時間：2023-05-29 18:02:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規模養殖污染防治條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）缺少規劃。按照《中華人民共和國環境保護法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定，新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條件，并進行環境影響評價。《畜禽規模養殖污染防治條例》要求縣級以上人民政府農牧主管部門編制畜牧業發展規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量。但在筆者調研以前，寧國市尚未出臺畜禽布局規劃，更沒有界定養殖場、養殖小區的養殖規模，環保部門對家庭養殖是否按照《畜禽規模養殖污染防治條例》進行審批無所適從。轄區內養殖業絕大多數是家庭養殖，未按照畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃進行布局、建設，絕大多數未進行環境影響評價和審批，給相關部門的管理帶來了困難。
（二）職責不清。畜禽養殖污染治理一般按照“屬地管理、部門分工負責”的原則管理，但一旦出現環境問題，群眾直接向環保部門投訴，而家庭養殖業未通過環評和審批，基于上述原因，對這類家庭養殖業產生的污染投訴，環保部門沒有依據進行處罰。環境監察人員只能在調查的基礎上，根據《畜禽規模養殖污染防治條例》相關規定，要求養殖戶加強污染防治設施的建設和管理，對涉訴雙方進行協調。鄉鎮、村在整個養殖污染投訴處理過程中處于配合地位，鄉鎮政府的“屬地管理”職能未能發揮，農業（畜牧）的行業主管功能得不到體現，農業、環保、鄉鎮政府監管責任不清。
（三）選址不當。在調研中發現，青龍灣轄區鄉鎮畜禽養殖業的選址多數在居民區內，還有部分在河流邊，養殖戶缺少環境保護的意識，一切從方便飼養、運輸、銷售出發。養殖規劃滯后，選址缺乏指導，管理服務不到位，造成選址不當。隨著城鎮開發建設,原遠離居民小區的養殖場，現今又相鄰居民小區，有的養殖場隨著時間的推移，不斷擴大規模，環境隱患突出。
（四）設施缺乏。調研中發現，198戶養殖戶中，除寧國市鳳形農林開發有限公司的養豬場建有配套的規范污染防治設施外，其余197戶養殖戶均無規范的污染防治設施，少量的農戶建有沼氣池，大部分都是化糞池，無干濕分離設施，未建規范的廢渣儲存場所，廢渣隨意露天堆放，糞尿流淌或滲透入河溝隨處可見。
（五）污染嚴重。由于選址不當、缺少污染防治設施、管理不善，青龍灣轄區鄉鎮養殖業污染問題突出。在198戶養殖戶中，近一半養殖戶靠近河流，近六分之一離河流不足500米。據初步計算，每年將近1000噸廢水排入河流，其中約750噸廢水進入青龍灣水庫，造成庫區水體富營養化，給水庫水質帶來嚴重威脅，這也是每年4月底至5月初庫區水體產生嚴重水華的原因之一。養殖糞便未經發酵處理，直接露天堆放，或堆于農田、竹林、山地，造成面源污染嚴重。
二、防治對策
（一）科學規劃。嚴格按照《畜禽規模養殖污染防治條例》要求制定畜禽養殖布局規劃，科學劃分禁養區、限養區、可養區。在制定畜禽養殖規劃過程中，要充分契合全市總體發展規劃、鄉鎮總體規劃、土地利用規劃、旅游業發展規劃等規劃，避免和上述規劃發生沖突，切實發揮養殖布局規劃的指導作用、長期效應；要深入鄉鎮踏實開展調研，充分聽取群眾意見和建議，要綜合考慮畜禽養殖業發展的相關政策、當地畜禽養殖業發展趨勢、養殖業特點、養殖習慣等因素，制定符合當地實際的、對畜禽養殖業發展有指導意義的科學規劃。
（二）合理選址。畜禽養殖業項目選址和一般工業項目選址有所不同，除了避免在《畜禽規模養殖污染防治條例》第十一條規定的區域選址外，還要考慮所選場址的常年主導風向，以及衛生防護距離、動物衛生防疫條件等要求，特別在青龍灣水庫上游區域，養殖業選址要把下游的飲用水源地保護作為前提條件，實行“一票否決”制。此外，選址還要符合當地的發展規劃、產業布局等要求。在滿足上述條件后，再考慮水、電、路等和項目自身相關的便利條件。總之，畜禽養殖業的選址要符合環保法規要求、規劃要求、產業布局要求、衛生防疫要求，飼養便利要求，從源頭控制環境污染和環境的發生。
（三）嚴格審批。畜禽養殖業的審批必須按照法規，從以下幾個方面嚴格審批：一是嚴格執行政策規劃要求。在符合政策的前提下，必須符合養殖業布局規劃要求、選址要求、動物衛生防疫條件要求、污染防治設施要求。二是嚴格審批程序。在部門間審批程序方面，堅持環保前置，必須在符合環保要求的前提下，鄉鎮同意，農業（畜牧）審核通過，發改委立項批復，再編制環評文件報批。在環保審批程序方面，最重要的是選址勘察工作，必須按照環保相關要求，實地嚴格勘察選址，不符合選址條件的一律不批；符合選址條件的，在鄉鎮同意項目落戶、畜牧部門審核通過、發改委立項批復后，由環保主管部門的項目委員會集體研究決定，確保項目審查的科學性。環保部門審查通過后，再由項目業主編制環評文件報批。三是嚴格項目竣工環保驗收。環保驗收其實是環保審批的延伸，在項目竣工環保驗收過程中，關鍵是通過現場檢查、查閱資料等形式，審查項目環保“三同時”的落實情況，項目驗收一定要嚴格按照環評及審批要求，逐項核查，檢驗污染防治設施的效果是否滿足環評要求是關鍵，保證驗收的項目經得起時間的考驗。
（四）強化監管。畜禽養殖業污染的防治工作，除了科學布局、合理選址外，最主要的工作是對養殖場建設和運行的環境監管。要取得好的污染防治效果，在項目可研階段，環保部門就應該提前介入，指導項目業主從環保角度進行場區平面布置設計，畜牧部門從動物防疫角度指導設計，力求養殖場將來運行時對周邊的環境影響最小。在項目建設階段，環保部門要主動跟蹤服務，做好養殖場配套的污染防治設施建設“三同時”監管工作，確保配套的污染防治設施同時設計、同時建設、同時投入使用。在日常監察工作中，要把管理的重點放在廢水、廢氣、廢渣的規范處理方面，要堅決杜絕廢水不經處理或處理不達標即外排，影響下游河流或青龍灣水庫水質的違法行為。在監管工作中，若遇疑難問題，最好請專家會商，制定一套切實可行的污染防治方案，保證污染處理效果。
（五）生態養殖。為有效緩解養殖業對青龍灣庫區的環境壓力，在養殖業發展過程中，要著力推廣種養循環的農業循環經濟發展模式，按照“植物生產、動物轉化、微生物還原”的思路，堅持養殖業布局與種植業發展相對接，發展種養加循環、林養加循環，推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環經濟模式，加大畜禽養殖廢棄物資源化利用力度，發展有機肥加工等新興產業。要把養殖業發展與新農村建設相結合起來，努力實施清潔生產。發展畜禽養殖業，必須配套搞好沼氣池建設，抓好廢物綜合利用，有效降低畜禽糞便對對周邊環境影響。
關鍵詞：農村；面源污染；防控措施
中圖分類號：S19 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432218
1 九龍坡區農村面源污染及防控體系現狀
1.1 農村面源污染防控體系
九龍坡區農村面源污染防控主要由區農委、區環保局負責，各鎮街配合。區農委主要負責農業面源污染防治。
1.2 九龍坡區蔬菜及養殖業基本情況
九龍坡區常年蔬菜種植面積19km2，常年播種面積53km2。基地主要分布在白市驛、走馬、西彭、金鳳等4鎮（占總面積的60.5%）。九龍坡區無畜禽養殖適養區，存欄生豬0.92萬頭、牛羊0.18萬頭、家禽 18.21萬羽；養殖總面積408hm2，養殖規模最大的是西彭鎮（占全區總面積的45.43%）。
1.3 農業面源污染來源
農業面源污染主要來自蔬菜生產上農肥、農藥的大量使用以及畜禽養殖等幾個方面：
蔬菜生產上早春蔬菜底肥采用懸耕機耕翻的方式，以減少人工的代價，增加了肥料用量。據2007年九龍坡區農業面源污染調查，九龍坡區施用化肥5920.04t。肥料流失總量62.32t，以表徑流流失為主（占總氮流失量的81.05%）；總養分流失184.10t，其中氮流失169.91t（占流失量的92.29%），磷流失14.19t（占流失量的7.71%）。表明九龍坡區蔬菜種植地施用氮肥和磷肥是肥料流失最嚴重的區域。
九龍坡區散養殖戶畜禽養殖污染經過治理后已實現0排放；限養區內14家畜禽養殖企業有12家采用干清糞處理工藝，其中8家未配置固液分離；13家企業已做雨污分流；5家未修建沼氣池，3家未修建沼液池。養殖企業的治理工藝為“種養結合”，均不在控制區內。
九龍坡區水產養殖飼料使用總量7808.32t，藥物使用總量15.42t，肥料使用總量600.37t（水產養殖普查單元共排放化學需氧量67.88t、總氮7.33t、總磷1.41t、氨氮1.56t、銅34.92kg、鋅9.72kg。
2 九龍坡區農村面污防控措施及成效
2.1 開展農村環境整治
分批開展農村環境連片整治，2010―2013年啟動了共2批農村環境連片整治項目，涉及8個鎮51個行政村。通過整治，實現了飲用水水源水質達標率100%，保護目標水體水質滿足水域功能要求，村莊生活污水處理率>60%；強化污水治理。建有10個生活污水處理廠、完善6個一體化生活污水處理設施，實現中梁山以西片區日處理生活污水3.83萬t。
2.2 推廣科學種植技術
推廣測土配方施肥技術，開展技術培訓3000人/a，開展試驗示范200多個，完成3100個土壤樣的采集分析化驗；推廣水肥一體化技術，引進水肥一體化核心技術比例施肥器，將測土配方施肥技術與水肥一體化施肥技術融合，節肥50%～60%，肥料利用率提高40%左右；推廣病蟲害綜合防治技術，減少化學農藥使用量。
2.3 推進養殖污染治理
九龍坡區2008年開始對畜禽養殖污染進行整治。2011年投入1432.2萬元專項資金，對禁養區內存欄量20頭以上生豬、5頭以上肉牛、3頭以上奶牛或200只以上禽類的畜禽養殖場進行取締或搬遷，共取締畜禽養殖場478戶，處置存欄畜禽131.54萬頭。2013年又取締養殖場2家，處理牲畜240頭。
3 農村面源污染防控存在的問題
政策法規體系不完善。支持農業廢棄物資源化利用的政策措施不完善，高毒農藥定點經營實行后《農藥管理條例》等法律法規尚未修訂完善，給高毒農藥監管造成不便；農村環境治理投入不足。農村面源污染防控歷史欠賬多，在農村污水處理基礎設施建設、運營以及科學種、養殖技術推廣、植物病蟲害防治技術、農業標準化生產等方面投入不足；農村面源污監管難度大。農村面源污染點多面廣，難以監管，區、鎮2級農技推廣、監管力量比較薄弱；農民群眾環境意識不高。農民群眾對農業污染問題重視不夠，對環境污染和破壞的危害性認識不足，缺乏主動防治意識。
關鍵詞：合肥市；畜禽養殖；污染治理
中圖分類號 X713 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0098-03
