時間：2023-05-29 18:02:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農貿市場設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）目標
通過硬件改造和管理提升，切實改變農貿市場設施簡陋、環境衛生差的現狀，為群眾提供一個環境舒適、購物方便、食品衛生安全的“菜籃子”商品購買場所。
（二）改造提升和整治規范的范圍
本次改造提升與規范的范圍為全區有市場名稱登記證的農貿市場、農村小菜場和區農貿市場改造提升工作領導小組認定需要改造提升的農貿市場。
（三）時間安排
到2009年底各鄉鎮、街道完成轄區內80%農貿市場的改造提升與規范；到2010年底前全部完成。
（四）改造標準
1、農貿市場改造提升與規范以《*省星級市場標準》和《*省農貿市場設置與管理技術規范》為基本標準。
2、農貿市場的改造提升與規范，一般不能低于以上基本標準，有條件的可以超過上述基本標準；發文之日后經批準新建的農貿市場，要堅持高起點設計，高標準建設，高要求管理，確保新建農貿市場與經濟發展、城鎮建設、群眾消費水平同步，必須達到“省二星級文明規范市場”的標準。
3、具體標準：見附件1、2.
二、指導思想
以全面提升全區農貿市場整體水平，創建國家衛生城市為指導，以創建標準化農貿市場為重點，以實現農貿市場規范化為抓手，通過“改造一批、提升一批、規范一批”切實改變我區農貿市場“臟、亂、差”的現狀，努力為市民營造一個整潔、有序、安全的消費購物環境，全面提升我區農貿市場規劃、建設、管理水平，使農貿市場建設發展與經濟發展和城市建設發展相協調。
三、政策措施
（一）完善市場布局規劃。按照“統一規劃、合理布局、方便群眾、有利交易、適當規模”的原則，結合城市發展規劃，進一步完善全區農貿市場布局規劃。
（二）加大政策扶持力度。凡納入改造提升與規范范圍的農貿市場，設計方案須經區農貿市場提升工作領導小組辦公室組織討論評審，以確保改造提升與規范質量；改造完成后，需經區農貿市場改造提升工作領導小組辦公室組織相關單位驗收，經驗收合格，區財政給予以獎代補。改造提升與規范后的農貿市場，經省工商局認定為二星級以上農貿市場享受區商貿發展資金獎勵。
各鄉鎮、街道對屬地內農貿市場的改造提升與規范也要給予相應的政策扶持，共同推進全區農貿市場的改造提升與規范工作。
四、工作要求
（一）加強領導。農貿市場改造提升與規范工作在區政府統一領導下，按照“屬地管理、因地制宜、分類指導、分步實施、注重實效、爭創精品”的原則組織實施。區政府已成立全區農貿市場改造提升工作領導小組。各鄉鎮、街道要把農貿市場改造提升與規范工作列入重要議事日程，建立相應領導班子和工作機構，制定工作目標，明確責任和措施，按照改造提升與規范工作目標、標準和工作程序，認真抓好轄區內農貿市場改造提升與規范的實施工作。各相關職能部門要積極配合，全力支持，確保全面完成全區農貿市場改造提升與規范工作。
（二）加強宣傳。要加強對各鄉鎮、街道農貿市場改造提升與規范工作的宣傳力度，普及農貿市場標準化、規范化管理知識，不斷提升農貿市場規范化管理水平，通過創“星級市場”等有效載體，逐步把我區農貿市場打造成城市文明的亮麗窗口。
（三）加強監管。按照“誰舉辦、誰負責”和屬地管理的原則，加強對農貿市場改造提升與規范的日常監管。農貿市場舉辦者是市場改造提升與規范的責任主體，是市場日常管理的責任主體，是市場消防安全和食品安全的“第一責任人”。
1、對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農村小菜場，且符合以下條件：
（1）村級集體經濟組織舉辦；
（2）實際經營在3年以上；
（3）有固定的市場經營管理設施和安全條件；
