出要通過創造并擴大消費者的潛在需求，開展提升勞動生產率運動來促進日本服務業的發展。
（七）日本新增長戰略。
2010年日本政府通過了“新增長戰略”，在產業方面確定七大重點領域，提出了觀光立國戰略，科技、信息通信立國戰略，亞洲戰略，金融戰略，以及2020年發展目標。同年推出日本“產業結構遠景”，指出日本產業結構調整的方向是：從目前依存于汽車的“單腿結構”轉向五大戰略性產業同時發展的“八岳結構”。這大戰略性產業分別是：基礎設施相關產業的海外拓展，環境、能源相關產業，文化產業，醫療護理、健康、幼兒產業，尖端產業。
三、評價與總結。
從上面的分析中可以看到，進入90年代以來，日本政府的立國戰略越來越多，且不斷升級，科技創新立國、it立國、環境立國、知識產權立國、文化產業立國，觀光立國等等，戰略創新層出不窮；增長戰略也不斷翻新，新經濟增長戰略、新增長戰略等等不勝枚舉。日本政府出臺的這一系列產業發展戰略及政策措施收到了一定成效，但總體效果尚不夠明朗。較有成效的是：
（1）不斷升級的it立國戰略促進了日本信息通信產業的發展，利用it技術對農業、制造業、服務業進行改造提高了日本經濟和社會的信息化水平；（2）環境立國戰略促進了日本傳統產業的綠色轉型，促進了節能環保的低碳產業的發展；（3）知識產權立國戰略使保護知識產權的理念深入人心，有利于提高日本的研究開發與創新水平，提高各產業的生產效率。
但是，日本在新經濟增長點的選擇以及培育方面仍存在不足。由于經常變更國家產業發展的戰略目標，目標確定后政府又缺乏足夠的措施為各產業生產率的迅速提升創造良好的競爭環境，已經債臺高筑的日本政府缺乏足夠的財力刺激和引導新興產業、戰略性產業的發展，因而具有強大競爭力與帶動力的新興主導產業發展不足，支撐日本經濟增長的仍然是制造業。
邁克爾？波特在《國家競爭優勢》中指出，國家與產業競爭力的關系，是國家如何刺激產業改善和創新的關系，政策的主要角度應該是改善生產率增長的環境，制定規則和政策促進企業的創新、產業的進步與升級 [10]。日本的經歷表明，在培育與本國經濟發展階段相適應的經濟增長點時，應找到政府干預與市場經濟自由度之間的平衡點，適時放松政府規制，讓市場競爭機制更好地發揮作用；結合財政政策與貨幣政策措施，鼓勵各行各業提高技術創新水平，掌握知識產權，形成新的競爭優勢。未來幾年的日本產業競爭力，將在震后復興重建與全球經濟環境惡化的背景下艱難提升。
[ 參考文獻]
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摘 要 2008年以來經濟危機的深層次原因是：信用經濟過度發展以及實體經濟發展滯后。我國經濟刺激計劃雖然取得了良好效果，但是近一年以來，我國相關物價指數不斷上揚，通貨膨脹趨勢日趨明顯，國際競爭日趨激烈，過度經濟刺激的負面效應不斷顯現。面對此勢，在經濟危機背景下，應該把調整我國經濟發展模式、調整產業結構作為重點，改變過去粗放型的發展方式，構建以科技創新為引領、制造業為先導的強國發展模式。
關鍵詞 經濟危機 產業結構升級 策略
一、引言
2008年起由美國次貸危機引起的世界范圍內的金融危機已對世界經濟產生了嚴重影響。分析本輪經濟危機深層次原因是：信用經濟過度發展以及實體經濟發展滯后。經濟危機發生后，我國出臺了四萬億投資的經濟刺激計劃，經過近2年的實踐取得了良好效果，我國經濟各項指標已經恢復甚至超過了經濟危機之前的水平。但是，由于投資過度放大等諸多因素影響，使得近一年以來，我國面臨著通貨膨脹的壓力，相關物價指數不斷上揚。本文認為，在經濟危機背景下，我國應該把調整經濟發展模式，調整產業結構作為重點，改變過去粗放型發展方式，構建以科技創新為引領、制造業為先導的強國發展模式。
二、當前我國存在的主要經濟結構問題
長期以來，中國的經濟政策取向偏重于粗放式的發展方式，由此引發了一些經濟結構問題：