近年來，合肥市先后實施畜牧業發展、升級和轉型計劃，在政策、市場和效益推動下，畜牧業生產經營方式發生了快速轉變，規模化畜禽養殖快速發展，這使得糞污排放集聚度不斷提高，養殖污染問題一度突顯。由于巢湖流域水域污染嚴重，巢湖及流域河流水體富營養化狀態不斷加重，區域內規模化畜禽養殖污染治理越來越引起社會的高度關注，被認為是主要面源污染源之一。為掌握合肥市規模化畜禽養殖污染治理的現狀及問題，筆者進行了實地調研與論證。
1 合肥市畜牧業養殖現狀
合肥市畜禽養殖品種主要有生豬、肉雞、蛋雞、蛋鴨、奶牛、肉羊，以豬禽為主。據2016年底統計，全市生豬年出欄271.2萬頭，期末存欄132萬頭；家禽年出欄1.4億只，期末存欄4 800萬只；奶牛期末存欄2.7萬頭；羊年出欄13.7萬只，期末存欄14.7萬只。按照農業部畜牧規模養殖的統計口徑，2016年底全市規模化畜禽養殖場共有1 115家，其中養豬889家，存欄81.58萬頭；蛋雞97家，存欄115萬只；肉雞108家，存欄765萬只；奶牛17家，存欄2.7萬頭；肉羊41家，存欄3.5萬只。
2 規模化畜禽養殖污染治理情況
2.1 糞污排放情況 根據環保部門制定的排放標準測算，理論上我市上述規模化畜禽養殖年產生糞便約119萬t、尿110萬t，其中含氮約1.6萬t、磷1.1萬t。從養殖排污量分析，生豬養殖約占總排放的80.2%，居首位；肉雞占12.4%、蛋雞占3.7%、奶牛占2.7%、肉羊占1%。生豬和家禽排放的氮、磷是畜禽養殖業污染的主要來源，占排放總量的91%以上。據調查，生豬和奶牛的糞污含水量大，實現資源化利用和達標排放的成本較高，治理壓力大。肉雞、羊的糞便以干糞為主，容易制成有機肥，實現資源化利用，治理難度相對較小。
2.2 污染治理情況 近年來，合肥市高度重視規模化畜禽養殖污染減排治理工作。市人大頒布了《合肥市水環境保護條例》，將畜禽養殖污染治理納入其中。市政府將其納入政府目標責任，建立工作推進機制，實行年度考核，與“一票否決”和“區域限批”掛鉤，先后出臺了“全面加強規模養殖污染防治工作方案”等規范文件，并在全省率先完成畜禽禁養區、限養區、適養區的劃定，率先實施完成禁養區內畜禽養殖場（戶）全面關閉和拆遷工作。目前全市約3 300km2禁養區內的754家畜禽養殖場（戶），已全部關閉和拆遷。
市畜牧、環保等職能部門積極推進規模畜禽養殖污染治理設施設備改造和廢棄物綜合利用，先后多次組織召開全市畜禽污染減排工作現場會和推進會，推進規模畜禽養殖工程治理減排項目，按照“一場一策”原則，制定治理方案，將不在禁養區范圍內的1 055家規模畜禽養殖場列入限期治理計劃，加強督促指導，限期建設和完善糞污處理設施。目前全市現有的1 055家規模化畜禽養殖企業中，已有914家配套建設了固體廢棄物處理和廢水貯存設施，占總數86.7%。在加強治理的同時，積極推廣綠色生態循環養殖模式，有關養殖場結合自身特點和優勢，實施“豬+沼+果（菜、糧、魚）”、“有機肥+生態農業”相結合等模式，大大提升了糞污資源化利用率。
據對部分規模畜禽養殖場調研，發現其糞污治理措施形式多樣，效果好，基本實現了資源化、無害化處理，糞污流失量較小，對周圍環境的影響不大。說明規模化畜禽養殖場糞污治理只要方法和措施得當，完全可防可控。目前生產有機肥、采用沼氣生物發酵處理是規模化生豬、奶牛養殖場污染治理的普遍做法，其方法是：將糞便采用干清糞方式收集，經干濕分離，制作有機肥；糞污通過沼氣池進行生物發酵，降解氮、磷和COD；對有配套土地消納的養殖場，沼液和沼渣作為肥料施用農田、菜地、果園等；對沒有配套土地消納的養殖企業，沼液采用多級氧化池處理后，循環用于養殖環節用水。肉羊和肉禽養殖場污水排放少，糞便較干，一般直接制作有機肥或出售作有機肥原料，用于周邊農業生產。
3 規模化畜禽養殖污染治理存在的問題
3.1 規模化畜禽養殖點多面廣，治理壓力大 合肥市規模化畜禽養殖場仍以中小規模為主，數量約占70%，分布較散，多數經營管理粗放，污染治理設施落后，技術力量薄弱，容易造成污染隱患，是今后治理的重點和難點。同時各級環保、畜牧等部門管理和執法力量不足，容易顧此失彼，產生盲點。此外，有的地方重視不夠，存在部門職責交叉，與抓秸稈禁燒工作相比，畜禽污染治理力度遠遠不及，有待加強。
3.2 存在養種脫節現象，畜牧業綠色循環發展推進難度大 堅持農牧結合，推行綠色循環發展，是當前國家實施畜牧業轉型升級戰略，從根本上解決畜禽污染治理的重要措施。據調查，合肥市規模化畜禽養殖場配套土地的情況不容樂觀，有的只注重發展規模和速度，缺少考慮配套相應的土地消納糞污。主要原因是養殖場并不承包土地，有的是養殖規模擴大后，又無法配套足夠數量的土地消納糞污和沼液、沼渣等。沒有相應配套的土地消納，實現畜禽糞污資源化利用，推進畜牧業綠色循環發展，就會失去支撐。
3.3 治理設施建設不足，整體推進難度大 按照規模化畜禽養殖糞污治理的建設要求，需要配套建設節水、雨污分離、干濕分離、沼氣發酵池、貯糞場和污水貯存池等設施設備，而在合肥市有現1 055家規模化畜禽養殖場中，尚有141家未完成配套建設固體廢棄物和污水貯存設施的改造任務，導致治理設施建設存在短板，整體推進治理難度大。這些企業總體經濟實力較弱，填平補齊改造和后期維護運轉需要大量投資，加上養殖行業波動性較大，僅憑一已之力難以承擔，致使積極性不高。這也是導致對其實行“環境影響評價”、“三同時”等制度難以執行到位的主要原因之一。
3.4 治理資金投入不足，政府支持力度偏弱 畜禽養殖屬微利行業，比較效益低，而規模化養殖又會產生大量糞污，處理量大，需要投入大量資金，大多數企業自身投入不足。據了解，近幾年各級畜牧業項目資金側重于發展生產，污染治理專項資金投入相對偏少，遠不能滿足治理需求。如在巢湖流域綜合治理項目上，現已啟動實施1～3期，動用資金500億元，涉及河道綜合治理、防洪工程、生態修復等，但尚未將規模化畜禽養殖場排放治理列入其中。同時金融部門的信貸積極性不高，也是導致污染治理資金短缺的原因之一。
4 對策建議
4.1 貫徹落實治污法規，推進法制化治污 雖然國家已頒布《畜禽養殖污染防治條例》、安徽省和合肥市也已經出臺《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環境保護條例》等法規和政策文件，但這些法律、政策可操作性不強，未規定統一的規模化畜禽養殖排放治理標準，存在部門職能交叉，職責不明等問題，執行難度大。因此，建議由政府出臺專門的管理辦法、排放治理標準及技術方案等，進一步明確屬地管理，細化相關部門職責，落實責任主體，并將區域畜禽養殖企業污染治理納入“河長制”管理范疇，加強監督管理。同時加大相關法規和政策宣傳，提高公眾的環保意識，發揮公共監督作用，增強養殖企業的自覺治污意識。
4.2 統籌編制治理方案，推進精準化治污 考慮到各地畜禽規模養殖情況不同，應做到因地制宜、分類指導、措施精準。建議政府結合已經劃分的禁養區、限養區和適養區，盡快推進各地合理制定地方規模化畜禽養殖污染治理方案，有針對性地提出養殖規模控制、結構調整、資源化利用等一系列對策，從產前、產中、產后幾個方面進行具體規劃和實施，重點突出以下3個方面：一是聚集畜禽養殖集中度高的重點區域；二是提高中小型規模養殖企業（場、戶）自我處理能力；三是優先將生豬、奶牛、蛋禽養殖場作為治理重點。
4.3 強化種養產業聯動，推進資源化治污 統籌規模化畜禽養殖的污染治理與新型高效生態農業發展，推進建立新型的種養結合利益連接機制，大力發展生態友好型農業，從根本上改變養種脫節問題，解決畜禽糞污資源化利用的瓶頸。建議政府在規模化畜禽養殖場土地流轉方面給予傾斜支持；建立畜牧業生態風險補償機制，給相關企業提供多種形式的合作補償服務，對畜禽糞污資源化利用設施設備、生產和施用有機肥等環節進行補貼，以推進污染治理設施化建設，減輕場（戶）治理壓力。
4.4 強化污染治理監管，推進常態化治污 規模化畜禽養殖污染治理的難題多，應建立嚴格的常態化監管制度，督促場（戶）切實承擔起責任和義務，落實“誰污染、誰治理”的環境保護政策。針對畜禽養殖污染治理存在的問題，堅持疏堵結合，進一步加強執法檢查，重點對規模畜禽養殖場（戶）污染治理的設施設備改造和正常運轉等情況進行整治，開展環境影響評價和考核，建立日常z測監控系統，對整治后排放仍不達標的予以取締。由于該項工作涉及部門較多，需要全力協作，建議政府加大支持力度，建立協作機制，以責任制落實為抓手，充分發揮各級職能部門的作用，以推進資源化、無害化治理。
4.5 加大污染治理投入，推進長效化治污 畜牧業污染治理的責任主體是當地各級政府。畜牧業發展關系到市民的菜藍子、農民的錢袋子，統籌發展與治污并舉意義重大。雖然國家規定污染治理的原則是“誰污染、誰治理”，但規模化畜禽養殖場（戶）承擔了社會供給等多重重要社會屬性，不能僅限于治污而予以關停。考慮到畜牧業是弱勢產業，要做到糞污達標排放，過高的建設和運行成本企業難以維持，同時污染治理是社會受益，污染治理應由場（戶）和社會共同承擔。建議政府加大該方面的資金投入和政策支持力度，在相關土地使用、貸款等方面予以優惠政策，進行統籌統管，以推進畜禽養殖治污長效化。
參考文獻
[1]王勁齡.江蘇省太湖流域主要入湖河流沿岸畜禽養殖污染防治現狀及對策[J].科技創新導報，2015（34）：155-156
1臨澤縣以畜牧業為核心的農業循環經濟概況
近年來，臨澤縣以打造綠洲奶肉牛養殖示范基地和創建循環經濟示范園區為主線，以糞污無害化處理為重點，大力推進畜禽養殖標準化生產，促進了以畜牧業為核心的農業循環經濟的健康持續發展。臨澤縣畜牧業循環經濟示范園區的建設符合農業循環經濟的基本要求和發展理念，解決了畜牧業發展污染環境的問題，基本形成了農業資源的三段循環利用。第一段是以種植業為基礎，為畜牧業提供豐富的農作物籽實和秸稈；第二段以畜牧業為核心，用飼料飼喂畜禽，生產肉、蛋、奶、毛皮等畜產品和產生糞污；第三段以糞污資源化利用為重點，用畜禽產生的糞污通過厭氧發酵提取生物質能（沼氣）產生生活用能，將厭氧發酵后剩余的沼渣及沼液制成有機肥料，用于生產飼草飼料[3]。自2005年起，臨澤縣開始發展住宅、畜圈、衛廁、沼氣、種植“五位一體”的標準化生態家園。家庭沼氣池上連養殖業，下連種植業，形成了互相促進的良性循環。全縣已有63個行政村實施了農村戶用沼氣建設項目，項目覆蓋了全縣87%的行政村，累計新建“一池三改”10m3農村戶用沼氣12476口，全縣農村戶用沼氣累計達到13904口，戶用沼氣普及率達到42%。農村沼氣建設對于調整農村用能結構，滿足農村能源供應需求，改善農民生活條件，減輕農村環境污染，轉變農業發展方式，促進循環農業發展有重要作用[4]。隨著臨澤縣畜牧業的發展，臨澤縣規模化、標準化養殖場（小區）不斷壯大，臨澤縣雪蓮乳品有限公司奶牛養殖場按照能源生態模式建設沼氣工程，建成2500m3厭氧罐1座及配套脫硫塔1套、分離設施1套；1000m3貯氣柜1座；1400kW沼氣發電機組1套；沼液噴施系統1套。年產沼氣72萬m3，發電108萬kW·h，完全滿足了本場用電，形成了“飼料加工—畜禽養殖—廢棄物資源化”的良性處理系統。通過沼氣工程將養殖糞污轉化為沼氣、沼液、沼渣，沼氣用于發電，沼渣用于生產復合有機肥，沼液用于飼草基地、周圍農田的澆灌、施肥。養殖場生產沼氣實現了能源、種養同步發展，沼氣生產使畜禽養殖的廢棄物得到充分利用，改善了養殖場的衛生環境條件，為降低有害氣體排放和農藥、化肥的使用量，促進農業生態環境良性循環和糞污資源的再利用起到了重要的示范作用。臨澤縣科學規劃農業生態循環格局，按照種植業和周邊環境的承載量，科學規劃畜牧業的布局和規模，大力發展以畜牧業為核心的農業循環經濟，按照畜禽排泄量和外部消納量相配套的原則，引進甘肅長業集團生物有機肥料項目，對農牧產生廢棄物及畜禽糞便無害化處理資源化再利用。項目投資2.5億元建設生產線、生活區、種植區、養殖區、物流區、研發中心等工程，該項目建成后，對農牧業產生的廢棄物及糞便進行集中處理，解決了畜牧業發展污染環境的問題，將全面推進臨澤縣農業生態循環經濟的產業化經營水平。
