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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；公益訴訟
一、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概述
1.環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)理論。1.1環(huán)境權(quán)的概念。隨著19世紀(jì)六七十年代世界性環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)運動的發(fā)展，環(huán)境權(quán)理念開始深入人心，也成為當(dāng)代保護(hù)環(huán)境的一種重要的方法。但是目前中國法學(xué)界對環(huán)境權(quán)沒有一個統(tǒng)一的定義。眾所周知，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的核心，是環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理和環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)，也關(guān)系著環(huán)境法制的建設(shè)。所以我認(rèn)為環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系中的自然人、法人和其他組織享有的在適宜環(huán)境中生活的權(quán)利以及承擔(dān)的義務(wù)的綜合體。
1.2環(huán)境權(quán)的特征。作為一項法律權(quán)利，環(huán)境權(quán)具有法律權(quán)利的共性，有著多種法律特征，同時由于環(huán)境權(quán)的研究對象是人與人之間的關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系，使得環(huán)境權(quán)的法律特征又不同于普通的權(quán)利，其有自身獨特、固有的特征。第一，環(huán)境權(quán)是環(huán)境社會關(guān)系的反映和法定化，是自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化。第二，環(huán)境權(quán)基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性。在環(huán)境法中，環(huán)境權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)同時產(chǎn)生，同時消滅。環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)具有相互依賴的關(guān)系。保護(hù)環(huán)境既是權(quán)利又是義務(wù)。第三，環(huán)境權(quán)具有預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性。第四，環(huán)境權(quán)是一項新型人權(quán)。人權(quán)是作為人享有的與生俱來的不可剝奪的權(quán)利，無需任何人賦予就可以享有。作為在環(huán)境中生活的任何主體，都享有這個應(yīng)然權(quán)利。在一定意義上可以這么說，環(huán)境權(quán)是以環(huán)境資源的物質(zhì)性為基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)關(guān)系是以環(huán)境資源為媒介而產(chǎn)生的一種法律關(guān)系。
1.3環(huán)境權(quán)的意義。明確環(huán)境權(quán)是當(dāng)前應(yīng)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段，其意義重大。環(huán)境權(quán)的設(shè)立是當(dāng)今社會發(fā)展的需要，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的基礎(chǔ)，是公眾維權(quán)的法律依據(jù)，也是環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)中的基本理論。環(huán)境權(quán)及其理論的研究，對國內(nèi)環(huán)境法體系和國際環(huán)境法體系的建立和完善具有重要的理論指導(dǎo)意義，對保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。同時對于目前存在的“公地悲劇”現(xiàn)象的解決也是非常好的方法。只有公眾明白自己按照法律規(guī)定應(yīng)該享有的權(quán)利，那么在遇到類似破壞環(huán)境的問題就可以有權(quán)利去制止，也可以理直氣壯的去維護(hù)的賴以生存的環(huán)境。作為人類與生俱來的基本權(quán)利，如何保護(hù)成為關(guān)鍵。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論。
2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的概念。在2013年1月國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》中明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，要求加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們已經(jīng)不陌生了，自從上個世紀(jì)90年代末就已經(jīng)引入到中國，在我國已經(jīng)存在幾十年了，作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為解決目前人與自然之間不可調(diào)和的矛盾提供了重要方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”（即reduce,reuse,recycle）作為基本標(biāo)志為社會經(jīng)濟(jì)活動提供行為準(zhǔn)則,是一種新型的環(huán)保生產(chǎn)模式。但是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的概念在我國還沒有統(tǒng)一的定論，結(jié)合各位學(xué)者的觀點，我認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)環(huán)境為目的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的所有法律規(guī)范的總稱，其研究對象就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個從環(huán)境治理到綠色增長的一個重要變革，要有自己的發(fā)展理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念有：第一，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益理念。要求充分利用現(xiàn)有資源，鼓勵節(jié)約能源；第二，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理念。要求企業(yè)利用高科技反復(fù)使用能源，并使廢物和排放最小化；第三，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念。指導(dǎo)企業(yè)之間物質(zhì)和能量的循環(huán)使用。第四，生活垃圾無廢物理念。要求生活垃圾由無害化向減量化和資源化方向過度。
2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三個特點：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費納入到一個有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。以上是解老師關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表述，雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征表達(dá)有很多，但是我認(rèn)為解老師是從環(huán)境與社會以及經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)闡釋的，所以我很贊同解老師關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的表述。
二、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系
從環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論可以看出來，二者都是保護(hù)環(huán)境資源，解決目前環(huán)境問題的一種重要的方法。雖然環(huán)境權(quán)在中國還沒有法律進(jìn)行規(guī)定，但是仍然不能阻礙這一自然權(quán)利和循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新興發(fā)展模式之間的聯(lián)系。首先，環(huán)境權(quán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立足的一個基本條件。環(huán)境權(quán)是人們與生俱來的權(quán)利，不管是不是在一國法律中予以認(rèn)可，都不能否認(rèn)其重要性。環(huán)境權(quán)是公眾維護(hù)賴以生存環(huán)境的重要法律依據(jù)，造成環(huán)境權(quán)侵權(quán)的原因主要是人類活動。如何指導(dǎo)人類活動朝有利于環(huán)境的方向發(fā)展，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是其中方法之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以減少污染和節(jié)約資源的清潔生產(chǎn)以及高效綜合利用資源的技術(shù)降低環(huán)境成本，達(dá)到企業(yè)、社會、環(huán)境三者利益最大化的一種新型經(jīng)濟(jì)增長模式。為保護(hù)這一新興模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法也就應(yīng)運而生。其次，環(huán)境權(quán)的新理念可以進(jìn)一步推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實施。環(huán)境權(quán)的理念是以人與自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，不再局限于人類中心主義這種傳統(tǒng)的發(fā)展思維。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念也是以保護(hù)環(huán)境為主，使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二者的發(fā)展方向都是一致的，環(huán)境權(quán)的新理念就可以進(jìn)一步推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實現(xiàn)。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以保障環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法作為具有約束力的法律規(guī)范，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)之間的沖突得以解決的重要制度橋梁。雖然環(huán)境保護(hù)作為中國的基本國策制定出來已經(jīng)幾十年了，但是如何把解決環(huán)境污染與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長融合起來，并將這種融合注入到社會主流運行形態(tài)中，保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的作用所在。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對于公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)則是至關(guān)重要的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以調(diào)動法律、政府、企業(yè)和全社會的力量實現(xiàn)社會資源的循環(huán)利用，防止廢棄物的產(chǎn)生，從而成為公民良好生活環(huán)境的制度性保障，也體現(xiàn)了以人為本又兼顧社會整體利益的立法要求。
三、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的困境
1.環(huán)境權(quán)立法方面的困境。在環(huán)境權(quán)立法方面，我國沒有任何一部法律明確規(guī)定環(huán)境權(quán)這個權(quán)利。雖然在環(huán)境與資源法律，憲法以及其他法律中已有相關(guān)的表述，但是也沒有提到該項權(quán)利。相關(guān)規(guī)定比較分散，相互之間沒有邏輯上的聯(lián)系，尚不能構(gòu)成一個嚴(yán)密完善的環(huán)境權(quán)體系，并且規(guī)定也過于原則，用語含糊，實踐中很難成為維權(quán)的法律依據(jù)。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟舉步維艱。2012年《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。”該規(guī)定中“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”最主要是環(huán)保部門，然后有關(guān)組織則指代不明，并且這條規(guī)定限制了公民個人作為訴訟主體進(jìn)入司法程序。另外，審判環(huán)境公益訴訟的司法人員由于缺乏相應(yīng)的知識，造成司法審查陷入困境。
四、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在困境的解決辦法
1.環(huán)境權(quán)應(yīng)該入憲。憲法是國家的根本大法，是所有部門法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。從目前環(huán)境權(quán)在各國憲法中的確認(rèn)情況來看，很多發(fā)展中國家在憲法中規(guī)定了環(huán)境權(quán)或者類似條款。環(huán)境權(quán)入憲已經(jīng)成為各國環(huán)境保護(hù)立法的一股熱潮。在憲法上確認(rèn)環(huán)境權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，是一項人權(quán)，具有重要的意義。它不僅使公民的基本權(quán)利得到了豐富和發(fā)展，也符合國際人權(quán)發(fā)展的趨勢。作為一個世界上的文明大國，我們也應(yīng)該把環(huán)境權(quán)入憲。我認(rèn)為應(yīng)該直接在憲法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，規(guī)定在憲法公民基本權(quán)利和義務(wù)這一章里面。讓這一項基本權(quán)利切實在生活中具有可操作性。憲法上規(guī)定環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)這個應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利轉(zhuǎn)變的前提，使環(huán)境權(quán)這一基本人權(quán)能夠得到根本大法的保障，為更好的保護(hù)環(huán)境提供法律依據(jù)。同時也為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實施提供一個基本條件。
2.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度。公益訴訟是公眾為了維護(hù)賴以生存的環(huán)境，針對破壞環(huán)境的人提起的訴訟。但是在2012年《民事訴訟法》第55條規(guī)定中卻沒有把公民作為主體來提訟。我認(rèn)為這是不妥的，必須變革公益訴訟，解決原告主體適格的問題。對于原告主體資格適格問題，我建議公益訴訟的主體應(yīng)該包括個人。使公民都享有與生俱來的環(huán)境權(quán)。另外，為了優(yōu)化我國環(huán)境糾紛方面司法人員的素質(zhì)，我建議應(yīng)從加強司法者培訓(xùn)和優(yōu)化司法資源做起。首先要加強對法官專業(yè)知識的培訓(xùn)，充實法官循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法方面的知識，提升法律適用能力，提高法律思維認(rèn)同程度；其次，可以適當(dāng)招收循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法方面的研究人才到法院進(jìn)行實務(wù)的操作。選拔有知識、有專業(yè)經(jīng)驗的人員進(jìn)行司法系統(tǒng)；再者，可以從研究所或者高校引進(jìn)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保法方面的專家進(jìn)院指導(dǎo)，通過開講座，論壇會，培訓(xùn)會，真實案例討論，聘用其為法院指導(dǎo)老師等方式來解決法院在該方面人才缺乏問題。最后，加大資金的投入，提供充分的經(jīng)費進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究探討。
五、結(jié)語
環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀的核心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個適應(yīng)社會變革的新的發(fā)展方式，和基于生態(tài)整體主義立場的環(huán)境權(quán)在保護(hù)環(huán)境方面有著不可分割的聯(lián)系。我們可以根據(jù)二者之間的聯(lián)系，繼續(xù)為中國的環(huán)境保護(hù)探索新思路。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法制建設(shè) 經(jīng)濟(jì)增長模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。如果說國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和制約,那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就猶如水中月、鏡中花。強化循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),涉及每一個公民的衣食住行,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要途徑,關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國建設(shè)法治國家的步伐加快,依法治國理念日益深入人心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、追求當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾日益突出,這給我國環(huán)境保護(hù)方面的法制建設(shè)提出了新的要求。本文擬從我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè)的現(xiàn)狀入手,分析原因,并提出相關(guān)對策。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義
1970年,A.克尼斯等人基于生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī),即物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)的崩潰而撰文提出了“物質(zhì)循環(huán)分析論”,認(rèn)為人類的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)包括資源、能源的投入生產(chǎn)加工分配流通最終消費排放廢棄物的全過程,這是首次在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提出經(jīng)濟(jì)循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)相適應(yīng)的思想。
以物質(zhì)循環(huán)分析論為基礎(chǔ),物質(zhì)循環(huán)全過程管理理念逐漸形成,即對物質(zhì)從生產(chǎn)直至廢棄各個階段實施全過程管理的過程,除了回收、再生循環(huán)和再商品化外,還必須促進(jìn)和管理全社會的物質(zhì)循環(huán),體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延。
二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀及問題
在改革開放初期,我國開始建設(shè)中國特色的環(huán)境保護(hù)法律體系。到目前為止,我國已出臺十余部環(huán)境保護(hù)法律,包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約資源法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》等。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中首次提到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”,這在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中是一次嘗試。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定了國家對固體廢棄物污染的防治的內(nèi)容,該法中的這項規(guī)定充分體現(xiàn)了實施減量化的基本理念,為固體廢物的處理提出了法律依據(jù)。而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了基本的法律構(gòu)架,但是我國并沒有相關(guān)的行政法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出規(guī)定,只以有《報廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實施細(xì)則》、《退耕還林》細(xì)則中有所規(guī)定。
下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題:
第一,我國法律規(guī)定不夠完善,有許多領(lǐng)域法律沒有涉及,而在一些領(lǐng)域又存在規(guī)定上的重疊,給執(zhí)法者帶來許多麻煩,同時也不利于普及法律知識,例如我國環(huán)境保護(hù)法并沒有對循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出明確的規(guī)定,一些污染物存在跨行業(yè)的特性,對于這些特殊的物質(zhì),沒有法律明確規(guī)定。
第二,立法過度集中在工業(yè)領(lǐng)域而忽視農(nóng)業(yè)方面的立法,第三產(chǎn)業(yè)更是少之又少,同時工業(yè)立法因缺少相應(yīng)配套措施也變得舉步維艱,可反映出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒有在立法上給一、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的重視。
第三,環(huán)境立法存在的效力較低的固有問題,常常流于表面形式,沒有相應(yīng)的配套措施,提倡和口號比較多,沒有規(guī)定權(quán)利和義務(wù),因此在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)的可能性較小。
第四,建設(shè)主體規(guī)定的并不明確,法律只規(guī)定政府部門的公開信息義務(wù),對于企業(yè)及其他主體沒有明確規(guī)定,造成具體執(zhí)行不暢。
第五,對生產(chǎn)責(zé)任延伸方面沒有相關(guān)的監(jiān)管保障,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的下,建立的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,在責(zé)任主體上規(guī)定了生產(chǎn)者不僅對本企業(yè)的產(chǎn)品負(fù)責(zé),企業(yè)有對產(chǎn)品進(jìn)行回收和清除的責(zé)任,看似完備的制度設(shè)計其實缺乏相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定和政府的執(zhí)行監(jiān)督文件。
三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則和對策
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則
確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律原則,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,使國家、企業(yè)時刻保持正確的方向,明確保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任,更加注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,同時強調(diào)清潔生產(chǎn)和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。
1.預(yù)防原則
預(yù)防原則,是針對粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成環(huán)境破壞提出的,環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環(huán)境問題,亟待尋求合適途徑解決。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等,嚴(yán)重威脅人類生命健康及各種生物的生存環(huán)境的安全,不利于實現(xiàn)人類及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
從源頭上分析、解決環(huán)境問題產(chǎn)生的原因,是落實預(yù)防原則的根本,特別要注意減少二氧化碳的排放,針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也要格外關(guān)注,通過制定限制排放量等具體的措施,運用相關(guān)的獎懲機(jī)制,鼓勵公民和企業(yè)為保護(hù)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn),同時更是造福人類和實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2.公眾參與原則
