時間：2023-05-29 18:04:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大學發展戰略，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：大學發展：戰略規劃：戰略分析
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4038（2013）07-0019-05
制定相應的發展戰略成為大學在適應變化以謀求發展的過程中所普遍采用的應對策略。從現實情形來看，大學發展戰略的制定主要有三種分析模式：一是大學決策層會同相關職能部門進行大學發展戰略分析；二是委托外部戰略規劃專家團隊進行大學發展戰略分析；三是將前兩者結合起來，既充分發揮本校決策層與相關職能部門的作用，又借助外部戰略規劃專家的智慧支持。大學發展戰略的制定建立在制定者對大學發展及其規定性的深刻認識基礎之上，一般可通過理性和結構化的分析程序對大學未來的發展方向進行清晰的定位，從而引領大學實現卓越發展。
一、大學發展及其規定性
首先，大學發展是大學完成自身使命的一種積極變化過程。這一過程可以有量的擴張，但更為重要的是質的提升。在大學發展的語境下，大學的要旨在于：一是通過發展滿足社會成員接受高等教育的需要并實現大學人的發展：二是通過發展實現大學的現代化。其次，大學發展是大學內外部各種矛盾綜合作用的結果。大學發展既建基于環境遺傳因素，又是一個逐步完善和走向現代化的東西方互動過程。第三，大學的發展與演變有其自身的規律性和必然性，既是大學發展規律作用下的必然產物，也是大學組織成員發揮主觀能動性以實現發展的結果。大學發展既不是自然的變化也不是隨意的過程，而是有意識的改變自然狀態的一種變化過程。大學發展有一種價值理想，這種發展以大學人為中心，或者說是以大學人為根本。大學發展的核心動力在于發展的主體。而不是外部環境的干預。
大學發展與高等教育發展高度相關，高等教育發展有賴于大學發展。高等教育發展具有整體性，大學發展則具有具體性與實在性。高等教育的整體發展是通過大學組織的具體發展而得以實現的。大學發展包含以下維度：（1）大學形態發展。主要是大學物化形態的表現形式。即通常所指的大學基本建設的發展。（2）大學治理發展。主要是大學制度建設與大學治理結構的優化，是從無到有，從零散到系統，從古典到現代的變化過程。（3）大學學術發展。包括大學學科、專業的發展，人才培養、科學研究等的發展以及學術理念的發展。（4）大學人員發展。包括大學學術人員、管理服務人員等的發展。大學人員的發展決定了大學發展的水平，但并非擁有一流的人員就會帶來第一流的發展，進行有目標的匹配以實現優化組合，才能達到最佳的發展效果。大學形態的發展意味著大學基本建設得以完善，辦學客觀條件得以改善；大學治理的發展顯示了大學制度逐步完善過程。然而，這些發展只是大學形式上外顯的發展表現，并不能顯現大學的實質性且內在的發展。大學實質性的發展是大學核心的發展和大學主體的發展。[1]只有大學核心和大學主體得到了發展，大學才能或才算是真正的發展。大學發展有以下兩個特征：（1）價值取向性。大學發展的過程就是價值選擇的過程，價值取向是決定其發展選擇的深層次影響力。[2]與生命有機體不同的是，大學作為一類社會組織，其發展總是在一定的價值取向引領下實現的。（2）階段性。大學發展是大學從簡單到復雜，從初級到高級的變化過程，這一過程往往具有階段性。大學發展具有階段性并不意味著大學的發展不能超越其階段性。
二、大學發展戰略制定的依據
首先，戰略管理理論為大學制定發展戰略提供了相應的理論依據。20世紀60年代，隨著企業間競爭日益激烈，企業各個職能部門協同性差的特點日益突出，在此背景下，戰略管理理論逐步興起，[3]為企業管理提供了重要行動與決策指導，成為企業在應對激烈的市場競爭時所普遍運用的管理手段。另一方面，大學組織的企業化或者知識的資本化特征，又使得戰略管理理論具有某種適切性。在知識經濟時代，大學進入社會經濟發展體系，成為一種類似于企業的組織，既在外在表現形態上具有某些企業特征，又在事實上構成了企業技術創新體系的組成部分。“經常得到的政府政策鼓勵的大學及其組成人員對從知識中收獲資金的日益增強的興趣正在使學術機構在精神實質上更接近于企業”。[4]大學組織特征的變化，學術機構的企業屬性增強，為應用戰略管理理論提供了可能。
其次，法律意義上的充分自與現實意義上的相對自的確立，為大學制定發展戰略提供現實可能。《高等教育法》賦予大學七項辦學自，在高等教育管理現實中，雖然辦學自尚未完全兌現，但自主選擇發展道路的可能性依舊得以確立。這就使大學發展戰略的制定與選擇成為可能。此外，知識生產模式的變化使大學開始“從只重視生產和傳播知識，轉向技術轉讓和組建企業。大學的重心發生變化，并與生產部門形成了一種新的組合。大學正日益從依賴別人捐助的機構變為自力更生的機構”。[5]大學依靠其所掌握知識的資本化來獲取發展資源變得具有現實可能性。
第三，競爭法則的確立及大學所賴以生存的內外部環境深刻變化，使大學發展戰略成為迫切之需。競爭法則在大學的確立是制定大學發展戰略的基本原因。換言之，沒有競爭或者說沒有競爭法則的確立，大學就沒有必要擔憂其生存與發展問題。從外部來看，高等教育已不是稀缺資源，高等教育機構數量和規模超越以往任何一個時代。選擇的多樣性與多樣化的高等教育供給主體進一步侵蝕了大學得以安逸發展的空間。現代大學已走向社會的中心，大學作為知識生產與供給的唯一主體地位已悄然發生變化。一些大型企業或研究機構開始成為新知識與新技術的發源地，部分實力企業正在設立研發中心或企業大學等機構，開展實質意義上的高等教育。在人才集聚、科學研究、社會聲譽等方面各大學正面臨著競爭對手多而可替代性強的外部競爭形勢。生源短缺將危及大學，加之國外大學搶灘我國高等教育市場。大學問的生源競爭將日趨激烈。競爭語境下的“特色發展”、“個性發展”成為高等教育應用轉型的時代需求。任何大學想要生存必須極力彰顯自己的個性，實現特色發展，才能在激烈的高等教育競爭中覓得一席之地。外部的發展資源獲取過程也是競爭性的，大學必須得采取某種策略以應對種種競爭性的發展機遇。從內部言之，大學發展資源的有限性與發展可能的無限性之間的矛盾始終存在。大學所擁有的資源往往相當有限，而大學要獲得充分的發展又必須耗費大量的資源。這成為大學必須應對的一對矛盾。在資源緊缺時代，運用戰略規劃合理配置發展資源，進而實現大學發展成為一種可供選擇的策略。
最后，部分大學通過制定發展戰略，實現了快速或跨越發展，為大學發展戰略的制定提供了相應的參照依據。二戰后，發達國家的一些大學引入戰略管理理念，運用戰略規劃指導辦學實踐。走上了一條能夠被控制和預計的道路，學校整體實力得以超越平庸，迅速地脫穎而出。例如：斯坦福大學原來是一所很平庸的學校，在美國高等教育機構序列中默默無聞。這所大學在1955-1975年間迅速崛起，發展成為一所飲譽世界的高等學府，秘訣就在于其制定了良好的發展戰略。斯坦福大學的發展戰略包括三方面內容：第一是最重大、最核心的戰略就是幾年中引進了150位美國最優秀的學者；第二是有序的重點發展，先是發展具有相對優勢的學科（工程學和物理學），接著是社會研究領域，然后是人文科學，重視研究生院和專業學院；第三是大規模地籌資，以改善辦學設施，建設有吸引力的住房，吸引有才華的學者。[6]就國內大學發展而言，改革開放以后，戰略管理理念被引入大學管理之中，一些大學根據自身資源條件，依靠制定符合高等教育發展規律和趨勢的大學發展戰略走出了發展困境，開創了學校事業健康良性發展的新局面。
三、大學發展戰略制定的分析范式
大學發展戰略的分析范式就是在一定時期內可供研究者或實踐者參考的具有典范意義的發展戰略分析框架，或對于大學發展戰略制定的基本看法和分析思路。事實上，戰略分析有時更傾向于提供一種思考方法而不是提出一種立場，因為對問題具有洞察力的判斷比提出一個解決辦法意義更為重大。
（一）大學發展的外部分析
大學發展戰略制定必須對復雜的外部環境進行分析，從而使決策者能敏銳地審視大學所賴以生存和對大學長期發展具有重大影響的外部環境因素，使大學發展戰略的決策具有相對可靠的現實基礎，以識別環境對大學未來發展的戰略影響，并有針對性地進行戰略決策。大學發展的外部分析主要涉及大學發展的一般環境分析和特殊環境分析。
1 大學發展的一般環境分析
政治和法律、經濟、社會文化、科學技術環境等構成大學發展的一般環境，這也是不同類型大學在競爭中需應對的環境因素。大學發展無法脫離于社會政治發展與法律政策環境，大學的管理體制、辦學行為等均會受到社會政治發展與法律政策的制約。具體來說，政府可以通過制定相應的法規和政策以影響大學發展。社會政治和法律環境制約著大學發展的同時，也會給大學發展提供未來事業拓展與延伸的戰略機遇。經濟發展環境是高等教育發展的依存環境，也是大學發展的客觀基礎。經濟發展的體制、結構、水平、形勢等既為大學發展帶來機遇，也會給大學發展帶來強烈的沖擊。大學學術發展中的學科與專業結構往往具有與經濟結構的若干聯系性，大學人員發展中的畢業生就業也與經濟形勢緊密相關。經濟發展水平則直接決定了國家整體的教育財政投入。因此。客觀分析與預判未來經濟發展環境將會使大學在發展中規避經濟發展過程中那些對大學發展所帶來的不利影響。社會文化環境分析往往聚焦于社會人口因素、社會需求與價值觀念等方面的發展變化對大學發展所帶來的影響。人口變化對大學入學人數的影響，社會整體對人力資源開發的需求對大學教育供給的影響以及社會主流價值觀念對大學發展造成的影響往往成為社會文化環境分析的著眼點。社會需求往往也會成為大學發展戰略的一個重要生長點。在科學技術環境因素對大學發展的影響方面，科學技術發展的趨向與潮流應成為大學學術發展的重要向導。快速發展變化的科學技術要求在戰略環境分析時，必須及時預測科學技術發展的新趨勢，以便大學在未來發展過程中能將資源配置、人員發展、學術發展等諸方面與知識經濟的發展保持相對同步。
