時(shí)間：2023-05-29 18:04:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安管理法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
打人耳光的行為是違法行為，一般是違反了治安管理法，需要承擔(dān)一定的行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任。根據(jù)我國治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定，打人耳光的行為可以處最低五日、最高十日的拘留，并處最低兩百元、最高五百元的罰款。如果打人耳光的行為造成他人輕傷，就需要承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。
法律依據(jù)：根據(jù)《治安管理處罰法》第四十三條：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：(一)結(jié)伙毆打、傷害他人的；(二)毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；(三)多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞 治安管理處罰法 自由裁量權(quán) 必要性
一、立法上關(guān)于治安處罰自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)
（1）對(duì)罰與不罰的裁量權(quán)。《治安管理處罰法》對(duì)不同行政違法行為的處罰規(guī)定為“可以從輕、減輕或者不予處罰”。該法第19條又規(guī)定“違反治安管理有情節(jié)特別輕微等情形之一的，減輕處罰或者不罰”。
（2）對(duì)處罰種類的自由裁量權(quán)。治安處罰的種類分為“警告”、“罰款”、“行政拘留”、“吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證”等。
（3）對(duì)處罰幅度的裁量。在罰款數(shù)額方面，規(guī)定了200、500、1000、5000等不同的幅度。在行政拘留方面，規(guī)定了5日、10日、15日等不同的檔次。根據(jù)不同的違法行為、情節(jié)，公安機(jī)關(guān)可以在規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)處罰幅度進(jìn)行自由選擇。
二、對(duì)治安處罰中自由裁量權(quán)規(guī)制的必要性
法律法規(guī)的局限性和滯后性使自由裁量成為必要，正是由于這一點(diǎn)，立法不得不在事實(shí)上和法律上承認(rèn)自由裁量權(quán)的合理存在，并力圖通過自由裁量權(quán)來彌補(bǔ)自身的缺陷。但目前我國的法治現(xiàn)實(shí)卻向我們警示了治安處罰自由裁量權(quán)確有必要進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督，這是因?yàn)椋?/p>
（一）公安機(jī)關(guān)本身的性質(zhì)及運(yùn)行方式。公安機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，執(zhí)法涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)擔(dān)。負(fù)著大量的行政管理工作，其中治安管理是重中之重，治安管理處罰權(quán)的自由裁量在公安工作中運(yùn)用頻繁，對(duì)其加以規(guī)范對(duì)于整個(gè)公安行政來說都有重要意義。
（二）公安執(zhí)法與公共安全、社會(huì)秩序和相對(duì)人的切身利益息息相關(guān)。公安行政執(zhí)法行為均與社會(huì)的公共安全、秩序緊密相關(guān)，其內(nèi)容及結(jié)果通常直接涉及執(zhí)法相對(duì)人的人身財(cái)產(chǎn)利益，且公安行政具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其執(zhí)法行為的社會(huì)影響大。 因此，對(duì)執(zhí)法中的行政裁量權(quán)進(jìn)行控制顯得十分必要。
目前公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、玩忽職守甚至警匪勾結(jié)的情形也同樣屢見不鮮， “孫志剛”案向我們表明，治安管理法制建設(shè)的滯后性，尤其是對(duì)行政裁量缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，正在進(jìn)一步加劇社會(huì)治安秩序的脆弱性，行政裁量的理性價(jià)值正在受到無情的踐踏與破壞。因此，必須更加重視對(duì)行政裁量權(quán)的嚴(yán)格控制與監(jiān)督。正如有些學(xué)者指出的：“沒有適度的擴(kuò)權(quán)，等于放縱破壞治安。而沒有警察權(quán)的控制，放縱的不僅僅是破壞治安，更是對(duì)公權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的損害。”
三、對(duì)自由裁量權(quán)的控制和監(jiān)督
（一）細(xì)化治安管理處罰裁量權(quán)
通過立法對(duì)治安處罰裁量權(quán)的實(shí)施規(guī)則、程序進(jìn)行更為細(xì)化分割的制度構(gòu)建。不再采取過去一刀切的方式，而是要求公安機(jī)關(guān)根據(jù)涉案人員的情節(jié)是否嚴(yán)重，選擇在不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施程度裁量權(quán)。通過對(duì)行政裁量權(quán)的運(yùn)行范圍予以切割分化，大大限制了公安機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)的裁量權(quán)，有利于減少和避免處罰的任意性和不公平。
（二）嚴(yán)格遵循行政均衡原則
在實(shí)施治安管理處罰的過程中，應(yīng)當(dāng)做到對(duì)公共利益的損害補(bǔ)償與對(duì)違法行為人的權(quán)益剝奪基本相當(dāng)。這便要求在治安管理處罰的執(zhí)法過程中，必須遵循行政均衡原則要求，即“行政主體在實(shí)施行政裁量時(shí)得全面權(quán)衡各種利益關(guān)系以作出最佳的選擇判斷”， 從而實(shí)現(xiàn)行政實(shí)體裁量上的自我約束。
（三）從程序正義原則上進(jìn)行控制
對(duì)程序正義原則的遵循，正是為了防止公安機(jī)關(guān)隨意拖延或規(guī)避法定職責(zé)，避免由于其過度的主觀隨意性而采取不必要的手段、方式、程度來加重公民的義務(wù)。就像有的學(xué)者所說的“正當(dāng)?shù)男姓绦驅(qū)嵸|(zhì)上是對(duì)個(gè)人自由提供的一種重要保障，是現(xiàn)代行政法治的核心要求”，“它能在警察與公民之間建立一個(gè)相互信賴、和諧、互動(dòng)的空間”。
（四）治安處罰中的司法監(jiān)督控制
這主要是司法機(jī)關(guān)介入治安處罰中來，實(shí)現(xiàn)司法對(duì)治安管理處罰裁量權(quán)的全面監(jiān)督與控制，對(duì)現(xiàn)行行政訴訟受案范圍和審查機(jī)制的逐步完善。
總之，對(duì)治安處罰中的行政裁量權(quán)的運(yùn)用和控制，除了需要一個(gè)全面的規(guī)范的機(jī)制外，還應(yīng)提高執(zhí)行主體的執(zhí)法素質(zhì)
。只有這樣，才能保證處罰的公正性，才能和諧的處理行政主體和行政相對(duì)人的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
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第二條 本辦法所稱的租賃房屋，是指旅館業(yè)以外，以營業(yè)目的，公民私有和單位所有出租用于他人居住的房屋。
第三條 公安機(jī)關(guān)對(duì)租賃房屋實(shí)行治安管理，建立登記、安全檢查等管理制度；公安派出所負(fù)責(zé)具體管理；城建、房管、勞動(dòng)、計(jì)生、工商、稅務(wù)等部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同管理。
城鎮(zhèn)街道居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及治保會(huì)、暫住人口管理點(diǎn)、申報(bào)點(diǎn)、出租房屋的單位、個(gè)人應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好租賃房屋安全防范，法制宣傳教育工作。
第四條 出租房屋的建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合消防安全和治安管理規(guī)定，危險(xiǎn)和違章建筑的房屋不準(zhǔn)出租。
第五條 私有房屋出租的，出租人需持房屋所有權(quán)證或者其他的有效證明及居民身份證、戶口簿，向出租房所有地公安派出所申請(qǐng)登記，公有房屋出租的出租單位持房屋所有權(quán)證、單位介紹信，到出租房所在地公派出所申請(qǐng)登記。經(jīng)審核符合出租條件的，由出租單位或個(gè)人向公安派出所申領(lǐng)《租賃房屋治安管理許可證》后，方可出租。
第六條 租賃房屋治安管理實(shí)行治安責(zé)任制度。出租人、承租人均為治安責(zé)任人。必須與出租房屋所在地公安派出所或指定機(jī)構(gòu)簽訂治安保證責(zé)任書。
第七條 租賃房屋、出租人需填報(bào)《西寧市租賃房屋治安管理登記表》。承租人是本市常住戶口的，向派出所進(jìn)行登記，承租人是暫住人口的，按照《西寧市暫住人口管理暫行辦法》申報(bào)暫住登記，領(lǐng)取暫住證。
第八條 房屋出租人的治安責(zé)任；
（一）遵守國家有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)，督促暫住人口遵守法律、法規(guī)和治安管理規(guī)章制度，落實(shí)治安防范措施；
（二）不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效身份證件的承擔(dān)人；非夫妻關(guān)系的成年男女不得在同一房間混住。
（三）要保證出租房屋具備基本的生活和安全設(shè)施，提供的居住面積人均不得少于三平方米，并及時(shí)檢查、修繕出租房屋，保證承租人的暫住房安全；
（四）與承租人簽訂租賃合同，并帶其到管轄地公安派出所申報(bào)暫住戶口登記，辦理暫住證。
（五）對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、民族、常住戶口所在地、或者主要經(jīng)濟(jì)來源、服務(wù)處所等基本情況進(jìn)行登記，并報(bào)到公安派出所備案；
（六）房屋停止租賃的，應(yīng)在停租后7日內(nèi)到公安派出所辦理注銷手續(xù)；
（七）房屋出租單位或者個(gè)人沒有直接管理出租房屋，委托人管理的，必須辦理書面手續(xù)，報(bào)當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶄浒福?/p>
（八）發(fā)現(xiàn)承租人有違犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉報(bào)、制止或者將現(xiàn)行犯罪分子送公安機(jī)關(guān)處理；
（九）主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)反映出租房屋治安情況，保護(hù)發(fā)行在出租房?jī)?nèi)的案件現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)肋公安機(jī)關(guān)查處刑事和治安案件，處理治安災(zāi)害事故。
第九條 房屋承擔(dān)人的治安責(zé)任：
（一）遵守國家法律、法規(guī)，接受公安機(jī)關(guān)等管理部門的檢查、指導(dǎo)，不得利用租屋從事任何非法活動(dòng)。
（二）承租房屋必須理由正當(dāng)，常住人口租房須持單位或戶口所在地居（村）委會(huì)出具的租房理由證明和戶口薄或居民身份證或者其它有效合法身份證件；
（三）安全使用承租房屋，有不安全隱患的，應(yīng)及時(shí)告知出租方排除；
（四）依法保護(hù)自身的合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)受到不法侵害時(shí)，及時(shí)向出租方和公安派出所求助，出租方和公安派出所應(yīng)及時(shí)保護(hù)；
（五）按核準(zhǔn)的人數(shù)居住，不得超員或留宿其他人員；
（六）在承租房屋內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向主管部門申請(qǐng)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
（七）集體承擔(dān)租房屋的，應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度。