2臨澤縣以畜牧業為核心的農業循環經濟存在的問題
發展以畜牧業為核心的農業循環經濟是減少畜禽養殖廢棄物對環境污染的重要手段。臨澤縣以畜牧業為核心的農業循環經濟形成了家庭式住宅、畜圈、衛廁、沼氣、種植“五位一體”的循環經濟，養殖場（小區）“飼料加工—畜禽養殖—廢棄物資源化”的循環經濟，對畜牧業生產的廢棄物及糞便集中進行處理的循環經濟3種模式，互相交錯在臨澤縣農業循環經濟中，為保護臨澤的生態環境發揮著重要的作用，但也存在一定的問題。隨著農村生產、生活方式的變化，土地規模化流轉經營，畜禽養殖方式由分散養殖向規模化養殖發展，勞動力輸轉力度加大，農民居住向集中化、樓宇化方向發展，以家庭住宅、畜圈、衛廁、沼氣、種植“五位一體”的循環經濟已不適應社會和經濟發展要求。由于資金、規模、綜合生產管理等方面因素的制約，全縣具備發展“飼料加工—畜禽養殖—廢棄物資源化”的循環經濟能力的養殖場比較少。由于養殖戶分戶經營，養殖小區更缺乏統一自籌資金、統一運行管理的能力，在大部分養殖場（小區）推行“飼料加工—畜禽養殖—廢棄物資源化”的循環經濟的難度較大。對畜牧業產生的廢棄物及糞便集中處理的循環經濟，克服了家庭式“五位一體”的循環經濟和養殖場（小區）循環經濟的不足，有利于畜牧業生產的廢棄物及糞便進行三段循環利用，進行產業化經營，是將來最具前景的農業循環經濟模式，應該大力推廣和應用。但目前，集中對糞污無害化處理還沒形成產業化經營的規模效應，還缺乏將養殖場（小區）與龍頭企業甘肅長業集團通過利益關系進行有效聯結的機制。
3今后臨澤縣發展以畜牧業為核心的農業循環經濟的方向
為使畜牧業的發展更好地服務于農業循環經濟，保持可持續發展的勢頭，臨澤縣應加大宣傳和貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》中關于參與對糞污無害化集中處理的養殖場（小區）在貸款貼息、使用有機肥補貼、染疫死畜禽尸體處理補助等方面財政資金、優惠政策的扶持力度，進一步鞏固以住宅、畜圈、衛廁、沼氣、種植“五位一體”的循環經濟和養殖場（小區）“飼料加工—畜禽養殖—廢棄物資源化”的循環經濟。依據《畜禽規模養殖污染防治條例》，積極為養殖場（小區）和甘肅長業集團牽線搭橋，大力引導缺乏畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理配套設施設備的養殖場（小區），委托甘肅長業集團對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理，促使養殖場（小區）與甘肅長業集團相互合作，組織協調養殖場（小區）與企業之間的利益關系，達成利益共享聯結組合機制，促進以畜牧業為核心的農業循環經濟的產業化經營水平。臨澤縣發展以畜牧業為核心的農業循環經濟符合循環經濟的基本要求和發展理念，解決了畜牧業發展污染環境的問題。今后如何使以畜牧業為核心的農業循環經濟在全縣得到全面的推廣應用，形成產業化經營的良性農業生態循環經濟，還需臨澤縣人民政府和全縣人民凝心聚力，依據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《甘肅省循環經濟總體規劃》、《畜禽規模養殖污染防治條例》的要求，把臨澤縣種植業、畜禽養殖業、畜牧業生產廢棄物無害化處理加工業科學組裝到農業生態循環經濟的三段循環系統中，形成種植業畜禽養殖業畜禽養殖廢棄物無害化處理加工業種植業的良性農業生態循環系統，對資源進行高效利用和循環利用，實現減量化、再利用和資源化（即3R原則），達到低消耗、低排放、高效率，使臨澤縣以畜牧業為核心的農業循環經濟真正成為符合可持續發展理念的創新型經濟發展模式。
作者：李建偉 李如意 單位：甘肅省臨澤縣畜牧獸醫局
認真扎實開展動物及產品檢疫監督，動物及其產品檢疫率達100%，散養戶和規模養殖戶檔案規范化管理達95%和100%。強化動物疫情監測和報告，及時果斷處置突發性動物疫情，確保全鎮不發生重大動物疫情，促進畜禽養殖健康發展。按照省州馬傳染性貧血病消滅計劃，扎實抓好基礎性工作，確保工作目標的實現。
2整合發展力量，聚焦肉牛產業
各村委會要把畜牧業發展作為重點工作來抓、細化工作措施、狠抓工作落實，著力抓好肉牛養殖，同時統籌抓好豬、羊、禽等畜牧業發展目標任務的分解落實，切實幫助規模養殖戶在發展過程中的困難和問題。鎮級各有關部門要積極爭取上級支持，在養殖業用地、項目整合、資金扶持、環境保護、項目申報等環節注重程序、簡化手續、強化服務，全力支持，確保全鎮肉牛養殖為主的畜牧業工作目標順利實現。
3加大監管力度，確保肉品安全
保供給、保安全始終是畜牧業發展的最大任務。要依法強化畜牧業監管，加強畜牧獸醫干部隊伍建設，進一步健全畜牧行政執法責任制和問責制，加大動物及其產品檢疫、屠宰檢疫責任落實、狠抓日常動物衛生檢疫和重大節假日監管等關鍵環節，嚴把飼料、獸藥準入關，加大規模養殖企業（場、戶）養殖環節的監管和廋肉精等檢測力度，認真執行病死畜禽無害化處理規定，嚴肅查處販賣病死畜禽的違法行為、依法依規嚴格檢疫，實現動物及其產品檢疫率出證率100%、畜牧行政違法案件查處率100%，嚴防畜產品質量安全事件發生，保障“舌尖上的安全”和消費者的身體健康。
4推行種養結合，嚴防養殖污染
一是要加大《動物防疫法》《畜牧法》《農產品質量安全法》《畜禽養殖場污染防治條例》等法律法規的宣傳力度，提高養殖場戶守法意識；二是落實養殖場戶污染防治主體責任，通過新建或改造設施設備、防治畜禽養殖對環境的污染；三是推行種植與養殖相結合的生態養殖模式，畜禽糞污通過無害化處理還田利用，規模養殖場要大力推廣干清糞、雨污分流、三級沉淀發酵等養殖污染治理技術，達到畜禽養殖污染排放防治要求；四是畜牧、環保等部門要加大畜禽養殖場戶養殖污染防治監督檢查力度，依法查處違法排放養殖污染物和病死畜禽的行為。
5保障措施
5.1加強組織領導，全力推動工作落實2015年是“把姚安建設成為全省30個肉牛基地縣之一”的開局之年，各級各部門要把思想和行動統一到縣委政府的決策部署上來，把肉牛養殖為主導的畜牧業發展作為鄉鎮和部門的工作重點，制定肉牛產業發展規劃、細化發展措施、精心組織，及時協調解決產業發展、動物防疫、科技推廣、人員緊缺等工作中的困難和問題，按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求，做實產業發展基礎，全力推動產業發展。
5.2明確工作職責、形成發展合力各村委會、鎮級各部門要按照鎮黨委鎮人民政府的統一部署，明確發展目標、落實發展責任，各司其職、協調配合，優化發展環境，促進全鎮畜牧業的健康快速發展。
一、工作目標
通過綜合整治，合理開發與利用農業資源，有效防治畜禽養殖業污染，保護和改善生態環境，保障人民群眾身體健康，促進我縣農業的可持續發展。
二、工作要求
根據畜禽養殖場養殖規模數量、所處的地理位置及對周圍環境影響的程度進行綜合整治。
（一）城區禁養區內的養殖場，對水源污染嚴重的規模化畜禽養殖場在2005年底前停止養殖，其他的應在2006年5月1日前停止養殖。
（二）禁建區內養殖場建設污染物處理設施，在2006年5月1日前全部達標排放。
（三）加強對禁建區內監控，禁建區內不得出現新的養殖場。
三、工作職責
（一）成立縣畜禽養殖業污染綜合整治工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農業局、環保局、國土資源局、城鄉規劃建設局和各鄉（鎮）人民政府、棲山管理局為小組成員單位，具體負責綜合整治工作。
（二）綜合整治工作領導小組成員單位工作職責。
1．縣農業局：
（1）負責養殖場污染整治的牽頭工作。
（2）推廣先進的規模化畜禽養殖技術，發展“豬—沼—果”等形式的立體生態農業，提高農業生態經濟效益，促進農業可持續發展。
2．縣環境保護局：
（1）積極配合開展養殖場污染治理工作。
（2）檢查督促禁養區內養殖場按期關停；指導督促禁建區內的養殖場污染處理設施建設，開展養殖場污物排放監控，對于超過排放標準的，要求限期達標。
（3）抓好新、改、擴建規模化畜禽養殖場的環境影響評價的審批、排污申報登記工作；加強對新建養豬場執行“三同時”制度進行監督檢查。
（4）受理、處理養殖場污染事件。
3．縣國土資源局：
（1）積極協助開展養殖場污染治理工作。
（2）按有關法律法規辦理新、擴、改建規模化畜禽養殖場土地使用手續。
4．縣城鄉規劃建設局：
（1）做好違章搭建養殖場所的整治。
（2）積極協助縣農業部門開展養殖場污染整治工作。
5．各鄉（鎮）人民政府，棲山管理局：
（1）組織對本轄區內禁養區、禁建區的養殖場情況進行摸底。
（2）開展有關污染整治法規宣傳教育。
（3）做好本轄區內禁養區、禁建區養殖戶的思想工作。
四、時間安排版權所有
（一）宣傳發動階段（2005年6～8月）
1．召開養殖業主污染綜合整治工作會議，學習貫徹關于規模化養殖畜禽的有關法律法規，傳達縣政府關于畜禽養殖污染綜合整治的會議精神（責任單位：縣農業局、環保局，各鄉鎮人民政府，棲山管理局）。
2．利用縣有線電視臺播放《河東縣人民政府關于劃定河東縣畜禽養殖禁養區禁建區的通告》（責任單位：縣廣電局）。
3．按照整治對象責任劃分情況，分別入戶調查宣傳，掌握全縣畜禽養殖業生產現狀和污染防治設施現狀，摸清養殖企業的規模、法人、養殖數量、建成年份等，確定禁養區內第一批和第二批停止養殖的養殖戶名單，以及禁建區內養殖戶的名單，并發放《河東縣人民政府關于劃定河東縣畜禽養殖禁養區禁建區的通告》（責任單位：縣農業局、環保局，各鄉鎮人民政府，棲山管理局）。
（二）綜合整治階段（2005年8月～2006年5月1日）
1．由縣環保局、縣農業局根據調查摸底情況，通知禁養區內第一批禁止養殖的專業戶在2005年12月31日前停止養殖，第二批在2006年5月1日前停止養殖；通知禁建區內養殖場禁止改、擴建，并于2006年5月1日前完成污染處理設施建設，做到達標排放（責任單位：縣農業局、環保局，各鄉鎮人民政府，棲山管理局）。
2．協助需搬遷的養殖場做好選址工作（責任單位：各鄉鎮人民政府，棲山管理局，縣國土資源局、城鄉規劃建設局、環保局、農業局）。
一、整治目標