（4）該小菜場距離農貿市場在1000米以上；
（5）場內經營戶原則在30戶以上的。
符合上述條件的各地應由村集體經濟組織提出，經鄉鎮、街道布局審查，交區農貿市場改造提升工作領導小組辦公室統一報區農貿市場改造提升工作領導小組確定后，由區工商分局進行市場名稱（臨時）登記，按農貿市場進行日常管理。
【關鍵詞】農貿市場;監管;問題;對策
1.城區農貿市場監管存在的主要問題
1.1城區農貿市場監管手段不合理
城區農貿市場監管普遍存在著監管科技手段缺失、效能未充分發揮的現象。由于城區農貿市場的特殊性，臟、亂、差已成為城區農貿市場的代名詞。縱觀各地對農貿市場的經營和管理，均存在這一難題。造成這種尷尬局面的主要原因是市場監管手段相對滯后。
1.2城區農貿市場監管效果不佳
準入門檻過低、相關法律法規不健全以及長效監管機制不完善都導致城區農貿市場監管效果不佳。城區農貿市場監管的長效機制不健全。常用的監管手段局限于收費和集中治理整頓等，缺乏對城區農貿市場納入規范化管理軌道的考量; 監管對象和監管領域未得到及時調整，缺乏與時俱進的監管精神; 各地多以經驗建設為主，缺乏系統的制度建設和配套措施建設。
2.城區農貿市場監管不力的主要原因
2.1城區農貿市場監管理念存在誤區
由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得城區農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。
2.2城區農貿市場監管財政投入相對不足
由于財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不愿投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。
3.強化政府對農貿市場監管的對策
農貿市場監管是城市管理的重要組成部分，是一個系統工程，具有長期性和持久性，需要政府相關職能部門和社會公眾的攜手合作，共同努力對農貿市場進行長效管理。
3.1切實提高對農貿市場監管的認識
農貿市場是城市居民生活不可或缺的組成部分，社會各界包括政府部門都應切實提高對農貿市場監管的認識，進行合理定位，加強對所在地農貿市場的監管。
3.1.1強化農貿市場監管是滿足市民基本生活需要的認識
城區居民日常生活必需品的交易大部分是通過農貿市場，因此，農貿市場的經營設施、購物環境、商品價格、經營秩序直接影響消費者的購物心情和消費行為，要認識到強化市場監管是推進城市管理良好秩序的需要。城區農貿市場是城市的窗口，在某種程度上代表城市的形象，市場管理職能部門和市場經營單位加強對市場的監管，提高市場監管水平，無疑將進一步提升城市管理形象，是提高城市品位的需要。政府市場監管是政府履行公共服務職能的重要方式，市場監管是市場服務職能的重要組成部分，強化農貿市場監管也是政府部門提高公共服務、解除公共受托責任的需要。
3.1.2積極探索并轉變城區農貿市場的監管思路
構建有特色的巡查模式，實現“上下聯動，以所為主”，最終達成依法巡查、以查促管、規范有序的監管目標。二是由全面監管轉為對特定主體、特定市場和特定商品的重點監管。重點監管城區農貿市場的開辦單位、進場經營商戶及經營商品，對無證無照經營進行嚴厲打壓，尤其要從嚴查處密切關系民生的假冒偽劣商品。三是要由單一部門監管轉向多部門綜合監管，由多層次、多部門、多職責的全面管理逐漸取代原有的工商單一管理模式。在工商部門內部，由多角度、多科室、多任務的綜合管理逐漸取代單一的城區農貿市場管理，由此形成城區農貿市場監管的綜合網絡體系。
3.2加大城區農貿市場監管的法律法規建設力度
