時間：2023-05-29 18:03:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村法治建設的現狀及建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 增減掛鉤 問題 建議
統籌城鄉發展，事關我國社會經濟的全面與和諧發展，但卻存在諸多難點。單就土地而言，一方面，我國農村建設用地的總量約2.7億畝，是城鎮建設用地的5倍，但規劃布局散亂，基礎設施滯后，土地閑置浪費等問題使我國農村建設用地并未得到有效利用。而另一方面，城市建設用地卻受到土地供給制約，在工業化與城市化加快的背景下顯得相對稀缺。因而，如何統籌城鄉土地，使二者能得到全面協同的利用也成為國家社會關注的重點。
1 增減掛鉤的內涵
根據2008年6月27日國土資源部印發的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。根據其定義，我認為其核心內涵就是在對農村建設用地進行有序規劃與整理，促進農村土地集約節約、產業升級、維護農民權益，提升其生活質量，有利于農村勞動力轉移的前提下，適當增加城鎮建設用地增加，促進城市發展。
2 增減掛鉤應有的作用
增減掛鉤是統籌城鄉土地利用方式的一種探索，根據其內涵，如果運轉良好，我認為它將會在以下兩大方面起到很大作用。
2.1 農村建設方面：①促進農村建設用地集約節約利用。通過對農村建設用地的整理，可以為建設用地的合理規劃與村落整治創造條件，改變過去居民點“散、大、亂、差”的局面，促進土地資源的高效集約利用，同時，促進農村基礎設施和公共服務配套設施完善，改善農民居住環境。②增加耕地有效面積，促進農地高效利用。通過整理建設用地，并復墾為耕地，可以增加耕地有效面積。同時，可以為開展農田整治創造契機，促進建設田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高質量農田，也可促進耕地向適度規模經營集中，促進規模經營和發展現代農業。③引導農村勞動力向城鎮、非農產業發展。通過建設用地整理，尤其是居民點整理，可以在條件成熟時，在工業園區或臨近城鎮區建設安置社區，從而引導農戶向工業園區、城鎮集中，為其向非農領域就業，適應城鎮生活提供條件。
2.2 城市建設方面：通過合理減少農村建設用地，可以為城鎮建設和經濟發展“結余”出建設用地指標，推動城市經濟發展。但在現實中，我們卻可以發現，這一本應為農村農民帶去實在的收益、促進城鄉統籌的政策，卻出現了諸多問題，成為了政府新一輪圈地運動的工具。
3 增減掛鉤實施環節及其對應問題
我將從增減掛鉤的實施程序入手，講述其實施中的各個環節出現的一些常見問題，并分析這些常見問題背后所反映的問題實質。
3.1 準備環節：①全面調查。即開展屬地農村建設用地整理專項調查（包括自然、社會、生態、人文、經濟各方面），分析其現狀及整理的潛力和可行性。但現實中，不調查，或者草率粗略調查的問題普遍存在，對于居民點整理是否可行，整理的土地是否有利于復墾，是否有利于保持生態，是否有相應的經濟技術基礎等等缺乏細致的分析。②科學規劃。即根據土地利用總體規劃與鎮村規劃，嚴格按照掛鉤周轉指標（包括指標的規模、范圍、運行及監控等），科學確定增減掛鉤項目區。③統籌地塊。即依據各種規劃，按照新建與拆舊掛鉤原則，合理統籌安排項目區內拆舊地塊與新建地塊。
3.2 執行環節：我將執行環節分為兩大部分，一是農村建設，主要為拆舊建新與整理地塊的復墾。二是城市建設，即在獲得城市建設用地的指標后將集體土地征用為城市建設用地。
農村建設：①拆舊建新。即對規劃好的需要整理的建設用地進行整理，并建設新的社區，以安置因整理而失去宅基地及房屋的農戶。現實中的問題主要有四個：拆遷資金籌集模式不完善、補償不完善、強行拆遷安置、新建社區不佳。對此，我認為它既反映了農村建設用地現狀不佳、資金籌集模式不完善、土地產權制度及補償理論存在缺陷這些客觀問題，也更反映出政府責任戰略意識缺失、政績觀的扭曲和政策法規約束激勵性不強。②復墾。即將整理的建設用地復墾為耕地。但現實中不復墾或占優補劣的現象卻較多，使得耕地數量與質量都面臨下降威脅。對此，我認為它同樣反映出政策法規約束激勵性不強、政府責任戰略意識缺失和政績觀的扭曲的實質問題。
城市建設：即在獲得城市建設用地的指標后將集體土地征用為城市建設用地。但現實中強行征地、安置補償不完善、新建地塊布局不當的問題卻較多。
3.3 監管環節：包括項目區的審批、對組織實施過程的監管、檢查驗收等。但現實中審批不嚴、監管不力、驗收流于形式的問題卻較多。它反映的實質問題是增減掛鉤政策監管機制不完善、政策法規約束激勵性不強以及政府責任戰略意識缺失。
4 增減掛鉤問題延伸
除了上述增減掛鉤政策本身的問題，我們還應看到這項政策出臺的大背景下，相關制度與社會的問題。歸結而言，我認為有以下幾方面。
4.1 相關制度與政策不完善。①土地制度不完善。即土地產權制度不明晰、土地市場制度分割滯后、土地增值收益分配制度不健全、土地利用與管制制度不嚴格。②目前的政績考核制度使得地方政府往往以GDP為綱，以任期內的經濟發展為主要目標，從而使大肆擴張城市外延，忽視內涵建設，缺乏戰略、可持續眼光。③財稅制度不完善。④戶籍制度不完善。⑤社保制度不完善。⑥監督機制不完善。
4.2 主體觀念滯后，即漠視法治。官本位觀念影響較大，浮躁短視，缺乏創新，只見眼前、自身利益而忽視長遠、他人乃至自然、后代利益。
5 簡單建議
5.1 短期：以強化監督，力求合理科學的實施增減掛鉤政策。主要包括以下幾個方面：①政府主導，明確責任主體協同推進。在地方政府的統一領導下，明確責任，由國土、發展改革、城鎮規劃、建設、財政、農業、民政、環保、水利、勞動等部門協同開展工作，規范操作。②對農村建設用地現狀進行充分進行調查研究，充分了解農村建設用地現狀、潛力及其存在的問題，為編織計劃及項目實施提供依據。③合理籌措運用資金。使資金盡量能合理、封閉運行。④宣傳指導，保障農民權益。⑤嚴格執行占補平衡。
5.2 中期：以完善增減掛鉤及與之密切相關的制度為主。主要包括成立政府部門長效協調機制，完善土地規劃與管制制度，創新資金籌集機制，完善土地產權制度，完善征地補償、增值收益分配、權利救濟機制，完善社區管理模式，加強長效監督機制，探索合理責任激勵機制，探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉三種形式的農村土地管理制度改革政策和措施等。
5.3 長期：則以完善其他相關制度，建設法治政府，改善主體觀念為主，從而為增減掛鉤及相關制度的出臺創造良好的制度與社會背景。
參考文獻
1 馬紅敏等.統籌規劃 有序推進 加強保障――對遼寧省城鄉建設
用地增減掛鉤工作的認識[J].中國土地，2010（10）
1蘭坪縣林業資源概況
蘭坪縣位于云南西北部，怒江傈僳族自治州東部，是“三江并流”世界自然遺產地的核心區域。全縣國土總面積437238hm2，其中林業用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%，非林業用地面積99599.7hm2，占總面積的22.78%。全縣森林覆蓋率66.32%，全縣林木綠化率為73.91%。蘭坪縣珍稀動植物資源豐富，有國家Ⅰ級保護樹種1種，國家Ⅱ級保護樹種3種；有名貴中藥材160余種；國家Ⅰ級保護的野生動物有4種，國家Ⅱ級保護的野生動物有14種；國家Ⅰ級保護鳥類1種，國家Ⅱ級保護鳥類18種。2015年全縣林業總產值15282萬元，占全縣國民經濟總產值的26.5%，林業在全縣經濟社會發展中具有重要的地位。
2蘭坪縣林業發展現狀及存在的問題
2.1發展現狀
蘭坪作為全省林業重點縣之一，歷屆縣委縣政府對林業發展十分重視，把發展林業作為全縣社會經濟支柱產業來抓，林業隊伍不斷壯大，2015年末全縣林業職工88人，其中高級工程師8人，工程師42人，助理工程師24人，技術工人14人，天保職工113人，護林員335人，實施各類林業重大項目建設的能力不斷增強。2000年以來，已累計實施國家重點生態公益林建設180233.3hm2，省級生態公益林建設9466.7hm2，完成天然林資源管護221833.3hm2，實施退耕還林32300hm2，陡坡地生態治理2333.3hm2，生態修復660hm2，以核桃為主的木本油料產業基地建設50666.7hm2，完成174586.7hm2集體林確權發證工作，最大限度地解放林業發展生產力，全縣林業產值不斷提高，生態狀況明顯好轉。
2.2存在的主要問題
2.2.1森林資源保護及林區治安形勢嚴峻。林地開發與保護是當今林業工作的難點，隨著社會經濟的發展，基礎建設和項目開發力度加大，保護與開發的矛盾凸顯，加之少數不法分子受利益驅使頂風作案，偷砍盜伐、偷捕盜獵、亂占林地等違法犯罪活動時有發生，森林資源保護和林區治安面臨嚴峻挑戰，森林資源保護形勢嚴峻。
2.2.2生態建設體系還不完善，有待進一步加強。蘭坪縣境內瀾滄江流域生態環境治理經過多年的努力，已取得了一定的成效，生物多樣性得到了有效保護，但瀾滄江局部地區生態惡化狀態仍未得到根本遏制，泥石流、滑坡現象仍然存在，需要進一步改善。
2.2.3林業科技水平不高，林產業發展滯后。林業高科技人材不足，整體素質不高，結構不合理。豐富的森林資源、林產品得不到充分開發利用，沒有完整的林業支柱產業，林產業對地方經濟和農民增收貢獻率偏低，全縣林業發展仍處于大資源小產業的狀態，林產業建設有待進一步加快發展步伐。
3對策與建議
3.1依法治林，加強對現有森林資源的保護和管理
3.1.1蘭坪縣礦產資源豐富，要協調發展。由于對礦產資源的開發，對林地的保護和管理構成了威脅，必須嚴格控制礦產資源開發，加強以林地保護為主的生態環境保護，科學合理規劃，堅持保護與開發并重，促進開發與保護的協調發展。
3.1.2建立健全林業綜合行政執法體系建設，提高依法治林意識。蘭坪縣由于少數民族雜居，廣大林農依山而居，林農交錯。因此，要加大對相關林業法律法規的宣傳力度，做到家喻戶曉，進一步健全林業綜合行政執法體系，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法活動，依法保護森林資源。
3.1.3加強林地管理，防止林地非法流失。隨著地方經濟的不斷發展，各類建設項目不斷增加，必須加強林地管理，對征占用林地的建設項目要嚴格按程序申報、審批，防止林地非法流失。
3.1.4完善森林防災體系建設。蘭坪縣森林覆蓋率高，林下枯枝落葉深厚，可燃物多，火災隱患大，要加大宣傳力度，健全全縣森林防火體系；森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災”，一旦蟲情蔓延成災，對森林資源的危害極為嚴重，要積極開展防治工作，健全森林防災體系建設，確保森林資源安全。
3.2搞好森林培育，擴大后續資源
要依托天保工程公益林建設和退耕還林的實施，結合林業產業建設搞好造林規劃設計、種苗供應，技術服務和后期撫育管理等工作，提高造林質量，加快全縣后續資源的培育力度。加大生態修復、陡坡地生態治理、低效林改造、森林撫育等生態工程的建設力度，加強對國家重點生態公益林科學管理和動態監測，提高森林質量，更好地發揮森林生態安全保障功能。通過集體林權制度改革，加快林地林木和林地使用權的流轉，多渠道籌集資金，增強林業發展活力，充分發揮林業資源優勢，進一步加快林業生態建設和發展步伐。
3.3加強農村能源建設，減少林木低值消耗
要繼續推進以沼氣池、節柴灶、太陽能為主的農村能源建設，推進以電代柴，多能互補，開發與節約并重，增加投入，舉全縣之力抓好農村能源建設，有效地降低森林資源低值消耗。
3.4繼續加快全縣木本油料產業發展，增加林農收入
3.4.1堅持走“生態建設產業化，產業發展生態化”的路子。努力把以核桃為主的木本油料產業培育成為蘭坪縣農村經濟發展和農民增收的主產業，大力推進特色經濟林和林產業開發基地建設，擴大種植面積，促進木本油料產業發展。
3.4.2加快低效林改造步伐。通過改造，逐步培育不同種類的優質、高效的用材林和經濟林資源，提高森林質量，發展后備資源，促進以核桃為主的特色經濟林產業發展。
3.4.3合理開發利用林下資源。全縣有豐富的野生植物、各種名貴中藥材、野生蔬菜、天然食用菌及珍貴樹種，為山區群眾脫貧致富和增收提供豐富的資源，只要合理、科學地開發利用，林業產業發展潛力巨大。
3.5依托森林資源優勢，大力發展森林生態旅游
蘭坪縣地處三江世界自然遺產的中心地帶，具有一日達三江的獨特地理位置。旅游資源豐富，蘭坪擁有云嶺省級自然保護區、羅古箐省級風景名勝區、大羊場高原牧場和瀾滄江鹽馬古道等引人入勝的旅游景區。加強對以上旅游景區的重點建設，加快“瀾滄江花谷”、“箐花甸濕地公園”建設步伐，可形成集生態旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育為一體的森林生態旅游環線。
4結語
蘭坪縣森林資源豐富，林業產業發展潛力巨大，只要加強宣傳，提高認識，加強森林資源保護，協調好開發與保護的關系，大力實施好生態建設工程，就能實現蘭坪林業的可持續發展。
作者:曹賢芬 單位:云南省蘭坪縣林業局
參考文獻：
隨著我國農村經濟的告訴發展，農村生態環境污染日益嚴重，出現了大面積的水體污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的現象。保護和加強農村生態環境建設，治理農村環境問題勢在必行。因此，法制治理是農村環境治理的必由之路[1],也是改善農村生活環境，提高農產品質量安全水平，保障人民身體健康的內在要求[2].我國在農村環境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但農村點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，工業和城市污染向農村轉移，農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村用水安全，制約了農村經濟社會的可持續發展[3].
