時間：2023-05-29 18:03:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧社區(qū)報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2015年回顧
2015年3月，總理在政府工作報告中提出，要發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
點評：移動互聯(lián)網(wǎng)將“人”與公共服務通過數(shù)字化的方式全面連接，將帶動和促進交通、醫(yī)療、環(huán)境保護、公共安全等民生領域信息化的跨越式發(fā)展，對于優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新公共服務供給模式、提升均等服務水平、實現(xiàn)信息普惠具有重要促進作用。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們利用自身的云計算、數(shù)據(jù)挖掘、社交網(wǎng)絡等技術優(yōu)勢，布局智慧城市成功后，將擁有大量的場景資源，能吸引更多用戶。如何利用現(xiàn)有業(yè)務的競爭優(yōu)勢在移動互聯(lián)網(wǎng)領域構(gòu)建完整的生態(tài)體系，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局智慧城市的核心。
第三批國家智慧城市試點
2015年4月7日，住建部與科技部聯(lián)合了《關于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》，確定了北京市門頭溝區(qū)等84個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國家智慧城市2014年度新增試點，河北省石家莊市正定縣等13個城市（區(qū)、縣）為擴大范圍試點。
點評：截至目前，我國智慧城市試點已接近300個。從城市層面來看，第三批試點對于智慧城市建設的認識更趨于理性和成熟，同時國家部委也更加重視智慧城市的深入推進和落地。隨著智慧城市建設的推進和鋪開，“智慧城鎮(zhèn)集群”將成為下一步發(fā)展規(guī)劃的重點。未來的建設中，地方政府需要重點解決的是投融資模式的探索，產(chǎn)業(yè)布局的合理化，以及如何讓智慧城市建設更貼近老百姓等問題。
國際標準領域進一步贏得話語權
2015年6月8日―12日，ISO/TC268 SC1智慧城市基礎設施計量分技術委員會上，中國專家組提案的新工作組“城市基礎設施數(shù)據(jù)共享與模型（AHG3）”獲得通過。2015年10月25日―31日，ISO/IEC JTC 1第30次全會在中國召開，一致通過了成立智慧城市工作組的決議，并任命中國專家擔任召集人與秘書。在國際電工委員會智慧城市系統(tǒng)評估組（IEC SEG1）推進的2016年智慧城市SyC工作組（群）成立工作中，中國擔任副主席，并在8個工作組中擔任6個工作組的召集人。
點評：這些工作標志著中國在智慧城市領域的標準化研究進一步贏得國際話語權。國家標準委要求，應積極推進智慧城市國際標準化工作，積極參與ISO、IEC、JTC1、ITU-T的智慧城市標準化推進工作，提升中國相關產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力，加強與國外標準化機構(gòu)的合作，推進中外城市間標準化的合作交流，共同提升城市管理水平和發(fā)展質(zhì)量。
鼓勵社會資本參與智慧城市建設
國務院在《關于落實重點工作部門分工的意見》中提出，增加公共產(chǎn)品有效投資，引導社會資本投向更多領域。
點評：一方面智慧城市建設需要大量的資金支持，另一方面，大量的社會資金希望進入智慧城市建設領域。引進社會資本，探索PPP模式，是很多地方政府在規(guī)劃和實踐的模式。如何使政府資源得到最好的應用，是PPP模式運營的關鍵之一。在實踐過程中，國家智慧城市試點銀川、崇州、合肥高新區(qū)等地的SPV（特許經(jīng)營權）、SPC（特殊目的公司）已經(jīng)開始運作，效果良好。
大數(shù)據(jù)助力智慧城市
2015年9月10日，工信部信息化和軟件服務業(yè)司司長陳偉表示，工信部正在制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，支持大數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升大產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育新業(yè)態(tài)新模式。
點評：大數(shù)據(jù)為智慧城市建設提供了強大的支撐。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)不僅可以幫助迅速復制特定的復雜解決方案，還能夠提供多樣化的智慧城市解決方案，更有效地解決能源、交通等問題。如崇州市以智慧城市建設為契機，將大數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，就是一個亮點。
標準評價體系逐步建立
《智慧城市基礎設施標準技術報告》中文版于2015年7月正式發(fā)行，這是ISO第一個智慧城市基礎設施領域的國際標準文件，其中對中國佛山樂從鎮(zhèn)、寧波鎮(zhèn)海區(qū)、沈陽渾南新區(qū)、遼源市的智慧城市建設理念和思路進行了介紹。11月，國家標準委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦及發(fā)改委印發(fā)了《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》。
點評：《智慧城市基礎設施標準技術報告》對當前智慧城市基礎設施的相關計量工作進行了回顧，并提出了未來的發(fā)展方向，對全球智慧城市項目建設與標準制定研究具有重要的指導意義。《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》中指出，到2017年，完成智慧城市總體、支撐技術與平臺、基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與保障7個大類20項急需標準的制訂工作，到2020年累計完成50項左右的標準。2015起至2016年同步開展整體指標及成熟領域分項指標試評價工作，到2018年初步建立我國智慧城市整體評價指標體系，到2020年實現(xiàn)智慧城市評價指標體系的全面實施和應用。
2016年展望
“十三五”規(guī)劃建議中指出，支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。綜合來看，智慧城市行業(yè)有望在“十三五”期間迎來爆發(fā)性增長。
“一帶一路”邁向國際化
點評：隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推出，如中興通信、華為、軟通動力、中城科技等企業(yè)均已經(jīng)開始國際化智慧城市布局，把中國的實踐經(jīng)驗帶向國際。
“一城一策”發(fā)展城鎮(zhèn)群
點評：國家加大了對城鎮(zhèn)群的規(guī)劃與布局，也應更加關注大范圍的省級、區(qū)域級的智慧城市（鎮(zhèn)）群的建設，在城市能源、供水、交通、通訊、人員、技術、資金、信息的共建與交流上，智慧城市之間的競爭與博弈，區(qū)域人才、資金、產(chǎn)業(yè)間的競爭與協(xié)調(diào)必定存在。就產(chǎn)業(yè)來說，已經(jīng)開展的區(qū)、縣級智慧城市項目，應謀劃更大區(qū)域的互聯(lián)互通。
關鍵詞：老齡化 互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧健康養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè)運營模式
一、發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性
中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014） 表明，到2050年，中國老年人口將達到4.8億，成為世界上老年人口最多的國家。《中國智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015）》指出老年群體的服務需求呈現(xiàn)新的特點：精神文化服務需求逐漸提升；對健康康復服務的需求越來越凸顯；對服務便捷性的要求不斷提高。傳統(tǒng)養(yǎng)老無法滿足新的需求，不足之處逐漸顯現(xiàn)。2015年7月，《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》提出新型的互聯(lián)網(wǎng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，智慧養(yǎng)老成為大勢所趨。
二、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運營模式探究――“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”
我國修訂后的老年人權益保障法對家庭養(yǎng)老重新定位，將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。本文旨在通過對以政府為主導，以互聯(lián)網(wǎng)為憑借，以社區(qū)為依托，以保險和醫(yī)療體系為輔助的智慧健康養(yǎng)老模式的探索，實現(xiàn)老人“安養(yǎng)―樂活―善終”的生活目標。
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體包括：居家養(yǎng)老信息化平臺、政府機構(gòu)、企業(yè)（養(yǎng)老服務企業(yè)、智能終端制造企業(yè)與第三方投資企業(yè)）和社區(qū)養(yǎng)老服務站，圖1為我們對智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設想。
本文提出的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運營模式如下：
（一）政府機構(gòu)+第三方企業(yè)+居家養(yǎng)老信息化平臺
第三方企業(yè)借助政府提供的政策與場地支持，投入資金為社區(qū)養(yǎng)老服務站提供基礎設施、工作人員及運營經(jīng)費。我們鼓勵企業(yè)承擔社會責任，支持國家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國擁有廣泛的受眾市場，投資企業(yè)不僅可以提高企業(yè)口碑，而且隨著智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與完善，自身資本也會得到良性循環(huán)。
（二）老人/子女+居家養(yǎng)老信息化平臺+養(yǎng)老服務企業(yè)+社區(qū)養(yǎng)老服務站
養(yǎng)老服務企業(yè)通過居家養(yǎng)老信息化平臺的業(yè)務受理子系統(tǒng)與平臺進行信息對接，根據(jù)需求為老人提供相應上門服務。目前養(yǎng)老服務企業(yè)主要提供專業(yè)醫(yī)療護理、心理護理、康復護理和普通的家政服務。養(yǎng)老服務企業(yè)在招聘工作人員時，要嚴格審核其職業(yè)資格，并進行系統(tǒng)的培訓，保證專業(yè)素養(yǎng)和服務質(zhì)量。社區(qū)養(yǎng)老服務站通過對老人和子女的回訪，監(jiān)督服務質(zhì)量，形成良好的競爭淘汰機制。
（三）老人+居家養(yǎng)老信息化平臺+醫(yī)療機構(gòu)+保險公司（針對健康險險種）
居家養(yǎng)老信息化平臺通過對老人身體健康狀況的實時監(jiān)測，建立并管理老人的健康檔案。首先，平臺與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)建立健康檔案共享機制，當老人就診時，醫(yī)護人員可根據(jù)其健康檔案對老人的病情有一定了解，及時開展急救措施。醫(yī)療機構(gòu)提供的電子病歷也應在平臺上共享，確保檔案的實時更新。其次，平臺應與保險公司建立有限度的信息共享機制，保險公司可利用大數(shù)據(jù)對老人的健康狀況進行科學評估，設計出適合的保險產(chǎn)品，降低出險率。再次，醫(yī)療機構(gòu)與保險公司也需建立有限的信息共享機制，醫(yī)療機構(gòu)向保險公司提供參險老人的電子病歷，保險公司報銷醫(yī)療費用。平臺、醫(yī)療機構(gòu)、保險公司三者之間建立的信息共享機制，不僅讓老人/子女不必東奔西走，還簡化償保手續(xù)，保證償保的及時性。
（四）老人/子女+居家養(yǎng)老信息化平臺+智能終端制造商
基于老人/子女提出的服務需求，平臺向智能終端制造企業(yè)提出功能需求，企業(yè)據(jù)此設計出智能終端產(chǎn)品提供給老人，讓老人享受智能化和多元化的服務。例如作為老人普遍需要的一鍵呼救功能，老人/子女可向平臺提出服務訴求，平臺管理人員進行公開招標，中標企業(yè)制造一鍵呼叫終端滿足老人的需求。隨著服務需求的不斷提出，老人由養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中服務的被動接收方變?yōu)橹鲃犹岢龇健?/p>
三、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)主體缺乏參與積極性
企業(yè)的目標是利潤最大化，而智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，盈利模式尚不完善。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)主體缺乏參與的積極性，影響產(chǎn)業(yè)鏈擴張與持續(xù)發(fā)展。
（二）老齡智能家居配套設施不完善
老齡智能家居的配套設施不完善，往往“不好裝”、“裝了不會用”、“用也用不久”。智能家居的智能硬件、智能軟件、智能服務沒有與老年人的居住環(huán)境銜接配套，成為常態(tài)化的一部分。
（三）信息共享機制帶來的信息安全隱患
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的信息共享機制帶來潛在的信息安全隱患。其一，養(yǎng)老服務企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司可能將老人信息用于商業(yè)用途；其二，信息共享機制的不完善給不法分子可乘之機，威脅老人信息安全。
（四）跨界融合人才匱乏
產(chǎn)業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)主體如提供養(yǎng)老服務的企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、保險公司等缺少既具備良好的行業(yè)內(nèi)專業(yè)技能又通曉互聯(lián)網(wǎng)思維的跨界融合人才，人才的匱乏勢必會阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
四、關于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）運用PPP模式，將社會資本引進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
2015年9月，財政部公布第二批PPP（政府和社會資本合作）示范項目206個，其中養(yǎng)老項目10個。PPP的發(fā)展，緩解財政資金壓力，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，社會資本也可以通過參與示范項目擴大知名度、把握先機、搶占市場。
（二）完善老齡智能家居的配套設施
政府加強老齡智能家居的基礎設施建設，實現(xiàn)智能家居的普及，并配備專業(yè)人員指導老人使用，使其成為老人的“健康管家”，并且對智能家居的使用情況進行實時追蹤，根據(jù)反饋意見提高服務水平。
（三）建立完善的信息安全監(jiān)督管理機制
政府加強信息安全立法工作，建立行業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢季度研判、互聯(lián)網(wǎng)新技術新業(yè)務安全風險監(jiān)測通報等機制，形成安全監(jiān)管合力，保證居家養(yǎng)老信息化平臺的高效、安全運作，強有力地保障老人的隱私安全。
（四）大力培養(yǎng)跨界融合人才
社區(qū)養(yǎng)老服務站和養(yǎng)老服務企業(yè)要對工作人員進行資質(zhì)審核與相關培訓，使其具備互聯(lián)網(wǎng)知識與醫(yī)療護理技能，在為老人提供服務時，及時發(fā)現(xiàn)老人的潛在健康風險并采取相應措施。
智慧健康老產(chǎn)業(yè)不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，更是解決我國養(yǎng)老問題的一把鑰匙，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所為”開辟嶄新的路徑，探究其完善的運營模式是必由之路。
參考文獻：
[1]張守營.智能養(yǎng)老成趨勢 制度、標準缺失待破題[N].中國經(jīng)濟導報，2015―11―28
[2]潘峰，宋峰.互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老：智能養(yǎng)老新思維[J].學習與實踐，2015（9）
[3]阮曉東.智能居家養(yǎng)老，走出概念適應社會[J].新經(jīng)濟導刊，2014 （12）
[4]王剛.民政部《關于開展國家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程的通知》[J]. 物聯(lián)網(wǎng)技術，2014（7）
[5]丁建定.居家養(yǎng)老服務：認識誤區(qū)、理性原則及完善對策[J].中國人民大學學報，2013（2）
關鍵詞 民生；智慧城市；建設內(nèi)容
中圖分類號： K915 文獻標識碼： A
一：智慧城市概念
智慧城市的不同定義：