大力推進畜禽養殖污染整治，積極主動作為，采取有效措施，集中開展整治，倒計時安排，在月底前取得明顯成效，月底前完成整治任務。
二、整治任務
整治任務：拆除禁養區內的規模養殖場、禁建區內年《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》下發以后新、擴建的規模養殖場和禁養區外治理未達標的規模養殖場；加快對禁建區內年《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》下發以前建成的規模養殖場以及適度養殖區內規模養殖場的污染治理。整治重點：《省重點流域水環境綜合整治工作領導小組辦公室關于督促市區進一步開展生豬養殖污染整治的函》和《市重點流域水環境綜合整治領導小組辦公室關于進一步加快畜禽養殖污染整治工作的函》中指出涉及區域的養殖場污染整治。
三、整治依據
依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《省森林條例》、《省流域水環境保護條例》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》以及《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的工作意見》、《省人民政府辦公廳轉發省監察廳關于開展重點流域水環境綜合整治專項監察實施方案的通知》等法律法規及有關政策規定，開展整治工作。
四、整治要求
（一）分類整治
按照屬地管理原則，各鄉（鎮）、街道作為整治主體，按要求、按進度認真抓好畜禽養殖污染的整改落實，確保整治任務不留死角。
1、拆除工作。禁養區內年《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》下發以前建成的規模養殖場必須于月底前自行拆除；逾期未拆除的，依法，同時取消拆除獎勵。禁養區、禁建區年《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》下發以后建成的規模養殖場，必須于月底前自行拆除，拆除不予獎勵；逾期未拆除的，由鄉（鎮）、街道組織依法。
2、治理工作。禁建區和適度養殖區內年《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》下發以前建成的規模養殖場，必須在月底前完成污染治理，實現養殖污水零排放或達標排放。逾期未完成的，取消治理獎勵，并采取斷電等措施予以關閉。適度養殖區年《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》下發以后建成的規模養殖場，也必須在月底前完成污染治理，不予獎勵；逾期未完成的，采取斷電等措施予以關閉。在完成治理之前，各養殖場養殖污水要實施堵、截等措施，禁止養殖污水直排。
3、堅決制止新、擴建養殖場。鄉（鎮）、街道要嚴格執行畜禽養殖禁養區、禁建區、適度養殖區“三區”劃定，成立聯合執法巡邏隊伍，加強巡查力度，充分發揮基層組織力量，建立投訴、舉報、獎懲等有關機制，堅決禁止新、擴建養殖場行為，一經發現，立即拆除。
4、奶牛場整治工作。各奶牛場要確保治污設施正常有效運行，若治污設施破損，應立即修復完善，實現養殖污水零排放或達標排放。各有關鄉（鎮）和區直有關部門要加強對奶牛場治污設施監管力度，對奶牛場偷排、漏排、超標排放行為，要立即采取有效措施予以處罰，直至關閉拆除。
（二）整治措施
1、鄉（鎮）、街道要列出本轄區內養殖場拆除和治理對象，于月日前上報區政府、區重點流域整治辦。列出整治時間表，任務層層分解，建立鎮干部掛點包片、村干部包戶包場等工作機制，每個養豬場都要有一個工作組，齊抓共管，形成合力。
2、對在月底前自行拆除的禁養區內年《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》下發以前建成的規模養殖場，沒有污染治理設施的給予獎勵150元/平方米，有污染治理設施的給予獎勵180元/平方米，轉為它用給予獎勵80元/平方米。
3、對在月底前完成污染治理并通過環保驗收的禁建區和適度養殖區內年《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》下發以前建成的規模養殖場，給予獎勵投入資金總額的30%。
4、國土、林業部門要加大對違法用地的查處力度，發現未經審批用地的要立即予以制止。
5、電力部門對未批先建的養殖場堅決不予供電，對各鄉鎮、街道上報需要斷電的養殖場堅決予以斷電。
6、環保部門要加強對養殖場排污口以及小流域交界斷面的水質監測；加大監管執法力度，對偷排、漏排、超標排放污水等違法行為，依法進行處罰。
7、畜牧部門要加強對畜禽養殖污染防治的督促檢查和技術指導，嚴格控制養殖規模。
8、監察、效能、“兩辦”督查室要加強水環境綜合整治專項督查，確保整治工作落實到位。
9、各鄉（鎮）、街道要建立病死畜禽收集、處理制度，督促養殖戶對病死畜禽實行無害化處理，對亂丟棄病死豬行為的要從嚴查處，絕不姑息。
10、各鄉（鎮）、街道要嚴格按照國家及地方規定的養殖規模、飼養密度、土地載畜量等控制標準，控制養殖規模；對超量養殖的要按照養殖總數10%—20%的比例逐年減少養殖數量。對已通過環評的養殖場要督促其嚴格按照環評審批的規模進行養殖，嚴禁超量養殖。
11、對不配合我區開展重點流域整治工作的養殖場，鄉（鎮）、街道將其列入影響生態環境的黑名單。對列入黑名單的企業或業主，今后在享受相關優惠政策等方面暫緩執行或取消。同時，由鄉（鎮）、街道將黑名單上報至區畜牧、工商、銀行等部門單位，區直有關部門依法吊銷其相關證照或不予信用支持。
五、組織領導
1、高度重視。掛點鄉（鎮）、街道的區領導要深入基層，加強對整治工作的指導，各鄉（鎮）、街道要高度重視，主要領導要親自研究，精心組織，迅速落實。根據本意見，制定本轄區流域整治實施方案，明確目標任務、完成時限和責任單位。大力實施畜禽養殖污染整治，每周二、周五上報整治工作進度（附表）至區政府、區流域整治辦。
“以前沒有化肥,田地里泥鰍黃鱔很多。如今,田里連吸血的螞蟥都沒了。”在農村生活了50多年的楊大媽如此感嘆。生物鏈的改變很大程度是由于化肥、農藥的大量使用。
據介紹,近年來,浙江省大力推進測土配方施肥技術和開展“農藥減量控害增效工程”,至2009年底,全省測土配方施肥項目的縣已達72個,基本實現測土配方施肥全覆蓋,累計推廣測土配方施肥6019.43萬畝(次),建成化肥農藥減量增效控害示范區60多個;建立農藥減量工程示范區436個,推廣實施面積638萬畝。
執法檢查組發現,由于我省復種指數高,每公頃播種面積平均施肥、施藥量分別為373.65公斤和26.11公斤,均高于全國平均水平;而化肥、農藥有效利用率又都在30%左右,大部分直接進入河流、湖泊,污染水體。
除了化肥以外,畜禽糞便是氮磷的又一重要來源,對水環境影響較大。因此,不斷擴張的畜禽養殖業對農村水環境也構成了嚴重威脅。
2010年6月10日上午10點左右,省人大常委會副主任馮明率領的執法檢查組來到嘉興市南湖區鳳橋鎮陳良村、新簧社區檢查農村面源污染防治情況。
據介紹,嘉興市南湖區新豐鎮、鳳橋鎮,平湖市曹橋街道,海鹽縣西塘橋鎮地處三縣(市、區)交界,水系相互貫通,簡稱“新三橋”,當地百姓戲稱“豬三角”,是嘉興市生豬養殖最密集的地區,僅占全市7.8%的耕地上飼養了全市近1/4的生豬,年存欄生豬62.27萬頭,年出欄生豬118萬頭。
生豬養殖在給當地帶來巨大經濟效益的同時,隨之而來的糞便污染也成為當地環保部門頭疼的事情。陪同檢查的當地領導坦言,經過近幾年來的整治,該區域畜禽養殖污染雖得到了有效控制,但常年存欄生豬50頭以下的散養戶直排現象仍然存在,治理任務依然艱巨。
統計顯示,2007―2009年,嘉興市建成畜禽糞便收集處理中心66個,全面完成了5208家存欄生豬50頭以上養殖場(戶)的治理任務,但對小規模、家庭分散式養豬戶的治理工作,仍缺乏行之有效的長效管理機制,監管難度很大。“農民要增收,我們也不能明令禁止散養戶。”當地的政府部門負責人對此頗為無奈。
省農業廳的工作人員告訴記者,畜禽規模場排泄物綜合利用任務繁重。“2010年規模化畜禽養殖場排泄物治理任務有4596個,為前4年治理總量的一半多,涉及79個縣(市、區),分布廣、規模小、治理難度較大,且今年省級財政補助資金縮減,一定程度上影響了各地治理工作進度及養殖場的治理積極性。”
可喜的是,最近幾年,浙江省已經開始對畜禽排泄物進行了集中“手術”。在陳良村畜糞收集處理中心空曠的生產車間里,執法檢查組的成員們看到,二三個工人正用鐵鍬將堆積的干糞便鏟入均翻機。經過打碎、翻勻,采用生物技術的處理,這些原本讓村民頭疼、嚴重影響村容村貌的畜禽糞便將搖身一變,成為暢銷的有機肥。
據悉,至2009年底,全省已有88個縣(市、區)劃定了禁、限養區,完成年存欄生豬200頭以上、牛20頭以上養殖場治理7894個,累計建成各級生態畜牧小區675個,其中省級204個,入區從事畜禽養殖的經營者達5287戶,并帶動3.59萬農戶發展畜禽生態養殖。全省畜禽排泄物資源化利用水平已超過80%,全省采用農牧結合型治理模式規模場占85%以上,落實配套農田果園魚塘12萬畝,創建了寧海、南湖等一批發展生態循環農業的典型。
檢查中,檢查組也發現,由于農村環保基礎設施薄弱,加上受經濟條件和傳統習慣的影響,一些地方的農村生活污水和垃圾,已經對水環境造成了嚴重污染。農村居民生活污水絕大部分未經任何處理就直接排放,農村生活垃圾大部分被農戶隨意堆放或傾倒于河道兩側,河道成了天然的排污溝和垃圾場。
材料顯示,目前,已有13000多個村莊實施了生活污水治理,占全省行政村的40%以上;在平原地區,普遍推行“戶集、村收、鎮(鄉)中轉、縣(市)處理”的城鄉一體化生活垃圾處理模式。
“不過,目前農村污水處理、生活垃圾清理等環境基礎設施建設仍然滯后。”省環保廳的同志對存在的問題并不諱言。
“相對工業污染治理來說,農業面源污染治理起步較晚,重視程度還不夠,而且造成面源污染的主體是千家萬戶分散經營的農民,在認識上沒有面源污染的概念,面廣量大點多,農業面源污染形勢依然嚴峻。”浙江省農業廳科技教育處的工作人員如是說。
第一條為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區域內地表水體及地下水體的污染防治。
本省管轄的海域環境污染防治，適用《中華人民共和國海洋環境保護法》和《浙江省海洋環境保護條例》。
第三條水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業、生活和農業面源等污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。
第四條縣級以上人民政府對本行政區域的水環境質量負責，應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定水環境保護目標和年度實施計劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。
