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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業合同管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：國企；班組制度；執行力
中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01
一、加強國企班組制度執行力的重要性
國有企業要想取得長足發展，單靠有戰略眼光的領導、科學的預算決算、良好的企業體系是遠遠不夠的，制度執行力是企業發展的驅動力，沒有良好的執行力，再好的企業目標也難以實現，國有企業的執行力應從最基礎的班組抓起，加強班組的執行力建設至關重要。國有企業的執行力是指全體員工對于企業政策的貫徹落實，完成企業目標的能力。是將企業目標轉換為成果的關鍵。首先，加強班組執行力建設維護了國企改革發展和穩定的大局，國企改革需要整體員工的參與。其次，加強班組執行力建設有利于提升國企干部的整體素質，執行力涉及到企業管理的方方面面，促進企業發展的創新。
二、提升國有企業班組執行力的措施
（一）加強制度建設，創造良好的學習氛圍，提升員工素質
要提高班組的執行力首先應從制度建設開始，應建立規章制度體系，使公司規章制度的起草、審核、和備案工作程序化、規范化，發揮規章制度作用，提高工作質量和效率，推動公司制度化管理進程，促進依法治企，我公司各項制度建設均參照集團公司《規章制度管理暫行辦法》，結合我公司建章立制的總體目標和管理要求，規章制度的制定遵循及時、合法、規范、切合公司實際、便于實施的原則，確保規章制度的規范性和可操作性。
其次，要做到制度建設的權責分明、產權明晰，從根本上提升企業班組內執行力，也就是將企業的利益與個人的利益聯系起來，在完成企業目標的同時也實現個人價值，通過這種激勵機制不斷推動班組人員的積極發展。
再次，要加強思想宣傳教育活動。積極組織班組參加制度的知識講座制度知識考試、制度知識競賽等形式多樣的制度宣貫活動，充分利用廣播、內網、管輸通訊、等多種宣傳媒體進行制度宣傳；在學習制度的同時應加強思想政治建設，努力提高自己的思想政治業務水平，學習黨的十精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力提高運用理論解決實際問題的能力，不斷開創工作新局面。真正通過全員參與來共同推進公司制度建設扎實有效推進。
例如本班組實例證明了制度建設和良好學習氛圍對班組執行力提升的重要性。我處把QHSE管理體系納入每年的學習計劃，要求處專干對基層場站跟班進行QHSE知識深入宣貫，并且把QHSE專項學習筆記，并納入每月考核之中。這些工作結果充分體系了制度建設和良好的企業學習氛圍對于班組執行力提升的積極作用。
（二）加強競爭機制和績效考核
要想充分提升班組的執行力，就要引入競爭機制，首先從思想意識上打破國企鐵飯碗和大鍋飯的落后思想，提升企業員工的危機意識，使班組員工樹立主人公的意識。其次，要建立新型的獎金分配機制，建立多勞多得的機制，使得班組成員工作差別化，使得能力高、責任心強的員工得到應有的獎勵，這樣能夠使得自身的利益與企業的利益緊密相連，充分激發員工的積極性，例如，本班組實現績效工作以來出現了班組員工從不愿工作到主動找活、搶活的轉變，這便是績效考核機制的作用。再次，要引入競爭機制，班組內分成不同小組進行競爭，對于競賽成績優秀的小組給予相應的物質與精神獎勵，并使得獲獎小組進行經驗分享，既能夠提升其積極性，也促進了整個小組的發展，有效提升班組競爭力。
（三）建立監督體系，狠抓落實
一個科學的監督體系的維持企業執行力持續高效的重要保障，只有加強監督體系，在企業的日常工作中做到時刻監督，隨時修正偏離，才能夠有效保證班組的高效運行，執行力的長效發展。企業班組應根據自身的實際，吸引高端的管理人才進行監督體系的管理，并在工作中狠抓制度執行力。例如本公司在2013年度就有科學執行監督體系的成功案例，結合公司管理現狀和管理需要，按照2013年制度建設規要求開展制度“立、改、廢”專項活動，集中梳理、規范和完善公司現行的各項管理制度，在實際的工作中針對不符合企業實際，不能提升執行力的行為及時修正和改善，對制定不合理、流程不完善、對已不適應公司發展需求的制度加以修改完善，對于在工作中發現的新問題及時聘請有關專家進行研討，建立一套有利于促進執行力提升的方案，并在工作中加進宣傳。
其次，在監督的過程中注重落實和賞罰分明。將制度建設、宣貫、執行納入年度經濟目標責任考核范疇重點對公司“十二五”以來，新建和修訂的《管道運輸公司督查督辦及責任追究暫行辦法》、《招標、非招標監督管理辦法》、《基本建設工程審計實施辦法》、《財務收支審計辦法》、《項目建設及基建維（搶）修材料采購、定價管理辦法》、《五萬元以下合同招標管理辦法》和《合同付款審批暫行辦法》等16項管理制度執行情況進行監督檢查；通過定期檢查、隨機抽查、專項督查等形式， 及時發現和解決制度落實中出現的各類問題，對制度執行有偏差、責任落實不到位、作風不深入、工作不力、失職瀆職的單位及干部，堅決予以查處，嚴肅追究責任。
例如在監督體系下，有效的提升了我班組的執行力。我處主要負責全處經濟合同談判、簽訂和我處QHSE管理體系的建立、推進工作以及科室日常管理工作。在工作執行的過程中，依照有關合同管理法律及公司有關合同管理制度，進行實時監控，嚴格進行合同審查、管理、監督工作，維護企業利益，杜絕了不完善和不合法的合同的出現，一年來共簽訂經濟合同60份。完善遺留項目57份，超計劃補充合同14份。通過有效的監督體系能夠充分的降低不完善合同的發生率，有效保證企業班組的執行力。
總之，提升企業班組制度的執行力是十分重要的，要不斷加強制度建設，創造良好的學習氛圍，提升員工素質，加強競爭機制和績效考核，并建立監督體系，狠抓落實才能有效提升國企班組制度執行力，促進企業長足發展。
參考文獻：
關鍵詞：建造施工企業；合同管理；對策
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
一、建造施工企業合同管理的特殊性和必要性
建造施工企業不同于與其他企業的是，其生產經營活動的整個過程都必須根據建造施工合同來進行，建造施工管理過程實際上就是履行合同的過程。在建造施工過程中，企業既要履行與業主簽訂的建造施工合同，還要履行與合同相對應項目業務公司簽訂的項目分包合同，此外還要履行因建造施工需要的物資采購合同、運輸合同、租賃合同、保險合同，等等。沒有建造施工合同就沒有一系列的生產活動，而建造施工合同一經簽訂，企業所有的生產計劃和各項經濟指標都會隨著納入合同規范范圍。因此，合同管理在建造施工企業管理中具有非常重要的地位，它貫穿到企業的安全、質量、進度、成本管理的每個環節。
因此，嚴格執行合同管理，是建造施工企業管理的重要工作之一，也是建造施工企業生存發展的必然要求。現就目前此類企業合同管理中存在的主要問題及需完善的對策談些個人看法，以引起大家對此類企業合同管理工作的重視。
二、當前建造施工企業合同管理工作存在的主要問題
（一）企業管理人員法律意識淡薄，對合同管理的重要性認識不足，業務水平有限。
（二）合同管理機構、人員、制度不落實，缺乏有效監督和考核。
（三）合同簽訂不規范：1.合同主體不當；2.合同表述不嚴謹；3.合同條款不齊全。特別是工期、質量標準、違約責任約定不清。4.違反法律規定簽訂的無效合同。
（四）合同履約不盡人意，不懂行使不安抗辯權來維護企業自身利益。
三、建造施工企業合同管理存在問題的主要原因
（一）歷史原因。當今建造施工企業，特別是老的國有企業，大多是從計劃經濟時期過來的，不少企業領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經濟色彩。
（二）認識原因。合同法律滯后和人們法律意識滯后，對合同中的法律關系認識模糊不清，訂立和履行合同往往離開合同法律條款，想怎么寫就怎么寫，缺乏依法訂立合同和履行合同的意識。
（三）制度原因。企業缺乏有效可行的合同管理辦法，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。以上三個原因，導致了企業合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。
四、建造施工企業合同管理問題的防范對策
（一）充分認識建造施工企業合同管理的重要性
合同管理是建造施工企業管理的一項核心內容。企業管理的每個環節都應圍繞這個核心開展，只有正確地處理好了市場與合同、合同管理與項目現場管理、合同條文與合同法律這三對關系，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。企業應樹立起依法簽約、依法履行為前導的依法經營思想，把合同管理列入企業管理的議事日程，滲透到施工現場管理中。
（二）健全完善合同管理制度
1.嚴格合同會審制度。合同應由企業合同主管部門歸口綜合審查，有關專業部門（計劃、財務、安全技術等部門）聯合會審。合同印章包括合同審查專用章和合同專用章，應由合同管理部門集中統一管理。
合同審查的主要內容是：（1）合同項目的立項依據是否充分可靠，各種論證材料是否真實、齊全、合理、可行；（2）資金是否落實，來源是否正當；（3）各項技術、經濟指標是否先進、合理；（4）價款和費用是否符合有關規定，經濟效益如何；（5）對方當事人的主體資格，人的資格、履約能力及資信狀況；（6）合同形式、內容是否合法；（7）條款是否齊全、嚴謹，文字表達是否準確；（8）權利義務是否明確對等；（9）履行、違約責任等是否明確合理，有無仲裁條款。
2.建立合同管理考核與獎懲制度。（1）制定合同管理辦法，建立考核制度，發現問題及時整改。（2）對合同簽約率、履行率進行跟蹤考核，及時予以修正。（3）細化合同管理考核的內容，對節約合同資金的數額以及妥善處理合同爭議糾紛避免或挽回損失的數額等等進行考核。（4）對合同管理工作成績突出的合同管理人員、承辦人員給予表彰獎勵；對于因合同決策人員、管理人員或承辦人員行為過錯給企業造成損失的，視其后果、情節給予相應處罰。
3.成立履約索賠小組。如果說合同是履約索賠的法律依據，那么佐證材料就是履約索賠的事實依據。履約索賠佐證材料收集整理是一項十分繁瑣和細致的工作，需要全體項目管理人員共同參與，可以說幾乎每個環節都存在著可能索賠的因素。跟蹤對于確定的建造施工項目中相應的合同條款，因這些條款在以后合同發生時糾紛時，就是索賠的依據。所以成立以合同管理人員為主的履約索賠小組，在日常工作中收集整理保管佐證材料，以便日后為履約索賠時提供有利證據，來保護企業的正當權益，增加企業的經濟效益。
（三）加強合同管理基礎工作
1.加強合同報表、臺賬和檔案的日常管理，由企業合同主管部門具體負責實施。
2.全面推行合同示范文本制度，由法律專業人員及企業合同管理人員共同制訂企業的合同示范文本，規范委托人的簽約行為。
3.加強企業合同管理的信息化建設，運用科學的管理方法和手段，提高合同管理效率。
（四）加強企業合同管理人員的繼續教育工作
企業合同管理人員的業務素質高低，直接影響著合同管理的質量。首先要加強對各級管理人員，特別是領導者和決策者的法律法規的宣傳教育，增強法制觀念和風險意識。然后依照合同管理人員應具有的素質條件，通過公開考評和競爭招聘方式選拔合同管理人員。并加強合同管理人員的繼續教育工作，可根據本企業與市場的實際情況，參加短期培訓或進高校相關專業深造。同時從經濟角度出發，對合同管理人員實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，并進行考核。凡忠于職守，認真工作，嚴格執行各項合同管理制度，取得顯著成績的，應及時表彰，予以獎勵。反之，則根據情節輕重、責任大小和后果，給予相應處罰。通過以上措施，促進合同管理人員的思想水平、法制水平和業務能力的不斷提高。
總之，市場經濟下建造施工企業的合同管理已不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容，而是一種全過程、全方位、科學的管理。對合同實施有效管理，對提高企業管理水平和經濟效益，增強企業競爭力，樹立良好的社會信譽具有非常積極的意義。
參考文獻：
[1]荊紅俠.對建設項目施工現場管理的探討[J].天津科技，2010（02）.