第十條 公安派出所或其指定機(jī)構(gòu)對(duì)出租房屋治安管理的職責(zé)：
（一）宣傳和執(zhí)行社會(huì)治安管理法律、法規(guī)、指導(dǎo)監(jiān)督治安責(zé)任人依法履行治安責(zé)任；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)出租房屋進(jìn)行治安安全檢查，核發(fā)《出租房屋治安許可證》，指導(dǎo)監(jiān)督治安責(zé)任人落實(shí)安全防范措施，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改；
（三）及時(shí)做好對(duì)暫住人口和留宿人員的查核、登記和核發(fā)暫住證工作；
（四）及時(shí)查處刑事、治安案件，處理治安災(zāi)害事故；
（五）公安人員到出租房屋執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)行公務(wù)證件，嚴(yán)格依法辦事。
第十一條 《租賃房屋治安管理許可證》應(yīng)在出租房屋內(nèi)明顯位置懸掛，以備公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)取《租賃房屋治安管理許可證》的出租房屋，實(shí)行年審制度。
第十二條 《租賃房屋治安管理許可證》不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和抵押，如有遺失或殘缺不能辯認(rèn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)申報(bào)補(bǔ)發(fā)。
《租賃房屋治安管理許可證》由市公安局統(tǒng)一印刷。
第十三條 房屋出租人申領(lǐng)《租賃房屋治安管理許可證》應(yīng)交納證件工本費(fèi)、管理費(fèi)及年審費(fèi)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)、財(cái)政部門核定。
第十四條 對(duì)積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)搞好出租房屋治安管理有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條 違反本辦法行為的，由所在地公安機(jī)關(guān)按照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十六條 本辦法所作出的處罰將依照國家有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施，罰款使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，罰沒收入一律上繳國庫。
第十七條 執(zhí)法人員在執(zhí)行本辦法時(shí)，對(duì)玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第十八條 單位和個(gè)人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)主動(dòng)改正。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人也可以在接到處罰之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行行政處罰的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
復(fù)議或訴訟其間原行政處罰決定不停止執(zhí)行。
論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義
一、程序、法律程序和行政程序的理解
“任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過一定的程序規(guī)則來運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外,還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)人權(quán)的含義,實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素,另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求,是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵,需要把握幾點(diǎn):
一是程序表現(xiàn)為過程,從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長的過程是由若干短的過程所組成,因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證,聽證本身也是一種程序。
二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序,總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。
三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo),就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是,雖然目標(biāo)決定選擇,選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然,不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成,但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。
四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo),就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求,這就是科學(xué)的。
《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法,只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。
所謂法律程序,即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí),該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒有旅行法定程序義務(wù),則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果,因此在法律學(xué)上,“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱,指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過程。程序關(guān)心的是形成決定的過程,而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系,法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域,由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性,如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利,因此,法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定,以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言,主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng),現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。
對(duì)法律程序的劃分,以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權(quán)力運(yùn)行的程序,具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開行政相對(duì)人的參與行為,因此,行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握:第一,行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二,行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三,行政程序的構(gòu)成要素包括:方式、步驟、時(shí)間和順序。第四,行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。
二、未成年人治安案件程序
從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。
《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定,對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”這樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)。《治安管理處罰法》所規(guī)定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。
三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用
法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng),特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。
《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡(jiǎn)言之,適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別,公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國治安管理處罰法>宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。
未成年人是一個(gè)特殊群體,國家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng),重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。《治安管理處罰法》第12條規(guī)定:對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。
不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期,社會(huì)知識(shí)少,對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力,也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力,對(duì)這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發(fā),更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管,要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。
對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長中,其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人,采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定,“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對(duì)規(guī)定,對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留,那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理。“減輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。
另外,《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意:行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理,而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人,之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任,如果行為人的違法行為,由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰,仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)做出處罰決定,但不送達(dá)拘留所執(zhí)行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》第5條的規(guī)定,被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。