加強城區農貿市場監管法律法規建設是強化城區農貿市場監管的重要內容。完善相關法律法規制度，有助于明確城區農貿市場開辦單位的市場主體地位，明晰城區農貿市場經營商戶應承擔的法律責任與義務，既是強化城區農貿市場監管的起點，也是解決當前城區農貿市場糾紛的重要根據。同時，應嚴格確定所有城區農貿市場開辦單位的市場主體資格，并將其納入市場主體范圍，保護其平等的市場主體權益。
3.3改變城區農貿市場的監管方式
農貿市場事關城區居民的日常生活質量與城市建設的健康發展，各級政府應該在以下幾方面加強監管。
3.3.1嚴格按照農貿市場網點布局的要求規劃市場
各級人民政府和規劃、商務、工商、國土、建設等主管部門要按照城市規劃的有關要求，在相應的市場服務半徑內進行農貿市場布點。人口密度較大的區域，服務半徑應控制在 700米以內，其他區域控制在 900米以內。市場布局確定之后，要嚴格按照布點要求建設市場，不得擅自變更。要將新城區和新小區列入農貿市場網點布局規劃，以方便居民生活。農貿市場按網點布局要求建設竣工并投入使用后，城管、工商、商務等相關職能部門應依法規范 不在市場服務半徑內的馬路菜市場和非法開辦的農貿市場，對屬于重復建設、影響市容的非法市場和馬路市場一律取締，還路于車，還路于民。
3.3.2修訂完善農貿市場建設標準
農貿市場建設涉及方方面面，不僅要考慮市場主體的結構、層高、通風、采光、隔熱等，還要考慮市場內的門面、攤位、貨架、下水道、電線線路等布局，是一個系統工程。要用新設計理念和新型建筑材料建設農貿市場，其設計、建設標準應伴隨經濟、科技和社會的發展而不斷完善，確保農貿市場投入使用后，通道寬暢，通風良好，光線充足，市場整潔，文明衛生，視覺宜人。切實扭轉農貿市場污水橫流、秩序混亂的不良現象，給居民以良好的購物環境。
3.4健全城區農貿市場的長效監管機制
3.4.1嚴格制定市場監管標準
根據相關法律法規并結合本地實際，由地方政府相關職能部門制定農貿市場的長效監管標準，將市場經營秩序、衛生環境、食品安全等監管標準細化量化，嚴格組織考核獎懲。由領導小組邀請人大代表、政協委員和行風評議員等定期或不定期組織對農貿市場進行檢查和考評，對市場管理力度大、標準高、效果好、群眾滿意度高的農貿市場，由同級財政給予一定獎勵。對陽奉陰違、敷衍了事、市場管理差、群眾滿意度低的農貿市場，應對其直接責任人給予相應的處罰。
3.4.2拓寬城區農貿市場監管領域
要以創建 “文明誠信市場”為旗幟，結合城區農貿市場形態的變化，深化城區農貿市場的監管，進一步拓寬城區農貿市場監管領域。不僅要加強對城區農貿市場運營主體的監管，更要加強對市場經營者的監管，把監管深入到市場經營的全過程。一方面，明確文明誠信城區農貿市場的標準和商戶準入條件，由此對進場經營商戶進行嚴格的資格審查，在市場的“入口處”嚴格把關，從源頭上杜絕不良經營。另一方面，完善城區農貿市場經營監管機制，嚴格執行重要商品備案、索證索票、行為公示和先行賠付等制度，落實農貿市場經營過程中的公平、公正、公開原則，并將其作為城區農貿市場監管的重要內容，明確城區農貿市場中市場經營者的法律責任與義務。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞：福集鎮農貿市場；配送中心；選址；層次分析法
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年3月17日
一、福集鎮農貿市場配送系統存在的問題
福集鎮有三個較為大型的農貿綜合市場即原野農貿市場、新興農貿市場和玉蟾農貿市場，但每個市場的配送系統都有很多問題，總體而言的問題有：
（一）配送效率低，缺貨嚴重。供應商每天配送一次貨物，貨物品種雖多，但數量偏少，難以形成規模效益，缺貨時不會進行第二次配送，直接導致福集鎮農貿市場缺貨成本的上升。