（1）顧名思義，就是讓城市聰明起來，通過計算機、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等連接然后進行智能化分析。是城市信息化建設的一個說法。
（2）智慧城市”能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對城市、市民的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。
（3）智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術以及最新的工具方法，利用信息和通信技術令城市生活更加智能。實現(xiàn)智慧技術高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新，完成從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。
以上概念，無論從城市建設角度還是從信息技術角度，都無非是體現(xiàn)了“最新”、“智慧”。概括來說，智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。
1.1當前的智慧城市建設及問題所在
近年來國內(nèi)外智慧城市建設持續(xù)升溫，截至目前，我國已有400多個城市宣布建設智慧城市，覆蓋了東、中、西部地區(qū)。除京滬廣深等一線特大城市外，南京、武漢、無錫等一些經(jīng)濟發(fā)達城市也開始了智慧城市建設工作。但由于技術規(guī)范不一致、準確性和一致性差、安全責任不明晰、目標利益不協(xié)調(diào)等，各地方、各部門成為信息孤島。并且由于更注重工程而不是民生，智慧城市建設進入了舍本逐末的死胡同。
1.2 重硬輕軟導致的信息量偏低
如同人的聰明要有一定的知識和記憶，城市“智慧”的前提是要有足夠的有價值數(shù)據(jù)，最好是擁有高信息量的海量數(shù)據(jù)。
智慧城市建設中存在明顯的“貪大求全”現(xiàn)象，片面追求一步到位，希望一次就建設起涵蓋一切經(jīng)營業(yè)務的管理系統(tǒng)，投入巨資購買大量的軟硬件設施，卻忽視了對本單位內(nèi)部有關信息的收集、整理、轉(zhuǎn)化與利用等信息化建設的第一步基礎工作，結(jié)果導致辛辛苦苦建設起來的信息系統(tǒng)因信息的管理跟不上而形同虛設。
自信息化概念始，到現(xiàn)在的智慧城市時代，重硬輕軟始終是中國信息化過程中的頑疾。究其原因，不外乎如下原因：一是政績需要。硬件比軟件可視化程度更高，資產(chǎn)登記制度也更喜歡看得見摸得著的硬件。二是人才匱乏。目前全球的數(shù)據(jù)分析與處理、核心信息系統(tǒng)開發(fā)等軟性人才奇缺，且此類人才培養(yǎng)周期長，導致信息化過程中找不到軟件“領軍人物”。三是先易后難。因為缺乏整體架構(gòu)方案，本著先易后難、硬件先行的思路，造就了一批“智慧城市一期”的數(shù)據(jù)中心、信息機房、專網(wǎng)建設等項目，而軟件應用和數(shù)據(jù)融合遙遙無期。
1.3 工程技術思維導致的總體架構(gòu)不合理
智慧城市總體框架包括網(wǎng)絡層、感知層、公共設施、公共數(shù)據(jù)庫、公共信息平臺、智慧應用和用戶層，如下圖所示：
在圖中可以看出，七層的劃定中，下面五層的建設主要是圍繞這基礎設施和信息平臺來的，而上層的橫向應用，簡單、寬泛，缺乏對應的細致應用，也并沒有應用之間的數(shù)據(jù)共享和流程對接。所以，在工程建設的視角來看，想當然的是先做基礎，等著應用去“生產(chǎn)”數(shù)據(jù)，而不是縱向地從應用開始，有了數(shù)據(jù)去找地方“貯存”。這是完全不同的兩個思路、兩個方向。
二：智慧城市建設，民生為王
之前的智慧城市建設內(nèi)容多數(shù)是以工程視角來定義，本文擬從民生角度，談談智慧城市應該建設哪些內(nèi)容，應該部署哪些應用。
智慧城市不能只是政績，它的建設需要堅持問題導向，從問題入手，不是為了建設而建設，而是為了解決問題而建設。這不僅僅是信息化的問題，而是要通過信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等服務手段解決城市健康發(fā)展當中的實際問題，解決改善民生服務的突出問題，讓城市居民更便捷、更安全、更舒適的生活與工作。從這個角度來說，智慧城市首先建什么，是市級省級數(shù)據(jù)中心嗎？是跨運營商的云計算平臺嗎？不是的。
三：智慧社區(qū)概念與建設
從改善民生的角度，建設智慧社區(qū)應該首當其沖。
智慧社區(qū)是社區(qū)管理的一種新理念，是新形勢下社會管理創(chuàng)新的一種新模式。智慧社區(qū)是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的集成應用,為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境,從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。
城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)是其最基本的組成部分，社區(qū)作為城市居民生存和發(fā)展的載體，其智慧化是城市智慧水平的集中體現(xiàn)。智慧社區(qū)從功能上講，是以社區(qū)居民為服務核心，
為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務，全面滿足居民的生存和發(fā)展需要。
智慧城市發(fā)展離不開智慧社區(qū)的信息化平臺的應用和普及。基于大數(shù)據(jù)的智慧社區(qū)應用前景廣闊，社區(qū)應用既可以為廣大社區(qū)居民帶來美妙的現(xiàn)代化的信息、娛樂、生活等方面的便利，也可以協(xié)助政府進行高效管理，提升社會運行效率。智慧城市甚至可以說是多個智慧社區(qū)有機組合而成的。
3.1 市民一卡通概念與建設
市民一卡通是城市現(xiàn)代化文明的重要標志，是以政府主導、市場化運作的“民心工程”。有利于優(yōu)化城市社會公共服務流程，可實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的資源整合與共享，促進與百姓生活息息相關的城鄉(xiāng)一體化IC卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面融合城市交通、金融、商業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、旅游、社區(qū)等領域的社會資源，提升城市整體品位，推動數(shù)字化宜居智慧城市發(fā)展，樹立讓“城市生活更美好”的城市形象。
市民一卡通系統(tǒng)架構(gòu)應具備多級結(jié)算體系、清晰的數(shù)據(jù)處理流程、系統(tǒng)密鑰安全機制，系統(tǒng)總體部署分為以中央清算、統(tǒng)一卡務、密鑰管理、數(shù)據(jù)交換為 “核心平臺”應用，實現(xiàn)與教科文衛(wèi)、工農(nóng)交建、公共事業(yè)等各行業(yè)分中心平臺的集成共享應用，為政府提供有效決策支持和應急管控，方便市民卡手持卡或手機在城市內(nèi)輕松支付等智慧應用。
3.2 智慧民生工程概念與建設
民生，民之安生。衣食住行、工學科研、求醫(yī)問藥，這些都是民生的重要組成，也是最形象的體現(xiàn)。智慧城市需要解決上述組成元素的“智慧化”，可是之前，確實很多城市管理者走錯了方向。比如，政府一直說“就業(yè)是民生基礎”，可是很多“智慧城市”里，其市民還不能通過手機應用來實時查看本地就業(yè)崗位。
有的案例看起來歸結(jié)于利益糾葛、信息壁壘，比如病患在一家醫(yī)院拍的片子，拿到別家醫(yī)院，照樣要重拍一張。實際上，這不是醫(yī)院的問題，是智慧城市頂層設計的問題。如果在醫(yī)院信息系統(tǒng)的上端構(gòu)建“智慧醫(yī)療”功能模塊，將全市各家醫(yī)院的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實施整合，這樣就不存在上述問題，也不需要橫向打通各醫(yī)院間的信息系統(tǒng)。
民生無小事。筆者認為，智慧城市的頂層設計應該要以民生為主要出發(fā)點，通過與信息技術的融合創(chuàng)新去實現(xiàn)更多的惠民功能。比如移動端的信息平臺全部按個人真實需求邏輯分類，市民無需再為政府各部門之間的具體職能分工和復雜辦事流程而苦惱。
結(jié)束語
智慧城市建設，不僅僅是一個項目的建設，或者多個項目的疊加，而是以城市和諧繁榮、民生幸福為目標的一次系統(tǒng)思考和實踐。以民生為核心和出發(fā)點建設智慧城市，不僅為中國智慧城市建設提供了新的探索和實踐，也是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新服務模式、提升政府公共服務水平的重要舉措，具有很強的借鑒和推廣意義。
參考文獻
[1] 中國城市科學研究會.智慧城市公共信息平臺建設指南(試行).2013，4
遠程監(jiān)控老人生活
在智慧養(yǎng)老方面 海南省走在了前面，從2013年起，海南省社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡服務中心成立，這意味著海南省社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡服務平臺順利建成并正式投入運營。據(jù)了解，海南省于2013年投入216萬元建設全省社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡服務平臺，并為全省“低保”、“五保”等困難老人免費發(fā)放1萬部手機用于居家養(yǎng)老服務。免費為困難老人發(fā)放手機，并提供政府話費補貼。老人可以通過手機撥打12349熱線電話，社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡服務平臺獲得24小時緊急救助、走失定位、政策咨詢、精神關愛等信息服務。
據(jù)了解，海南省社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡服務平臺項目建設是省委、省政府今年要重點辦好的十件民生實事之一。該服務平臺可為海南省老年人提供優(yōu)質(zhì)的信息服務，具體包括24小時緊急救助、走失定位、健康管理、社區(qū)志愿、社區(qū)生活、文體活動等基礎服務及后續(xù)的各類增值服務等內(nèi)容。該平臺將服務熱線與先進的信息化技術手段相結(jié)合，將老人家屬、急救中心、服務企業(yè)等資源全部納入平臺體系，形成一條居家老人專屬的安全服務平臺。
智慧養(yǎng)老是面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺，并在此基礎上提供實時、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務。不論是意外摔倒，還是煤氣忘了關，這樣的事情不用擔心身邊是否有人扶、有人關，一個電話就能夠讓老人充分享受物聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷和舒適。
海南省最初在海口、儋州、文昌、三亞、定安和瓊中6個市縣的203個社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務試點工作。海南省智慧養(yǎng)老試點模式經(jīng)過兩年多的良好運營與快速成長，獲得了政府、行業(yè)、公眾及媒體的廣泛關注與認可。
物聯(lián)網(wǎng)“智慧養(yǎng)老”項目，就是利用物聯(lián)網(wǎng)技術，通過各類傳感器告知家人，使老人的日常生活處于遠程監(jiān)控狀態(tài)。比如，老人在家中摔倒，地面的安全傳感器就會立即通知此前協(xié)議約定的醫(yī)護人員和老人親屬;如果正在煮的東西長時間無人問津，那么，裝在廚房里的傳感器會發(fā)出警報，提醒健忘的老人家，或者萬一老人已經(jīng)外出，也沒有關系，“如果報警一段時間還是無人響應的話，這時煤氣便會自動關閉。”
除了這些突況，物聯(lián)網(wǎng)“智慧養(yǎng)老”的關懷還體現(xiàn)在細節(jié)之處，比如老人住所內(nèi)的水龍頭一旦24小時都沒有開啟過，那么報警系統(tǒng)就會通過電話或短信提醒，看看老人是否外出，還是出現(xiàn)了其他的意外。
據(jù)介紹，如果老人想休閑，系統(tǒng)會告知老人當天的電視節(jié)目、社區(qū)開展的活動等內(nèi)容。如果家中房門上安裝了娛樂傳感器，老人進門時，便會自動播放主人喜愛的音樂，并適時調(diào)節(jié)室內(nèi)暖氣和燈光。
“智慧養(yǎng)老”不僅將時刻保護老人的安全，還能全方位監(jiān)測老人的健康狀況。比如，借助手腕式血壓計、手表式GPS定位儀等，不僅能隨時隨地監(jiān)測老人的身體狀況，做一個隨身攜帶的“藥匣子”，同時，還能知曉他們的活動軌跡，發(fā)揮“隱形伴侶”的作用。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動
從三個方向出發(fā)
廖毅敏，清華大學碩士，政策與經(jīng)濟研究所工業(yè)和經(jīng)濟研究部主任，他對智慧養(yǎng)老尤為關注。他認為，養(yǎng)老O2O成為整合社區(qū)資源、完善養(yǎng)老服務體系的新模式。互聯(lián)網(wǎng)給機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老帶來了許多新的理念和服務方式。
一方面，社區(qū)是社會與家庭的中間紐帶，老年人居住在社區(qū)、生活在社區(qū)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，有利于建設和整合社區(qū)服務設施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中介組織，可以極大提升社區(qū)為老年人服務的能力和水平，對于推進養(yǎng)老服務社會化、改善老年人居家養(yǎng)老環(huán)境具有重要意義。
另一方面，智慧養(yǎng)老的新理念正成為當前機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的重點，通過軟件管理系統(tǒng)，能夠優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)管理流程，提升服務效率和治療。例如，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，家屬能夠隨時了解老人的日常護理情況，查看各種測驗報告，還可以方便地進行遠程支付;在護理方面，通過定位技術，可以對老人位置信息進行捕捉，當老人出現(xiàn)異常情況時，還可以自動報警，提高安全防范意識。此外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)對空氣凈化器、空調(diào)和加濕器等設備進行智能化管控，給老人以舒適的室內(nèi)環(huán)境。
廖毅敏認為，基于我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動將重點從智能健康產(chǎn)品、在線健康服務和智慧化養(yǎng)老服務三個方向出發(fā)，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)在健康養(yǎng)老服務領域的融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢，創(chuàng)新服務模式，提高健康養(yǎng)老資源利用效率，降低廣大人民群眾的服務消費成本。
一是推動智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新。隨著應用技術的不斷小型化，可穿戴設備品種多樣，未來市場發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円环矫嬉膭罨ヂ?lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)穿戴產(chǎn)品的融合創(chuàng)新，特別是基于移動互聯(lián)網(wǎng)應用的創(chuàng)新，積極引導社會資本參與，激發(fā)個人創(chuàng)意。另一方面還要加強融合型新產(chǎn)品標準建設，在確保產(chǎn)品安全可靠的同時，加快可穿戴健康設備走向市場的步伐。
二是壯大在線健康服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵醫(yī)院和體檢中心等各類健康服務機構(gòu)共同搭建個人健康管理公共服務平臺，集合生命體征檢測、醫(yī)療化驗、醫(yī)療病歷和用藥記錄等個人健康信息管理。鼓勵第三方網(wǎng)絡平臺開展在線健康測評，面向廣大亞健康人群提供慢病醫(yī)治、健康預防等方面的咨詢建議和服務。積極探索、有序推動個人健康信息資源的開放與共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)新潛能，培育大眾創(chuàng)業(yè)的廣闊空間。
三是發(fā)展智慧化養(yǎng)老服務新模式。構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務O2O網(wǎng)絡平臺，以信息化建設為抓手、以政府購買服務為推手、以培育社會組織為支撐、以老年人需求為導向，整合社會各類服務資源，為老人提供包括緊急救援、家政服務、日常照顧、康復護理、家電維修、精神慰藉、法律維權和休閑娛樂等綜合性的服務項目，建立信息化、智能化和多層次的居家養(yǎng)老服務體系，構(gòu)建一個沒有圍墻的養(yǎng)老院。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)利用智能腕帶、智能藥盒、智能血糖儀及相關移動應用等智能化軟硬件產(chǎn)品，提供老人出行定位、突發(fā)事故報警、健康實時監(jiān)控和日常用藥提醒等老人智能看護服務，提高機構(gòu)養(yǎng)老設施和服務水平。
【關鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)管理信息建設；油田社區(qū)；一卡通繳費系統(tǒng)；規(guī)范化；網(wǎng)絡化