1．生產結構不合理。這主要表現在兩個方面：一方面表現為低水平的結構性、地區性生產過剩，另一方面又表現為企業低水平下的生產高消耗、高成本和低效益。
2．產業組織結構不合理。分析目前中國各類產業組織結構發現，首先，一個普遍現象是分散程度較高，集中度較低。此外，企業普遍追求“大而全”和“小而全”，大、中、小企業之間缺乏有效的分工協作，對接市場的企業有機鏈條沒有形成。
3．產業技術結構不合理。由于中國長期重復了一條主要依靠政府投資開展科研和技術開發的道路，企業作為投資主體的地位沒有得到有效發揮，造成了投資活動成本約束和效益激勵的缺失，因此客觀上形成了科研與產業相分離、技術轉化能力不高的狀況。
三、經濟危機背景下我國產業結構升級策略
1．構建以科技創新為引領的產業升級策略
企業是產業的基本組成單元，企業的結構影響著產業的結構。要想優化升級我國的產業結構，必須優化我國企業結構，必須加強技術創新，加強產學研結合，以生產出高附加值產品，以持續的高端產品組合去參與全球競爭，占領全球市場。
（1）我國出口產品結構要向高技術含量、高質量以及高附加值方向發展
“創新和質量”是企業生存和發展的動力和源泉。由于新興產業的異軍突起和技術進步，使我國企業不能再靠單純的粗放型發展模式，而必須加大技術創新力度，做好成果轉化，不斷提高產品的技術含量。要積極開發和采用更先進的設備和工藝，實現產品創新和質量創新，以引領或適應世界經濟發展的要求。
（2）產品生產模式向高速化、自動化和連續化方向發展
要突出重點，圍繞主攻，加大科技創新力度，使我國的產品生產模式向自動化、高速化和連續化方向發展，這也是世界強國發展的經驗。我國應該主動進行產品結構調整，放棄那些附加值低、資源消耗高、盈利能力差的產品，集中力量發展高科技、高附加值的產品，以期在新的國際分工中使我國占據有利地位。
2．構建以提高制造業水平為先導的強國發展模式
制造業是我國經濟發展的基礎，世界發展歷史表明，任何一個強國的誕生都是以發達的制造業作為基礎的。我國應該也必須構建以提高制造業水平為先導的強國發展模式。
（1）調整制造業企業組織結構
我國應該借鑒國際上先進的發展模式。具體來說，就是構建以“三高兩低”為特點的企業組織結構。“一高”是專業化水平高，即只專注于一種產品的生產；“二高”是技術水平高，可以實現高速化、自動化和連續化的生產；“三高”是效率高，要通過技術創新和管理創新，提高生產效率。“一低”是投資成本低，要通過高技術密集和優化工藝流程，降低投資成本；“二低”是生產成體低，要通過采用新技術、新材料、新工藝，不斷實施管理創新，提高企業的競爭力。
（2）加強區域規模發展和企業集群策略
要認真分析資源、生產要素和企業經濟活動在各地的分布狀況和發展趨勢，將資源要素、產業發展、企業結構布局配置到合理的地理空間，形成有利、有力的區域規模和企業集群，使他們在技術、資源、設施等方面互補共享，從而節約社會勞動消耗，產生更大效益。在實施企業集群發展過程中，要認真關注產業性質職能，生產特點，要關注產業之間、企業之間的關聯性，要更加關注專業化的產業空間和企業集群的形成和建設，真正促進各企業間人才和技術的交流，真正實現聚集效益和規模效益。
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一、東部地區服務業促進制造業發展轉型的現狀
（一）在降低制造業企業生產成本和交易成本方面，服務業作用日益凸顯
近年來，東部地區服務業和制造業融合發展趨勢不斷增強，特別是由于科技創新的增加，實物資源的利用率有了顯著上升。據有關調研，青島某大型制造企業由于增加科技創新和技改投入，耗材率2007年比2000年下降近10%。在降低交易成本方面，服務業的作用更為突出。東部地區市場交易的基礎設施比較完善，形成了包括交通運輸、郵電通信、批發貿易、金融、合同和治理結構的安排以及與之相關的律師、會計師中介機構等比較完備的服務體系。服務業企業通過快捷的信息搜集，將制造產品盡快推向市場，減少倉儲成本；通過第三方物流，逐步實現了零存貨目標；通過現代營銷渠道、風險管理和現代商務服務，盡快與客戶簽訂買賣合同，等等。