【關鍵詞】改革；平臺公司；經營模式
地方政府的平臺公司（以下簡稱平臺公司，本文所指的平臺公司主要是區縣級公司）是由政府出資，工商注冊的有限公司。成立政府平臺公司的初衷是為了解決城市基礎設施建設資金缺口，以平臺公司作為借款人，將政府零散資產、土地作為抵押物，把政府投資項目打包，統一向銀行貸款，并以財政出具的還款承諾作為償債保證，加快地方經濟建設。也是有效盤活政府資產，實現政企分離、投管分離、建管分離，促使國有資產增值保值，防止國有資產閑置或流失，防止腐敗預防犯罪的一個好舉措。
自平臺公司成立后，政府始終是把平臺公司視作一個政府部門，而工商、稅務、銀行等外部社會機構又完全把平臺公司視為有限公司的企業來對待。中央和省市相關部門都完全是按照有限公司的標準對平臺公司進行檢查或審計。但平臺公司的經營管理、投資管理、工程項目管理、財務管理、并非完全按照公司制的模式在運作。即不像國有企業模式，也不像地方財政模式。地方政府以平臺公司的資產為政府所有、平臺公司管理的是政府投資項目為由，對平臺公司的人權、財權、物權、經營權完全是大包大攬。平臺公司在經營管理過程中大事要請示，小事要報告，決策要審批。平臺公司的董事會、監事會成員大都是政府部門領導，形同虛設。平臺公司這種經營模式從表面上看，得到了政府的有效管理和監督，實則是為、權利出租創造了有利條件。
平臺公司承擔的全部是政府投資的民生安居房、城市基礎設施、社會事業項目、產業化配套項目的工程建設任務，平臺公司擔當政府的業主去組織實施。平臺公司把政府撥入的工程投資款是應該作為工程結算款？還是應該作為政府撥入的往來款？目前平臺公司大多是把政府撥入的工程款作為往來款掛賬，會計報表上的資產與負債是同時無限增大，公司利潤為零。為了在金融機構融資又進行會計報表修正，或者干脆就作兩套不同形式的報表。按照賬面實際情況沒有利潤的報表報政府或相關機構，把政府撥入工程款作為工程結算款形成的有利潤的報表報銀行等相關金融機構。雖然平臺公司管理層知道上述做法違背《公司法》，違背公司制的運作，但政府的審計、財政、監察等部門對平臺公司又完全按照財政資金核算模式來審計、監督、檢查。平臺公司管理層無權對政府投資的工程項目資金改變核算方式，更不能夠擅自制定其他結算方式。為了融資建設只能夠違規操作，更改會計報表。留下了較為嚴重的隱患與風險。
平臺公司的性質、經營方式都大同小異，但政府相關部門至今沒有制定一套完整的平臺公司管理考核與財務管理的指導性方法體系，導致對平臺公司的監管沒有統一的方式方法，沒有比較的尺度。
政府投資項目是平臺公司作為業主，需要政府各部門的密切配合，相互協調。但項目管理職責不明，政府部門缺乏協同配合，存在多頭管理卻責任不清、管理不到位、環節控制不嚴，形成了都在管都不管的局面。目前，政府審批部門嚴重缺乏通曉法律知識，熟知工程項目的運作規律和工程經濟知識的復合型專業人才。相當部分人員存在明顯專業技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，只知道削減平臺公司上報的預算，不知道審查項目預算的合理性、科學性。
由于關系沒有理順，平臺公司為了規避責任和風險，在項目建設過程中只充當了社會中介與政府審批部門之間的傳遞員。項目的可研、清單控制價編制、設計文件審查都是中介機構的事，項目最終預算控制價審批是政府審批部門的事，變更簽證是否合理最終由審計機關確定，平臺公司無責一身輕。
政府審批機關對于政府投資項目前期工作沒有給予充分重視，可研報告沒有發揮應有的作用。平臺公司對項目的初步設計工作不夠細致，設計深度不夠，沒有針對項目的特點進行分析研究，出現設計上的漏項、缺項、設計不合理等問題，造成后期設計變更不斷增多，影響了項目工期和整體運行效果。黨政領導或使用部門不顧已經確定了的規劃設計和已經招投標確定了的造價的事實，現場臨時拍板提高標準、擴大規模、增加建設內容，導致概算超估算、預算超概算、結算超預算現象大量產生。為了搶進度、要形象，盲目開工、倉促上馬，先進場后招標違規操作的現象婁見不鮮。采用BT模式建設的項目，BT投資商究竟應該采用何種方式來選擇沒有明確的界定。一些BT投資商、施工單位進入后不聽平臺公司的管理，非法分包工程、轉賣工程情況婁禁不止，糾紛不斷。一些施工單位甚至對平臺公司的現場技術管理人員揚言，你今天敢管我，我明天可以要你下課。導致平臺公司對投資商、施工單位、監理單位不敢管，無法管。
招投標管理混亂，一是利益相關人與投標人相互串通。各種關系利益共同體與招標人串通，泄漏標底、透露信息、與投標人私下商定、預先內定中標人范圍等。二是投標單位相互串通，圍標串標。地方建筑企業信息靈通關系復雜，與其他企業單位形成利益聯盟，一旦有項目招標，這個利益共同體就相互串通，事先商定中標單位，待招標時其他幾家參與企業走過場，讓預定單位中標。三是租借資質，一人多投。一家企業租借了數家企業的資質后，在投標階段形成圍標之勢，其他投標人根本無法與之抗衡。
強化平臺公司制度建設，政府弱化對平臺公司的直接干預，細化對平臺公司考核監督標準，是改革平臺公司的經營管理模式的有效方法。
一、政府要從源頭上對平臺公司的經營模式進行改革。
要完善平臺公司治理結構的監督。按照建立現代企業制度的要求，建立和完善公司治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經理層的權責，形成平臺公司決策、執行、監督有效制衡機制，充分發揮公司治理結構的基礎性作用，規范公司的經營行為，徹底改變平臺公司在經營管理過程中等政府開會定方法、靠領導發話去實施、要政府審批才執行的經營模式。
二、建立政府與平臺公司間合理的契約關系。
要確保平臺公司可持續發展，保證政府投資項目快、好、省、廉建設投入使用。政府與平臺公司對政府投資工程要建立明確的結算體系，要建立合同契約關系。平臺公司承擔的政府投資每一個項目都必須與政府簽訂代建合同，從合同中明確項目投資額度、資金來源、使用標準、質量、工期，明確雙方義務與責任，黨政領導不得隨意更改、干預合同約定的內容。建立了契約關系可以有效解決三個問題：一是解決平臺公司實施的基礎設施、民生工程融資、建設、現金流的平衡和工程建設管理，二是解決平臺公司在工程建設過程中或結束后政府的贖買方式，三是杜絕平臺公司的財務風險向政府財政風險傳遞。平臺公司以企業身份自有資產和代建項目在市場上直接或間接融資，政府在企業融資工作不負任何責任，平臺公司以法人財產權和信譽獲得銀行或市場的資金，平臺公司以法人財產權對市場負有限責任；政府的回購贖買方式主要是通過財政預算資金，即政府將平臺公司的工程建設資金通過年度財政預算安排進行階段性贖買，滿足平臺公司的現金流需要，實現可持續發展。通過制度安排和契約合同，政府或財政不為平臺公司融資提供任何形式的擔保，從物理上隔絕政府與平臺公司之間的融資聯系，兩者之間形成純粹的委托關系，通過回購的方式形成買賣關系，定期或不定期回購已建成品或在建的項目。政府與平臺公司的關系完全變成債權債務合同關系。
三、政府對平臺公司制定統一的經營管理考核辦法與財務管理方式。
為了規范平臺公司的經營管理行為，促使平臺公司可持續健康發展壯大，降低經營風險與管理責任風險，保證監事會對國有公司的監督有章可循，有法可依。在國家法律法規的框架下，結合本地區的實際情況出臺政府對平臺公司的管理考核辦法和統一的財務管理辦法勢在必行。
四、政府對平臺公司制定統一規范的“決策科學、程序嚴密、運行規范、監管嚴格”的管理辦法，明確平臺公司權責利是當務之急。
平臺公司管理經營的主要內容是國有資產和政府投資項目，與政府的管理決策密不可分。政府各部門對投資項目進行科學決策、細化分析、安排資金、確定規模大小、對平臺公司實行制度化管理與考核是政府的責任義務。建立細化的公司經營管理、項目管理、招投標管理、合同管理、質量管理、變更管理、資金管理、檔案管理、工程決算管理以及細化管理內容，明確管理要求，落實管理責任，確保過程管理不漏項、過程監督不缺位是平臺公司的責任與義務。黨政領導及政府各部門不干預、不插手平臺公司經營事務。政府的審批部門應當配備足夠的專業技術人員，政府投資項目審批管理是專業性、技術性要求很高的工作，項目審批必須要由通曉法律知識，熟知工程項目的運作規律和工程經濟知識的專業人才來嚴格審批。確保政府在項目投資中科學決策、理性思考，防止盲目上項目，過分超前消耗財政資源。
平臺公司要加強項目前期的準備工作，組織專家學者對項目進行充分論證分析，對項目的初步設計要進行深入細致地審查，委托社會中介機構編制的可研報告、清單控制價、設計文件、圖審報告、招標文件，公司內部必須組織專業人員進行一次詳細分析，這種分析有幾大好處，一是公司領導可以全面掌握項目情況，做到心中有數，二是項目管理人員提前了解項目基本情況，為制定管理策略奠定基礎，三是公司經驗不豐的年輕人可以借此學習到更多的新知識。對編制粗糙、胡編亂造的中介機構要按照合同嚴格追索責任。要加強合同管理，合同條款要清晰明了，不得含糊其辭，對BT投資商、施工、監理、地勘、設計、中介機構既要嚴格合同管理，還要有考核標準和管理細則。
規范招標程序，加強招標工作的周密性。建立和完善政府投資項目的招投標管理辦法，提高工程招投標活動的透明度。做到規則公開、過程公開、結果公開。采用BT模式的政府投資項目，政府必須制定統一標準的BT投資項目招商管理辦法，廢除所謂的政府戰略協議、框架協議、伙伴協議來招BT投資商。必須用公開透明的統一的招商管理辦法來公開選擇，把真正具有“一好三強”的企業招進來擔當BT投資商。減少人為因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環境。通過公開透明的陽光操作來打破暗箱操作。
【關鍵詞】 企業；總法律顧問制度；做法；體會