（二）配送模式單一。福集鎮農貿市場采用的是供應商直接供貨的配送模式，這種配送模式適合傳統的農貿市場。但由于福集鎮農貿市場的不斷壯大，商品的品種繁多，相應的供應商也隨之增加，采用供應商直接供貨的模式過于單一，已不能滿足農貿市場不斷擴大后的供貨需求，不適合農貿市場的發展。
（三）物流基礎設施與設備差。福集鎮三大農貿市場內部均是道路狹窄，嚴重影響配送車輛的通行，導致配送效率低、冷藏設備缺乏，蔬菜運到后，新鮮度低、損耗大、物流成本高、農產品質量難以得到保證，導致價格上漲，最終導致農村經濟發展緩慢，難以形成特色農業，使農貿市場發展滯后。
（四）信息技術缺乏。福集鎮農貿市場缺乏信息技術的使用，采用的是傳統的配送模式，導致整個市場信息不對稱，缺貨率高，由于是單一的配送模式，滿足不了市場日益壯大的需求；沒有自動化的管理方式，如條碼掃描、RFID或EDI等現代的信息化技術，更加缺乏管理信息系統建設。
（五）配送主體多，配送量分散。福集鎮三大農貿市場內部的配送主體過多，需求分散，導致配送量過小、配送資源浪費嚴重、配送單一成本過高、配送效率過低等諸多問題。
二、福集鎮農貿市場配送中心選址影響因素分析
（一）政策和人文環境。福集鎮農貿市場配送中心的選址必須要符合國家和地方政府的國土資源利用規劃和城市規劃、環境保護政策和要求、產業政策、行業管理和支持。
（二）物流基礎設施。物流基礎設施狀況是影響選址的重要因素之一，福集鎮農貿市場物流基礎設施由于發展緩慢，制約著整個福集鎮物流水平的提升，同時也制約著農貿市場配送效率的提升。
（三）經營環境因素。福集鎮農貿市場配送中心的選址要考慮經營環境因素，主要包括：經營環境、商品特性、服務水平、物流費用、客戶需求等因素。福集鎮農貿市場配送中心是以經營當地農產品為主的配送中心，當地農產品交易狀況、交易需求和物流費用均是要考慮的因素，當地服務水平和客戶需求也不能忽略。
（四）自然環境因素。配送中心所處的地理位置和自然條件在對配送中心運營的過程中物流作業的便利程度、運輸車輛出入配送中心的方便性、快捷性及運送貨物的效率等方面都產生重要的影響。所以福集鎮農貿市場配送中心選址要注意當地的氣象條件，應選擇在氣候適宜、雨水較少的地區，同時也要注意地質條件、水文條件、地形條件等。
三、福集鎮農貿市場配送中心選址方法
本文依照傳統的多準則決策方案，考慮定量與定性的因素，最終決定選擇層次分析法（AHP）進行對福集鎮農貿市場配送中心選址的計算。層次分析法的計算特點是把研究對象作為一個系統，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進行決策，利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化，從而為多目標、多準則的復雜問題提供簡單的決策方法。建立層次分析法的基本步驟如下：
（一）建立層次結構模型。（圖1）
（二）構建判斷矩陣。對層次結構模型中政策和人文環境、物流基礎設施、經營環境、自然環境各因素構建一個矩陣，確定最優的選址方案的影響程度，此矩陣是針對福集鎮農貿市場在福集鎮地區建造配送中心選址方案構造的，對準則層和方案層中各元素進行兩兩比較。對比時采用相對尺度，以盡可能減少性質不同因素相互比較的困難，以提高準確度。（表1）
表1中，采用1～9標度法，1，3，5，7分別表示矩陣中兩個因素相比具有同樣重要、稍微重要、明顯重要、強烈重要，2，4，6，8表示相對重要性在上述的相鄰等級之間，倒數表示兩個因素中，一個因素的重要性是另一個因素的倒數。
（三）一致性檢驗（表2、表3、表4）最終，通過層次分析法，計算出C1≥C2≥C3，C1為原野綜合市場，結合三大農貿綜合市場的對比分析，原野綜合市場最具優勢，為最符合建立配送中心的選址地點。
主要參考文獻：
[1]李長江.物流中心設計與運作[M].北京：中國物資出版社，2002.5.