2 農村生態環境存在的主要問題
2.1水體污染比較廣泛
農村水體污染源主要來自工業、農業和生活的污水。未經處理的污水直接污染飲用水源，導致飲用水受到不同程度的污染，地表水體富營養化，地下水質逐漸惡化，無法滿足農田灌溉。加上氣候等原因，農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重[4].
2.2畜禽糞尿污染量大
大量無序分散的農村畜禽養殖糞尿未經處理直接排放，造成水體、土壤、大氣環境大面積污染。糞污經有氧發酵分解，孳生蚊蠅，繁殖細菌，傳染疫病，給畜禽自身生長和人們身體健康帶來危害[5,6].畜禽養殖業污染已成為我國農業面源污染主要源頭之一，已超過了化肥和農藥的污染，給畜牧業可持續發展帶來了嚴峻挑戰。
2.3農業生產方式粗放
農村用傳統粗放的農業耕作方式發展農業生產，農民環保意識比較薄弱，濫施農藥化肥，不僅農產品有殘害物存留，土壤、水源和空氣也逐漸被污染，大棚農業的普及，使得不可降解農膜地膜污染也在加劇，造成極大的農業生態系統威脅[7].
2.4工業污染逐漸加重
技術含量低、布局不合理、無集聚效應、粗放經營的鄉鎮企業蓬勃發展導致工業污染逐漸加重。生存環境和管理水平都較薄弱的鄉鎮企業污染后缺乏治理技術和資金支持，治理污染困難，致使農村生態環境呈現工業化污染問題。加上大量污染嚴重的城市工廠遷到農村，或將城市垃圾直接運往農村，形成城市工業污染向農村轉移的現象[5].
2.5環保設施建設落后
農村居民居住分散，生產生活方式落后，人畜空間混雜，村莊建設規劃差，缺乏環保資金。農村環保基礎設施建設薄弱，道路未硬化、無公廁，村鎮幾乎沒有大的垃圾和污水處理設施，無法對生活垃圾和生活污水進行統一處理[5].
3 農村生態環境問題成因分析
3.1農村環境立法滯后
新《環保法》實施前的法律法規體系主要側重于工業污染防治和城市環境保護，對農村生態環保關注不足，未將農村生態環境和農村自然資源保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。農村現代化進程速度超前于農村環境治理體系，導致其在解決農村環境問題上顯得力量薄弱和適用性不強[8].
3.2財政資金投入不足
以前我國環保污染防治資金幾乎全部花于工業和城市，導致農村環保財政資金投入嚴重不足，農村很難獲得環境污染防治和管理能力建設的財政資金;同時城市污染向農村擴散轉移，點多面廣的農村缺乏生活污水、垃圾的收集和處理等環保基礎設施。
3.5政府監管機構缺乏鄉鎮農村普遍缺乏環保監管機構，未形成有效的行政管理工作體系和管理措施，難以全方位、規范化監管。
環保部門尚未健全農村農業環境監測的專門機構，缺乏監測儀器和業務經費，無農業環境常規監測，影響了農村環境質量改善。
3.4政績制度考核缺失
有些地方政府存在著片面的經濟觀念，一味追逐經濟指標，忽視了對生態環境的保護;另一方面片面追求城鎮化速度，農村生態環境成為城鎮化的犧牲品。
3.5農民環保意識薄弱
農村缺乏法制教育和宣傳，農民接受學習環保法律法規和政策知識的機會少，加上農民本身整體文化水平不高，對環境危害問題認識不夠到位，導致農村環境污染[5].
4 解決農村生態環境問題的對策建議
4.1完善農村環保立法
根治農村環境污染的基礎是健全、嚴格的法律法規。農村環境保護立法建設應借助新《環保法》實施的契機，對現行環境立法加以重新整合，逐步健全完善適應農村現實和環保工作實際需要的法律法規體系，推動農村生態環保工作邁向制度化和規范化。同時要完善領導干部政績考核制度，切實實行領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制，將考核結果與干部的提拔任用相掛鉤，對不顧生態環境而盲目決策，造成嚴重后果的實行終身追究。
4.2強化環保知識宣傳
大力開展農村環保宣教工作，提高農民環保意識。發動廣大農民群眾，以新農村建設為抓手，從農村、農民的實際出發，充分利用各種媒體，采取通俗易懂、形式多樣、農民喜聞樂見的形式，因地制宜地開展環保宣傳教育;著力改變農村落后的生活習俗，努力引導、營造一個學習、宣傳和貫徹落實生態環境保護知識、政策和措施的氛圍，切實維護好農民自身的合法權益。
4.3加大農村環保投入
各級政府要加大農村環境保護專項資金投入，支持投資建設農村環境污染治理設施，加大農村生活污水和1設力度。根據當地污染物排放要素和經濟發展水平，因地制宜的推廣使用低成本、易管理的污染防治技術，最大限度節省投資、提高污染治理設施運行效率。積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮集運、縣處理”的垃圾收運處理模式，對生活垃圾進行無害化處理，逐步實現城鄉環境基礎設施一體化。
4.4加強農村環境整治
繼續加強農村環境綜合治理力度，在全國范圍內開展農村環境綜合整治。農村環境綜合整治內容包括生活垃圾集中收集處理、畜禽養殖糞尿和生活污水治理、農村河道池塘水溝治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重點抓好水污染治理、飲用水源地保護、固體廢棄物治理、人畜糞尿污染治理和綜合利用;加快農村生活污水資源化利用和無害化處理，開展農業面源污染治理，有效改善村莊環境，加快建立農村環境長效管理機制。
4.5嚴格環保行政執法
加大環境執法力度是環保工作的重點。新《環保法》規定縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治，這就要求在防治污染問題上，要結合本地農村污染的實際情況，不斷提高自身的行政管理水平，加大農村環保執法力度，依法嚴厲查處污染和破壞農村環境的違法行為，切實做好農村生態環境保護工作。
參考文獻：
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[7]張銳連，姚峰.農村環境污染現狀及環保體系構建[J].遼寧農業科學，2014(5):38~40.
一、化隆縣“留守兒童”現狀及存在的問題
據調查，截止目前，化隆縣外出務工總人數為69 037人（其中外地常住人口59 000人），現有“留守兒童”3170人，其中小學生2672人（其中女1091人）、初中生498人（其中女206人）。全縣“留守兒童”在巴燕等六大集鎮分布最多。被調查的“留守兒童”中，單親在家的占7%，由祖父母或外祖父母撫養的占83%，托付給其它親戚朋友暫時撫養的占10%。部分“留守兒童”由于家庭教育的缺位，父母關愛的缺失，社會教育的缺范等原因，在學習、生活等方面存在諸多問題。
1.多數“留守兒童”的學習成績不理想
從2005年開始，化隆縣對家境貧困無力支付學費的學生都實行了“零收費”，因此，所有“留守兒童”基本上都能完成九年制義務教育學業。但由于多數“留守兒童”的父母都不在家, 祖父母、外祖父母等臨時監護人的文化水平較低，年齡較大，無力督促孩子學習，不能起到課后輔導的作用，所以大多數農村“留守兒童”在學習上缺乏主動性、自覺性，學習成績普遍較差。這類學生占“留守兒童”總數的46.3%左右。
2.個別“留守兒童”過早地承擔起繁重的家務勞動
由于父母長期外出，部分“留守兒童”不得不在家幫爺爺、奶奶做繁重的家務活，這給孩子的健康成長帶來了一定影響。巴燕鎮上加合村一位馬老漢說：“對于我們這個年紀的人，自己都需要照顧，別說去照顧這些孩子。可是孩子的父母不出去掙錢支撐這個家，孩子和我們的生活會更苦。我們這樣也是為了孩子以后過上好日子。”
3.部分“留守兒童”的心理健康狀況令人擔憂
據調查，化隆縣33%的“留守兒童”父母在孩子6～10歲時出去打工，18%的“留守兒童”父母在孩子10～16歲時出去打工，這正是兒童最需要父母關愛的年齡。因父母常年在外務工，祖父母或外祖父母等臨時監護人通常只滿足于讓孩子吃飽穿暖，對孩子的思想感情和心理需要極少關注，導致個別“留守兒童”在一定程度上產生性格缺陷和心理障礙，表現出自卑、孤僻、內向、悲觀、暴躁、冷漠等心理問題，對其以后的人格形成產生不良影響。
4.個別“留守兒童”出現不良越軌行為
由于部分“留守兒童”長期處于無約束環境中，致使他們的生活處于無序狀態。有的孩子受壞人引誘，出現偷盜、搶劫等不良行為，有的孩子則沉溺于電腦游戲中不能自拔。部分“留守兒童”的父母因長年在外無法照顧孩子而感到愧疚，于是盡量在物質上滿足孩子，使得孩子擁有足夠的零花錢，養成了好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣等陋習。還有部分“留守兒童”認為自己的父母沒讀什么書卻同樣天南地北掙大錢，因此從小就把人生目標定位在打工掙錢，對學習缺乏進取心和刻苦鉆研的精神，導致學習成績普遍較差。
二、解決“留守兒童”問題的對策
1.強化政府服務職能，建立健全學校、家庭、社會相結合的監護網絡
建議國家盡快制定可以讓“留守兒童”隨家長一同進城學習生活的相關政策，使外出務工人員的子女盡可能隨父母進城就讀。建議各級政府部門設立農村“留守兒童”服務機構，加強對農村“留守兒童”監護人的教育培訓，使其學會與孩子正確、及時地溝通交流并以正確的方式教育孩子，引導孩子健康成長。建議今后繼續加強農村寄宿制學校的建設，優先將交通不便，家庭困難，監護人難以承擔監護責任的“留守兒童”安排在校住宿，并指定專門教師負責指導其學習和生活。同時，充分發揮新聞媒體的作用，呼吁社會各界對“留守兒童”問題加強關注，動員社會各界力量積極參與，共同解決“留守兒童”的有關問題。
2.充分發揮教育部門的作用，引導“留守兒童”健康成長
要求各學校做到“三知、三多、三溝通”。“三知”指的是班主任教師要對“留守兒童”的基本情況，監護人的基本情況，父母外出務工的去向及聯系電話這三個方面做到知情，并建立“留守兒童”個人檔案以記錄其在校的各方面表現，及時向監護人和外出務工家長通報“留守兒童”的成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。“三多”指的是教師要多與“留守兒童”談心交心（每半月不少于一次），多開展一些充滿人文關懷的集體活動（如組織同學為“留守兒童”過生日），多家訪。“三溝通”指的是教師定期與“留守兒童”的父母溝通，定期與監護人溝通，定期與編外家長溝通。同時，要求各學校逐一登記造冊，建立“留守兒童”成長記錄檔案，實行動態跟蹤、及時歸檔、分類管理，根據檔案記錄情況，有的放矢做好相關工作。
3.各學校通過組織開展有助于“留守兒童”健康成長的各類活動，加強對“留守兒童”的心理疏導教育
要求各學校通過召開家長會、請家庭教育專家做報告等形式，幫助監護人掌握開展家庭教育的正確方法，糾正家庭教育過程中的偏失。安排有經驗的教師擔任心理輔導員，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。同時組織開展有助于“留守兒童”身心健康發展的各類活動，如主題班會、集體生日、法制安全講座以及“我為留守兒童獻愛心”等，讓“留守兒童”充分感受到來自學校大家庭的溫暖。在寒假、暑假、雙休日期間，吸引“留守兒童”參加豐富多彩、文明健康的活動，充實他們的課外生活，讓他們融入集體之中，消除孤獨感、自卑感，遠離網吧、游戲廳，促使其人格健康發展。
4.建立結對幫扶機制，積極幫助“留守兒童”
建議設立“留守兒童”救助基金會，對家庭特別貧困的“留守兒童”，通過發放貧困學生救助金等方式解決他們在生活上的困難。建議由共青團、婦聯、教育局等部門牽頭，通過聘請離退休教師、青年志愿者擔任“留守兒童”的家長等，幫助家庭有困難的“留守兒童”健康成長。同時，各學校通過師生之間一對多、學生之間一對一等多種形式，與“留守兒童”結成學習生活幫扶對子，使“留守兒童”得到學習、生活和思想上的關懷幫助。
5.繼續加大學校周邊環境整治力度，為廣大“留守兒童”健康成長營造良好的社會環境
摘 要： 合規管理對企業經營管理具有很重要的意義，甚至是決定了企業能否長遠發展。面臨我國企業合規管理現狀及存在問題，應當要點解決國家在法律層面、企業規范管理方面的問題。加強法制建設、完善法律體系，做到嚴格的執法并加大違規的懲罰力度，為合規管理打下良好的基礎。此外，合規管理應當注重企業文化以及制度的建設。應將合規管理融入企業文化和制度的建設中，讓合規成為企業文化的一部分，每一位員工的行為都合規，企業才能合規。
關鍵詞： 企業合規管理； 問題； 對策
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A
引言
企業合規管理主要包括了反欺詐、反腐敗、反賄賂與反壟斷等，指在企業運行過程中所要遵守的各種法律制度，并且以此來對企業的合規化經營加以強化。合規管理是企業發展過程中的必然結果，同時也是企業的一種發展理念，大力推進企業合規文化建設可以有效改進企業的管理現狀，有利于企業的健康發展。
1一、合規化管理的意義