在推動企業改革發展過程中，兗礦魯南化肥廠始終堅持依法治企，不斷強化法制隊伍建設，依靠法律手段維護企業合法權益。特別推行總法律顧問制度以來，大膽探索，積極實踐，構建了防范企業風險的法律保障體系，強化了全廠員工尤其是決策管理層的依法治廠意識，改善了企業的經營環境，拓寬了企業發展空間。
一、推行總法律顧問制度的基本情況
總法律顧問制度是我國為適應社會主義市場經濟發展需要，根據依法治國的基本方略和新形勢、新任務要求，進行的一次制度創新。我廠黨委廠部高度重視這一制度在企業的運用，認真落實國家《關于開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見》、《國有企業法律顧問管理辦法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法規、規章的要求，積極開展試點工作，從機制上解決依法經營的問題。
1、成立試點工作領導小組，出臺試點工作方案。廠主要領導親自擔任試點領導小組組長，企業管理處、人力資源處等職能管理處室負責人為領導小組成員。認真學習上級關于試點總法律顧問制度相關會議精神及文件，不斷提高思想認識，指導工作開展。同時，立足企業實際，制定出臺了總法律顧問制度試點方案，從而建立了總法律顧問制度的實施平臺。
2、確定總法律顧問人選。總法律顧問人員到位是總法律顧問制度實施的基礎。我廠嚴格按照總法律顧問的標準和要求，明確了從事法律事務多年，經驗豐富、工作責任心強的同志為廠總法律顧問。總法律顧問人選的落實，為開展試點工作奠定了堅實基礎。
3、強化法律顧問隊伍建設。我廠設立了專門的法律事務機構，現有專職法律人員4人，全部具備法律本科學歷和企業法律顧問資格證書，一名同志擔任了棗莊仲裁委仲裁員。
二、推行總法律顧問制度以來的主要做法
近年來，我廠的法律事務工作先后經歷了從“消防員”、“突擊隊員”、“守門員”到“參議員”的角色轉換。而每一次角色的變化，都代表著法律服務工作邁上了一個新的臺階。
1、在處理歷史遺留問題上，當好消防員。作為一家有著四十年歷史的企業，在計劃經濟時期，由于受體制環境的制約，加上法律觀念較為淡薄，企業對外擔保較多，而且數額大，期間長，由此引發了很多的法律糾紛，企業經常接到有關訴訟文書。對此類歷史遺留下來的法律問題，我廠法律工作者當好消防員，竭盡全力把損失降到最低，維護企業利益。幾年來為企業避免損失3億元。
2、在以法律手段清理欠款上，當好突擊隊員。在正常的經濟交往中，不可避免地產生貨款拖欠。為了及時追收欠款，避免經濟損失的發生，我廠的法律事務人員在此問題上積極當好企業的突擊隊員，始終站在法律清欠的前沿。幾年的時間為企業追回欠款2000余萬元。
3、在日常法律事務管理中，當好企業利益的守門員。合同管理是我廠法律事務工作的一項重要任務。簽訂好每一筆合同是維護企業利益、預防法律風險的第一步，為此，我們做到了以下幾點：一是完善合同管理辦法，明確合同管理人員的職責。我廠合同管理辦法規定，所有的合同都要經過法律人員的審核，審查合格后才能加蓋合同專用章，各單位都有自己的合同管理員，實現了合同的綜合管理與分工負責相結合的管理模式，確立了合同專用章使用管理、合同評審、合同管理統計分析、合同監督檢查等相應工作制度，從源頭上把好關。
4、參與企業重大決策，當好企業的參議員。企業法律服務的最高境界是當好企業決策的參議員，從根本上避免法律糾紛的發生。企業對內管理，對外經營無時不涉及到決策，而決策結果的好與壞，一個重要因素即是決策是否符合法律規定，在這方面，我廠法律人員為企業決策提供法律咨詢、法律把關，當好企業的參議員。一是從制度保證上，我廠規定，各類行政文件必須經法律顧問簽字同意，才能下發，涉及企業重大決策的事項，必須聽取法律顧問的意見。必要時法律顧問提供書面意見，從制度上保證法律顧問能當好參議員。二是融入日常的管理活動。比如作為我廠日常決策活動的廠長辦公會，規定必須由總法律顧問參加，總法律顧問是廠領導班子成員，要參與討論具體事項，明確提出自己的意見。在日常經營管理工作中，法律顧問發現的問題，都可直接向主要廠領導提出法律建議。廠領導遇到問題，或召集法律顧問專題研究或要求法律顧問拿出處理問題的方案，廠領導根據研究的結果或是法律顧問的方案對相關問題作決策。正是由于企業法律顧問的參議，幾年來廠黨委廠部在企業涉法問題上沒有出現任何失誤。
三、推行總法律顧問制度的幾點體會
首先，領導重視是開展好法律工作的前提。近年來，我們廠黨委廠部重視法律工作，廠主要領導親自領導法律事務工作,遇到法律問題,首先想到的也是法律工作人員，有時還對具體的法律事務提供指導,正是由于廠黨政領導的重視，才使我們的法律事務工作有作為、有成效。
其次，健全制度是做好法律工作的基礎。總法律顧問制度的科學性已經被國內外的實踐所證明。在新的形勢下要充分理解總法律顧問制度的科學內涵，創新工作形式，健全工作制度，提高法律服務層次，要從傳統的合同管理和訴訟管理轉變到建立法律風險防范機制上來，在總法律顧問制度的框架內做好法律事務工作。
第三，培育隊伍是做好法律工作的保障。法律工作是一項實踐性非常強的工作，一不小心將會給企業造成經濟損失，這就要求從事具體工作的同志，必須有較高的法律素質，有豐富的實踐經驗。隨著社會的不斷發展變化，企業之間各種新型的糾紛和矛盾不斷出現，對企業法律顧問提出了更高的要求，企業必須注重法律事務人員的知識、作風的培養，用優惠的政策留在人才，建立一支作風優良、簡潔高效的法律隊伍。
我廠總法律顧問試點工作雖然取得了一定成績，但是在工作實踐中還要不斷創新，工作主動性有待于進一步增強。在下步工作中，我們將努力扎實工作，銳意進取，不斷提高企業法律工作總體水平，為總法律顧問制度的全面實施和發展做出自己應有的貢獻。
作者簡介：
關鍵詞：企業合同管理;法律風險;防范
企業合同管理與法律風險防范，歷來是廣受關注的實踐要點與研究熱點，有效的合同管理和法律風險防范，不僅有助于幫助企業降低風險成本，更是企業健康運行的重要保證。筆者結合文獻資料和具體實踐，對當前企業合同管理與法律風險防范的基本現狀進行了總結和梳理，旨在為后續研究提供基礎和參考。
一、企業合同管理與法律風險防范的基本現狀
當前階段，有關企業合同管理與法律風險防范的研究較多，且涌現出諸多嶄新舉措，因而促進了企業合同管理與法律風險防范。總體而言，企業在管理中較為注重合同管理及其法律風險的防范工作，在行動和理念上均給予了充分保障和支撐，并有不少企業成立專門的機構處理此方面事宜。因此，在這種情況之下，企業合同管理與法律風險防范獲得了長效進步和有力提升，呈現出總體局面良好情勢。但是，不可否認，當前企業合同管理與法律風險防范領域仍舊存在諸多問題。筆者通過進一步聚焦現狀，進行了總結和提煉，發現問題主要表現在五個方面：一是合同管理的初始環節合同簽訂工作重視度不夠，合同履行管理方面亦未細化。二是部分企業缺乏相應的法律事務機構、完善的合同審批機制。三是專門針對員工的法律培訓需要進一步加強，客戶誠信方面亦缺乏相應依據。四是授權或的保障機制不完善，且各部門、各專責之間職權交叉現象嚴重，風險責任界限有待進一步梳理和明確。五是過于強調靜態管理，執行過程的管控亦有待加強。這些都是企業合同管理與法律風險防范中存在的問題，在一定基礎上造成了企業合同管理與法律風險防范的現實困境。
二、企業合同管理與法律風險防范策略探析
1.重視合同簽訂工作，細化合同履行管理。合同簽訂工作是合同管理的初始環節，從一定程度上直接決定著后續工作的有效性和合理性。因此，要想有效降低法律風險，必須充分重視合同簽訂工作，緊抓開頭，嚴格規范。具體可從兩個方面給予保障：一是注重合同簽訂的程序和內容，要按照科學合理、高效有序的合同簽訂程序進行，并且對于合同內容的措施、表述進行充分論證，保證其不存在或盡可能消除法律風險。二是注重合同簽訂過程中的態度，要秉承謹慎態度，對合同內容進行精準度、合法度的判別，不可因粗心大意導致法律風險的驟增。同時，要注重合同履行方面的精細管理，進一步細化合同履行程序，并將這些融入到合同內容中，貫穿于合同管理整個過程，以保證法律風險的最低性。本部分以筆者所在單位的下屬企業對外投資為例，結合合同簽訂環節需要做的工作，進行簡要說明。在企業對外投資進行合同簽訂時，需要注重用戶主體資格的精確審查，要根據其實際情況出具說明書，以明確該用戶是否具有簽約資格、履約能力，并視情況決定是否需要請專業法律人士或稅務、銀行等部門對用戶進行信用評定，以全面了解用戶信用情況為原則。此舉意在最大限度保障合同簽訂環節的有效性、合同履行的管控性，并通過充分的準備工作降低法律風險，保證自身經營效益，防止風險成本增大。2.建立法律事務機構，完善合同審批機制。法律風險的防范，需要了解其基本規則，在此基礎上制定有針對性的舉措，有效降低法律風險，企業內部建立法律事務機構，可作為舉措之一。國資委曾在文件《國有企業法律顧問管理辦法》中強調，大型國企尤其是國有重點企業應設立總法律顧問制度，這種部委層面出臺的政策顯示了法律事務機構的重要性。本研究認為中小型企業亦需踐行。在企業內部設立法律事務機構，可組建一批懂法律、懂經濟的優秀企業管理人才，從而為企業合同管理與法律風險防范提供組織保障，保證合同管理的合法性有利于轉換“事后防范”為“事前防范”。合同審批機制的進一步完善，需要從合同會簽方面著手、落實，以進行合同法律風險的事先預防。合同會簽制度，需要將不同業務部門、分公司或下屬部門視為共同責任主體，負責合同審批。有關業務部門需要結合自身業務特性，從專業角度對“是否同意合同簽訂”做出明確闡釋，或對合同如何進行修改作出說明。其他子公司或下屬部門亦需如此。3.加強員工法律培訓，建立誠信客戶檔案。《勞動法》第三條中有明確規定，員工有接受職業技能培訓的權利。職業技能培訓又包括崗前培訓、專項培訓等。從員工角度而言，法律培訓作為崗前培訓的一種，是員工理應享有的權利。從企業角度而言，員工通過接受法律培訓可有效提升其法律意識，從而降低企業合同管理的法律風險，間接節省風險成本。具體來講，要做到兩點。