水環境保護實行行政首長負責制和目標責任制。縣級以上人民政府應當建立健全考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對政府及其負責人考核評價的內容。
第五條縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區域水污染防治實施統一監督管理。
海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等有關主管部門在各自職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好轄區內飲用水安全、農業和農村水污染防治、環境基礎設施建設等相關工作，并配合環境保護主管部門及其他有關主管部門做好水污染防治的有關工作。
第六條任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染和破壞水環境的行為進行檢舉；有關監督管理部門接到檢舉后，應當及時調查處理。
縣級以上人民政府及其有關主管部門應當加強宣傳教育，增強企業事業單位和公民的水環境保護意識，并對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章規劃和標準
第七條省環境保護、水行政主管部門應當會同省有關主管部門根據生態環境功能區規劃和水資源稟賦、環境容量等情況，編制《浙江省水功能區、水環境功能區劃分方案》(以下簡稱功能區劃分方案)，報省人民政府批準后實施。經批準的功能區劃分方案是制定水污染防治規劃的基本依據。
第八條防治水污染應當按照流域或者區域進行統一規劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃以及其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治規劃的編制、批準按照國家有關規定執行。
本省行政區域內跨設區的市的流域水污染防治規劃，由省環境保護主管部門會同省發展改革、水行政等主管部門和有關設區的市人民政府編制，報省人民政府批準后實施，并報國務院備案。
設區的市行政區域內跨縣（市、區）的流域水污染防治規劃，由設區的市人民政府組織市環境保護、發展改革、水行政等主管部門和有關縣（市、區）人民政府編制，報省人民政府批準后實施，并報國務院備案。
第九條縣級以上人民政府應當根據流域水污染防治規劃，制定本行政區域的水污染防治規劃并組織實施。
縣級以上人民政府應當保證本行政區域水體和出境水水質符合規定的水環境質量標準。跨行政區域河流交接斷面水質監測和保護辦法由省人民政府規定。
第十條依法制定的水污染防治規劃是防治水污染的基本依據，規劃的修訂須經原批準機關批準。
第十一條縣級以上人民政府應當根據生態環境功能區規劃和流域、區域水污染防治規劃，安排產業布局、調整經濟結構、規范開發建設，協調推進區域經濟社會發展和水環境保護工作。
第十二條省人民政府可以根據水環境保護的需要，對國家水環境質量標準和國家水污染物排放標準中未作規定的項目，制定地方標準；對國家水污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。
第三章飲用水水源保護
第十三條建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區劃定一定的區域作為準保護區。
飲用水水源保護區的劃定、調整和飲用水水源的保護，按照國家有關規定執行。
第十四條縣級以上人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動地理界標和警示標志。
第十五條飲用水水源保護區范圍內禁止堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物。
第十六條縣級以上人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要，在與飲用水水源保護區相鄰的公路或者航道，采取必要的防護措施，防止運輸危險化學物品的車輛和船舶發生事故污染飲用水水源。
第十七條縣級以上人民政府應當建設飲用水備用水源，保障應急狀態下的飲用水供應。
第十八條縣級以上人民政府應當加強農村飲用水水源保護和治理，安排資金，扶持農村飲用水工程建設，促進城市供水管網向農村延伸。
農村自備集中式飲用水水源，由縣級人民政府水行政、環境保護等主管部門會同鄉鎮人民政府組織劃定保護范圍，明確保護措施，報縣級人民政府批準后實施。
第十九條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環境保護主管部門應當責令相關排污單位采取停止或者減少排放水污染物、停產整治等措施；可能威脅下游地區飲用水供水安全的，還應當及時向下游地區通報。
飲用水水源受到污染的，所在地人民政府或者有關主管部門應當依法及時向社會有關飲用水水源污染狀況、應急措施和恢復供水的信息。
第四章生態建設和污染控制
第二十條縣級以上人民政府應當根據生態功能保護的需要，對下列區域、水體依法劃定保護區，并采取措施，保證區域、水體符合功能區要求：
（一）主要河流源頭區；
（二）重要漁業水體、保護生物物種資源的水體；
（三）風景名勝區水體；
（四）重要的湖泊、濕地；
（五）重要的水源涵養區、森林；
（六）其他具有重要生態功能價值的區域、水體。
依法劃定的保護區應當向社會公布。
第二十一條水環境功能確定為一、二類水質水體的流域上游（含支流），縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展水平和水環境保護的需要，規定禁止或者限制建設的項目。已建成的造成水環境污染的項目，應當限期治理；逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府責令關閉。
第二十二條縣級以上人民府應當根據生態保護的目標、投入、成效和區域間經濟社會發展水平等因素，通過財政轉移支付、區域協作等方式，建立健全對飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區以及有關生態保護區區域的水環境生態保護補償機制，逐步加大補償力度。具體辦法由省人民政府規定。
第二十三條縣級以上人民政府應當采取措施，建立合理的水資源管理和節約用水機制，推進循環經濟和清潔生產，推廣節水減污技術，依法淘汰嚴重污染水環境的落后生產技術、工藝、設備和產品。
第二十四條縣級以上人民政府農業主管部門和鄉鎮人民政府應當采取措施，指導農業生產者科學、合理地使用化肥和農藥，發展種養結合的生態農業，控制化肥、農藥對水體的污染。
第二十五條縣級以上人民政府應當根據功能區水質保護要求，依法劃定畜禽養殖的禁養區和限養區，并向社會公布。
畜禽養殖場、養殖小區應當按照有關規定收集、存貯、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽養殖排泄物。畜禽養殖場、養殖小區應當按照國家和省規定的排放標準排放水污染物。
縣級以上人民政府應當對規模化畜禽養殖場，在環境影響評價、污染物處理設施建設等方面采取財政補貼、減免費用等扶持措施。
規模化畜禽養殖的具體標準，由省環境保護主管部門會同省農業主管部門確定。
第二十六條縣級以上人民政府漁業主管部門應當采取措施，鼓勵推廣使用標準化水產養殖技術，合理確定水產養殖規模、品種和密度，預防、控制和減少水產養殖造成的水環境污染。
第二十七條各級人民政府應當加強城鄉環境綜合整治，督促有關部門和單位，對江河、湖泊、運河、水庫、渠道、河道、溝池等開展清淤保潔工作，提高城鄉水環境質量。
第二十八條新建、擴建、改建有水污染物排放的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
環境影響評價批準文件中明確需要進行試生產的建設項目，試生產前應當報經縣級以上環境保護主管部門同意，其配套建設的環境保護設施應當與主體工程同時投入試運行。
第二十九條向環境或者向城鎮污水處理設施排放水污染物的企業事業單位和個體工商戶（以下統稱排污單位），應當按照國家和省有關規定設置規范化排污口。
禁止私設暗管或者采取其他規避監管的方式排放水污染物。
第三十條重點水污染物排放實行總量控制制度。
省人民政府應當按照國務院的規定，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到設區的市人民政府。設區的市人民政府應當按照省人民政府的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到縣（市、區）人民政府。縣（市、區）人民政府應當根據本行政區域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。
縣級以上人民政府應當根據生態保護目標、水環境容量、水環境質量狀況等因素，合理分解落實重點水污染物排放總量控制指標。對水質不符合功能區要求的地區，上級人民政府應當增加其重點水污染物排放總量的削減指標。
第三十一條下列企業事業單位，應當按照國家和省有關規定申領排污許可證后，方可按照排污許可證的要求排放水污染物：
（一）排放工業廢水、醫療污水的；
（二）運營污水集中處理設施的；
（三）排放規模化畜禽養殖污水的；
（四）向環境排放餐飲污水的；
（五）其他依法應當取得排污許可證的。
第三十二條企業事業單位申領排污許可證，應當符合下列條件：
（一）建設項目環境保護設施已通過竣工驗收；
（二）有保證設施正常運行的管理制度和技術、管理人員；
（三）有污染事故應急方案，并配備應急處理所需的設施和物資；
（四）重點排污單位已安裝水污染物排放自動監測設備；
（五）法律、法規、規章規定的其他條件。
企業事業單位申領排污許可證，應當向縣級以上人民政府環境保護主管部門提交證明符合前款規定條件的相關材料。
本條第一款規定的重點排污單位名錄，由設區的市級以上環境保護主管部門根據本行政區域的環境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數量和濃度等因素，商同級有關部門確定。
第三十三條排污許可證應當載明允許排放的水污染物種類、數量、濃度、排放地點、排放方式、排放時間和排放去向等內容。重點排污單位的排污許可證還應當載明重點水污染物排放總量控制指標、削減數量和時限等內容。
排污許可證的有期限應當根據排污單位所屬行業和污染控制要求等因素合理確定，最長不超過五年。其中，位于環境敏感區的企業事業單位，其排污許可證的有效期限最長不超過兩年。
第三十四條排污單位通過清潔生產和污染治理等措施削減依法核定的重點水污染物排放指標的，縣級以上人民政府可以給予適當補助。