公眾參與原則,是實現(xiàn)政府管理與公眾參與相結(jié)合,充分發(fā)揮群眾的力量,廣泛凝聚群眾智慧,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只依靠政府力量力量是單薄的,效果是不顯著的,通過政府制定政策辦法指示,并在企業(yè)許可、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高公民對參與低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性,往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經(jīng)歷了第一次和第二次工業(yè)革命,工業(yè)生產(chǎn)的滯后性,使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境問題。歐盟各國在經(jīng)濟(jì)政治地理文化等方面存在各種相似,在解決環(huán)境問題的過程中,各國協(xié)同合作,特別注意發(fā)揮群眾的積極性,要提高群眾的環(huán)保意識,通過公益廣告、志愿者講解等
宣傳模式形成良好的氛圍。
3.“3R”原則
3R原則即再利用、再循環(huán)、減量化的簡稱,是面對我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,資源總量急劇減少,人口增長與資源消耗矛盾突出的現(xiàn)狀應(yīng)堅決貫徹的原則。我國人均資源嚴(yán)重不足,同時資源的利用率相對低下,能耗太高,污染物排放量超過環(huán)境的承載能力,由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問題成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的問題而提出的。要實現(xiàn)再利用,首先要政府加大科技投入,研發(fā)開采資源和利用資源的先進(jìn)設(shè)備,同時要求不斷提高各類社會主體節(jié)約資源的意識,堅持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路。再循環(huán),是與資源的再利用一脈相承的原則,通過對剩余資源和廢物的再利用延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的利用率,既能克服廢物排放的難題,又可以增加經(jīng)濟(jì)總量,是一種一舉兩得的措施。減量化,是指通過減少排放實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施,通過企業(yè)清潔生產(chǎn),特別注意生產(chǎn)流程的低碳化和無污染,減少廢氣廢水廢物的排放。
4.分擔(dān)責(zé)任原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則是指作為社會主體的國家、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民對環(huán)境應(yīng)盡的義務(wù)以及破壞環(huán)境承擔(dān)的社會責(zé)任。嚴(yán)格區(qū)分不同主體的責(zé)任,使環(huán)境保護(hù)落到實處,如政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用;企業(yè)要更加注重清潔生產(chǎn)和減少排放;公民培養(yǎng)從小處著手,從點滴做起的意識,要按照有關(guān)規(guī)定對生活垃圾進(jìn)行排放,堅持綠色消費和低碳生活模式。通過各方努力,使環(huán)境保護(hù)保護(hù)有章可循,有法可依,有條不紊地推進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則就是更加明確了各個主體在環(huán)境資源的開發(fā)利用保護(hù)改善以及管理過程中的責(zé)任,使國家、政府、企業(yè)和公民共同配合,形成密切聯(lián)系的整體。通過確立政府、企業(yè)和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、綠色消費等方面的權(quán)利、義務(wù),最大限度地實現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本對策
我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚,發(fā)展比較緩慢,本身缺乏經(jīng)驗可循,并且面臨技術(shù)、人員、管理、資金等諸多難題。因此,在法律法規(guī)和制度方面有較大空間可待提高。
首先,要進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,法律往往顯示出其滯后性和保守性,必須通過建立完善的法律體系和政策,將保護(hù)環(huán)境的各項要求落實到實處,使百姓和社會享受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處,比如在修訂的《反不正當(dāng)競爭法》加入保護(hù)環(huán)境的具體規(guī)定,作為約束競爭主體的一項準(zhǔn)則,同時,其它法律中也要更加明確主體的權(quán)利和義務(wù),特別是關(guān)于垃圾處理和廢物利用等具體環(huán)節(jié)缺乏具體規(guī)定,在執(zhí)行過程中難免存在各種問題,因此要從法律的角度給予充分的重視。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;生態(tài)經(jīng)濟(jì)
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycleeconomy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動｡實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)社會､經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程｡它要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟(jì)研究,拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來｡
基于上述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經(jīng)濟(jì)效益､社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就在于保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)｡
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的國外立法概況
通過立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,是發(fā)達(dá)工業(yè)國家普遍采用的方式,也是此項制度發(fā)展的必然趨勢｡
日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強國,在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗了環(huán)境破壞和污染的苦果｡在20世紀(jì)90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環(huán)利用､化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律､法規(guī)｡2001年4月,日本開始實行八項循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,其中《推進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負(fù)荷,謀求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會｡”可以說,這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律｡
美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來｡在1986年頒布了《資源保護(hù)回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細(xì)､完整的一部法律,在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國目前還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)｡
德國1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”｡1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)｡1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系｡
另外,1992年,韓國開始實施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金｡2002年,韓國將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”,即從限制廢棄改為再利用｡
此外,在北歐､法國､英國､意大利､西班牙和荷蘭等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國家都制定了多部單項的資源循環(huán)利用､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律｡三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)建
在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國策的指導(dǎo)下,2000年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》公布,啟動了我國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐,這是建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個良好開端｡在《環(huán)境保護(hù)法》､《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》､《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律中也有此方面的規(guī)定｡另外,我國還制定了一系列法規(guī)､規(guī)章,主要有:《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的規(guī)定》､《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點補充規(guī)定的通知》､《關(guān)于資源綜合利用項目與新建和擴(kuò)建工程實行“三同時”的若干規(guī)定》､《1989-2000年全國資源綜合利用發(fā)展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業(yè)資源綜合利用實施細(xì)則》､《化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實施細(xì)則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國務(wù)院關(guān)于加強再生資源回收利用管理工作的通知》等｡
現(xiàn)行的這些政策､法律､法規(guī)為規(guī)范我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規(guī)還需要進(jìn)一步制定和完善,重點應(yīng)做好以下幾面的工作:
(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)､走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫入國家憲法
憲法是國家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個部門法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定｡將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最重要的環(huán)節(jié)｡經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源與環(huán)境保護(hù)是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境､資源､經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國家發(fā)展的必由之路,應(yīng)在國家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)｡
(二)制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相關(guān)法律
首先,開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的立法調(diào)研工作,在條件成熟時,由國務(wù)院所屬的相關(guān)部門同國家環(huán)保總局等部門,先出臺促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)管理條例,進(jìn)而從制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》開始,明確建立循環(huán)型社會的宗旨､基本原則｡爾后可通過制定一個相關(guān)法律群落來連接循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系｡
對環(huán)境污染行為征稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變､解決污染問題的重要之策｡我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的,針對污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種｡稅收對環(huán)境保護(hù)的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定《環(huán)境污染稅法》,更好地運用稅收杠桿來保護(hù)和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的｡
(三)調(diào)整､修訂相關(guān)法律､法規(guī)和政策
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律､法規(guī)的實施結(jié)合起來,如《節(jié)約能源法》､《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》､《環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見》等｡確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府､企業(yè)､公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各自的權(quán)利和義務(wù);給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動措施｡我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》､《大氣污染防治法》､《固體廢物污染環(huán)境防治法》､《水污染防治法》､《礦產(chǎn)資源法》等單行法律､法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導(dǎo)與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應(yīng)予以調(diào)整和修訂｡另外,加緊制定推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性政策,使政策和法律､法規(guī)相配套｡
鑒于我國的國情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬､照抄國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀,在有關(guān)層次上結(jié)合國情,借鑒和吸收國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗,創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,使我國的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡
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論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運行模式。本文在分析了發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)上，論述了建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本原則，并提出建立和完善我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的若干思路。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運行模式。一些發(fā)達(dá)國家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題進(jìn)行理論思考無疑具有重要的意義。
一、發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗
世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍(lán)色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。
其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。
二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則
環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。
1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預(yù)防性地對“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導(dǎo)消費少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。
預(yù)防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
2、循環(huán)利用原則。對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值。“3R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實現(xiàn)功用最大化。
3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實施應(yīng)有助于及時、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。
4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國政府促進(jìn)本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜希ゲ桓蓴_。
三、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對策
1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認(rèn)的方法，因而綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟(jì)活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。
2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導(dǎo)下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強政府財政補貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實施能落到實處。
4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》把義務(wù)主體劃分為國家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價義務(wù)等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務(wù)和責(zé)任。對于這些義務(wù)與責(zé)任機(jī)制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。
環(huán)境法中的公眾參與制度是公眾及其代表根據(jù)國家環(huán)境法律賦予的權(quán)利參與環(huán)境保護(hù)的制度，是政府或環(huán)保行政主管部門依靠公眾的智慧和力量，制定環(huán)境政策、法律、法規(guī)，確定開發(fā)建設(shè)項目的制度。
一、我國公眾參與機(jī)制的缺陷與不足
我國環(huán)境法將公眾參與制度確認(rèn)為環(huán)境法的基本原則之一，但該原則并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，究其原因，在于其本身并未完善。
1.就整體而言，我國現(xiàn)有此類立法較零散、模糊、缺乏系統(tǒng)性現(xiàn)有公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定都散落在環(huán)境基本法和一些單行環(huán)境法規(guī)中，沒有集起來做專門、統(tǒng)一的法律規(guī)定，使立法的意圖不明確，在促使公眾參與環(huán)境保護(hù)方存在困難。
2.就立法的技術(shù)而言，存在簡單的重復(fù)現(xiàn)象。我國環(huán)境保護(hù)法和大污染防治法、水污染防治法之間的立法就是如此。在公眾參與方面，大氣污染防治和水污染防治法第五條的規(guī)定僅僅是重復(fù)再現(xiàn)了環(huán)境基本法的精神，沒有做具體明的立法規(guī)定，不能發(fā)揮單行環(huán)境法律的作用。
3.現(xiàn)行一些關(guān)于公眾參與的規(guī)定，較原則和抽象，缺乏可操作性。例如我國關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)定，雖然多環(huán)境法律法規(guī)中都規(guī)定，環(huán)境影響報告中應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的見，但對獲得公眾的意見、公眾參與的途徑火形式和程序都沒有明確規(guī)定。
在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，僅在第三條、第十條和第十一條做了原則上的規(guī)定：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實施、公眾參與的方針。”;“公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。”;“國家鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。縣級以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會等社會組織開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)。國家鼓勵和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會和其他社會組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
4.眾參與的形式單一，缺乏鼓勵公眾全過程參與的激勵性規(guī)定。我國環(huán)境保護(hù)法雖然規(guī)定人民政府應(yīng)獎勵對保護(hù)和改善環(huán)境又顯著成績的單位和個人;環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報。但這些規(guī)定所取得的作用仍是有限的。單就政府環(huán)境狀況公報而言，現(xiàn)有的環(huán)境狀況公報內(nèi)容還比較單一，指標(biāo)種類也比較少，還能全面反映某一地區(qū)環(huán)境的整體狀況和變動的趨勢;同時某些地區(qū)所提供的環(huán)境狀指標(biāo)專業(yè)技術(shù)性過強，不便于一般公眾理解，達(dá)不到公報應(yīng)有的效果。而在環(huán)境發(fā)達(dá)國家，公眾參與的途徑方面顯得較為豐富，除了利用議會制度間接參與外，還可通過行政程序參與，即通過聽證、訴訟、社區(qū)會議等途徑直接介入個別的環(huán)保決策。
5.環(huán)境信息公開的規(guī)定不足。按照《環(huán)境保護(hù)法》第11條定，只有國務(wù)院和省一級政府主管部門才有義務(wù)定期公開環(huán)境信息。而對于市、縣兩級的環(huán)保行政主管部門，則沒有作出規(guī)定。這顯然不利于人們了解周圍生活的環(huán)狀況，不利于激發(fā)人們積極參與環(huán)境保護(hù)的熱情。
6.公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境護(hù)的程序模糊。目前，環(huán)境保護(hù)基本法及許多單行法均對公眾參與環(huán)境保護(hù)作了原性規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定單位和個人有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人行檢舉和控告，這意味著公眾有權(quán)了解并參與公共決策，公眾參與環(huán)境保護(hù)在法律得到肯定。但在參與的具體方式、具體程序上還缺乏明確規(guī)定。《環(huán)境影響評價法》盡管對公開聽證作了規(guī)定，但對于聽證時間、聽證地點及聽證信息時間和方式等均無具體規(guī)定。
二、公眾參與機(jī)制的完善
公眾參與制度在我國只是剛剛有所發(fā)展，還存在不少問題需要解決。現(xiàn)行的立法，強調(diào)國家對環(huán)境的管理權(quán)，公眾參與相關(guān)條文不多，決策機(jī)制仍然是以政府為主導(dǎo)，公眾力量薄弱，有關(guān)于公眾參與的法律法規(guī)比較零散，不成體系，各種規(guī)定散見在不同的法律法規(guī)中，而且對于公眾參與的規(guī)定過于原則，對于公眾如何行使知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)，并沒有詳細(xì)而明確的規(guī)定，并且，長期以來的觀念和習(xí)慣，使大部分人并沒有真正認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，也無法將自身置于其中，即使有部分關(guān)注，也只是身邊的衛(wèi)生和樹木綠化。因此，要公眾真正的參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)中來，必須提高公眾的主體意識、環(huán)境意識、法治意識，使其明確自己在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境保護(hù)中所處的角色和發(fā)揮的重要作用。