一方面，需要結合不同員工的具體職務，進行有針對性的法律培訓，以增強其法律風險控制意識和能力。另一方面，要強化員工在合同履行過程中的法律風險抵御能力，如及時記錄已經履行的合同義務，若對方違約，要注重證據收集和整理等。為更好地提升合同管理與法律風險預防能力，需要建立誠信客戶檔案，將已經有過合作的客戶進行信息收集和分析，用檔案形式予以記錄，尤其是要注重“白名單”與“黑名單”的設定，前車之鑒，供后續決策參考。誠信檔案中應至少包括但不限于三個層面：履行能力與實際行為分析、信用評價記錄、生產能力分析。對于尚未有過合作的客戶，可采取委托機構調查、直接訪談交流等方式收集信息。4.健全授權保障，厘清風險責任界限。大多數企業尤其是大型企業的合同簽訂，不可能完全由法定代表人簽訂，多由企業對部門或相關負責人進行授權，由其簽訂合同。這種情況之下，倘若授權制度不規范、不合法，很容易出現法律風險，導致合同管理出現嚴重問題，甚至影響企業健康運營。這就需要進一步健全授權保障制度，要將“授權”設定為一種制度，同時用書面委托書的形式予以授權，使被授權人履行權責，同時做好委托書的嚴格管理工作。對于不同的部門或人員，需要進一步明確其職責，厘清風險責任界限。《合同法》第一百二十七條明確規定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任”。這一“法律武器”為企業提供了依法根據，可借助工商等相關部門的力量，有效保護自身權益，并對合同承辦人員、財務部門等不同主體進行法律約束，從而降低法律風險。5.推行動態監管機制，強化執行過程管控。要在企業合同管理與法律風險防范中，推行動態監管機制，以彌補靜態管理的不足。各相關部門應按照合同管理不同環節的實然狀態，實行定期和不定期相結合的監管檢查，對合同執行情況等方面進行有力度的審查，并針對檢查結果采取不同的獎懲措施，以深化成果應用和效能。同時，在動態監管機制中要融入突發事件的應急機制，預防和及時處理在監管過程中出現的突發事件。執行過程管控的進一步強化，有利于企業合同管理與法律風險的防范。要依據法律程序簽訂合同，在此之后由于當事人按照合同內容的規定，履行相關責任和義務，這一過程需要全程管控，切實抓好履約效果。同時，在管控過程中，要注重細節工作、重點工作的處理，如合同變更、合同糾紛、合同賠償、合同結算等。在全方位、全過程視角下強化執行過程管控。
三、結語
企業合同管理與法律風險防范要想取得進一步突破，必須關注并積極重視管理技能提升和法律意識增進，這是本研究篤信之取向。企業合同管理與法律風險防范，需要立足管理根基，強化法律思維，注重過程環節配套，促進現實困境的有效突圍。
參考文獻：
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關鍵詞：現代企業； 合同管理 ；風險防范；有效措施
合同管理是現代企業管理的核心內容，隨著市場經濟的不斷發展，越來越多的企業意識到合同管理對企業的重要性，企業想要發展，就必須參與到市場的競爭中，避免企業面臨的市場風險，盡量減少企業的合同糾紛，最大限度的保護企業的合法權益，合法合規經營，是企業立足并得以發展的重要前提。
一、加強現代企業合同管理的重要意義
1.有助于適應復雜多變的市場環境。隨著社會主體市場經濟的不斷發展，越來越多的機遇擺在了現代企業的面前，同時市場風險也與日俱增，企業的合同管理作為現代企業管理重要的內容組成，對其進行科學、規范的管理，可以幫助企業降低市場風險。同時，隨著經濟往來的更加頻繁，經營規模小、實力不足的企業迎來了發展的契機，對于從前不規范的合同管理，口頭承諾、無效協議等情況在企業發展過程中容易出現合同經濟糾紛，造成經濟上的損失。對于規模較大，實際較為雄厚的企業來說，擴大經濟實力范圍，必須要與國外的企業打交道，針對與國外企業的經濟往來，應當在企業合同管理中區別對待于從前國內經濟的往來的傳統模式，深入了解國外的合同相關法律法規，熟悉其運作模式和國際間的經濟交往，加強現代化企業合同管理有助于適應復雜多變的市場環境。2.有助于完善現代企業管理體系。合同管理貫穿于企業管理中的各個環節之間，合同管理需要企業內部多個部門相互配合，這極大考驗了現代企業的管理水平，同時，合同管理既是企業經濟效益快速發展的體現，又能起到企業經濟效益運行監督的作用，隨著市場經濟的不斷發展，市場改革力度的不斷加大，現代企業存在職能清晰，政企分離的特點，對于企業領導階層來說，合同管理是保證企業正常的運作企業得以發展壯大的前提，在管理中堅持實事求是，要以企業的實際狀況為根據來制定管理體制，在制定管理體系時盡量系統化、全面化、統一化，合同管理與企業的生產計劃、生產模式的制定、銷售的渠道等核心內容的安排都有緊密的聯系，因此，加強現代企業合同管理有助于保障企業正常的生產經營活動，有助于完善現代企業管理體系。3.有助于建設我國法制經濟時代。改革開放之后，隨著我國經濟打開市場的國門，機遇與挑戰的全方面涌入，加強行業的規范操作，建立健全相應的法律法規已經成為發展經濟的首要目標，伴隨著法制社會的不斷完善，我國在建設法制經濟時代已經積累了豐富的經驗，這要求現代企業要緊跟時代的步伐，嚴格遵守企業法律法規，同時建立自己的責任機制。市場競爭激烈，良好的信用度是企業得以快速發展的重要渠道，建立和完善現代企業合同管理，有助于完善行業內的規范，維護市場的秩序，促使企業自覺遵守法律法規，對于不合法的行為能夠有效的排查和治理，促進資源的合理配置，同時，樹立良好的信用評價，有助于建設我國法治經濟時代。
二、現代企業合同管理中存在的問題
1.企業法制觀念單薄。許多企業還沒有認識到合同管理對現代企業發展的重要性，依舊把關注點放在了生產經營活動中，忽視了現代企業合同管理，在面臨高額的市場風險中，容易出現合同違約、無效合同等經濟糾紛，致使企業受到經濟打擊帶來難以消除的影響。即便有的企業將健全完善企業合同管理提上日程，但是，在此方面企業沒有經驗，相關的合同管理工作人員素質參差不齊，專業知識技能水平較低，無法充分發揮合同管理作用，直接影響合同管理的質量，企業也只能通過摸索來制定相關的管理辦法，致使現代企業合同管理依舊處于薄弱的環節。2.企業管理觀念落后。企業在選擇合作對象時，一般只考慮合作對象帶來的經濟效益，而對合作對象的資格審查通常只是一帶而過，是否是正規的企業單位，是否擁有較好的信譽等這些都應該是企業管理所應考察的重點，再者，對于合同的簽訂過程，部分企業通常認為只是一個形式，甚至存在口頭承諾等行為，企業合同管理不受企業重視，合同內容存在表述不清晰，責任義務不明確等問題，中一旦出現了不合理現象，企業才匆忙提交合同內容，易引發經濟糾紛，達不到合同應該發揮的實效作用。同時，各部門間的合作不協調，缺乏領導，工作效率低下，監管力度不夠深入也使得企業管理取得不到良好的效果。3.法律保護不完善。對于既定發生的經濟糾紛，公司面臨著巨大的市場風險，容易造成經濟上的損失，通常采取申請仲裁等法律途徑以求得維護自己的權益，但是，合同管理上的疏忽，對仲裁機構提供不了太多有效的證據，致使仲裁機關搜集證據困難，維權之路緩慢，是企業承受經濟損失，即便維護了企業而自身的合法權益，但由于成本的損耗，依然彌補不了企業的經濟損失，而企業通常在面臨巨大的市場風險時，為了最大程度的降低損失，會選擇私下里解決糾紛，這無疑使合同管理徒有其名，造成惡性循環。
三、現代企業合同管理的風險防范
1.重視合同簽訂前的準備工作。在企業與合作對象簽訂合同之前，要重視對合作對象的資格審查，要對其履行合同的能力，信用評價等方面做好全面詳盡的調查，并作出科學的分析，不能只考慮眼前的利益，而使企業承受巨大的市場風險。因此，在企業與其他合作對象進行經濟交往中，不能只單純的把合同的簽訂作為一種文書，而是應當視為一種硬性的指標，要求合作伙伴做到合同上的規定，同時，約束自身做到合理的經營。重視合同簽訂前的準備工作，將企業所可預見性的風險降到最低，也是現代化企業合同管理的科學。2.建立合同管理審查監督機制。對于是否完全符合國家的相關法律法規而制定的合同，在現代企業管理中應當建立合同管理審查監督機制，對于出現的法律性漏洞，要做的及時有效的排查，對于合作伙伴的履約能力要做到跟蹤調查，及時發現可能存在的風險，及時提供有效的解決方案。同時注意合同條款的可操作性，合同中是否存在模糊的概念，法律保護的是對既定受到損害的企業，而在實際的生產經營活動中，企業從制定生產計劃就已經開始投入成本，因此明確合同中的內容，排查一切存在的風險，是對企業正常生產經營運作的保障。3.建立網絡信息技術平臺。我國目前針對于現代企業沒有真實完善的信用評價體系，企業個人的信用往往是通過企業在市場上的作為來體現的，這不利于行業的透明和規范，建立有效真實的信用評價體系，嚴厲打擊信用欺詐行為。信用評價體系，是對企業自身的約束，也是規范行業的重要手段之一。同時，建立網絡信息技術平臺，將合同管理通過信息技術得到統一的管理，并且加強行業間的交流，及時更新信息，共享經驗，促進現代企業的合同管理制度的完善。
四、結語
終上所述，現代企業合同管理是企業管理中的重要內容，合同不僅僅是一紙文書，而是具有強制性、約束性、連續性的一種法律性文件。只有適應市場多變環境的企業才能不斷地發展和壯大，而建立和完善現代企業合同管理制度符合當前市場的需求，這是國家相關政策的要求，只有不斷的完善自身的實力，最大程度的減少企業遇到的風險，增強自身的市場競爭力，才能逐步確立企業在市場環境的巨大優勢。
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一家中標1550萬元大單的公司，在紀委介入調查后，為何連500萬元尾款都顧不上要，就匆匆申請注銷？
這兩件離奇的案例，均發生在我市的政府采購活動中。這兩家神秘公司引出一個沉重的話題：政府采購，離陽光有多遠？
“陽光交易”凸現陰影