第一章項目概況
1、建設項目名稱：古田縣__鎮開發區農貿超市市場
2、項目承辦單位：__鎮__村
3、項目負責人：陳阿培
4、建設地址：__鎮下安章開發區
內容：建設規模為占地5畝建筑面積為4000平方米的集農產品、小商品為一體的農貿超市。
（1）建一條500米，寬12米水泥路；
（2）建一座4000平方米，底層為農貿市場、二層為小商品、服裝、鞋、帽市場。
5、項目進展情況：
項目所需水泥、砂石料等建材已經購備。已經具備了供水、供電、通訊設施等基礎條件。
6、項目功能：
農貿超市是以超市為載體和平臺，按照優質農產品（無公害、綠色、有機）的要求和標準進行生產、加工、儲運和包裝，以品牌的形式進入現代超市連鎖銷售的一種現代農業經營模式。它是農產品銷售的一種先進業態，是農業產業化的一種最新形式，也是現代農業發展的重要方式。研究超市農業發展的趨勢和方向，提出發展的思路和對策，對經濟欠發達地區尤其是傳統農業地區現代農業的發展具有重大的理論意義和現實意義。
第二章項目建設的理由和必要性
1、行業發展的現狀及必要性
泥濘不堪的地面，夾雜著腥臭的氣息，高聲叫賣的攤販……曾幾何時，傳統的農貿市場，在人們的心目中成了臟亂差的代名詞。農改超，即建設農貿超市，將逐步改變這種低層次的商業態勢。就在近一兩年，蔬菜、鮮肉、水產等菜籃子商品紛紛進入古田縣一些超市。整潔的包裝、品牌化的農產品、加上大商場的購物環境，令消費者大開眼界——原來買菜也可以這么優雅！農貿市場逐步取代了馬路菜攤，其豐富的商品、靈活的經營，使農貿市場成為居民購買菜籃子商品的主要場所。隨著經濟的發展和人們生活質量的提高，消費者開始對市場提出了更高的要求：結算最好一條龍，東西要百分百讓人放心，環境可否更好一些，凈菜可否上市……
而就管理而言，原有的農貿市場攤位多，進貨渠道廣而雜，規范化管理難度很大，因而，對農貿市場進行改革勢在必行。據了解，目前在發達國家，80％的肉菜等新鮮菜籃子商品均來自超市。超市以其干凈衛生的購物環境、安全放心的商品品質及配送渠道，正被越來越多的市民所認可。因此我們應該看到，農改超是大勢所趨。目前農產品的營銷業態正悄然進行著變革，一些品牌蔬菜已開始進入超市，與傳統農貿市場爭奪客源。同時，批發型的農貿市場上出現了不少配送網點。一些農貿市場內設立的放心肉、品牌蔬菜專柜，越來越受到人們的青睞。這些其實都是市場需求對農貿市場改革發出的信號。
__鎮全鎮總面積為202平方公里，轄36個行政村、130個自村，總人口4.3萬人，是古田東部的山區農業大鎮、交通重鎮、商貿重鎮，為彼鄰鄉鎮村貨物集散地。__鎮原有舊街區的農貿市場建于上世紀八十年代末，面積小、規模小，而且離下安章開發區比較遠，已經不適應現在的市場需求。所以有必要在下安章人口集中的開發區建設一個農貿超市，便利開發區及周邊村莊人民的生活條件需要。__鎮開展農改超，有其經濟基礎和社會基礎，消費者對消費環境及菜籃子商品的要求不斷提高；迫切需要一個全新的農貿超市的出現以全方位的迎合農民的需求，提高農民的生活質量。
2、項目的前景分析