【關(guān)鍵詞】出租屋；服務(wù)型；租住人口
出租屋和租住人口是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，它們既給城市注入了活力，滿足了城市發(fā)展的需要，同時(shí)也給社會(huì)治安穩(wěn)定和社會(huì)管理帶來巨大的壓力與挑戰(zhàn)。目前我國暫住人口數(shù)量接近2.4億，出租屋是租住人口的載體，為了更好地加強(qiáng)暫住人口的服務(wù)與管理，建立服務(wù)型出租屋管理模式，完善人口信息采集、實(shí)施"一證多能"居住證制度、建立統(tǒng)一管理的廉租公寓等具體措施，再配以出租屋管理立法的不斷完善和暫住人口的精神文化層次的不斷提升，服務(wù)型出租屋管理模式一定能夠很好地發(fā)揮出其設(shè)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)其追求的社會(huì)價(jià)值。
一、采用市場(chǎng)機(jī)制，完善人口信息采集
治安管理機(jī)關(guān)以人口基本信息作為工作的根基和出發(fā)點(diǎn)，如果沒有準(zhǔn)確的信息作為保障就無法采取有效決策進(jìn)行服務(wù)和管理，并使公安機(jī)關(guān)的工作處于被動(dòng)狀態(tài)，降低行政管理工作效率，架空登記制度的實(shí)際功能。因此，任何治安管理舉措作用的發(fā)揮，都應(yīng)當(dāng)建立在及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本信息的基礎(chǔ)上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大的時(shí)代背景割斷了人們對(duì)于戶口和單位的依賴，戶籍和單位制度發(fā)揮社會(huì)控制作用的空間正在逐漸地減小。人戶分離現(xiàn)象越來越多，戶籍制度對(duì)人們生存狀態(tài)、生活方式的約束力降低，單位更是褪去了社會(huì)管理職能，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的固定作用。那么如何用一個(gè)更好的制度來取代戶籍與單位制度就是我們應(yīng)當(dāng)解決的第一個(gè)問題。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)機(jī)制來完善人口信息采集。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和發(fā)展，人們傳統(tǒng)的思維方式逐步解放，經(jīng)濟(jì)利益觀念也深入人心。為了提高出租屋登記效率、夯實(shí)出租屋管理基礎(chǔ)工作，本文建議采用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段、取消辦證收費(fèi)制度、降低出租屋經(jīng)營的各項(xiàng)稅收、實(shí)行登記不收費(fèi)政策，來調(diào)動(dòng)出租屋業(yè)主和暫住人員兩方面都積極主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)基礎(chǔ)人口信息。例如在出租屋業(yè)主方面，各地政府可以根據(jù)地方財(cái)政收入的實(shí)際情況，依據(jù)出租屋的表現(xiàn)評(píng)比備案，對(duì)長期表現(xiàn)好的出租屋進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)或者通過提高銀行貸款金額、增加醫(yī)療享用額度等措施提高其社會(huì)福利保障待遇；在承租人方面，可以實(shí)行取消登記備案的各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)和抵押金、對(duì)良好市民進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)等措施。這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)的方式，使管理機(jī)關(guān)可以獲得所需信息，使出租屋業(yè)主和承租人獲得了實(shí)惠，充分展示出了主動(dòng)登記的積極性，創(chuàng)造出了多贏的良好局面。
在完善人口信息采集方面，還應(yīng)當(dāng)注意不斷更新工作方法，充分利用各種資源。例如：建立全國一體化的管理網(wǎng)絡(luò)體系，使暫住人口再流動(dòng)時(shí)，其基本信息可以隨之流轉(zhuǎn)。可以考慮在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立暫住人口管理委員會(huì)及其工作辦公室，公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門為成員單位，并明確人員、編織、機(jī)構(gòu)職能，劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立一套流動(dòng)人口管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)體系下，注意信息化管理、信息交流等具體問題，加強(qiáng)暫住人口來源地與居住地信息的溝通，進(jìn)行信息協(xié)作，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并實(shí)現(xiàn)充分的信息共享和研判分析，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)關(guān)對(duì)出租屋管理的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)綜合管理，提高服務(wù)和管理水平。
二、推行"一證多能"的居住證制度
我國適用已久的暫住證制度在多方批判及挑戰(zhàn)下，終于要逐步消失在我們的視野中了，取而代之的是居住證制度。目前，上海、廣東都已逐漸推出附加了大量居民權(quán)益保障功能的居住證制度，這對(duì)于龐大的流動(dòng)人口和人口流入地政府來說，將是一種雙贏的制度。所謂"一證多能"就是指以居住證為流動(dòng)人口在暫住地生活、就業(yè)、辦理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的重要憑證。只有賦予居住證多項(xiàng)功能，才能使辦證人真正享受到辦證后的實(shí)惠，才能激發(fā)流動(dòng)人口主動(dòng)申領(lǐng)居住證、向政府提供個(gè)人信息并且接受服務(wù)于管理的積極性。
據(jù)報(bào)道，在廣東省"居住證持證人將享有享受公益性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)享受相關(guān)待遇、享受法律服務(wù)和法律援助、享受國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保障服務(wù)等九項(xiàng)權(quán)益。如果有這樣一種人性化的居民身份保障制度作為后盾，那么在某種程度上，出租屋治安管理將成為與城市房屋治安管理的一部分，這樣的轉(zhuǎn)變對(duì)于出租屋管理的意義是非同一般的。所以，更加全面、廣泛地推行"一證多能"的居住證制度也將是服務(wù)型出租屋管理模式形成的重要條件，將對(duì)服務(wù)型出租屋管理模式的實(shí)施起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。
三、城市廉租房政策應(yīng)逐步惠及暫住人口
廉租公寓是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房，其明顯的福利性特點(diǎn)，決定了其與一般商品房的開發(fā)與運(yùn)作有著明顯的不同。法國被譽(yù)為是"廉租房的天堂"，不僅因?yàn)槠渖暾?qǐng)和審核程序簡(jiǎn)單易行、房屋舒適度高，更是因?yàn)槠溥m用對(duì)象上至低收入的公務(wù)員、下至處于弱勢(shì)情形的城市流動(dòng)人口。這些都是對(duì)我國建立廉租公寓制度很好的參考和借鑒對(duì)象。在我國東莞，建廉租房已經(jīng)作為東莞市委、市政府給新莞人的五大利好政策之一，同時(shí)，諸如土地管理等部門都將出臺(tái)好的政策予以支持。建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)《廉租住房保障辦法》，對(duì)于其適用對(duì)象、保障方式、保障資金和房屋來源、申請(qǐng)及審批的程序以及監(jiān)督管理等規(guī)定都十分詳盡。雖然這一規(guī)定不是專門針對(duì)城市暫住人口實(shí)施的，但是由此可見我國對(duì)于廉租住房的建設(shè)與保障工作已經(jīng)越來越重視。建立針對(duì)當(dāng)前居住在出租屋的暫住人口的廉租公寓居住保障制度勢(shì)在必行。
四、完善出租屋管理立法
完善的法律制度是出租屋治安管理規(guī)范化、法制化的前提條件，而現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)具有明顯的滯后性，并且其約束性、可執(zhí)行性也不強(qiáng)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義的起點(diǎn)出發(fā)，逐步制定統(tǒng)一的、權(quán)威的出租屋管理法律體系，使長期以來一直以行政管理方式逐漸向法制化、規(guī)范化的軌道轉(zhuǎn)變。總體思路是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改、整合，全面涉及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益立法，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定符合我國國情的、在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的、可操作性強(qiáng)的出租屋管理法律法規(guī)。第一，通過立法明確出租屋治安管理的基本原則，使這種觀念上、理論上的東西用法律的形式固定下來；第二，通過立法明確社會(huì)各部門在出租屋管理中的相應(yīng)職責(zé)，規(guī)定各相關(guān)部門在出租屋管理中的地位，規(guī)范社會(huì)部門協(xié)作機(jī)制；第三，通過立法明確暫住人口信息數(shù)據(jù)的使用、管理，建立規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)保障其安全運(yùn)行，使公民的隱私安全不遭到侵害；第四，通過立法明確出租屋業(yè)主和承租人的權(quán)利和義務(wù)，使這些主體可以清楚地知道自己的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)納入到國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的軌道上來了；第五，通過立法明確出租屋管理過程中的行為程序，使各管理機(jī)關(guān)的行政行為符合程序正義的要求以保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)；第六，通過立法嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)主體的責(zé)任，如國家機(jī)關(guān)違法行政的責(zé)任、出租屋業(yè)主及承租人不履行義務(wù)的責(zé)任、各地域各部門的協(xié)作責(zé)任等。對(duì)于違反法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)受到的制裁和懲罰同樣不得忽視，這是現(xiàn)代法治責(zé)罰法定的基本要求。
【關(guān)鍵詞】 高職院校 旅游政策法規(guī) 實(shí)踐性教學(xué)
高職院校是以能力為基礎(chǔ)的教育體系，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才，這類人才應(yīng)具備必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力[1]。理論與實(shí)踐結(jié)合是高職院校教育的本質(zhì)特色，擺脫以往傳統(tǒng)的教學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)是提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力的重要保證。旅游政策法規(guī)課程是高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時(shí)是導(dǎo)游人員資格考試的必考科目，此課程教學(xué)任務(wù)是艱巨的，本文將結(jié)合廣東南方職業(yè)學(xué)院的實(shí)際情況，探討實(shí)踐性教學(xué)在旅游法規(guī)課程中的具體運(yùn)用。