當前，石油石化企業(yè)進入了一個較長階段的“寒冬期”，戰(zhàn)寒冬、創(chuàng)效益成為各單位面臨的巨大挑戰(zhàn)，面對如此嚴峻形勢，油田企業(yè)為了更好的生存發(fā)展，勢必進行改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為社區(qū)服務企業(yè)，需要適應國有企業(yè)深化改革步伐，尤其是在深化礦區(qū)改革發(fā)展及分離移交“四供一業(yè)”工作，需要社區(qū)企業(yè)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)信息化建設發(fā)展，這也符合油田社區(qū)企業(yè)創(chuàng)新體系、激發(fā)活力、新興發(fā)展和創(chuàng)新社會化服務發(fā)展方向，對打造石油大軍大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加社會產(chǎn)品、公共服務“雙動力”，為實現(xiàn)油田社區(qū)企業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，解決發(fā)展問題具有現(xiàn)實意義。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內(nèi)涵
2015年全國兩會期間，國家總理在政府工作報告中首次提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。“互聯(lián)網(wǎng)+”，簡單來說是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺+各個傳統(tǒng)行業(yè)，加的是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式，但這并不是簡單的兩者相加，加的是實體經(jīng)濟的新的創(chuàng)新力和新的生產(chǎn)力，加的是現(xiàn)代企業(yè)管理模式創(chuàng)新，加的是生產(chǎn)流程和價值鏈重組。就石油石化企業(yè)正在尋求經(jīng)濟增長的新動力來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”，加的還是全面深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略思維和發(fā)展方向，加的是能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進石油石化行業(yè)提質(zhì)增效升級的具體思路和務實實踐，加的是油田社區(qū)企業(yè)各類創(chuàng)業(yè)人才厚積薄發(fā)的萬眾創(chuàng)新生態(tài)。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在油田社區(qū)管理中的應用
（一）便民服務大廳，促進居民生活便捷化
便民服務大廳，既是信息的采集、分析、處理機構(gòu)，又是服務管理的指揮調(diào)度中心，堪稱智慧社區(qū)的神經(jīng)中樞。油田整合社區(qū)服務資源優(yōu)勢，將水、電、氣、暖和居民事務管理進行優(yōu)化，建成一門式便民服務大廳，形成一站式信息數(shù)據(jù)平臺，促進居民生活信息分類統(tǒng)計、細化單元。社區(qū)每年為居民提供相關服務電話量萬余人次，為居民提供服務20萬余人次，發(fā)送服務、提醒等各類短信10余萬條，促進了居民生活的便捷化。
（二）一卡通繳費系統(tǒng)，促進管理服務規(guī)范化
為了更好地服務居民，油田信息技術部門研發(fā)“一卡通”繳費系統(tǒng)，為居家住戶進行網(wǎng)上繳費、查詢提供快捷服務，也可以為今后住宅門禁、投票選舉、物品領取等提供支撐。深化特殊群體的數(shù)據(jù)分析服務，如通過分析困難、空巢、獨居老人進出信息，對連續(xù)幾天沒有外出的老人，進行主動探視問候，便于及時發(fā)現(xiàn)、處理問題。加強流動人口管理，建立流動人口信息平臺，實現(xiàn)信息管理動態(tài)化，服務人性化，從而變被動管理為主動管理，使社區(qū)管理規(guī)范化。
（三）健康服務系統(tǒng)，促進居民醫(yī)療保健人性化
油田社區(qū)醫(yī)院以信息平臺為基礎，為轄區(qū)居民建立全套健康檔案、體質(zhì)動態(tài)監(jiān)測檔案以及健康宣傳服務檔案。通過居民健康檔案系統(tǒng)管理，有針對性開展醫(yī)療健康服務，社區(qū)醫(yī)院根據(jù)每年居民體檢動態(tài)監(jiān)測，可通過電話、短信等多種方式，對居民提供有針對性的養(yǎng)生保健建議，依據(jù)居民個人需求，為居民提供個性化健康服務。居民健康服務系統(tǒng)，將集保健知識普及、健康咨詢等多種功能于一體，方便了居民和社區(qū)醫(yī)院進行互動，提高自我健康保健意識。
（四）電子防控系統(tǒng)，促進平安建設網(wǎng)絡化
電子防控系統(tǒng)，是智慧社區(qū)平安建設的基本手段和典型特征。油田通過信息化技術對現(xiàn)有技防資源進行了有效整合和優(yōu)化，并使之功能大大提升。在各小區(qū)建立了視頻監(jiān)控交互系統(tǒng)，實現(xiàn)了現(xiàn)場實時監(jiān)控與遠程控制的有效整合，并能夠通過互聯(lián)網(wǎng)進行遠程訪問，大大方便了對突發(fā)事件的應急指揮和處置。對住宅小區(qū)電子防設施建立了數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了電子化管理。為保安人員配備了對講機等現(xiàn)代通信設備，便于管理人員隨時查詢指揮和調(diào)度，快速處理突發(fā)事件，有效維護小區(qū)的治安穩(wěn)定。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”在油田社區(qū)管理中的思考
（一）互聯(lián)網(wǎng)+建設智慧型社區(qū)，是管理創(chuàng)新的重要途徑
油田通過信息化建設，研究探索了一門式服務、一卡制繳費、醫(yī)療服務、平安建設等社會服務管理的新模式，在社區(qū)建設上實現(xiàn)“三大躍升”，主要是從被動服務向主動服務躍升，人工管理向智能管理躍升，分散獨立向集中協(xié)同躍升，不僅提高信息化管理程度，還提高了管理效率和服務質(zhì)量，并形成了智慧型社區(qū)建設的初級模型。
（二）互聯(lián)網(wǎng)+建設智慧型社區(qū)，是時展的客觀要求
油田立足居民需求、整合各類資源、優(yōu)化服務流程，為智慧型社區(qū)建設提供了重要依據(jù)。在建設服務平臺的過程中，通過召開座談會、問卷調(diào)查、專項調(diào)研等方式，將水、電、氣、暖、醫(yī)療、便民服務等信息資源融入現(xiàn)代居民信息化服務體系，在務實實踐中不斷完善技術、豐富內(nèi)容、優(yōu)化流程，為油田社區(qū)企業(yè)發(fā)展提供強勁動力。
（三）互聯(lián)網(wǎng)+建設智慧型社區(qū)，是社區(qū)建設的發(fā)展方向
油田在社區(qū)建設中不斷創(chuàng)新思路、著力實踐探索，形成了社區(qū)主導、相關單位協(xié)同、信息技術部門支撐、居民群眾參與、各方共同受益的共建共享模式。同時，根據(jù)地區(qū)實際，有計劃、有步驟地實施，不斷明確工作理念、延伸信息化領域、拓展服務管理范圍，確保了建設工作的持續(xù)、有序推進。
互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了世界，也改變著人們的生活。社區(qū)居民的需求，從簡單的寬帶上網(wǎng)，擴大到智慧家庭、物業(yè)管理、社區(qū)周邊O2O等各方面。互聯(lián)網(wǎng)時代，社區(qū)單位不再是簡單地聽取用戶需求、解決用戶的問題，更重要的是與用戶隨時互動，并讓其參與到需求收集、生產(chǎn)制造、營銷服務等環(huán)節(jié)。“云”、“網(wǎng)”、“端”將成為社區(qū)企業(yè)發(fā)展的新基礎設施，也將為油田社區(qū)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了巨大市場和無限的商機。
參考文獻
[1]“互聯(lián)網(wǎng)+”激活更多信息能源.光明網(wǎng) .
智慧教育發(fā)展方興未艾，智慧學習服務應運而生。本研究對智慧學習服務的內(nèi)涵、特征以及體系框架進行理論探討：提出了智慧學習服務的內(nèi)涵，并與數(shù)字化學習服務進行比對；探討了智慧學習服務的特征，包括人性化交互、能力導向的評價、一站式系統(tǒng)化體驗的教育層面特征和智能感知、個性預知、流動調(diào)整、虛實交融的技術層面特征；構(gòu)建了智慧學習服務的體系框架，該體系框架包括一個依托、兩種終端、三個智庫、四類服務和五種身份。
【關鍵詞】 創(chuàng)新能力培養(yǎng)；智慧化；教育均衡；智慧學習服務
【中圖分類號】 G40-057 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009―458x（2016）03―0017―05
一、智慧學習服務的提出
智慧學習服務的提出是技術、理念、思維等多重作用的結(jié)果。傳統(tǒng)學校教育因為大班教學、教師教學能力有限、教學資源有限和封閉等客觀性和主觀性因素，使“以學習者為中心”的教育理念成為響亮的口號，學習者“智慧”生成效率低。網(wǎng)絡變革了學習者的學習方式，數(shù)字化學習得到快速發(fā)展，滿足學習者個別化需求的個性化學習也因此產(chǎn)生，支持個別化學習的個性化學習服務為促進學習者“智慧”生成提供了可能。但是，縱觀網(wǎng)絡學習環(huán)境下的個性化學習服務，總體還處于個性化的初級層次，個性化學習服務內(nèi)容和質(zhì)量都不盡如人意：現(xiàn)有的個性化學習服務存在服務類型單一、服務內(nèi)容準確度不高、服務質(zhì)量滿意度不夠、運營商提供服務能力不足等問題，實現(xiàn)的個性化是“局部個性化而非整體個性化”“群體個性化而非個體個性化”“個別人個性化而非大眾個性化”[1]。個性化學習服務只能滿足學習者的表層需求，并不能助力實現(xiàn)學習者“智慧”生成的目標。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、全息投影、學習分析、可穿戴等先進的技術和理念為網(wǎng)絡學習者帶來了福音，運用這些新技術的智慧教育對傳統(tǒng)教育而言是顛覆性變革。智慧教育旨在培養(yǎng)學習者面向未來的“智慧”，為社會培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，支持智慧教育的智慧學習服務在這樣的時代背景下應運而生[2]。
智慧學習服務是數(shù)字化學習服務的全面升級，是個性化學習服務的大幅拓展，以全新的面貌詮釋了新一代學習服務。它能實現(xiàn)設備與資源高度契合、虛擬環(huán)境與學習過程深度融合，能挖掘出學習者內(nèi)心深處難以表達的需求、激發(fā)并保持學習者的學習興趣、糾正學習者不良學習習慣、培養(yǎng)學習者創(chuàng)造能力。智慧學習服務是學習者的良師益友，既能起到啟迪和引導的作用，又能發(fā)揮監(jiān)督和鼓勵的功能。它是學習服務的又一次變革，是教育公平和教育均衡發(fā)展道路上的新探索，是深化教育改革的新力量。
二、智慧學習服務的內(nèi)涵
智慧學習服務在技術的支持下，為學習者量體裁衣，致力于學習者長遠利益的獲取，意在培養(yǎng)學習者創(chuàng)新和創(chuàng)造能力。智慧學習服務建立在數(shù)字化學習服務尤其是個性化學習服務的基礎上，較數(shù)字化學習服務有更大的提升，但一切以學習者為中心的服務理念始終如一。智慧學習服務對促進學習者智慧學習和智慧生成、提高學習質(zhì)量和效率、培養(yǎng)創(chuàng)新人才意義重大。
（一）智慧學習服務
祝智庭教授提出的智慧教育圖式[3]描述了智慧教育是教育理念，智慧環(huán)境是智慧教育的核心技術，智慧教學是教育實踐，以及三者之間的關聯(lián)性。我們認為智慧學習是智慧教學的核心，智慧學習服務是智慧教育的子類[4]，智慧環(huán)境為其提供支持設施。智慧學習服務以智慧教育理念為指導，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合等新一代信息技術[5]打造的感知化、泛在化、個性化和預知性的智慧學習環(huán)境[6]為依托，促進學習者智慧學習、培養(yǎng)具有高智能和創(chuàng)造力的人才[7]。智慧學習服務包括智慧檔案袋、定制與推薦服務和診斷與評價服務三部分。其中，智慧檔案袋包括學習者一般信息和學習者特征（學習風格、學習背景等）分析信息；定制與推薦服務包括學習資源、學習方法和學習路徑等；診斷與評價服務包括學習分析和量化自我等（見圖1）。在學習過程中，智慧學習服務提供多種身份滿足學習者的情感訴求。
智慧學習服務是智慧教育系統(tǒng)的一部分，技術無疑發(fā)揮著重要的作用。智慧學習服務的技術、設備、平臺、軟件、程序和應用不是以個體形式簡單組合起來的平面結(jié)構(gòu)，而是個體分類、重組、銜接形成網(wǎng)，網(wǎng)與網(wǎng)互聯(lián)形成的立體結(jié)構(gòu)，為學習者提供多角度、多層次和全方位的服務。智慧學習服務物理環(huán)境與終端無障礙互通，終端、平臺、應用三者流暢互訪，平臺、應用與資源高效互動，技術打破物理環(huán)境與網(wǎng)絡環(huán)境的界限，使虛擬學習環(huán)境與物理學習環(huán)境融為一體，使其與學習者的學習活動深度融合。
智慧學習服務與智慧教育目標一致，都是培養(yǎng)智慧人才，培養(yǎng)學習者的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力。智慧學習服務注重學習者智慧的可持續(xù)發(fā)展，它能感知和預測學習者特性，在滿足學習者學習需求的同時，通過不同資源類型和內(nèi)容激發(fā)并保持學習者學習興趣，通過資源呈現(xiàn)的先后順序和形式引導學習者良好習慣的養(yǎng)成，鼓勵學習者投身虛擬學習社區(qū)以及全息投影展示的虛擬與現(xiàn)實交融的實踐場所，參與體感實驗以培養(yǎng)其創(chuàng)造和創(chuàng)新能力。
（二）智慧學習服務與數(shù)字化學習服務
智慧學習服務不是無源之水和無本之木，它是在數(shù)字學習服務的基礎上升級改造而來。智慧學習服務是數(shù)字化學習服務的進一步變更、拓展和完善。從嚴格意義上講，智慧學習服務屬于數(shù)字學習服務的范疇，是數(shù)字化學習服務繼個性化學習服務之后的又一個發(fā)展階段，以另一種全新的表現(xiàn)形式服務學習者，在服務目標、核心技術的使用、技術發(fā)揮的作用、資源呈現(xiàn)形式、學習者的學習形式、評價方式、服務的身份等方面大幅拓展和提升（見表1），使智慧學習服務呈現(xiàn)泛在化、智能化、預知性等智慧特點。對數(shù)字化學習服務進行全方位和立體化改革的智慧學習服務，堅持以人為本，以創(chuàng)新人才的培養(yǎng)為培養(yǎng)目標，以無處不在的貼心服務為學習者帶來全新的學習體 驗。[8]
三、智慧學習服務的特征
智慧學習服務最突出的特征是“智慧性”。作為技術支持的學習服務，智慧學習服務的“智慧性”滲透在教育和技術兩個層面，這兩個層面特征的結(jié)合才是“智慧”學習服務。
（一）教育特征
智慧學習服務面向智慧教育系統(tǒng)，打破正式學習和非正式學習的壁壘，突破常規(guī)學校學習環(huán)境和學習場所的限制。教育特征是智慧學習服務的精神所在，它表現(xiàn)在人性化交互、能力導向的評價和一站式系統(tǒng)化體驗。
1. 人性化交互
人與人的交流是一種社交活動，尋求信息和情感雙重需求的滿足；數(shù)字化學習服務的人機交互只是簡單的信息交換，不能滿足學習者作為人的內(nèi)在情感交流的需求。智慧學習服務提升對學習者情感交流需求的關注度，使人機交互具有人性化的特點。智慧學習服務的個性化交互提供專家、教師、家長、同伴、助手五種身份滿足學習者的情感需求[9]，服務身份學習者可以自主設定，也可以根據(jù)對學習者的學習情境、學習進度、學習需求、學習內(nèi)容等綜合因素的分析結(jié)果自由變換。
2. 能力導向的評價
無測試的評價是智慧學習服務的追求，游戲評價是一種很好的嘗試。智慧學習服務以學習者的能力（主要是創(chuàng)新和創(chuàng)造力）作為評價學習者的標準，沒有正式的測試或考試，以游戲化的方式對學習者評價。評價可以隨時隨地開展，可根據(jù)完成游戲的方式、時間、效率等對學習者的思維方式、學習習慣、自信心、學習態(tài)度、學習興趣等給予判定，由此得出學習者學習能力、思維能力、思辨能力各方面狀況。同時，能力導向的評價也是過程性評價的一種，它能對學習者階段性的學習進行總結(jié)，參照評價結(jié)果查漏補缺以便后續(xù)學習活動更有效進行。
3. 一站式系統(tǒng)化體驗
數(shù)字化學習服務沒有統(tǒng)一通用的平臺，提供服務的軟件應用數(shù)量零散、質(zhì)量參差不齊，這使數(shù)據(jù)收集分析面臨很大困難，同時影響了學習者的用戶體驗。智慧學習服務設個人學習空間為總部，匯聚智慧終端的各種功能，克服數(shù)據(jù)跨平臺、跨系統(tǒng)、跨軟件的障礙，為學習提供了一條多軟件、多平臺、多設備通行的綠色通道，學習者只需注冊登錄一次即可享受一站式系統(tǒng)化體驗。[10]
（二）技術特征
技術特征更像是智慧學習服務的“身體”，它具體表現(xiàn)為智能感知、個性預知、流動調(diào)整和虛實交融。
1. 智能感知
智能感知是個性化學習服務最基本的技術特征。智能感知采用RFID、HRS、QRCode等技術以及各種傳感器、嵌入式設備[11]。智能感知的對象包括真實環(huán)境和人，其中對人的感知尤為重要。除了感知溫度、濕度、光照、環(huán)境、安靜程度等物理信息之外，對感知的學習者信息是智慧檔案袋信息的主要來源，包括以下幾個方面：①感知學習者的學習情緒；②感知學習者的注意力；③感知學習者的閱讀習慣和其他學習習慣；④感知學習者的學習目標；⑤感知學習者的學習動機；⑥感知學習者的接受能力與學習能力。
2. 個性預知
不同學習者在知識背景、學習方法、性格特點、接受能力、學習風格等方面存在差異，應充分尊重個性人格，尊重學習者的學習興趣和學習需要[12]。加德納提出的多元智能理論的核心就是要我們認真研究并尊重個體間的個別差異，所以個性化對于智慧學習服務而言十分重要。個性預知要求在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術支持下收集數(shù)據(jù)，并由大數(shù)據(jù)和學習分析進行量化，預知學習者的個性特點和差異需求。個性預知的信息主要包括：①預知學習困難；②預知認知風格和學習風格；③預知潛在的學習需求；④預知學習效果。