我市早已推行的政府集中采購，在國際上素有“陽光下的交易”之稱，是目前世界公認的最為合理的公共財政支出制度。但前述兩家神秘公司，引起了紀監部門的高度警覺：“陽光下的交易”，究竟有沒有陰影？
今年7月4日，調查人員按照標書上留下的地址到沙坪壩區調查前述第一家中標公司，卻根本找不到該公司。調查人員請求該區的工商和地稅人員配合進行尋找，終于在都市花園路某小區找到位于14樓的公司辦公地。據現在承租這套住房的人介紹，紀監部門所要尋找的公司，竟然在兩年前就搬走了。然而正是這家“隱姓埋名”的小公司，在今年3月就輕松獲得了我市某醫院采購CT機招標項目總計500余萬元的大單。
2007年6月，當前述第二個案例的調查人員正在苦苦尋找中標公司時，該公司的一個神秘人物突然主動給調查人員打來電話，希望能夠面談，但在面談中，一遇到關鍵性問題就語焉不詳，隨后表示公司已經在重慶被注銷，即將到沿海地區開拓新的業務。調查人員到有關部門核實，雖然還有500多萬元尾款沒有收到，但這家公司確實已被注銷！這樣一家公司，究竟憑什么優勢能夠承攬總計1550萬元的政府采購大單？
經過深入調查，我市政府采購中的各種違規現象逐漸浮出水面。
度身招標型。某公司在招標文件中規定了眾多限制性條款，招標公告后，最終參與投標的企業只有4家。某招標項目使用的是財政資金，根據《政府采購法》，必須進行集中采購，其公告的指定媒體應為財政局所設的政府采購網。但該項目的采購人和機構以不清楚資金來源為由，擅自改變招標信息的媒體，結果只有4家單位參與投標，除了A單位，其他三家公司實力較弱。通過合法評標，最后招標人如愿以償地讓事先內定的A單位中標。
請人陪標型。某公司招標公告后，為了減少競爭者，公司負責人出面邀請了一家私交較好的公司“陪伴”自己老婆開辦的公司前來投標，最后自己老婆開辦的公司如愿以償。
陰陽合同型。某校在政府采購中，為了將中標的物品折算成現金套出，該校與中標公司合謀，簽訂了兩份合同：對外合同以物品交易為內容；對內合同則以專項資金的返還為內容，各自分成，并由中標公司出具虛假采購物品的發票。采購雙方實現雙贏，唯一的輸家就是財政資金。
陰影背后暗藏監管漏洞
“陽光交易”中出現的陰影，暴露出當前我市政府采購監管制度還存在較多漏洞。
首先是缺乏獨立的監督主體。《政府采購法》雖然明確規定各級財政部門為政府采購對象的主管機關，但由于《招標投標法》規定的主管機關是各級發改委，故公共采購市場中的監督主體實際上尚未統一。
其二是缺乏細致的監督規則。《政府采購法》雖然賦予各級財政部門對政府采購活動進行監督管理的權力，但沒有詳細規定監督的實體規則和程序性規則，也沒有對違規行為進行處理的細則。這就使得財政部門面對違規行為，往往無所適從，無法真正履行監管職能。《政府采購法》規定公開招標是政府采購的主要形式，但我市市級部門和主城九區從2005年至2006年上半年政府采購公開招標率僅為32.55%，其中市采購中心公開招標率僅為18.18%。從2005年至2006年6月，182家市級單位未納入政府集中采購而自行采購金額3.63億元，占總采購金額9.47億元的38.33%。
其三是政府采購中心企業化運作缺乏獨立性。市政府采購中心于2001年11月成立，隸屬重慶招標采購集團，是一個典型的國有企業。任何一家企業，都會把追逐利潤最大化作為終極目標。這種性質決定了其所有行為都要為目標服務，表現在政府采購招標活動中，必然受采購人的制約。在多起案件中，我們發現在招標文件中設置不公平的歧視性條款等違規行為，都是采購中心按照采購人的意圖實施的。同時，為了爭取業務，賺取利潤，對于投標人的資質，集中采購機構也往往睜一只眼閉一只眼。
彌補漏洞須重構規則
要彌補政府集中采購制度中存在的漏洞，讓“陽光交易”真正充滿陽光，必須從根本上重構規則。
關鍵詞：鉆井工程；項目管理；必要性；承包方式；合同管理
中圖分類號：TE22 文獻標識碼：A
隨著科學技術不斷發展和經濟節奏不斷加快，人類越來越多采用先進生產技術和設備進行鉆井開采工作。鉆井工程是一門工程科學，有自己的基礎理論和各種各樣豐富的實踐，然而，如何高效、快速應對人類對自然能源依賴與需求，以適應經濟和科學研究高速發展要求，采取一種行之有效方法，在鉆井工程實踐和資金固定條件下，科學、快速、高效達到特定科學目標，是我們針對鉆井工程管理的迫切需求。無論是國外還是國內，一種成熟而又有效的管理模式——鉆井工程項目管理已在實際生產中得到證實，它是當今鉆井工程行之有效的管理方式。
1 概述
鉆井工程是一門工程科學，它是一種復雜、系統、科學專業生產活動。鉆井工程是日以繼夜的生產活動，隨著國民經濟不斷崛起，其功能也在不斷創新，由早期傳統陸地石油鉆井、地質勘探向更加復雜海洋石油鉆井、天然氣能源鉆井、地球氣候變化勘探鉆井發展，而這些復雜鉆井工藝除了對科學技術有更高要求，同時也對鉆井工程管理模式提出了更系統、全面要求。鉆井工程項目管理化是社會化大生產和商品經濟高度發展必然產物，它是研究在時間和資金一定條件下，如何通過科學計劃、控制和組織達到特定目標性科學。鉆井工程項目管理化，可以有效解決在鉆井工程中所出現效率低、質量差、施工成本高、工期長一些通病。通過對國內外已成熟鉆井工程項目管理經驗了解，針對國內鉆井企業現狀，解讀建立鉆井工程項目管理重要性，從而建立健全項目管理制度，提高鉆井工程相關企業協調協作能力，相互配合能力，來為鉆井工程更好、更快發展提供管理保障。
2 鉆井工程實行項目管理必要性
2.1 由于目前人類生產、生活依靠大量石油、天然氣、復合型等自然資源，因此要求一些從事石油開采、天然氣開采企業加速對地下資源開采速度和提高開采量。但目前一些開采企業鉆井施工項目，在全年人員與設備不停運轉情況下，不僅達不到預定發展目標要求，還與專家根據現有技術和設備情況所預測鉆井能力要求相差很大，這不但降低了開采速度和開采量，企業還要承擔相關人員工資、獎金，負擔這些設備維護和管理費用，從而大量增加油氣田開支。
2.2 鉆井工程是一項具有系統性、復雜性工程，隨著國際鉆井工程技術發展，一些先進鉆井技術也傳入我國，被我們所利用，但鉆井工程分工越來越細，自然導致相緊密聯系一些附屬企業和技術如測井、固井等企業與鉆井開采技術成為一個龐大系統工程。目前大部分石油鉆井公司依然采用原始，簡單石油鉆探技術來發掘油田，這不僅浪費大量人力、物力資源，而且也是企業背上沉重經濟負擔。
2.3 由于一些油氣田勘探開發屬國有性質，其中國有企業將一些鉆井工程項目分包給一些承包商，即有石油公司確定勘探任務，由鉆井承包商進行鉆井作業并承擔風險。但這種關系是在非法人實體和企業間進行，在實踐中出現了石油公司無法監督，承包商機構龐大局面，使鉆井工程出現混亂局面，影響工程進度及生產質量。
2.4 目前一些油氣田公司還存在全井包干制，就是油氣田公司提供勘查和設計資料，而將所有決策權、材料采購權、技術準備和指導工作均有承包商自行負責，但一些承包商卻不具備承擔這些風險能力，自然在一些氣候及其他不可抗拒原因造成風險便轉嫁給油氣田公司來承擔，加大了油氣田公司損失。
3 鉆井工程項目管理具體措施
3.1 油氣田企業設置專門部門承擔某一工程管理職責，首先明確自身職責，嚴格制定油氣田鉆井工程項目管理辦法、嚴格區分油氣田公司、承包商職責和要承擔責任，做到責任經濟效益相掛鉤。對于已經完成企業生產指標的承包商給與獎勵，對于完不成生產指標的承包商進行處罰，這樣極大調動廣大施工人員積極性。
3.2 在承包方式上，鉆井工程項目承包可以采用模糊分析方法對鉆井項目鉆井隊實行綜合評價，根據評價結果，從中選出具有一定生產實力和有良好信譽承保對象。這種方法為項目承包提供了一種科學評價手段，同時也為油氣田企業評價各作業隊伍提供了一種有效科學方法參考。
3.3 工程項目管理人員通過現場勘查，認真研究專業人員或專家提供相關地質調查數據、設計井深等書面文件和設計文件，制定詳細、科學、可行施工組織設計和重點、難點施工方案，會同各承包商進行商討，并一致通過后報相關部門審批合格后，分發給各相關單位或個人，并依照此施工組織設計進行施工，施工中對違反該施工組織設計并造成質量事故，有違約方承擔違約責任。
3.4 合同管理。在選擇好承包方式后，實行項目管理合同制，要用合同來明確各方技術經濟責任，把合同簽訂、檢查、執行等貫徹落實到項目管理始終。
3.5 項目控制和實施。在實際鉆井施工過程中，項目管理部門要制定相應施工現場質量和安全檢查方案，嚴格控制施工作業隊伍鉆井質量、工期、成本，及時糾差，以保證鉆井項目合同和鉆井目標得意實現。施工質量差，生產成本高于預算成本，工期控制不當導致工期延長，致使開采日期延后等帶來損失都是由于鉆井工程中管理不善造成，而通過鉆井工程項目管理化，就可以避免這些問題出現，從而提高鉆井工程各項指標在規范、合理控制下進行，推動其后期經濟效益。
結語
在國際競爭日益激烈今天，如何大幅度提高鉆井技術發展，保證能源供應，是我們面臨一個重要課題。除了依靠國內外先進技術和工藝外，建立健全鉆井工程項目管理，依靠項目管理科學性、全面性、有效性至關重要。可以說，鉆井工程項目管理必將為鉆井工程發展帶來更加光明前景。
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關鍵詞：國有企業 人事部門 角色職能
一、問題的提出
由于長期在計劃經濟的體制中運行，時至今日，大多數國有企業的人力資源管理仍然處于傳統的行政性人事管理階段，傳統人事管理方式仍然在大多數國有企業的人力資源管理中占主導地位，人力資源管理部門存在角色定位不準確、管理職能狹窄等問題。
1.人力資源部門角色定位不準確
一是沒有設立專門的人力資源管理機構。許多國有企業根本沒有設立專門的人力資源管理機構，其職能大多由總經理辦公室兼任，或把人力資源管理任務委托于企業長期以來設立的人事管理部門。二是人事管理部門定位偏低。即使一些國有企業已將原來的人事處、人事科更名為人力資源部，但人事管理部門被定位為企業的輔助部門和事務性部門，屬于企業執行層。