1. 實(shí)踐性教學(xué)含義以及種類
實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)體系中的一個(gè)重要組成部分，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和擴(kuò)展，是實(shí)現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作，工學(xué)結(jié)合”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率的主要途徑。
實(shí)踐性教學(xué)是教學(xué)管理部門根據(jù)市場(chǎng)需求情況，采用技能訓(xùn)練和操作能力培養(yǎng)為主的教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐過程，是相對(duì)于理論教學(xué)而言的。實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容非常豐富，包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及納入教學(xué)計(jì)劃的社會(huì)調(diào)查、科技制作、學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)等[2]。
2. 高職院校旅游政策法規(guī)課程實(shí)踐性教學(xué)的必要性
首先，旅游行業(yè)特點(diǎn)要求。旅游行業(yè)是實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎(chǔ)，又要有實(shí)際操作和科學(xué)管理應(yīng)用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)要求旅游管理教育必須要與實(shí)踐高度結(jié)合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時(shí)是導(dǎo)游資格考試的必考科目，該課程的教學(xué)更應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
其次，打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學(xué)中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識(shí)的傳遞，忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實(shí)訓(xùn)室能為學(xué)生進(jìn)行實(shí)際演示，但是由于平時(shí)不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對(duì)飯店、旅行社、景區(qū)等的實(shí)際運(yùn)營模式、流程以及最新動(dòng)態(tài)了解甚少，從而不能達(dá)到使學(xué)生拓展視野、增長才干、提高理論基礎(chǔ)和實(shí)際動(dòng)手能力的教學(xué)效果。另外，通過調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生希望能改變被動(dòng)接受知識(shí)的教學(xué)模式，他們希望能增加實(shí)踐教學(xué)，提高動(dòng)手能力。
3. 旅游政策法規(guī)課程實(shí)踐性教學(xué)的具體運(yùn)用
我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導(dǎo)游人員考評(píng)委員會(huì)辦公室編寫的《政策法規(guī)》，是廣東省導(dǎo)游資格考試系列教材，全書內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營管理法律制度、導(dǎo)游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費(fèi)者合法權(quán)益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，本課程安排周課時(shí)4個(gè)，總學(xué)時(shí)數(shù)68個(gè)，要讓學(xué)生在最短的時(shí)間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學(xué)方法的改善，先進(jìn)的教學(xué)方法和良好的教學(xué)手段的有效應(yīng)用，有助于學(xué)生對(duì)知識(shí)的吸收和理解，更好的達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。
筆者在教學(xué)中不斷摸索，認(rèn)為實(shí)踐性的教學(xué)方法不但能很好的幫助教師達(dá)到教學(xué)的預(yù)期效果，還能讓學(xué)生更容易、更快接受新知識(shí)。在實(shí)際教學(xué)過程筆者主要采用的實(shí)踐性教學(xué)手段分為校內(nèi)教學(xué)實(shí)踐和校外教學(xué)實(shí)踐兩種，具體的教學(xué)方法有：情景模擬法、社會(huì)調(diào)查法、參觀式學(xué)習(xí)等等。在此，筆者將結(jié)合本校的實(shí)際情況，談?wù)剬?shí)踐性教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程中的幾項(xiàng)運(yùn)用。
3.1 校內(nèi)實(shí)踐運(yùn)用
3.1.1 借助校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室
我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學(xué)實(shí)踐用的模擬旅行社實(shí)訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)室、模擬酒店客房實(shí)訓(xùn)室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應(yīng)該充分利用學(xué)校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)好教學(xué)，比如旅行社經(jīng)營管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營兩大模塊，借助旅行社實(shí)訓(xùn)室，向?qū)W生講解旅行社設(shè)立的三大基本條件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備什么材料向哪個(gè)部門提出申請(qǐng)，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識(shí)點(diǎn)前呼后應(yīng)，脈絡(luò)清晰，最后讓學(xué)生掌握旅行社的設(shè)立程序和條件，并動(dòng)手制作申請(qǐng)?jiān)O(shè)立模擬旅行社的全套資料。
3.1.2 課堂模擬演練
旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是導(dǎo)游資格考試的難點(diǎn)，具體的教學(xué)中可以通過模擬訂立合同，使學(xué)生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識(shí)和實(shí)踐技能。例如，先設(shè)定一個(gè)背景資料：有一個(gè)旅游團(tuán)要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當(dāng)?shù)?星級(jí)酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設(shè)，假設(shè)學(xué)生是某旅行社的經(jīng)理，請(qǐng)學(xué)生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理?xiàng)l例》。
另外，實(shí)際教學(xué)中亦可以設(shè)立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學(xué)為依托，以學(xué)法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學(xué)生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)課程的學(xué)生中公開選出十余名學(xué)生擔(dān)任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實(shí)“案件”的審判活動(dòng)。
3.2 校外實(shí)踐運(yùn)用
校外實(shí)踐運(yùn)用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實(shí)習(xí)，而是指結(jié)合我校校情以及所處環(huán)境，布置學(xué)生完成課外實(shí)踐調(diào)查或者帶領(lǐng)學(xué)生到校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行參觀式學(xué)習(xí)。
3.2.1 課外調(diào)查法
旅游政策法規(guī)中的第九章內(nèi)容包括了旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度以及食品安全管理法律制度等內(nèi)容，這些內(nèi)容的運(yùn)用性非常強(qiáng)，都是目前行業(yè)必須要遵守的規(guī)范。首先通過授課講解主要內(nèi)容，隨后用課外實(shí)踐調(diào)查作業(yè)加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解，要求學(xué)生分組并派組長抽題，給定1周時(shí)間，學(xué)生利用課外時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，做好報(bào)告并講解調(diào)查的過程及結(jié)果。每個(gè)題目的設(shè)計(jì)都要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況以及學(xué)校周邊的環(huán)境，具體的題目可以是：①了解江門高星級(jí)酒店的星級(jí)情況，通過談話了解酒店在接受檢查時(shí)要準(zhǔn)備什么。②調(diào)查酒店在保護(hù)客人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全采取了什么措施，以及保護(hù)客人物品上有什么規(guī)定。③實(shí)地考察娛樂場(chǎng)所（k房）的環(huán)境，指出不符合娛樂場(chǎng)所設(shè)施規(guī)定的地方。④調(diào)查餐館或者商場(chǎng)出售的食品，符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)情況，將不符合的指明并進(jìn)行記錄等等。
3.2.2 參觀式學(xué)習(xí)
我校位于江門市的氧吧白水帶風(fēng)景區(qū)下，周邊有江門市級(jí)文物保護(hù)單位陳少白故居、外海五大祠等，較近處還有陳白沙紀(jì)念館、圭峰山等旅游點(diǎn)，這得天獨(dú)厚的地理位置為旅游政策法規(guī)課程提供了很好的課外學(xué)習(xí)環(huán)境。例如課程第十章是關(guān)于旅游資源管理的法律制度，包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位法律制度的內(nèi)容。如何將這枯燥的法律條文轉(zhuǎn)化為學(xué)生感興趣的知識(shí)，是教師認(rèn)真思考的重點(diǎn)。在此，筆者引入?yún)⒂^式學(xué)習(xí)，比如本章中第三節(jié)《文物保護(hù)法》的學(xué)習(xí)，可將教學(xué)“移出”課室，到文物保護(hù)單位進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，如可以選擇導(dǎo)游資格考試口試市點(diǎn)考試點(diǎn)之一的陳白沙紀(jì)念館，一邊介紹陳白沙紀(jì)念館的同時(shí)，滲入課本上關(guān)于文物的概念、文物所有權(quán)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的法律保護(hù)等內(nèi)容，讓學(xué)生邊參觀邊學(xué)習(xí)關(guān)于文物的法律規(guī)定。
結(jié)語
對(duì)于實(shí)踐式教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程具體運(yùn)用的探討還需要更加深入，這也需要任課老師平時(shí)不斷鉆研旅游和法律法規(guī)知識(shí)，熟悉行業(yè)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，掌握課程特點(diǎn)，探索更多新的好的實(shí)踐教學(xué)方式，以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才為最終目標(biāo)。