公眾參與法律手段通過規(guī)定公眾監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、聽證權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)途徑的方式貫徹公眾參與的各項要求，同時對公眾的某些行為做出必要限制，并對公眾設(shè)定一定義務(wù)。要使公眾參與法律手段在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)為其保障、完善以下權(quán)利和制度：
(一)保障公民知情權(quán)
從法的角度上說，知情權(quán)體現(xiàn)了文明社會對人與信息之間關(guān)系的一種深刻認(rèn)識。它表明，依法知悉和獲取信息是人按其本質(zhì)應(yīng)享有的不容侵犯的一項基本權(quán)利和自由。我國環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)以“環(huán)境權(quán)論”作為理論基礎(chǔ)，在憲法上規(guī)定環(huán)境權(quán)為公民的基本權(quán)利，從公民環(huán)境權(quán)這一基本權(quán)利出發(fā)，可以明確規(guī)定公民在有關(guān)環(huán)境事務(wù)方面的知情權(quán)，以及參與環(huán)境事務(wù)的討論權(quán)，建議權(quán)等具體權(quán)利。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的發(fā)展模式，涉及到公眾基本的生存、健康和其他福利的持續(xù)維護(hù)和增進(jìn)問題，公眾只有在掌握充足真實的客觀信息基礎(chǔ)上，才能做出正確的選擇和行動，但由于政府對相關(guān)信息的占有優(yōu)勢以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式本身的復(fù)雜性，通過法律賦予并通過具體的措施保證公眾獲取和知悉相關(guān)信息的權(quán)利變得尤為重要。沒有知情權(quán)的賦予，公眾的參與是盲目無效的，甚至根本無從開展：公民的陳述、申辯權(quán)，尋求救濟(jì)的權(quán)利以及對政府行政的其他各項監(jiān)督也無法實現(xiàn)，知情權(quán)成為公眾參與法律手段得以實施的最基本的保障。
(二)建立公民表達(dá)機(jī)制
通過讓公眾不斷接觸循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的了解，并通過適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)自己對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施的評價和意見，從而實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與。表達(dá)機(jī)制是公眾言論權(quán)、監(jiān)督權(quán)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施過程中的體現(xiàn)。建立表達(dá)機(jī)制最主要的是要有一個公眾意見收集反饋系統(tǒng)，可以是公眾主動反映，也可以是由政府相關(guān)部門或組織經(jīng)常性地向公眾征詢意見，還可以是公眾通過新聞輿論發(fā)表意見等等。
在此要強調(diào)一下聽證制度，這是一種十分有效的雙向交流方式。在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和法律規(guī)范時，應(yīng)當(dāng)事先向公眾通告制定中的政策和法律草案的主要內(nèi)容，提供公眾參政議政的權(quán)利;另一方面規(guī)定公眾或者利害關(guān)系人可以采取口頭辯論、書面意見、召開會議、開展咨詢等多種形式，對政策和法律草案發(fā)表意見、做出評論并反饋至行政機(jī)關(guān)，供其參考和吸納，從而將行政機(jī)關(guān)的單方?jīng)Q策行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒娕c行政機(jī)關(guān)共同參與的雙方?jīng)Q策活動。
(三)完善監(jiān)督機(jī)制
明確公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，并使這種權(quán)利能夠得到實現(xiàn)。其主要目的是把政府及企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為納入公眾全方位、全過程監(jiān)督之下，確保公民對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施的監(jiān)督權(quán)。它主要包括公眾在鑒定和爭取環(huán)境公益方面享有平等的自由和影響力，公眾對政府和企業(yè)做出的對環(huán)境狀況構(gòu)成現(xiàn)實的或者潛在影響的政策和決策時具有質(zhì)詢、異議的權(quán)利，以及公眾對破壞環(huán)境資源者的檢舉和揭發(fā)權(quán)利.監(jiān)督的方式是多種多樣的，從一定意義上講，公眾參與了解情況、表達(dá)意見等等，都是一種有效的監(jiān)督。此外，訴訟機(jī)制的引入也很重要。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系中，公眾參與是不可缺少的重要內(nèi)容，公眾不僅僅是傳統(tǒng)意義上消費參與，有些情況下，他們的意見和呼聲往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中起著關(guān)鍵性的作用。
[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 實施障礙 解決對策
[中圖分類號]D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0024-02
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，最先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁（K.E.Boulding）在《宇宙飛船經(jīng)濟(jì)觀》中提出。他的觀點是，地球像飛行中的宇宙飛船，這艘“飛船”以消耗自身有限的資源而生存，如若不合理開發(fā)資源，強度超過地球的承載能力，地球就會像飛船一樣走向毀滅。因此，必須進(jìn)入經(jīng)濟(jì)過程思考環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，以新的“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”代替舊的“單程式經(jīng)濟(jì)”。①中國于20世紀(jì)90年代最先引入循環(huán)的理論，2009年1月1日施行《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，嘗試用法制的形式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。7年的運行之后，環(huán)境資源與中國經(jīng)濟(jì)間的平衡發(fā)生了巨大的變化，實踐中也暴露出各種問題亟待解決。
一、該法的應(yīng)然功能與實然狀態(tài)之對比
經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國的環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出，采取一種可持續(xù)發(fā)展的必然之路，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和發(fā)展下保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)功能。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開法制，該法的構(gòu)建可以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化實施。②“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”被設(shè)計成一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，促進(jìn)法，引導(dǎo)和指導(dǎo)中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。當(dāng)代法律的調(diào)整范圍和作用越來越大，法律不僅具有強制作用，也具有指導(dǎo)作用、引導(dǎo)作用。這種法律，并沒有否定法律的強制性、可訴性的作用，只不過其包含的強制性和制裁性條款較少，并沒有完全失去法律作為社會行為規(guī)范的作用，而是根據(jù)法律調(diào)整的對象強調(diào)對有關(guān)行為的指導(dǎo)性、引導(dǎo)性。③我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，而不是依靠法律迅速建立一個在社會領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個以宏觀調(diào)控為主的不斷“激勵”的過程，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“供應(yīng)切實可行的法令支撐與保障設(shè)施”的職責(zé)應(yīng)落在各特別法之上，而不是由基本法來完成。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在層面看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)務(wù)必樹立新的系統(tǒng)觀，從整個生態(tài)的大體系來建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。它再也不局限于某個范疇或某個行業(yè)，奉行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法目標(biāo)也就不可只以某個特別法為限，特別法之上必須有一個最高的法律，以指導(dǎo)整體情況。于是，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)運而生，在全部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律整體中，該法位于《憲法》之下、在各單行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法之上，對各單行法有統(tǒng)領(lǐng)作用，它指引著整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的方向。
目前，在區(qū)域或跨區(qū)域的水平，中國已確定了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省、城市，將石化、冶金、化工、輕工確定為全國清潔生產(chǎn)試點行業(yè)。在跨地區(qū)的廢舊物Y的回收、再利用和再生已出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化的模式，但是跟發(fā)達(dá)國家相比，再生和回收廢物和包裝材料，在中國有幾個問題：一是城市垃圾和工業(yè)廢物的產(chǎn)生和積累，另一方面是能夠轉(zhuǎn)廢為寶廢棄物回收、再利用工作進(jìn)展十分緩慢。經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾凸顯，環(huán)境資源約束趨緊。其主要原因是資源的不合理利用，一方面導(dǎo)致了資源的浪費，另一方面也造成了對環(huán)境的污染，造成資源的短缺；而獲取資源的過程中，無論是購買，還是挖掘，都會導(dǎo)致不同層次的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的破壞。處理上述問題的首要環(huán)節(jié)，便是從資源利用的方法著手，合理的資源利用方法能夠保證資源的高效使用，降低資源的污染水平，達(dá)成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏，這是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的立法目的。一般來說，當(dāng)前中國資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的法律制度仍主要是基于分段治理或者末端治理，對于廢棄物的減少方法顯然重視不夠。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布雖說是個很大的進(jìn)步，但它未體現(xiàn)其真正的強制約束力。
二、該法實施過程中的具體障礙及其形成原因
我國目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制保障尚處于探索階段。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在實施過程中體現(xiàn)了下列問題：
第一，現(xiàn)有的立法缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。法律之間的協(xié)調(diào)和互補是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系發(fā)揮效能的關(guān)鍵，盡管目前我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量的、與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，但從總體上看現(xiàn)有立法由于欠缺清晰的立法思路作為指引，在內(nèi)容上較為零散和籠統(tǒng)，缺乏可操作性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要活動的一部分還沒有被列入法律的角度，是一個空白狀態(tài)，并沒有形成一個法律制度體系。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的內(nèi)容看，有許多條款的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的原則規(guī)定，一些規(guī)定缺乏相應(yīng)的責(zé)任，特別立法拖延出臺。例如，在我國“環(huán)境預(yù)防”④的概念已初步確定，但立法上的規(guī)定只是一個原則性規(guī)定，操作性不強，甚至缺乏法律責(zé)任條款。
第二，法律責(zé)任的規(guī)定不夠具體。在我國的一些立法實踐中，大部分的法律規(guī)定基本上都很完備，但法律責(zé)任的規(guī)定“偷工減料”。從環(huán)境資源的嚴(yán)峻狀況和法治狀況看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不能只是純粹的“政策法”，而應(yīng)當(dāng)是一部“硬法”。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中專門設(shè)了法律責(zé)任這一章，對各種主體不實行法定義務(wù)的作為規(guī)制了對應(yīng)的責(zé)任，以保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有效施行，這是使《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有“硬約束”的根源所在，因此，該法關(guān)于法律責(zé)任的條款不僅要全面，更要清晰、具體。但是，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中唯有第49條規(guī)定了關(guān)于執(zhí)法部門的責(zé)任，而這唯一的一條對于應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的情形也是僅有三款規(guī)定，內(nèi)容并不全面。如發(fā)現(xiàn)違反本法或接到舉報違法行為的舉報后不予追究的（應(yīng)追究其責(zé)任），對違法行為的舉報受理后雖然調(diào)查，但查處錯誤或者查處不及時的是否應(yīng)該追究責(zé)任？而且“有關(guān)主管部門”究竟是何部門也未道詳盡，宏觀調(diào)控行為的不可訴性特點本來就比較突出，如果我們在法律責(zé)任的規(guī)定上太過簡單，反而會增加這種不可訴性的危險。市場“違法管理”的責(zé)任，管理的過程應(yīng)該更詳細(xì)，更具操作性。筆者還發(fā)現(xiàn)，第49～57條只涉及“企業(yè)”，難道“其他社會組織”對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有應(yīng)該履行的法定義務(wù)嗎？比如第9條規(guī)定的“建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，提高廢物的再利用和資源化水平，減少廢物的產(chǎn)生和排放量”。如果有，那它們違反法定義務(wù)是否都應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任呢？答案應(yīng)該是肯定的。但是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》沒有涉及此類重要主體的承責(zé)問題，實屬重大缺漏。
第三，配套法規(guī)和實施細(xì)則尚待健全。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》由于許多專業(yè)和技術(shù)問題的要求，所以在法律上有許多許可性要求，許可有關(guān)當(dāng)局制定支持行政法規(guī)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，但上述許可立法并未設(shè)定明確的“時間表”。在法律的制定和實施過程中，部分配套的制度和規(guī)定得到了制定，但這些法律法規(guī)之間不存在相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的問題，法律規(guī)定缺乏合理和清晰的邏輯結(jié)構(gòu)。并且，由于我國長期堅持“宜粗不宜細(xì)”的立法原則，立法質(zhì)量不高，導(dǎo)致我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范不能有效保障經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)”發(fā)展。⑤當(dāng)前，中國的城市垃圾回收主要是靠農(nóng)民工融入城市，基本處于無序的狀態(tài)。農(nóng)民工沒有一個回收培訓(xùn)的特殊知識，它導(dǎo)致了二次污染和嚴(yán)重的浪費，回收效率低。關(guān)于這一點，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》只在第37條劃定：“國家鼓勵和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的手機(jī)、儲存、運輸及信息交流。廢物回收交易市場應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)、安全、消防等規(guī)定。”不涉及廢物回收利用過程的監(jiān)管，以及對回收人員的專業(yè)知識的培訓(xùn)和組織。
第四，公眾缺乏參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的有效機(jī)制。首先，公眾直接參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)渠道的發(fā)展是不順利的，在目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，如何參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的決策，管理和治理方面的法律缺位。并在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》等重要法律，雖然有對公民的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，但并未具體規(guī)定如何行使監(jiān)督權(quán)的方式、方法、程序，致使在實踐中因缺乏操作性而流于形式。其次，為公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)承擔(dān)一個明確的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。當(dāng)前中國環(huán)境立法對消費者在消費產(chǎn)品的過程中，并未明確規(guī)定消費的產(chǎn)品所必須承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并且在消費環(huán)節(jié)上，現(xiàn)有的法律只為列入國家強制性產(chǎn)品或包裝的回收清單，消費者需要收回，而對在廢棄包裝物回收、利用、垃圾分類、處置或者支付費用等環(huán)境責(zé)任缺少規(guī)定。在世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，各種社會組織，如行業(yè)協(xié)會、中介組織、機(jī)構(gòu)和非政府組織，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前中國NGO的規(guī)模、數(shù)量、影響力和實力與發(fā)達(dá)國家存在不小差距，對于推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用也是很有限的。
三、針對上述問題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律設(shè)計優(yōu)化
首先，從系統(tǒng)論的角度說，立法同法制運行的其他各個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并會形成多種層次的信息反饋渠道，以促進(jìn)其自身的不斷改進(jìn)，表現(xiàn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要從執(zhí)法、司法、手法等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，并提出立法上的完善方略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不局限于一種經(jīng)濟(jì)模式，同時也是一種生活理念，發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要的是一個良好的集體氛圍，而使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成公眾的整體意志，確立社會公眾綠色的消費觀。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第10條第1款規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)增強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，合理消費，節(jié)約資源。”筆者認(rèn)為法律條款對于公民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識的培養(yǎng)強調(diào)不夠，應(yīng)當(dāng)在第10條第1款之后加上一句話，即“倡導(dǎo)節(jié)儉的生活方式”。這并非一句可有可無的話，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須走進(jìn)生活，在理念層次上優(yōu)化法律，我們應(yīng)該回避那些我們不需要產(chǎn)品的生產(chǎn)與購買，并過一種“資源簡單性”的生活，落實《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中所提出的要求。國家一定要督促公民倡導(dǎo)節(jié)儉的生活方式，這在法律條款中應(yīng)當(dāng)予以表達(dá)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確關(guān)注生產(chǎn)和流通的資源和能源的循環(huán)利用、回收，但在生活中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定是不夠的。比如：“如何減少廢棄物？如何再利用家庭中的廢棄物（一次性杯子、洗漱用品、餐具、塑料袋等）？”在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中應(yīng)該做出專門規(guī)定。
其次，明確政府在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職能定位，是確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的角色應(yīng)實現(xiàn)由“主導(dǎo)者”向“引導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變，其主要責(zé)任在于政策的制定和執(zhí)行，而非具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)者或?qū)嵤┱摺Ｕ谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中具有雙重身份：一方面，政府作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定主體，肩負(fù)著通過政策設(shè)計引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)主w行為活動的責(zé)任；另一方面，政府作為綠色采購政策的客體，在促進(jìn)循環(huán)型消費方面具有重要的引導(dǎo)作用。在非制度設(shè)計層面，政府可以利用電視傳媒等多種途徑加強對資源循環(huán)利用的宣傳，整體上強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識，增強企業(yè)與公眾主動參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。
此外，立法中還應(yīng)重視行業(yè)組織和環(huán)保NGO在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用。具有指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展歷史資源和具備運籌能力的各種類型的行業(yè)組織，與政府和其他組織相比，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)計劃的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計，會計制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型設(shè)計的典型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立上具有明顯優(yōu)勢。環(huán)保NGO可在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮極其重要的作用，包括群眾性環(huán)境教育宣傳活動、對環(huán)保項目進(jìn)行資助活動、專項環(huán)境保護(hù)活動、對環(huán)境受害者法律支援活動等。⑥應(yīng)完善法律法規(guī)，鼓勵環(huán)保非政府組織的發(fā)展，提供一個良好的系統(tǒng)環(huán)境，有效地利用其職能。
注釋；
①朱伯玉.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制論[M].北京：人民出版社，2007：
07.