3. 流動調(diào)整
教育活動開展過程中出現(xiàn)的各種情況都有可能導致教育系統(tǒng)失衡。教育系統(tǒng)就是在動態(tài)調(diào)整的過程中保持穩(wěn)健，教育活動不能按照既定的步驟和進程準確無誤地進行，需要應對各種狀況，需要根據(jù)學習者學習情況及教師狀態(tài)等適時調(diào)整，所以為其提供支持服務也要與真實的學習狀況相匹配，實現(xiàn)信息技術與教育教學的深度融合。智慧學習服務的動態(tài)平衡調(diào)整能量體裁衣，迅速呈現(xiàn)最恰當?shù)姆桨福峁┤缢话愕牧鲃臃眨瑵櫸锛殶o聲。
4. 虛實交融
智慧學習服務打破虛擬環(huán)境與真實世界的壁壘，智能終端可以展示多維立體的虛擬學習社區(qū)，體感設備可以讓學習者感受并參與到虛擬世界中來，虛擬社區(qū)和現(xiàn)實世界不分界線相互融合。虛擬學習社區(qū)的優(yōu)勢顯而易見：可以進行危險的活動，不受設備條件限制，學習活動隨時可以中止或開始，可以激發(fā)學習者探索的興趣，有利于培養(yǎng)其創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神。
四、智慧學習服務的體系框架
本研究提出的智慧學習服務體系框架可以總結(jié)為一個依托、兩種終端、三個智庫、四類服務和五種身份。智慧學習服務以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術為支撐，以融合物理環(huán)境、社會環(huán)境和網(wǎng)絡環(huán)境的智慧環(huán)境為依托，借助智能手機、平板電腦和可穿戴設備以及其他終端為服務載體，為促進學習者的智慧生成提供支持。
（一）兩種終端
智慧學習服務不僅要依托智慧環(huán)境，同時也需要教學用和自學用兩種終端的支持。教學用終端指教室已配備設備和其他行業(yè)“引進”設備，包括交互性設備（如電子書包和電子白板）、展示性設備（如全息投影機、生產(chǎn)性設備如3D打印機）等；自學用終端包括支持移動學習的智能手機等設備、支持學習數(shù)據(jù)記錄的可穿戴設備以及全息眼鏡等其他設備。智慧學習服務模糊了終端的行業(yè)歸屬界限，強化了教育與社會的聯(lián)結(jié)。
（二）三個智庫
用戶信息庫、學習資源庫和評價報告庫是智慧學習服務的三大數(shù)據(jù)智庫。數(shù)據(jù)庫是智慧學習服務的關鍵，是智慧沉淀、分享知識的重要載體。
1. 用戶信息庫
用戶信息庫是三個智庫中最為基礎、最為龐大的一個，存儲的是學習者的姓名、性別、出生日期等一般特征，也包括在學習活動開展中用戶與應用軟件的互動及用戶之間的互動等操作。這里應該將學習者訪問的各大平臺統(tǒng)一身份認證，帶給學習者一站式的學習體驗。
2. 學習資源庫
資源是直接影響學習者學習效果的顯著因素，關系著整個學習服務的質(zhì)量。這里的學習資源包括文字、圖片、音頻、視頻、動畫、交互游戲、3D模型、網(wǎng)絡資源的鏈接地址、附近學習資源的路線圖等。人脈資源也是一種特殊的學習資源，它的主要來源有三種：現(xiàn)實生活中的同學、校友、網(wǎng)絡好友、在線學習時智慧學習服務提供給學習者的合作者。常常更換合作者是學習者保持激情和新鮮感的源頭，推薦的依據(jù)涉及興趣愛好、學習水平、學習背景、知識背景、家庭背景、認知風格、學習風格、閱讀風格、學習經(jīng)歷等多種信息，智慧學習服務科學地為這些信息分配權重，并按照相關性從低到高順序排列。人脈資源科學、合理地融入學習，學習效果事半功倍。
3. 評價報告庫
通過大數(shù)據(jù)、量化自我和學習分析等技術生成的學習者學習狀況診斷報告表對學習者的后續(xù)學習活動的開展至關重要，對能力和思維的培養(yǎng)影響重大。評價報告庫包括學習者的學習風格、學習習慣等個性特征，也包括如學習路徑指導下學習效果等因素的改變生成報告。
（三）四類服務
服務的實現(xiàn)借助于各種軟件和應用程序，這些應用不僅是將設備與設備相連的紐帶，同時也是將物理層的環(huán)境、技術和設備與學習者聯(lián)系起來的橋梁。這些應用程序和軟件實現(xiàn)的功能包括四個方面：①常規(guī)服務，如視頻點播、在線答疑、學習輔導、資源共享、即時通訊等；②個，如督學導學、資源推薦、學習進程、功能定制、學習檔案、評價測試等，它由學習者根據(jù)自身情況設定學習時間段、學習內(nèi)容和類型、學習流程、評價方式和方法、可視化圖表的呈現(xiàn)信息等屬性；③智能服務，如學習路徑生成、學習模式推薦、學習活動方案推送、闖關式的角色和學習任務分配等，無須學習者手動設置便能自動生成；④特色服務，如虛擬社區(qū)學習、興趣激發(fā)、習慣糾正、能力培養(yǎng)等，這一類型的服務以游戲化學習為理論指導，它能讓學習者科學、合理地利用碎片化的閑散時間在3D虛擬學習社區(qū)中汲取知識，并通過游戲設定引導學習者養(yǎng)成良好的學習習慣，通過不同的游戲類型培養(yǎng)學習者思維和能力。除常規(guī)服務外的其他三類服務均以學習者特征和需求為導向，智能服務是智能性的主要體現(xiàn)，特色服務是智慧性的主要體 現(xiàn)。[13]
（四）五種身份
智慧學習服務為引導學習者沉浸學習、培養(yǎng)學習者的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，設置了權威專家、教師、家長、學習伙伴以及學習助手五種身份應對不同情境、不同學習者的不同需求。如知識導學以權威專家的身份給予指導，使學習者接受知識更容易；在疑難解答時以教師的身份給予指導，更接近日常生活，使學習者感受更自然；在課后督學時以家長的身份給予指導，使學習者產(chǎn)生壓力，盡快進入學習狀態(tài)；在小游戲測試學習狀況時以學習伙伴身份陪伴，使學習者輕松自在；在學習者完成任務期間屢次遺忘時以學習助手的身份給予提示，使學習者學習更順暢。
五、結(jié)束語
新技術的不斷突破和發(fā)展為學習者帶來了福音，智慧學習服務也將在此背景下迎來美好的春天。智慧學習服務為學習者提供面面俱到的貼心服務，作為一種新型的學習服務，旨在促進學習者智慧的生成，注重長期的習慣和能力的培養(yǎng)，滲透進學習過程中的每一小步，是建設智慧教育的重要組成部分。智慧學習服務的理論研究不僅包括內(nèi)涵、特征和體系框架，還包含更全面的內(nèi)容，更多有關智慧學習服務的研究還有待繼續(xù)深入開展。
[參考文獻]
[1] 趙苗苗，陳琳. 基于大數(shù)據(jù)的智慧型個性化學習服務研究[J]. 教育導刊，2015，（10）：64-67.
[2][11] 楊現(xiàn)民. 我國智慧教育發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇[J]. 現(xiàn)代教育技術，2014，（1）：12-19.
[3][7] 祝智庭. 智慧教育：教育信息化的新境界[J]. 電化教育研究，2012，（12）：5-13.
[4] 陳琳，陳耀華. 智慧教育中國引領[J]. 電化教育研究，2015，（4）：23-27.
[5] 陳耀華，陳琳. 新一代信息技術促進更高層次教育公平研究[J]. 現(xiàn)代教育技術，2013，（11）：22-26.
[6] 趙秋錦. 智慧教育環(huán)境的系統(tǒng)模型設計[J]. 現(xiàn)代教育技術，2014，（10）：12-18.
[8] 楊現(xiàn)民. 信息時代智慧教育的內(nèi)涵與特征[J]. 中國電化教育，2014，（1）：29-34.
[9]（美）凱文?凱利. 技術元素[M]. 張行舟，譯. 北京：電子工業(yè)出版社，2012.
[10] 楊現(xiàn)民，陳耀華. 信息時代智慧教育研究[M]. 上海：上海交通大學出版社，2013.
[12] 鄭云翔. 信息技術環(huán)境下大學生個性化學習的研究[J]. 中國電化教育，2014，（7）：126-132.
[13] 齊元沂. 開放教育視野下的流動學習模式研究[J]. 中國電化教育，2014，（6）：55-60.
收稿日期：2015-07-05
1.社區(qū)教育具有深遠的社會價值
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于我國發(fā)展歷史的全世界獨有變革，所以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進行的社區(qū)教育信息化建設既不同于國外的社區(qū)教育信息化研究，也不同于我國以往非城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期的社區(qū)教育信息化研究。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的大背景下，社區(qū)教育被賦予新的使命，包括提高我國公民素質(zhì)、促進勞動力轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定社會秩序、促進社會發(fā)展等任務。利用社區(qū)教育可以提高全民素質(zhì)、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，為社會的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航，在建設學習型社會的過程中發(fā)揮無法忽略的重大作用。社區(qū)教育作是推動教育與社會、教育與社區(qū)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑，在新的歷史時期，社區(qū)教育不僅有其教育意義，更有其深遠的社會價值。
2.溫州的社區(qū)教育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合緊密
不同時期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會對當?shù)氐纳鐓^(qū)教育提出不同的要求，從而使社區(qū)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中發(fā)揮不同的作用;而社區(qū)教育水平也會伴隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進而發(fā)展，兩者是一組互動的關系，彼此促進和影響。以溫州為例，溫州城市化滯后于工業(yè)化，在溫州60%的城市化率中，僅有20%的人口是真正意義上的城市人口，剩余的近40%處于非農(nóng)非城的過渡性狀態(tài)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作需要通過社區(qū)教育對80%的人口進行素質(zhì)提升，引導他們從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變;與之相對應的是溫州成人學校基礎差，全市僅16個標準化成人學校，溫州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作迫切需要社區(qū)教育的配合，兩者之間的緊密結(jié)合互相促進就成為必然，這在全國都有一定的典型性。
二、溫州社區(qū)教育信息化現(xiàn)狀
1.信息化建設助力社區(qū)教育
我國社區(qū)教育發(fā)展歷史遠遠短于發(fā)達國家，社區(qū)教育水平和社會群體對社區(qū)教育的認識也落后于發(fā)達國家。2013年4月，在我國上海召開了全國社區(qū)教育專業(yè)委員會議，通過會議上全國各個城市社區(qū)教育專業(yè)委員會遞交的報告和發(fā)言可知，我國社區(qū)教育的實體化和信息化遠遠落后于其他教育，更不要說和歐美發(fā)達國家相比。社區(qū)教育在我國發(fā)展時間還不長，相應的人、財、物在沒有傾斜性投入的前提下，發(fā)展速度還不能跟上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進度。在可用資源有限的前提下，以信息化技術來彌補目前社區(qū)教育資源的不足，促進社區(qū)教育的廣度和深度，最終使社區(qū)教育工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作同步，使社區(qū)教育機構(gòu)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會管理創(chuàng)新的智庫，就成為我國社區(qū)教育的必由之路。
2.社區(qū)教育信息化要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為前提
社區(qū)教育信息化也需要人、財、物的投入，按我國普通教育信息化的配置來進行社區(qū)教育信息化可能性不大，這是因為社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育，這種教育的本質(zhì)屬性并不是基礎性、不具備強制性，不可能全靠國家進行投入;同時，社區(qū)教育又有很強的社會教化屬性，在特定的歷史時期有特殊的意義，在不同的地方會因為作為不同效果差異極大，不可能獲得統(tǒng)一標準的投入。如果想要推動社區(qū)教育信息化建設，就要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為前提，找準結(jié)合點，緊貼各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中心工作，立足教育，多方爭取，腳踏實地，干出成效，讓廣大群眾受益和滿意。社區(qū)教育信息化建設要以實效說話，用成績來證明對信息化投入的價值從而獲得進一步的資源配置。
3.溫州社區(qū)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀
溫州社區(qū)教育信息化建設在所取得的成效上呈現(xiàn)了“1+X”的態(tài)勢，“1”指的是溫州社區(qū)教育教學課程資源網(wǎng)站———溫州學習網(wǎng);“X”指的是X個數(shù)字化學習先行社區(qū)。溫州市社區(qū)教育工作領導小組辦公室以數(shù)字化終身教育服務延伸為宗旨，推進數(shù)字化學習型社區(qū)建設，推廣溫州學習網(wǎng)的應用。到目前為止，溫州市110所等級社區(qū)學校、46所合法培訓學校、19個遠程教育校外學習中心入駐溫州學習網(wǎng)(包含北京大學、浙江大學等國內(nèi)35所知名高校)。社區(qū)教育信息化建設離不開信息化設備投入，除了做好溫州學習網(wǎng)建設，溫州市社區(qū)教育工作領導小組辦公室還投入經(jīng)費，2012年對典型社區(qū)進行計算機網(wǎng)絡和終端設備建設，2013年評選出示范社區(qū)后，進行遠程教育終端設備建設，推進了社區(qū)信息化的標準化建設。這些信息化設備的投入使用，有效帶動了各社區(qū)自籌經(jīng)費進行信息化配套設備建設的熱潮，使溫州社區(qū)教育的學習資源得以充分共享。
信息化建設同樣離不開人的因素，社區(qū)教育信息化工作隊伍是開展社區(qū)信息化建設和教育工作的有效保證。溫州有條件的社區(qū)都建立了一支以專職人員為骨干，兼職人員為主體，專兼結(jié)合，適應本社區(qū)需求的社區(qū)教育信息化工作隊伍。溫州市社區(qū)教育信息化工作隊伍的建設以骨干人員的信息化技能培訓為中心，提高社區(qū)信息化工作隊伍的業(yè)務素質(zhì)與整體水平。一方面，積極開展全市社區(qū)工作者信息化技能培訓;另一方面，進行全市數(shù)字化信息員技能培訓，利用教育部授權開展全國數(shù)字化學習指導師認證(DLM)項目培訓，在溫州培養(yǎng)一批全國數(shù)字化學習指導師。培育發(fā)展社區(qū)教育信息化志愿者隊伍，建立健全志愿者工作機制，按照志愿者的特長組建多種類型、多個層次的志愿者隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)教育信息化工作服務網(wǎng)絡，輔助信息化條件還不夠成熟的社區(qū)開展相關教育工作。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境下社區(qū)教育信息化建設路徑探究
1.以“全民終身學習活動周”為契機，全面提升社區(qū)教育信息化的認知度
按照教育部2013工作要點中“辦好全民終身學習活動周”的要求，全國各地數(shù)百個城市都在分頭舉辦全民終身學習活動周。這項活動是教育部職業(yè)教育與成人教育司自2005年開始主辦，并聯(lián)合相關單位為各地積極推動學習型城市建設搭建了一個很好的平臺，是宣傳推廣終身學習和社區(qū)教育的全國性盛會。活動周期間舉行的各項全民終身學活動、成果展示和研討會，都可以對社區(qū)教育信息化進行宣傳和展示，提高國民對社區(qū)教育信息化的認識。
2.以“智慧城市”建設為基礎，加快社區(qū)教育信息化建設
智慧城市建設已經(jīng)成為我國信息化建設的發(fā)展趨勢，2012年中國住房與城鄉(xiāng)建設部辦公廳正式了關于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系(試行)》兩個文件，涉及東中西部地區(qū)，自此后，全國各地都對智慧城市建設進行了大投入。智慧城市建設涉及智慧社區(qū)、城市生命線管理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域，與普通民眾的生活密切相關，也必然與社區(qū)教育信息化建設進行交叉。社區(qū)教育信息化投入有限，不可能完全憑借專項資金進行設備建設;各地社區(qū)只有將教育信息化建設融入到當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO方案中，借力而行，在智慧城市建設的基礎上，整合已有的社區(qū)教育信息化資源，投入資金力量而行，才能做好信息化建設工作。
3.以服務民生策劃品牌為策略，提升社區(qū)教育信息化的影響力
各地社區(qū)教育面授教學普遍存在缺教室、缺教室、缺教材和缺教學相關資源的現(xiàn)象，用信息化手段聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)教育力量緩解現(xiàn)有問題，緩解各社區(qū)面授教學力量不足之困。在聯(lián)結(jié)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育力量時，可以建立辦學網(wǎng)絡，標準化打造民生服務品牌，使區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育機構(gòu)之間和居民與社區(qū)教育機構(gòu)之間擁有認同感，形成互助的力量。可以借鑒溫州的做法，設置量化指標，選出一批有一定實力和經(jīng)驗的社區(qū)學院，以這批學院為示范性學院進行信息化建設，制定統(tǒng)一標準，打造統(tǒng)一形象和標識，實現(xiàn)現(xiàn)場和遠程相結(jié)合的社區(qū)教育，使居民一看到相關標識，就想到社區(qū)教育和相應的信息化教學。