在我國，“合規”一詞最早出現在金融領域。從1992 年由國家審計署與央行聯合的《對金融機構貸款合規性審計的實施方案》來看，合規管理對于企業的意義可以概括為“風險規避”與“風險治理”。也就是說，合規管理是企業規避風險或治理風險，確保企業效益的關鍵。
1.1（一）合規管理是企業依法經營的必然途徑
針對于企業的經營管理而言，只有通過運用合規管理，并確保執行到位，才能夠有效防范、規避風險。現階段，在世界經濟全球化的不斷深入過程中，企業的經營活動也變得更加國際化與綜合化，再加上產品和業務的多樣化，導致面臨的政策與制度以及市場環境等，也變得更具復雜性，也使得企業的生存與發展面臨更多的挑戰風險。通過相關的調查分析我們得出，現階段，對于國內的企業而言，尤其是國有企業，在經營過程中，面對的最大挑戰并不是經營風險，而是信譽風險。從本質上來說，信譽風險的存在與發生，都是因為存在違規違法的操作行為。各大媒體與行政管理部門也曝光出一些企業的違法現象，也就是說企業目前已經開始面臨著合規風險的巨大挑戰。
（二）1.2 能最大化降低企業的經營成本
通過運用合規管理，不僅能夠有效的提升員工的法治觀念，形成“人人講合規，處處顯合規”的氛圍，也能保障企業依法依規操作和安全運行。在企業的運營過程中，因理念的固化，自覺內化為行動，也可以為企業降低大量的運行成本，避免與轉移各種經營風險等。通過運用合規管理，優化經營流程，加強內控管理，全面防范風險，提升經營管理水平，為增收創效、節支節約提供支持。
2二、企業合規管理的基本原則
企業發展的根本動力就是創造價值，企業發展的目的就是盈利，檢驗企業管控體系的成功與否，就在于它是否促進了企業的價值創造。企業管理體系的重要支柱就是企業合規管理，其存在一定要遵循“獨立性、價值性以及系統性”等原則，并采取程序性嵌入路徑開展工作。
（一）2.1獨立性原則
在企業管理中，合規管理必須保持本身的獨立性，不是企業的業務經營活動，為了牽制與制約企業業務經營和財務管理，使其合法、合規、合程序，必須建立獨立的合規部門，獨立的合規風險報告路徑、獨立的風險識別工具以及獨立的合規問責機制等等，只有這樣，才能規避風險，尤其是破產風險。
（二）2.2系統性原則
基于合規風險的綜合性，企業在合規管理上應當積極運用系統論原理進行規劃設計，并構建起全面合理的運行機制，強化機制內部各要素之間的約束與監督，從而實現合規管理的最大效能。
（三）2.3價值性原則
從合規管理的意義上看，企業有效的合規管理，是違規風險損失降低的重要路徑，也是企業無形資產價值得以提升的關鍵；同時，它能夠增強企業產品競爭價值，鞏固優質客戶的貢獻價值，并提高員工的合規意識與風險意識。實際上，這潛在地強調了合規管理必須能夠“創造”價值。
3三、我國企業合規管理現狀
（一）3.1合規管理基本情況
通過對我國企業的合規管理情況調查發現，參加調研的企業包括工業、商業、金融以及服務等各個領域。在參加調研的企業中，93%的企業都有合規管理動作，其中75%的企業存在專門的合規管理部門，在這75%的企業中，58%的企業其合規部門是隸屬于其他部門，42%的企業是獨立于其他部門的。此外，經過調查發現，52%的企業遇到過合規問題，89%的企業制定了相關的合規政策。通過這些數據可以表明，我國的企業是非常重視合規管理的，參與調研的企業中，有70%以上的企業設立了專門的合規部門，僅有7%的企業沒有進行合規管理。
（二）3.2我國合規管理整體上存在的不足
雖然我國企業日漸重視合規管理，但是在管理上依然存在一些問題，主要集中在執法、立法、制度建設以及合規文化等方面。例如：立法層面比較粗糙，沒有明確的，可信的，能夠執行的細則，讓企業去遵守執行，執法部門權利過大，而且缺乏執法標準；企業對于合規管理沒有重視，資源配給不足；合規文化流于形式，公司高層對于合規的重要性認識不足等等。從依法經營、持續發展的角度出發，必須加強企業的合規管理，使其能夠規范化、系y化。
4四、我國企業合規管理存在的問題
（一）4.1立法問題
立法的直接目的是要使法得到實施，最終目的則是調整、規范社會關系，使社會健康、有序、快速地發展。這既取決于法適應社會需要的程度，又取決于法的體系內部是否和諧。我國立法方面存在的“立法混亂，法律體系不完備問題”直接導致了政出多門，讓人無所適從。
（二）4.2執法問題
企業合規管理的關鍵就是公正執法，而且公正執法也是政法工作的核心與關鍵。但是通過對企業合規管理調查發現，在執法方面還存在一定的問題，例如：執行力度不一，沒有統一的執法標準，執法過程中存在不規范的現象，同時還有不作為執法或者執法不到位等情況。這些不僅使得企業的合規管理形同虛設，還大大增加了企業合規管理的風險。
（三）4.3技能問題
合規管理的另一個主要方面就是技能問題，也還存在一些差距，有待完善。首先，我國缺乏專門從事合規管理工作的人才，社會需求與供給不對稱；其次，目前從事合規管理的專職人員素質不高，其專業技能掌握不精，不能滿足工作的需要。此外，合規管理人員能夠參與的合規檢查項目不多，缺乏經驗。合規管理的技能培訓與繼續教育途徑較少，普及度不高。
5五、我國企業合規管理的對策建議
（一）5.1健全制度管理體系
建立一個完善的制度體系，是確保企業合規管理能夠順利運行的重要基礎與前提。通過運行科學的管理活動，不僅可以促進企業經濟效率的提高，完成企業的經營目標，同時也能推動企業的健康發展等。通過對企業內布置的的修訂與數理，并依據國家的法規變化，來對其進行持續修訂，使之形成一套比較完善的制度體系，對于企業的合規管理來說具有顯著的重要性。
（二）5.2加強企業合規管理
在企業的經營管理過程中，各個業務部門不只是企業的業務主體，同時也是重要的監督主體，對于企業的制度執行與業務流程等內容，有著非常重要的監督與管理責任。因此，企業必須要加強內部的合規管理，將企業的發展戰略目標以及定位等作為重要的基礎與依據，來優化與設計各階段的管理制度。與此同時，企業的業務部門也要根據各項管理制度，對各自的管理權限與業務范圍進行梳理，強化業務的落實監督，及時發現在經營管理過程中、業務各環節中存在的問題，及時糾偏，持續改進。最后，要進行日常的監管實踐，進一步對監管清單進行梳理與修訂，通過對監管方式的積累與固化，來促進企業內控水平的全面提升。
（三）5.3強化合規性審查
強化企業的合規性審查，要將該制度嵌入到企業的各個內部控制環節當中去，以此來實現對于各個層面的管理銜接。一般來說，嵌入的途徑主要有以下三種：第一種是程序上的嵌入。用對各個業務的全流程控制，來對其中的風險點進行科學的排查，并對重大隱患進行評估與持續監測等。第二種是人員上的融入。要求企業中的各個部門要和其他的部門之間建立起一種良好的協作關系，確保內部管理人員對法規有一個清晰的了解，同時也要對工作方法與規程有一個合理的掌握。第三，指的是合規管理服務意識的樹立，要求企業的合規管理，必須要以企業的發展進步為己任，來為業務部門與操作人員提供積極的幫助與咨詢，這樣不僅可以有效避免合規風險的出現，同時也能為企業產品的創新與業務的創新提供保障。
（四）5.4將合規管理納入考核機制
曾指出，“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。”因此，在進行合規管理的過程中，企業應當認真貫徹落實黨的戰略要求，在實際的管理過程中，要對問責制進行切實有效地落實，并確保其在經營管理中能夠做到獎懲分明、違規必究。與此同時，不僅要對企業經營管理中的良好合規行為加以獎勵，同時也要對不好的進行懲罰，改變目前企業責任難落實的問題現狀，強化企業的考核機制，并進一步加大企業的責任追究力度。
六、結束語
現階段，合規管理已經慢慢演變成當前企業必須要盡快完善的任務。在我國各類企業的經營管理中，其所運行的合規管理還一直處在起步階段中，雖然說其中的大部分企業已經將合規管理納入到了內控體系里，但是因為缺乏足夠的認識，導致合規管理的作用得不到充分發揮，也因此給企業的發展造成很大的負面影響，所以說，企業必須要通過合規管理，并確保其能夠執行到位，才能夠真正有效的規避風險。本文在對我國企業合規管理情況進行調研的基礎上，找出我國企業合規管理存在的問題，并根據我國企業合規管理問題給出了對策建議。
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一、不斷發展的律師業
改革開放三十年來，特別是近年來，在社會經濟快速發展的宏觀背景下，我市律師業不斷發展壯大，隊伍素質不斷增強，服務質量不斷提升，律師業促進經濟社會發展、維護社會穩定的作用進一步顯現。
（一）律師隊伍不斷壯大，結構日趨優化。全市有律師執業機構36家，其中律師事務所29家（合伙所20家，個人所9家），公司律師事務部1家，法律援助中心6家；行業從業人員326人，其中執業律師208名，公司律師5名，法律援助律師12人，實習律師66人，行業內勤人員36人。執業律師人數與2008年相比，增加32%，94.7%的律師擁有本科以上學歷。全市律師事務所分布概況也從原來的規模小、人員少的格局，逐步轉變成中等規模所帶頭，幾強并立的新局面，市直的拂曉所已達17人，全市擁有10名律師以上的律師所已達到10家。拂曉、三聯、黃淮等3家律師事務所入選全省律師事務所50強，山石律師事務所成為皖北地區唯一一家具有承辦破產案件資格的律師事務所。同時，律師事務所的基礎建設和律師辦公現代化條件都有了明顯的改觀，律師隊伍發展勢頭良好。
（二）業務規模逐年提升，領域不斷拓展。近年來，律師辦案數量和業務收費年均增長均在10%以上。2010年1－8月份，共辦理各類案件2222件，業務收費425萬元，擔任法律顧問375家，同比分別增長14.65％、8.6％、19.4％。業務領域已涉及股權轉讓、對外商貿、破產重組、知識產權、金融證券、勞動爭議和房地產等各類民商事糾紛，基本覆蓋經濟社會生活各領域。
（三）職能作用逐漸彰顯，服務水平不斷提高。一是廣大律師積極服務黨委、政府中心工作。3年來，為各級政府依法行政、依法決策提供服務、為市重點工程提供法律意見、審查招商引資協議、政府參與訴訟、為國企改制涉法事務提供咨詢意見等420余件次。二是廣大律師不斷關注重點地區、重點人群、重點領域，積極為保障和改善民生服務。律師積極參與法律服務進社區、進鄉村活動，律師服務不斷向社區、鄉村延伸，3年來全市律師參與義務法律咨詢150余場次；努力滿足進城務工人員、困難職工群眾等弱勢群體的法律需求，不斷擴大律師法律援助覆蓋面，每位執業律師每年都按規定完成2件以上法律援助案件；積極關注城市建設、拆遷安置補償、就業、就學、就醫、社會保障等民生熱點，為人民群眾最關心、最現實利益問題提供了及時便捷的法律服務。三是律師積極為維護社會穩定服務。3年來律師參加涉法1112人次，陪同各級領導接訪135次，累計接待上訪群眾1萬余人次，參與糾紛調解化解矛盾3900余件，參與涉法涉訴案件積案130余件，有效地維護了社會和諧穩定。
（四）監督管理持續加強，律師社會地位不斷提高。近年來，我們先后在律師隊伍中開展了社會主義法治理念教育、“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動、律師隊伍集中教育整頓、“律師隊伍警示教育”等專項活動，不斷強化對律師隊伍的政治思想教育、執業道德與執業紀律教育；積極開展便民服務，改進服務水平，提升服務能力，不斷推動律師“法律服務提升年”、律師“進萬村”大服務、“律師事務所內部管理規范建設年”、“千名律師解千難”等服務活動深入開展；積極轉變考核管理方式，推行信息公開和網上監督，不斷推進管理體制創新，努力健全監督機制、誠信機制、獎懲機制、培訓教育機制等長效機制，重視與支持發揮市律協行業管理優勢和律師事務所的自律性管理；不斷加強和改進律師黨建工作，市律師協會成立了黨總支，全市律師黨支部8個，聯合支部5個，實現了黨建全覆蓋，目前，全市共有律師黨員66名，占執業律師的31.9%；律師作用得到了各級黨委政府的高度重視和社會公眾的承認，近年來，先后有9名律師被選為市、縣區兩級人大代表、政協委員，陳晨律師再次當選省人大代表，律師代表、委員都能發揮自己的職業優勢，認真履行職責，積極獻言獻策，參政議政，今年提交各類議案8起。
二、律師業發展中存在的缺陷和問題
（一）社會對律師的職能作用認識度不足。有調查顯示，社會各界對律師制度的性質、律師職業的價值、律師工作的效用存在領導認同偏差、公眾認知偏移和自身認識偏離等問題。主要誤區：認為律師僅是以利益為紐帶的社會法律工作者，承認其社會服務價值而忽視其在衡平社會利益關系、推進民主法治建設方面蘊含的政治價值；認為律師就是“收人錢財、替人消災”，甚至認為律師是居于政府對立面替“刁民”說話的“麻煩制造者”，忽略其作為黨和政府與普通百姓之間的橋梁紐帶對社會關系調整所能發揮的疏導平衡作用；認為律師只是幫助“打官司”的訴訟活動參與者，而忽視其對于經濟社會生活所特有的風險防范、糾紛調處價值；政府部門普遍將律師業歸類于普通中介服務機構，而未作為知識密集型的高端服務業予以重視扶持。