2 大學發展的特殊環境分析
大學發展的特殊環境是指大學在發展中所處的具體競爭環境，它對大學發展戰略的制定有著更為直接的影響。首先，分析大學發展的競爭格局。大學發展是個體鮮活的發展，個體大學在大學整體發展中的地位懸殊。就具體大學的發展而言，具體大學的發展總是置身于大學整體發展也就是高等教育發展之中的，大學發展競爭格局分析就是分析具體大學在高等教育發展中所處的位置與發展階段。其次，分析大學發展的區位環境。這是大學發展戰略分析的重要一環。主要將具體大學輻射地的那些可能影響大學未來發展的區位環境因素進行全面解析，以便從中找出大學發展戰略的突破點。第三，分析大學發展的競爭對手。高等教育內部各大學的發展是存在激烈競爭行為的，尤其是在這個資源稀缺時代，誰掌握更多資源，誰就有可能在未來的競爭中超越競爭對手。大學之間競爭的激烈程度取決于以下三方面因素：競爭者的多少及力量的對比；競爭者的辦學戰略；競爭者辦學能力大幅度提高。[7]競爭對手分析就是要理性地分析主要競爭對手的戰略資源與能力，以深刻認識并應對大學發展的外部競爭威脅。大學往往可以規避競爭對手的優勢，從比較優勢中或自身發展的薄弱之處尋求一些具體發展戰略的突破。
（二）大學發展的內部分析
很多大學往往具有相似的發展可能性，而其發展可能性的實現過程卻是漫長的。在所處的外部環境基本相同的情況下，一些大學之所以能在外部一般環境與特殊環境基本相同的境遇下得以跨越式發展，就在于這些大學具有其競爭者無法復制的資源與核心能力。大學發展戰略的外部分析為大學決策者描述了大學在高等教育發展背景下的現實狀態及發展的若干可能性選擇，即大學可能在哪些方面進行戰略選擇，而大學發展戰略的內部分析可明確大學能夠選擇怎樣的發展戰略。
1 大學發展組織范式分析
正像戰略的經驗視角所認為的，戰略制定是個人和集體經驗的結果，同時也是組織文化最能代表的前提假設作用的結果，是在組織經驗和歷史文化遺產的基礎上逐漸形成的。大學發展戰略的形成，有的建基于組織范式，有的則會違背或者顛覆組織范式。“戰略規劃可能改變大學的傳統與價值觀或者調整其導向，也許會改變學校的抱負。但是學校如果不重視這些無形因素，那么它是永遠不可能生效的”。[8]大學發展戰略分析必須深入了解存在于大學中的組織范式，“盡管學校的某些傳統追求就像舊衣服一樣，顯而易見，已不合身，但學校的戰略只有在這些傳統和追求大體保持一致或者對其在某些方面予以拓展延伸時，才能得到較好地實施”。[9]這些傳統與價值觀往往會形成大學的某些組織范式，成為大學人恪守的行為導向。有些傳統與價值觀有利于大學發展戰略的制定與實現；有些傳統與價值觀則可能成為制定與實現大學發展戰略的隱。大學發展戰略分析必須首先著眼于這些組織范式或者大學文化傳統。
2 大學發展資源分析
大學發展的內部分析必須對本校的資源基礎進行全面深刻的分析與研究。進而認識本校的資源優勢與不足，以尋求相應的戰略選擇。“大學在戰略選擇過程中選取哪種模式，取決于兩個重要的事實：學校的資源基礎及學校的主導性學術定位”。[10]由于戰略行為是一個資源消耗與重新配置的過程，通過發展資源分析也就可以為戰略決策提供重要的參考指標。嚴格意義而言，大學發展資源分析主要包括大學的物質資源清查，大學的財政狀況評判等有形發展資源的分析以及大學人力資源評估，大學的品牌度測量等無形發展資源的分析。大學發展建立在基本建設基礎上，建基于大學物質資源的儲備。大學發展有穩固的物質資源儲備，將會為大學人員發展與大學學術發展奠定未來發展的基礎。大學發展的歷史也早已證明，資金是大學發展的重要基礎性資源，是大學基本建設、大學人員發展、大學學術發展等的重要保證。大學發展戰略必須緊緊依靠大學財政的有力支持才能得以實現。大學財政狀況評判主要分析大學經費總額，財政來源，籌資能力等。大學發展是由大學人來推動的，要靠人力資源開發來實現。大學發展資源分析中的人力資源評估主要是評估大學人力資源的結構、素質、水平等。另外，大學發展往往會帶來大學品牌度的累積，它是大學在長期的辦學過程中形成的對大學發展階段性結果的評價。
3 大學發展能力分析
大學發展能力是指組織協調和運用內部發展資源的能力。大學發展能力分析主要包括校長及決策層的領導與管理能力以及大學核心競爭力分析。從某種程度上說，資源的擁有不一定意味著發展。它只是奠定了發展的基礎或具備了發展的條件，大學發展必須依靠戰略性的管理內部各種資源，以實現資源的優化，達到大學發展的戰略目的。雖然大學發展戰略并非校長或決策層意圖的直接轉化已獲得普遍認同，但他們在大學戰略形成與執行過程中實在是不可或缺。由于領導與管理能力往往不可直接度量，而大學的組織結構、管理制度、治理結構則與大學的管理能力高度相關，因此也就成為校長或決策層領導與管理能力分析的重要因素。資源與能力的組合構成大學核心競爭力。內部分析中大學發展核心競爭力分析是構成大學發展能力分析的重要一環。大學只有充分運用核心競爭力在與競爭對手競爭時才能占取優勢。從大學發展核心競爭力所在之處謀劃發展戰略行動，往往也會取得大學發展的若干戰略突破。
參考文獻：
[1]康翠萍，學術自由視野下的大學發展[J]，教育研究，2007，（9）：55-58
[2]錢強，大學發展內涵與價值取向探析[J]，教育評論，2007，（4）：21-23
[3]王昶，戰略管理：理論與方法[M]，北京：清華大學出版社，2010，25
[4][5]亨利·艾茲科維茨，勞伊特·雷德斯多夫，大學與全球知識經濟[M]，夏道源等譯，南昌：江西教育出版社，1999，183，182
[6][8][9]喬治·凱勒，大學戰略與規劃[M]，別敦榮等譯，青島：中國海洋大學出版社，2005，184，205，205
關鍵詞：創新驅動；大學生；就業對策
中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1002-2589（2017）11-0180-02
黨的十明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”實施創新驅動發展戰略，離不開高素質勞動力的支持和支撐。據統計，2016年全國共有在校大學生2599.1萬人，應屆大學畢業生765萬，普通本專科招生737.8萬人，全國共有具有大學教育程度人口為1.7093億人。相對于世界發達國家的高等教育水平，我國具有明顯的規模優勢和一定的質量優勢。但是，伴隨著近年來的經濟增速下滑、企業需求不振、高校持續擴招等因素，大學生就業形勢越來越嚴峻。
在這種大背景下，我們應以推進經濟結構戰略性調整和實施創新驅動發展戰略為契機，全面提升大學生的就業水平，創造更多的知識密集型和智力密集型就業崗位，把我國的科教優勢真正轉化為科技競爭力，走創新驅動、內生增長的經濟發展之路。具體而言，實施創新驅動發展戰略，帶動大學生就業水平提升的基本舉措包括以下幾個方面。
一、積極發展現代農業，在培育新型農業經營主體中促進大學生就業
未來10年，中國主要農產品產量和消費量都將保持持續增長的趨勢，但消費增長得更快，農產品供求總體偏緊，部分農產品缺口較大。同時，隨著生活水平和健康意識的提高，人們對綠色、生態、安全農產品的需求逐漸旺盛，他們愿意并且有能力為綠色農產品支付較高的價格。這一切都為我國發展現代農業，提高農業經營利潤，促進大學生就業創造了條件。我們應以兩化互動、城鄉統籌、耕地有序流轉為契機，發展多種形式的規模經營，讓大學生充實到規模經營的主體中去；以構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系為手段，讓大學生充實到農業社會化服務體系之中；以發展生物育種、生物農藥、生物肥料、生物飼料、生物獸藥等生物農業產業為目標，讓大學生投入到綠色無公害農業投入品研發與生產中來；以加快發展飲料食品產業鏈、肉食品產業鏈、糧油制品產業鏈、果蔬產業鏈等戰略部署為機遇，讓大學生充實到現代農業產業的生產、加工、質檢、研發、營銷體系當中來；以深化農村土地制度改革，創新金融服務模式，落實完善各項扶持創業的優惠政策為時機，讓大學生加入到現代農業的創業大軍中來。
二、大力振興傳統產業，在精深加工爭做高端產品中促進大學生就業
當前實施的供給側結構性改革不是將傳統產業統統淘汰，傳統產業通過創新，一樣可以做出高端產品。例如法國服裝業極為發達，為強化產業集群力，法國在2005年就成立了兩個紡織服裝競爭中心，重點發展新技能、多功能服飾、納米、回收和農業纖維的開發及大眾消費行為研究，并有望成為歐洲紡織原料科技研發平臺。再如中國成都的彩虹電器集團，加強技術研發，主攻高端產品，引進國際最先進技術生產電熱毯，還設計出適合各種場所的各式各樣的蚊香，有的戴在手上就像手表一樣。依靠這些高端的產品，小商品就占領了大市場。因此，促進大學生就業，我們不能將眼光僅瞄準新興產業，通過科技創新、精深加工、品牌創建和附加值提高，傳統產業仍可做出高端產品和占領產業鏈高端，而以上四個環節正是吸納大學生就業的重要渠道。
三、著力培育戰略性新興產業，在結構升級優化中促進大學生就業