（二）服務業逐步向制造業滲透，提高了制造產品的附加值和利潤率
從東部地區的發展實踐看，服務業開始向價值鏈的兩端，包括研究開發、材料采購、產品設計、品牌營銷、物流管理等附加值和盈利率高的環節滲透。廣東東莞某一傳統的生產出口小家電的生產企業，盈利率低，時常遭遇貿易摩擦的沖擊。2002年以來，該企業投入3000萬元，加強工業設計，企業銷售額年均增長55%以上，單位產品利潤率提高近5%，成為具有國際影響力的ODM企業。
二、東部地區服務業在促進制造業發展轉型過程中存在的主要問題
（一）從總量上看，服務產品供給嚴重短缺，與制造業企業需求仍有很大差距
東部地區總體上已進入工業化中期的后半階段，服務業特別是生產業要實現跨越式發展，以支撐制造業的轉型發展。與工業化先行國家相比，東部地區在工業化中后期階段生產業的供給問題尤為突出，增長速度長期滯后于國民經濟整體增長速度，更落后于制造業增長速度，占國內生產總值的比重維持在20%上下，這一比重不及發達國家的一半。考慮到我國服務部門的低效率，其所占比重應低于當前發達國家的平均水平（35%）。就此來看，東部地區生產業占地區生產總值的比重尚有5―10個百分點的發展空間，總量供給不足問題十分突出。
（二）從結構上看，一些關鍵領域服務產品難以滿足制造業企業的中間需求
在科技創新領域，制造業企業需求的應用技術普遍缺乏。隨著行政體制改革的不斷推進，原來附屬于各產業部門的科研院所實現了改制，追求經濟效益替代提供共性產業技術成為首要目標，制造業企業特別是中小企業難以享受到共性技術的支撐。中國科學院系統本應成為理論研究和共性技術提供的核心機構，但在當前的科研管理體制下，科研項目的審批已超越研究單位的社會責任，科學家的專業背景往往起到了主導作用，造成研究成果脫離企業實際需求，這是我國龐大的科研成果難以轉化為現實生產力的最主要原因之一。即使一些符合企業需求的科研項目，也由于科技成果產業化、工程化相關政策制約，以及技術市場中介服務質量、信譽較差等方面的原因，被束之高閣。2006年，浙江省制造業企業對科技服務迫切程度為3.53，達到極為迫切程度(4.00以內)。
在金融服務領域，2006年，東部金融服務業增加值與制造業之比為1∶7.83，高于全國平均水平（1∶8.94），但同年日本為1∶4.09，美國為1∶1.93。除總量外，金融服務市場結構問題更為突出。一是我國目前缺少為中小企業提供貸款服務的中小銀行。國際經驗表明，由于大商業銀行與中小制造業企業信息不對稱，服務成本高，后者更主要依賴中小商業銀行提供貸款服務。二是資本市場不規范、信譽差。大型制造業企業的融資服務主要通過資本市場來實現，而當前我國資本市場以“圈錢”為主，為企業提供風險投資、資產管理、財務顧問、債務重組等中間服務體系相當不健全。浙江省發改委的調研結果也顯示，面向產業集群的金融服務仍然主要是存貸款、融資擔保和商業保險等，圍繞企業資本運營提供綜合金融服務的機構，如投融資咨詢與管理、風險投資和理財等，非常缺乏。
在現代物流領域，我國目前尚未形成完善的綜合運輸體系是制約現代物流業發展的重要原因。除此之外，服務質量差、成本高，造成制造業企業難以從外購服務中獲利，寧可內置物流服務，也不愿外購。中國物流協會的調查表明，2006年，包括東部地區在內，我國制造業企業原材料物流由第三方承擔的僅為19%，產成品物流由第三方承擔的僅為18%，多數物流公司由于供給產品的問題，被市場放棄。原因主要在于，大多物流企業僅能提供傳統的貨運、倉儲、庫存管理、裝卸和運輸等服務，能夠提供綜合性全程服務的不足5%。另據調研資料顯示，從我國一個內陸省份出口到美國一個內陸地區的貨物，其分段費用占總費用的份額分別為：從中國內陸到港口占63%，港口周轉占5%，海上運輸占21%，美國港口運輸占4%，美國港口至目的地占7%。第一項是最后一項的9倍，對制造業企業的需求制約十分突出。