②朱伯玉.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制論[M].北京：人民出版社，2007：
74.
③蔡守秋.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報，2005
（01）：6-7.
④循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種“資源――產(chǎn)品――再生資源”的多寵閉環(huán)反饋式集約型經(jīng)濟(jì)模式，強調(diào)資源的綜合利用、清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，強調(diào)在源頭防止污染的產(chǎn)生，這種在源頭防止污染物產(chǎn)生的思想，稱為“環(huán)境預(yù)防”.
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法；理念；模式
中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0161-02
由于近幾年人類需求的多層次、多樣化的無限性和自然資源總量的有限性之間的矛盾日漸上升，人類通過對自身的反思提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。由此而形成的獨立的法律部門――循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，也是近幾年才展現(xiàn)出蒸蒸日上的趨勢。但由于發(fā)展的時間比較短，所以還沒有形成一個完整的、統(tǒng)一規(guī)范的概念。本文通過與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展較為完善的國家的比較分析，旨在為完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供有利的借鑒和指導(dǎo)。
一、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法分析
1.德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法
德國是世界上最早實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家之一，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。
第一個階段是20世紀(jì)70年代左右，這一時期以末端治理為主要目的。當(dāng)時聯(lián)邦德國在大城市郊區(qū)的居民和商業(yè)周邊大約共有五萬多個垃圾堆放點。這些地方的垃圾長時間累積，無人管理和控制，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，民眾的健康受到損害。針對當(dāng)時的情況，1972年，德國制定了首部有關(guān)廢棄物處理的法律――《廢棄物處理法》，確定了關(guān)閉垃圾堆放點，建立垃圾填埋場，進(jìn)行垃圾焚燒的政策。這樣做雖然暫時緩解了環(huán)境污染和對民眾的傷害，但是從本質(zhì)上來看，這些措施只是在廢棄物產(chǎn)生之后對其進(jìn)行末端處置，并未認(rèn)識到環(huán)境污染的根源問題。這是屬于末端治理措施。
第二個階段是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期。在這個階段，由于廢棄物積累的數(shù)量越來越多，在國內(nèi)可以建造填埋場的地方越來越少。這時德國政府意識到，簡單地對長期大量積累的垃圾進(jìn)行末端處置是治標(biāo)不治本的策略，要從源頭解決才能從根本解決。1986年《廢物避免與廢物管理法》實施，該法提出對廢棄物的源頭減少和循環(huán)利用要優(yōu)于末端處置，也就是說，對廢棄物不再是簡單的產(chǎn)生之后再去處理，而是運用減量化和再利用的思想將如何處理廢棄物策略提升為怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和循環(huán)使用策略。這標(biāo)志著德國治理資源匱乏和環(huán)境污染策略的新定位，是一種質(zhì)的提升。
第三個階段是20世紀(jì)90年代中后期至今。這一時期，由于本國自身垃圾數(shù)量的持續(xù)增加和歐共體的指令，德國政府認(rèn)為需要一部完整的健全的法令遏制廢棄物增加數(shù)量、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。1994年，德國頒布了《物質(zhì)循環(huán)與廢棄物處置法》。這部法律是德國從廢棄物處理方式轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)折點。“它把對廢棄物的處理提高到了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式上，把物質(zhì)閉環(huán)流動思想從包裝物領(lǐng)域擴(kuò)展到了所有生產(chǎn)領(lǐng)域，”[1]目的在于改變廢棄物處理體系，全方位地徹底地實現(xiàn)提高效率、資源的循環(huán)利用。該法已成為德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。
總體來說，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要有以下幾個特點：首先，它可分為三個層次，法案、條例、指南。其次，從法律制度角度看，德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定了較健全的制度體系，如押金返還制度、垃圾收費制度、生產(chǎn)者責(zé)任組織制度等；最后，在內(nèi)容上，德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系涉及范圍全面，不僅包含資源的回收再利用，還包括了新能源的開發(fā)和使用等問題。
2.日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法
日本在繼德國之后，形成了世界上最完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。但它的形成也并非一蹴而就、一帆風(fēng)順的。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也大致經(jīng)歷了四個階段。
第一個階段是從20世紀(jì)50年代到70年代末期，這段時間由于較大的公害事件頻頻發(fā)生，深受危害的民眾和政府對環(huán)境問題開始反思，制定了14條相關(guān)的公害法，如《公害對策基本法》、《煤煙控制法》等；第二個階段是20世紀(jì)80年代左右，由于之前公害立法對公害污染有了一定的緩解，再加上1973年石油危機(jī)對日本經(jīng)濟(jì)的沖擊，有人提出放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的想法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定進(jìn)入低谷時期；第三個階段是20世紀(jì)90年代。此時，由于長期受到污染的大氣和水質(zhì)的流動、發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高污染工廠等因素，環(huán)境污染已經(jīng)成為國際問題。受到當(dāng)時國際環(huán)境的影響，1993年日本出臺《環(huán)境基本法》，成為日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)大法。第四個階段是從2000年開始至今。這段時間日本陸續(xù)出臺了一些法律法規(guī)，完成了循環(huán)型法律社會的體系，成功轉(zhuǎn)入循環(huán)型社會。
具體來說，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系分為三個層面：基本法、綜合法和專項法。
基本法中《環(huán)境基本法》是日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的上位法，是日本實行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本政策和依據(jù)。該法確立了“對整體環(huán)境包括環(huán)境污染、原生環(huán)境、自然環(huán)境等實行保護(hù)的法律框架，成為第一個綜合性的環(huán)境基本法。”[2]《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會基本法》是日本循環(huán)型社會法律體系的基石，處于核心地位。
綜合法《廢棄物處理法》最初制定于1970年，2001年4月經(jīng)過修改重新生效。該法明確規(guī)定了廢棄物的處置方式以及地方政府、企業(yè)在減少廢棄物排放中各自的責(zé)任。有力地緩和了環(huán)境污染、保護(hù)了生態(tài)安全；《資源有效利用促進(jìn)法》的前身是1991年制定的《可循環(huán)資源利用促進(jìn)法》，2001年修改更名后生效實施。該法是日本最早提出的一部循環(huán)型社會的法律，提出了生產(chǎn)廠商必須遵循3R模式的全過程控制，減少廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用率。
日本法制體系的第三層是專項法，主要有《容器包裝物的分類收集和再生利用促進(jìn)法》、《家電再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《綠色采購法》、《食品回收法》、《車輛再生利用法》等，在此，就各法中的內(nèi)容，不再一一贅述。
綜上所述，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系完善且先進(jìn)。它具有廣闊的覆蓋面和現(xiàn)實的可操作性，并且還具有明確的責(zé)任制度，值得我國學(xué)習(xí)與借鑒。
3.美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法
美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與德日兩國單行法模式不同。到目前為止，美國還沒有一部全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的專門有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，是一種混合立法模式。在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)后，美國開始反思之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的工業(yè)廢棄物、空氣污染等問題，并且逐漸開始發(fā)展環(huán)保觀念。美國聯(lián)邦政府在1976年和1990年分別制定了《資源保護(hù)和回收法》與《污染防治法》，雖然不是統(tǒng)一的全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，但在一定程度上體現(xiàn)了美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求。
《資源保護(hù)和回收法》是美國在1976年由美國國會頒布，1986年修訂后重新生效。該法總共十章，92條。主要從國會發(fā)現(xiàn)的問題、制定該法的政策和目的、管理者權(quán)力和職責(zé)、具有危害性廢物生產(chǎn)者的責(zé)任與義務(wù)、危害性廢物運輸者的義務(wù)、危害性廢物治理、儲存、處置設(shè)備所有者的權(quán)力與義務(wù)、政府的財政援助、治理處置危害性廢棄物的許可八個方面進(jìn)行了闡述與規(guī)定。
《污染防治法》于1990年頒布實施的。全文共9條。該法的核心是對污染物盡可能地實現(xiàn)預(yù)防及減排。即減少危害性物品的數(shù)量、減少污染物進(jìn)入污染源；減少對公共環(huán)境和公共健康造成不良影響的污染物等。雖然這不是全國性的徹底的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門法，但是也體現(xiàn)了美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求與理念。
綜上可以看出，美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的混合式立法模式與德國、日本的單行法的立法模式有較大的區(qū)別，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制是通過其他部門法律的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)出來的，且涉及領(lǐng)域廣，如造紙業(yè)、家電業(yè)、家居用品等行業(yè)。另外，《資源保護(hù)和回收法》標(biāo)志著美國從污染控制走向污染預(yù)防，對污染盡可能的實現(xiàn)預(yù)防是其循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本政策。最后，美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系還具有很多創(chuàng)新性，如率先建立環(huán)境影響評價體系、聯(lián)邦政府與州政府內(nèi)部和相互之間通力合作的有效機(jī)制、排污權(quán)交易許可制度等。這些特點值得各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系的學(xué)習(xí)與借鑒。
二、中外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法比較分析
1.立法背景的比較
德國的工業(yè)化起步較早、發(fā)展程度高，但資源相對匱乏。為了解決工業(yè)發(fā)展中資源短缺問題，他們提高了對廢棄物的處理技術(shù)，從中獲得再生資源以達(dá)到供給工業(yè)發(fā)展、減少資源消耗的目的。由此引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念。
日本在第二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時期，生產(chǎn)能力大幅度提高。在自由貿(mào)易和巨大利益的驅(qū)動下，日本逐漸形成了大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放的高消耗經(jīng)濟(jì)模式。在這種高消耗模式的背景下，由于日本自身國土面積狹小，資源嚴(yán)重匱乏的客觀現(xiàn)實，造成了一系列環(huán)境危害問題。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了日本公民的健康和制約了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此引發(fā)了民眾的極度不滿和政府的重視和反思。基于這些歷史背景，所以同德國一樣，日本也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較早的國家之一。
美國在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)后，開始反思之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的工業(yè)廢棄物、空氣污染等問題，并且逐漸開始發(fā)展環(huán)保觀念。
綜上所述，國外由于工業(yè)化發(fā)展較早，其環(huán)境污染問題的出現(xiàn)是在國家經(jīng)濟(jì)與社會已經(jīng)發(fā)展到了一個比較進(jìn)步的階段上，并且通過早期的末端控制，環(huán)境污染的矛盾已經(jīng)步入緩和之勢。因此，它們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景及目的，更多的是表現(xiàn)在對資源的高效率利用及對社會廢棄物解決方式的思路上。
反觀我國，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，各項建設(shè)也取得了一些成就。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是建立在對資源和能源的高投入、低利用和高消耗的基礎(chǔ)上的，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費的問題。從根本上制約了我國小康社會的建設(shè)及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。在這樣的背景下，我國政府提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的要求。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景和意圖與國外有著較大的區(qū)別和不同。
2.立法理念的比較
德、日、美三國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法制度的轉(zhuǎn)變共同表明了他們立法理念的轉(zhuǎn)變。比較而言，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念，經(jīng)歷了從“末端治理”到“源頭預(yù)防”的漸進(jìn)過程。方向由“如何處理廢棄物”提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。日本在20世紀(jì)90年代開始改變了以往大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放的高消耗經(jīng)濟(jì)模式，提出了“環(huán)境立國”的立法理念。并將其治理的重點放在廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器和家電的循環(huán)利用的方面，從而實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。美國雖然沒有明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和思想，但是其內(nèi)在的制度技術(shù)都是比較完備的，如清潔生產(chǎn)、綠色設(shè)計、環(huán)境保護(hù)等。只是沒有將它們統(tǒng)一納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念之下。美國還提出了用源頭預(yù)防的政策取代末端治理的控制方式。所以，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念上說，美國與德國相似，更多地體現(xiàn)在源頭預(yù)防的思想上。
我國早在20世紀(jì)50年代開始便提出了資源綜合利用的思想，到80年代開始參與并實施了聯(lián)合國的清潔生產(chǎn)計劃；2002年對清潔生產(chǎn)做出了比較全面科學(xué)的規(guī)范；2005年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加明確的政策方向。2009年1月1日正式出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法中表明我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念并不是簡單的意味著資源機(jī)械式的回收再利用，節(jié)約資源也不是指為了達(dá)到減少資源消耗而減緩發(fā)展速度，而更注重強調(diào)技術(shù)層面的提高，即通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢，在既能滿足現(xiàn)在人們的需求與社會的發(fā)展速度的同時，又能控制資源消費量，實現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)。
3.立法模式的比較
由于社會歷史條件、法制水平、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民的法律意識以及立法技術(shù)和傳統(tǒng)文化的不同等因素，各國的立法模式也不盡相同。德國和日本以單行法的立法模式為代表。單行法是指國家立法機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)關(guān)頒布專門有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。德國的單行法主要分為法案、條例和指南三個層面。日本則分為基本法、綜合法和專項法。它們具有共同的特點：都是通過政府授權(quán)，通過明確統(tǒng)一的法律層次及體系，依法行使相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，可以有效地避免各個行政機(jī)關(guān)或地區(qū)處于自身利益而脫離立法者的本意。以美國為代表的混合式立法是指在一國的法律體系中，沒有一部統(tǒng)一的全國性的法律法規(guī)，其法律規(guī)定都只是散落在各個相關(guān)的法律規(guī)定中。但其涉及領(lǐng)域較廣，如造紙業(yè)、家電業(yè)、家居用品等行業(yè)。
我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的立法模式，目前還處于較大的爭議和廣泛的研究下。除了2009年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》外，目前僅有少數(shù)層次較低、內(nèi)容較簡單的條例與規(guī)定，并且內(nèi)容較分散，缺乏系統(tǒng)性。因此，借鑒德國和日本的單行法制，以基本法為上位法，在其統(tǒng)一的法律準(zhǔn)則下建立分類詳細(xì)的法律體系，是符合我國本國國情且值得借鑒的模式選擇。
綜上所述，通過對德、法、美循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景、理念、模式的比較，從立法理念角度看，發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系的理念和目標(biāo)都在一步一步走向進(jìn)步與完善。對于我國，必須依據(jù)我國實際情況的同時打開思路，不斷發(fā)展和改進(jìn)理念與目標(biāo)。從基本法的高度定位可持續(xù)發(fā)展原則，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，放棄以往末端治理的高成本策略，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點放在源頭預(yù)防和全過程控制中；從立法模式角度分析，依據(jù)發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的體系和結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗，對于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式而言，應(yīng)該具有一部基礎(chǔ)的統(tǒng)領(lǐng)性的法律總則，然后再針對不同領(lǐng)域設(shè)立綜合法和專項法，使各個法規(guī)之間相互作用、相互彌補，形成一個統(tǒng)一的有機(jī)整體。
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1應(yīng)建立和完善的主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度
若要實現(xiàn)我國生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)。
1．1建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的要求
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的建立和完善，必須注意以下要求，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有章可循。一是注重法律制度體系的整體性，把制度的建設(shè)貫穿于資源與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與開發(fā)、資源的流通與利用、產(chǎn)品消費、產(chǎn)品與包裝再用、廢棄物再生利用的全過程，不留死角。二是注重法律制度的銜接性和系統(tǒng)性，充分發(fā)揮科教支持、行政引導(dǎo)、市場推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)刺激的作用。三是注重法律制度的前瞻性和可實施性，在考慮我國國情和各地實際情況的前提下，把外國和我國港澳臺地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗移植進(jìn)來，并使之本土化。四是注重制度的公平性、效率性和平衡性，既要平衡考慮各方面的要求和利益，又要保證資源、收益、義務(wù)和責(zé)任分配的公平，提高行政執(zhí)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長的效率。
1．2應(yīng)建立和完善的主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度
在區(qū)域GDP統(tǒng)計時，從比較的角度，把每項經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟(jì)活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。
1．2．1計劃、規(guī)劃和布局制度
在許多國家或地區(qū)，資源的回收與再生利用必須要有全國性的計劃。在國家計劃的指導(dǎo)下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源本的情況和外來資源的可用實際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實施。
1．2．2有效管理和監(jiān)督制度
一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國土資源—遄視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源的節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實施能落到實處。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)在林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用
目前，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源領(lǐng)域的發(fā)展，要加強相關(guān)理論和實踐模式的研究，提高各級資源管理部門和相關(guān)企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐。
2．1加強學(xué)習(xí)，提高對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識作為一個新事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)不為許多人所知。這就需要鼓勵引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)、認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)，掌握它的一般特點。