2.人力資源管理職能狹窄
一是對人力資源的戰略性職能履行不到位。企業往往注重于與公司內部員工有關的事項，卻忽略了與顧客的聯系，缺乏關注顧客需求和市場變化、與企業經營戰略、市場環境相一致的人力資源管理戰略。二是對人力資源的經營性職能履行不全面。只是部分履行了招聘、員工合同管理、考勤、績效評估、薪金制度、培訓、調動、退休等經營性職能，往往忽視了工作分析、員工的職業計劃、勞動關系等經營性職能。三是人力資源管理的框架體系尚未建立起來。
二、現代人力資源管理與傳統人事管理的區別
現代人力資源管理是建立在傳統人事管理的基礎之上，是傳統人事管理的發展，但又不同于傳統的人事管理。現代人力資源管理與傳統人事管理的區別主要表現在以下幾個方面：
其一，二者管理價值觀不同。傳統人事管理是以“事”為中心，視人力為成本，把人當作一種“工具”；而現代人力資源管理則以“人”為核心，視人力為最寶貴的資源，為人力資本，重視人力資源的開發與利用。
其二，二者管理地位不同。傳統的人事管理屬于執行層，是事務性部門，而現代人力資源管理則屬于決策層，是戰略性部門。現代人力資源管理要求人力資源管理以企業戰略的高度主動分析和診斷人力資源現狀，為決策者準確、及時地提供各種有價值的人力資源相關信息，支持并參與企業戰略目標的實施。傳統的人事管理則只能站在部門的角度，考慮人事事務工作。
其三，二者部門性質不同。傳統的人事管理屬于企業的輔助部門；而現代人力資源管理則屬于企業經營的戰略決策部門之一，是企業的核心部門。
其四，二者管理內容不同。傳統人事管理主要工作是負責員工的考勤、人員的招聘、錄用、調配、使用和工資福利待遇檔案及合同管理等事務性工作；而現代人力資源管理除上述工作內容外，還看重人力資源規劃預測、配置與結構優化、績效考核與員工激勵、教育與培訓等。
其五，二者管理方式不同。傳統人事管理主要按照領導決策被動執行，強調命令、指揮、執行、控制與服從；而現代人力資源管理則圍繞組織目標自主管理、主動開發，強調尊重、信任、溝通、服務，重點在于開發員工創造力、激發活力、提高績效。
其六，管理責任不同。傳統人事管理是人事部門的專業和職能，人事部門負全責；現代人力資源管理則認為人力資源管理不僅是職能部門的工作，而且是全體管理人員的責任，強調員工都負有自主管理、自我開發和自我發展的責任。
三、現代企業人力資源部門的角色職能定位
關于人力資源管理部門角色職能定位，美國西根大學學者烏里奇認為，可用兩個維度來界定人力資源管理角色職能（如圖1）。縱向維度表示其職能是未來導向或戰略導向還是日常導向或操作導向的。人力資源管理職能的活動，則通過橫向維度上的過程和人員來描述。
1.現代人力資源管理部門的角色職能定位
（1）戰略伙伴。當今時代，企業的競爭歸根到底就是人力資源的競爭，人力資源已經成為戰略資源，因此，現代企業的人力資源管理必須成為企業戰略的協同制定者和支持者，人力資源管理工作要支持企業戰略的實現，為企業的戰略實現做出貢獻。
（2）員工激勵者。人力資源管理部門的基本工作是在為業務部門的經營活動提供服務。包括考慮員工的心理需求與工作中的問題；與員工更多地溝通，并鼓勵業務領導與員工溝通；傾聽與回應員工，并為員工提供必要的資源。
（3）變革推動者。為迎接更為嚴酷的競爭，組織要求人力資源部門有必要的技巧以便促成組織變革并保持組織的靈活性，比如，隨著組織外部環境和組織戰略的發展，組織需要新的技術和競爭力。人力資源部門應預見到這些變化并相應培訓員工，以確保組織在適當的時間獲得所需要的技術和競爭力。
（4）專家或顧問。人力資源部門需要運用專業知識和技能研究開發企業人力資源產品與服務，為企業人力資源問題的解決提供咨詢。
2.現代人力資源管理的具體職能
（1）人力資源規劃。現代人力資源管理是在根據企業發展戰略及經營計劃、評估組織的人力資源現狀、掌握和分析大量人力資源相關信息和資料的基礎上，科學合理地制定人力資源規劃。
（2）人員招聘與選拔。現代人力資源管理在面試評估時除關注應聘者與職位匹配外，更會特別關注應聘人的價值觀念是否符合企業的核心價值觀、應聘人的發展期望公司是否可以提供等因素，確保招聘的人選能長期為企業服務。
（3）培訓與開發。現代人力資源管理會根據企業戰略發展需要，結合員工的個人發展計劃提供系統完善的人力資源培訓開發體系，確保為企業源源不斷地輸送所需各種類型人才的同時，實現企業發展與員工職業生涯發展雙贏。
（4）績效管理。現代人力資源管理會根據企業戰略需要、結合員工能力制定全面的績效管理體系，關注企業全面的績效管理，包括績效計劃、績效考核、績效評估、績效反饋與績效激勵等全過程；更加關注績效反饋與激勵，確保員工績效不斷提高的同時，從而實現企業績效的螺旋式上升。
（5）薪酬管理。現代人力資源管理會根據國家政策、經濟環境、人才市場狀況、行業及其他企業薪酬狀況等因素，再結合本企業的實際情況制定切實可行的薪酬管理戰略與體系，確保所制定的薪酬政策既能吸引優秀人才加盟，又能留住核心人才；同時，更加注重人力資源投入成本與產出效益的核算與分析工作，從而不斷地完善企業的薪酬管理體系。而傳統的人事管理只是按照國家及地方政府的相關規定進行工資及社保管理，基本上沒有什么制定和調整權；即使有也只能進行一些簡單的工資計算，且絕大部分工作是由財務部門負責，不能根據企業發展戰略制定科學的薪酬管理體系
四、重塑國有企業人力資源管理部門的角色職能
國有企業人力資源管理部門要從傳統人事管理向現代人力資源管理轉型，需要重塑人力資源管理部門的角色和職能。
1.企業經營管理者的戰略伙伴
隨著企業改革和現代企業制度的建立，人力資源應成為企業的戰略伙伴，企業戰略決策的參與者，協助企業實現制定的戰略目標，提供基于戰略的人力資源規劃及系統解決方案，通過組織人員配備和組織開發，幫助企業實現經營目標，發揮實施戰略管理職能。
2.企業員工的支持者
為適應企業改革的需要，人力資源管理要更加重視人的個體需要和發展需要，更多聽取來自企業成員的心聲與反饋意見，發展良好的員工關系，人力資源管理部門應成為企業員工的支持者。可以從以下幾個方面進行探索：首先，人力資源管理部門可以進行員工士氣或滿意度調查，或采用離職面談等方法，了解員工的真實需求。第二，人力資源管理部門可以通過企業授權使員工獲得更多的自，通過彈性工作時間制和家庭辦公等方式為企業成員營造輕松的工作氛圍，滿足企業成員對工作環境、工作時間的需求。第三，給予員工富于挑戰性的工作任務，使員工有機會學到新知識、新技能，同時滿足員工心理上對成功的需求。第四，通過建立合理的考核獎勵和薪酬制度，保證企業員工得到公平合理的報酬，滿足員工對生活質量的需求。第五，給員工以跨技能學習、培訓的機會，滿足員工自我發展的需求。第六，通過建立完善的社會保障制度，滿足員工對職業安全的需求。
3.員工關系的協調者
如何協調員工關系，讓管理方的需求與員工的需求一致，是人力資源管理部門的重要職責。人力資源管理部門應在員工關系中扮演好協調者的角色，處理好企業內部的各種沖突，化解各種矛盾，促進勞資雙方溝通、合作，推動員工關系走向和諧。
4.企業變革的推動者與創新者
人力資源管理部門應根據組織內外的情況變化不斷更新組織架構，主動參與企業變革與創新，引入新的組織管理辦法及變革管理方法，處理組織管理變革過程中的各種人力資源問題，推動組織變革進程，幫助企業減少變革對企業的傷害。具體說，人力資源管理部門應在變革中作好以下幾個方面的工作：第一，通過文化調整、企業結構改造、流程再造改變員工的行為與工作方式。第二，調整考核與獎勵，引導企業員工改變自己的行為。第三，通過參與企業改革，率先接受、理解企業在發展中形成的理念、方法、內容、原則。第四，根據企業發展戰略進行企業結構調整，積極推動企業各項變革的實現，培育和建設企業文化。
5.人力資源管理技術專家
人力資源管理部門運用技術性人力資源能力，開發人力資源產品與服務，設計有效的人力資源工作流程，解決企業人力資源問題，提高客戶服務至上的員工服務，實施人力資源流程服務管理。
參考文獻：
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一、20**年工作總體要求
認真學習貫徹黨的十七大和縣委九屆三次全會精神，落實省市人事和勞動保障工作會議，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞人才強縣戰略，進一步完善公務員制度和機關事業單位工資收入分配制度，全面推進事業單位人事制度改革，不斷加強人才隊伍建設；圍繞構建和諧**，大力促進充分就業再就業，進一步拓寬社會保險覆蓋面，認真做好勞動關系調整工作；圍繞建設服務型機關，完善公共服務，創新管理機制，狠抓自身建設，統籌協調各項工作，為實現人事勞動和社會保障快速發展做出新貢獻。
二、主要工作目標
（一）、深化人事制度改革，創新人事人才工作
1、深入實施人才強縣戰略，為全縣經濟社會發展提供人才智力支撐。一是構筑人才智力進入**的綠色通道。按照“不求所有、但求所用”的思路，創新人才柔性引進機制。鼓勵支持縣內企事業單位與高校、科研院所開展對接、聯姻，通過聘請國內外專家等多種引智形式深化區域人才合作。建立**籍在外人才資源庫，吸引“智力返鄉”。組織舉辦縣人才市場洽談會、民營企業人才專場招聘、工業園區人才招聘會，充分利用**人事人才網站服務平臺，打造引進人才綠色通道。二是扎實做好大中專畢業生就業工作。繼續做好安置全日制本科以上畢業生工作，鼓勵大中專畢業生自主創業和到基層就業。繼續組織實施畢業生“三支一扶”工作。三是做好農村實用人才和高技能人才選拔工作。建立長效激勵機制，調動農村實用人才為基層經濟建設服務的積極性。四是加強機關事業單位工勤技能崗位和工勤人員的管理，深入開展機關事業單位工人正常晉升技術等級培訓考核工作。