逐步推進重點水污染物排放總量控制指標有償使用和轉讓。在實行重點水污染物排放總量控制的同一流域內，依法有償取得重點水污染物排放總量控制指標并安裝水污染物排放自動監測設備的排污單位，完成重點水污染物排放總量削減指標后，通過清潔生產和污染治理等措施節余的重點水污染物排放指標，可以依法有償轉讓。具體辦法由省人民政府規定。
第五章污染治理
第三十五條城鎮污水應當集中處理。
各級人民政府應當有計劃地建設城鎮污水集中處理設施和污泥無害化處置設施，完善城鎮污水處理配套管網，加強城鎮水環境綜合整治。
鄉、村應當根據當地實際建設污水集中處理設施，改善農村水環境。
第三十六條城鎮污水集中處理設施接納工業廢水的，其處理設施應當具備相應的處理能力。
第三十七條向環境或者向城鎮污水集中處理設施排放水污染物的，不得超過國家和省規定的水污染物排放標準以及重點水污染物排放總量控制指標。
第三十八條向環境排放水污染物的排污單位，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費。但城鎮污水集中處理設施的出水水質達到規定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規定免繳排污費。
向城鎮污水集中處理設施排放水污染物，符合國家和省規定的排放標準并繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。
超過水污染物排放標準排放水污染物的（含城鎮污水集中處理設施向環境超標排放以及向城鎮污水集中處理設施超標排放），除按照本條例第五十八條規定處理外，排污單位應當根據國家和省規定加倍繳納排污費。
第三十九條城鎮污水集中處理設施的運營單位發現納管水質超過納管標準時，可以采取關閉超標排污單位的納管設備閥門等有效措施防止總排口出水水質超標，并及時報告所在地環境保護主管部門和建設主管部門。
第四十條縣級以上人民政府應當對水污染嚴重的流域、區域，劃定重點監管區，確定重點監管的行業和企業，限期整治。重點監管區未達到整治目標的，應當暫停審批或者核準流域、區域內新增重點水污染物排放總量的建設項目。
第四十一條水環境質量因嚴重干旱等不可抗力原因達不到功能區水質要求時，縣級以上人民政府可以根據排污單位水污染物排放情況，對排污單位采取限制生產、停產等強制措施，確保功能區的水環境質量。
第六章環境監控和應急處置
第四十二條縣級以上人民政府環境保護主管部門應當會同水行政、國土資源等主管部門，根據水環境保護的需要，加強環境監測能力建設，建立環境監控體系，完善環境安全預警預測系統，提高相關部門之間的環境信息資源共享和動態跟蹤評價水平。
第四十三條縣級以上人民政府環境保護主管部門應當及時掌握本行政區域的水環境質量狀況、水污染物排放情況及變化趨勢，統一水環境質量狀況信息。
第四十四條排放工業廢水的排污單位、城鎮污水集中處理設施的運營單位應當建立水污染防治設施運行管理制度，記錄設施運行和維護情況、水污染物排放情況及相關監測數據。
第四十五條重點排污單位設置的水污染物排放自動監測設備應當與環境保護主管部門聯網，并保證監測設備正常運行。
重點排污單位向城鎮污水集中處理設施排放水污染物的，其水污染物排放自動監測設備還應當與城鎮污水集中處理設施的運營單位聯網，并提供在線監測數據。
第四十六條可能發生水污染事故的企業事業單位，應當依法制定本單位的水污染事故應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。應急方案應當報所在地環境保護主管部門備案。
化工、醫藥等生產企業和儲存危險化學品的企業事業單位，應當按照規定要求配備事故應急池等水污染應急設施，防止水污染事故的發生。
第四十七條造成或者可能造成水污染事故的，當事人應當立即采取應急措施，控制或者避免污染事故，并向所地人民政府或者環境保護主管部門報告；接到報告的環境保護主管部門應當及時向本級人民政府報告，并通報水行政、建設等有關主管部門。
縣級以上人民政府、環境保護主管部門應當向社會公布水污染事故受理電話。
第四十八條負責水污染事故應急和事故調查處理的人民政府及其環境保護、海事、農業、漁業、水行政、國土資源和安全監管等主管部門，應當按照應對突發事件的要求，啟動應急預案，采取應急措施，做好應急處置和調查處理工作。
第四十九條跨行政區域的水污染事故和糾紛，由有關人民政府或者相關主管部門協商解決；協商不成的，由其共同的上級人民政府或者相關主管部門協調解決。
第七章執法監督
第五十條環境保護主管部門和其他依法行使監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查人員應當為被檢查單位保守商業秘密。
排污單位造成嚴重水環境污染的，環境保護主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門可以依法對有關設施、設備和物品采取查封、暫扣措施。
第五十一條排污單位拒不履行縣級以上人民政府或者環境保護主管部門作出的責令停產、停業、關閉或者停產整頓決定，繼續違法生產的，縣級以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。
第五十二條縣級以上人民政府或者有關主管部門應當將排污單位遵守水污染防治法律法規的情況納入企業誠信評價體系，及時公布重大水污染違法情況。
第五十三條省環境保護主管部門應當對未按要求完成重點水污染物總量削減和控制任務的設區的市、縣（市、區）定期向社會公布。
設區的市、縣（市、區）環境保護主管部門應當對未按要求完成重點水污染物總量削減和控制任務的排污單位定期向社會公布。
第五十四條上級人民政府及其行使監督管理權的主管部門應當依法加強對下級人民政府及其行使監督管理權的主管部門水污染防治行政執法的監督。
對違反本條例規定造成水體污染的排污單位，當地人民政府及其行使監督管理權的主管部門未依法作出處理的，上級人民政府及其行使監督管理權的主管部門應當責成其作出處理或者依法直接作出處理決定。
環境保護主管部門發現依法行使監督管理權的同級其他部門，對造成水體污染的排污單位未依法作出處理的，可以提請本級人民政府責成其依法履行職責。
第八章法律責任
第五十五條違反本條例規定的行為，有關法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。
第五十六條在飲用水水源保護區范圍內堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為，限期清除污染物，并可處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不清除的，環境保護主管部門可以指定相應單位代為清除，所需費用由違法者承擔。
第五十七條排污單位不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下的罰款，但罰款數額最高不超過一百萬元。應繳納排污費按年計算。
第五十八條排放水污染物超過國家或者省規定的排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數額最高不超過二百萬元。應繳納排污費按年計算。
規模化畜禽養殖場超過國家或者省規定的排放標準排放水污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數額最高不超過五萬元。應繳納排污費按年計算。
限期治理期間，由環境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的最長期限不超過一年；逾期未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。
第五十九條排污單位未經縣級以上人民政府環境保護主管部門同意進行試生產，或者未按規定要求試生產的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令其停止試生產，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十條建設項目無環境影響評價批準文件，建設單位擅自開工建設并建成投入生產或者使用的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，限期補辦環境影響評價文件審批手續，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；不符合環境影響評價文件審批條件的，由有審批權的環境保護主管部門依法提請有關人民政府予以關閉。
第六十一條應當取得排污許可證的排污單位無排污許可證排放水污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止排污、限期補辦排污許可證，可處二萬元以上二十萬元以下的罰款；依法不予核發排污許可證的，由縣級以上人民政府責令停業或者關閉。
第六十二條縣級以上人民政府和有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予行政處分：
（一）未按要求完成重點水污染物排放總量削減和控制任務的；
（二）未按規定完成淘汰嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備或者產品任務的；
（三）違反國家和省有關產業政策審批、核準項目的；
（四）違法審批環境影響評價文件或者違法審批排污許可證的；
（五）未按規定實施行政處罰或者違法采取行政措施的；
（六）未按規定制定水污染事故應急預案，或者未按應急預案的要求采取措施的；
（七）接到對環境違法行為的舉報后，不及時履行執法職責的；
（八）因監管不力造成城鎮污水集中處理設施運營單位長期或者嚴重超標排放的；
（九）其他依法應當給予行政處分的行為。
第六十三條排污單位違反規定排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，非法處置危險物質，違反治安管理規定的，可以對單位直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政拘留處罰。
拒絕、阻擾、妨礙環境監督管理人員依法執行職務，違反治安管理規定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理。
第六十四條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
盡管樂山市現代生態畜牧經濟發展取得了可喜的成績，為社會穩定和農民增收等作出了突出貢獻，但由于近年來規模養殖比例不斷提高，已達50%左右，產生的COD(化學需氧量)和氨氮量十分巨大，同時因規模場和養殖小區畜禽養殖飼養量相對集中，造成了畜禽糞污排放量相對巨大，給治理工作帶來了較大的困難。據統計，全市去年規模養殖COD排放量達到了7110．85噸，氨氮排放量達到了581．09噸，對環境的污染也日趨嚴重。其具體表現在以下幾個方面:
(一)污水污染
上世紀八十年代末，工廠化養殖在樂山剛剛興起，由于缺乏環保觀念，為了省錢省力，大多都采用水沖式方法清理畜禽糞尿，造成排污量大，有的豬場未經處理或經過沼氣池簡單處理后直接排放，污水滲透到農田，燒死農作物的事件時有發生。目前全市畜禽養殖排放到溪溝、河流污染水體現象比較突出，滲透到地表淺層污染地下水也十分嚴重。
(二)空氣污染
隨著專業化水平的提高，養殖規模越來越大，但同時養殖設施設備簡陋，大多采用開放式圈舍，一個村里每家都養，或者一戶養上千頭豬、萬只雞，數公里之外都能聞到畜禽糞便的惡臭氣味，一些村遇到雨天糞水到處亂流，引起群眾的不滿，甚至還引發糾紛。
(三)規劃滯后
在城區和經濟發達地區，隨著城鎮化進程的加快，原來的農村變成了市區。而產業規劃的滯后使一些地方出現了城中村。在這些地方搞養殖，不僅污染環境，與城市的整體發展也是極其不協調的。
(四)利用不合理
在經濟發達地區，人們的主要收入不依靠農業，一些地方甚至出現耕地撂荒現象。由于沒有耕地吸納，畜禽糞便對環境的污染隨之出現。有的豬場、雞場的糞便，即使經過發酵處理、晾干后做成有機肥料白送都沒有人要，大量的畜禽糞便堆積無法處理。
二、促進現代生態畜牧經濟發展的措施
(一)明確治理目標
“十二五”期間，樂山養殖環節的化學需氧量(COD)和氨氮量應在“十一五”的基礎上減排10%，新增的畜禽養殖量產生的化學需氧量和氨氮量要在當年消化掉，到2015年，畜禽養殖污染物化學需氧量(COD)排放量控制在19125．9噸以內，氨氮排放量控制在2224．8噸以內。所有新建規模養殖場全部實現零排放或農牧綜合利用，70%以上舊規模養殖場通過省級改造實現達標排放或農牧綜合利用。
(二)理清治理模式
經充分調研，以下四種模式比較適合樂山實際:1．農牧結合模式。即堅持畜禽養殖規模應與可利用土地資源配套，做到畜禽糞污就地利用消納。今后興建規模養殖場，應參照每畝地消納3個豬單位糞尿配套農田、土地，并根據土地規模修建足夠的糞尿儲存池，滿足植物季節性施肥的特點。積極開展“畜－糧－草－果－蔬”等種養循環模式，就地解決畜禽糞尿，變廢為寶，生態循環，健康發展。2．集中處理模式。規模養殖是現代畜牧業發展的必然結果，規模養殖場糞污產生量巨大，在局部區域、養殖密集區，僅靠當地土地可能難以消化。因此，采取集中處理生產有機肥料模式，集中進行生物發酵、亞臨界等先進技術生產綠色有機肥料，用于土地種植綠色蔬菜、水果等。3．林下養殖模式。即利用豐富的林地資源，按照合理的飼養密度(每畝林地不超過50只)飼養適合本地氣候條件的優良地方土雞，達到資源利用與生產發展以及森林(竹、果)共生的目的。樂山市馬邊、峨邊、沐川、峨眉山等地的養殖實踐證明，該模式是生產綠色、有機畜產品的有效方法，也是打造地方優勢特色畜產品的有效途徑。4．干濕分離模式。在養殖密集區域，土地無法配套，不能實現糞污就地農牧綜合利用，且養殖場在修建時其清糞工藝采用的是水沖式清糞，因此，采取干濕分離污水處理達標排放模式是一條好的路徑，即糞污用機械先干濕分離，干糞堆積發酵用作有機肥料，污水經過建立的污水處理站進行處理，排入生態塘，再經過水生植物和水體自潔后達標排放。但此模式是在附近河流有排放容量的情況下使用，否則，其處理水只能用于灌溉。
(三)強化工作措施
1．提高認識，落實責任。畜牧業的發展與社會穩定、保障人民生活以及增加農民收入密切相關，如何既穩定畜牧業發展，又保護環境不被污染，是擺在各級政府面前的一大難題。建設美麗中國、發展美麗樂山，各級黨委和政府應高度重視畜牧業發展與環境保護相矛盾的問題，將畜禽糞污治理、環境保護作為黨委和政府的一項重要工作、惠民工作來抓，深入調查研究，各級環保部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，畜牧部門負責畜禽養殖廢棄物綜合治理的組織實施。
2．科學規劃，合理布局。一是逐步推行養殖準入制度。根據《畜牧法》、《環境保護法》、《水資源保護條例》及相關法律法規，劃定禁養區、限養區和養殖區。二是強化養殖場環保設施改造。畜牧部門和環保部門要加強協調配合，逐步對重點江河流域的規模養殖場按“雨污分流、干糞清理、沼氣處理及綜合利用”等綜合治理的要求，進行糞污治理設施改造，提高養殖場糞污治理能力。三是嚴格審批制度。畜牧部門和環保部門要嚴格把關，對新建適度規模養殖場，必須嚴把環境評估關，依法按規定完備相關手續。凡是未經環保評估備案批準的，畜牧部門一律不得進行前期備案登記發放手續;發改部門未見畜牧、環保部門意見的，一律不得予以立項。
3．強化執法，規范行為。一要加強宣傳發動，提高環保意識。要通過標語、廣播、電視等多種形式開展廣覆蓋、高密度的持續宣傳，采取“零距離”交流服務的方式，向群眾大力宣傳《環境保護法》、《水資源保護條例》、《畜牧法》、《漁業法》等相關法律法規，讓廣大養殖場(戶)認識糞污治理和環境保護的必要性和重要性，認真遵守法律法規，依法開展生產、經營活動。二要著力執法督查，加大懲治力度。各級環保部門要加大農村地區環境監察、環境監測、環境宣傳工作力度，采取專項督查和日常監督等多種方式，依法查處畜禽養殖場的各種環境違法行為。要強化農業污染源監督性監測，逐步將規模化養殖場(小區)納入環保部門監測范圍，對污染治理與資源化利用不到位的規模化養殖場(小區)責令限期完成治理。要強化社會監督，對群眾舉報的擅自向水體等外環境排放畜禽養殖污染物的規模化養殖場(小區)，依法進行處理。各級環保與畜牧部門要聯合成立畜禽養殖污染防治聯合檢查組，定期開展畜禽養殖污染防治專項執法檢查。
4．科技領先，示范帶動。要依托大專院校和畜牧科研單位，結合樂山實際，加強生態畜牧業發展關鍵技術的研發和應用，組織實施科學養殖、廢棄物循環等重大科技攻關。積極推廣畜禽糞污生物發酵還田(地、林、果、草)與集中工業化亞臨界技術處理與綜合利用技術，積極開展有機肥利用，建立農牧結合綜合利用示范基地。
當前，我縣生豬生產發展迅猛，養豬規模不斷擴大，為調整我縣農村經濟結構、促進農民增收發揮了積極作用。然而，生豬生產所產生的糞尿污水對當地環境和地下水源造成了污染，為改善這一狀況，結合我縣實際，就做好規模養豬場（戶）沼氣工程建設通知如下：
一、工作目標
20*年，全縣凡出欄生豬50頭以上的規模養豬場（戶）都要興建環保沼氣工程。
二、工作要求
1、登記造冊。各鄉鎮場（辦事處、管委會）負責填寫本轄區內已建成或在建的年出欄生豬50頭以上的規模養豬場（戶）登記表，載明養豬場（戶）的地點、存欄規模、計劃建池容積和時間，于6月底前報縣沼氣辦，以確保在20*年內完成環保沼氣工程建設任務。
2、建設標準。實行了固液分離的規模養豬場（戶）按每10頭豬一個立方米沼氣池的標準建設，沒有實行固液分離的則執行每5頭豬一個立方米沼氣池的建設標準。
3、確保質量。環保沼氣工程由具有相應設計資質的單位進行設計，由建設單位承擔相關費用。工程建設實行招投標，由取得相應資質證書的沼氣施工隊進行施工，以確保建池質量。
4、嚴格執法。凡列入建設環保沼氣工程的規模養殖場（戶），在規定時間內既未建設環保沼氣工程又未建設其他污染防治設施的，將嚴格進行查處。（1）由縣環保局按照國務院《排污費征收使用管理條例》的規定，按每月每頭生豬0.7元收取排污費；沒有按標準建設相應規模沼氣工程的，對不足部分按上述條例規定征收排污費；對環保沼氣設施不正常運轉的，按《排污費征收使用管理條例》的規定征收排污費。（2）責令限期治理。對在規定時間內不治理或治理不達標的，除按照國家規定標準征收兩倍的超標準排污費外，再按每頭豬5元處以罰款（最高罰款不超過5萬元），對拒不接受整改治理的養豬場（戶），責令其停業或關閉。（3）對新建的養豬場，在建設養豬場的同時，都必須按要求興建環保沼氣工程。
三、加強領導，落實責任
1、成立奉新縣規模養豬（戶）環保沼氣工程建設領導小組，組長：*同志任辦公室主任，負責日常工作。
2、各鄉鎮場（辦事處、管委會）要高度重視規模養豬場（戶）的環保沼氣工程建設工作，設立專門辦公室，配備專門工作人員，做好規模養豬場（戶）的調查摸底和宣傳動員工作，并安排必要的工作經費，確保此項工作順利進行。
3、縣沼氣辦負責對環保沼氣工程建設質量實行全程監控，接受市沼氣辦的督查和驗收。
4、縣環保局要加強對規模養豬場（戶）的監管，嚴格執法。根據規模養殖場（戶）的實際情況，對未按標準建設、造成超標排放的，要視情節提出限期治理意見或處罰，并督促規模養豬場（戶）搞好環保沼氣工程建設，達到排放標準。
5、縣畜牧水產局要在加強養殖技術指導的同時，引導規模養豬場（戶）建設環保沼氣工程，確保農民增收、環境整潔。
[關鍵詞] 農業 禽養殖污染 治理研究
[中圖分類號] X713 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0277-02
一、如東縣傳統農業基本現狀
長期以來，我縣種植業一直以千家萬戶式的小規模經營為主，品種、技術、管理、產品都難以標準化，效益不高。目前，全縣種植業擁有100畝以上連片設施農業園區32個，其中千畝以上規模的設施種植園區8家；家庭農場194家，注冊176家，涌現了眾多種田大戶，示范發展的200畝以上全托管服務，目前也達到幾十家。畜牧業生產上，全縣畜禽養殖規模化、集約化率逐年提高，生豬大中型規模養殖比例為41.05%，其中省級規模場39家，規模占比12.49%，市級規模場312家，規模占比27.02%。肉雞規模養殖戶1063家，規模占比98.06%；蛋雞規模養殖戶506家，規模占比99.12%。山羊規模養殖戶621家，規模占比52.07%。
二、如東縣傳統農業面臨的發展困境
1.傳統種植業轉型升級困難，農業增效缺乏競爭優勢。目前，本縣糧棉油等大宗農作物產量水平已經達到較高水平，統計顯示，去年全縣水稻平均畝產已經達到635公斤，二麥平均畝產達到389公斤，油料平均畝產達到205公斤，短期內難以較大幅度提升，片面追求單產還導致化肥施用水平不斷提高，加劇了農業面源污染。大宗農作物及果蔬產業區域特色不明顯，缺乏市場競爭優勢，農民增收困難。
2.畜禽養殖業規模過大，糞便污染導致農村生態環境嚴重惡化。前些年畜禽養殖行情較好，也確實為本縣農民增收作出了很大的貢獻，但由于多數地區在規劃控制、養殖用地等方面監管不到位，導致本縣畜禽養殖業出現過度發展和無序發展，區域性養殖規模已經超越了生態承載能力，嚴重影響了農民生產生活環境，制約了我縣新農村建設。
3.農業產業化程度低，龍頭帶動作用不強。我縣目前已擁有市級以上農業產業化龍頭企業58家，但總體上原料基地訂單化比例小，輻射帶動能力不強，產業鏈不緊密，農產品加工科技含量不高，市場知名度較小，品牌效益不高；原料基地不固定、原料品質無保障，難以保證產品品質和安全，我縣曾經就有稻米加工企業誤購外省轉基因大米加工米粉，而列入歐盟等相關國家黑名單，從此一蹶不振。