近期社會上出現了大學生和農民工工資趨同現象，在某些地方，大學生的收入甚至不如農民工。這個現象看起來奇怪，其實原因就在于目前我國的產業結構和人才結構不匹配，產業鏈分工相對處于低端，人才培養相對處于高端，兩者錯位的結果造成大學生相對過剩，而高素質的藍領工人供不應求。但未來十年這一狀況可能會得以改善，國家強力發展戰略性新興產業將改變和優化中國產業結構。節能環保、信息技術、生物等七大新興產業覆蓋面廣，帶動能力強，每一個產業都將帶來數萬億人民幣的產業規模。對大學生而言，戰略性新興產業將解決國家產業結構和人才結構不匹配的矛盾，會吸納大量的高技能、高知識人才。“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的實施將會為全國765萬大學畢業生創造更多的知識密集型和智力密集型就業崗位，能夠將我國的科教優勢真正轉化為產業優勢。但是各地重點發展的戰略性新興產業，里面又可以細分為上百種關鍵零部件、關鍵技術、關鍵產品。上百種之中各地要上馬哪些項目才能做到有基礎、有優勢、有拳頭，恐怕我們還要做深入的研究和定位。超越某些新興產業中的低端裝配環節，推進各區域、各部門、各院所的技術整合與協同創新，引導鼓勵社會資本參與到新興產業的培育中來，可能會促進我國戰略性新興產業的更快發展，會為廣大青年人創造更多的就業機會。
四、加快發展生產業，在制造業與服務業的有機融合中促進大學生就業
生產業是全球產業競爭的戰略制高點，是現代工農業的重要支撐，是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，是未來我國經濟增長的新引擎和新動能，同時也是吸納城鄉人口就業的重要領域，主要包括物流運輸業、信息服務業、金融服務業、科技服務業、商務服務業和商貿流通業。與發達國家相比，我國的生產在份額上明顯不足，且結構不夠優化。據一些機構估測，中國的國家生產業占GDP的比重大概在15%左右。而在世界其他發達國家，服務業與制造業相互融合，二者邊界日益模糊，西方發達國家的服務業占到GDP的70%，生產業又占服務業的70%。因此，現階段我們應大力發展生產業，盡快改變“重制造、輕服務”的產業政策設計理念，它不僅有利于提高我國參與國際分工的地位，培植動態競爭優勢，獲取更多的比較利益；同時也有利于增強自主創新能力，創造更多的知識密集型智力密集型工作崗位，切實提升大學生的就業水平。提升生產水平，加快制造業與服務業的有機融合，將推動我國參與國際競爭的戰略從單純依靠廉價勞動力的靜態比較優勢模式向發揮人力資源綜合優勢和培育人力資本的動態競爭優勢模式轉變，并逐步進入和占領國際產業鏈的中高端環節，這對提升大學生就業水平和就業質量都是十分有利的。
五、努力構建新經濟業態，在新舊動能轉化中促進大學生就業
發達資本主義國家經濟發展進程和歷史經驗表明，傳統動能發展到一定階段出現減弱是規律，這個時候就需要新動能異軍突起，來適應產業革命的趨勢。而且新動能和傳統動能提升改造結合起來，還可以形成混合的動能。因此，新動能對傳統動能的改造提升很有意義。當前以新產品、新技術、新模式和新業態在內的新經濟發展速度明顯高于傳統產業，新動能也在不斷釋放。新經濟業態的快速崛起，不僅帶動整個經濟的發展，深刻改變經濟結構和布局，還開辟了多元就業渠道、形成了日益靈活的就業形式，為破解我國大學生的就業難題提供了新思路和新手段。具體而言，一是培育新產業，增加更多的就業新機會。大力培育節能環保、信息產業、生物產業、新能源、新材料、高端裝備制造業等新興戰略產業，在產業轉型升級中創造有利于大學生就業的職業分工和就業機會。二是采用新技術，創造更多的就業新崗位。全面實施創新驅動發展戰略，在技術革新中創造更多的適合大學生就業的科技研發崗位和形成促進大學生就業的新結構。三是推出新模式，釋放更多的就業新活力。積極推動“平臺經濟模式”“共享經濟模式”“微經濟模式”的發展，引導和支持大學生群體參與新模式下的就業創業活動。四是構建新業態，開拓更多的就業新空間。積極發展網購、工業機器人、互聯網金融、移動支付等新業態，支持和鼓勵大學生群體參與由此所衍生的非全日制就業、臨時性就業和自主就業等多種具有靈活性和彈性的新型就業中來。
六、建立政府、高校、社會三方有效協同機制，在創新創業中促進大學生就業
關鍵詞：獨立學院 OA系統 現狀 未來
一、OA系統簡述
OA（Office Automation）系統又稱作辦公自動化，根據維基百科的解釋指的是應用計算機、電子設備和軟件，來數字化地創建、收集、存儲、處理，并傳播完成辦公室任務所需的信息。
近年來在政府上網工程的推動下辦公自動化可以說成為業界關注的焦點，對我國的OA系統建設起到一定的推動作用。辦公自動化起源于美國，在我國發展時間比較短，辦公自動化的程度已經成為衡量一個單位、企業信息化建設的重要標志。
1.OA系統的利
（1）迎合時展趨勢，走在時代前列；
（2）無紙化辦公，節約成本，保護環境；
（3）網絡化辦公，節省人力，高效快捷，特別是針對跨校區辦學，學校面積太大等情況效果非常好；
（4）電子文檔的審閱、修改、修訂不存在丟失問題；
（5）快捷的信息共享。領導通過OA系統可以方便、快捷、全面的掌握、掌控信息，處理和分析之后進行決策，同時下達決策到各單位。普通職工通過OA系統，可以快捷的查詢到需要的文件，也可以把需要的信息傳遞到所有人。OA系統還可以查詢職工的基本信息，如辦公地點、電話等信息；
（6）高效的協同辦公。當你還在為辦一件事情找不到人，或者辦事人在外出差而苦惱的時候，OA系統的優勢就體現出來了。你只需要在網上輕輕一點，工作流就到了對方賬號上，對方只需要找個能上網的地方，就可以辦理工作流。
2.OA系統的弊
（1）網絡安全制約OA系統發展。現在我們用到的OA系統都是單位和企業內部的系統，沒有跨單位、跨企業、跨地域的OA系統，這樣就限制了單位、企業、地域之間的對話交流和信息采集。
（2）OA系統無法有效兼容其他現有系統，比如人力資源管理系統、教務學籍管理系統、國有資產管理系統、財務系統、統計系統等。這是資源的浪費，不利于大數據時代下的信息收集、集中、整理，就成了信息孤島。
（3）OA系統的建設需要大量的金錢，動輒幾十萬上百萬，沒有一定實力和資本的單位和企業根本不可能建設OA系統。如果不能解決這個問題，信息化建設根本無從談起。
二、長江大學工程技術學院OA系統現狀、問題及解決方案
1.現狀
（1）學院目前使用的是校本部提供的由泛微公司研發的協同辦公系統，該系統是基于J2EE的各種技術，B/S模式的三層結構設計。
（2）學院辦公用計算機屬于一般配置，操作系統多采用Windows XP，也有少量的Win7操作系統。
（3）OA系統的使用主要集中在院領導，系主任，辦公室主任，機關各部門等人員上。這些人員從年齡上看，上至55歲，下至23歲；從學歷上看上至研究生，下至專科生；從職稱上看上至教授、研究員，下至講師、助教。
（4）學院OA系統主要用于處理公文、會議通知等方面。
2.問題
（1）權限問題。因為是共用校本部的OA系統，而且部分教職工人事關系依舊在校本部，在OA里面的體現也是在校本部所在院（系），在選擇人員的時候不好找。新增加人員我們沒有權限添加。OA系統我們有以下權限：工院流程設計、回收和強制歸檔；工院人員信息修改、調動。如果有老師忘記了自己賬號密碼，我們只有提交校本部重新設置密碼。
（2）辦公電腦問題。①第一次使用OA系統需要安裝特定的系統插件才能正常使用，有極個別個人電腦系統有問題，出現安裝了OA系統插件后還不能使用的情況，從新安裝個人電腦系統后可以正常使用。②OFFICE要使用微軟公司開發的辦公軟件，不能使用其他公司開發的OFFICE。一臺電腦擁有多個辦公軟件的時候也不能正常使用。
（3）兼容性問題。不能融合學籍管理系統、人力資源管理系統等，造成數據浪費，信息重復統計，最終增加工作量，沒有達到最初設計和使用這些系統的最終目的。
（4）使用效率問題。OA系統面臨的最大問題就是人的問題。人是首要因素，沒有領導支持，沒有教職工支持是用不好的。沒有經常登錄OA處理文件意識，處理OA流程時間超長，未經培訓不會使用OA系統，各單位OA系統使用人員經常變換等問題是制約OA系統發展的重要因素。
（5）歸檔問題。電子文檔歸檔問題一直是我國檔案機構最頭疼的問題之一，如何保障電子文件的真實性、完整性、長期性是電子文件歸檔的核心指標。盡管國家檔案局先后出臺了《電子公文歸檔與管理暫行辦法》、《電子文件歸檔與管理規范》等標準和規范， 但是實際操作起來是有很大難度的。
（6）OA系統不僅僅是行政辦公收發文件
3.解決方案
（1）使用OA系統后，改變了傳統的辦公模式和環境。這就對辦公人員提出了更高的要求。在信息化的建設過程中，辦公人員積極的投入、主動的融入是建設的關鍵。人們接受新生事物都是循序漸進的，OA系統雖然在我國發展也有很多年，但是對與學院來說還是新鮮事物。雖然高校教師在使用OA系統時有一定的基礎和優勢，但是沒有合適和理性的方法，將與我們最初推行OA系統的愿望相違背。我們還需要不定時的開展業務技術培訓，要邀請OA系統方面的專家和對OA系統使用有心得的老師做相關的知識講座，從根本上轉變辦公人員觀念和素質，從而提高辦公水平，真正發揮現代化辦公設備效能。
（2）一個隊伍行進的快慢不是以最快的人的速度決定的，而是由最慢的人的速度決定。這一句話在OA系統中體現的很清楚。要提高OA系統使用效率，除了潛移默化的、一步一步慢慢推進的方式，還要需要加強行政手段。可以把及時處理OA流程的程度作為年終考核的一個標準，不能在規定時間內處理OA流程的采取一票否決制。也可以通過擴展OA系統功能做到每到達一個流程采用短信方式提醒一次，如果第二天還沒有處理，可以再一次發送短信提醒。每天由OA系統檢測沒有處理的文件，定時督辦。