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浙江省道路客運(yùn)安全管理辦法全文第一條 為了加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)的安全管理,預(yù)防、減少交通事故,維護(hù)道路客運(yùn)治安秩序,根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)道路客運(yùn)安全的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路客運(yùn)經(jīng)營服務(wù)的運(yùn)輸公司、車站等企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶(以下統(tǒng)稱客運(yùn)企業(yè))及其從業(yè)人員和乘客應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
城市大型公共汽車(電車)的客運(yùn)安全管理,不適用本辦法。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo),組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門整頓道路客運(yùn)秩序,改善道路客運(yùn)環(huán)境。
第四條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路交通秩序管理和治安管理,保障道路交通安全和暢通;交通主管部門負(fù)責(zé)依照國家和本省的交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度,對(duì)客運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 交通主管部門設(shè)置客運(yùn)線路和站(點(diǎn)),應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃,方便群眾,考慮道路容量和交通安全因素,不妨礙道路暢通。
客運(yùn)線路和站(點(diǎn))在設(shè)置前,交通主管部門應(yīng)當(dāng)征求公安等有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門對(duì)客運(yùn)線路和站(點(diǎn))設(shè)置有異議的,交通主管部門應(yīng)當(dāng)與提出意見的部門協(xié)商;協(xié)商不成的,由同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。
交通、公安、工商、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合,保障客運(yùn)站(點(diǎn))周圍具備良好的道路交通環(huán)境。
第六條 對(duì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度。根據(jù)客運(yùn)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí),確定其可以經(jīng)營的客運(yùn)線路種類。根據(jù)對(duì)客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的考核結(jié)果,重新確認(rèn)或調(diào)整該企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)及所經(jīng)營的客運(yùn)線路種類。
前款規(guī)定由交通主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
第七條 客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),制定有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和措施,加強(qiáng)對(duì)駕駛員及其他有關(guān)從業(yè)人員的安全教育,推行安全生產(chǎn)責(zé)任制。
客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掛靠經(jīng)營的單位或個(gè)人的安全監(jiān)督,承擔(dān)管理責(zé)任。
第八條 客運(yùn)企業(yè)聘用、借用駕駛員,應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省對(duì)營運(yùn)客車駕駛員的條件規(guī)定。
高速客運(yùn)班線的駕駛員必須有5年以上安全駕駛年資和10萬公里以上安全行車記錄;快速客運(yùn)班線的駕駛員必須有3年以上安全駕駛年資和8萬公里以上安全行車記錄。
第九條 客運(yùn)企業(yè)安排客運(yùn)班次和駕駛員,應(yīng)當(dāng)保證駕駛員有足夠的休息時(shí)間。對(duì)600公里以上的高速和快速客運(yùn)班線,以及400公里以上的普通客運(yùn)班線,應(yīng)當(dāng)配備2名以上駕駛員換班駕駛。
省人民政府交通主管部門可以根據(jù)國家規(guī)定和本省交通發(fā)展情況,對(duì)前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。
第十條 客運(yùn)車站應(yīng)當(dāng)建立和完善門檢工作制度,配備合格的門檢工作人員。
客運(yùn)車站對(duì)出站車輛必須進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)車輛有機(jī)械事故隱患、人員超載等不安全因素的,應(yīng)當(dāng)制止其出站,待不安全因素消除后方得放行。
第十一條 凡達(dá)到國家汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)按時(shí)辦理報(bào)廢、注銷登記,并按規(guī)定予以解體,不得繼續(xù)行駛。
第十二條 客運(yùn)企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)客運(yùn)治安秩序,在客運(yùn)過程中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)予以制止或者控制,并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車營運(yùn)活動(dòng)的安全管理和保護(hù),依法建立、健全出租汽車出市區(qū)營運(yùn)的治安管理制度。
第十四條 出租車駕駛座與乘客座之間應(yīng)當(dāng)安裝安全隔離設(shè)施。公安機(jī)關(guān)和交通主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施督促有關(guān)客運(yùn)企業(yè)實(shí)施。
第十五條 禁止使用下列車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù):
(一)貨運(yùn)車;
(二)摩托車;
(三)拖拉機(jī);
(四)殘疾人專用車;
(五)農(nóng)用車,但本辦法施行前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的除外;
(六)拼裝客車;
(七)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自改裝或者改型的客車;
(八)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的客車。
第十六條 在客運(yùn)過程中,禁止一切個(gè)人、單位從事下列行為:
(一)攜帶、運(yùn)載、使用易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品和各類違禁品;
(二)進(jìn)行賭博、詐騙、敲詐勒索等違法活動(dòng);
(三)其他違反治安管理法律的行為。
第十七條 客運(yùn)企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)營運(yùn)車輛不得超速行駛;
(二)營運(yùn)車輛上行李、物品應(yīng)當(dāng)按規(guī)定裝載,不得超載;
(三)營運(yùn)車輛不得超過核定的載人數(shù)載客;
(四)不得使用威脅手段或糾纏方法強(qiáng)行攬客。
第十八條 乘客及客運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得在交通繁忙地點(diǎn)隨意攔車;
(二)不得向車窗外拋擲物品;
(三)車輛行駛中,不得擅自開門或者跳車。
第十九條 客運(yùn)企業(yè)違反本辦法第七條規(guī)定,未適當(dāng)履行安全管理職責(zé)的,由交通主管部門責(zé)令其限期整改,在整改期內(nèi),可以采取責(zé)令停車、停班、停線等措施,并可以根據(jù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度的規(guī)定,降低其經(jīng)營資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予降級(jí)以上的行政處分。
第二十條 客運(yùn)企業(yè)違反本辦法第九條規(guī)定的,交通主管部門或者公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)滯留車輛、責(zé)令改正,并可以處500元以上20xx元以下罰款。
第二十一條 客運(yùn)車站違反本辦法第十條規(guī)定,在門檢工作中有失職行為的,由交通主管部門責(zé)令改正,可以處警告或500元以上20xx元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予降級(jí)以上的行政處分。
第二十二條 已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)車輛繼續(xù)行駛的,由公安交通管理部門扣留號(hào)牌、行駛證和車輛,對(duì)車輛實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢;對(duì)車輛所在的客運(yùn)企業(yè)處5000元罰款,對(duì)直接責(zé)任人員處20xx元罰款。
符合延緩報(bào)廢條件的車輛,不按規(guī)定接受檢驗(yàn)并繼續(xù)行駛的,由公安交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》第七十七條規(guī)定處罰。
第二十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定的,由公安交通管理部門對(duì)車主處1000元以上20xx元以下罰款,并處吊扣6個(gè)月以下駕駛證;對(duì)第(六)至第(八)項(xiàng)所述車輛,還應(yīng)當(dāng)予以扣留,并實(shí)施強(qiáng)制解體。
第二十四條 違反本辦法第十六條規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理法律處罰。
第二十五條 違反本辦法第十七條規(guī)定的,由公安交通管理部門按下列規(guī)定予以處罰:
(一)違反第(一)項(xiàng)規(guī)定的,處50元以下罰款或者警告;
(二)違反第(二)項(xiàng)規(guī)定的,處500元以上20xx元以下罰款或者警告;
(三)違反第(三)項(xiàng)規(guī)定的,按超載人數(shù)每人處50元以下罰款,但罰款總額最高不得超過20xx元;
(四)違反第(四)項(xiàng)規(guī)定的,處300元以上500元以下罰款或者警告。
第二十六條 違反本辦法第十八條規(guī)定的,由公安交通管理部門對(duì)行為人處50元以下罰款。
第二十七條 因途中超載或者其他違法情形,客運(yùn)車輛被公安交通管理部門或交通主管部門依法滯留或暫扣的,客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系車輛疏運(yùn)乘客;客運(yùn)企業(yè)不具備疏運(yùn)能力的,交通主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織疏運(yùn)。疏運(yùn)費(fèi)用及對(duì)乘客所造成損害的賠償,由客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)。
第二十八條 公安、交通等有關(guān)主管部門在客運(yùn)安全管理工作中,有下列情形之一的,對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)對(duì)不符合客運(yùn)規(guī)定條件的單位、人員以及車輛,予以核發(fā)證照、確定資格以及其他行政許可的;
(二)不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)和核定客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)狀況的;