隨著城市改造的縱深發展，以往沿街菜市的簡陋情形以及臟亂差的環境都將得到改變，因此，從今年開始，農貿市場用地可作為商業用地的一種全新形式進入了拍賣市場。沿街菜市場升級換代后，無論從環境、市場配置還是市場管理來說都大大上了一個臺階，因此，它不僅僅受到消費者的青睞，對于投資者、經營者也是極大地吸引。據了解，該市場一樓近4000平方米的標準攤位租金在700-800元之間，二樓的標準攤位租金在450-600元之間，在位置口岸較好的區域租金高達1000-1500元左右，業內人士認為，投資者偏愛成熟的市場；另外，這些農貿市場，抓住了機遇，改造也很成功，再加上這些市場本身人流量大，商家經營有利可圖。因此，招商應該不是問題。在這塊地上開發的農貿市場是有產權的，開發商可以賣產權，也可用于經營，出讓經營權，因此經營上較為靈活。
第三章項目建設條件
1、自然條件及交通地理位置
__鎮地處古田縣中部偏東，翠屏湖東岸和吉巷、泮洋合稱為“小東”，全鎮總面積202平方公里，轄36個行政村，130個自然村，總人口4.3萬人，鎮區是古寧線、福汾線、古屏線交叉點，是古田的東部山區農業大鎮、商貿重鎮，因海外華僑多，且盛白木耳、柿、桃等而享有閩東第一僑鄉、銀耳之鄉、柿子之鄉的美譽。__鎮農貿市場位于__鎮區下安章，市場共有面積4000平方米，是我鎮唯一一個綜合性質的新型農貿超市。
2、人力、資源條件：按照__鎮農貿超市的總體規劃要求，農貿市場建在下安章開發區，項目所需水泥、鋼材、砂石料運輸方便，已具備了供電、供水、通訊設施等基礎施工條件。
3、社會經濟發展狀況：
20__年，__鎮工農業總產值2.78億元，比上年同期增長7.6%,其中工業總產值1.38億元，增長15.6%，農業總產值1.4億元，增長4.29%，其中規模工業企業2家，農民人均純收入3672元，全鎮財政收入465.86萬元 。
4、建設的軟環境：為促進__鎮農貿市場的可持續發展,__鎮農貿市場將進一步加大基礎設施建設,因為農貿超市的建設是提高__鎮居民生活質量的關鍵,故黨委,政府非常重視農貿超市的建設,政府部承諾,給予項目配套優惠措施,既土地使用優惠政策,以扶持超市的建設。并成立項目建設領導小組,協助開發商處理建設過程遇到的各種問題。
第四章項目方案設計
1、方案設計:根據初步測量規劃,__鎮農貿超市包括一層農貿市場，二層為小商品、服裝、鞋帽市場,每層按作用合理規劃為具體一個個符合實際需求的攤位。
2、主要技術指標：
（1）建一條500米，寬12米水泥路；
（2）建一座4000平方米，底層為農貿市場、二層為小商品、服裝、鞋、帽市場。
3、結構設計：
（1）農貿超市內土方開挖及土方運送
（2）農貿超市內水,電,通訊設施,氣管道鋪設
（3）地基及主建筑
（4）輔助用房
（5）設備的安裝
第五章組織結構和勞動定員
1、組織結構：
項目立項后,鎮政府將專門成立建設領導小組,負責招商引資及項目招投標和工程監督,項目動工后領導小組辦公室將與建筑承包商一起合作,監督工程施工質量及工程進度,全面協調施工中遇到的各種問題。
2、勞動定員和人員聘用：工程施工上,將嚴格按照設計要求,聘請相當資質的建筑單位前來施工,嚴把質量關,控制工程進度,保證工程達標.綜合大樓建成后,將聘請資深的物業公司,對農貿超市的衛生日常使用實行管理。
第六章建設工期
開發區農貿市場先期準備工作為3個月，計劃施工期1年6個月爭取20__年底完成交付使用。
第七章投資估算與資金籌措
1、估算依據：
（1）項目估算依據省建委頒發的有關福建省建筑工程預算定額工料表規定進行。