（3）目前在電子文件歸檔方面通常的做法有邏輯歸檔和物理歸檔。邏輯歸檔的過程中，電子文檔其實并沒有交給檔案部門管理，交給的實際是電子文檔的權限，這種模式也屬于實時歸檔，在這種模式下只需要注意電子文檔形成過程中的各個流程的完整、安全、可靠，就能有效保證電子文檔的真實性、完整性。物理歸檔的方式和現在紙質文件歸檔方式有些相似。不同的是物理歸檔是把電子文檔下載到適當的載體中，在檔案規定的時間內移交給檔案管理部門。
（4）雖然學院使用OA系統主要是行政辦公收發公文，但是OA系統絕不是行政辦公收發文件系統。高校的行政管理業務所涉及到的方面都可以用OA系統來實現網絡辦公、無紙化辦公。比如：①科研管理方面主要是要實現項目申報、研究和結題這三個階段的核心環節。申報課題中個人申報，可以由申報人控制研究課題的進度，通過申報OA流程和監控任務完成程度進行修改、審核，然后提交研究報告。申報課題中團隊申報，則由課題負責人依據OA系統功能，組成功能群，課題負責人為該群OA系統功能群管理員，實時監控本組人員工作進度及動態。組內其他人員可以看到本群所有人，有部分權限設置、修改、查閱有關文件、資料，但不能下載。②國有資產管理部門可以根據OA系統功能建立設備申請流程、維修流程等。③財務部門可以根據OA系統功能建立報銷審批流程、預算審批流程、出差審批流程、接待審批流程等。
三、未來發展
1.使用投資方OA系統
長江大學工程技術學院作為所獨立學院轉制是必然的，轉制以后脫離本部也是必然的，那么很多系統都要從本部中脫離出來，尤其是OA系統。這時可以使用投資方的OA系統，融入到企業中，在企業OA系統內部建立一個獨立的適用于學校的OA系統，作為今后行政辦公的方式。
2.繼續沿用本部OA系統
如果不脫離本部繼續沿用本部OA系統，那么就要交費使用。當然相對的OA系統權限將比現在要大的多。
3.融入校園信息化建設
獨立之后，如果學院有實力，可以另外建立一整套校園信息化系統。那么OA系統只是這套系統中很小的一部分，校園各個系統將融合在一起，真正做到數字化校園。
*基金項目：2012年度教育部規劃課題（課題編號：FIB120456）
參考文獻：
[1]傅曉萍.OA系統下的高校行政管理績效研究
[2]鄭祥.OA系統中存在的主要問題與解決方案的探討
[3]楊鴻章.OA系統的應用和發展現狀_以凱里學院為例
[4]陳大發.OA系統環境下電子文件管理的實現
[5]滕秀梅.對高校OA系統實施與發展的理性思考
[6]崔海莉.高校OA系統電子文件的歸檔及保管方式_
[7] 鄭業萌.科研工作流程OA系統的設計分析-以某省級科研單位為例
[關鍵詞]大學 戰略 規劃 啟示
一、高校發展戰略規劃的內涵和意義
戰略指的是涉及學校長遠利益、核心價值的問題，是針對學校的整體利益、長遠發展、核心問題的解決方式、方法和思路。通常包括組織的長遠目標，以及為實現這些目標所需要采取的行動方案和指導資源獲得，分配和使用的政策方案等。規劃，是某工作領域中一定時間段內發展諸因素的綜合謀劃與部署，包括規模數量、質量水平、條件支撐、投人來源、制度保障的分項設計與綜合。發展規劃作為一種未來導向的目標設定和行動方案，在組織內部管理中發揮著行為導向、資源分配、決策協調、參與動員和效率評價的作用。高校的發展戰略規劃也應該是超越學校日常運行的細枝末節，把握學校事業的全局，在不斷變化的環境中關注和考量學校總體的發展問題。
高等學校的發展戰略規劃，是一所大學對未來發展的謀劃，安排、部署或展望，是學校在一個較長時期內全局性、方向性的發展目標和思路的集中體現，是對學校未來發展趨勢的科學預見和創新性思考，也是對其自身水平和特色定位的反映，是高校改革發展建設的頂層設計和行動綱領。發展戰略規劃的主要任務是對學校改革、發展與建設的研究以及戰略思路和規劃方案的制定、決策與實施。具體來說就是要確立今后一段時期學校的奮斗目標發展、思路辦學理念、特色定位以及為達到這些目標所應選擇的辦學模式和戰略舉措等。
高校制定發展戰略規劃既是適應外部環境的客觀需要，又是促進自身發展的內在要求。一方面，進人21世紀，我國高等教育正面臨前所未有的新形勢和新變化。從國際上看，以人為本、教育國際化、終身學習等理念正逐漸成為各國教育界和公眾的共識。從國內看，高等教育邁向了大眾化、，科教興國、人才強國，戰略深人人心，辦學體制和模式日趨多樣化，社會各界對高等教育的關注程度也提高到一個新的水平。所有這些都需要高等學校來認真研究和深人思考，通過制定和實施發展戰略規劃來把握機遇，應對挑戰。另一方面，大學的建設發展首要的是資源支持，主要包括政府投人和社會的投人。當前各級政府部門也已經將組織大學制定實施發展戰略規劃，作為對高校進行宏觀管理的重要手段，并以此作為各類評估和撥款的重要依據。這就要求高校有一個科學合理的發展規劃，從而在各類資源爭奪戰中占據有利位置。同時，高校之間的競爭不僅是投人的競爭，也是產出的競爭，即辦學質量、水平與效益的競爭。大學如果不能準確地設計自己的發展目標，選擇合適的發展方向，就難以提高質量、水平，也就無法提升自身的競爭力。
二、中外大學戰略規劃的相同點
（一）重視外部環境掃描
任何組織的生存和發展都需要協調組織與外部系統之間的關系。在今天的知識經濟時代，大學不僅需要繼續保持原有的價值追求和獨立品格，還需要積極回應社會需求，迎接未知的危機和挑戰。對外部環境的掃描是制訂戰略規劃的前提條件。一般來說，學校對環境的審視包括技術預測、財化、人口估計、社會文化評價、政策法律分析、競爭對手和市場需求等。對環境的透徹分析，是制定戰略規劃的前提。大學只有了解自己所處的位次和境地，明確市場、資金、競爭對手的變化，方能實實在在地服務于國家和地區。在環境審視中，高校都非常重視高等教育發展趨勢的分析。如高等教育的國際化不僅使大量學生在他國接受高等教育，教授也“遷移”到他國的學校去工作，這種吸引國外生源、引進優秀師資的做法在各研究型大學的戰略規劃中屢見不鮮。
（二）注重校情分析
戰略分析的兩個關鍵領域是外部環境與組織自身。組織自身分析在戰略規劃中常設定為校情分析，只有對自身的優勢、略勢分析的足夠清晰，才能相促進其發展。校情分析涉及傳統和價值觀、學校位置、學科專業狀況、財政情況等，其中人才培養、科學研究、財務運行情況是重點，通過分析可以發現學校在學科專業、師資隊伍建設諸方面的優勢和不足。
大學戰略規劃并非面面俱到，它是大學依據科學可靠的數據分析來確定的有針對性的、清晰具體的戰略目標。當今教育系統的競爭異常激烈，想要在其中站穩腳跟并贏得發展的主動權需要大學具備鮮明的個性和特色，在制定戰略規劃時，一方面重視對大學傳統、價值觀的秉承，另一方面也認真審視自身的比較優勢，以避免出現好高騖遠、大而全的發展目標。
（三）突出學科建設，重視師資隊伍配置
面對高等教育的激烈競爭，中外大學不約而同地在尋找自己的特色，力求以優勢保持領先，其戰略規劃中通常都明確了自己要大力發展的學術領域。早于1983年，大學戰略規劃的鼻祖喬治?凱勒就指出：“具有高度創造性、創新性的學者與教師的比例少有超過1/10的，當國家對研究和新思想的依賴加強時，這1/10的人才就變得更為可貴了”。許多大學開始面向世界招聘杰出教師，不僅引進單個教師，也開始引進團隊。
三、中外大學戰略規劃的不同點
（一）文本布局不同
一般說來，國外大學戰略規劃的文本一般包括：題目、規劃摘要、學校介紹、愿景、使命、環境審視、校情分析、戰略目標、戰略措施、附件。國內大學戰略規劃的文本一般包括：前期工作總結、環境審視、校情分析、指導思想、戰略目標、戰略措施。形式上的不同主要體現為題目、規劃概要和附件部分。對比分析發現，國外大學的戰略規劃文本表現得更為成熟和正規。首先，國外許多大學的戰略規劃配有凝練而富有感召力的標題，如“前瞻思維”、“通向卓越之路”、“與眾不同”等；相比而言，我國大學戰略規劃基本采用“××大學××規劃”的單一模式。
其次，國外大學在規劃文本的最前或最后一般有一個規劃概要，主要起精簡版戰略規劃書的作用，幫助人們更好地把握整個戰略規劃。
再次，國外高校為提高財政、資源與戰略規劃的結合程度，常在戰略規劃的最后以附件形式附上學校的財政預算，并且將年度預算與戰略措施掛鉤，確保中期財政預測能反映戰略規劃的需求，使財政與資源分配過程公開化。我國高校現在也開始重視這一部分工作，有些學校不是以附件而是在正文的最后直接設章論及實施與保障工作，但具體研究仍處于初級階段。
（二）國外大學戰略規劃更加注重決策的開放參與性
規劃的制定并不是一個線性的過程，而是一個需要校長與教職員進行充分的說理、協商和議定的過程。成功的戰略目標取決于組織機構中的廣泛支持和參與。當組織成員了解到戰略規劃將給他們自身帶來的改變后，他們將更容易對大學的發展愿景達成共識，并參與大學的戰略行動。當大學戰略發展理念在機構和成員之間廣泛傳播時，將有利于營造新的文化氛圍，并在大學內部形成凝聚力，從而激發大學成員的工作熱情、創造力和責任感，促使大學全體成員為實現戰略目標而努力。正如萊斯利和弗瑞威所言，“當戰略規劃工作成為一個連續的嘗試性過程，在此過程中允許并接納來自許多不同方面的決定，它將發揮最佳功效。”美國大學戰略規劃的制定是一個具有公開性、廣泛參與性的討論和商議的過程，同時也是一個從上至下與從下至上相互反饋、調整的決策過程。
（三）國外大學戰略規劃與財政預算更加緊密結合