4.合作經濟組織不強，市場體系建設滯后。我縣各類農民專業合作社發展很多，但真正發揮帶動作用的較少，更缺乏行業協會的支撐。缺乏從田頭到市場的信息平臺，容易出現一哄而上、一哄而下的局面；雖然毗鄰長三角城市群，具備發展鮮活農產品基地的的區位優勢，卻因為達不到規模化、集約化、標準化的要求而無法實現，接軌上海、融入長三角城市群的路還很長。
三、適合如東縣發展現代農業的路徑選擇
由于各地的資源稟賦、經濟基礎、區位條件、技術能力等不盡相同，發展現代農業的路徑與模式也就不能不顧條件地照搬照抄。根據本縣傳統農業為主、農村勞動力老齡化、設施種植技術水平落后、畜禽養殖規模龐大、縣域經濟不甚發達的基本現狀，我縣不可能大面積發展以蔬菜大棚為主的設施農業，更不可能大面積發展城郊型農業和觀光農業，必須立足傳統大宗農作物為主體品種的實際，在單產水平難以大幅度提升的情況下，從轉變資源利用和生產方式入手，用綠色農業、生態農業的理念發展現代農業，用綠色食品、有機食品的質量標準建設農產品生產基地，以最經濟、最實際的途徑，實現我縣傳統農業向現代農業的華麗轉身。
四、發展生態循環農業的現實意義
1.發展生態循環農業是解決我縣畜禽糞便污染、改善農村生態環境的必然選擇
目前我縣畜禽糞便直排和農作物秸稈焚燒問題十分突出，生態循環農業是將農業生產中的畜禽糞便、秸稈等廢棄物減量化、資源化、再利用的有效途徑。對于畜禽糞便和作物秸稈，無論采取什么強制手段、也無論配套什么處理設施，只要不最終實現資源化利用，就永遠不能真正解決問題。
2.發展生態循環農業是轉變資源利用和生產方式的迫切需要
傳統農業沿襲著高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型模式，遵循著“資源―產品―廢棄物排放”的單向流動的線性發展模式，片面地追求農業數量型增長，導致化學投入品不斷增長，嚴重阻礙農業可持續發展，使農業生態環境狀況進一步惡化，發展生態循環農業，實現“資源―產品―再生資源―再生產品”循環型物質流動模式勢在必行。
3.發展生態循環農業是促進農業產業結構調整和提高農業產業化水平的有效途徑
生態循環農業按照“資源―產品―再生資源―再生產品”循環型物質流動模式，能有效地促進資源的綜合利用和開發，帶動農業產業結構的調整和優化升級。通過優質農產品種植基地建設，實行訂單化生產，將種、養、加工等環節有機地聯結起來，順應消費者對農產品安全的關切需求，帶動我縣農產品加工業的轉型升級，延伸了農業產業鏈，增強了農業發展的后勁，有效地提高了農業產業化水平。
4.發展生態循環農業是社會主義新農村建設、實現農民增收的重要途徑
發展生態循環農業，實行集約化經營，提升農產品品質，深化農產品的加工，改造傳統農業等，都會增加和拉長農業產業鏈條，帶動農村產業結構的調整和優化升級。這既可為農民提供更多的創業門路和就業機會，又能提高農業勞動生產率和經濟效益，從而為農民增收開辟新途徑。
五、適合如東縣發展現代農業的基本思路
根據我縣傳統農業發展現狀與發展困境，我們應該立足本縣實際，通過政府規劃引導與資金扶持，將農村畜禽糞便治理與發展生態循環農業基地同步規劃、同步建設，在逐步解決農村畜禽養殖糞便污染問題的同時，推進我縣綠色農產品基地建設，對接龍頭加工企業，整鏈打造生態循環農業，從而提高我縣農產品核心競爭力，最終實現農業生產、農民生活、農村生態的和諧發展。
六、畜禽養殖污染治理措施
1.制訂畜禽養殖業布局規劃，嚴控區域范圍內畜禽養殖量
各鎮按照本鎮經濟和社會發展總體規劃，劃定畜禽養殖業空間布局，實現區域布局科學化、養殖技術生態化、廢棄物排放減量化、產品質量優質化，努力保護水資源與生態環境。
主要內容：
1.1明確畜禽禁養區、限養區和適養區，列出整改時間表，分期、分批實施畜禽養殖場取締、搬遷、污染綜合治理等。在限養區或適養區內，從畜禽防疫和農牧結合發展生態循環農業的實際需要出發，鎮域、村域農業發展規劃，都不應該人為地將畜禽養殖業與種植業遠距離區分開，特別是沿海新墾區，更需要通過農牧結合改良鹽土。
1.2明確區域養殖總量紅線：規劃的限養區、適養區要按照農牧結合、種養平衡的原則，根據周邊消納糞污能力，確定單位面積適合養殖總量紅線，不得突破；再根據周邊土地對畜禽糞污的消納能力，及各養殖場糞便處理能力，核定每個養殖場養殖規模，不得隨意擴大養殖規模，擴養必須重新申請環評審批，從源頭上控制、整治畜禽養殖業無序發展的局面。
2.制訂畜禽養殖污染防治規劃，出臺畜禽養殖場糞污治理管理辦法，明確養殖場配套最基本的糞污處理設施。按照誰污染、誰治理的基本原則，明確畜禽養殖場有建設糞污收集、儲存、發酵處理等無害化處理設施的責任，同時還有資源化利用的義務，絕不允許直接排放河道、溝塘，造成污染環境。
主要內容：
2.1強制配套“三分離一凈化”糞污處理設施。“三分離一凈化”即雨污分離、干濕分離、固液分離和三格化糞池沉淀加過濾凈化或沼氣發酵凈化的方法，其中，在養殖場設計上，散養戶起碼做到“兩分離一凈化”，即雨污分離、干濕分離加三格化糞池沉淀和過濾凈化，縣級以上養殖場必須做到“三分離一凈化”。如果全縣豬場經過改造后，室外糞槽與雨水徹底分離，室內采取干清糞工藝，尿及沖洗污水與糞分離并收集，將大幅度減少全縣糞污排放總量；收集的干糞可提供給蔬菜或苗木種植基地做肥料；經過固液分離機處理的干糞，更方便運輸或田間施肥；剩余的糞尿，可以輸入沼氣池發酵凈化，或者經三格化糞池沉淀過濾后，儲存于儲液池里，用于還田。糞污經過過濾凈化后，雖然仍然達不到排放標準，但對生態環境的影響明顯減少，這在馬塘鎮如東嘉佳養殖場得到證實。
2.2全面貫徹執行國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》，加大對畜禽養殖場巡查與處罰力度。2014年開始執行的國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》，環保部門必須擔當起監管責任，加大巡查頻率。各級政府在清查所有養殖戶糞污產生量、處理方法及排放情況的基礎上，按照畜禽養殖污染防治規劃和畜禽養殖場糞污治理管理辦法，下達整改通知書，層層落實責任制，安排監管員每天巡查，并實行最嚴厲的處罰措施，確保不直接排放。
2.3采取激勵措施，加快生豬標準化規模養殖場建設。政府按照“三分離一凈化”建設標準，獎補畜禽場糞便治理工程建設，繼續扶持養殖場建設以沼氣工程為核心的無害化處理設施。沒有達到配套標準的，不能認定為縣級以上生豬標準化規模養殖場，不能給予項目扶持。同時，要打破終身制，實行常態化監督管理，后續監管發現不能達標排放的，限期整改，整改不到位的，應該直接除名。
七、生態循環農業推進措施
1.將畜禽糞便治理與規模化生態循環農業基地建設同步規劃、同步建設，就近消納畜禽糞便，有效帶動農業規模經營快速發展與優質農產品種植基地建設。
主要內容：
1.1根據畜禽養殖業布局規劃核定的區域范圍內畜禽養殖量，測算其糞污總量，本著全部還田、就近消納的基本設想，測算其糞污消納半徑，同步規劃生態循環農業種植基地規模。
1.2根據規劃的生態循環農業種植基地，逐步搞好土地流轉或全托管服務，落實生產訂單，實行規模化生產、集約化經營，統一品種、技術、管理。
2.扶持規模化生態循環農業基地沼渣沼液儲存利用設施建設，在實現土地流轉的前提下，優先為農業園區、家庭農場提供發展生態循環農業的基礎設施配套，以點帶面，逐步推廣。
主要內容：
2.1扶持生態循環農業種植基地建設沼渣沼液儲存利用池，解決儲存難題。現實矛盾是，養殖場糞污儲存不了時，農田往往又不需要施肥，造成直排污染；耕種季節急需要沼液施肥時，又來不及運輸。建議在生態循環農業種植基地，按照單季作物每畝基肥施1.5立方米的原糞（或沼液）的施肥量，利用零地或溝塘，均勻配套儲存池，如果是收集的散養戶畜禽糞便，最好增加輔助發酵設施，促進全部腐熟，防止燒苗。
2.2扶持生態循環農業種植基地購置運沼車及抽渣泵，解決輸送難題。由于畜禽養殖場與種植基地距離比較遠，一般需要5噸以上的運沼車運輸，與其政府花錢自己收集，不如扶持種田大戶自己運輸儲存，同時配齊噴施到大田的抽渣泵，將極大調動其利用畜禽糞便發展循環農業的積極性。建議政府在種田大戶、家庭農場、農業園區等規模化、集約化經營的地方，利用零地溝塘，優先扶持發展以“貯存池+運沼車”為紐帶的循環農業，就近消化畜禽糞便，在取得規模效益示范效果后，逐步規劃、推廣到其它基本農田保護區，是一舉多得、也最為有效的畜禽糞便消納辦法。
3.扶持發展以畜禽糞便和秸稈為原料的生物有機肥加工，緩解養殖場儲存壓力，促進廢棄物的循環利用。生物有機肥不同于一般腐熟糞肥，具有與沼渣沼液相似的優點，其經高溫腐熟，殺死了大部分病原菌和蟲卵，能減少病蟲害發生；還添加了有益菌，由于菌群的占位效應，能減少病害發生；有機質豐富，能改良土壤、促進土壤中固定養分的釋放；經脫臭、并過篩均勻，更便于人工施肥，容易被農民接受，可以作追肥施用。
主要內容：
3.1扶持畜禽養殖場干糞收集場建設和固液分離機購置。馬塘鎮率先出臺的畜禽糞便污染整治工作實施方案，重點扶持了畜禽養殖場干糞收集場建設和固液分離機購置，為實行干糞統一收集處理創造了條件。
3.2扶持生物有機肥加工企業建設。生物有機肥加工企業需要較大的堆放場地，在用地上，政府必須予以扶持。
3.3組建鎮級干糞集中收運服務專業隊，確保全部收集到位。由于養殖場分散，干糞收集難度大成本高，政府組建集中收運服務專業隊統一收集，送到加工企業加工處理，確保每個養殖場干糞都能收集到位。
4.組建村級專業服務隊伍，破解農戶出糞難題。隨著農村勞動力的轉移，在作物播種季節，很多農戶的糞源不能下地。多數農戶化糞池建在屋后溝旁，可能人都難以行走，更不可能用車輛收集。很多戶用沼氣和養殖場沼氣工程，由于多年未出料，發酵產氣效果明顯下降。在岔河、馬塘等鎮，便產生了專業化出糞隊，實行有償服務，利用泵及輸送管，直接將人畜糞便從池子里抽噴到地里。政府可以在補助設備購置的同時，為確保運行，應該確定戶數與面積，實行總承包獎補的方式，確保服務到位。
八、整鏈打造生態農業產業，實現傳統農業向現代農業的轉變
現代循環農業不僅僅是第一產業內部植物生產、動物轉化、微生物分解的良性循環，而應是一、二產業融合的循環，乃至一、二、三產業融合的循環，只有實現“生態種養-精深加工-品牌銷售”的整體聯合，不斷提高農產品的附加值，才能真正體現生態循環農業更大的價值。
1.加快土地流轉，加快發展種田大戶或全托管服務，充分發揮農民專業合作組織作用，實現標準化生產、集約化經營。規劃建立了生態循環農業基地，如果還是一家一戶各自為政的生產，還難以生產出品質、規格一致的農產品，只有通過土地流轉集約化經營，或者全程實現全托管服務，確保了品種、技術、管理的統一，才能達到訂單化生產的基本要求，才能實現利益最大化。
2.加強與農業產業化龍頭企業對接，實行訂單化生產，逐步實現加工原料本地化。我縣擁有不少大型糧油飼料加工企業和蔬菜加工、出口企業，在推進生態循環農業基地建設之后，通過招商，就能吸引種田大戶來集約化經營，使訂單化生產得到保障，加工企業的龍頭帶動作用就能得到體現。如果我縣農產品加工企業全部實行原料本土化，我縣農業結構調整、農業增效、農民增收等諸多問題，都將得到解決，實現多方共贏。
3.加強市場體系建設，打造生態農業示范縣品牌。