（2）省建委建筑工程部各地市主要材料最高限價。
（3）主要材料按當地市場平均價格估算。
2、投資估算：
（1）征山荒地5畝賠償林、木果等30萬元。
其中：杉木松木補償金額為5萬桃、李樹、柿、柚子等各種水果樹木按國家規定的標準補償金額為25萬元。
（2）建500米寬12米長水泥路一條，開挖路基7000多平方米，16cm片石調整層，12cm調整層，以及22cm厚水泥砼路面6000m2，合計人民幣46萬元，漿砌路邊小洞以及水蓋板，瀝清路面及其它各項費用大約4萬元。
（3）建一座二層4000平方米農貿市場造價大約480萬元，具體項目為以下幾項①平整場地3000萬平方米，以及挖填土方20__m3，合計金額20萬元。②地基按照設計要求和地質勘查的土質報告，需開挖運大量的土石方，根據省建委頒發的有關福建省建筑工程預算定額工料表規定，大概造價約為40萬元。③主體工程為鋼筋框架結構，材料價格按當地市場平均價估算，造價大約800元/平方米，計320萬元。④裝飾為簡單裝修按市場的普通標準適合市場的需求每平方造價200元/平方米，計80萬元。⑤水、電設施、消防設施等按圖紙設計的要求估算為20萬元。
（4）其他配套設施如攤位、柜臺、燈光等等大約需要50萬元。
（5）征地費用：①青苗補償費；②附著物補償費；③土地補償費；④安置補償費；⑤拆遷臨時搭蓋補償費等。以上各項均按照國家規定的征地拆遷補償標準進行估算，大約補償金額為200萬元。
共計總投資810萬元。
3、資金籌措：作為__鎮區的農貿超市工程總投資，項目建設資金的籌措采取如下辦法：1、主要以股份制投資為主。2、村、鎮、政府出一點。3、向上級有關部門和有關單位申請補助一點。
第八章財務分析
1、社會效益：
農貿超市將便利開發區及周邊村莊人民的生活條件需要。__鎮開展農改超，有其經濟基礎和社會基礎，消費者對消費環境及菜籃子商品的要求不斷提高；迫切需要一個全新的農貿超市的出現以全方位的迎合農民的需求，提高農民的生活質量。
2、經濟效益：
（1）收益：該市場一樓近4000平方米的標準攤位租金在700-800元之間，二樓的標準攤位租金在450-600元之間，在位置口岸較好的區域租金高達1000-1500元左右，從農貿市場的發售情況來看，均價擬定為700元/平方米，在項目全部出租的情況下，每年收入為280萬元。
（2）成本：工程征地費200萬元，建安工程費約為580萬元，果樹等賠償30萬元。項目開發成本為810萬元。
（3）效益：每年回收資金280萬元，扣除開發成本830萬元，及成本的利息，預計5年收回投資。投資利潤率30%。
【文章摘要】
本文擬通過對淮安市生鮮農產品零售終端的消費者購買行為調查，對淮安市生鮮農產品零售終端消費者人口統計變量和消費者行為進行定量分析，得到消費者對淮安市生鮮農產品零售終端選擇的影響因素，針對這些影響因素提出生鮮農產品零售終端建設的建議。
【關鍵詞】
生鮮農產品零售終端；影響因素；定量分析
1 研究背景