(三)不履行管理和監(jiān)督職責(zé),造成后果的;
(四)侵犯客運(yùn)企業(yè)及其從業(yè)人員或乘客的合法權(quán)益的;
(五)其他玩忽職守、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)行為。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本辦法的有關(guān)行為,按照國家及本省的有關(guān)道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章,交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰的,從其規(guī)定。
第三十一條 本辦法實(shí)施過程中涉及的行政復(fù)議、行政訴訟事項(xiàng),依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自20xx年4月1日起施行。
道路旅客運(yùn)輸?shù)姆绞降缆钒嘬嚳瓦\(yùn)
道路班車客運(yùn)是指以道路和站點(diǎn)為基礎(chǔ)，在城市與城市，城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的中、長距離的線路運(yùn)輸，其基本特征是使用大中型客車，有規(guī)定的停車站點(diǎn)、規(guī)定的行駛線路、規(guī)定的發(fā)車班次、規(guī)定的發(fā)車時(shí)間，這是道路客運(yùn)中最主要和最基本的運(yùn)輸方式。
出租汽車客運(yùn)
出租汽車客運(yùn)是指以轎車、小型客車為主，按乘客意愿行駛隨叫隨到，停歇等待，不定線路、班次、站點(diǎn)、時(shí)間。
旅游客運(yùn)
旅游客運(yùn)是指以運(yùn)送旅游者游覽觀光為目的，隨著我國對(duì)外開放和人民生活水平提高，旅游需求激增而新產(chǎn)生的營運(yùn)方式。旅游客運(yùn)的營運(yùn)路線主要是在城鎮(zhèn)與旅游點(diǎn)間和旅游點(diǎn)與旅游點(diǎn)之間。
通過依法治理工作的扎實(shí)開展，提高我局執(zhí)法人員乃至全體工作人員的工作水平；不斷提高全體工作人員的知法守法用法水平。為依法治縣在我局得以實(shí)施做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、主要內(nèi)容
依法治理、建設(shè)法治城管學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括：《憲法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《省城市規(guī)劃園林綠化管理?xiàng)l例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專題教育》、《道路交通安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《治安管理處罰條例》、《禁毒禁賭條例》等以及與城市管理工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、工作條例、規(guī)程和國家、省、市新頒布的法律法規(guī)等。
三、任務(wù)與措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
高度重視。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治理、建設(shè)法治城管工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治理、建設(shè)法治城管工作納入我局的重要議事日程。
（二）加強(qiáng)全體職工的法制教育工作
1、繼續(xù)開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和職工學(xué)法制度。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《省城市規(guī)劃園林綠化管理?xiàng)l例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)力打造城市環(huán)境，突出抓好城市“凈化、亮化、綠化、美化、規(guī)范化”工作，有力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。
2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。在進(jìn)一步落實(shí)我局領(lǐng)導(dǎo)干部人員學(xué)法用法各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，不斷拓展學(xué)法用法的新方法和新途徑，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法維權(quán)的意識(shí)和依法決策的能力。
（三）結(jié)合實(shí)際工作，深入推進(jìn)依法治理工作
1、全局干部職工深入學(xué)習(xí)相關(guān)的城市管理法律、法規(guī)，執(zhí)法技能等業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、打造一支過硬的優(yōu)秀城管鐵軍，搞好全縣城市管理工作。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化市容環(huán)境綜合治理工作，創(chuàng)造和諧，宜居、宜業(yè)的生態(tài)縣。搞好“四城”創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)城市“五化”工作要求，對(duì)城區(qū)主次干道的違章占道，“馬路市場(chǎng)”、車輛亂停亂靠，廣告亂掛，“牛皮癬”等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決城市管理工作中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。以落實(shí)執(zhí)法巡查制度為重點(diǎn)，推動(dòng)建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有力，實(shí)行分片分區(qū)，定人定點(diǎn)督察巡查機(jī)制，推進(jìn)城管進(jìn)街道社區(qū)的管理模式。
3、實(shí)行分段管理，城區(qū)實(shí)施全天候“兩掃一保”的清掃保潔制度，實(shí)行全天候三次的灑水降塵工作，消除衛(wèi)生死角，加大環(huán)衛(wèi)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所，大街小巷，沿街門店等垃圾外掃、亂倒垃圾，施工工地違法倒放渣土、淤泥等行為的查處力度。同時(shí)規(guī)范環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提升，完善工作制度，建立長效管理機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想
依法加強(qiáng)稅收征管。以推進(jìn)稅收征管體制改革為突破口，維護(hù)國家和省市稅收管理法律法規(guī)嚴(yán)肅性。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展協(xié)稅護(hù)稅，積極推進(jìn)個(gè)人出租房屋委托代征工作，建立“政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、信息共享”綜合治稅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的可持續(xù)增長，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
稅務(wù)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收，針對(duì)個(gè)人出租房屋及商鋪稅收管理工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定委托協(xié)議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放《委托代征稅款證書》鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員轄區(qū)的稅務(wù)分局、公安派出所、工商所等社會(huì)力量，組織專兼職征收管理隊(duì)伍，聯(lián)合組織開展日常管理和稅款征收工作。
三、時(shí)間方法
2011年度的具體工作方法如下：此次征收及清繳的行動(dòng)時(shí)間原則上以年度為基本單位。
為動(dòng)員培訓(xùn)階段。此階段市里召開會(huì)議，第一階段2011年7月15日—7月31日。地稅局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員組成辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)兼職征收人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
為調(diào)查摸底及自查自繳階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員進(jìn)行全面摸底排查，第二階段2011年8月1日—9月15日。登記上冊(cè)，明確被征收對(duì)象。此階段宣傳部門進(jìn)行廣泛宣傳，地稅部門印發(fā)告知書要下發(fā)到個(gè)體經(jīng)營者手中，動(dòng)員和要求個(gè)體經(jīng)營者主動(dòng)進(jìn)行自查自繳并補(bǔ)交稅款。
為集中征收階段。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織兼職征收人員對(duì)征收對(duì)象逐戶進(jìn)行征收。第三階段2011年9月16日—11月30日。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)代征工作。姚志波市長任組長，成立五常市個(gè)人出租房屋委托代征工作領(lǐng)導(dǎo)小組。楊升副市長任副組長，成員由監(jiān)察、財(cái)政、地稅、公安、工商、房產(chǎn)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在地稅局，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)委托代征工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的委托代征工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、動(dòng)員轄區(qū)的社會(huì)力量，組織開展日常的聯(lián)合管理和稅款征收工作。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代征入縣級(jí)國庫的稅收，財(cái)政部門要全面加強(qiáng)委托代征的綜合協(xié)調(diào)及財(cái)政政策的調(diào)研工作。建立政策激勵(lì)機(jī)制。市政府按地方留成部門50%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)。
與代征部門簽定委托代征協(xié)議，地稅部門要加強(qiáng)對(duì)代征稅款單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn)。建立模式化的業(yè)務(wù)流程和格式化的業(yè)務(wù)文本，制定配套的出租房屋及商鋪稅收管理相關(guān)政策。向受托單位按年支付2%代征手續(xù)費(fèi)。
依法作好出租房屋及商鋪的清理工作，工商部門登記環(huán)節(jié)強(qiáng)化經(jīng)營用房登記管理。按屬地管轄要求，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相關(guān)經(jīng)營業(yè)戶的登記信息，并在辦照和年度驗(yàn)照時(shí)為屬地出租房屋及商鋪的租賃稅收嚴(yán)格把關(guān)。
參與、配合出（承）租房屋、未料理稅務(wù)登記及打擊涉稅違法行為。公安部門要從流動(dòng)人口、消防平安、治安管理等環(huán)節(jié)入手。
進(jìn)行政策宣傳、解釋工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作好專、兼職協(xié)稅人員配備及辦公設(shè)施配置。全面摸清征管對(duì)象信息，積極協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門具體開展聯(lián)合征收工作。
五、工作要求
（一）建立工作例會(huì)制度。定期召開委托代征工作會(huì)議。
（二）建立信息反饋制度。每月組織各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息傳送和交流。