由于現代大學發展的規模性和復雜性，大學財政基礎是否雄厚、財政預算是否合理高效在很大程度上決定了一所大學的發展進程，因此大學戰略規劃應該與財政預算緊密結合，應了解組織內部的資源能力和經費基礎。大學戰略規劃不僅需要明確解決哪些戰略問題、實現哪些戰略目標，還應該衡量實現這些戰略目標所需要的財力、物力和人力上的投入產出。尤其是在大學辦學經費有限、籌資困難的情況下。目前我國戰略規劃制定及其實施過程對于經費分配和資源管理重視不夠，戰略規劃實施缺少保障和動力機制，容易導致戰略規劃難以實行。國外大學的戰略規劃非常重視合理分配與協調使用有限的經費，而不是一味地為了實現目標而追加新的經費，從而有效避免了增加大學經費的壓力。例如，賓夕法尼亞州立大學的本科教育戰略規劃（2008-2013）提出5年內大學本科教育的四個優先發展目標：提升教育機會，為學生教育過程中的改變提供過渡性教育指導；加強應用學習經驗和學生參與學術、
研究活動的機會；創新教學和學習活動；評價學生的學習成果。為了更多地實現上述目標，大學還制定了一個資金回收五年計劃。
（四）對大學社會責任的價值觀不同
大學在主動爭取社會資金支持時，必然要加大社會服務力度，而不斷增加的社會服務使高校越來越關注自身的社會責任。縱觀國外大學的戰略規劃，在學校使命或愿景的描述上，無一例外都提到了要為其服務的個人、地域、公共機構做出貢獻。相比而言，國內大學的戰略規劃大多將社會服務功能弱化，表述為通過科研和教學為國家提供智力支持和人才支撐的較多，未曾提及這一功能也不在少數。幾乎選取的戰略規劃都未提及為地區的發展服務，更沒有具體方面的論述了。
現代管理學認為，組織成員間的價值觀認同至關重要，認同程度越高，達成組織戰略目標的意志就越堅定，反之，就是一盤散沙。可以說有什么樣的價值觀就會有什么樣的戰略規劃。國外研究型大學將核心價值觀的鍛造和認同置于首要地位，在規劃文本的開始就對其進行闡釋。一般來說，國外大學戰略規劃中強調最多的價值觀有：卓越（Excellence）、責任（Responsibility）、正直（Integrity）、尊重（Respect）、共享（Community）。“大學精神是大學核心競爭力不可或缺的組成部分，也是大學發展規劃的魂魄所在”。雖然我國高等教育界也逐漸認識到了價值觀的重大意義，但在規劃的制定過程中并沒有給價值理念留足夠的位置，規劃的指導思想代替了院校的核心價值觀，而指導思想多為千校一面的政治立場陳述，失之籠統，缺乏感召力和個性。
（五）國外大學戰略規劃具有可操作性的行動方針
大學戰略規劃不僅僅是一個戰略性的文本，而且是一個行動綱領。戰略規劃是為了實現大學愿景而制定的戰略選擇，需要明確執行戰略規劃的相關行動方針，這一戰略選擇的實施過程就是大學成功變革的關鍵。我國的戰略規劃存在一定的失操作性，國外大學戰略規劃一般通過經費和預算、學術事務、招生和資助、學生發展/保持就學率、機構提升/畢業生的聯系（募捐）、設施規劃、信息技術、品牌營銷/樹立形象和人力資源等來開展具體活動。在此基礎上實行責任制，明確哪些人負責哪些事，什么時候去做，將消耗哪些資源，什么時候使用哪種方式來評價。這些具體明確的操作性要求，增加了戰略規劃實現的可能性。
四、國外大學戰略規劃對我們的啟示
目前我國正處于社會轉型期，高等教育也面臨著來自國內外的各種挑戰。如何提高我國高等教育的質量，如何在激烈的競爭中領先一步，需要變革傳統的管理方式，樹立戰略管理意識，明確戰略選擇，實施戰略規劃。
（一）通過自我分析，明確大學發展優勢
我國高校發展定位的趨同現象卻非常嚴重，理工、文理、師范類型的高校都在向綜合性研究型大學的發展目標看齊。誠然，這一發展目標表明了大學追求卓越的積極性，但卻忽視了校情分析，不利于突出比較優勢。我國許多高校擁有悠久的歷史，在學科建設、師資、學生、研究經費、研究平臺等方面都形成了自身的特色和優勢。這些特色和優勢正是大學的立身之本，更是在激烈競爭的環境中贏得有利地位的重要資本。因此大學在制定戰略規劃的過程中，切忌盲目攀高，而應該通過回顧學校的發展歷程，分析自身的優勢和劣勢，審慎思考面臨的挑戰和機遇，在秉承優良傳統、發揮比較優勢的基礎上明確大學的未來發展定位，才能避免發展的盲目性和隨意性。
（二）戰略規劃重在規劃行動
戰略規劃的實質在于規劃行動，在于設計大學未來的辦學行為。在一個規劃周期內，不管是五年還是十年，大學發展要達到什么目標、開展什么工作、解決什么問題、采取什么重大措施，都是戰略規劃必須做出回答的。戰略規劃將大學發展行動設計出來后，大學領導、有關部門和教職員工的工作就可以有所遵循了。所以，編制大學發展戰略規劃，既要重視文本形式，更要重視內容實質。文本形式要規范，有利于師生員工理解；發展行動設計要有針對性，要能使師生員工明確大學發展的方向，明確要解決的問題和自身的使命。做好發展行動設計，需要有充分的信息作保證。在編制戰略規劃時，一般都要開展數據統計，召開各種座談會，以獲取所需要的信息。但很多大學所進行的數據統計缺乏科學性，座談會缺乏戰略性，導致發展行動設計難以為師生員工所認同。
戰略規劃是在立足現狀的基礎上針對未來發展的設計，致力于提出設想與要求，因此要著眼于未來，具有一定的超前性和預見性。同時，規劃目標的制定要切實可行，防止空談。一份合理、科學的發展規劃必須有相應的指標體系，有相應的可比性數據，要有可以實施的對策與措施來保障和支撐，否則這份規劃難以得到切實的貫徹與執行。規劃要從實際出發，但不是實際的拷貝，而要在實際的基礎上提出發展的要求，創造發展的條件，制定發展的措施，也就是將前瞻性與可行性很好地結合起來。
（三）明確戰略規劃資源配置的合理性
學校財政狀況、經費來源和預算是戰略規劃中至關重要的一部分。目前我國戰略規劃制定及其實施過程對于經費分配和資源管理重視不夠，戰略規劃實施缺少保障和動力機制，容易導致戰略規劃難以實行。因此，要制定一個成功的戰略規劃就需要打破傳統的平均主義觀念，根據戰略規劃確定的戰略目標和實施策略來確定經費預算，以便為這些戰略目標提供充足的經費支持，提高資源分配與戰略目標的結合程度。同時，戰略規劃還要對戰略規劃實施過程中如何調整大學經費分配和使用進行具體說明，公開資源分配過程，從而鼓勵院系、研究中心等機構根據大學的整體戰略規劃制定本機構的行動方針，并將戰略行動與獎勵掛鉤，激勵組織成員共同為實現大學的愿景而努力。
（四）發展戰略規劃既要突出重點，也要注重系統性
高校面臨的任務十分艱巨，需要解決的問題很多，但是在時間、資源都有限的前提下，顯然無法面面俱到。如果眉毛胡子一把抓，可能什么問題都解決不好。發展戰略規劃要妥善處理好重點突破與整體提高的關系，找準關鍵問題，按照集中優勢兵力打殲滅戰的原則，明確戰略要點，找準突破重點，堅持有所為有所不為，有選擇地追求卓越，以重點突破帶動全面發展。同時，發展戰略規劃也不能忽略學校事業各項分目標之間的協調與平衡，避免“短板效應”，要使各分目標之間相互聯系，相互支撐，為學校總體發展目標的實現奠定堅實的基礎。
（五）發展戰略規劃制定既要注重科學性，又要堅持與時俱進
高校的發展戰略規劃不同于企業的戰略規劃，其核心價值應該是提升學校人才培養、科技創新、服務社會、傳承文化的能力，它的制定必須要遵循科學、規范的指導思想和程序方法。相對干我國高校發展戰略規劃工作的剛剛起步，歐美高校規劃工作開展得較早，形成了一整套較為嚴密、規范的體系，可以為我們提供有益的參考和借鑒。同時，發展戰略規劃的制訂也要與時俱進，加強民主性，充分調動和發揮學校廣大師生員工的積極性，提高參與度，增加透明度，廣泛征求、充分考慮各方面的意見，集思廣益，努力提高規劃編制的民主化程度，使研討制訂規劃的過程變成一個增強凝聚力與向心力的過程，也為規劃的順利實施奠定堅實的思想基礎二
發展戰略規劃制訂形成后，要以某種法定的形式確定下來，保持一定的嚴肅性、穩定性、繼承性和延續性，作為綱領性文件指導和規范學校一段時間的建設和發展。同時，學校的發展戰略規劃的確立是一個隨著社會進步和學校自身的發展而認識不斷調整內涵不斷深化、內容不斷完善的過程，也就是說它應該是與時俱進的。要通過五年計劃、年度計劃和重點專項工作計劃的制訂實施等來充實、完善和調整發展戰略規劃。
[參考文獻]
[1]于鳳銀，李長偉.美國杜克大學的發展戰略規劃研究[J].比較教育研究，2008.
[2]李建忠，劉松年.對牛津大學發展戰略規劃的分析與啟示[J].華中農業大學學報（社會科學版），2008.
[3]蕭宗六，賀樂凡.中外研究型大學戰略規劃文本分析及其啟示.中國教育行政學[M].北京：人民教育出版社，2004.
[4]王炎燦，張曉陽.中外研究型大學戰略規劃文本分析及其啟示[J].大學（研究與評價），2009.
[5]教育部直屬高校工作司.引領創新追求卓越：高水平大學建設理念與方略[C].廈門：廈門大學出版社，2007.
[6]（美）喬治?凱勒.大學戰略與規劃：美國高等教育管理革命[M].別敦榮等譯.青島：中國海洋大學出版社，2005.
>> 國內外經驗對江蘇實施區域共同發展戰略的啟示 甘肅省經濟發展戰略思考 60年來甘肅省經濟發展戰略的演化與反思 區域經濟發展戰略模式 建國后中國區域經濟發展戰略的嬗變 建國以來黨的區域經濟發展戰略 論中國區域經濟發展戰略的演進與布局嬗變 基于創新和投資能力的區域經濟發展戰略 中國區域經濟發展戰略轉換的政策取向及效果研究 我的區域經濟發展戰略觀 論科技創新與沿海區域經濟發展戰略的選擇 論我國雙頭區域經濟發展戰略的整合 甘肅省農村區域經濟發展的現狀及對策建議 甘肅區域特色經濟發展戰略研究 經濟全球化背景下區域經濟發展戰略調整的對策 區域經濟發展戰略走勢與趨向 河北省區域經濟發展戰略 山東半島區域經濟發展戰略與模式選擇 新常態下山西區域經濟發展戰略研究 論十六大以來我國區域經濟發展戰略布局的調整 常見問題解答 當前所在位置：.