2．2積極進(jìn)行試點，不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗試點單位和典型企業(yè)的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)都是其他單位和企業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的寶貴財富，要積極組織好試點工作。試點工作要全面鋪開，同時林業(yè)部門要加強與其他相關(guān)部門的合作共同搞好試點工作。如土地資源，可與農(nóng)業(yè)部門就生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，與林業(yè)部門就生態(tài)林業(yè)的建設(shè)搞好合作，共同解決日益嚴(yán)重沙漠化等問題。
2_3加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，鼓勵進(jìn)行綠色消費綠色消費是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的火車頭。通過對環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費綠色產(chǎn)品，以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要發(fā)揮新聞的監(jiān)督作用，廣泛披露環(huán)保信息，提高全民的環(huán)保意識。在消費引導(dǎo)方面。通過政府的綠色采購、消費行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。
2．4建立和完善全社會、多部門協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，促進(jìn)全社會參與森林管理森林除了是一種自然資源，還是一種社會、國家緊缺資源。森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營是全社會的責(zé)任與義務(wù)，需要全社會和政府各部門的共同參與。只有進(jìn)一步認(rèn)識和宣傳森林功能的社會屬性和其經(jīng)濟(jì)外部性，有效提高國民的“森林素質(zhì)“或“環(huán)境素質(zhì)“，才能有效調(diào)動全社會的積極參與。必須建立良好的參與式機(jī)制，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會不同階層和群體廣泛參與，森林可持續(xù)經(jīng)營必須為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2．5加大能力建設(shè)力度，提高森林可持續(xù)經(jīng)營的決策、管理和技術(shù)水平。世界各國都廣泛認(rèn)識到技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)的必要性和重要性。目前無論是國內(nèi)發(fā)展計劃還是國際合作計劃都引起了專家的高度重視，對提升實踐森林可持續(xù)經(jīng)營的科技水平、管理水平和決策水平有著重要的作用。
3林業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營的四個方面
森林可持續(xù)經(jīng)營已經(jīng)是全球環(huán)境政治的焦點與核心領(lǐng)域。從地域、科學(xué)內(nèi)容還涉及的相關(guān)利益群體，既有差異也十分綜合。因此無論是國家層面，還是區(qū)域和經(jīng)營單位的森林可持續(xù)經(jīng)營實踐，都必須注重四個方面的要求。
3．1從決策和政策理念上，在整體觀、系統(tǒng)觀、可持續(xù)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，進(jìn)一步要求在實施森林可持續(xù)經(jīng)營中協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．2從科學(xué)和實踐上，實施森林可持續(xù)經(jīng)營需要基于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理出發(fā)，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)各部門間的關(guān)系，通過學(xué)科間的交叉滲透和綜合集成，系統(tǒng)研究和調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)整體行為，以提升森林可持續(xù)經(jīng)營水平。森林可持續(xù)經(jīng)營中最難的工作是基于現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與森林恢復(fù)的科學(xué)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，也就是尋求人與自然的和諧發(fā)展。
一、行政機(jī)關(guān)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的定位
關(guān)于政府是否應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，在多大程度、多大范圍內(nèi)干預(yù)經(jīng)濟(jì)曾一直存在較大的爭議，但不爭的事實是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的作用經(jīng)歷了從無到有，從弱到強的過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出進(jìn)一步要求政府發(fā)揮前所未有的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)（circulareconomy）是對物質(zhì)閉環(huán)流動型（closingmaterialscycle）經(jīng)濟(jì)的簡稱，是相對于傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的。它是以資源的反復(fù)利用為核心，以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動方式為特征，充分利用科技成果，使上一環(huán)節(jié)形成的廢棄物成為下一環(huán)節(jié)的原料，從而形成循環(huán)的長鏈條，達(dá)到污染的零排放，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)、資源協(xié)調(diào)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是工業(yè)物質(zhì)循環(huán)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，有以下三種循環(huán)或稱三個層面上的循環(huán)：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)（小循環(huán)），如下游工序的廢物，返回上游工序，作為原料，重新利用；二是企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)（中循環(huán)），如某下游工業(yè)的廢物，返回上游工業(yè)，作為其原料，重新利用；三是工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)過報廢后，其中部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門，作為原料，重新利用,這是大循環(huán)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和運行過程來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)是需要一系列的技術(shù)支撐的，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、污染治理技術(shù)等等，如果單靠企業(yè)自身是無法完成這些技術(shù)攻關(guān)的，它需要政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同努力，其中，政府又起著至關(guān)重要的作用。此外，“經(jīng)濟(jì)和社會的運轉(zhuǎn)，不能僅靠私人部門的市場交易，而且在很大程度上還依賴政府所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，諸如法律制度、教育、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國剛剛起步，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)及相關(guān)制度尚不健全，這都需要政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)然，政府并不是萬能的，政府在環(huán)境保護(hù)中也有失靈的問題。從各國對環(huán)境的管制效果來看，可以發(fā)現(xiàn)政府的管制在某些情況下并不是總有效率的，對環(huán)境的影響在某些時候反而是有害的。但是我們并不能因此而否定政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中，市場失靈是市場自身存在的缺陷，沒有外部干預(yù)是無法自動糾正的，而政府失靈則可以通過政府機(jī)構(gòu)改革、加強外部監(jiān)督等手段得到改善。因此，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，政府是處于主導(dǎo)地位的，我們應(yīng)提高政府效率，使政府的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。
二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙
1、制度障礙
制度是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障。我國環(huán)境污染的重要原因之一是對環(huán)境保護(hù)不力，而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給。目前，盡管我國已經(jīng)建立了一些環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過了一系列環(huán)境保護(hù)立法，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，我國還尚未建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，還存在嚴(yán)重的制度障礙。它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、傳統(tǒng)的舊制度和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式在短時間內(nèi)難以改變。某一種制度形成以后，必然會形成某種在現(xiàn)存體制中有既得利益的集團(tuán)，這些既得利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的利益，會力求鞏固現(xiàn)有制度，而阻礙選擇新的制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的發(fā)展理念，在短時間內(nèi)很難得到這些既得利益集團(tuán)的認(rèn)可和支持。此外，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已持續(xù)了幾十年，具有了一定的慣性，要徹底轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式還需要一個較長的階段。第二、我國現(xiàn)存的環(huán)境保護(hù)制度漏洞較多，以致很難發(fā)揮實際作用。比如在排污收費制度方面，企業(yè)支付的排污費不僅遠(yuǎn)低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，以致大多數(shù)企業(yè)寧愿交納排污費而不愿意自己治理，這就使排污收費制度中原有的懲罰作用失去了意義。此外，在污染防治過程中，我國的各個環(huán)境保護(hù)部門不能相互協(xié)調(diào)，存在部門分割的現(xiàn)象。第三、我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度還未建立起來，目前現(xiàn)有的制度只是一些環(huán)境保護(hù)方面的法律，及對環(huán)境污染進(jìn)行懲治的法律。這些制度只是從法律上或從道義上規(guī)范人們的行為，無法激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境和實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性，從而阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、法律障礙
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最為重要，具有長期效用的基本環(huán)節(jié)。目前我國已初步建立起環(huán)境資源法體系，在現(xiàn)有環(huán)境資源法律法規(guī)中已經(jīng)包含或體現(xiàn)某些有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。至2002年，我國已頒布了9部環(huán)境保護(hù)法律，11部資源法律，11部防止生態(tài)破壞和自然災(zāi)害、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的法律，20多項與環(huán)境資源有關(guān)的其他法律。這些環(huán)境資源法律雖然能夠?qū)U物再生利用起到一定的強制作用，但法律規(guī)定過于原則，離循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實現(xiàn)的廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。同時，我國的環(huán)境資源立法僅僅將循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是防治污染的一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，沒有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系的思想。除了環(huán)境資源法之外，我國也已制定了一些采用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”術(shù)語或明顯可以歸類于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的法律、法規(guī)或規(guī)章，如我國于2002年6月29日頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，貴陽市人大常委會于2004年9月26日頒布的《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》等等。但是到目前為止，我國還沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的母法：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》或《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，也不存在由母法產(chǎn)生的一系列子法，沒有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門法律。可以說，嚴(yán)格意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在我國還處于萌芽狀態(tài)。我國目前這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法狀態(tài)使我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法可依，因此，迅速建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系迫在眉睫。
3、技術(shù)障礙先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心動力，如果沒有先進(jìn)技術(shù)的輸入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的目標(biāo)將難以從根本上實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用三個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)都離不開科學(xué)技術(shù)的支持，都需要一系列的技術(shù)支撐，如減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等等。要在充分利用資源、優(yōu)化利用資源和保護(hù)環(huán)境條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會，實現(xiàn)效率和利潤的最大化，僅靠我國目前現(xiàn)有的一些常規(guī)的和傳統(tǒng)的技術(shù)是無法支撐的。因此，研究和開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則的新工藝和新技術(shù)，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐成為當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。在此類技術(shù)的研究過程中，政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的共同努力，通過科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，盡快淘汰高能耗、高物耗的工藝技術(shù)，開發(fā)廢物再生利用技術(shù)，真正使科學(xué)技術(shù)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，為節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮重要作用。
三、行政機(jī)關(guān)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的努力途徑
面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列困難和挑戰(zhàn)，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強引導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在全社會營造出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境氛圍。
1、加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在二十多年的實踐中，我國行政機(jī)關(guān)已總結(jié)出了一系列的環(huán)境保護(hù)制度，如排污收費制度、排污許可證制度、限期治理制度等等，但僅有這些制度是不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不只與環(huán)境部門有關(guān)，除了環(huán)境保護(hù)制度以外還需要其他一系列制度的保障。因此，行政機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急就是要制定一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，如制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策來遏止部分行業(yè)和地區(qū)的盲目投資，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；制定生態(tài)補償政策使開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益進(jìn)行補償；制定相關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資金投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中去，增大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度；通過財政、稅收、價格、信貸、保險等經(jīng)濟(jì)杠桿對已經(jīng)構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的企業(yè)或行業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以此來鼓勵和帶動其他企業(yè)或行業(yè)等等。
2、加強行政立法，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。有法可依，有章可循，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先決條件，只有建立健全的法律法規(guī)體系，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入到法制化軌道。由于目前我國還沒有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，或者說嚴(yán)格意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在我國還處于萌芽狀態(tài)，有關(guān)我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方法、立法內(nèi)容還處于探索階段，沒有現(xiàn)成的模式可循。這就要求我國政府要深入研究外國有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的先進(jìn)經(jīng)驗，大力加強行政立法工作。根據(jù)德、日、法等國的立法經(jīng)驗，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系一般包括三個方面：循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項法。我國也可以借鑒這個模式。目前，我國還沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，因此，在條件成熟時，要將制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》或《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》列入人大的立法計劃。然后各級行政機(jī)關(guān)再按照基本法的原則和精神制定一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)單項法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項法，如《廢棄物處理法》、《污染防治法》、《節(jié)約能源法》等單項法和《廢舊家電回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》、《包裝物回收利用管理辦法》等專項法。
3、提高行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部競爭機(jī)制，做到執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象在我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域十分突出。執(zhí)法不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為對相對人的違法行為怠于處理、處理過輕或簡單的以罰了事，以及執(zhí)法者對相對人尋求權(quán)益保護(hù)的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等。造成這種現(xiàn)象的原因很多，其主要原因還是行政機(jī)關(guān)的某些執(zhí)法人員的素質(zhì)比較低下，他們?yōu)榱藢で笞陨砝娴淖畲蠡炎约赫莆盏膰覚?quán)力作為尋租的手段。此外，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏有效的競爭機(jī)制也是執(zhí)法不嚴(yán)的一個重要原因。我國實行公務(wù)員制度十多年來，國家對人事制度進(jìn)行了多次改革，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，缺乏經(jīng)常性的和規(guī)范性的易操作的考核制度，沒有把行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識水平、工作成績與他們的晉升和獎勵掛鉤，這種沒有激勵性的競爭機(jī)制必然影響執(zhí)法的效率和公正，而最終導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。因此，行政機(jī)關(guān)要逐步完善自身的競爭機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到執(zhí)法必嚴(yán)。
4、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究力度，建立綠色技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支持，只有依靠科技進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)，才能不斷降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染、零排放的目標(biāo)。在我國目前科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的情況下，政府應(yīng)在中長期科技發(fā)展規(guī)劃中將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為科技攻關(guān)事項。具體來說主要應(yīng)做好以下工作：第一、積極探索節(jié)約能耗和物耗、污染輕或無污染的工藝，其中最主要的是清潔生產(chǎn)技術(shù)。第二、研究污染防治技術(shù)，通過建設(shè)廢棄物凈化裝置來實現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。這些技術(shù)主要包括大氣污染防治技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)、固體廢棄物處理技術(shù)等。第三、積極探索研究資源再生技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物進(jìn)行資源化處理，例如廢電腦、廢電池等特殊物質(zhì)的再生技術(shù)，廢紙加工再生產(chǎn)技術(shù)、廢玻璃加工再生產(chǎn)技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機(jī)垃圾制復(fù)合肥料技術(shù)等等。