2、進一步加強公務員隊伍建設工作。一是認真學習貫徹《行政機關公務員處分條例》、《公務員考核規定（試行）》及配套法規，完善機關事業單位考核獎勵機制，健全公務員監督約束機制，加大對新錄用公務員和已登記公務員公共管理。認真做好在公務員崗位工作未登記人員考錄掃尾工作。嚴格執行事業單位參照管理相關政策和人員管理辦法，嚴格標準條件，從嚴掌握范圍，6月底前完成擬參照單位和個人公務員登記的審查申報工作。二是認真貫徹《“十一五”河北省行政機關公務員培訓規劃》，進一步深化公務員四類培訓，做好公務員公共管理（MPA）培訓考核、新招錄公務員初任培訓工作。三是創新股級干部管理機制。進一步完善股級干部任免獎懲、培訓考核、競爭上崗、輪崗交流等管理辦法，優化股級干部隊伍，提高整體素質。五是做好人民滿意公務員和人民滿意公務員集體的評選工作。
3、加強專業技術人才能力建設。一是認真落實《河北省專業技術人員繼續教育“十一五”規劃》，深入實施專業技術人才知識更新工程，推進專業技術人員創新能力培訓。積極開展“三三三人才工程”、新世紀百千萬人才工程和中青年專家選拔、推薦工作。二是進一步深化職稱制度改革。完善評審程序，繼續向經濟發展急需、主導產業、工農業生產一線傾斜。進一步提高專業技術人員初級職稱評審和中高級職稱審核推薦工作，提高評審質量。認真組織好職稱外語、計算機考試等各類專業技術人員資格報名考試，嚴把審查關口，加強職稱聘任管理。三是研究制定我縣專業技術人員實行崗位聘任和動態管理的實施意見。爭取完成已評定職稱資格但未聘任的專業技術人員職稱聘任工作。
4、加快崗位設置管理實施工作。一是認真貫徹落實《河北省事業單位崗位設置管理實施意見（試行）》，按照市局安排部署，核準崗位總量、結構比例和最高等級，制定崗位設置方案，科學進行崗位設置。年內完成崗位設置任務，基本完成人員聘任工作。二是認真落實《事業單位公開招聘人員暫行規定》，研究制定我縣事業單位公開招聘的實施意見，爭取年內在全額、差額的事業單位完成試點工作。加大對事業單位進人監督檢查力度。進一步規范事業單位人員流動管理。
（二）認真貫徹落實《就業促進法》，積極促進就業再就業
5、全面完成就業再就業目標任務。全年城鎮新增就業2200人，下崗失業人員再就業300人，其中困難對象再就業80人，城鎮登記失業率控制在3.5％；新增轉移農村勞動力1.6萬人次，新增勞務輸出1.2萬人次，新增中高級技能人才200人。
6、實施積極就業政策，落實以創業帶動就業的方針。認真貫徹落實《就業促進法》及省相關配套法規，研究制定我縣落實各項就業政策的實施意見。加大對失業人員的創業培訓工作力度，鼓勵失業人員自主創業、自謀職業。積極落實各項就業培訓補貼及社會保險補貼政策，重點落實好4050人員和符合補貼條件的非4050人員的社會保險各項補貼。
7、加強就業管理和服務。以公益性職業介紹為重點，統籌城鄉人力資源市場管理。進一步規范縣鄉職介市場，提高職介功能，努力開發公益性崗位。加強勞動保障事務工作，組建勞動事務服務大廳，拓寬業務，完善服務功能。健全就業援助制度，開展“關愛零就業家庭”活動，對零就業家庭“出現一戶，援助一戶，穩定一戶”，及時幫助零就業家庭和就業困難人員解決就業困難，有針對性地開發就業崗位，確保“零就業家庭”動態為零。加大城鄉技能就業扶助力度，幫助就業困難人員進入技校學習技能。鼓勵企業用人本地化，就業服務局要與工業園區、、重點企業、用工需求最大企業實現對接，重點引導本縣農村富余勞動力就地就近就業，促進縣內勞動力就地轉移，推進城鄉統籌就業。
8、圍繞建設社會主義新農村，積極做好農民工工作。繼續開展春風行動，提高農民工進城就業的組織化程度，為農民工免費提供政策咨詢、職業信息、就業指導等服務，積極鼓勵外出務工農民回鄉創業。大力開展陽光工程培訓和就業技能培訓，進一步整合培訓資源，完善培訓機制，落實職業培訓補貼政策，通過入廠、入校、入社區、進村入戶等培訓形式，加大農民工就業技能培訓，全面提高農村勞動力整體素質。切實維護農民工合法權益，積極引導農民工參加社會保險。
（三）進一步擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障能力。
9、養老保險。
企業職工養老保險。研究制定省基金調劑與養老保險費擴面征繳掛鉤的辦法，積極開展縣級百強企業進社保活動，進一步加大民營企業和個體工商戶及靈活就業人員擴面征繳工作力度。待省市意見出臺后，認真解決未參保集體企業退休人員的養老保險問題。加強社保基礎工作，完善業務流程，為養老保險跨省市轉移、接續打好基礎。做好20**年調整企業退休人員養老金工作。在有條件的單位推行企業年金試點工作。
機關事業養老保險。制定縣鄉（鎮）機關事業單位財政開支工作人員養老保險的實施意見，并抓好落實。做好縣直自收自支事業人員擴面工作。
農村養老保險。積極做好失地農民的參險工作，全面落實被征地農民社會保障政策，制定相關措施。嚴把被征地農民社會保障審核關，規范被征地農民社會保障業務和基金管理，切實做到即征即保。
10、醫療保險。全面啟動鄉鎮機關事業工作人員醫療保險，積極推進國有企業職工醫療保險擴面。研究解決非公有制企業和靈活就業人員參保，加強對關閉企業未參加醫保退休人員的醫療保險工作。積極探索醫保醫師服務協議管理辦法。進一步加強醫療費的報銷管理，并做好離休人員門診送藥上門服務，確實管好參保人的“保命錢”。調整提高城鎮職工基本醫療保險醫藥費報銷比例，讓參保人員享受更多實惠。積極探索城鎮居民醫療保險工作。
11、工傷、生育保險。全面啟動縣鄉事業單位工傷保險工作。企業工傷保險以建筑高危行業為重點抓好農民工和個體私營企業職工參險工作。完善工傷調查認定程序，提高工傷認定質量，加強工傷保險的抗風險能力。規范工傷醫療服務，積極推行工傷醫療協議管理。認真貫徹落實《河北省城鎮職工生育保險暫行辦法》，完善我縣的實施意見，不斷擴大生育保險覆蓋面。
12、失業保險。重點是抓好較大規模企業依法申報工作，強化申報登記工作力度。做好失業保險金標準調整工作。完善失業保險保生活、促就業、防失業三位一體功能，推動失業預警制度建設，加強失業預防和失業調控。
13、增強社保經辦機構能力建設，加強社會保險基金監督。對社會保險各項業務，各個環節實行動態監控、加強經常性的監督檢查，確保各項基金安全運行。進一步規范社會保險經辦能力，增強社會保障政策執行力度。要進一步整合經辦資源，盡量節約經辦成本，創造條件逐步實現各險種統一征繳的目標。積極推進社會化管理服務工作，加強社區勞動保障平臺建設，在適當時機組織開展老年人娛樂活動。
（四）認真貫徹執行《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》。
14、深入開展勞動法規宣傳，加強勞動合同管理。一是加強對《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》，以及即將出臺的《社會保險法》的宣傳，引導企業廠長、經理知法、懂法，按法律辦事。二是繼續開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動，積極實施勞動合同制度三年行動計劃，力爭年底各類企業普遍與勞動者簽訂勞動合同，進一步規范企業用工行為，建立和諧的勞動關系。三是加強勞動備案制度建設，進一步摸清用人單位勞動用工情況，建立勞動用工數據庫，實現對勞動合同簽訂、履行等情況的動態監管。四是做好企業改制中職工安置及有關問題處理工作，注重解決企業改制中涉及勞動保障的遺留問題。五是大力開展區域性、行業性集體協商制度，實施集體合同全覆蓋計劃。充分發揮政府、工會及企業方面代表三方機制的協調作用，努力做好勞動關系協調工作。
15、實施積極的工資政策，促進職工工資正常增長。一是繼續推進機關事業單位工資制度改革，做好公務員和事業單位工作人員正常晉級工作，完成津貼補貼調整工作。建立機關事業單位工作人員工資實名數據庫，健全完善事業單位關于勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的工資制度。二是深入貫徹實施《工資條例》和《河北省工資集體協商條例》，在建立工會的企業普遍推行工資集體協商制度，促進企業職工工資收入增長。三是認真貫徹落實《最低工資規定》，加強企業工資宏觀管理。繼續推進工資指導線、人工成本、勞動力市場指導價位等工資指導制度，研究制定非國有企業工資收入管理辦法，指導企業建立健全工資正常增長機制，促進職工工資正常增長，爭取使我縣企業職工收入在較短的時間內達到不低于全國企業職工平均工資水平。四是全力推進金保工程，積極爭取列入省社會保障信息化試點縣。
16、認真抓好以查處非法職介、非法使用童工、不簽勞動合同、不參加社會保險、惡意拖欠職工工資為重點的專項監察工作。嚴查小作坊、磚瓦場以及建筑、服務行業，嚴厲打擊違反勞動保障法律法規的行為。深入開展企業用工年審工作，年審率達到95%以上。繼續加大勞動力市場監管力度，堅決取締非法職介和職介欺詐行為。
17、扎實做好勞動爭議仲裁和處理工作。深入學習貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》和《條例》，加強勞動爭議仲裁隊伍建設，提高仲裁員業務素質和水平。完善勞動爭議仲裁工作制度、工作程序，加強仲裁廳實體化建設。進一步規范和完善接待、事項答復、復查、復核程序，嚴格按《勞動保障群體性多發事件應急預案》進行操作，預防突發性事件發生。
在目前全市國有企業改革基本完成的形勢下，加快糧食企業的改革勢在必行。
企業背著沉重的高價位糧油庫存包袱，老虧損尚未消化，新虧損不斷增加，國家應撥補費用不能及時到位，企業面臨生存危機。
(三)人員多，包袱重，費用高，負擔重，職工工資發放困難，不穩定因素增多。
(四)按照中央和省市要求糧食企業減員50%o目標，下崗分流量大，工作難度高，特別是近千萬地安置資金無著落，制約著改革進度的加快，制約著糧食經濟的發展。
二、加快鄧峽市糧食企業改革的思考
一、鄧峽市國有糧食企業現狀及其存在的問題.