（三）建立監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)依法代征行為的有效監(jiān)督、檢查和管理。對(duì)違反委托代征規(guī)定，采取欺騙等手段取得的收入，追繳違規(guī)所得，追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二條 本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動(dòng)。
市和區(qū)市縣國土管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。
市土地監(jiān)察大隊(duì)是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊(duì)伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù)。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)支持土地管理部門依法實(shí)施土地監(jiān)察。
建設(shè)、規(guī)劃、房管、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)積極配合土地管理部門搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。
第四條 土地監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持合法、及時(shí)、高效的原則。實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合、查處與管理相結(jié)合的方針。
第五條 土地管理部門進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：
（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；
（二）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督征地測(cè)算、交撥土地、項(xiàng)目用地驗(yàn)收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理等活動(dòng)；
（三）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對(duì)有關(guān)當(dāng)事人和知情人進(jìn)行調(diào)查取證；
（四）制止權(quán)。對(duì)有土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，對(duì)再繼續(xù)施工的，可以采取查封、責(zé)令自行拆除，直至強(qiáng)制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施；
（五）處罰權(quán)。對(duì)違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法進(jìn)行處罰和其他處理；
（六）處分建議權(quán)。對(duì)依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進(jìn)行處理。
第六條 土地監(jiān)察人員進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使職公時(shí)可以采用下列措施：
（一）查看、調(diào)取、復(fù)制、摘錄土地占用者有關(guān)文件，圖件、證照等資料；
（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等；
（三）詢問當(dāng)事人和知情人，制作詢問筆錄，必要時(shí)可以錄音；
（四）通知違法當(dāng)事人按指定時(shí)間到指定地點(diǎn)陳述有關(guān)情況；
（五）口頭或書面現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令違法用地者停止土地違法行為；
（六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取其他措施。
第七條 土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。土地管理人員執(zhí)行職務(wù)，實(shí)行回避制度和損失責(zé)任賠償制度。
第八條 市土地監(jiān)察大隊(duì)可以辦理下列土地違法案件：
（一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件；
（二）涉外土地違法案件；
（三）市人民政府、上級(jí)國土管理部門交辦的案件。
市、區(qū)市縣國土管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地違法案件的管轄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。
第九條 土地管理部門處理土地違法案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)國土管理部門規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理。
第十條 土地管理部門根據(jù)具體情況，對(duì)土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場(chǎng)處理的方式。
只要土地違法事實(shí)存在，可進(jìn)行公告處理，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場(chǎng)，并送達(dá)基層土地管理部門。
對(duì)土地違法主要事實(shí)清楚，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后當(dāng)場(chǎng)作出處理。但必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，將調(diào)查取證及處理全過程如實(shí)記錄在案。
第十一條 土地管理部門對(duì)土地違法案件立案后，應(yīng)向有關(guān)部門送達(dá)《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書》，該通知書未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù)。
第十二條 下列行為按非法占用土地處理：
（一）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自占用土地的；
（二）擅自改變法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批定的用地位置占用土地的；
（三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的；
（四）臨時(shí)占地超過期限使用的；
（五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；
（六）擅自開發(fā)國有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進(jìn)行處罰。也可按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實(shí)施辦法》第三十八條第一款進(jìn)行處罰。
城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條進(jìn)行處罰。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條進(jìn)行處罰。
第十三條 下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：
（一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補(bǔ)交出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)的；
（二）地上建筑物、其他附著物作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其占用范圍內(nèi)的劃撥國有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的；
（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物或與其他單位、個(gè)人聯(lián)建房屋按比例分成的；
（四）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營條件與其他單位或個(gè)人共同進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的；
（五）違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；
（六）違背《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；
（七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的。
對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的，按《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條、第六十六條進(jìn)行處罰，也可以按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實(shí)施辦法》第三十五條進(jìn)行處罰。
第十四條 房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的，依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外。
第十五條 違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，未依法進(jìn)行土地登記的，責(zé)令申報(bào)登記，可并處每平方米10元以下的罰款。
第十六條 未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：
（一）改變劃撥土地使用用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者依法申請(qǐng)變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款；
（二）改變出讓土地用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價(jià)款，可并處地價(jià)款額以下的罰款；
（三）改變土地用途，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)， 可收回土地使用權(quán)，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令土地使用者自行拆除。
第十七條 未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：
（一）凡經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價(jià)款。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價(jià)款額以下的罰款。
（二）未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，則會(huì)同規(guī)劃部門責(zé)令其自行拆除或者沒收其擅自增加的建筑物。
第十八條 不按時(shí)繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費(fèi)用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：
（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項(xiàng)的滯納金。當(dāng)事人逾期仍不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒收變賣。
第十九條 違反「中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法開發(fā)建設(shè)資金未達(dá)到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒收或者責(zé)令其自行拆除。
第二十條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)，在城市道路、廣場(chǎng)、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會(huì)同規(guī)劃部門責(zé)令清除，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。