論文摘要：走低消耗、低排放、高效率和高價值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線，是我國“十二五”期間的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人類社會對資源等的需求與自然的承受能力形成了較大矛盾。對德國、日本、美國、丹麥、加拿大等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐以及我國已有法律法規(guī)的考察表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加緊出臺比較完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和相關(guān)政策文件，并在全社會培養(yǎng)全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。
2004年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年，在丹麥召開的哥本哈根會議揭示了全球氣候、環(huán)境問題。2010年，黨的十七屆五中全會指出，“十二五”期間要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與入口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路”。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論研究
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.E.Boulding在20世紀(jì)60年代提出的。鮑爾丁（1965）將地球比作太空航行的宇宙飛船，因為自身資源的有限性，所以要合理地開發(fā)自然資源，如果任意開采，超過其最大承受力，地球?qū)⒆罱K走向滅亡。1966年，他又闡述了用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放型增長模式的觀點。
我國從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，很多學(xué)者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定。毛如柏認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的“資源消費－－產(chǎn)品－－廢物排放”的開放或單程物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費－－產(chǎn)品－－再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。諸大建指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對工業(yè)化以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的……是一種善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本手段就是合理和循環(huán)利用資源。馬凱（2005）也指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。任勇指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源流動方式實施“減量化、再利用、再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控的、具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以最少的資源能源消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一，建成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
很多學(xué)者從生態(tài)角度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出解釋。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動。吳紹忠（1998）提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義，指出要把人類的生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)中，維護(hù)自然生態(tài)平衡。解振華（2003）提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的“資源消費一產(chǎn)品一廢物排放”開放型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費一產(chǎn)品一再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。此后，解振華（2004）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，它是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會成員生活福利最大化為目標(biāo)的，其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究
國外學(xué)者從不同角度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了研究。Pearce將資源環(huán)境的全部經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行了總結(jié)，將其劃分為使用價值與非使用價值或存在價值，使用價值被進(jìn)一步劃分為：一是可以通過市場體現(xiàn)的直接使用價值；二是間接使用價值，大體相當(dāng)于生態(tài)學(xué)家所說的生態(tài)功能；三是選擇價值，是指人們保存或保護(hù)某一自然資源以便將來作各種用途，它代表資源的未來使用價值；四是存在價值，體現(xiàn)了人類對自然景觀和物種的感受和價值的認(rèn)可，這種價值與現(xiàn)在的使用和未來的選擇無關(guān)。這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。還有一部分學(xué)者將研究重點放在了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某些具體領(lǐng)域上。
在國外學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)作用的凸顯，不少學(xué)者論證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源環(huán)境導(dǎo)向，能夠增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性和可持續(xù)性，彌補傳統(tǒng)思路的不足。徐嵩齡提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等多種特性，其實施必然涉及生產(chǎn)技術(shù)工藝的新的組合與集成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局的新的調(diào)整，因此有必要為因循環(huán)經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整制定新的規(guī)則與規(guī)劃。
二、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐
循環(huán)經(jīng)濟(jì)從21世紀(jì)80年代末90年代初開始迅速發(fā)展。世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的國家有日本、德國、美國、丹麥、加拿大等國家。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依、有章可循，德國、日本、法國等國家紛紛進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作。法國于1975年、1992年通過了第一部垃圾處理法《廢棄物及資源回收法》和第二部垃圾處理法。荷蘭、丹麥等國都有專門立法，對廢棄物回收利用、循環(huán)使用的具體目標(biāo)和實現(xiàn)的期限進(jìn)行了規(guī)定。
日本為實現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的形成而建立的法律體系，可以說在世界上也是最完備的，通過這些法律體系，規(guī)范了政府、企業(yè)、國民在建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會方面的社會行為。1999年，日本政府針對所面臨的資源匱乏與環(huán)境污染問題，在召開的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會上提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會的構(gòu)想，把建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會提升為基本國策，并頒布和實施了若干法律，采取了一系列行動措施，強調(diào)從全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而且還用法律的形式明文規(guī)定政府、企業(yè)和消費者在建立循環(huán)型社會中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及廢棄物的回收比率，例如《家用電器回收法》等法律法規(guī)的制定。總的來講，日本采用的是自上而下的立法辦法，是先有總體性的立法，再向具體領(lǐng)域推進(jìn)，即以《促進(jìn)循環(huán)社會形成基本法》作為基本法，在其指導(dǎo)下建立各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。
美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得較好。美國的杜邦化學(xué)公司利用“3R”原則，首先在生產(chǎn)階段使用對環(huán)境污染最小的原料，并把在這個階段形成的廢物合理利用，當(dāng)作下一次生產(chǎn)的原料，形成了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的循環(huán)，最終實現(xiàn)對環(huán)境的“零污染”。因為這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)的，因此又被稱為“小循環(huán)模式”。同時，美國循環(huán)消費發(fā)展的另一個重要特征就是舊貨交易體系的成熟化，多種形式的舊貨交易方式使得舊貨的價值在社會范圍內(nèi)得到最大的實現(xiàn)。
德國、日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面較為完善，盡管它們立法的模式有所不同，但兩國都形成了從基本法律到具體的法律、法規(guī)的系統(tǒng)、全面的法律體系，為其循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響和積極的作用。美國的“杜邦模式”和丹麥的“卡倫堡模式”為企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間無污染、無廢物發(fā)展提供了很好的模式。加拿大政府在該國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的重要作用成為其美好居住環(huán)境建設(shè)的一個重要因素。而美國的舊貨交易模式在循環(huán)消費方面具有典型性，這種全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識更是值得借鑒。
三、我國出臺的相關(guān)法律、政策和文件
針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國出臺了相關(guān)法律、政策和文件。
（一）我國出臺的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列法律
2003年1月頒布實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，該法對企業(yè)清潔生產(chǎn)的具體實施辦法以及鼓勵措施和相關(guān)法律責(zé)任都作了明文規(guī)定，在規(guī)范我國企業(yè)清潔生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。《固體廢物污染環(huán)境防治法》最初制定是在1995年，2004年進(jìn)行了第一次修訂，并自2005年4月施行。《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2004修訂版），對工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾和危險廢物污染環(huán)境的防治以及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都作了具體規(guī)定。《可再生能源法》于2006年1月1日起正式實施。《可再生能源法》的頒布實施和修訂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。《節(jié)約能源法》于2007年10月通過，并于2008年4月1日實施，為推動全社會節(jié)約能源，促進(jìn)我國能源利用水平的提高發(fā)揮了重要推動作用。2009年1月開始實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，它是對我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)闡述的一部綜合性法律，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)政策體系日趨完善的重要標(biāo)志，是繼日本之后，世界第三部由國家立法機(jī)構(gòu)正式制定的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，這標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)已上升到基本國策的地位。
（二）我國出臺的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、文件
國務(wù)院于2005年7月了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號），這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。此后，又相繼了一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策文件。同年10月，國家環(huán)境保護(hù)總局了《國家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2005]114號）；2007年3月了《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號）；2007年9月了《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令2007年第40號），對拆解利用處置的監(jiān)督管理、責(zé)任認(rèn)定、處罰措施都進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定。
同時，我國很多地區(qū)也制定并出臺了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策、文件，以提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地方上的有效發(fā)展。例如：為推進(jìn)重慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年3月通過并施行《重慶市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》（重慶市人民政府令2005年第179號），實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；深圳寶安區(qū)2006年出臺的“1+2”文件，包括《關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（深寶發(fā)[2006]19號）、《寶安區(qū)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃》（深寶府[2006]56號）、《寶安區(qū)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一十百千萬”示范工程實施方案》（深寶府[2006]57號），為促進(jìn)全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的全面展開提供依據(jù)和保障；石家莊市于2008年5月開始實施《石家莊市再生資源回收利用管理條例》，以節(jié)約資源，促進(jìn)再生資源的利用。
四、對我國“十二五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是造福子孫后代的系統(tǒng)工程，“十二五”時期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從以下幾方面努力：
（一）政府大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一個巨大的工程，離不開政府的支持和各個總部門的合作。如加拿大被世界評為宜居國家，加拿大政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，在“十二五”期間，政府必須重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使各單位、各部門都以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到各項工作中。
（二）出臺促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和相關(guān)政策文件
學(xué)習(xí)和借鑒日本、德國等循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)比較完善的國家的經(jīng)驗，在《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律的指導(dǎo)下，繼續(xù)研究并出臺促進(jìn)我國循環(huán)型社會建立的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，為我國“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策保障。
論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我國自然資源和環(huán)境容量資源嚴(yán)重稀缺的重要手段。文章通過對循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的障礙進(jìn)行分析，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新體系構(gòu)建提供了新的思路。
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律運行，實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它要求將一般經(jīng)濟(jì)活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。因而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)循環(huán)和提高生態(tài)效率為特征的發(fā)展模式，體現(xiàn)了人類對自身經(jīng)濟(jì)活動中所面臨的環(huán)境與資源約束問題的一種現(xiàn)實求解。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我國已逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略。因而，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供根本保障，就成為我國順利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要問題。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國尚處于起步階段，在現(xiàn)行體制下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會效益并不能同時體現(xiàn)為企業(yè)收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能成為企業(yè)的自覺選擇。因而，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨以下制度障礙：
(一)政府強制性制度缺乏
強制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構(gòu)成一個特定社會結(jié)構(gòu)方面有著舉足輕重的作用。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏政府強制性制度的主要表現(xiàn)為：
1.我國現(xiàn)行的有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄對廢棄物進(jìn)行被動的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，而轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費的源頭進(jìn)行“管端預(yù)防”為主的模式，因此，要促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須對現(xiàn)行的末端治理思想為指導(dǎo)的制度進(jìn)行全面的修改和廢除。
2.我國現(xiàn)行環(huán)境和資源法律制度沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也缺乏更加具體的專項法律法規(guī)。法律細(xì)則也比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責(zé)任，因而法律的可操作性和強制性都受到極大的制約。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實施缺乏強制力。
3.各級地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面執(zhí)行。雖然我國中央政府表現(xiàn)出強烈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給意愿，但是由于我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是中西部地區(qū)的一些資源富集而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的地方政府缺乏提供有效循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的意愿，往往采取過度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經(jīng)濟(jì)運行是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，則常被忽略。
(二)市場誘導(dǎo)性制度不健全
市場誘致性制度指通過市場制度不均衡供給，誘導(dǎo)交易主體在響應(yīng)引致的獲利機(jī)會時所進(jìn)行的自發(fā)變遷，其是構(gòu)成一個特定社會結(jié)構(gòu)的重要潛在運行制度。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的市場誘導(dǎo)性制度缺乏主要表現(xiàn)為：
1.資源定價機(jī)制不健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，健全的市場價格機(jī)制能夠使資源價格真正成為利益范疇，使它的變動對企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強誘導(dǎo)力量而能左右企業(yè)活動。其完全可以通過控制資源的價格，進(jìn)而改變企業(yè)的利益來促使企業(yè)主動節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于我國資源定價制度的不健全，使得市場機(jī)制無法發(fā)揮推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
2.市場產(chǎn)權(quán)制度不清晰。科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運行的根本基礎(chǔ)，可以促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入改革成本。由于我國缺乏市場化的產(chǎn)權(quán)制度，在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品來使用，在產(chǎn)權(quán)上具有非排他性，因而存在著嚴(yán)重的搭便車行為，從而導(dǎo)致環(huán)境使用(污染)和資源開采的低成本性，不僅違背了等價交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。
3.技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后，和發(fā)達(dá)國家差距很大，制約了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于我國對知識產(chǎn)權(quán)還缺乏有效的制度保護(hù)，也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新體系構(gòu)建
合理的制度創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的根本保障。理論和實踐充分表明，制度創(chuàng)新是一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本前提，它通過調(diào)整制度來安排和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益主體關(guān)系，有效刺激與規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。根據(jù)上文分析，我國應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新體系：
(一)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度創(chuàng)新體系