4.充實學習服務內(nèi)容，加強數(shù)字化資源建設
社區(qū)教育信息化的設施建設只是提供了載體，利用社區(qū)信息化促進社區(qū)教育，還要利用這個載體進行學習服務，提供豐富的數(shù)字化學習資源。一方面，要引進我國最優(yōu)秀的數(shù)字學習資源，如國家開放大學數(shù)字化圖書館資源、知名高校的數(shù)字化學習資源等;另一方面，則要根據(jù)各地區(qū)實際情況，開發(fā)地方特色數(shù)字化資源，通過信息化技術實現(xiàn)資源共建共享，傳播區(qū)域文化。利用信息化設備和技術，還可以拓展社區(qū)教育服務對象，不僅服務于社區(qū)內(nèi)所有居民，還可以根據(jù)社區(qū)教育內(nèi)容偏重生活技術和素質(zhì)提升的特點，輻射中高職學生和外來務工人群。組建數(shù)字化學習興趣小組服務圈，評選數(shù)字化學習先行社區(qū)和學習型組織，培育一批社區(qū)學習型團隊，鼓勵全民利用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡進行數(shù)字學習。
5.要加強隊伍建設，逐步夯實社區(qū)教育信息化的軟實力
加強社區(qū)大學、社區(qū)學院的創(chuàng)建和建設，使之成為當?shù)厣鐓^(qū)教育信息化的業(yè)務指導中心、資源信息中心、培訓學習中心和理論研究中心。社區(qū)教育信息化的最終目的是利用信息技術提高教學效率和效果，提高市民的信息化知識和水平;市級社區(qū)大學應該開發(fā)社區(qū)信息化教育課程，支持各社區(qū)學院根據(jù)自身區(qū)情和居民需求，自主編寫具有不同地域特色、多元化的數(shù)字教材;同時通過開展各類評選活動，如評選數(shù)字化學習先行社區(qū)、先進個人等，提升社區(qū)教育信息化水平、打造社區(qū)教育信息化特色品牌，逐步建立社區(qū)教育數(shù)字課程體系和社會科學重點研究基地，做相應的科學研究。
6.以完善和優(yōu)化推進機制為根本，實現(xiàn)社區(qū)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展
每年伴隨“全民終身學習活動周”應該召開社區(qū)教育信息化建設研討會，研究協(xié)調(diào)各區(qū)域社區(qū)教育信息化建設工作中的問題，分享各自取得的成果，交流彼此的經(jīng)驗。還要爭取各區(qū)域市級層面出臺推進社區(qū)教育信息化的政策性文件，并在這個過程中盡可能吸收各地成功的經(jīng)驗和做法，更好地推動工作。還要制定各地區(qū)社區(qū)教育信息化的考核量化指標推進考核工作，因為沒有考核，就沒有競爭;沒有難度，就沒有高度;沒有機制，也就沒有環(huán)境。同時通過指標修正和考核的過程，吸收有價值的意見;通過反饋和督促，增進社區(qū)之間的互動，最終使社區(qū)教育信息化得以可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞： 信息技術；智慧城市；發(fā)展脈絡
中圖分類號：F2
文獻標識碼： A
文章編號： 16723198（2013）13000503
0 引言
隨著城市的不斷發(fā)展，城市居住人口的不斷增加，“城市病”越來越多，交通擁擠、環(huán)境污染等問題影響公眾的居住在城市里的幸福感，為了讓城市變得更美好，城市管理者嘗試運用技術的手段來改善城市的管理，伴隨著新一代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，智慧城市的理念應運而生，為越來越多的國家和地區(qū)所接受，并開始了智慧城市的建設。進入“十二五”以來，智慧城市建設受到越來越多城市政府的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有20多個城市的政府在當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中明確提出了建設智慧城市，上海、廣州、寧波等一些大中城市已經(jīng)啟動了智慧城市建設工作。《中國智慧城市（鎮(zhèn)）建設行動綱要（建議案）》中明確，通過5年左右的努力，爭取在國內(nèi)發(fā)展100個智慧城市（鎮(zhèn)）、200個智慧城區(qū)建設示范區(qū)，使基礎設施先進、信息網(wǎng)絡暢通、科技應用普及、生產(chǎn)生活便利、城市管理高效、公共服務完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市（鎮(zhèn)）不斷推廣普及。本文通過查閱和檢索大量國內(nèi)外關于智慧城市建設的文獻資料，試圖對智慧城市發(fā)展的脈絡進行梳理，并對目前智慧城市的實踐情況進行介紹，為今后建設智慧城市提供經(jīng)驗借鑒。
1 概念內(nèi)涵
智慧城市作為新興的城市發(fā)展模式，概念外沿寬泛，至今并無權威和統(tǒng)一的定義。歐盟2007年10月發(fā)表的《歐盟智慧城市報告》中從六大維度來界定智慧城市，包括：智慧經(jīng)濟、智慧流動，智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理。Caragliu（2009）認為智慧城市是這樣的城市：通過參與式管理，在實現(xiàn)對自然資源的智慧管理的同時，對人力和社會資本以及在交通和信息通訊技術的投資能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長和生活質(zhì)量的不斷提高。Harrison等（2010）將智慧城市定義為廣泛連接物理、IT、社會和商業(yè)等基礎設施，并充分利用集體智慧的城市。除了相關學者對智慧城市理念的研究外，IBM公司（2009）依據(jù)其提出的“智慧地球”理念，認為“智慧城市”（Smart City）是城市發(fā)展的一種新型策略，即在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術，智慧地感知、分析、集成和應對地方政府在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務政府職能過程中的相關活動和需求，創(chuàng)造一個美好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。
伴隨著IBM《智慧的城市在中國》（2009）的，國內(nèi)學者開始關注智慧城市的建設和理論的研究。國內(nèi)對智慧城市概念的界定分為廣義的和狹義的兩種。狹義上的智慧城市就是以一種更智慧的方法通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為核心的新一代信息技術來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出快速、智能的響應，提高城市運行效率，為市民創(chuàng)造更美好的生活。廣義上的智慧城市不僅僅是技術的，更是涉及空間、經(jīng)濟、社會、制度和管理等全方位革新的新的城市發(fā)展模式，是盡可能優(yōu)化整合各種資源，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的城市。
2 戰(zhàn)略和方法
2.1 基本戰(zhàn)略
依據(jù)智慧城市在城市建設中的作用，可以簡單分為三個階段：
階段1：傳統(tǒng)城市管理改造提升與智慧城市培育和發(fā)展的項目相互適應階段；
階段2：智慧城市培育和發(fā)展的項目逐步孕育出新的管理方式，兩者之間培育和發(fā)展形成良性互動、相互融合；
階段3：智慧城市培育和發(fā)展新興項目和產(chǎn)業(yè)逐漸成為一種新的態(tài)勢。
發(fā)達國家智慧城市的崛起一般都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入相對成熟階段之后才出現(xiàn)的，因此之間銜接比較容易，而發(fā)展中國家還處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，對新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的承接問題尚未真正提上議程，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的背景下提出來的智慧城市建設，工業(yè)化、信息化在很多城市還有一段路需要走。
在這過程中，地方政府推進智慧城市建設的策略也應因地制宜，目前有三種智慧城市建設的基本戰(zhàn)略以供選擇：
（1）縫隙型戰(zhàn)略。盡管智慧城市是未來的潮流，也對城市發(fā)展具有積極的作用。但由于一些城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，尚不能全面推開；可以采取縫隙型戰(zhàn)略。政府根據(jù)當?shù)氐那闆r，選擇一些適合的項目，使這些項目融入整體城市管理中，為全面推開智慧城市建設奠定基礎。
（2）圓弧拱頂戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略中，智慧城市提供一個新型的平臺，通過這個平臺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、即將孕育的產(chǎn)業(yè)盡可能地共享信息價值，使信息對稱，使溝通暢通。因此實施該戰(zhàn)略的城市政府不僅僅要致力于價值創(chuàng)造，還要致力于構(gòu)建并維護一個平臺，使新舊兩個模式能夠很好地交融，從而使智慧城市更好地發(fā)展。
（3）主宰型戰(zhàn)略。支配主宰型戰(zhàn)略是指政府通過橫向一體化（Horizontal Integration）或者縱向一體化（Vertical Integration）智慧城市平臺直接控制和管理整個運營系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和智慧城市孕育的項目很好融合在一起，形成一體化戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略可以主宰、引領其他利益相關者將為智慧城市建設貢獻力量實現(xiàn)自己的價值，這種方法可以減小成本，提高效率。
這三種戰(zhàn)略，并不互相排斥，可單兵推進，也可混合使用。地方政府在使用過程中，可自發(fā)的組合逐漸發(fā)展成為具有一定機制組合的過程中成的戰(zhàn)略。
2.2 診斷和評估
國外對智慧城市的診斷和評估方面，歐洲智慧城市的評價體系分為六個方面，六個方面分別是指智慧經(jīng)濟、智慧流動，智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理。其中每個維度包括了33個要素，具體細分共有74項指標，其中48項為國內(nèi)指標，26項為國際指標。另外，國際智慧社區(qū)較早定義了智慧社區(qū)的五個關鍵成功要素，即：寬帶連接、知識工作者、數(shù)字包容、創(chuàng)新、營銷與宣傳。它認為通過這五個方面的努力，可以提升一個城市或社區(qū)在寬帶經(jīng)濟社會中的競爭力。按照評選程序，國際智慧社區(qū)要求申報“年度智慧社區(qū)”的城市或社區(qū)就以上五個方面的努力和成果提供相應的材料和說明，更加偏重于定性的說明。
國內(nèi)方面，2011年5月，上海浦東新區(qū)率先對智慧城市概念進行了系統(tǒng)梳理，提出“智慧城市評價指標體系1.0”，主要是基于城市智慧化發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，“指標體系”主要可分為智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市信息服務經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個維度，包括19個二級指標、64個三級指標。如果一座城市的兩項指標達標率超過80%，那么它將邁入“初級智慧城市”的門檻；如果核心指標100%達標，那么將被稱為“成熟智慧城市”。
在智慧城市建設的診斷和評估指標上，尚處于起步階段，尚未形成統(tǒng)一的體系。
3 國內(nèi)城市的實踐情況
當前，我國城市化進程正面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，解決城市發(fā)展中日益嚴重的交通、耗能、污染、安全等問題已成為關鍵。智慧城市順應了時代的潮流，是新一輪城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市綜合競爭力的必然途徑。目前，我國正逐步邁進智化發(fā)展的快車道，上海、北京、廣州、寧波等國內(nèi)城市已紛紛啟動“智慧城市”戰(zhàn)略，智慧城市漸行漸近。
（1）上海。
上海憑借自身的經(jīng)濟優(yōu)勢和國內(nèi)較為領先的信息化水平，在國內(nèi)較早地開展了智慧城市的建設，而且《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》的為其智慧城市的未來建設提供了更為詳細的指導。目前，在“光纖到戶”、無線互聯(lián)網(wǎng)覆蓋密度、城域網(wǎng)出口寬帶等方面，上海領先全國。在衛(wèi)生領域，市民在家能通過互聯(lián)網(wǎng)、電話預約全市34家三級醫(yī)院的專家門診；交通領域，由于有了覆蓋全市的路況信息采集系統(tǒng)，市民出行前能通過手機、網(wǎng)絡、電話等規(guī)劃行程，盡可能避開堵車；在教育領域，正在建設覆蓋全市高校、中職學校和區(qū)縣教育機構(gòu)的教育網(wǎng)絡，它將把原本分散在各學校的教育資源通過互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數(shù)字電視等，輸送到百姓家里，幫人們實現(xiàn)終身學習的愿望。
（2）寧波。
2011年4月19日，寧波市出臺《加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要（2011-2015）》，根據(jù)已排定的實施路線圖、計劃書、時間表，未來5年，寧波智慧城市建設共包括31項工程87個項目，總投資約為407億元 。截止到目前，寧波已斥資100多億元啟動智慧交通、智慧健康、智慧公共服務等十大應用體系建設。其中，智慧健康保障體系是寧波智慧城市十大應用體系的首個試點項目，已建成“區(qū)域影像集中診斷系統(tǒng)”，覆蓋了寧波八成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，與此同時，寧波還建立了統(tǒng)一的預約掛號平臺，患者可在網(wǎng)絡上直接預約掛號全市16家二甲、三甲醫(yī)院，并通過手機實時付費。寧波已在全國率先建起生豬、水產(chǎn)、蔬菜、牛肉、家禽等10類大宗食品的數(shù)字化“購銷路線圖”，至今年底，將完成建設寧波肉菜流通追溯系統(tǒng)。
（3）北京。
2012年3月16日，北京了《智慧北京行動綱要》，提出了城市智能運行行動計劃、市民數(shù)字生活行動計劃、企業(yè)網(wǎng)絡運營行動計劃、政府整合服務行動計劃、信息基礎設施提升行動計劃、智慧共用平臺建設行動計劃以及應用與產(chǎn)業(yè)對接行動計劃、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新行動計劃行動計劃。同時，作為擁有全球家喻戶曉的著名旅游景點如故宮等的城市，北京在智慧旅游領域也上馬了一批示范工程。5月10日《北京智慧旅游行動計劃綱要（2012-2015年）》，同時“智慧景區(qū)”、“智慧飯店”、“智慧旅行社”和“智慧旅游鄉(xiāng)村”四個建設規(guī)范也即將啟動。
（4）廣州。
廣州市作為改革開放的前沿，力推“無線城市”建設，已建立近萬個“第三代移動通信”基站，同時部署“天云計劃”，擬建亞太智慧城市。2011年4月17日，廣州市政府召開智慧廣州“五個一”工程現(xiàn)場工作會，部署加快推進包括一頁（市民個人主頁）、一卡（社會保障市民卡）、一庫（城市海量信息資源庫）、一臺（公共支撐平臺）和一城（天河智慧城）智慧廣州“五個一”工程建設。作為廣州市智慧城市建設示范區(qū)，天河區(qū)將建設63平方公里的“天河智慧城”，目前著眼于低碳、生態(tài)、智慧、宜業(yè)、宜居五大元素的天河智慧城建設方案也初步確定，按照方案計劃，天河智慧城將在一年內(nèi)建成智慧廣州示范基地，三年內(nèi)完成主要小區(qū)、街道和CBD智慧化改造，五年內(nèi)形成智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，十年內(nèi)力爭成為國際智慧城典范。
4 總結(jié)
通過感知設備的充分感知和數(shù)據(jù)獲取，利用網(wǎng)絡互聯(lián)，在云計算中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，將所獲取的信息應用到各個領域，涵蓋城市發(fā)展和市民生活的方方面面，這就是智慧城市的基本內(nèi)涵。目前國內(nèi)外對智慧城市的建設如火如荼，但總體來說，沒有一個城市能夠真正地稱之為“智慧城市”，物聯(lián)網(wǎng)和云計算只是智慧城市建設的基礎，如何實現(xiàn)真正地造福于民才是體現(xiàn)城市管理者的智慧之處。本文僅僅對智慧城市的發(fā)展情況進行了簡單的介紹，當前智慧城市的發(fā)展速度非常快，希望能夠在接下來的研究中緊跟時代的步伐，繼續(xù)加以深入地研究。
參考文獻
[1] Giffinger，Rudolf；Christian Fertner，Hans Kramar，Robert Kalasek，Nata，a PichlerMilanovic，Evert Meijers “Smart cities：Ranking of European mediumsized cities”[R].Vienna，Austria： Centre of Regional Science （SRF），Vienna University of Technology，2007.