④/doc/ShowArticle.asp?ArticleID=4703.
⑤魏曉錚.國內外經驗對江蘇實施區域共同發展戰略的啟示.科技經濟市場,2006年3月.
⑥/Freepaper/35173_3.htm.
⑦郭萍.解決區域發展不平衡問題的國際經驗及其啟示,2000年7月.
參考文獻:
[1]魏曉錚.國內外經驗對江蘇實施區域共同發展戰略的啟示[J].科技經濟市場,2006年3月.
[2]聶華林,高新才.區域經濟發展戰略學[M].北京:中國社會科學出版社,2006.
[3]馮之浚.區域經濟發展戰略學[M].北京:經濟科學出版社,2002.
[4]姬順玉.甘肅區域特色經濟發展戰略研究[J].中國集體經濟,2008年04期.
[5]鄭周勝.甘肅區域經濟增長差異及其對策選擇[J].蘭州大學學報,2007年01期.
[6]郭萍.解決區域發展不平衡問題的國際經驗及其啟示[J].唯實,2000年07月.
[關鍵詞]海口市；典當業；發展戰略
[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）32-0040-03
1典當行業的發展和創新
改革開放政策和市場經濟的建立使中國典當行業重現生機。但與此同時，典當自20世紀80年代復出以來，就一直飽受爭議，各方觀點毀譽參半。贊成者把典當譽為快捷融資新干線、解困救急特種兵，主張繼續促進其發展；排斥者則認為典當是“三高”行業，即門檻高、利息高、回報高，是舊社會的殘渣，主張予以限制。矛盾的思想狀態使得國家的相關政策也出現了搖擺，一方面，典當牌照發放量越來越大；另一方面，對業務的禁錮太多，典當法規的法律地位也一直處于低級層面，對逐步放開的業務范圍似乎還有收窄的念頭，甚至在倉促試水對典當有明顯替代作用的小額貸款公司，還欲放開民間借貸等。典當行規模擴大導致行業內部開始競爭，而投資、信托、擔保、寄售、租賃、拍賣等其他行業的介入，則為加劇行業之間的競爭推波助瀾。上述行業受監管的力度與典當行業相比，要小得多，可以更加靈活地打政策的球，令方興未艾的典當行業有被嚴重邊沿化的趨勢。典當行業的發展正處于十字路口，由于受傳統觀念的影響和還未形成一定規模，使得典當行很少主動地進行營銷，沒有較為系統的發展戰略思想，因此在激烈的市場競爭中很難取得優勢。就海口市而言，人口少、加工企業少、經濟總量比重小這幾大因素制約了典當行業的發展。所以針對現狀進行系統研究，尋找行業發展出路，制定出長遠發展戰略是當務之急。
2發展戰略的選擇和規劃對企業良性向上發展有重要的意義
本文首先在了解行業發展現狀的基礎上，對擬要研究的背景、目的及意義進行了必要闡述，之后，對海口市典當行業發展戰略選擇研究和實踐研究進行了敘述，并以此提出本文的研究內容與研究思路。最后，筆者通過訪談，全面分析研究海口市典當行業目前的發展環境、存在問題對今后發展的利弊、應確立什么樣的發展戰略才利于發展，在SWOT分析的框架下，提出海口市典當行業的發展戰略，并對發展戰略的實施進行深入研究。
3波特理論是本文的理論基礎
邁克爾·波特教授認為：競爭戰略是“一個企業在同一使用價值的競爭上采取進攻或防守行為”。他于1979年創立出著名的波特五力分析模型，指出決定企業利潤的五因素分別是——同行業競爭者的競爭、新進入者的威脅、替代品的威脅，供應商的議價能力、購買者的議價能力。它們共同作用產生結果。
企業的首要目的就是贏利，也就是具有超出成本的平均收益率的能力，這種能力正是由上述五種競爭作用力綜合決定的。不同行業，五力的綜合作用力不同；行業在不停發展的同時，五力的綜合作用力也隨之變化。不同行業企業間，其內在贏利能力是不一樣的。
五力對于成本、價格、收益等方面都產生影響。比如，如果賣方的議價能力高，則能將成本漲價的部分成功轉嫁給顧客方；行業內對手競爭強，則能更好地進行價格競爭，而且需要設法提高顧客對本企業產品的品牌忠誠度；當面臨替代品的威脅，就必須以低價進行抵御，并加大投資以防御入侵。
企業如果想要改變市場競爭規則，增強行業吸引力，就必須通過實施戰略措施，對同行業競爭者的競爭、新進入者的威脅、替代品的威脅，供應商的議價能力以及購買者的議價能力這五種作用力施加影響，從而影響所在行業的競爭優勢（Michael EPorter，1979）。
波特提出的決定企業贏利能力的這五種力量，孕育出后來被世人熟知并在市場競爭中得以廣泛運用的三種成功的競爭戰略思想，即：總成本領先戰略（Overall cost leadership）、差異化戰略（Differentiation）、專一化戰略（Focus）。
這三種競爭戰略都可以為企業在市場競爭中所用，用來抗衡競爭作用力的可行方案，在采用時，除了要結合企業自身的實際情況，還要準確地預計風險。因此，企業只有在投入不同資源、力量、組織安排及管理風格的條件下，才有成功貫徹上述每一種戰略的可能性。
4海口市典當業的發展戰略選擇的研究
本文通過訪談有關主管部門領導和諸家典當行的負責人，結合企業發展戰略管理的理論依據與筆者的從業經驗，對海口市典當行業發展戰略選擇進行研究分析。
研究的第一個方面，是從歷史表現、經濟特征、對資本數量的要求、市場競爭結構與獲勝因素、進入與撤出行業的難易程度、行業前景等若干方面對典當行業發展環境進行全面分析，包括兩部分內容，即：
研究問題一：中國典當行業的現狀與發展態勢。
研究問題二：在當下發展環境中，海口市典當行業發展戰略的選擇。
研究的第二個方面，是在行業環境分析的基礎上探索最為適合海口市典當行業發展的戰略選擇，重點研究形象塑造、產品優化、擴大規模、溝通協作、人才建設、能力創新等方面。即：
研究問題三：海口市典當行業發展戰略實施與發展前景。
5保障典當業選擇的發展戰略及建議
隨著市場經濟的不斷升溫與金融體制改革在金融機構結構方面的不斷探索，根據對海口市典當行業經營現狀的分析提出的相應的營銷戰略，海口市典當行業在發展的道路上應做好以下工作：
一是做好職能性的工作，著力完善現代典當企業公司制度、進一步嚴格新設典當企業準入審批制度、審批后的準入教育和開業培訓制度、市場退出制度。指導典當企業建立良好的公司管理、內部控制和風險管理防范機制。
二是加快步伐，培育、凈化典當市場，培養行業龍頭，進一步提升行業健康發展的能力。
三是著力做好監督核查和年審工作。實行動態監管，將定期檢查與不定期抽查相結合，將年審工作與日常監管、規范核查、調查研究和指導服務相結合，對典當企業在經營和管理方面存在的問題，要做到及時發現，及時解決；要全程監督規范企業經營與管理的行為。
四是著力提高典當行從業人員素質。建立健全行業從業人員長效學習和繼續教育機制，每年開展和舉辦考察、交流、研討、培訓等活動不少于2次。
五是加快市場開拓和專業市場建設。整合專業市場和典當企業資源，加快新興專業典當市場建設。與主要銀行和海南新鮮蔬菜和水果農產品流通企業合作，建設農產品果蔬典當市場、花卉典當市場；與國有銀行和國內典當企業合作，建設二手機械設備典當市場；與主要汽車生產、流通企業合作，建設二手車典當市場。大力開發促進海南國際旅游島的典當業務。
思想政治觀念的轉變、市場經濟發展的需要，是典當行業發展的良好條件。在海口市典當行業的發展道路上，可盡量繞開國有銀行及其他經營大宗融資業務的金融機構，在其經營業務的夾縫和空白領域中謀求生存和發展空間。
6結論
結合分析結果，本文認為：改革開放政策和市場經濟的建立使海口市典當行業重現生機，然而由于還未形成一定規模以及受傳統觀念的影響，使得典當行很少主動進行營銷，沒有較為系統的發展理念和戰略，所以在激烈的市場競爭中很難取得優勢。當前，海口市各典當行資產規模和業務范圍不同，管理水平不一，面臨的困難和問題也不盡相同，因此，各典當行應結合自身實際情況選擇不同的發展戰略。由于國家調控的限制，海口市典當行業仍屬于零散型產業。在海口市典當行業中還沒有企業掌握足夠的技能和能力以占據重要的市場份額，即使沒有別的阻礙集中的壁壘，海口市典當行尚不能走成本領先戰略。對于當前還沒有取得主導地位的典當行業而言，在較長的時間內還是應以苦練內功為先導，不可以將追求利潤最大化為目標，而要以搶占市場快速增長為既定目標。而當其競爭地位取得明顯提高之后，定將改變這種目標，轉而以追求最大利潤和股東財富最大化為目標。目前，海口市有一批剛成立不久、規模較小的典當行（包括海口市周邊市縣新成立的典當行），這些典當行完全可以發揮自身天時、地利、人和的綜合優勢，積極與地方相關部門、政府機關、企事業單位加強聯系，在不斷擴大市場影響的同時，盡可能地聯絡客戶群體并加以有效開發，以此創造更多的商業機會和業務利潤。
參考文獻：
[1]曲彥斌中國典當史[M].北京：九州出版社，2007.
[2]潘群峰，王月瑋典當業淺析[J].科技情報開發與經濟，2003（10）.
[3]傅蘇穎商務部：截至6月底全國融資租賃合同余額約12800億元[N].證券日報，2012-08-25.
[4]王新我國典當業的現狀、問題及其對策[J].金融科學，2000（3）.
[5]官荷芬中國典當法律問題探析[D].武漢：武漢大學碩士論文，2005（5）.
[6][美]邁克爾·波特競爭戰略[M].1版陳小悅，譯.北京：華夏出版社，2005.
[7][英]理查德·科克企業戰略——高效能管理者文庫[M].1版李欣，李景華，譯北京：中國大百科全書出版社，2005.