（二）律師執業環境有待改善。一是律師執業會見難、閱卷難、調查取證難這三難問題依然存在。由于《律師法》同有關法律的現實沖突，以及實踐執行中紅頭文件、上級規定大于法現象的存在，有關部門認為律師提前介入對案件辦理會有不利影響等問題，律師的很多合法權利得不到行政機關和司法機關的認可。各級人大、司法部門對律師會見權利均出臺規定予以保障，但在實踐過程中，律師的偵查階段會見難一直存在，具體經辦人員往往以各種理由推諉責任、拖延會見，即使會見了，律師受到的不當干預和限制也較多，使會見流于形式；在辦理刑事案件的過程中，有關部門在庭審前提供查閱的案卷總是有所保留，律師查閱卷宗材料的權利得不到實際保障；新《律師法》雖然確定律師調查取證不再需要經過“有關單位和個人的同意”，但卻未對有關單位和個人不配合律師調查的處理作出相應規定，由于缺乏相關的制度保障，律師調查取證時有關人員不予配合的情況依然普遍存在。二是侵害律師人身權利的情況時有發生，律師合法的執業權利得不到切實的保障。律師在司法實踐中存在司法歧視，律師無法完全行使應有的權利；有關部門缺乏對律師必要的保障措施，律師的易受到人身威脅和攻擊；律師執業風險大，雷區多，廣大律師對辦理刑事案件存在顧慮。三是法律服務市場缺乏有效監管。目前按照規定，可以提供有償法律服務的有執業律師和基層法律服務工作者兩只隊伍，其他人員不得提供有償法律服務。但實際上，由于法律規定的缺失、相關配置措施的不完善、有關部門之間協調不夠，冒充律師執業的事情時有發生，以公民身份提供有償法律服務的情況較為普遍，擾亂了法律服務市場。當前，司法行政機關和律師協會只能對律師和律師事務所的執業行為進行有效監管，很難對其他冒充律師執業的或以公民身份提供有償法律服務的人員進行監管，特別是新律師法刪去了司法行政機關對違法提供有償法律服務人員進行處罰的規定，更增加了監管的難度。
（三）綜合能力難以支撐法律服務的有效需求。我市每萬人擁有執業律師數僅為0.3，遠低于全國和全省平均數，辦案總量和業務收費均在全省排名靠后，2009年業務收費僅占全省2％左右；法律服務市場總體規模較小，缺乏有效的拓展途徑，律師事務所規模相對偏小，管理粗放，缺乏善于創造社會需求、業內差異競爭、業務錯位發展的特色所、品牌所，綜合競爭力弱。人才流失情況較為嚴重，全市律師業務平均收費同全省相比偏低，而且業內收入極不均衡，以2009年為例，10%的律師收入在10萬以上，70%的律師收入不足5萬，其中30%的不足2萬，不少新律師和年輕律師在激烈的競爭中難以堅持而轉行，同時還有一些業務較好的律師受發達地區的吸引而流出執業。據統計，每年約有5－10%的律師選擇轉行擇行或流出執業，80%的年輕律師坦言公務員職業對他們更有吸引。
（四）律師隊伍的素質和整體形象有待于進一步提升。個別律師執業思想不正，業務水平不高，辦案過程中存在一定的違規行為，嚴重影響了律師行業的整體形象；受競爭壓力的影響，部分律師注重經濟效益和短期效益，忽視了社會效益和長期效益，對公益案件和公益事業不熱心，對政治業務學習不積極；對律師業的宣傳不到位，社會對律師作用不明了，缺乏對律師業發展的獎勵和支持措施。
三、發展壯大律師業的建議
發展壯大律師業，要堅持拓展與規范并舉，圍繞服務經濟發展和維護社會穩定兩個主題，在黨委政府及有關部門的大力扶持下，建設一支高素質、專業化的法律服務隊伍，拓展法律服務業務領域、完善法律服務管理體制，努力構建一個主體明確、功能完備、秩序規范、管理科學的法律服務體系。
（一）切實加強黨委、政府對律師工作的領導和支持。律師制度是社會主義法律制度的重要組成部分，律師隊伍是黨和人民可以信賴的隊伍。作為反映社會進步、法治完善程度的重要指標，目前我市萬人擁有律師比僅為0.3，遠低于全省1.1，全國1.23的水平。按近三年我市律師平均增速10％預測，到2020年我市萬人律師比僅能達0.78左右。因此，加快壯大律師業不僅是行業發展問題，也是牽動全局的政治任務。各級黨委、政府應將律師工作放到更加重要的位置，出臺各項優惠支持政策和措施，切實解決制約律師業發展的瓶頸問題。
（二）引導扶持律師在服務發展中激活法律需求。律師作為市場主體，必須全力以赴加快發展，責無旁貸滿足需求，千方百計拓展領域。但由于產業體系發育不全，市場需求培育不足，業態布局尚未成熟，政府導向與政策扶持不可或缺。一是強化政府法律事務服務。建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級政府法律顧問網絡，其中市、縣（區）兩級組建政府法律顧問團，政府部門及鄉鎮（街道）建立法律顧問制度，發揮社會資源優勢，節約政府行政成本，提高依法決策水平，增強風險防范能力，促進法治政府建設，實現拓展律師業務與提高行政效率的雙贏。二是深化企業法律顧問工作。引導企業建立常年法律顧問制度，深化“企業法律體檢”制度，增強“預防保健”意識，加大法律服務投資，力爭規模以上企業率先實現全覆蓋，重點骨干企業和困難企業可在工業扶持基金中適當補貼。通過政府引導與市場培育，讓律師在企業治理、要素配置、項目建設、金融服務、勞動關系、涉外商貿、破產重組、知識產權、環境保護等領域展露身手。三是建立重點項目法律顧問制度。要求律師為招標采購、合同審查、商業談判、征地拆遷及項目管理、融資保險等提供全程服務。四是優化農村法律服務。深化完善“一村一顧問”制度，為新農村建設提供法律保障。各級政府可在新農村建設資金中設立村級法律顧問獎勵經費，明確標準、分類獎補，滿足農村法律需求，強化農村法治保障。同時借鑒外地經驗，在村莊整治、農房改造、土地流轉等政府主導項目中，建立律師強制介入制度，由律師負責項目法律論證，草擬審查合同，出具法律意見書，實現關口前置，降低法律風險。
[關鍵詞]農村;公共品;公共財政;體制建設
實現城鄉協調發展、經濟社會協調發展是建設和諧社會的重要內容,改革開放以來,我國國民經濟和社會發展均有了長足的進步,國家經濟實力不斷增強,特別是實施積極財政政策以來,公共基礎設施建設步伐加快,但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業和城市傾斜,使一度縮小的城鄉差距再度相對拉大,城鄉二元結構明顯,“三農”問題成為我國社會經濟發展的突出問題。經過對安徽省的個別縣、鄉鎮、村的調查,我們深感相對于城市,農村公共物品供給不足,致使農民行路難、通訊難、就醫難、上學難、用電飲水難以及生產基礎設施缺乏,這不僅降低了農民生活質量,加重農民負擔,而且會成為農業生產效率提高和農民收入增長的重大障礙。這其中一個重要的問題就是“錢”的問題,即涉及農村公共財政問題。
一、農村公共財政下的公共品內涵界定
公共財政是相對經濟建設型財政而言的,是指提供公共產品,滿足公共需要的財政,是與社會主義市場經濟相適應的財政。而農村公共財政建設是指財政如何滿足農村公共需要,為農村提供公共產品。農村公共產品包括:農村環境保護、農業基礎研究、大江大河治理、農村義務教育、農村社會保障、農村道路建設等。和市場經濟發達國家相比,我國經濟發展中的突出問題是農村公共財政建設滯后,農村公共產品供應短缺、公共需求得不到滿足,形成了城鄉二元經濟結構。黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略目標。“統籌城鄉經濟社會發展”對財政來說,關鍵是要增加對農村公共投入,為農村經濟社會發展創造必要的外部條件。因此,加快農村公共財政建設,讓公共財政覆蓋農村,既是“統籌城鄉經濟社會發展”的需要,也是財政改革和發展的需要。
公共財政制度是市場經濟體制下政府進行資源配置的收支跟隨的制度安排,表現為一組財政組織制度、財政活動規則、財政行為法律。主要由公共財政體制、公共預算制度、公共支出制度、公共收入制度所組成。公共財政制度的特征:
(1)公共性。公共性特征是屬于所有財政制度共有的特征,公共財政制度的公共性特征最嚴格,即公共財政只能在被認定、被選擇的政府性公共活動領域運行,政府配置應當是個人配置、企業配置、自愿組織配置的補充,是社會稀缺性資源的次要配置者,只在公共事務領域發生資源配置行為,不得進入私人事務領域,也不得進入適用自愿原則的共同事務領域;
(2)公共決定性。公共決定性特征是公共財政制度才具有的本質特征。公共決定性要求公共財政的任何行為必須合法、公正、公開、透明,實現的方式是法治化、制度化、實現的工具是憲法、稅法、公共預算法、年度預算法案。具體地講,政府資源配置量全部通過預算收支來安排,也就是要求政府配置=政府收支=財政收入=預算收支=公共性收支;
(3)市場狀態決定性。市場狀態決定性是公共財政的受動特征,即公共財政制度要按市場具體存在狀態的要求來運轉,并符合于、服從于市場個體,當市場處于發生狀態時,公共財政制度的重要內容是保護和培育市場;當市場處于發展狀態時,公共財政制度的重要內容是讓市場自由地擴張生存空間;當市場處于發達狀態時,公共財政制度就轉變為公平分配、宏觀調控、干預主義財政制度。
就農村居民的國民性質而言,應該享受同城市居民無差別的公共產品,然而,由于農業是國民經濟的基礎產業和弱質產業,加之農民是低收入、低稅費的弱勢群體,因此相對城市而言,其涵義要寬泛一些。即農村公共產品是區別于私人物品,在農村地域范圍內,用于滿足農村公共需要,私人不愿意提供的、具有非競爭性,非排他性的社會物品。按照其“公共”程度,可以劃分為純公共產品、非純公共產品和非純私人產品。
農村公共物品中的純公共產品是指在消費過程中具有充分的非競爭性、非排他性的公共物品,主要包括:農村基層政府、村組織的行政服務,農村公共基礎設施(鄉村道路、清潔飲水)、生態環境建設和保護、大江大河治理、農業基礎設施建設(水利灌溉系統、農產品質量安全監測系統、農業信息系統)、農業科技進步(基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示范)、農村抗災救災、農村公共衛生防疫、農村扶貧開發等。
非純公共產品是指具有效益上的外溢性和消費過程中一定程度的排他性的競爭性的公共產品,主要包括既有社會受益又有個人受益特點的農村醫療救助、農村社會保障、農業科技信息服務等。
非純私人產品是指在對集團、組織范圍或成員合理界定后,對外便具有消費的競爭性和排他性的公共產品。主要包括小范圍的農業綜合開發、農業職業教育以及俱樂部形式的活動場所,如電影院、娛樂中心等。
公共產品按照地域范圍可以劃分為全國性公共產品、區域性公共產品和地方性公共產品。農村公共產品中的全國性公共物品有農業基礎科學研究等,區域性的公共產品如大江大河的治理、大型水利工程、跨地區的病蟲害防治等,地區性的公共產品如農村醫療、地區性的道路建設等。
在我國,農民生產私人產品是以戶為單位的,這種分散的組織形式以及公共物品的基礎性和效益的外溢性決定了農民生產私人產品時對農村公共產品有關強烈的依賴性。農村市場化程度越高,這種依賴性就越強,如農村水利、生態環境、電網改造、道路交通、農村教育的好壞,都直接影響到農業生產的豐歉和農民生活質量的高低。
二、基于公共財政角度下的我國目前農村公共產品供給現狀及形成原因分析
我國目前農村公共服務體系面臨的問題,自農業稅費改革以來,特別是實施免征農業稅政策,我國原有財政體制下的農村公共服務體系已不能適應新形勢的發展要求。這種不適應可從農村對公共產品的需求和農村公共產品的供給兩方面來看。
從我國農村公共物品的需求走勢看,構建和諧社會,實現小康目標,要求增加農村公共產品供給。總體上看,我國現在已經越過了以經濟發展為主的階段,進入了經濟與社會發展并重,經濟與社會協調發展的階段。但社會事業發展嚴重滯后于經濟發展,而且在城鄉之間分布很不均衡,尤其是農村教育、醫療作為典型公共物品的需求得不到滿足,農村因病返窮、因窮輟學的現象仍然嚴重。據對安徽省合肥市包河區、東至縣和太和縣的鄉、鎮、村的農村公共服務狀況調研,總的情況是安徽省實施免征農業稅和多項惠民政策后,農民進入零稅賦時期,種糧積極性明顯提高了,土地經營成本降低,效益增加,農業投入加大。農村基層干部已開始了服務觀念轉變,服務意識已開始增強,由于鄉村干部已從繁雜的催糧要要款中徹底解脫了出來,給基層工作帶來了新機遇。但調研中發現農村公共服務體系中存在的共性和突出矛盾主要為:
一是鄉村級的責任大、權力小的矛盾突出。
(1)職責不清,職能角色亟待轉換。過去鄉村干部主要扮演“收稅者”的角色。每年有70-80%的時間和精力抓征收,免征農業稅后,許多鄉村干部感到盲然和失落,特別是不知道如何服務。
(2)層層定指標、壓任務,鄉鎮作為最基層政府,承擔過多的來自上面的高指標、硬任務,這些指標和任務往往以“責任狀”、“一票否決”等形式落實,實質上是許多事權下移到基層。
二是財政收支的矛盾突出。
(1)地方性津補貼仍不能足額發放。
(2)公共用經費標準低。鄉鎮公共經費一般每人每年都在800元左右。
(3)項目資金配套較大的缺口,自上而下的項目工程,幾乎都要是鄉鎮配套,如“村村通公路”工程的現有政策條件,按村鄉級(包括農民個人集項)的現有財政力量只能完成50%.