在信息服務領域，一是由于缺乏核心技術，必須向國外公司購買專利技術，提高了制造業的信息服務成本。二是信息服務企業缺乏創新能力，難以滿足制造業企業客戶多樣化的需求，抑制了后者的有效需求。三是信息服務企業普遍規模偏小，企業之間資源不能共享，服務效率較低。四是某些服務企業職業操守存在問題，不能為客戶保守商業秘密，客戶由于不信任而不外購信息服務。
在商務服務領域，存在的問題主要是企業規模小、信譽度低。目前北京擁有7000家各類咨詢機構，但絕大多數不超過100人，一般只有幾十人，即使最大的新華信公司也只有幾百人，與國際知名咨詢公司有巨大差距。
（三）從服務質量看，服務產品難以實現制造業企業的有效需求
2006年浙江省發改委的問卷調查顯示，制造業企業對于服務產品的滿意程度，最高的僅為18.2%（金融服務業），除對物流服務、公共服務滿意度超過15%外，其他5種服務滿意的比例只是略超過10%。滿意和較滿意比例的合計數，分別為49.1%、43.9%、58.6%、38.2%、39.2%、40.3%、39.7%和43.6%，多低于50%。我國存在大量的外資制造業企業，其產前服務的產品設計、關鍵技術、核心零部件研發，產中服務的金融服務、財務管理、人事管理，以及產后服務的物流營銷服務等需求主要由母公司或母國專業企業提供，外資制造業企業與我國本土生產企業關聯性很弱，也反映我國生產業供給質量不高的問題。以杭州市為例，全市幾乎沒有達到國際先進水平的中介機構，全市現有設計類公司3000多家，但運作良好的僅1000多家；會計師事務所達到一級資質的僅占4.8%。
三、現行體制是阻抑東部地區服務業促進制造業發展轉型的主要原因
根據香港貿易發展局2006年對我國經濟最發達的長三角地區10個主要城市進行的調查顯示，長三角區域的制造業企業使用外部服務的比例只有34%，其中上海是37%，其它城市是27%。造成這一問題的主要原因是服務業企業不能向制造業企業提供質優價廉的服務產品，制造業企業難以從外購服務中獲利，影響到東部地區制造業的發展轉型。深層次的原因是現行體制下，服務業企業缺乏供給質優價廉的產品的壓力、動力。
我國科研開發體制的典型特征是“封閉運轉”，許多科研基金課題從立項、招標到最后完成、驗收，都是在科學家與政府機構間往返進行的。立項審批或結題評審專家，看重的往往只是項目自身的科技創新性和學術價值，并不太重視其市場效益。于是，便經常出現這樣的情況：專家一致肯定或推薦的科研項目，或因技術過于超前、出色，缺少配套工藝條件；或因產品本身市場前景不妙，企業不愿接納；或因項目轉化成本過于昂貴，缺少競爭力等，最終導致無法有效轉化。
交通運輸業的鐵路運輸和航空運輸，屬于典型的自然壟斷行業，進入門檻高，民間資本難以參與競爭。在國有資本處于絕對控制地位的情況下，由于政府對利潤水平的管制，造成預算軟約束，價格上調難以有效地刺激供給規模的擴大和質量的提高，難以形成對制造業企業物流的需求。制造業企業往往更愿意選擇低成本、低效率的自營物流，而放棄高成本、低效率的第三方物流。
以國有商業銀行為主體的金融服務業目前沒有形成為利潤而創新的機制，原因在于商業銀行創新服務、擴大服務規模都將承擔更大的風險，而維持現狀也能夠獲得壟斷利潤。因此，商業銀行在存款充足時，或者不積極拓展貸款市場，把資金放在中央銀行的備付金賬戶上，坐吃利息；或者不重視風險管理，亂貸款造成大量呆賬賴賬。沒有形成通過風險管理、金融服務創新來創造利潤、分散金融風險的壓力和動力。
商務服務業市場化程度相對較高，存在的主要問題是政府干預過度。以會計服務業為例，大約由25項經營資格由中央政府部門審批，實際上政府直接控制了會計服務的市場規模。信息服務業與金融服務業和交通運輸業類
似，也是由于壟斷、缺乏競爭，而缺乏產品供給的壓力和動力。
四、促進東部地區服務業發展的基本思路