[8]吳志軍企業戰略的基本特征[J]. 經營與管理，1987（3）.
[9]羅珉企業競爭戰略理論的創新[J].財經科學，2001（1）.
[10]葉克林企業競爭戰略理論的發展與創新——綜論80年代以來的三大主要理論流派[J].江海學刊，1998（11）.
[11]葉克林企業競爭戰略理論的發展與創新[J].江海學刊，2005（3）.
[12]戴明商業研究方法[M].北京：中國人民大學出版社，2005.
[13]王育豪企業三種基本競爭戰略的風險分析[J].成都行政學院學報，2007（6）.
[14]呂巍戰略管理[M].北京：中國人民大學出版社，2009.
[15]李全喜生產運作管理[M].北京：北京大學出版社，2011.
[16]邱復興孫子兵學大典[M].北京：北京大學出版社，2011.
[17]熊依洪孫子兵法在商戰中的運用[J].企業家天地下半月刊（理論版），2009（11）.
[18]曾逾東福建典當行發展戰略研究[D].廈門：廈門大學碩士論文，2007（11）.
[19]龐濤北京寶恒典當有限公司發展戰略研究[D].北京：對外經濟貿易大學碩士論文，2007（3）.
[20]陳博論對我國小額貸款機構的監管[D].長沙：湖南大學碩士論文，2011（5）.
[21]何嗣江國有商業銀行個人金融業務營銷策略研究[J].上海金融，2000（5）.
[22]蔣國泉略論典當業的經營管理創新[J].上海管理科學，2003（10）.
[23]賽曉光典當連鎖經營待破局全國僅14家獲準增設分支[J].中國拍賣，2003（1）.
[24]李壽生現代典當理論、法規與實踐[M].北京：經濟科學出版社，2003.
[25]危驚濤現代典當經營管理[M].武漢：湖北人民出版社，2003.
[26]蔣國泉略論典當業的經營管理創新[J].上海管理科學，2003（10）.
[27]梁勤星，熊萬良，方藝四川寄售行、典當行的現狀及規范發展對策[J].西南金融，2006（10）.
[28]何東云我國典當職業經理人的培養對策淺析[J].商場現代化，2007（11）.
[29]袁彬借鑒國外經驗推動中國典當業發展[D].青島：中國海洋大學碩士論文，2010（6）.
[30]金宏，馬懷樹典當業務創新探析[N].金融時報，2011-05-16.
[31]李維慶近現代中國典當業之研究[D].天津：南開大學博士論文，2009（5）.
[32]陳明星典當業前景[J].資本市場，2001（8）.
摘要：定邊縣“英雄莊園”是我國沙漠治理的成功典范，以經營農林牧副業為主，由國家級治沙英雄石光銀一手創辦而成。隨著經濟發
>> 基于SWOT分析的鄭汴洛旅游聯動發展戰略定位研究 基于SWOT分析的農業莊園旅游開發 基于SWOT分析的杭州會展旅游業發展戰略研究 基于SWOT分析的蘇仙區旅游發展戰略研究 基于SWOT分析的恩施市旅游發展戰略研究 基于SWOT分析的陜西節事旅游發展戰略研究 基于SWOT分析的東陽市旅游業發展戰略研究 基于SWOT分析的鄂西北國際醫療旅游發展戰略研究 基于SWOT的卷煙品牌發展戰略研究 基于SWOT分析的漾濞縣核桃專業合作社發展戰略研究 基于SWOT分析的延邊地區旅游發展戰略選擇 基于SWOT分析下的泰州旅游業發展戰略選擇 基于SWOT分析的三亞濱海旅游發展戰略選擇 基于SWOT分析的A學院發展戰略 基于SWOT的企業發展戰略分析 基于SWOT模型的生態工業發展戰略 基于SWOT分析的方山公司發展戰略 定邊縣馬鈴薯深加工企業發展的可行性分析 關于陜西定邊縣轉變經濟發展方式的探討 定邊縣西甜瓜產業發展現狀及存在的問題 常見問題解答 當前所在位置：l,2010-8-26.
[13]國務院關于加快發展旅游業的意見
[EB/OL]./a/20091203/003078.htm,2011-01-02.
[14]中國旅游設計院.“英雄莊園”沙漠旅游及荒漠治理、沙漠農業示范區總體規劃[R].2009:1-77.
[15]焦延平,張立榮,王祖民.對定邊縣沙地旅游業發展的思考[C]//中國首屆沙產業高峰論壇文集,2008:170-173.
[16]陜西省旅游協會旅游咨詢策劃中心,西北大學西部旅游開發與規劃研究中心.定邊縣旅游發展總體規劃[R].2003:1-56.
[17]全民旅游時代會來臨[EB/OL]..cn,2010-01-12/2011-01-02.
[18]定邊生態環境建設[EB/OL]./liruiguo/yulin/dingbianxian/zf/,2009-11-26.
作者簡介：程永玲，1984年，女，漢族，陜西省咸陽市人，碩士研究生，主要從事旅游規劃、旅游地理研究。
注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文
關鍵詞：中小型企業；結構調整；經營理念；發展戰略
現階段，我國許多中小型企業都面對著史無前例的競爭壓力。大部分中小企業除了要在國內市場站穩腳跟之外，還要與國外的優良產品搶占國內市場。所以，在如此激烈的市場競爭下我國中小型企業想要得以生存，不能留戀短期利益，而忽視了企業的潛在隱患，一定要客觀地判辨企業發展的優勢與劣勢，并不斷創新改革，推動企業的發展，使得企業向健康可持續的方向前進。因此中小型企業為了可以及時順應經濟的發展與市場的需要，充分在國民經濟中發揮其作用，一定要清楚其發展戰略的目標與方向。
一、積極順應時代的潮流，明晰戰略發展的對象
環境是不能改變的，所以只能順應環境。環境的飛速變化讓我國一些中小企業的經營者不能依賴以往成功的經驗來對待未來的挑戰，僅能客觀地掌握環境與適當運用自身的資源，明晰發展的對象與目標。
第一，盡量不要與大企業發生正面的競爭。踏進21世紀之后，我國的競爭格局與市場狀況有了很大的改變，主打產品接踵踏入成熟期，基本上市場每個領域經已開發，這時企業的成功與否完全由企業經營戰略的好壞所決定。就大部分中小企業而言，他們與大企業相比，資金薄弱、技術落后、生產量相對較少、營銷能力較差，因此在競爭時常常位于劣勢地位。所以中小企業的首要任務就是明晰經營領域這一基本性問題，若中小企業硬要“雞蛋碰石頭”，最后只有企業原地踏步或后退的結果。
第二，要嚴格遵循差異化戰略，運用專門化的生產經營占領市場最有利的位置。差異化戰略是指在生產經營的時候企業要積極發揮與應用有異于其他企業的較為獨特的服務或產品，借此有時來完成企業可持續發展的經營戰略。中小企業大多為市場的補缺者，所以其更要在市場細分的前提下，悉心為市場某一細小環節服務，充分在容易被大企業忽視但又具備經濟效益的市場上發揮自己的強適應性與靈活性，搶占被忽視的市場空間。中小企業準確找出市場的差異化，并轉化為企業的優勢，突破定式思維的左右，集中力量彌補市場空白的需求。
二、大力調整中小企業的結構與技術設備
要專門設置流動資金，大力改造中小型企業的技術；積極推動中小型企業與大型企業協調運作，從而促進中小型企業科技的發展。網絡動漫、軟件開發與工業設計等新興的服務娛樂性產業，要積極醞釀一種良好的氛圍，從而促進人才創新能力的發揮，指引企業提高創新技術的主體意識、落實創新發展、建立健全的創新體系、創辦創新活動等，讓中小型企業的金融、稅收、財政等相關措施與政策得到完善，構建支持中小型企業創新力。要積極指引中小型企業想“新、特、精、專”的道路發展，支持中小型企業開發技術密集型、人力資源型的新產業，積極推動中小型企業發展高新技術產業、裝備制造業與現代服務業等行業的發展，并激勵一些擁有某項專利技術的中小型企業一起參加制定行業的行為準則。金融機構要積極配合中小型企業的創新技術的資金信貸，鼓勵風險投資機構可以一起參加科研成果轉化的工作中。并且，各大中小型企業一定要時時刻刻關注經濟趨勢的變化，留意并正確分析市場預測，及時調整產品結構與競爭策略，積極推動技術的改進，大力推動科研技術的發展，實時掌控核心技術，開發一些具備高附加值的產品。
三、確切了解中小型企業轉型的目標
1、經營模式的轉型。大部分中小企業過去僅為某品牌的加工工廠或生產車間，缺乏健全的組織結構、沒有標準化的管理流程與業務流程、缺乏成型的現金流管理與成本控制、成本附加值不高，財務內控機制不完善等，上述的都需要企業在經營過程中解決的問題。要想成功做到產業轉型，就一定要使得中小企業由加工工廠的角色過渡到企業的角色，并且一定要建立健全的經營體系與組織機構。
2、運營理念的轉型。如今全世界都在提倡“和諧”“綠色”的理念，企業決策者在充分研商自身業務發展的同時還要兼顧社會與經濟的發展，務必將企業構建成為一個價值附加型、資源節約型與環境友好型的新型企業。
3、發展戰略的轉型。中小型企業面臨的最重要問題就是發展戰略的轉型。過去大部分企業都依靠著國外市場、國外訂單，但現在外部運營情況發生劇烈轉變的時候，企業一定要及時調整企業的發展戰略。把戰略的重點由外銷型戰略往內銷型戰略調整方向，而且還要充分結合企業的發展戰略、業務組合，來順應外部需求的變化。
結題
企業在現在復雜多變的環境中制定發展戰略，能夠有效引導企業的長遠發展，并對中小型企業的發展起到決定性的影響。中小企業若想在激烈的市場競爭打敗對手，就一定要主動適應新環境，貫徹戰略發展的目標，強化企業內部人力資源管理的相關工作，將價值創新作為主線，大力推動創新活動，提高企業的核心競爭力。只有這樣中小企業才有可能抓住機遇，貫徹好戰略管理的工作，讓企業的綜合實力逐漸提高。（作者單位：南昌市職工科技大學）
參考文獻：
[1]馬曉紅.金融危機下促進中小企業發展的戰略選擇[J].金融經濟.2009（24）
[2]志鋒，彭正龍.我國中小企業人力資源管理現狀及對策研究[J].萊陽農學院學報（社會科學版）.2005（03）
[3]郭繼強；李新一.甘肅企業集團及其中小企業信息化發展戰略選擇[J].天水行政學院學報.2011（04）
[4]李東.國際金融危機下我國中小企業的生存思考[J].廣西大學學報（哲學社會科學版）.2010（S1）
[5]呂燦，楊祥.論制約我國中小型企業發展因素及發展對策分析[J].商業文化（下半月）.2011（07）
[6]袁玉海.制約中小型企業發展的因素與對策研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊）.2010（02）
[7]許圣道，劉昕.中小企業融資：瓶頸與破解——基于產業集群的視角[J].石河子大學學報（哲學社會科學版）. 2012（06）
[8]黃鎮宇.企業核心能力的再認識——核心能力的概念、特征及培育對策[J].武漢市經濟管理干部學院學報.2004（04）
1.教育事業發展的客觀需要。我國的高等教育已經實現大眾化教育，近年來，高校的合并方興未艾，學院升大學、高職升本科比比皆是，學校對建設新校區建設熱情高漲，學校面積、規模逐步擴大，如何管理好、運作好如此龐大的資金，確保資金的安全，合理的使用，避免浪費，已經成為社會經濟發展下，高校急需解決的問題，實施財務戰略管理非常必要。
2.提高學校核心競爭力的客觀需要。高校發展戰略的目標是實現學校的價值最大化，高校價值體現在如何更好的實現“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承”的功能定位上。要實現這樣的功能定位，就必須提高學校自身的核心競爭力，加大高水平、高素質的人才隊伍建設、加大校園基本建設和教學基本條件建設的投入、加大科研經費、科研平臺的投入，為社會培養有用的人才，實現社會文化的傳承。高校實施戰略管理，特別是財務管理，加強資金的籌集和投放管理，提升學校核心競爭力非常必要。
3.整合學校資源的客觀需要。學校擁有的資源包括：人、財、物。如何利用有限的資源，發揮最大的效用，實現學校的發展目標和任務是學校財務戰略管理的目標。高校必須對現有的資源做到心中有數：教授、博士數量、專任教師數量，教學樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書數量，教學科研設備數量，整體收支狀況等等，在學校發展目標和定位的指導下，進行有效的整合利用，充分發揮使用效益；對資源的缺口必須保持清醒的認識，還缺哪類人才，引進的可能性有多少；設備還有哪些不能滿足學科發展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規模的需要；需要借貸融資的規模有多大，融資借貸的可能性有多大。實施財務戰略管理，加強對現有資源和可利用資源的整合已非常必要。
4.提升財務管理水平的客觀需要。高校的財務管理一直處在相對較低的水平，財務信息化管理的水平更落后于現代企業，ERP系統在高校的使用較少，資產管理薄弱，利用效率低，財務風險的控制意識淡薄，前瞻性的財務戰略管理基本缺失。通過實施財務戰略管理可以有效提高學校的財務管理水平，更好的服務于學校的發展目標和任務。
二、高校財務戰略管理與高校發展戰略關系
1.方向與支撐的關系。高校的發展戰略是高校依據自身的外部環境、內部資源，根據高等教育的發展方向，制定的學校發展方向，形成自己的核心競爭力，實現高等教育的功能定位，促進學校健康、持續發展，是學校全方位、方向性的發展計劃。財務戰略是發展戰略的組成部分，是服從和服務于學校的發展戰略，是對發展戰略計劃的目標和各項任務的落實措施。