(4)鄉村債務沉重,如有的鄉村學校,因欠債權人的債務而影響學校教學秩序。
三是農村的公共服務需求和供給的矛盾突出。
(1)農民的就醫難、行路難、飲水難的問題最為突出,特別是皖南山區、村鎮,其居住環境、生活條件令人擔憂。如東至縣部分山村的血吸蟲病瘟區的復發;太和縣的飲用水污染嚴重,全縣158萬人口受污染水影響的人口有35萬,占22%.
(2)自上而下的農村公共產品供給決策機制,使得公共財政的投向不能體現農村公共物品急需狀況。如水利工程資金支出的“條條”下拔,因治標不治本,不能真正體現基層的公共品的急需。在調查中發現,東至縣的許多中小水庫因長期失修,已成為“懸上河”,一旦發生潰堤將產生重大的水災危害;又如目前農民最為迫切的是急需致富的實用農業技術和信息,而目前許多支農的技術不實用,支農服務搞形式、走過場,農民不能得到真正實用的技術和服務信息等。目前鄉村治安方面、警力嚴重不足,群防群治由于人員外出打工,缺乏青壯年,實際上是流于形式。
(3)讓農民出資、出勞力參與農村公共物品提供的方式有失公平,且按目前農民的收入狀況也無濟于事,不能解決根本問題。
農業院校法學本科教育是教育體系不可分割的部分，農業院校培養的法學人才對填補農村法治人才真空、提供農村發展外源型動力具有重要意義。當前農業院校法學本科教育存在著法學教育的通病，同時又面臨基礎不扎實、培養目標模糊等困境。本文將基于對農業院校法學專業實踐教學現狀的分析，結合農業院校法學專業教育的目標提出改革建議。
關鍵詞:
高等農業院校法學專業;實踐教學;問題;改革
一、農業院校法學專業本科教育的現狀及目標
中國法學教育在學歷上由中專、大專、本科、研究生構成，經過六十年的發展，一個以法學學士、碩士、博士為主，法學專科教育為輔的多層次高等法學教育體系逐漸成熟。在建設法治社會的要求下，中國法律業蓬勃發展，各大高校為順應時代潮流紛紛設立法學專業，農業本科院校也不例外。當今絕大多數農業本科院校均設立了法學專業，雖然體現了其全面辦學、綜合發展的宗旨，但農業院校多為綜合性大學，且多以涉農專業為主，在法學專業方面難以像中國政法大學之類獨立設置的政法院校般投入大量的資源，加之師資不足、辦學經驗淺薄、學院重視程度不夠等因素，難免會產生專業基礎不扎實、培養目標模糊的問題。法學教育的人才培養目標可分為如下四種:普通型法學人才、應用型法學人才、研究型大學人才和精英型法學人才。不同等級的院校應根據自己的實際情況制定可實現的人才培養目標。相較于辦學歷史悠久、師資力量雄厚、學術氛圍濃郁的綜合類、政法類高校，農業院校應揚長避短，依靠自己的學科優勢，結合我國經濟社會發展的需求，培養具有農業院校優勢學科基礎知識的復合型、應用型法律人才，為新農村的建設服務。
二、農業院校法學專業實踐教學的現狀與問題
(一)農業院校法學專業實踐教學的現狀法學專業教學實踐是專業人才培養的重要途徑，高等農業院校的法學專業，由于創辦時間短、師資力量薄弱等原因，實踐教學尚未形成自己的特色，不能適應社會和學生對專業能力培養的要求。為了實現農業院校法學本科教育的目標，即培養具有農業院校優勢學科基礎知識的應用型法律人才，各高校近年來都在致力于法學專業實踐教學的改革。目前，農業院校法學專業一般實踐教學方法有:課堂模擬練習、真實案件、模擬法庭等，其中模擬法庭的應用較為廣泛。這里以模擬法庭為例，通過對其現狀的分析來揭示農業院校法學專業實踐教學的問題。模擬法庭是指精選典型案例，由學生扮演其中角色，在專業老師的指導下模擬法庭審判全過程。正如美國法律哲學家埃德加·博登海默所說“如果一個人只是一個法律的工匠，只知道審判程序之規程和精通實在法的專門規則，那么他的確不能成為第一流的法律工作者。”此教學方法的目的就在于加深學生對法律知識和司法程序的理解，增強對法條的運用和把握，熟悉法律文書制作，鍛煉辯論技巧，提高實踐能力。
(二)農業院校法學專業實踐教學的問題農業院校法學專業實踐教學在具體的實施過程中，暴露出一系列問題:
1．實踐課程課時偏少教育部依據“寬口徑、厚基礎、重應用”的原則將法學專業的課程劃分為公共課、專業基礎課和專業課等三部分，其中專業課部分又分為核心課、必修課、選修課，以法理學等十四門核心課程為基礎形成了中國法學教育統一的課程設置，而大量的實踐性課程卻被排除在外。因此，實踐性課程設置不合理和課時偏少的問題亟待解決。
2．實踐教學主體對其重要性認識不夠不論是教師還是學生，都存在對實踐教學之重要性認識不夠的問題。很多學生只是把模擬法庭當成任務一樣機械地去完成，根據準備好的劇本照本宣科，使得模擬法庭完全淪為走過場式的表演。另外，由于案件中角色特定化的原因，只有為數不多的幾個重要角色，導致其他邊緣角色的同學參與度不夠，積極性不高，得不到充分的鍛煉。除此之外，部分老師也只是把模擬法庭當做教學成績的證明和點綴，做指導時態度不夠嚴謹認真、應付了事，最終使得模擬法庭形同虛設。
3．制度建設亟待加強由于相關制度建設不完善，很多指導老師對模擬法庭的總結、反饋只是象征性的加以分析與評價，不能真正起到查漏補缺、逐步完善的作用。而且在案卷歸檔、設備保管、場地使用等各環節都缺乏規范的管理，有必要盡快建立相應的規章制度加以規整。
三、農業院校法學專業實踐教學改革
(一)堅持“厚基礎、寬口徑”的培養要求課程設置的“厚基礎”是指應擴大基礎課教學內涵，實現自然科學和人文社會科學的完美結合，以及專業基本理論、基本知識和基本技能的教學和基本素質的培養;課程設置的“寬口徑”就是力求按大一學科設置學科基礎課，力求課程門類多種多樣，拓寬教育者的專業知識面。具體到法學專業必修課程的設置上，“厚基礎、寬口徑”就是應當重視十四門專業核心課程，因為專業核心課程是面向2l世紀、適應經濟社會對法律人才的實際需要而精心設計的，是法科學生應當系統學習和掌握的基本專業理論和知識，是本科法學人才達到一定專業水平的基本保障，是各高校本科法學教育的最低要求。然而，根據各農業院校網站披露的資料，一些農業院校法學專業僅將三大國際法課程列為選修課，有的院校甚至將全部核心課程列為選修課。這種不合理的課程設置體系直接導致學生基礎知識不扎實，不具備法律人獨立人格等問題，與法學教育的統一性與多樣性相結合的原則相背離，也不利于學生獨立從業。
(二)課程體系的設置與改革
1．科學安排課程設置課程的設置應當符合認識的規律，即在實踐的基礎上獲取真知。當前各農業院校在課程安排上存在著諸多誤區，如先理論法學后應用法學，先公法后私法等主張。在此錯誤認識的指導下，很多高校在大一就設置了法理學、法制史等史論性課程，而民法、刑法、訴訟法等實用性法律卻在大二才設立。如此，學生在沒有法律基礎知識的情況下就去學習法律思維，導致入門難、易失去對專業的學習興趣等問題。實際上，民、刑法和訴訟法作為一切法律的基礎理論，其理念和方法處處都彰顯著法理，而法理則是為了更好的指導應用型法律的學習和運用。因此，學校應當將民、刑法和訴訟法等應用性法律課程的設置提前，將法理學、法制史等史論性課程設置在大二，讓學生在對法律條文有一定了解的基礎上去學習法律思維，這樣不僅能夠引起學生對實際法律運作和具體法律現象的興趣，更為老師們實踐課程的安排提供了便利。
2．加強職業技能訓練所謂法律職業技能，就是指從事法律職業的人運用運用所掌握的必要專業知識和專業理論進行法律實踐操作的能力，包括法律解釋能力、法律推理能力與技術、證據運用技術、法律文書制作技能等等。加強職業技能訓練應當從兩個方面進行，一方面應加強課堂理論教學，使學生打下堅實的理論基礎，為從事法律實踐做好準備;另一方面應當加強課堂技能訓練，增設專門的法律事務性課程，如社區法律咨詢、模擬法庭、專題辯論等模式，培養學生的創新精神，使其成為能獨立解決問題的合格法學人才。
3．增設專業實踐性課程法律是一門實踐性要求很高的學科，而現今法學教育界的通病就是重理論、輕實踐，為了彌補“實踐”的短板，目前大多數農業院校都設置了如上文提到過的模擬法庭、畢業實習等實踐性課程，但都流于表面，收效甚微。因此，專業實踐性課程的增設刻不容緩，如備受英美法系推崇的案例分析和診所式法律教育。案例分析即通過給出一定背景材料提出問題，讓學生依據一定法律知識自主地去思考并解決問題。它不僅能加深學生對專業知識的掌握，更能鍛煉其綜合分析、知識運用方面的能力。診所式法律教育其特點在于通過診所教師指導學生參與法律實際運用，其運行通常以真實案例為課堂教材，有課堂教學和案件兩部分組成。課堂教學是在老師的輔導下，主要以學生為中心，圍繞學生對案例的分析、討論、提問和反饋進行。學生通過自主分析案件獲得事實和法律上的認識與判斷，除培養其運用法律解決實際問題的能力外，還能很好地提升法學學生的職業技能，增強其職業道德意識，實現理論和實踐的統一。案件是指在老師的指導下，由學生深入社會去為需要幫助的人們提供法律咨詢并負責案件的全過程。此方式雖然帶給學生極大的壓力，但也能最大程度上豐富學生的司法實踐經驗。這幾種實踐性課程不僅彌補了現有課程的不足，還能以其趣味性和靈活性激發廣大學生學習的興趣。
(三)實踐教學方法與手段的改革很多教師在教學中采取的是僅靠一支筆、一張嘴，滿堂灌、一言堂的填鴨式理論教學形式，上課只管講而不理會學生有沒有在聽、聽不聽得懂;有的教師講課時完全按著自己的想法來，課本形同虛設，使得學生在上課時常常不知所以，一步落后則步步落后，難以跟上老師的思維。這樣的教學方式手段單一、內容死板、重灌輸輕啟發、重書本輕實踐，很難保證教學質量。農業院校的法學專業教學也應該是理論教學與實踐教學的有機結合，因此應當多多增加課堂互動，例如本課中由學生選定課題再做匯報的方式，這樣可以引導大家積極思考，集眾之所長拓寬對同一熱點問題的認識。除此之外，還可采用分小組學習的方式，在一開始就分好固定的小組，安排一些實踐性質的任務，如送法下鄉:若干隊員分為一隊，各個小隊在一個村子里進行活動，宣傳的方式可以采用講座、宣講、串戶等方式。在向農民宣傳法律知識的過程中學生盡己所能對農村中的弱者提供法律援助，從而增強了社會責任感，積累了實踐經驗，也培養了團隊協作能力。此外還有“送法進社區”、“設立法律援助中心”等方式。
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關鍵詞：森林資源；經營管理；發展對策；寧國市
中圖分類號 S758 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0107-02
寧國市是安徽省21個重點山區縣之一，全市森林資源豐富，森林覆蓋率達75%以上。林業在寧國市農村經濟中占有主體地位，統計表明，農民收入的50%以上直接或間接來源于林業，當前初步形成了以森林資源培育為基礎、林業精深加工為紐帶，以科技進步為支撐的林產格局，已建成森林食品、園藝制品、人造板、竹制品等四大林產品系列，林業年產值超過65億元，農民人均林業年收入超過6 000元。而由于寧國市地處南北氣候過渡帶，氣候變異較大，生態比較脆弱，旱澇災害頻繁，森林資源數量和質量關系到工農業生產，直接影響市域生態安全和可持續發展，同時林業經濟是農村經濟的主體，因此必須始終堅持抓好森林資源經營管理工作。本文在了解寧國市森林資源現狀的基礎上，提出了抓好森林資源經營管理工作的幾點建議，以期確保寧國市林業的可持續健康發展。
1 寧國市森林資源現狀
1.1 森林資源概況 根據森林資源年報統計，寧國市土地總面積2.48 700×105hm2，林業用地面積1.90 428×104hm2，占76.57%，其中有林地1.844 978×105hm2，占林業用地的96.89%，疏林地300hm2，灌木林地4 197hm2，未成林造林地762.83hm2，苗圃地44.3hm2，無林木林地614.87hm2，森林覆蓋率75.3%，林木綠化率75.87%，活立木蓄積7.046 228×106m3。寧國市森林資源的分布特點是：西部及西南部地區（西津河流域及港口灣水庫庫區）主要以常綠闊葉林、針闊混交林、毛竹林為主，還有少量人工針葉林，是寧國市生態林的主要分布區域；東部及東南部地區（水陽江支流東津河流域）主要是以經濟林、竹林（含毛竹、早竹、筍干竹、元淡竹等）為主，兼有針闊混交林；中部地區（水陽江與東津河之間中津河流域）主要是以經濟林、竹林、杉木針葉林為主，邊遠山區有闊葉林分布；北部地區（水陽江中上游流域）主要是以元竹、天然馬尾松林和人工外松林為主，也有部分天然闊葉幼林分布。
1.2 森林植物種類 經調查，寧國市的森林植物有162科1 700多種。（1）樹種資源：達61科195種之多，樹種資源主要有以下4個類型：落葉闊葉，共有102種，常綠闊葉，共有34種，針葉，共有26種，竹類資源有33種，其中我國特有的珍稀樹種有3種，分別為香榧、三尖杉、方竹。（2）食用植物資源：達204個，分屬73科215種，劃分為四大類型：蔬菜類58個品種，果品類41個品種，食品佐料類有59個品種，飲料保健類有46個品種。（3）中藥材資源：全市藥用植物材品種較為豐富，達1 030種。（4）珍稀植物資源：寧國市的珍稀植物種類較多，資源也較為豐富，其中有13種植物為國家、省級保護珍稀植物。尤其在寧國市板橋鄉發現有大片的青檀、青錢柳、金錢松、毛紅椿等珍稀植物群落分布，在華東乃至全國都為罕見。