第二十一條 違反《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十六條，不按照《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾的，責(zé)令限期復(fù)墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復(fù)墾的，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費(fèi)用。
第二十二條 申請(qǐng)建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件，而先行利用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動(dòng)，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理。
第二十三條 違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按應(yīng)繳納土地使用費(fèi)等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。情況嚴(yán)重的，報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。
第二十四條 拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十五條 土地管理人員在土地監(jiān)察活動(dòng)中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十七條 被依法沒收的建構(gòu)筑物，由土地管理部門或有關(guān)部門依法處理。罰沒款、追繳款及變價(jià)款，上繳財(cái)政。
關(guān)鍵詞：高校 加強(qiáng)管理 創(chuàng)新
我國高校的安全問題作為一項(xiàng)校內(nèi)管理的重要組成部分，不僅要盡快適應(yīng)新的形勢(shì)，還要從校園管理創(chuàng)新上做出切實(shí)的改變。要堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)為先”的理念，努力做好服務(wù)與管理的相互統(tǒng)一，為師生的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供有力的保障，構(gòu)建和諧校園，確保學(xué)校能夠安全穩(wěn)定的向前發(fā)展。
一、校園安全管理理論上的創(chuàng)新
校園安全管理上的創(chuàng)新，其中以理念創(chuàng)新最為重要，既是整個(gè)思想的創(chuàng)新核心，又是技術(shù)與管理制度等創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)。目前，在我國眾多高校內(nèi)，其安全管理創(chuàng)新的的主要途徑包括：理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。這三者的不同之處就在于研究理論的任務(wù)，而對(duì)理論創(chuàng)新方面來講，高校安全管理范圍、管理對(duì)象、管理制度的規(guī)律與特點(diǎn)及構(gòu)成特點(diǎn)才是管理重點(diǎn)。此外，還要重視高校師生的安全價(jià)值觀與安全需求及安全管理的具體實(shí)施政策與管理手段等。
1.加強(qiáng)管理制度
制度上的創(chuàng)新要將日常安全防范進(jìn)行重點(diǎn)研究，對(duì)安全教育制度、安全應(yīng)急制度與安全責(zé)任制度等工作均要加強(qiáng)管理并落實(shí)到位。
2.加強(qiáng)安全科技技術(shù)
安全科技技術(shù)的創(chuàng)新，重點(diǎn)是研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校安全管理，要以科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用為基本保障。如：技防設(shè)備的建設(shè)途徑與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，均要符合日常安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到“科技佑安、科技強(qiáng)安”的目的。
二、校園管理者思想觀念上的創(chuàng)新
1.有利于教學(xué)教研的服務(wù)觀念
要想實(shí)現(xiàn)思想上的創(chuàng)新，就要做好觀念上的創(chuàng)新，只有實(shí)現(xiàn)高校安全管理者思想觀念上的創(chuàng)新意識(shí)，才能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮他們“用得上、打得贏”真正作用，從而確保各項(xiàng)安全任務(wù)的順利完成。教學(xué)教研作為學(xué)校工作的中心，其校內(nèi)的一切有關(guān)安全管理工作都必須服務(wù)與這個(gè)中心、服從于這個(gè)中心。
2.有利于師生員工的服務(wù)觀念
一切有利于高校師生與員工的合法權(quán)益要受到合理的保護(hù)，將廣大師生與員工的生命財(cái)產(chǎn)安全擺在第一位。將傳統(tǒng)的“重管理、輕服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)管理一體化”的管理模式，用“教育服務(wù)”替代以往的“警察式”的管理，這種轉(zhuǎn)變也是高校在安全管理工作改革上的主要趨勢(shì)。
三、提高高校安全保衛(wèi)工作的幾點(diǎn)建議
1.高校內(nèi)交通秩序的管理
隨著“汽車社會(huì)”的不斷發(fā)展，校園內(nèi)出現(xiàn)的人車搶道的現(xiàn)象，導(dǎo)致校園內(nèi)時(shí)常發(fā)生治安糾紛。而車輛的隨意占道、亂停亂放、堵塞消防通道與校園草地等現(xiàn)象已屢見不鮮。這就為校園的安全管理上帶來一些負(fù)面影響，但因上述的這種情況，在交通管理法的規(guī)定方面存在空白，一旦發(fā)生校園安全事故，處理起來就相當(dāng)困難。因此，在此提出幾點(diǎn)建議：
①改善校園停車環(huán)境，開發(fā)資源，盡可能的多設(shè)置合理停車位。
②充分利用校內(nèi)的地下停車場(chǎng)，或在條件允許情況下建設(shè)校內(nèi)立體停車場(chǎng)。
③裝現(xiàn)代高科技電子停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，指引進(jìn)校車輛正確的停車路線與停車地點(diǎn)。
④設(shè)立在校園里循環(huán)行駛的校車，既可減少社會(huì)車輛的進(jìn)入，也方便了學(xué)校師生的出行。
⑤建議相關(guān)政府部門制定高校交通管理法規(guī)，對(duì)進(jìn)入校內(nèi)的社會(huì)車輛實(shí)施收費(fèi)或限行等措施。
2.透明的校園治安信息管理
校園內(nèi)的一些治安動(dòng)蕩、突發(fā)事件等要及時(shí)告知學(xué)校師生，這樣既保證了學(xué)校師生與員工的知情權(quán)，也有利于大家在安全管理上的積極參與和對(duì)安全隱患的防范。公開、透明的信息，不僅帶給學(xué)校師生與員工的安全感，也給學(xué)生家長增加了安全感；同時(shí)還做到了與社會(huì)溝通，使社會(huì)人群加深了對(duì)校園內(nèi)防范措施的了解，從而做到相互配合、共同維護(hù)校內(nèi)的安全。
3.高校重大突發(fā)事件的正確處理
學(xué)校與社會(huì)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，社會(huì)信息在校園內(nèi)的傳播速度快，且敏感反應(yīng)的影響極高。一旦社會(huì)有重大事件的信息流入高校內(nèi)，會(huì)迅速傳播乃至發(fā)哮。此時(shí)，校內(nèi)的安全保衛(wèi)部門就要保持較強(qiáng)的敏感性與責(zé)任感，對(duì)那些極可能危及到學(xué)校的重大突發(fā)事件，要做到提前預(yù)防與及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。
4.加強(qiáng)技防設(shè)備的作用與維護(hù)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)治安的需求，全國多所高校都加強(qiáng)了技防設(shè)備的投入。實(shí)施“人防、物防與技防”相結(jié)合的方針，對(duì)校園內(nèi)進(jìn)行視頻監(jiān)控、安裝報(bào)警設(shè)施。對(duì)學(xué)生公寓、學(xué)校辦公樓與家屬區(qū)樓道等地均安裝了對(duì)講設(shè)備、消防無線報(bào)警器等，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校治安管理與秩序維護(hù)，有效預(yù)防了犯罪以及發(fā)揮了為公安機(jī)關(guān)提供破案線索的作用。而這些現(xiàn)代化的高科技技術(shù)裝備需要那些懂技術(shù)、懂管理的人員的正確維護(hù)，才能保障使用。因此，要將合理維護(hù)技防設(shè)備，使其充分發(fā)揮的作用進(jìn)行重點(diǎn)研究并加以落實(shí)。
三、結(jié)束語
近幾年來，在高校安全管理的問題上雖然取得了一定的進(jìn)展，但需要研究與解決的問題還很多。還有待全國高校內(nèi)的保衛(wèi)部門與保衛(wèi)人員，在學(xué)習(xí)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展中的管理創(chuàng)新，力爭(zhēng)取得更好的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃莉、陳蕓霖.當(dāng)前高校學(xué)生干部培訓(xùn)的創(chuàng)新[J].出國與就業(yè)（就業(yè)版）.2010年22期
我對(duì)本案有著不同的看法,我認(rèn)為銷毀應(yīng)當(dāng)是《行政處罰法》第八條第七項(xiàng)所指的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。盡管《藥品管理法》及其相關(guān)的行政法規(guī)中未見有“銷毀”字樣,但《食品衛(wèi)生法》第42條:“違反本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)藥營的食品的,責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營,立即公告收回已售出的食品,并銷毀該食品,沒收違法所得,并處以違法所行一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處……”。此處明確規(guī)定了銷毀是一種行政處罰,且其不以沒收為前置程序,可見其是與沒收完全并立的兩種不同種類的行政處罰,對(duì)此二種處罰適用的關(guān)鍵所在是涉案非法財(cái)行有無價(jià)值,對(duì)于有價(jià)值的(如走私的自行車)應(yīng)予以沒收,然后可通過拍賣的方式處理,對(duì)無價(jià)值的(如假劣食品)可在《處罰決定書》中直接予以銷毀,而無須先予沒收。其實(shí)就是那些主張可當(dāng)場(chǎng)銷毀的人也只是同意對(duì)小標(biāo)的數(shù)額的物品才能如此處分,但一種行政處罰或處理方式的性質(zhì)是不可能以非法財(cái)物數(shù)量的多少而發(fā)生改變的,即對(duì)此要么不給予任何處罰,要么就應(yīng)按法定程序處罰,怎么能認(rèn)為一件物品的銷毀是處理,十件或更多的物品就不是處理了呢?
其實(shí)我認(rèn)為銷毀是一種具有雙重法律性質(zhì)的行政行為,它應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)是否首次對(duì)非法財(cái)物作出評(píng)價(jià)為界限分為行政處罰與行政處理,即對(duì)于已沒收的東西再進(jìn)行銷毀的是一種處理,但在《行政處罰決定書》中直接對(duì)相對(duì)人的東西銷毀則是一種典型的行政處罰,根本原因在于后者是直接對(duì)相對(duì)人實(shí)施的制裁性措施,而前者是對(duì)已由行政機(jī)關(guān)掌控的物品的一種處分,明確認(rèn)為銷毀與沒收是彼此獨(dú)立的行政處罰是認(rèn)識(shí)此問題的關(guān)鍵。《行政處罰法》51條1項(xiàng)中的日加罰3%罰款并非行政處罰,但不會(huì)有人以此認(rèn)為罰款也不是行政處罰,可見對(duì)于同一詞在不同的語境下就會(huì)產(chǎn)生不同的含義,所以簡(jiǎn)單的認(rèn)為銷毀是處理值得探討。
在明確了銷毀是行政處罰后,就可得知:在簡(jiǎn)易程序中只有罰款與警告,必然得出除此二種處罰以外的其他任何處罰均應(yīng)適用一般程序,在《行政處罰決定書》中直接銷毀適用一般程序自不待言。
但也有人認(rèn)為銷毀作為行政處罰僅存在于《食品衛(wèi)生法》中,不應(yīng)在藥事法律中應(yīng)用,對(duì)此我只以一個(gè)例子予以反駁:拘留是《治安管理處罰條例》中的,藥事法律中沒有拘留,我們予以拘留是否合法呢?