2.整體與局部的關系。高校的發展戰略是全局性的戰略規劃，設立學校發展的遠景目標，并對實現目標的路徑進行的總體性、指導性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導性、全局性、長遠性、風險性的特征。財務戰略是為實現學校發展戰略目標，增強學校核心競爭力，運用財務分析工具，確認學校的競爭地位，對學校決策與選擇、實施與控制、計量與評價等活動進行長期性和創造性的過程謀劃，是發展戰略的重要組成部分。
三、高校財務戰略管理與預算管理的區別
1.依據和時期不同。財務戰略管理是依據學校的發展戰略來制定的，是學校在
一段時期內執行的財務管理戰略計劃。預算管理是依據高校年度發展目標和任務，按照學校的財務戰略，對年度內資金活動進行詳細預測，作出合理資金籌集和安排的計劃。2.管控的重點不同。高校財務戰略管控的重點是高校發展過程中，對有限資源的合理配置，對財務風險的合理管控，保障學校發展戰略目標的實現。預算管理管控的重點是學校當年預算經費的使用效益和效率，保障學校當年各項任務的完成，實現收支平衡。
3.采用的方法不同。財務戰略管理的主要工具有環境分析、SWOT分析，資源整合，風險控制等。對學校所處的環境、自身的競爭優勢和劣勢、潛在的競爭者進行分析，明確發展定位；對自身的資源進行有效的整合、充分發揮資源的使用效益和效率；查找財務運行的風險點，并實施有效的控制，保障發展來學校發展目標的實現。預算管理的主要工具是財務分析，績效考評。通過對學校的財務狀況的分析，安排當年的收入預算、支出預算，對各類資源進行利用，保障學校各項任務的順利完成；并在年終對預算執行進行考評，找出執行的偏差情況，實施調整和獎懲。
摘 要：中國是世界上最大的發展中國家之一，其特殊國情決定了農業在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位，在吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展戰略理論研究成果和發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照抄或全盤移植；農業可持續發展戰略選擇必須真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以能夠最終形成促進、推動中國農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。
關鍵詞：中國；農業；可持續發展戰略
中國僅占世界不到7%的耕地，卻讓占世界總人口22%的人口豐衣足食，被譽為“世界經濟史上持續發展的一樁奇跡”。但是，中國人口規模的迅速擴大以及生態環境的加劇惡化卻使未來農業發展面臨重重危機。中國究竟應選擇怎樣的農業可持續發展戰略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。
一、戰略觀點（注：根據研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致概括為農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域。）
（一）農業生態學家的觀點，概括起來主要有：
1.“生態農業論”。該戰略是在總結吸取傳統農業實踐經驗的基礎上，根據生態經濟學原理，通過運用系統工程的方法并結合現代農業的先進技術，建立發展起來的集約經營管理，以獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業發展模式，基本特征為“循環、持續、高效”，反映了持續發展的宗旨。
2.“效益型農業論”。該戰略認為中國持續農業的核心是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展，是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩定、國家發展的需要。這一戰略主要包括：遵循經濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優化生產力要素組合；調整產業產品結構、充分合理開發利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經濟效益，拓寬農村勞動力就業門路，增加農民收入，實現農業現代化。
3.“農牧結合論”。這一戰略認為，為了確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業為突破口，實行農牧結合，是農業可持續發展的重要戰略舉措，是發展有中國特色可持續農業的戰略需要。
（二）農業經濟學家的觀點
農業經濟學家雖然不像農業生態學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業可持續發展戰略的道路選擇，但是卻非常關注農業發展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業的可持續發展戰略問題。目前，其關注的主要戰略問題有：
1.糧食問題。關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發展戰略問題，目前主要形成了兩種觀點――悲觀論與樂觀論。
悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產水平則會增加財政對糧食生產的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業資源緊缺且糧食生產比較優勢已經喪失的國家來說，追求100%的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度的進口糧食，利用人類共有資源，最經濟地實現糧食安全，糧食生產應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針。
樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現在糧食生產增長的原動力，還將是中國未來糧食生產增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發展又取決于國家的科技投資政策。
2.制度問題。中國建國以來經濟發展的歷史經驗表明：國家總體的產業政策和經濟政策對農業的發展狀態具有決定性的影響。只有依據農業比較優勢，推動農業結構變革，提高中國農業整體效率，才有可能使農業走上良性發展的軌道。
3.技術問題。應實施21世紀農業技術創新戰略，即改革現有農業科技投資體制，建立健全政策法規制度，建設強有力的創造發展體系和研究方法，確定重大技術創新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續農業生產政策支持系統，加強農業科研、推廣與教育體系建設，是今后持續農業發展的三大支柱。
（三）農業地理學家的觀點目前具有代表性的觀點主要有：
1.“糧食主導論”。這一戰略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業發展的走勢和農業政策取向。該戰略認為實現糧食安全是保證農業可持續發展戰略成功實施的第一性條件。
2.“國土開發論”。這一戰略認為中國農業發展戰略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業資源得到優化組合，從而大幅度提高農業勞動生產率和資源利用效率，滿足全社會對農產品日益增長的需求。雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國必須經過努力，依靠自己的資源解決食物與農產品的供給。
3.“發展危機論”。該戰略認為中國空前龐大的人口基數是土地資源供應的危機所在，中國持續農業正面臨著生態、社會、經濟三大挑戰。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區差異懸殊，這是中國最基本的國情。
二、理論源流
中國農業發展戰略形成確立的主要理論源流有：
（一）西方世界的發展理論
中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯式傳統農業經濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經濟體制的形成和建立，中國農業發展戰略的選擇確立，不僅深受國際環境背景的作用影響，而且還受國內經濟發展環境的影響制約，更深受來自西方世界發展經濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：比較優勢理論；誘導創新理論；二元經濟理論。
（二）中國自己的發展理論
中國目前最大的生態問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態環境問題，嚴重威脅著中國農業的可持續發展。
三、幾點啟示
通過對中國農業可持續發展戰略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下啟示：
世紀之交的農業可持續發展戰略研究，越來越多的學者已不再把農業可持續發展戰略問題簡單地看成是糧食問題或生態問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業可持續發展的戰略問題。為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業發展問題的宏觀可持續發展戰略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業可持續發展的現實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業可持續發展戰略研究大多是個案性、經驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。
農業可持續發展戰略選擇，只能是在正確體現“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以促進推動農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。（作者單位：山西農業大學）
參考文獻：
[1] 蔡.區域比較優勢與農業持續增長的源泉[J].中國農村經濟，1992，（11）：40～4
[2] 蔡運龍.持續農業及其中國態勢[J].地理學報，1995，（2）：97～105。
【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
一、引言
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
二、國外研究現狀
2.1理論貢獻
（1）區域平衡增長論。均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。:
三、國內研究現狀
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
四、結語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發展經濟學》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發展經濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。2002.
【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
1引言。
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2國外研究現狀。
2.1理論貢獻。
（1）區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。
60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。
3國內研究現狀。
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4結語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發展經濟學》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發展經濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區域經濟的非均衡與協調發展的思考，中國商界，2008年。