法律制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的最基本，也是最重要的制度。它是規(guī)范各個行為主體，明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，使其按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動的基本約束和依據(jù)，同時將資源利用和環(huán)境保護(hù)問題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護(hù)法律與資源性法律相互分割，環(huán)境執(zhí)法和資源管理相互脫節(jié)的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系應(yīng)包括3個層次：綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；專門性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；在其它相關(guān)法律法規(guī)中充實能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。
(二)加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管組織制度創(chuàng)新體系
制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。首先，應(yīng)考慮設(shè)立專門的、至上而下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和治理組織體系，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正有組織保障，以克服由于涉及農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，導(dǎo)致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)等問題；其實，應(yīng)改變過去對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標(biāo)體系；最后，應(yīng)建立全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各級政府自上而下層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。
(三)建立技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度和資源定價制度的互動創(chuàng)新體系
一方面，通過自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，明晰自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)，形成排它性的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，使得自然資源和環(huán)境容量資源不再是一種無價的公共產(chǎn)品，并能夠通過資源定價機(jī)制顯現(xiàn)其稀缺價格，使得市場競爭主體可以將其與勞動力、土地及資本一樣，作為生產(chǎn)要素計入企業(yè)成本，誘導(dǎo)企業(yè)主動尋求對自然資源和環(huán)境容量資源更合理利用的環(huán)境友善技術(shù)，推進(jìn)面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，在環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓的情況下，對更合理利用自然資源和環(huán)境容量資源的技術(shù)需求就會增加，新的需求就會對現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新制度的供給帶來影響，主要表現(xiàn)為對技術(shù)變遷的激勵制度和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度的強烈需求。從而帶來環(huán)境友善技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用更加迅速。而環(huán)境友善技術(shù)的普及與推廣，則會促進(jìn)自然資源利用效率的提高和環(huán)境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和資源定價制度的良性互動演進(jìn)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
【關(guān) 鍵 詞】環(huán)境產(chǎn)業(yè)； 循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
一、引言。
1、環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)通常定義為滿足用戶的環(huán)境需求并創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)業(yè)［1］。與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別，其外延更加廣泛，但目前對二者尚無明確、統(tǒng)一的界定。OECD （ Organisation for Eco-nomic Co － operation and Development） 將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義為 “既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面，生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品”［2］； 同時其從環(huán)境與資源保護(hù)管理的角度，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)分為污染管理領(lǐng)域、綠色技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域及資源環(huán)境管理領(lǐng)域； 在分布行業(yè)上，不僅限于制造業(yè)，還涵蓋了農(nóng)、林、漁及其他各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由此可見，它將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核來理解。而我國也是沿用 OECD 的定義，只對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)立法。為了便于比較，筆者也采用 OECD 的定義進(jìn)行分析。
據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992 年的 2500 億美元增至 2011 年的 6000 億美元，年均增長率 8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟(jì)增長率，并已成為各國十分重視的 “朝陽產(chǎn)業(yè)”［2］。這在一定程度說明了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相對成熟，基于我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步晚的現(xiàn)狀，這無疑給我國加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程敲響了警鐘。
2、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)介紹。
日本自 20 世紀(jì) 70 年代以來，一直致力于開發(fā)環(huán)境技術(shù)，在 2000 年，日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá) 299444 億日元，從業(yè)人員為 768595人［1］。在 2004 年，日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步成型，進(jìn)入了市場機(jī)制引導(dǎo)下的自律發(fā)展階段。同期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到 3000 家左右。2007年，相關(guān)業(yè)務(wù)種類已超過 900 種，參與企業(yè)達(dá)4000 家。到 2009 年止，日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)已從少數(shù)產(chǎn)業(yè)部門擴(kuò)展到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)部門，并與汽車業(yè)和建筑業(yè)并駕齊驅(qū)，成為支撐日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)之一。日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要分為技術(shù)系環(huán)境產(chǎn)業(yè)和人文系環(huán)境產(chǎn)業(yè)兩大類。其中技術(shù)系環(huán)境產(chǎn)業(yè)又分為工業(yè)污染防治技術(shù)、廢棄物適當(dāng)處理、生物材料和環(huán)境調(diào)和型設(shè)施、清潔能源和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù) 5 個部分，人文系環(huán)境產(chǎn)業(yè)則分為環(huán)境咨詢、環(huán)境影響評價、環(huán)境情報信息商務(wù)、流通、金融和物流等6 個部分［3］。由此可見，日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就種類多元、分類明細(xì)、架構(gòu)清晰，突出了與建設(shè)循環(huán)型社會相關(guān)的資源循環(huán)利用，與OECD 一樣，將綠色產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能和可再生能源等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于重要地位。基于環(huán)境產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和發(fā)展模式，日本將完備、有效的立法作為保障其健康、長效發(fā)展的基本手段，并形成了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉的循環(huán)型社會發(fā)展機(jī)制。
二、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律。
1、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律體系。
完善的法律制度是迅速催生并保障日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。日本制定的與環(huán)境產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專項法有 1971 年的 《廢物處理法》、1991 年的 《再生資源利用促進(jìn)法》、2000 年的《推動循環(huán)型社會形成基本法》、 《廢棄物處理法》（ 修訂） 、《資源有效循環(huán)利用促進(jìn)法》（ 修訂） 、《建筑材料循環(huán)法》、《容器包裝物循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《汽車循環(huán)利用法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》和 2002 年的 《新能源利用促進(jìn)特別措施法》等 10 部。除此之外，日本的 《環(huán)境基本法》總則第 4 條明確規(guī)定了構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展社會的宗旨［4］。圍繞這一主旨，通過了專門的綱領(lǐng)性法律 《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》，二者從上位法角度給日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的法律效力支撐。如圖 1 所示，日本已經(jīng)形成了世界上最先進(jìn)、最完備的環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。
2、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)法律定位。
根據(jù)日本 《環(huán)境基本法》總則第 4 條和專項環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法分析得知，日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法調(diào)整對象包括國民生產(chǎn)生活各方面，其法律定位是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，實現(xiàn)日本循環(huán)型社會發(fā)展。這意味著日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終都必須具備環(huán)境產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，全面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而日本 1991 年修訂的 《廢棄物處理法》和之后的 《資源有效循環(huán)利用促進(jìn)法》正是基于這一要求和當(dāng)時惡劣的生產(chǎn)及國際氣候環(huán)境催生出的產(chǎn)物，它為日本經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變起到良好的推動作用。之后，日本在1998 年的 “新千年計劃” 將 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 作為構(gòu)建 21 世紀(jì)日本社會發(fā)展的目標(biāo)，提出 “環(huán)境立國戰(zhàn)略”和建立 “可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會”以及2000 年通過的 《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》都充分印證了這一點。
3、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)法律保障機(jī)制。
（ 1） 明確環(huán)境產(chǎn)業(yè)主體法律責(zé)任。
日本 《環(huán)境基本法》第 6 條、第 7 條、第8 條、第 9 條均明確規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國民的法律環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，為日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和外部條件。特別是第 8 條分別從公害防治、廢棄物處理、資源有效再利用與社會環(huán)境責(zé)任四方面對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，增加了企業(yè)經(jīng)營活動中的環(huán)境成本，實現(xiàn)了環(huán)境成本外部化向環(huán)境成本內(nèi)在化的轉(zhuǎn)變，將生產(chǎn)者責(zé)任制度化。
（ 2） 建立綠色市場和綠色 GDP 考核機(jī)制市場需求是產(chǎn)業(yè)存在的基礎(chǔ)，GDP 是產(chǎn)業(yè)生命力的表現(xiàn)。在企業(yè)創(chuàng)造 GDP 的同時保護(hù)環(huán)境是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的價值趨向和最終歸屬。日本《綠色采購法》的出臺很好的實現(xiàn)了這一點。其主要內(nèi)容是國家機(jī)關(guān)如國會、各省廳和各都、道、府、縣、市、町、村等地方自治體有實行綠色購入的義務(wù)［5］。日本國家部門支出占國內(nèi)總支出 20% 左右，這個巨大的購買力充分保障了日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場，為其發(fā)展創(chuàng)造了良好的外圍環(huán)境。另外日本 《環(huán)境基本法》第15 條明確規(guī)定日本政府必須制定有關(guān)環(huán)境保全的 《環(huán)境基本計劃》（ 間隔時間 6 年） 。根據(jù)日本環(huán)境省官網(wǎng)資料顯示，日本在 2006 年制定的第三個基本環(huán)境計劃中將 “確保物質(zhì)循環(huán)以及構(gòu)筑循環(huán)社會的舉措”作為重點領(lǐng)導(dǎo)政策計劃的范圍，并引入綠色 GDP 考核參數(shù)，創(chuàng)造全民綠色 GDP 概念，包括環(huán)境效率性的指標(biāo) （ 二氧化碳排放量 ÷ GDP） 、資源生產(chǎn)性的指標(biāo) （ GDP÷ 天然資源等投入量） 及生態(tài)足跡指標(biāo)［4］。
（ 3） 提供環(huán)境產(chǎn)業(yè)金融與政策保障。
根據(jù)不同的法律調(diào)整對象，日本政府從不同經(jīng)濟(jì)層面，包括優(yōu)惠融資條件、給予國家補貼、減免環(huán)境稅、放寬經(jīng)營限制和引入 PFI （Private Finance Initiative） 模式擴(kuò)大公共事業(yè)融資渠道及其他社會政策支撐等 6 種形式，給日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持，如截至 2010年對北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)己投資 502 億日元，其中國家投資 100 億日元，市政府投入 58 億日元，其他部分為民間投資［1］。而以上政策得以貫徹落實依賴于明確的法律規(guī)定，如 《基本環(huán)境法》第 6 條、第 7 條明確規(guī)定了國家和地方公共團(tuán)體提供有利于環(huán)境保護(hù)政策和措施的法律責(zé)任。
（ 4） 采用區(qū)域化環(huán)境產(chǎn)業(yè)和公眾參與發(fā)展兩種模式。
自 1989 年川崎市就建立了日本時間最早、規(guī)模最大的科技園神奈川科技園，截至 2009 年2 月該園有 147 家企業(yè)進(jìn)駐。技術(shù)革新川崎THINK 是民間主導(dǎo)型科技園也是亞洲創(chuàng)業(yè)者村所在地，截至 2009 年 1 月共 60 家公司進(jìn)駐。2003 － 2010 年，日本建立了 18 個生態(tài)工業(yè)園區(qū)。區(qū)域化環(huán)境產(chǎn)業(yè)和公共參與發(fā)展這兩種模式之所以成為日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式的原因在于： 第一，日本地域面積小、人口和產(chǎn)業(yè)相對集中，在現(xiàn)有環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法指導(dǎo)下，國家、地方政府和企業(yè)共同管理，在具體的環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中對培育高端環(huán)境產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)揮榜樣作用； 第二，日本環(huán)境法和環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)和在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的參與起到良好促進(jìn)作用。
三、中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的法律問題。
2012 年十報告明確提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而目前中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等多方面問題。筆者主要就中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的法律問題進(jìn)行分析。
1、相較于日本完備的環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系有待健全和完善。
目前，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律有 2009 年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、2008 年 《節(jié)約能源法》、2005 年 《可再生能源法》、2003 年 《環(huán)境影響評價法》。除此之外，還制定了一系列以促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源合理綜合利用的政策和管理辦法； 部分地方也進(jìn)行了一些促進(jìn)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法探索與實踐，為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定法律基礎(chǔ)，加快了中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。但中國長期以來高消耗、低效益、高排放的粗放性增長方式造成的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境問題已處于一個井噴期。并且通過上述法律立法時間和內(nèi)容分析可見，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時間較晚、立法內(nèi)容不全且調(diào)整范圍過窄。除上述法律規(guī)定外，在國家根本大法 《憲法》和1989 年 《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容幾乎沒有，導(dǎo)致法與法之間難以協(xié)調(diào)一致；配套性部門法，特別是涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融、財政、稅收和科技等方面的法律、法規(guī)和針對資源回收再利用、垃圾回收處理等 “靜脈產(chǎn)業(yè)”（ 即非經(jīng)濟(jì)性廢棄物的回收、再利用和環(huán)保化處理等方面） 的國家調(diào)整政策和立法空白較多。而現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法如 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和 《清潔生產(chǎn)法》調(diào)整對象只有工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或部分建設(shè)項目，而對于農(nóng)業(yè)或其它第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域只作原則性規(guī)定，表述內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不具操作性 （ 見 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第 24、26條規(guī)定） ; 其它環(huán)境保護(hù)部門法如 《能源基本法》、 《自然資源保護(hù)基本法》等內(nèi)容的缺失，導(dǎo)致在能源及自然資源開采利用領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于法律盲區(qū)。以上說明我國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能起到很好的保駕護(hù)航的作用，對環(huán)境資源問題治標(biāo)不治本，不利于中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位不明確，循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體責(zé)任缺失導(dǎo)致現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律、法規(guī)不能貫徹到位。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要社會各方面共同推動。日本在 2000 年就將建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，而中國目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要側(cè)重于國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及到國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的其它社會文化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域并沒有具體、完備的法律制度提供指導(dǎo)和保障，如城鎮(zhèn)生活垃圾回收處理再利用、公眾生活資料循環(huán)再利用和公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與、監(jiān)督等問題。同時，現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和相關(guān)環(huán)境法對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任的規(guī)定不統(tǒng)一，部分責(zé)任缺失。從而導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控政策與現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不一致，政府在中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政策引導(dǎo)作用沒有達(dá)到預(yù)期效果，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境污染行為監(jiān)管不到位； 企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任淡薄，自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動力不足，由于現(xiàn)有法律規(guī)定對企業(yè)的社會環(huán)境責(zé)任要求過低和國內(nèi)主要以中、小企業(yè)為主，導(dǎo)致企業(yè)在面對較低的違法排污成本寧愿選擇違法排污，致使社會環(huán)境治理成本不斷攀升，難以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展；社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識不強，公眾對于構(gòu)建循環(huán)型社會的認(rèn)識和自主參與性薄弱。公眾環(huán)境權(quán)的缺失導(dǎo)致公眾在對政府監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)這兩大方面監(jiān)督、參與欠缺有效的法律保障和必要的救濟(jì)措施，長此以往將公眾、政府和企業(yè)劃分為三個不同的利益團(tuán)體，割裂了彼此間的聯(lián)系，不利于創(chuàng)造良好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會環(huán)境。