截止2000年底，全市國有糧食企業有8世界秘書網版權所有,個糧站、1個公司，共9個獨立核算單位，職工1106人。
糧食企業在市場經濟條件下暴露出的問題，已嚴重地阻礙著全市糧食經濟的發展，主要體現在:
(一)傳統的計劃經濟模式和“四統一”的管理
辦法，制約著企業自主健康發展，企業習慣于靠行
政命令來開展工作。在管理上缺乏靈活性，在經營
理念上放不開手腳，始終跨不出買糧賣糧這道門，
走不上市場經濟這條道，發展后勁嚴重不足。
(二)糧食市場持續疲軟，糧食順價銷售不暢，
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改革是國有糧食企業生存和發展的必由之
路。隨著市場經濟體制的不斷完善和加人wto，國
內糧食市場與國際糧食市場接軌將是歷史的必然，
糧食企業將面臨嚴峻的挑戰。而擺脫困境的唯一出
路只有改革。只有通過改革，才能增強企業的生存
能力和競爭能力，只有在走向市場化的過程中，才
能適應社會主義市場經濟發展的要求。
(一)政企分開，理順體制是改革的前提。
市糧食局是市政府的糧食行政管理部門，其職
責應是指導，監督、服務，工作重點應調整為貫徹落
實國家糧食政策，對糧食流通實施宏觀管理，引導
國有糧食企業搞好糧食流通;指導國有糧食企業改
革和為國有糧食企業經營創造良好的外部環境;對
國有糧食企業領導班子和企業執行政策法規情況
進行監督，對違規行為進行監察。因此，不能對國有
糧食企業一統二包三攬，更不能行政部門企業化、
企業主體行政化。糧食局必須與國有糧食企業實行
政企分開，決不能再去捆企業手腳，更不能視為自
·:;·咨411,*i-l,'''';1充2002/01
己的附屬物。必須讓企業成為獨立的市場主體。同
時，國有糧食企業要進一步轉變觀念，增強市場意
識，以市場為導向，按照市場經濟的要求，轉換經營
機制，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發
展，具有獨立法人資格的市場主體。決不能躺在糧食
局懷抱里要奶吃、要向市場找飯吃。必須面向市場求
生存、開拓市場求發展。
(二)加快改制，分流消腫是改革的重點
當前，國有糧食企業改革正處于攻堅階段和關
鍵時期。深化企業內部改革，實施減員分流消腫已成
為關系糧改工作成敗的重點和難點。必須加大力度，
采取多種靈活有效措施，實現減員50%的目標。
1.分流消腫措施。(1)在做好宣傳、動員的基礎
上，鼓勵職工經過自愿申請，單位同意，勞動部門鑒
證，解除職工與企業的勞動合同關系，職工自謀出
路，企業按規定給予一次性的經濟補償。(2)不再實
行停薪留職辦法，對原停薪留職人員勸其解除勞動
合同關系，并給予一次性經濟補償。(3)鼓勵職工到
糧食系統以外行業謀職，并給予一次性適當補貼。對
積極安置糧食企業職工并達到一定數量的私營企業
給予政策支持。(4)以企業資產與私營企業合資、合
作，共同開發，既安置了職工，又增強了活力。(5)部
分山區資產變現困難的企業，以資產處置的方式，把
資產劃給職工，買斷工齡，由職工自主經營，自求發
展。(6)對部分年齡(工齡)較大(長)的職工，可采取
提前退休分流。(7)積極開拓業務，進行業務分流，除
經營糧油外，可采取多元化經營方式，分流業務、分
流人員。(8)季節性分流。在糧食收購季節，適當增加
上崗人員。收購季節后，所增加人員下崗分流。
2.拓展籌集糧改資金渠道。由于資金短缺，制
約著企業改制進程，要解放思想，打開思路，積極籌
集糧改資金加快改制:一是對現有企業的優良資產
進行合資合作開發或處置變現，安置職工;二是將同
處城區的城關糧站與外北糧站合并，對城關糧站西
倉40余畝土地使用權進行有償轉讓(出租)，資金用
于安置職工;三是各企業盤活存量資產，對閑置資產
進行處置，籌措改制資金;四是由上崗職工出資籌集
資金買斷下崗職工工齡。
(三)糧食企業組織創新是增強發展后勁的關鍵
1.糧食購銷主附營業務分離。我市糧食企業
中，有部分糧站開展了附營業務，但業務量都較小，
不具備分設法人企業條件。要實行主附經營人財物
分開，獨立核算，不斷開拓市場，壯大附營業務，增強
附營實力，走出一條主業發展、附業興旺的路子。
一體制改革
2.按照有利于糧食購銷的合理流通和不同的
經濟區域，對現有基層糧食企業重新進行總體調整
組合。收糧甚少，倉房設施條件差，經營上入不敷出
的企業，在不影響糧食收購前提下，實行布局調整，
該撤的撤、該并的并，做到保證收購、布局合理。
3.推進國有糧食購銷企業與相關經營企業的
聯合合作。在認真做好按保護價敞開收購農民余糧，
確保資金封閉運行的前提下，應充分發揮糧食購銷
企業掌握世界秘書網版權所有,糧源的優勢，積極穩慎地開展與糧食加工、
飼料生產、食品加工、糧食零售和種養殖等企業的經
濟聯合與合作。不僅經營原糧，也應經營成品糧，發
展產、購、銷一體化經營。爭創品牌，打造糧食龍頭企
業。要創造條件，向貿工農一體化方向發展，通過產
銷聯合、聯購聯銷、代購代銷、代儲代運、委托購銷、
委托加工等形式，搞活企業經營，增強發展后勁。
(四)改革勞動、人事和分配制度，實現機制創新
是企業發展的動力
通過改革調整合并的單位，要充分引人競爭機
制，在勞動用工上全面實行勞動合同制度，加強勞動
合同管理，競爭上崗，擇優上崗，能進能出。在干部人
事管理上實行聘任制，公開選聘，能上能下。在企業
機構人員設置上要根據各個企業經營業務量，按照
人人盡全力，工作滿負荷的要求，實行定員定崗。打
破企業分配制度上的“大鍋飯”體制，堅持效率優先，
兼顧公平，建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個
人貢獻掛鉤的激勵工資制度，切實做到工資收人能
增能減。對企業經營管理者要改革收人分配辦法，建
立有效的激勵和約束機制，重獎有突出貢獻的經營
管理者，逐步推行法人代表年薪制。·
(五)加強指導是糧食企業改革成功的保證
糧食改革涉及農村、農業、農民乃至整個經濟發
展的大局。涉及面廣，難度系數大、矛盾多、敏感性
強。它是一項攻堅性改革、風險性改革，稍有不慎就
會帶來社會震蕩，需要精心操作，各方支持，否則，難
以成功。因此，政府各有關部門要通力合作，協調一
近年來,面對激烈的市場競爭,許多企業把降低材料成本作為提升競爭力的一種手段。材料成本是成本的主要構成要素,自然是控制的重點。對電力企業而言,在眾多的管理領域中,物資采購管理關系到企業的成本管理和質量管理,物資采購管理是實現上述兩項主要管理內容的第一環,要把好這一重要環節,改革管理模式應是當前各電力企業積極探索的問題。
二、電力企業物資管理現狀及存在的問題
當前,一些國有企業仍未注意建立現代企業制度,內部管理不嚴,紀律松弛,浪費嚴重現象時有存在,缺乏自我監督和自我約束機制,表現在物資采購方面就是沒有集中物資采購權和明確職責分工,沒有對物資采購進行科學管理,導致采購程序不規范,招投標執行力度不夠,造成物資庫存積壓,周轉緩慢或假冒偽劣產品流進企業,造成許多損失和浪費。分析原因表現在以下六個方面:
1、物資招標制度的執行度較低。根據國家《物資招標管理規定》,企業10萬元(指合同估價)以上設備和裝置性材料應采用公開性招標或邀請招標,凡在國內采購設備,以及允許進口的單項設備的采購均按本規定執行。
2、供應商管理尚不規范。目前,電力企業的物資采購部門對供應商的管理相對薄弱,尚沒有實行供應商的分類分級管理,同時也沒有與價格供應商建立正式的長期合作關系。而經營策劃部作為采購實施的主要監督部門,卻不承擔價格供方的管理職能,難以實現對采購有效的監督。
3、采購尋價機制運作不完善。 供應商的選擇是采購過程中的關鍵環節之一。一般按規定,主要物資的采購應當至少選擇三個以上的供應商進行比質、比價、擇優采購(惟一生產廠除外)。事實上,在調查眾多電力企業了解到,由于種種原因,在詢價過程中有時并不能按規定做到向三家供應商進行詢價,而是直接向某家供應商詢價后就發出訂單。
4、詢價及供應商選擇缺乏有效監督。目前,電力企業物資采購從詢價到初步確定物資采購供應商和價格都在采購部內部進行。一方面,在詢價單發出過程中,向哪些供應商發出詢價由采購部自行決定,缺乏有效外部監督,另一方面,詢價信息反饋后,由采購部人員進行分析并初步選擇供應商和確定價格,沒有其他部門的參與,難以形成外部制約。
5、物資采購合同范圍不明確。目前,大多企業的物資采購合同談判中,多是由技術部會同相關部門進行技術性談判,進行商務性談判。在具體操作上,由于詢價過程由采購部獨立完成,且供應商和價格也已初步確定,所以在談判中仍是采購部主導著談判,尤其是商務談判。
6、合同監督作用沒有有效發揮。目前許多電力企業沒有對物資采購制定一套價格標準體系,采購計劃中提供歷史采購價格的加權平均價格,不具有足夠的約束力。而且,目前物資采購價格的確定主要是詢價、比價,并在內部獨立完成,并無別的部門參與,因此采購價格的確定缺乏有效的制約。
三、降低物資采購成本的對策與思考
物資采購管理是企業管理的重要內容,是對企業生產過程中所需各種物資的訂購、運輸、儲備、供應等所進行的計劃、組織和控制,只有抓住以下環節重點,才能有效控制成本。
1、采取集中規模進行批量采購,獲取批量價差。通過物資歸口管理,實行計劃管理,進行規模采購,形成批量后,供應商不會忽視這樣的大客戶,一定會在價格上有所優惠。
2、做好市場的跟蹤和調研,分析和掌握物資價格變動規律,在價格回落時購買。電力企業使用的許多物資,經過分析,都能找出一些價格變化規律,如企業生產需用的一些季節性較強的商品、勞保用品,在銷售淡季購買,能節約不少采購資金。
3、加強物資采的管理監督,嚴肅財經紀律。物資采購要貫徹國家物資管理工作的法規、政策,遵守市場管理規定和財經紀律,遵循比質、比價、比信譽、比遠近和以廠家供貨為主、市場調節為輔,先急后緩,適用及時的原則,千方百計采取多渠道,減少環節降低物資采購成本,總結經驗,開拓貨源,保證企業生產和建設的物資需要,使電力企業物資采購工作步人良性循環軌道。
4、建立健全并嚴格執行物資管理制度和設備、材料招標管理辦法,搞好物資定額、計劃及物資分類、采購分工工作,對大宗材料和設備,用招標采購或競爭性談判采購。這兩種采購方式的一個共同特點是在供應商之間引入競爭機制,通過供應商之間相互競價,使企業在采購中處于有利地位。
5、建立代儲代銷關系。由供應商委托就近的營業倉庫或經銷商存儲和保管貨物。營業倉庫或經銷商是一種專業化程度比較高的實體,供應商委托這樣的實體儲存貨物,就是把所有權屬于自己的貨物存放在專業化程度比較高的倉庫中,由后者保管和發送貨物,企業則按照具體的使用數量和事先達成的價格向受托方支付相應的物料款項。采用這種方式,企業不必再過多地儲備物資,甚至不必再單獨設立倉庫從事貨物的維護、保管等活動,在一定范圍內便可以實現零庫存和進行無庫存式生產。
6、實行供應商配送方式。一般來說,在沒有一定儲備的情況下,無論是生產物料還是成品的配送,都會影響企業的庫存量。因此,通過配送的方式,供應商及時地將按照訂單生產或采購的物品配送到,企業可以在物品運輸的途中實現儲存,從而實現零庫存。
7、出租倉庫或廠房內的部分場地給供應商作為倉庫。這種方式就是和供應商事前協商,把企業的場地出租給供應商,由供應商對企業所需的物資進行儲備,企業用多少就領多少,事后供應商憑領料憑證與企業結算。這樣,物資在未領用前,所有權屬于供應商,企業沒有實際的庫存。
8、代保管。這種方式很簡單,就是供應商將物資以書面形式委托企業倉庫代為保管,企業用多少料就付多少錢,季度結算,料完款清。物資在用之前,所有權屬于供應商,雖然倉庫有物資的存在,但不體現在企業的存貨賬上,這也是一種零庫存。
9、實施物資采購管理現代化。電力企業要廣泛推廣先進技術與先進管理手段在企業物資采購管理的運用,建立精干高效的物資采購管理機構,建立物資采購管理信息系統,履蓋物資管理各環節,對物資定額、計劃、合同管理、庫存管理、帳目管理、統計報表以及設備材料的產、供、配送、采購、加工渠道、價格體系等物資管理的各個方面進行資料貯存與檢索,不斷提高物資采購管理水平。
10、計算機網絡競價采購理念的優點。通過計算機競價網絡采購,甲乙雙方不見面,避免了人為的隨意性,改變了傳統的采購方式,實現了日常化的競價采購,規范了采購成木控制原則。由于采用網絡準入制,嚴格控制供應商的入網資格,使產品質量能夠得到保證。