[2]Caragliu，A，C.Del Bo，et al.[M].Vrije Universiteit，F(xiàn)aculty of Economics and Business Administration，2009.
[3]Toppeta，D.The Smart City Vision： How Innovation and ICT Can Build Smart，“Livable”，Sustainable Cities[R].The Innovation Knowledge Foundation，2010.
[4]IBM商業(yè)價值研究院.智慧的中國，智慧的城市[J/OL].http：///cn/services/bcs/iibv，2009.
當今世界城市發(fā)展面臨的兩大主要問題是城市化和信息化。一方面，在日益城市化的背景下，城市面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：要同時提供更多的就業(yè)機會、更高的生活水平并鞏固可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，必須要讓城市的物理和社會基礎設施更好的運作。另一方面，信息及網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到城市的方方面面，從居住、交通，到工作和休息，對城市的功能和結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了巨大影響。新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系導致產(chǎn)生新的城市發(fā)展模式和路徑成為必然。由此，引入了智慧城市。智慧城市想方設法使城市變得更有效率，通過移動技術提供更多的服務，優(yōu)化現(xiàn)有的基礎設施，并充分利用公民參與創(chuàng)造更好的決策，打破官僚作風以激發(fā)創(chuàng)新的、積極進取的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟。可以說，一個理想的城市，對管理者而言，要易于管理，而對于城市的使用者――居民而言，城市需要生活方便、設施完善、服務齊全而且價格合理。這正是智慧城市的一個圖景。
那么，全球智慧城市的發(fā)展注重的是什么？它們有沒有發(fā)展模型？如何才能更好的發(fā)展智慧城市？本文將一一回答這些問題，以期對我國的智慧城市發(fā)展提供啟示。
智慧城市發(fā)展的側(cè)重點
智慧交通
交通是關系到一個城市的商務、環(huán)境影響和生活質(zhì)量的一個重大問題。智慧流動性對提高市民生活質(zhì)量，同時減少運輸部門的溫室氣體排放量至關重要。在全球先進的智慧城市中，智慧交通一直倍受關注。
倫敦的客運和交通運輸系統(tǒng)管理一直居于世界領先地位，其中的創(chuàng)新包括使用車牌識別進行擁堵收費、在2012年倫敦奧運時開始試用的智能道路網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，以及地鐵中的無線網(wǎng)絡等。倫敦向數(shù)字貨幣邁進帶來了效率節(jié)省，從倫敦交通的非接觸式牡蠣卡（Oyster card）到使用信用卡和借記卡，都能即時支付旅費。
哥本哈根是歐洲領先的智慧城市，也是全球領先的綠色城市。哥本哈根是全世界人均碳足跡最低的城市之一（人均不到兩噸）。同時，哥本哈根擁有世界上最雄心勃勃的碳減排計劃，期望在2025年實現(xiàn)碳中和。為實現(xiàn)這一宏偉目標，該市建立了核心目標，包括能源效率和可再生能源目標、綠色建筑標準（所有新建筑物要到2020年實現(xiàn)碳中和）以及增加運輸通道等。目前，哥本哈根的自行車使用率相當高，城市中約有40%的通勤依靠自行車。最近，該市與麻省理工學院合作開發(fā)了具有傳感器的智慧車配，不僅能向騎行者提供實時信息，還能為管理員提供空氣污染和交通擁堵問題的信息，助其進行公開數(shù)據(jù)匯總。
作為智慧城市舞臺上的先驅(qū)，巴黎最令人印象深刻的舉措是共享的流動性。巴黎的自行車共享網(wǎng)絡Vélib因其范圍大且使用廣泛而領先于世界。目前，該系統(tǒng)擁有超過2萬輛自行車，在整個城市中就有1800輛。有證據(jù)表明，Vélib讓城市中的車輛擁堵減少了5%。為了不被淘汰，巴黎與Bolloré合作，創(chuàng)建了世界上第一個，也是范圍最廣的電動汽車共享項目之一。項目于2011年推出，車隊很快就會有3000輛共享電動汽車。
在美國，舊金山擁有人均水平最高的新興電動汽車基礎設施，全市有110個公共充電站。通過擁有更多的公共汽車和火車，并使用應用程序為騎車人和行人顯示最佳路徑，城市的公共交通系統(tǒng)也獲得了極大的改善。同時，該市還專門為視障人士開發(fā)了應用程序，用于公共交通導航。
另外，在交通中，停車是影響每個人的問題，從司機到商家，甚至是城市政府。目前，巴塞羅那正在建立一個智慧停車生態(tài)系統(tǒng)，以管理停車的真正需求和供給，使城市和駕駛者做出明智的運輸決策。該系統(tǒng)利用無線網(wǎng)狀傳感器網(wǎng)絡，將物理世界，即停車位，與智慧移動停車應用程序連接起來，以減少與停車有關的挑戰(zhàn)。智慧停車平臺通過超低功耗的無線傳感器網(wǎng)絡檢測車輛，提供每個停車空間的實時狀態(tài)。通過實時信息和歷史分析，不僅能為城市的停車生態(tài)系統(tǒng)提供重要見解，從而讓城市做出更加明智的停車政策決定，而且還可以實現(xiàn)需求轉(zhuǎn)移機制，例如基于需求的定價等。
與之類似，美國的洛杉磯市也在利用智慧停車技術提高停車場的可用性、減少交通擁堵、改善空氣質(zhì)量，并在停車空間緊缺時促進推倒使用其他交通運輸方法。通過向司機提供實時的可用停車信息，司機可以基于地點、時間和價格輕松地找到開放的停車空間，同時還能節(jié)省時間并減少排放和交通。使用該系統(tǒng)，交通方面的二氧化氮排放可以減少5%～10%。
公民參與
因為智慧城市的核心是為“人”服務，因此，公民參與是智慧城市的關鍵。而世界上先進的智慧城市在建設中也確實一直注重人的參與。
倫敦市希望由倫敦人來決定城市應當如何利用數(shù)字技術，并希望倫敦人對創(chuàng)新的推動不亞于技術專家、投資者或政策議程，從而使倫敦成為一個更偉大的城市。為了做到這一點，就需要每一個倫敦人都要在城市里各司其職，并擁有參與塑造未來的技能。在整個2014年，智慧倫敦委員會要求倫敦市民和企業(yè)提出他們希望政府解決哪些挑戰(zhàn)，而政府希望市民和企業(yè)幫助其提供解決方案。為此，大倫敦市政府（Greater London Authority，GLA）創(chuàng)建了通話倫敦社區(qū)（Talk London community），將倫敦人帶入政策決策過程中。通過該社區(qū)，倫敦人參與政策對話，以產(chǎn)生新的想法。在這個社區(qū)中，政府還可以咨詢倫敦人對他們的想法，以確保政策反應迅速、有效并能引起社區(qū)的共鳴。當人們注冊加入社區(qū)時，政府收集重要的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并詢問其最感興趣的領域，從而讓政府能夠針對某些群體的人進行特別對話，并確保該社區(qū)中有廣泛的倫敦人的參與。與其他努力相結(jié)合，比如公開超過500套倫敦數(shù)據(jù)的倫敦數(shù)據(jù)存儲（London Datastore），大倫敦市政府領先驅(qū)動，以利用技術和數(shù)據(jù)增加透明度和公民參與。同時，大倫敦市政府還利用技術來聽取人們對城市的看法，并通過市政廳的“傾聽倫敦”（Listen London）平臺追蹤人們對政策舉措的響應。
而更具創(chuàng)新的做法發(fā)生在蒙特利爾。2010年，該市通過了一項條例。根據(jù)條例的規(guī)定，任何人只要獲得15000個簽名，就可以引發(fā)關于任何話題的公共咨詢程序。利用這一過程的第一批公民維權人士獲得了25000個簽名，引發(fā)了關于如何支持越來越多的都市農(nóng)業(yè)的公開的公眾辯論。這一做法相當明智，它不僅可以顯示人們真正關心的問題，而且政府可以相應地迅速做出決策。
在亞洲，韓國的首爾在使用數(shù)字化工具支持公民參與方面一直很創(chuàng)新。除了數(shù)字交易和關于運輸、工作等方面的實時信息外，該市提供OASIS在線建議系統(tǒng)，用于在線接受公眾提出的規(guī)劃建議。到目前為止，已經(jīng)有超過500條建議。
越來越受重視的智能手機
現(xiàn)在，智能手機無處不在：在工作場所、在家里、在火車上，甚至在超市過道上，都有人盯著那些小小的屏幕，通過滑動并點擊來發(fā)送電子郵件、玩兒游戲并下載最新的應用程序。可以說，智能手機給每個公民帶來了便利性、連通性和即時通訊。而同樣，智慧城市中也離不開智能手機，因為城市政府越來越依賴于數(shù)字技術從市民處收集數(shù)據(jù)。
比如在美國的波士頓，城市中使用攝像機和感應回路來管理交通，使用聲學傳感器來識別槍聲。但是，城市中最大的傳感器來源卻是公民的智能手機。通過開發(fā)道路碰撞（Street Bump）一類的應用程序，城市居民延展了城市傳感器網(wǎng)絡，為智慧城市服務。
在城市中，要讓工人弄清楚所有路面的凹坑相當困難，這時就需要居民的幫助。而波士頓的方法正是盡可能輕松地獲得這種幫助。該市開發(fā)的Street Bump應用程序使用智能手機的加速計和GPS，可以通過碰撞感知凹凸坑洞，并自動向城市報告凹凸坑洞。司機打開應用程序，當發(fā)生碰撞時，手機上的加速計會檢測到碰撞，而GPS會確定位置。從Street bump使用者發(fā)出的信息匯成更大的數(shù)據(jù)流發(fā)向城市。當有足夠多的人在同一個位置發(fā)生碰撞時，應用程序會將此位置定義為一個凹凸坑洞。目前，這只是加速計和GPS技術在城市政府應用程序中的第一步。在未來的版本中，為輪椅使用者量身定做的應用程序可以記錄路邊斜坡的質(zhì)量，從而城市工人知道哪里需要進行修復。最終，應用程序可以引導輪椅使用者經(jīng)過最少的顛簸斜坡，順利地從A地到達B地。
智慧城市發(fā)展模型
智慧城市的發(fā)展模型，從3P（public-private partnership，公私合作伙伴關系），發(fā)展到了4P（public-private-people partnerships，公共-私營-人民的伙伴關系），再到現(xiàn)在的5P（Public-private-people-professor partnerships，公共-私營-人民-教授的伙伴關系）。可以說，智慧城市的開放性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的要素越來越全……
最初，人們認識到城市必須與私營部門合作，以獲取資助并實施智慧城市解決方案。這種所謂的公私合作伙伴關系（3P）已經(jīng)在城市、區(qū)域和國家政府中被應用了幾十年。在過去的十年中，出現(xiàn)了一種想法，將城市作為生活實驗室，以促進創(chuàng)新并進行城市級別的測試。歐洲生活實驗室網(wǎng)絡（European Network of Living Labs，ENOLL）一直是這種4P理念的支持者。該模型通過諸如參與預算編制和開放應用程序競賽一類的想法，讓公民直接參與地方創(chuàng)新系統(tǒng)。而目前，一種更強大、更有趣的協(xié)作模型是5P模型，它明確了智慧城市建設中本地大學參與的重要性。目前，世界各地的主要城市（比如波士頓、巴塞羅那、倫敦和阿姆斯特丹）都開始通過直接支持5P合作的創(chuàng)新潛力――涉及公共 （地方政府）、私營（初創(chuàng)企業(yè)和跨國公司）、人（公民參與）和教授（本地和國際大學參與）部門――來表達開放創(chuàng)新。
波士頓擁有世界級的大學系統(tǒng)，在市區(qū)擁有超過70所大學。其中的麻省理工學院可能是世界上最重要的尋求發(fā)展智慧城市解決方案的大學。麻省理工學院 SENSEable城市實驗室正在進行與在城市中使用大數(shù)據(jù)及傳感器，以方便實時學習和適應城市的應用研究。同時，麻省理工學院也是創(chuàng)新的“哥本哈根車輪”（Copenhagen Wheel）的開發(fā)者。該系統(tǒng)通過城市中騎自行車的人獲取實時擁堵和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，同時還推動電動混合動力。另外，波士頓擁有新城市機制辦公室（New Urban Mechanics office），它通過公民、私營部門和城市之間的創(chuàng)新來解決城市挑戰(zhàn)。在前市長的支持下，波士頓建立了創(chuàng)新區(qū)，在城市中鼓勵增加了數(shù)百家新的初創(chuàng)公司。
巴塞羅那通過主辦年度智慧城市博覽會（Smart City Expo）和世界移動通信大會（Mobile World Congress），已經(jīng)成為智慧城市運動中全球領導者之一。巴塞羅那擁有數(shù)所頂級大學，包括ESADE和IESE商學院，它們通過課程、中心和研究來積極推動當?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。該市還與La Salle大學合作，推出了智慧城市的碩士課程。事實上，巴塞羅那也是世界上最先正式接受創(chuàng)新區(qū)概念的城市之一。它的創(chuàng)新區(qū)被稱為22@，擁有超過4500家公司，支持產(chǎn)生了5.6萬名新勞動者（超過50%都是受過大學教育）。同時，22@區(qū)是波士頓創(chuàng)新區(qū)和布宜諾斯艾利斯類似的新興區(qū)的靈感來源。
倫敦被譽為歐洲的金融之都，它已經(jīng)接受了可持續(xù)發(fā)展和智慧城市議程，并使用5 P模型支持當?shù)氐膭?chuàng)新。LSE城市（LSE Cities）是世界上最重要的城市研究中心之一。同時，英特爾公司的可持續(xù)、協(xié)作城市合作研究院（Intel Collaborative Institute for Sustainable， Collaborative Cities）坐落在倫敦，該研究院本身就是倫敦大學學院（University College London）、倫敦帝國學院（Imperial College London）和英特爾之間的協(xié)作，其重點是“研究、開發(fā)和部署自適應技術，以優(yōu)化資源效率，并使新的服務能支持和加強城市居民和城市游客的生活質(zhì)量。
阿姆斯特丹的“阿姆斯特丹智慧城市”（Amsterdam Smart City）是企業(yè)、機關、科研機構(gòu)和阿姆斯特丹人之間的獨特的合作伙伴關系，已經(jīng)支持創(chuàng)建了數(shù)十個側(cè)重于使城市變得更智慧的創(chuàng)新合作。真正鼓舞人心的項目目前尚未推出，姑且稱它為阿姆斯特丹先進都市解決方案研究所（Amsterdam Institute for Advanced Metropolitan Solutions，AMS），其目標是成為國際領先的研究所，它培養(yǎng)人才，并且由工程師、設計師、數(shù)字工程師及自然和社會科學家共同開發(fā)跨學科的大都市解決方案。AMS將深入理解城市，為挑戰(zhàn)設計解決方案，并將其整合到城市中。這一雄心勃勃的項目從阿姆斯特丹市獲得了5000萬歐元的支持，它涉及到兩所荷蘭大學（代爾夫特理工大學和瓦格寧根大學）、麻省理工學院，以及獨立研究小組TNO之間的協(xié)作。同時，合作中也有波士頓市的幾家本地和國際的公司，包括埃森哲（Accenture）、 IBM、思科、 KPN （荷蘭的領先的電信公司）、殼牌（Shell）和 Waternet（Amsteram 的水的主要水源供應商）等。AMS將在2014年6月正式啟動。這是一個意義重大的5P項目，如果成功，它可能會成為世界上最好的實施中的5P模型的活生生的例子。
智慧城市的建設步驟