3、配套的法律保障機(jī)制不到位，具體的財稅補償、國家優(yōu)惠政策扶持標(biāo)準(zhǔn)、方式和實施辦法等相關(guān)法律法規(guī)操作性不強，無法發(fā)揮法律指導(dǎo)作用（ 1） 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策缺乏。
對于 “靜脈產(chǎn)業(yè)”的補償資金機(jī)制、國家調(diào)整政策和管理辦法欠缺，政府無法發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用，再生資源分類回收市場難以建立；生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度實施效果不理想，實施范圍有限、實施水平低、實施主體單一導(dǎo)致該制度在我國大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形同虛設(shè)，仍實行末端處理式污染防治方式，長此以往企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏推動力。
（ 2） 自然資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域價格機(jī)制不健全。
現(xiàn)有市場價格體系與資源稀缺程度比例不合理，自然資源生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值無法在統(tǒng)一市場價格體系中得到實現(xiàn)，長期出現(xiàn)自然資源市場失靈的現(xiàn)象，相應(yīng)的市場供求關(guān)系無法調(diào)整，導(dǎo)致我國部分稀缺資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
（ 3） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、資金落實考核機(jī)制欠缺。
雖然在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持政策的法律規(guī)定，但具體的執(zhí)行辦法規(guī)定過于籠統(tǒng)導(dǎo)致部分地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金和政策落實不到位，并且缺乏有效的跟蹤考核措施。
（ 4） 綠色產(chǎn)能考核機(jī)制不到位。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任相對缺失的情況下，對于現(xiàn)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或已經(jīng)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色產(chǎn)能考核不到位。目前，“假循環(huán)真排放”
的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大量存在，而針對造成這一現(xiàn)象的責(zé)任主體欠缺具體的考核、管理辦法、相應(yīng)的調(diào)整處理政策或措施也無法跟蹤到位，致使中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型固有問題一直得不到有效解決。
（ 5） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式單一，地方特色不夠。
我國目前已通過行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市四個層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。自2005 年以來共在 26 個省 （ 自治區(qū)、直轄市）開展了省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，涉及到 133 個市（ 區(qū)縣以上） 300 多個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。這些試點多在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在高新科技、替代能源開發(fā)和 “靜脈產(chǎn)業(yè)”方面缺乏有效的政策支持和統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致這塊發(fā)展相對滯后。同時，體現(xiàn)地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全。部分地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法欠缺地方特色，領(lǐng)域或部分建設(shè)項目，而對于農(nóng)業(yè)或其它第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域只作原則性規(guī)定，表述內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不具操作性 （ 見 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第 24、26條規(guī)定） ; 其它環(huán)境保護(hù)部門法如 《能源基本法》、 《自然資源保護(hù)基本法》等內(nèi)容的缺失，導(dǎo)致在能源及自然資源開采利用領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于法律盲區(qū)。以上說明我國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能起到很好的保駕護(hù)航的作用，對環(huán)境資源問題治標(biāo)不治本，不利于中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位不明確，循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體責(zé)任缺失導(dǎo)致現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律、法規(guī)不能貫徹到位。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要社會各方面共同推動。日本在 2000 年就將建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，而中國目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要側(cè)重于國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及到國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的其它社會文化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域并沒有具體、完備的法律制度提供指導(dǎo)和保障，如城鎮(zhèn)生活垃圾回收處理再利用、公眾生活資料循環(huán)再利用和公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與、監(jiān)督等問題。同時，現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和相關(guān)環(huán)境法對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任的規(guī)定不統(tǒng)一，部分責(zé)任缺失。從而導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控政策與現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不一致，政府在中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政策引導(dǎo)作用沒有達(dá)到預(yù)期效果，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境污染行為監(jiān)管不到位； 企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任淡薄，自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動力不足，由于現(xiàn)有法律規(guī)定對企業(yè)的社會環(huán)境責(zé)任要求過低和國內(nèi)主要以中、小企業(yè)為主，導(dǎo)致企業(yè)在面對較低的違法排污成本寧愿選擇違法排污，致使社會環(huán)境治理成本不斷攀升，難以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展；社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識不強，公眾對于構(gòu)建循環(huán)型社會的認(rèn)識和自主參與性薄弱。公眾環(huán)境權(quán)的缺失導(dǎo)致公眾在對政府監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)這兩大方面監(jiān)督、參與欠缺有效的法律保障和必要的救濟(jì)措施，長此以往將公眾、政府和企業(yè)劃分為三個不同的利益團(tuán)體，割裂了彼此間的聯(lián)系，不利于創(chuàng)造良好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會環(huán)境。
3、配套的法律保障機(jī)制不到位，具體的財稅補償、國家優(yōu)惠政策扶持標(biāo)準(zhǔn)、方式和實施辦法等相關(guān)法律法規(guī)操作性不強，無法發(fā)揮法律指導(dǎo)作用。
（ 1） 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策缺乏。對于 “靜脈產(chǎn)業(yè)”的補償資金機(jī)制、國家調(diào)整政策和管理辦法欠缺，政府無法發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用，再生資源分類回收市場難以建立；生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度實施效果不理想，實施范圍有限、實施水平低、實施主體單一導(dǎo)致該制度在我國大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形同虛設(shè)，仍實行末端處理式污染防治方式，長此以往企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏推動力。
（ 2） 自然資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域價格機(jī)制不健全。現(xiàn)有市場價格體系與資源稀缺程度比例不合理，自然資源生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值無法在統(tǒng)一市場價格體系中得到實現(xiàn)，長期出現(xiàn)自然資源市場失靈的現(xiàn)象，相應(yīng)的市場供求關(guān)系無法調(diào)整，導(dǎo)致我國部分稀缺資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
（ 3） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、資金落實考核機(jī)制欠缺。雖然在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持政策的法律規(guī)定，但具體的執(zhí)行辦法規(guī)定過于籠統(tǒng)導(dǎo)致部分地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金和政策落實不到位，并且缺乏有效的跟蹤考核措施。
（ 4） 綠色產(chǎn)能考核機(jī)制不到位。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任相對缺失的情況下，對于現(xiàn)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或已經(jīng)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色產(chǎn)能考核不到位。目前，“假循環(huán)真排放”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大量存在，而針對造成這一現(xiàn)象的責(zé)任主體欠缺具體的考核、管理辦法、相應(yīng)的調(diào)整處理政策或措施也無法跟蹤到位，致使中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型固有問題一直得不到有效解決。
（ 5） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式單一，地方特色不夠。
我國目前已通過行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市四個層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。自2005 年以來共在 26 個省 （ 自治區(qū)、直轄市）開展了省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，涉及到 133 個市（ 區(qū)縣以上） 300 多個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。這些試點多在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在高新科技、替代能源開發(fā)和 “靜脈產(chǎn)業(yè)”方面缺乏有效的政策支持和統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致這塊發(fā)展相對滯后。同時，體現(xiàn)地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全。部分地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法欠缺地方特色，立法語言模糊，大都從循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面如水、能資源的節(jié)約使用上進(jìn)行立法。涉及地方特色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新科技產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容較少，特別是針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的稅收優(yōu)惠、投資補貼、綠色采購等明確的、可操作性強的地方性配套法規(guī)內(nèi)容欠缺。
從而在具體實施中難以發(fā)揮地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律指導(dǎo)作用，對于地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用不強。
四、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型須進(jìn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法修改建議。
1、健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系，填補立法空白。
借鑒日本完備的環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法及循環(huán)型社會建設(shè)的理念，應(yīng)健全中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。具體而言，通過 《憲法》修正案加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制構(gòu)建，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家基本國策之一，提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略地位，從上位法提供法律效力保障； 在 《環(huán)境保護(hù)法》中補充循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定，將其作為環(huán)境保護(hù)的重要組成內(nèi)容和考核指標(biāo)； 完善 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，擴(kuò)大調(diào)整對象和范圍，建立綠色GDP 制度，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)部門法內(nèi)容如綠色消費制度、廢棄資源循環(huán)與再利用制度、經(jīng)濟(jì)杠桿制度、生產(chǎn)者和消費者責(zé)任制度等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面保障； 結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，針對現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融、財政、稅收和科技等調(diào)整政策或制度，制定具體、明細(xì)的管理、執(zhí)行辦法，增強操作性和執(zhí)行力。
2、轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任。
將循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位從單純的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境和建設(shè)全面可持續(xù)循環(huán)發(fā)展社會。在此基礎(chǔ)上將循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會生產(chǎn)、生活各方面。劃分循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體職責(zé)，進(jìn)一步明確和細(xì)化其法律責(zé)任。
（ 1） 加強政府監(jiān)管責(zé)任。
一方面，政府對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策和金融支持責(zé)任要落實到位。按照相關(guān)法律、法規(guī)和操作辦法，對于發(fā)展期或轉(zhuǎn)型期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度，在國家優(yōu)惠政策適用和國家補償資金、貸款操作辦法上增強其可操作性和靈活性，發(fā)揮其相應(yīng)的激勵、促進(jìn)作用； 對于高能耗性或強污染性產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加強對其排污行為的監(jiān)管力度，提高其生產(chǎn)場所或產(chǎn)品本身環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過強制監(jiān)管和提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，適時引導(dǎo)這部分產(chǎn)業(yè)自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)方式和技術(shù)改革。另一方面，國家或地方政府建立有規(guī)模的廢舊資源集中回收、處理區(qū)域或不易回收資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，對其實行集中處理，改善現(xiàn)有分散的廢舊資源處理現(xiàn)狀。盡快制定出國家標(biāo)準(zhǔn)的強制回收產(chǎn)品名錄和一系列強制回收產(chǎn)品處理的操作辦法。
（ 2） 明確企業(yè)社會環(huán)境和循環(huán)經(jīng)營責(zé)任。
通過提高企業(yè)環(huán)境稅、費征收標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量促使企業(yè)選擇更加環(huán)保的生產(chǎn)方式； 擴(kuò)大清潔生產(chǎn)制度的適用范圍，除現(xiàn)有電子產(chǎn)品、廢舊車輛外，還應(yīng)包括家電、大體積生活用品或自然資源耗費性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要求企業(yè)在選材、加工生產(chǎn)、商品運輸?shù)冗^程中采用節(jié)能環(huán)保的措施； 生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置有效的回收網(wǎng)點以利于廢舊產(chǎn)品的回收。
（ 3） 擴(kuò)大公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與。
通過賦予公眾環(huán)境權(quán)和完善現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟制度，使公眾在監(jiān)督政府環(huán)境管理職責(zé)和企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任履行的過程中具有廣泛的監(jiān)督權(quán)和獲得良好救濟(jì)措施，提高公眾對于環(huán)境保護(hù)和循環(huán)型社會的參與意識，促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展社會建設(shè)。
3、完善現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
（ 1） 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵政策。
在相關(guān)立法指導(dǎo)下，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如靜脈產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及環(huán)保高科研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，補上長期遺留下來的功課。
（ 2） 建立科學(xué)合理的自然資源價格體系針對自然資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盡快建立起能夠發(fā)揮調(diào)控作用的價格機(jī)制，加強政府對自然資源開采經(jīng)營監(jiān)管，對于稀缺性資源產(chǎn)業(yè)，其價格衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮稀缺資源自身的生態(tài)價值［6］； 加強政府后續(xù)跟蹤管理，盡快遏制當(dāng)前稀缺資源浪費嚴(yán)重、不法商人謀求暴利的現(xiàn)象；對傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，盡快完善現(xiàn)有價格調(diào)整辦法，應(yīng)考慮后代人對該部分資源同質(zhì)、同量的需求，針對中國儲量富足的自然資源如煤炭產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在現(xiàn)有的價格體系中引入生態(tài)價值衡量標(biāo)準(zhǔn)。
（ 3） 完善財稅補償機(jī)制。
借鑒日本 《綠色采購法》，通過政府采購、招商引資等方式擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場，增強產(chǎn)業(yè)活力，增加中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（ 4） 引入綠色產(chǎn)能考核機(jī)制。
結(jié)合綠色 GDP 制度盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量： 將地方綠色產(chǎn)能考核指標(biāo)與政府政績考核掛鉤，并將其作為地方環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵性參數(shù)，改變以往地方犧牲環(huán)境發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的局面； 對現(xiàn)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)進(jìn)行綠色產(chǎn)能考核，從而充分掌握我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題有正確把握，以便有的放矢的進(jìn)行法律、法規(guī)、政策和管理上的調(diào)整。
4、豐富循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，擴(kuò)大參與主體（ 1） 產(chǎn)業(yè)形式多元化。
對中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的產(chǎn)業(yè)空白，特別是針對高科技、新能源產(chǎn)業(yè)、非經(jīng)濟(jì)性資源回收和環(huán)境文化等產(chǎn)業(yè)，加大國家宏觀調(diào)控力度，推動這部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而豐富循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形式，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體和總體份額，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。
（ 2） 參與主體廣泛化。
除了傳統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體外，還應(yīng)鼓勵發(fā)展有經(jīng)濟(jì)實力和管理水平的 NGO 組織，包括生產(chǎn)者延伸責(zé)任組織、公眾環(huán)境監(jiān)督救濟(jì)組織等。
（ 3） 地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色化。
結(jié)合本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和特色，推動并完善富有地方特色和執(zhí)行力的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，通過建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地或開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目等方式主動推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點化、省份化發(fā)展，從局部加快中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。
（ 編輯： 周亮； 校對： 子麗）【參考文獻(xiàn)】
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