1.3 森林植被類型 寧國市的森林植被主要分為以下幾種：（1）天然植被：以地帶性植被常綠闊葉林為主，現僅存于交通不便的邊遠深山區。如分布在寧國市板橋鄉的大片青岡櫟、甜櫧、苦櫧等群落，均生長在海拔700m以上的常綠闊葉林，其中甜櫧純林面積約700hm2，是我國東部地區最北的具有代表性亞熱帶常綠闊葉林群落。（2）次生植被：可分為落葉闊葉林、灌叢和草叢3種，主要分布在低山丘陵坡地上。（3）次生、人工混合植被：主要分布于市域中北部和|部的丘陵區，為天然次生和人工馬尾林，此外，還有石竹、毛竹、淡竹等竹類次生林。（4）人工植被：寧國市人工栽培的主要樹種有：山核桃、板栗、毛竹、淡竹、雷竹、銀杏、青檀、杉木、松樹、檫木、茶樹、杜仲及桑樹等經濟、用材和園林樹種。
2 森林資源經營主要存在的問題
寧國市通過森林資源規劃設計調查，結合現有森林資源現狀及變化情況分析看，森林資源及森林結構都發生了很大變化，林業建設得到了快速發展，林業的生態效益、經濟效益和社會效益也得到了很大提高，并逐步走向協調。但寧國市的林業建設的發展還存在諸多不足：一是森林質量不高。喬木主要以用材林、防護林為主，林分單位面積蓄積量較低，可伐資源比重較小，生態效益和經濟效益得不到更好的發揮，其原因主要是由于林政管理不嚴，林農長期分散采伐，并且“拔大毛”現象嚴重造成的。二是經濟林、竹林面積雖有大幅度增加，與其他林種的結構比例也趨向合理，但經濟林單位面積的產量較低、產值較少，效益仍處于中下等水平。這主要是經營管理不善，一味追求產量，缺乏集約經營、科學管理的手段和措施。三是在有林地中，無論是經濟林，還是竹林、用材林、防護林，其新造林和中幼齡林的比重偏大，撫育管理任務重、難度大，如不及時跟上，不僅會造成森林質量的下降，甚至會出現返荒的現象，造成更多的低產低效林。
3 進一步加強森林資源經營管理的對策建議
3.1 加強資源管理，擴大資源總量 森林資源管理貫穿森林培育、保護和利用的全過程，在寧國市生態建設中具有不可替代的作用。相關調查表明，寧國市的森林資源總量在安徽省較為豐富，近年來有了較快增長，但還是與經濟社會發展的需求、可持續發展的要求相比較存在著一定的差距，森林資源與人口、環境之間的矛盾依然突出。因此，必須不斷強化森林資源管理，完善森林資源管理體系，始終堅持依法治林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動。一是加強林權和林業用地管理。加快推進林權確認、登記、發證以及換證工作，切實維護林權權利人的合法權益，保護其正當利益。同時嚴格規范征占林地的審核審批程序，嚴禁亂征亂占行為，加大森林資源保護力度。二是加強木材加工管理。合理布局木材加工經營企業，對其木材經營秩序進行規范，對未經林業部門批準許可的木材加工經營企業，要堅決依法取締關閉。三是加強綜合監測和管理體系。在全市范圍內建立森林資源綜合監測網絡，以森林資源監測為主體，擴大監測范圍，實現對森林資源狀況的綜合監測和評價，促進森林資源數量和質量的提高。
3.2 科學經營森林，提高林分質量 調查顯示，全市有蓄積林地平均不足50m3/hm2，毛竹平均立竹2 000株/hm2，盛產期山核桃年產量為1 200kg/hm2左右，且林地水土流失較重，林地生產力較低，綜合產出不高。因此，要加大森林科學經營力度，依靠科技手段堅持科技興林，加快推進森林經營由數量規模型向質量效益型轉變。
3.2.1 強化封山育林、封山護林 對一般用材林中的天然次生林應安排封山育林，確定封育年限，落實封育措施，期滿后保留既定留養樹種，確定留養株數進行撫育改造，提高林地生物量。對國家級重點公益林，嚴格管護措施，禁止經營性采伐，控制間伐強度。
3.2.2 加快低產林改造 要結合林業項目的實施，每年下達經濟林、竹林低改任務，強化撫育管理，提高林分質量。對山核桃、板栗林，應禁止使用滅生性化學除草劑，保留良性植被；提倡修梯田、筑小平臺等工程措施防治水土流失；在有條件的地區開展測土配方施肥，大力推廣施用生物肥、有機肥和專用肥；實施集水灌溉，鼓勵修建作業道路，改善果園基礎設施。對山核桃林要推廣砍草埋青、果蒲還林、有機肥上山，增加土壤有機質，提高林地涵養水份的能力。對毛竹林要因地制宜推廣竹林深翻、科學施肥、引水灌溉、林地覆蓋措施，提高毛竹林密度；積極加大筍材兩用林改造，提高綜合生產效益。
3.2.3 加強樹木采伐管理 禁止采伐珍稀植物，同時對國家、省重點保護的古樹名木加強分類管理，嚴禁采伐，一經發現加大懲罰措施；在生態脆弱、水土流失嚴重區域，加強樹木的保護管理，對胸徑5cm以上的樹木嚴禁采伐。
3.3 強化分類經營，實行分區施策 寧國市生態公益林面積相對較大，總面積達3.5 326×104hm2，生B公益林占土地總面積、林地面積分別為14.2%、18.6%。加強公益林的保護，對森林資源進行分類經營，逐步擴大商品林林主的經營自。根據全市“兩個基地一個后花園”的總體布局，進一步調整森林資源空間布局，增強林業建設的針對性和有效性，不斷壯大特色產業，實現寧國市“經濟發展、優良生態、環境優美”的目標。
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關鍵詞:道德建設;實質;反思
中圖分類號:C9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)13-0083-02
1 道德建設的實質
關于道德的概念,不同的人以及在不同的時代背景下,人們的認識是不同的。例如,在我國古代,道德主要指調整人們相互關系的行為準則和規范,有時也指個人的思想質量,修養境界,善惡評價,乃至泛指風俗習慣和尊重道德教育的活動。而在西方古代文化中,“道德”一詞起源于拉丁語“摩里斯”(Mores),意為風俗和習慣,引申其義,也有規范、規則、行為質量和善惡評價等含義。在現代,人們認為道德是一種由人們在實際生活中根據人們的需求而逐步形成的一種具有普遍約束力的行為規范,它具有良好的基礎,往往流傳較為廣泛,形成共識。對于這一解釋,筆者是比較贊同的。但是,筆者同時也認為道德既然有其廣泛的基礎,也就說明對于個體來說,它也起到了維護其利益甚至是尋求利益的一種手段或指導,而不僅僅是一種具有普遍約束力的行為規范。據此,我們可以提出一個對道德的本質的認識。所謂的本質,就是一事物區別于其它事物的特殊的根本性質。那么,道德的本質就是指道德區別于其它事物的根本性質。基于上述對道德內涵的探討,在此,我們可以認為道德的本質在于它是一種規范和工具的統一體,這也正如有學者指出的其本質是在規范性和主體性的矛盾統一中,非強制的反映和調節社會性利益關系的具有倫理價值的一種實踐精神活動。那么,我們強調道德建設所要真正追尋的也就在于此:道德的理想主義和我們實際的社會生活的有機統一的結合。之所以說是一種理想主義,是因為道德源于現實,但卻又超越現實,我們的這種本體論的認識所強調的是對個體需要的超越性,確立的是道德原則和規范的至上性和超越性,將人視為道德的載體和工具;誠如是,道德仍然是我們人所具有的有目的的活動,是我們人的需要、人的利益在道德中的表達,我們認為強調人的主體地位,充分發揮人在道德生活中作為主體的創造性作用,更能激發人的動力,從而更有助于我們達到道德建設的目的。
2 道德建設的構建
2.1 道德建設的內容
我國目前在關于道德建設方面還沒有形成一個完整的體系。我國在這一方面做了一些嘗試。于2001年頒布的《公民道德建設實施綱要》可以說起到我國目前道德建設的綱領性文件的作用。因此,作為對我們的借鑒,將這一時期道德建設的主要內容歸結為:以“愛國守法,明禮誠信,團結友善,勤儉自強,敬業奉獻”20字的基本道德規范為主線;以提高公民道德素質,促進人的全面發展,培養“四有”的社會主義公民為目標。具體包括:一個核心:為人民服務;一個原則:集體主義;五個基本要求:愛祖國,愛人民,愛勞動,愛科學,愛社會主義;重點抓好三個領域的道德建設(十五項具體德目):社會公德領域:倡導文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法;職業道德領域:倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會;家庭美德領域:倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結,等等。
今天,我們黨又提出把我國建設成為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。不難看出,雖然是短短的一句話,但其內涵卻是非常豐富的,這也是我們當前對道德建設內容的高度概括,每一個社會的成員都把它作為自己行為的規范和指導,最終每個成員也會享受到這樣一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。
2.2 與市場經濟的關系
我國從20世紀七十年代末進行的改革開放,逐步地將原有的計劃經濟體制向市場經濟體制推進,特別是加入世貿以后,可以說是完全地融入了全球經濟之中。市場經濟給我們帶來了許多方面的好處,同時也伴隨著多方面的巨大沖擊。物質上的強大滿足;開放環境下,外來文化的不斷侵入;以及在市場經濟下生活節奏的急劇加快。這一切讓許多人都措手不及,人們仿佛突然間置身于玲瑯滿目的商店之中,每個人都有著多重選擇的機會。同樣,對于我們的道德建設來說也面臨著既要適應目前的經濟形勢,又要保持自主性、獨立性。
當然,挑戰的背后,同樣也蘊藏著機遇。市場經濟為保證我們道德建設的順利進行提供了強大的物質基礎,而且,開放的環境下,也對道德建設提出了新的要求,促進了道德建設的完善和發展。再者,一個平穩的經濟局面本身也是為道德建設提供了良好的外部空間環境。最后,市場經濟發展所帶來的科技進步,同樣對道德建設有所裨益,運用這些新的科技,可以尋求新的方法、手段和載體,為道德建設的多元化提供有效的途徑。
2.3 與傳統文化的關系
在我國歷史上,特別是從兩漢儒家思想占據統治地位以后的兩千年中,傳統文化就一直受其影響,從學界對其歸結為“禮法合一,禮主刑輔”就可見一斑。因此,我們的傳統文化是被印上強烈的儒家倫理色彩,所強調的是一種倫理道德。它所宣揚的是完全的道德的本體論的觀點,最為極端的表現就是“存天理,滅人欲”,完全忽視作為主體的人的地位。
那么,作為今天的我們,生活在現代社會,傳統的文化是否已經完全不屬于我們這個時代了呢?相反,正如所有的事物都有其一個社會的發展過程。道德的產生也不是憑空出現的,社會主義的道德也是有它的發展過程。對于那些優秀的傳統文化,而且又能與我們現今的道德水平相契合的,則應是我們所要繼承和發揚的,這體現出了傳統文化與現代道德的“源”與“流”的關系;再者,我們還應該充分注意到這種存在了兩千年的倫理道德社會中所遺留下的“慣性”,這種“慣性”今天仍然發揮著很大的影響,尤其在廣大的農村地區,而這也正是我國道德建設的關鍵所在,因此采取一種審慎而漸進的方式是必需的,是有助于我們社會的穩定和道德建設的順利進行的;另外,雖然今天是對過去的繼承但也要對其進行理性的分析,科學的鑒別,在借鑒和發揚的基礎上賦予其新的意義和生命力,不斷超越。總之,對待傳統文化我們總的觀點就是“取其精華,去其糟粕”,既要“古為今用”,又在繼承的基礎上“推陳出新”。
3 我國目前道德建設的現狀及反思
自建國至今,雖只有短短的六十年的時間,我國的道德建設仍然取得了令人可喜的成績。但是,在我們看到成績的同時,也要反觀我們在這一過程中的不足和失誤。今天,隨著經濟改革的不斷深入,社會轉型步伐的加快以及多元文化的不斷涌入等,對于我們這個長久以來較為封閉的、結構單一的社會來說,所帶來的震撼是可想而知的。各種因子的不斷匯集和碰撞,給我們當今社會注入了活力,同時也攜帶著危機。在這個快速變化的社會,人們不在像以前沉穩平和,他們開始變得躁動不安,為尋找著自己的歸屬而茫然無所適從;他們也不再具有以往的親近和平,看上去雖不是絕對的拜金者,但至少也帶有了些許的功利;他們那冷漠而懷疑的眼光,是對今天我們這個誠信匱乏的社會的最好的寫照;在這個強調權利的時代,個人個性得到了極度的張揚,然而我們所見到的也許只不過是一片虛假浮華和極度空虛的景象。
這呈現在我們面前的種種,促使我們反思其原因并為改善這一困難而提供解決的途徑,即使是在宏觀的層面而少微觀的程序上的可操作性。讓我們回顧本文前述的道德的本質是追尋規范性和主體性的統一,而我們現在的問題就在于規范性和主體性不僅不統一,反而是矛盾的,甚至一定程度上是激化的。具體表現為在市場經濟條件下物質利益的分配和政策宣傳導向,即市場經濟條件下,資源擁有量的差異,導致社會整體利益分配的不均衡,而我們的政策所主導的正如《綱要》所強調的是作為一個整體的規范性而缺少主體性。因此,我們接下來的注意力就應集中解決這一矛盾,注重社會整體資源的調控,均衡人們社會利益的需求,促使人們主動的遵行社會規范;同時也要注意到道德建設是一項龐大的社會工程,需要全體人民的參與,強化民眾個人的自我修養,增強對道德的認同感,也是我們建設的一個著力點。
參考文獻
[1]倪愫襄.論道德的本質[J].西安政治學院學報,2004,(2):68.