目前，世界上有許多城市都聲稱處在各自的智慧之旅上，但是，大多數(shù)城市都只是執(zhí)行一項純粹基于項目的聚合的戰(zhàn)略，而并未清楚地了解它們在哪里，或是他們要去哪里。城市依然不習慣象企業(yè)一樣思考長期規(guī)劃。但實際上，遵循結(jié)構(gòu)化和嚴謹?shù)姆绞缴刹呗圆⒑饬窟M展相當必要。在這方面，紐約市執(zhí)行得不錯。市長Michael Bloomberg最近的2013年城市報告中有完整的數(shù)據(jù)，表明紐約市從流動性到教育等主題的進展狀態(tài)。明智的智慧城市建設可以考慮遵循五個迭代的步驟：
第1步：制定基線。這一步相當必要，因為它可以通過與同類城市比較，幫助城市了解自身所處的位置。
第2步：聘請工作人員和公民。在基線數(shù)據(jù)在手的情況下走向公民和城市工作人員，尋求理解挑戰(zhàn)、機遇與利益相關者的愿望。同時，可以使用手機、web和脫機工具進行參與，以確保廣泛的接觸。
第3步：制定具有可衡量的目標的短期的和長期規(guī)劃。短期和長期策略是必要的，而且是互補的。短期策略能速贏，這可能發(fā)生在城市工作人員和民選官員的任期內(nèi)；而長遠的策略可以有更深層次的創(chuàng)新和投資。在這個階段，不要拘泥于選擇獲勝的技術，而是要專注于最終的目標。
第4步：確定項目的優(yōu)先次序。一旦完成第3步，城市可以確定項目的優(yōu)先次序，基于成本-效益分析將預算分配給重點領域的優(yōu)先項目。所有工程項目的倡議人都應建立改善中的基線，應實現(xiàn)該項目被認為是成功的關鍵度量指標。
第5步：測量并報告結(jié)果。正確的策略實施需要定期測量向目標進展的情況，而為此必須首先選擇正確的度量標準。在智慧城市世界中，目標是越來越多的生成實時數(shù)據(jù)。城市必須衡量他們的長期目標的進度，并在前進的道路中讓公民和其他利益攸關者參與。
智慧城市發(fā)展的前途是光明的，但為了在全球各地取得真正的進展，城市必須樹立正確的戰(zhàn)略制定和執(zhí)行的基本原則。
一、2020年工作開展情況
（一）突出實體化，完善提升公共法律服務體系
升級改造市公共法律服務中心，爭取市里支持，統(tǒng)籌綜治中心建設，按照省級公共法律服務中心示范基地建設標準，將行政執(zhí)法監(jiān)督、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、社區(qū)義工、心理咨詢矯治、社區(qū)矯正等法律服務資源優(yōu)化整合。開發(fā)市級公共法律服務信息化平臺，配備公共法律服務終端一體機，為辦事群眾提供便捷的公共法律服務。深入推進公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線“三大平臺”建設，同時，進一步完善提升鎮(zhèn)街(園區(qū))公共法律服務站和社區(qū)公共法律服務室建設，實現(xiàn)與市公共法律服務中心互聯(lián)互通，推進公共法律服務項目向基層延伸，形成覆蓋全業(yè)務、全時空的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共法律服務體系。
（二）突出實戰(zhàn)化，規(guī)范運行四大智慧平臺
一是搭建智慧監(jiān)督平臺，助力法治政府建設示范創(chuàng)建。為全市29個行政執(zhí)法部門逐一配備了4G執(zhí)法記錄儀等設備，搭建了行政執(zhí)法可視化監(jiān)督平臺，并與“雪亮工程”對接，對執(zhí)法活動實行全景式記錄，彌補了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū)，實現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機結(jié)合，有效避免、化解行政紛。
二是搭建智慧調(diào)解平臺，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調(diào)處化解于一體的網(wǎng)上調(diào)解管理即時辦理平臺。同時，市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級建成集視頻會議、視頻調(diào)解、遠程指揮調(diào)度等功能于一體的調(diào)解工作視聯(lián)網(wǎng)平臺，并與“雪亮工程”有機銜接，借助“雪亮工程”精準抓拍有關案件細節(jié)，固定證據(jù)，為化解矛盾糾紛提供了強力支撐。
三是搭建智慧矯正平臺，推動監(jiān)督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級智慧矯正中心示范試點為契機，統(tǒng)籌利用“雪亮工程”人臉識別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統(tǒng)，構(gòu)建集日常監(jiān)管、遠程點驗、電子定位、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、教育幫扶、遠程督察、心理矯正功能于一體的社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象24小時的精準監(jiān)管和網(wǎng)上在線學習教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”，即“社區(qū)矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”，與市陽光義工協(xié)會聯(lián)盟，并借助智慧矯正平臺開展形式多樣的教育幫扶活動。依托智慧矯正平臺深入開展安置幫教工作，有效預防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。
四是搭建智慧顧問平臺，提升法律服務質(zhì)量。研發(fā)了社區(qū)法律顧問管理信息化平臺，打造集服務、管理、監(jiān)督、測評于一體的“社區(qū)法律顧問”管理考核系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，全面實現(xiàn)社區(qū)法律顧問辦結(jié)法律服務事項一宗一錄入、一宗一測評，實時動態(tài)掌握社區(qū)法律顧問工作情況，實現(xiàn)工作全程留痕、規(guī)范監(jiān)管；不斷加大工作監(jiān)督力度，依托管理考核系統(tǒng)，建立社區(qū)法律顧問工作月動態(tài)考核通報制度，借助大數(shù)據(jù)技術，對社區(qū)法律顧問工作月度情況即時收集、即時統(tǒng)計，實現(xiàn)工作數(shù)據(jù)一月一匯總、一月一通報，在線實時公開，確保社區(qū)法律顧問工作考核結(jié)果公開、公正、透明，以此倒逼社區(qū)法律顧問不斷提高工作實績，同時，借助智慧顧問平臺，群眾可以將法律服務需求事項予以上傳，便可及時得到答復，足不出戶就能滿足法律服務需求，也極大地便利了社區(qū)法律顧問隨時提供法律服務。
（三）突出法治化，統(tǒng)籌推進六項重點工作
一是高效推動法治政府建設。規(guī)范法制審核。印發(fā)《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規(guī)定》和《市行政規(guī)范性文件管理辦法》，認真做好規(guī)范性文件立、改、廢有關工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議應訴工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，著力打造移動監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督時效性；統(tǒng)籌利用雪亮工程，著力打造天眼監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督客觀性；統(tǒng)籌利用民情通手機終端，著力打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督精準性；借力隨手拍客，著力打造社會監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督群眾性，強化監(jiān)督，推動行政執(zhí)法制度落地。持續(xù)做好法治政府建設示范創(chuàng)建。為全力做好迎接法治政府建設示范創(chuàng)建督察復核工作，市委、市政府主要領導和分管領導先后分頭主持召開迎察專題會議進行部署調(diào)度。市人大常委會專題聽取了市政府關于法治政府建設示范創(chuàng)建情況報告，并組織全市各級人大代表對法治政府建設示范創(chuàng)建工作進行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會、工作調(diào)度會和培訓會6次，組織全市法治監(jiān)督員參與法治政府建設示范創(chuàng)建評估協(xié)調(diào)推進會，強化督導檢查，促進工作落實，確保了創(chuàng)建工作實效。
二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜，借力王盡美黨性教育基地，突出抓好領導干部和青少年兩個關鍵對象的普法宣傳。認真落實普法責任制，協(xié)調(diào)全市60個普法責任主體制作圖文并茂的普法展板，集中宣傳。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動和《民法典》專項普法，成立“法治宣講團”，大力開展憲法、民法典宣傳“十進”活動。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規(guī)模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動，在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動儀式暨農(nóng)村“法律明白人”法治培訓活動，在全市掀起了憲法學習新。創(chuàng)新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌，榮獲全省主題黨日優(yōu)秀案例三等獎1個，市主題黨日優(yōu)秀案例一、二、三等獎各1個。
三是切實優(yōu)化法治營商環(huán)境。扎實推進“法律服務”機制建設，選派不同領域的精干、專業(yè)律師組建中小企業(yè)律師專家團隊，為中小企業(yè)處理涉法涉訴事務提供全方位的法律服務。創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公證”工作模式，真正實現(xiàn)公證事項“網(wǎng)上辦”，對無法當場出具的公證書，開展郵寄送達服務業(yè)務，減少群眾跑腿次數(shù)。建立“法律援助人才庫”，認真落實“一次辦好”，延伸法律援助服務觸角，在社區(qū)建立法律援助受理點，進一步簡化程序，將案件審查期限、給予法律援助決時間全部壓縮至1個工作日；為企業(yè)困難職工和農(nóng)民工維權開辟“綠色通道”，對農(nóng)民工追索勞動報酬和工傷待遇的案件不再審查經(jīng)濟狀況，直接作出給予法律援助的決定。今年以來，共受理法律援助案件997件，為受援人挽回經(jīng)濟損失815.7萬元。
四是著力完善矛盾糾紛多元化解機制。拓展發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在全市全面推廣枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)自治、德治、法治“三治融合”預防化解矛盾糾紛新模式。進一步完善警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接機制，建起行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織10個，個性化調(diào)解工作室25個。依托市公共法律服務中心，打造“一站式”非訴訟糾紛調(diào)解中心，實現(xiàn)了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時印發(fā)了依法防控疫情工作通知，加強對依法防控工作的協(xié)調(diào)、督導。成立疫情防控律師服務團，與市電視合開辦專題欄目，全力服務疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)，成立中小微企業(yè)法律服務顧問團，幫助企業(yè)依法防控化解風險，有序復工復產(chǎn)。
六是持之以恒抓好班子隊伍建設。進一步修訂完善了《司法局領導班子黨風廉政建設崗位職責》《司法局關于貫徹落實“三重一大”事項的實施方案》等一系列規(guī)章制度，每周召開一次黨組會或黨組擴大會，堅持重大問題集體研究決定，實行民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關于激勵司法行政人員干事創(chuàng)業(yè)的考核辦法》，實現(xiàn)黨員積分量化管理。制定培訓計劃，堅持每周五集中學習，深入學習貫徹黨的四中、五中全會精神和法治思想，學習民法典、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)，提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統(tǒng)開展隊伍建設大整頓、紀律作風專項教育整治暨紀律作風建設年活動，組織開展“我來講黨課”活動，錘煉黨性修養(yǎng)。積極開展“七一”系列慶祝活動，組織6個黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動。加強結(jié)對共建，扎實開展城鄉(xiāng)聯(lián)建、駐社區(qū)工作隊、“雙報到”活動，立足職能優(yōu)勢，服務社區(qū)群眾。主動擔當作為，積極參與疫情防控、“雙城同創(chuàng)”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區(qū)矯正工作、律師、公證行業(yè)領域等廉政風險清單，制定防控措施并抓好落實。對照“問政”、市委巡察反映出來的問題，專題民主生活會、隊伍建設大整頓活動、紀律作風專項教育整治活動中查找出的問題，舉一反三,一并進行集中整治，促進了隊伍整體素質(zhì)全面提升。利用政府網(wǎng)站、“法治”微信公眾號、《黨風政風監(jiān)督熱線》等平臺，大力推行司法行政事務公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，群眾滿意度進一步提高。
二、存在問題
（一）在普法宣傳教育工作方面。“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實有待于加強，看得見、摸得著的亮點示范點不夠多。
（二）在調(diào)解工作方面。調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解人員短缺，專職調(diào)解員太少，在調(diào)解矛盾糾紛的時效性上難以保證。
《經(jīng)濟》：制定指標體系的依據(jù)是什么？
萬碧玉：指標體系包括4個一級指標、11個二級指標和57個三級指標。在制定過程中，指標體系不僅參考了《綠色GDP指標體系》、《智慧GDP指標體系》、《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》、《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標體系》、《城市建設評價指標體系與方法研究》、《國家生態(tài)園林城市標準指標》等多項國內(nèi)外指標文件，還借鑒了上海浦東新區(qū)、南京、武漢等多個較早進行智慧城市研究地區(qū)的規(guī)劃標準。初稿完成后，指標體系在部分城市、鎮(zhèn)進行了試行，并結(jié)合試行效果與專家數(shù)輪討論、評審結(jié)果，形成了修訂版。之后，住建部科技司、規(guī)劃司、村鎮(zhèn)司和標定司等相關領導與專家進行了內(nèi)部會商和討論，在此基礎上，又邀請了20多位城市領導、專家及相關企業(yè)技術人員進行了再次修改和論證，最終形成了該試行指標體系。