關鍵詞：廣通河；農牧民；草地可持續利用；生產情況
中圖分類號：D 422.7文獻標識碼：A文章編號：10095500（2014）05009106
甘肅省臨夏回族自治州沿太子山麓一帶草地是臨夏州最主要的草地，轄積石山、臨夏、和政、康樂等縣，主要分布于海拔2 000～4 100 m 的山體部分和山前丘陵階地，面積10.55萬hm2，約占全州成片草地面積的58.5% 。草地類型包括高山草甸、森林草甸、亞高山灌叢草甸、亞高山草甸和零星草地（100 hm2 以下） 等5大類，是該區家畜采食的主要牧場，對全州畜牧業發展起著十分重要的作用[1，2]。
近年來，由于自然與人為因素的影響，加之對草地保護不力，引起草地植被退化，載畜量逐年下降，鼠類活動猖獗，已給畜牧業的發展造成嚴重威脅，并有進一步加重的趨勢。不僅阻礙了該區域畜牧業和經濟的發展，制約了農牧民收入和生活水平的提高，還對中下游地區生態安全造成威脅，影響到民族地區社會穩定。農牧民是草地的直接經營及管護者，其行為和態度是草地可持續利用的微觀基礎，要真正從源頭了解草地可持續發展，必須從農牧戶的行為方式和特點入手。
1調查方法
1.1調查方法
以廣河、和政縣農牧戶為調查對象。在實地調查前，查閱了國內外相關研究的文獻資料，對所要調查的內容有初步了解，并據此設計調查問卷；本著盡量覆蓋較多村民組以期使選擇的農牧戶更有代表性的原則，根據當地農牧民的居住區域設定調查路線，然后沿此路線進入農牧戶家中調查；在實地調查時，除了對農牧民采取一般的問卷調查法之外，對村民組的干部、公司的負責人以及典型的牧民均采用訪談及實地考察。調查結束后，共獲得30份問卷。
1.2分析方法
在獲得不同類型農牧戶的基本情況的前提下，基于調查問卷的數據，主要采用EXCEL進行數據分析。
2結果與分析
2.1農牧民基本情況
2.1.1農牧民年齡、文化結構及家庭經濟情況
受訪農牧戶家庭成員老年占50%以上，且文化程度偏低，大部分是小學文化程度。調查發現，農牧戶家中大部分是老人和留守兒童，年輕人出外打工較多。并且由于該地區為農牧交錯區，大部分農戶以種植農作物為主，農牧戶家庭經濟收入相對單一，所以農作物收入占家庭經濟收入絕大部分。2個縣調查區比較發現，其農牧民年齡結構、文化結構及主要經濟來源基本一致（表1）。
2.1.2農牧業情況調查的農牧戶主要種植的作物為玉米、小麥、土豆及油菜，其中玉米的種植面積相對較大，其次為小麥。種植玉米的收入占總收入50%以上，其次為土豆（表2）。
2.1.3農牧民主要收入與支出
農牧民的主要經濟來源是畜產品及打工收入，主要支出為化肥及教育支出，并且各項收入均逐年增加，且近年增幅較大（表3）。2個縣調查區的收入比較發現，2008年和政縣農牧民的家庭凈收入較廣河縣高，2012年農牧民家庭凈收入以廣河縣較高，高1 120元。
表1農牧民年齡、文化結構及經濟收入
Table 1Age structure，education level and income of farmers
表2農牧戶農業情況
Table 2Agricultural production of surveyed farmers
表3農牧戶年家庭收入與支出
Table 3Income and expenditure of surveyed farmers
2.1.4農牧民對自己生活水平的態度
僅有少部分農牧民反映在國家政策及資金的扶持下，同時自己努力工作，生活水平有明顯的提高。和政縣的調查戶中，只有個別農牧民覺得自己生活水平基本接近小康，仍有大部分認為自己剛脫離貧窮，逐漸進入中等生活水平。有15%覺得自己生活很貧窮，基本能維持溫飽。而廣河的調查結果與和政略有不同，農牧民有66.7%反映自己生活很貧窮，33.3%反映自己生活水平中等（圖1）。
2.2畜牧業可持續發展評估
農牧業生產對生態環境的不良影響，主要表現為水土流失、地力下降、沙塵嚴重、水資源短缺、氣候惡劣等。
2.2.1水資源問題人畜飲用水問題在各區域都很嚴重，60%～70%的農牧民表示人畜的飲用水近5年減少，投入到耕地和草地的灌溉用水更少（圖2）。通過調研發現，政府為了解決用水問題，多采用補貼或免費給農戶打水井方式，這在一定程度上解決了農牧民的生產和生活用水。但是，在采取和利用地下水的過程中，存在過度開采問題，導致地下水位下降，有80%的農牧戶表示地下水位近5年降低明顯，而且下降幅度較大。50%的農牧戶認為水資源緊缺，降水稀少，干旱時有發生，生產和生活用水均很困難。
圖2農牧業對水資源的影響
Fig.2Effects of farming and animal husbandry
on the water resource
2.2.2不同類型土地面積近5年變化
2個縣的農牧民均反映（圖3），近5年耕地面積及草地面積減少，林地面積增加，偏遠地區不適宜耕種的土地變為林地，草地退化嚴重的區域在當地政府的支持下，大都變為林地或林草間作地，能很好的防止水土流失。
2.2.3農牧業經營方式對糧食產量、家畜數量及收入的影響
近5年糧食產量明顯提高，玉米種植面積增大，玉米秸稈的充分利用，使得農牧民養殖家畜的積極性提高，家畜數量也明顯增加，2個縣100%農牧民收入均明顯增加（圖4）。
圖3不同類型土地面積近5年變化
Fig.3The changes of different land types in last 5 years
圖4糧食產量、家畜數量及收入近5年變化
Fig.4The changes of grain yield，livestock population and income in last 5 yearsr
2.2.4草原存在的主要問題及成因
農牧民反映，目前草原存在的主要問題是生物多樣性減少，優良牧草數量減少，草地可利用價值降低，并且植被退化嚴重（圖5）。
造成諸多問題的主要原因一方面是過度放牧，另一方面是由于工業的發展（圖6），其次和政縣農牧民反映，人口增多，亂挖草藥也是造成該地區草原退化的主要因素。50%農牧民認為亂采草藥的現象普遍，亂采草藥群眾中當地農牧民占80%。
圖5草地存在的主要問題
Fig.5The main problems existed in grassland management
圖6產生問題的原因
Fig.6The main causes for the problems existed in production
2.2.5對草地采取防治措施
60%～80%的農牧民認為（圖7），針對草地目前存在的諸多問題，國家、當地政府及農牧民個人均不同程度的采取了措施，并且50%以上的認為效果比較明顯，還有15%的農牧民對這些問題不清楚，心中還沒有這方面的概念。
圖7對草地采取的防治措施
Fig.7Investigation on grassland conservation
2.2.6人工草地及飼草情況
80%農牧民反映沒有人工草地或人工草地很少，主要還是以利用房前屋后的空閑地飼養為主（圖8），并且調查發現大部分農牧民對人工草地概念模糊，甚至部分反映利用土地種植牧草會有家畜與人爭地的感覺。
圖8人工草地及飼草情況
Fig.8Sowed pasture and forage conditions
2.2.7草地建設急需解決的主要問題
農牧民普遍反映草地建設急需解決的是國家給草原建設要給予相應的政策及資金支持，同時還要解決技術上的難題，提供一定的信息服務平臺，同時對設施建設要給予一定的技術及資金扶持（圖9）。農民保護草地的積極性很高漲，主要問題是對技術信息的掌握程度不夠，導致國家的政策不能很好實施，扶持資金不能很好的合理利用。
圖9草地建設急需解決的問題
Fig.9The main problems in grassland construction
3對策建議
3.1加強基礎教育和高等教育，提高整體文化素質
在廣通河流域，少數民族占總人口的比例大，雖然近幾年各民族教育水平得到顯著提高，文盲率下降很快，但臨夏州少數民族聚居的地方，大都很偏遠，信息閉塞，導致農牧民文化程度低，整體素質偏低，就業不充分，平均受教育年限僅相當于小學水平，對技術及信息的獲得及接受能力差，因此，農業科學技術的推廣普及率較低，嚴重制約了當地社會經濟的可持續發展。
3.2加強農牧民技術培訓，信息化建設，政策的宣傳和引導
調查發現，農牧民對草地畜牧業發展中出現的一些問題概念模糊，對草地管理、建植及畜牧業養殖等方面的基本知識知之甚少，這是限制當地經濟緩慢發展的主要因素。當地要充分運用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳。不能僅靠農民自已積累經驗，必須使科技和技術服務深入群眾，深入生產一線，研究和制定科學有效的技術規范，加強技術服務和指導，加大“農技”培訓，搞好技術服務與指導，提高“農技”水平[3]。同時使廣大農牧民群眾充分了解政策內容，明白應承擔的責任義務，增強保護草原的自覺性和主動性[4]。
3.3注重產業結構的調整，積極推進三元種植結構
要把引草入田、草田輪作列為轉變農業發展方式的重大專項。農區由于長時間注重農作物種植，大量施用化肥，土壤貧瘠，產量降低，品質變差。草田輪作、間作或套作無疑是一種行之有效的方法，實行三元種植結構，轉變農牧民“以糧為綱”的傳統思想觀念[5，6]。
3.4農區以舍飼畜牧業為主，擴大人工草地面積，引進優良牧草的種植
由于農區草地、耕地鑲嵌分布，草地分布零散，家畜主要推行以舍飼或半舍飼為主，草地的利用應以刈割為主，嚴格控制草地的利用強度[7-9]。利用有利的工農業技術條件，積極發展入工草地，在農田里發展草地農業，把畜牧業和牧草的因素放入農田農業中。為了提高肉奶的質量，應種植一部分豆科牧草進行補飼育肥。
3.5充分利用農作物的秸稈和農副產品作飼料，發展畜牧業
秸稈養畜是農區充分利用資源發展畜牧業的又一有效途徑。廣河、和政縣玉米種植面積大，要充分利用玉米秸稈及其他農副產品作飼料，很好的利用玉米秸稈青貯氨化技術，提高其利用率。
參考文獻：
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關鍵詞：大學生；價值觀；社會思潮
中圖分類號：G641 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2013）44-0155-03
黨的十報告在已有的核心價值體系的基礎上，提出了倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀。濃縮后的社會主義核心價值觀分別從國家層面、社會層面和個人層面對社會主義核心價值觀做了更加凝練、更易于百姓理解、更易于轉化為行動。
當前我國大學生的價值觀現狀總體上呈現出積極、健康、向上的良好發展態勢，但是隨著改革開放事業的不斷深入，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式呈現出多樣化的特點，價值觀的反思、裂變、更新和塑造也處于活躍時期。由于受到不良社會思潮的影響，加上社會閱歷淺、接受磨煉少等原因，大學生的價值觀、價值取向容易被外界左右，陷入迷茫、困惑和疑問之中。因此大學生的價值觀念、價值取向等方面也呈現出不同以往的時代特征。在這種情況下，迫切需要認真研究和解決新形勢下大學生社會主義核心價值觀教育這一重大課題，積極培育社會主義核心價值觀。本課題組以華南農業大學為例，對當前大學生的價值觀念和取向開展了專題研究，通過對影響大學生價值觀現狀的原因分析，提出針對性的引導策略。
一、調查對象的基本情況
為了更好地了解當前大學生普遍的價值觀取向以及造就其現狀的諸多因素，以華南農業大學在校本科生為調查對象，在人文與法學學院、工程學院、食品學院、藝術學院、動物科學學院、外國語學院六個學院中的大學一至四年級學生中分發調查問卷，進行抽樣調查。在問卷調查中，抽樣科學、合理，共發放調查問卷600份，回收問卷574份，其中有效問卷554份。問卷回收率為95.66%，有效率為92.33%。接受調查問卷中，來自城鎮的學生占48.1%，來自農村的占51.9%；男生占51.8%，女生占48.2%；黨員占15%，非黨員占85%；擔任或曾擔任學生干部的學生占73.6%，未擔任過學生干部的占26.4%；大學一年級的占18.3%，二年級占38.3%，三年級占33.4%，四年級占9.9%；在學科分布上，文科占47.2%，理科占11.9%，工科占25.4%，農科占12.2%，藝術占2.0%，其他占1.3%。
二、當前大學生價值觀現狀
調查表明，當前大學生價值觀是整體健康向上的，他們熱愛祖國、關注時政，關心民生、肯定善行，有較強烈的是非觀念和道德觀念，普遍認同社會主義價值觀體系，追求美好的理想生活，符合時代和社會的要求。同時，我們也應清楚地認識到，各種社會思潮對大學生的價值觀影響是巨大的，導致當代大學生價值觀的復雜化、個性化、多元化。
1.大學生普遍認同社會主義核心價值體系①對于社會主義核心價值體系，大部分大學生持贊同態度。“對以‘社會主義榮譽觀’作為我國社會生活的主流價值觀念，您的看法是”，21.2%、60.1%的學生選擇“非常贊同”、“基本認同”。54.4%的學生認為“馬列主義沒有過時”，43.1%的學生“同意中國特色社會主義是全國各族人民的共同理想”。這說明大學生對國家的發展、社會的進步具有較強的認同感，表現出當代大學生具有較強的社會責任意識，充分地說明了大學生對社會主義核心價值體系的較高贊同，表現出積極、健康、向上的精神風貌和較高的思想道德素質。②理國，關注民生，具有較高的社會責任感。調查顯示，當前大學生熱愛祖國，對祖國具有強烈的自豪感和歸屬感。絕大部分學生理國、珍惜和平，在“您對國人攔截日本駐華大使汽車、拔走國旗的行為的看法”此題中，44.4%學生選擇“非常愚蠢的行為，并非真正的愛國”，32.8%的學生選擇“野蠻的行徑，嚴重違背國際法，讓國家蒙羞”。另外，大學生對于民生社會新聞、國家大事表示十分關注，選擇最感興趣的信息時，45.7%學生選擇民生社會新聞，20.5%學生選擇國家大事。在最關心的事件中，占前三位的分別是“社會就業與物價房價”63.5%、“中日關系、局勢”37.6%、“反腐倡廉問題”35.1%（見表1）。其中，大學生對“社會就業與物價房價”、“社會治安與綜合治理”等社會民生問題的關注度非常高，說明當代大學生具有較高的社會責任感，關心國家的前途和命運，他們充分地關心社會民生，關注經濟轉型時期社會各階層的發展。
表1 大學生最關心的信息項目（單位：%）
2.大學生價值取向趨向個性化、多元化。在“您認為人生在世應能”問題中，大學生選擇最多的是“生活安排得多姿多彩”45.1%及“博得社會尊重”41.1%，第三是“為追求崇高理想不怕吃苦”39.5%。對于“您上大學的目的是什么？”，44.0%的學生選擇“提升個人素養”，37.5%學生選擇“找更好的工作”。大學生的主體意識顯著增強，他們崇尚自由，追求個性和獨立的人格，主張獨立思考、自主判斷和自我選擇，不愿意充當順從的角色。正如調查中反映，當代大學生以自我實現為主要價值目標和價值評價標準，向往自己才能的充分發揮，提升個人的素養才能，希望有所作為、有所成就。
3.多元化的社會思潮對大學生價值觀有較大影響。當今我國社會正處于轉型時期，隨著思想的解放、社會的發展及中西文化的碰撞，傳統的價值觀不再獨領，大學生的價值觀也在由單一化走向多元化。“您認為在市場經濟和改革開放條件下，大學生的價值觀”這一題中，46.0%的學生選擇“已經多元化了”，38.4%的學生選擇“比較混亂”。其中，我們調查了幾種社會思潮對當前大學生價值觀的影響評價（見表2）。
表2 大學生對于幾種社會思潮對當前大學生價值觀影響度的評價（單位：%）
大部分學生認為西方自由化社會思潮（59.8%）、拜金主義思潮（50.7%）對當前大學生價值觀影響最為顯著，而新自由主義社會思潮、社會思潮、極端民族主義思潮對當前大學生價值觀產生了較大影響，分別有43.6%、21.9%、16.9%的學生認為這三種思潮影響顯著。大學生正處在價值觀、人生觀形成的關鍵時期，各種社會思潮極易對他們產生影響，如何以社會主義核心價值觀引領大學中的各類社會思潮，讓大學生能夠辨別良莠，對于大學生的成長，對于我國教育事業的健康發展意義重大。
三、調查中值得重視的問題
1.個別學生缺乏政治敏感性，對黨和國家政策方針關心不足。調查中發現，在“黨的十六屆六中全會決議提出要建立社會主義核心價值體系的基本內容是”僅有13.4%學生選擇“很了解”，分別有40.3%、46.3%的學生選擇“一般”及“不清楚”。說明相當一部分學生缺乏政治敏感性，對黨和國家的政策方針存在認識不足、缺乏了解的情況。
2.個別學生持消極的社會價值觀，對他人和集體冷漠。少數大學生持有消極的社會價值觀，他們對現實和將來抱著無所謂的態度，更多地關注自己，對他人、集體、社會表現冷漠，對個人價值日益看重，對與自己無關的事物毫不關心。部分學生對一些引起爭議的社會道德缺失行為態度模糊。在“如果自動取款機出錯給您帶來一筆意外之財，您認為大部分人會”這一題中，25.4%學生選擇“高高興興地拿走”，46.3%學生選擇“很猶豫，不知道怎么處理”，只有28.3%的學生選擇“立刻上交”。在“您是如何看待拾金索酬行為的”這一題中，43.9%的學生選擇“那是個人選擇，與我無關”，甚至19.8%的學生選擇“認為這是應當的”。這說明我們部分大學生對于民生、民風，整個當前社會道德表現持消極態度，部分甚至大部分學生對社會榮譽觀認識不明確，對社會上的一些丑惡的社會行為表示冷漠。
3.一些不良的社會思潮、社會風氣對大學生價值觀影響較大。“您認為個人的價值觀受什么因素影響最大”此題中，41.6%學生選擇“社會風氣”。隨著改革的不斷深入，社會中一些人焦躁疑懼、迷茫失落、拜金主義，社會心態產生失衡之勢。傳統規范和倫理道德遭受沖擊，社會貧富差距拉大，競爭與壓力日趨升溫。這些大眾情緒雖未成為社會思潮的主流，但卻對大學生產生負面的影響，正在以不同的方式反映到了校園。“您認為，在現在社會拜金、利己、崇洋、享樂”有49.0%學生選擇“是價值觀扭曲的表現”，有25.4%學生選擇“是人之常情”、32.7%選擇“是符合人性的”，57.4%選擇“是大多數現象”。（見表3）近半大學生認為這些不良的社會思潮是價值觀扭曲的表現，而大部分大學生認為這些不良社會思潮“是符合人性”、“是人之常情”、“是大多數現象”，足以證明這些思潮在大學生群體中已經造成了巨大的影響。
表3 大學生對一些不良社會思潮的看法（單位：%）
4.多數學生對于個別大學生價值取向表示不滿。在“您對當前大學生的價值觀狀況”的問題中，60.7%的學生選擇“不滿意”，21.9%的學生選擇“無所謂”，僅有17.4%的學生表示“滿意”。這表明多數學生對現今個別大學生的價值取向持不滿意態度，也有部分學生對大學生價值觀的相關問題毫不關心，說明當前高校中的價值觀教育還未落到實處，取得長足的效果。
四、幾點建議
根據對當前大學生價值觀的現狀調查及分析，對大學生進行價值觀教育應注意以下幾個方面。
1.加強高校大學生的思想政治教育工作，進一步發揮社會主義核心價值體系的教育功能。對大學生進行行之有效的思想政治教育，能促使大學生在面對社會轉型所出現的種種新價值取向時，面對種種社會思潮沖擊時，進行正確的鑒別和選擇，吸取健康有利的價值觀，堅決抵制有害錯誤的價值觀成分。通過思想政治教育活動的開展，引導大學生正確分析和認清社會主流價值取向的變化，幫助學生正確認識各種社會思潮的實質和危害，為實踐活動提供理論參考，達到對社會主義核心價值體系的深化認識。
2.創新方法大學生的核心價值體系教育工作方法。“您認為個人的價值觀受什么因素影響最大”此題中，41.6%學生選擇“社會風氣”，33.0%學生選擇家庭教育，僅有15.8%和9.5%的學生選擇“學校教育”和“其他”。表現了現今的高校教育對學生個人價值觀的影響力度不足。“您認為現在的思想政治理論課對大學生價值觀教育的作用”中，僅有9.1%、1.1%的學生認為“作用比較大”、“作用非常大”，表明現在高校中的思想政治理論課對大學生價值觀教育作用不大，大學生群體對核心價值體系教育有極大的需求。
對大學生的核心價值體系教育工作必須加強，必須改進目前的工作方式，適應改革開放和建立市場經濟的大環境。“您認為對大學生進行社會主義核心價值體系教育”中，47.9%的學生認為“非常必要”。而且形式必須創新且結合實際，“對大學生進行核心價值體系教育”，48.4%學生認為“應該聯系社會實際”、45.7%學生認為“應該貫穿于日常教育之中”。高校應不斷改革內容與方法、創新經驗。從實際出發，有針對性地結合大學生關心的熱點、焦點問題，聯系社會與大學生思想的實際，以情助教，寓教與樂，組織開展形式多樣、生動活潑的教育活動并貫穿于日常教育之中，努力提高核心價值體系的實效。3.整合社會各方力量，將社會主義核心價值觀外化于行。培養大學生良好價值取向并不只是高校和教育部門的工作，需要全社會的關心與支持。因此需要整合各方力量，將社會主義核心價值觀外化于行。正如十報告提出的在國家層面上要倡導富強、民主、文明、和諧，在社會層面上要倡導自由、平等、公正、法治，在個人層面上倡導愛國、敬業、誠信、友善。應加強對社會輿論環境的建設，積極弘揚和大力宣傳社會主義核心價值體系，用理論和社會主義核心價值體系占領宣傳思想文化陣地，提升社會主義意識形態的主導性。[3]整個國家、社會及個人各司其職，各盡其責，營造一種良好的社會氛圍，對大學生的社會主義核心價值觀的形成具有良好的促進作用。
4.營造良好的校園文化，將社會主義核心價值觀內化于心。大學生社會主義核心價值觀的形成是學生自身修養、家庭教育、學校教育和社會力量等多方面共同作用的結果，同時必須要有健康、和諧的價值教育環境和正確、正義的輿論導向作保證。所以，必須充分發揮校園文化的積極引導作用，力圖以社會主義核心價值觀為主要內容，為豐富多彩的校園文化注入時代的鮮明特色和蓬勃生機。以潛移默化的方式、豐富多彩的形式，將社會主義核心價值觀內化于心，才能真正培育社會主義核心價值觀。
綜上所述，當代大學生做為文化知識較為豐富的青年群體，已經成為社會主流文化傳播的重要載體之一，他們的價值觀蘊納著獨特的內容，從某種意義上說代表著當代中國社會價值觀變化發展的趨勢，是社會價值觀發展的縮影和折射，關乎到國家、民族、學校教育、家庭及社會多方面的發展。因而，如何認識和探究當前社會轉型過程中大學生價值觀，值得我們每個公民思考。
參考文獻：
[1]陳彥珍.文化多元化背景下大學生價值觀的現狀及教育對策[J].湖南醫科大學學報（社會科學版）.2009，（3）.
[2]周禎宇.論社會轉型時期大學生價值觀嬗變的現狀及對策分析[J].理論觀察.2008，（4）.
[3]以社會主義核心價值體系為重點，大力加強公民思想道德建設——關于寧波市思想道德建設的調研報告[R].