除此之外，數(shù)字中心還在國家標準委、住建部的指導下，組織了來自行業(yè)、企業(yè)、科研院所等40多家機構(gòu)的50多名專家，參加中國智慧城市技術標準體系研究工作。此項研究對國內(nèi)先行的智慧城市試點的初步成果進行了分析和研究，結(jié)合地方政府試點創(chuàng)建和企業(yè)實踐成果，率先構(gòu)建了“智慧城市體系結(jié)構(gòu)”，并在此基礎上形成了智慧城市標準體系框架。智慧城市標準體系框架包含了智慧城市建設涉及的總體標準、基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與運維等6大類別標準，分5個層次表示，涵蓋18個技術領域，包含126個分支的專業(yè)標準。依據(jù)“智慧城市標準體系框架”編纂的該標準體系的標準明細表，其共涉及國家、行業(yè)、地方標準3294個，提出智慧城市亟需研制的標準267個。此研究成果《中國智慧城市標準化體系研究報告》已于2103年10月正式出版，得到試點城市以及相關業(yè)界的高度評價。
《經(jīng)濟》：在住建部智慧城市試點評選中，城市是否需要滿足指標體系中的全部指標？
萬碧玉：住建部智慧城市試點分布較廣，發(fā)展水平也千差萬別。對于一些小城市或欠發(fā)達地區(qū)來說，無論是基礎設施還是信息化建設，都無法與發(fā)達地區(qū)采取同樣的評判標準。因此，住建部在試點城市建設方面主張“一城一策”，不搞57個指標“一刀切”，在標準設定上靈活地分為必選指標、自選指標和創(chuàng)新指標。
具體來講，必選指標方面，為了滿足城市保障體系與基礎設施建設要求，讓城市決策者更好地獲取城市規(guī)劃、建設、運行、管理和服務等各項決策數(shù)據(jù)，我們將統(tǒng)一的公共信息平臺和城市公共基礎數(shù)據(jù)庫劃入必選指標；同時，考慮到市政、建筑、飲用水、污水、垃圾等是保障城市正常運行、市民日常生活的基礎，我們還在必選指標中放入了若干住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)職能范圍內(nèi)的城市規(guī)劃、建設、運行、管理和服務能力提升等重點指標，以此來提高住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)主管部門參與智慧城市建設的積極性。
自選指標上，主要是由申報創(chuàng)建的地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選擇考核指標。在這一指標的設置上，我們根據(jù)標準指標設計原則、選擇方法和評價方法，組織相關專業(yè)領域?qū)＜以O計出具有引導性、可創(chuàng)建、可評價的供選擇指標，如醫(yī)療服務智慧化、社區(qū)服務智慧化、交通服務智慧化、政務服務智慧化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型智慧化等。
創(chuàng)新指標，雖然在的標準指標中沒有列出來，但地方政府可以針對自身經(jīng)濟、社會、人文、產(chǎn)業(yè)等特點，按照指標設計原則和指標評價方法，提出體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)新性考核指標。比如佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)（佛山新城），基于產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及嶺南水鄉(xiāng)人文環(huán)境，重點打造以家具貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級為核心的家具物聯(lián)網(wǎng)、家具電子商務板塊，以精細化管理，助推環(huán)境質(zhì)量和人文氛圍兼具的“美樂計劃”工程建設，為小城鎮(zhèn)智慧城市發(fā)展探索了一條有效的道路。
當然，經(jīng)過一年多的試行，指標體系也有需要修改和完善的地方，比如有關空氣質(zhì)量、食品安全及民眾參與和滿意度的指標并沒有被列入試行體系。目前，對于不同類型的城市是否采用不同量化指標的問題，我們還在研究當中。
《經(jīng)濟》：如今兩批智慧城市試點的建設情況如何？試點城市反饋的主要問題有哪些？
萬碧玉：目前，第一批公布的90個試點城市和第二批公布的103個試點城市中，已經(jīng)有190個城市簽訂了任務書，其余試點由于人事、行政區(qū)域、頂層設計變動等原因進展有所滯后，現(xiàn)在也正在任務簽訂過程中。隨后這些城市將進入創(chuàng)建過程，住建部也將依據(jù)試點管理辦法、指標標準及任務書等對其進行指導和考核。
從目前我們掌握的情況來看，智慧城市建設還面臨一些需要解決的問題，比如，部分試點城市對智慧城市建設在提升區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展、管理能力和發(fā)展質(zhì)量、水平方面的重要意義認識還不夠全面、深刻；在實現(xiàn)智慧城市建設既定目標的路徑上，思路尚需更加明晰；一些試點城市受當?shù)刎斦杖氲闹萍s和地方債監(jiān)管加強的影響，保障智慧城市建設的資金投入面臨現(xiàn)實壓力。在試點城市建設過程中，我們應著重解決體制和機制創(chuàng)新問題。一方面要打破部門、行業(yè)壁壘，整合信息資源，最大化地利用現(xiàn)有信息資源，建設城市公共信息平臺；另一方面，要建立新型投融資模式，通過政府引導、市場主導、企業(yè)參與的形式，達到智慧城市共建共贏的目的。同時，我們還要從城市發(fā)展需求、科技支撐體系研究、行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資體系建設等方面著手，建立相應的支撐體系，確保試點城市建設順利進行。
結(jié)合去年對省廳主管領導、試點城市相關領導及智慧城市承建商的培訓，今年將進一步加強對智慧城市建設的領導和指導。推動智慧城市健康有序發(fā)展，做好投融資體系地落地，從智慧產(chǎn)業(yè)入手，以市場化運作方式推進智慧城市發(fā)展，以市場作為試金石，為智慧城市建設注入可持續(xù)發(fā)展的動力。
《經(jīng)濟》：如今國際智慧城市標準的制定工作也在進行中，我國在其中扮演著怎樣的角色？
萬碧玉：中國在智慧城市國際標準領域扮演著重要角色。當前，智慧城市標準化工作受到了前所未有的關注，中國智慧城市的標準化工作也越來越受到國際標準組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）及國際電信聯(lián)盟（ITU-T）等3大國際標準化組織的重視。國家標準委方面組織了中國城市科學研究會、中國標準化研究院、電子工業(yè)標準化研究院、電信研究院、北京航空航天大學等單位，積極參與國際智慧城市標準化的各項工作。
去年9月17日，ITU-TFG-SSC《智慧城市關鍵績效指標（KPIS）與計量標準報告（草案）》在西班牙馬德里會議上獲得通過。住建部2012年的《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》是該草案的重要參考資料，草案附錄對該指標體系進行了全文引述。
【關鍵詞】智慧課堂 教學模式 核心價值
【中圖分類號】G632 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2016）01-0105-02
智慧課堂作為一種新穎的現(xiàn)代化教學手段，是一種促進學生主動學習和個性化發(fā)展的新型的教與學方式。筆者基于HappyClass智慧課堂軟件系統(tǒng)，探索以電子書包為基礎的智慧課堂，研究課前預習、課中互動教學和課后鞏固復習的實施，實現(xiàn)翻轉(zhuǎn)的課堂和學習者隨時隨地碎片化的學習。
HappyClass智慧課堂系統(tǒng)是運行在智慧課堂云終端上的一套軟件系統(tǒng)，由電子書包、智慧課堂軟件、智慧教學平臺、微課大師軟件、移動式充電柜和感知與控制模塊等共同構(gòu)成。依托智慧課堂提供的數(shù)字化的學習空間，課堂上師生使用移動平板電腦（Pad）就能開展各種探究學習、合作學習和個性化學習。
一 智慧課堂教與學的實施
1.課前多媒體微課程電子教材預習
課前，學生可以通過HappyClass智慧教學平臺查看各學科的電子教學資源，觀看教師制作的導學微課視頻，并完成教師推送的預習任務，同時記錄在學習過程中遇到的問題。
人教版必修三Unit 2 Healthy Eating的中心話題是健康飲食，在閱讀電子課文之前，學生先完成智慧教學平臺上教師推送的一份學習任務，包括對東西方的食物進行分類，并投票選出自己所喜愛的食物。學生可不定時地查看投票結(jié)果。學生還可打開教師推送的健康食物金字塔（Healthy food triangle）圖表，初步了解健康飲食的知識。接著，學生點擊智慧教學平臺上的電子課本，根據(jù)自身的英語基礎，采用適合自己的閱讀速度、閱讀次數(shù)等。然后，學生點擊智慧教學平臺上的微課，觀看教師使用微課大師錄制的兩個短視頻，第一個視頻介紹課文背景知識，第二個視頻是關于課文理解的重點和難點。學生可以自主觀看、反復觀看，隨時隨地進行碎片化學習，從而達到個性化學習的目的。最后，學生查看智慧教學平臺上教師推送的學案，完成相關的練習，提交之后即時可以看到反饋的結(jié)果，教師可通過導學監(jiān)控，全面掌握學生的預習情況。
2.課中互動教學
上課時，教師打開HappyClass智慧課堂平臺系統(tǒng)的上課軟件及PPT，要求學生連接平板電腦的網(wǎng)絡后，開展多媒體互動教學。
必修三Unit 2 Healthy Eating，教師先用10分鐘左右時間就學生課前預習普遍遇到的問題進行講解。這個時間段，學生的電子書包（iBook）處于鎖定狀態(tài)。到課堂互動時間，教師才允許學生自由操作自己的iBook功能。課文中提到的烹飪種類很多，掌握其英文表達可以豐富學生的詞匯量，教師通過點擊“教師提問”實時地把問題發(fā)到學生的平板電腦上，學生在自己的平板電腦上作答，把答案上傳。教師根據(jù)教學屏幕上匯總的全班學生的答案，有針對性地進行分析講解，在白板上直接進行打圈畫線批注等，并引導學生判斷哪些是健康方式。
然后，學生進入智慧課堂平臺系統(tǒng)的“分組互動”，討論某一觀點，各組學生首先選擇支持的觀點，然后將支持的理由通過輸入、iBook手寫和拍照等方式上傳。學生可將討論中遇到的困難及時反饋給教師，讓教師輔助自己學習。由于Reading部分課文的故事尚未結(jié)束，教師可讓學生猜測故事的發(fā)展和結(jié)局。學生兩人一組交流討論，展開想象的翅膀，寫下一小段話。打字快的學生可以直接在平板電腦上寫，然后上傳；打字慢的學生先寫在紙上，然后通過拍照上傳。教師在不影響學生寫作的情況下，使用“學生示范”功能，將學生iBook電子書包的屏幕傳到投影上，實時查看學生寫作的過程和情況。一節(jié)課結(jié)束后，HappyClass智慧課堂系統(tǒng)軟件可呈現(xiàn)“課堂教學質(zhì)量報告”，自動生成本節(jié)課教師所提的問題和學生回答的詳情報告。
3.課后微課程作業(yè)輔導及成果展示
課后學生主要完成教師布置的網(wǎng)絡作業(yè)，完成后直接核對答案，對于錯誤之處以及不理解的地方，可以選擇性觀看及反復觀看教師提前錄制好的作業(yè)輔導的微課程。課后，學生還可參加在線考試，并通過智慧課堂平臺系統(tǒng)的“錯題集”，查看自己作業(yè)和測試中的錯題，以及查看自己的課題錯題報告，了解自己的學習歷程，這有助于提高學生及時修正、調(diào)整認知策略的元認知能力。教師對學生的作業(yè)和測試可按人批閱或按題批閱，可查看“常見錯誤報告”羅列出的學生在作業(yè)過程中錯誤的題目和錯誤的原因。
必修三Unit 2 Healthy Eating，學生們通過本單元的學習，小組合作制作一份“家庭晚餐健康食譜”的微電子書。通過電子書包豐富的數(shù)字化學習資源，學生應用信息技術自主學習、主動學習，將收集到的食譜在小組內(nèi)匯總分類，交流討論，制作出一份健康的家庭晚餐食譜，并填寫在微電子書的圖表里。微電子書還配上生動形象的圖片、視頻以及英文配音。在制作一本簡單有趣的微電子書的知識建構(gòu)的過程中，學生實現(xiàn)了知識創(chuàng)新。
二 智慧課堂對英語教學的核心價值
1.學科認知工具，加強深度學習
基于電子書包的智慧課堂是一種強大的認知工具，無論是課前導學微課還是課后微課程作業(yè)輔導，都有利于學習者認知技能的發(fā)展和習得；智慧課堂的作業(yè)和測試的“課題錯題報告”有助于學習者反思學習過程，訓練自身的計劃、修正和調(diào)整等元認知策略。智慧課堂作為一種新型的教學形式，突破了傳統(tǒng)教學中學習者被動接受信息的桎梏，激發(fā)了學習者主動認知、積極加工信息和全面建構(gòu)知識的熱情。智慧課堂共享的優(yōu)質(zhì)教學資源，促進了學習者的思維向深度發(fā)展，改變了學習者單純作為接受者的角色，使之向創(chuàng)造者轉(zhuǎn)化。上文提到的制作一份“家庭晚餐健康食譜”的微電子書，就是典型的英語學習者深度思考并發(fā)揮創(chuàng)造性的學習成果。
2.多樣化學習載體，支持個性化學習
智慧課堂多樣化的學習素材、學習載體，擴大了信息傳遞的渠道，為不同學習者的個性化學習開啟了多元智能學習之門。智慧課堂的指導理念之一就是要引導學生主動學習、自主學習和個性化學習。課前、課后的微視頻，學生可以根據(jù)自己的學習情況決定什么時間看視頻、什么地方暫停、什么視頻內(nèi)容倒回去反復看，而相關的練習和在線測試又能幫助學生智能檢測所缺的知識點并及時補救。教師也能隨時隨處掌握學生課上和課下的學習情況、練習和測試的答題情況。例如，教師可查看“常見錯誤報告”羅列出的學生在練習和測試過程中錯誤的題目和錯誤的原因，以及細讀“課堂教學質(zhì)量報告”，勾勒出學生學習的知識地圖，制作有針對性的且能滿足不同學生個性化學習的導學視頻和微課程作業(yè)輔導等。智慧課堂給英語教學帶來的核心價值之一就是：了解學生的英語學習個性特征，準確掌握學生的英語知識結(jié)構(gòu)和技能提升之處。
3.互動教學，實現(xiàn)社會化學習
智慧課堂借助移動通信網(wǎng)絡，共享的文件、數(shù)據(jù)和信息，極易實現(xiàn)跨時空、跨區(qū)域的交流。智慧課堂的電子書包，隨時隨處連接信息生態(tài)，既支持小群體的討論與交流，也支持跨區(qū)域的討論與交流，創(chuàng)建了一種信息化時代創(chuàng)新性的學習空間。必修三Unit 2 Healthy Eating，課中的互動教學就充分運用了智慧教學平臺系統(tǒng)上教師提問、學生示范、分組互動、屏幕廣播、課堂練習等功能，協(xié)助學生在互助教學中建立有意義的社會知識建構(gòu)，而學生課前和課后的學習，更加凸顯社會性學習的特點，智慧課堂將輔助個體的學習轉(zhuǎn)化為支持合作學習的交流協(xié)作。在這個學習社區(qū)里，教師與學生之間、學生與學生之間以及學校與家長之間等存在著多種形態(tài)的互動關系。例如，通過智慧課堂教學軟件的“家校互動”，學生可以查看學校推送的通知。
三 結(jié)束語
智慧課堂教學模式帶來的是一場全新的教學改革，但是智慧課堂還存在一些不足：信息泛濫、交流互動淺層性、過多的學習材料和任務壓榨了學生的業(yè)余時間、教師備課刻意追求微課的完美而忽視“教為指導、學為主體”的原則、過分依賴數(shù)字技術等。這些問題都將是我們在智慧課堂摸索中需要不斷反思、不斷改進的。但是，智慧課堂帶給我們最大的價值觀就是“變革”，教育信息化發(fā)展的客觀規(guī)律必將推動智慧課堂、智慧教師和智慧校園的發(fā)展！
參考文獻