我國生鮮農產品流通引入市場機制始于1985年，出現了農貿市場一枝獨秀的局面， 20世紀90年代中期以后，傳統的農貿市場已經不能與我國經濟的快速發展和人民生活質量的顯著提高相匹配，2001年出現“農改超”試點，2005年商務部出臺政策鼓勵“農改超”，國內各級地方政府也表現出極大熱情，提高資金對農貿市場進行超市化改造。國內學者何軍（2005）、袁玉坤（2006）、何德華（2007）、周發明（2009）、趙曉飛（2009）、王杰（2012）對生鮮農產品零售終端做了大量的研究，已有的研究主要是通過通過調查消費者行為分析選擇二元分類變量超市和農貿市場的影響因素。
經過近十幾年的發展，生鮮農產品零售終端已經發生了顯著變化，出現了大賣場生鮮區、社區生鮮超市、農貿市場等多元化生鮮農產品零售終端并存的局面，大賣場生鮮區依托大賣場自身品牌優勢吸引城市居民，社區生鮮超市依靠地理位置優勢輻射附近的社區消費者，傳統農貿市場面臨著嚴峻的挑戰，新型生鮮農產品零售終端的存在無疑是被消費者認可的，城市居民的消費者行為決定著生鮮農產品零售終端未來的發展趨勢，國內學者主要以二元變量生鮮超市/農貿市場為研究對象具有一定的局限性，本研究鑒于當前江蘇淮安對全市生鮮農產品進行追溯體系建設，對農貿市場進行現代化升級改造，通過設計調查問卷，對淮安城市居民進行訪談和問卷調研，將淮安市生鮮農產品零售終端分為三大類變量：農貿市場、大賣場生鮮區、社區生鮮超市，運用計量經濟模型，從城市居民的個性和行為出發，通過實證分析影響城市居民對生鮮農產品零售終端選擇的相關因素，探究生鮮農產品零售終端與城市居民選擇行為之間的關系，為生鮮農產品零售終端建設提供思路和對策。
2 研究方法
2.1 調查方式
考慮到樣本的真實性和調研結果的可利用性，為減少同質性調研誤差，按照分層抽樣原則，調研組樣本取自淮安市淮陰區、清浦區、清河區、淮安區、開發區城市居民，采用街頭隨機攔截式現場問卷調查，考慮到系統抽樣誤差，采用大樣本來減少調查誤差，調查時間為2014年3月10日―2014年3月20日，共發放問卷800份，收回有效問卷694份問卷，有效率86.75%。
2.2 問卷設計與研究內容
通過德爾菲法與文獻探討法確定調查問卷內容，第一部分為人口統計變量，包括性別、年齡、受教育程度、家庭收入、家庭人數、每周購買頻率，采用選擇題的形式；第二部分為城市居民的購買習慣和選擇零售終端的影響因素，包括農產品質量、價格、便利性、購物環境、品種齊全、產品新鮮程度，采用5點李克特尺度進行測量，影響程度最小的為“1”，影響程度最大的為“5”。
2.3 分析方法與計量模型
通過專家訪談、問卷調研，表明淮安市生鮮農產品的零售終端主要集中在各農貿市場、大賣場生鮮區、社區生鮮超市，因此多項Logistic離散選擇模型（multinomial logistic model）可以用來考察城市居民對零售終端選擇的影響因素，計量模型：，假設城市居民選擇大賣場生鮮區購買生鮮農產品，則因變量Y=“1”； 假設城市居民選擇社區生鮮超市購買生鮮農產品，則因變量Y=“2” ； 假設城市居民選擇農貿市場購買生鮮農產品，則因變量Y=“3”。
3 數據分析
3.1 描述性統計分析
通過對調研問卷進行匯總分析，從購買者性別來看，女性相對較多，占58.6%，男性相對較少，占41.4%，這主要與女性承擔家務較多有關；從購買者年齡來看，30-50歲占近總人數的近50%；從購買者學歷層次來看，初中占比例最多為45.2%，高中學歷其次，占32.6%，這與淮安當地整體學歷不高有很大關聯；購買者家庭常住人數6人以上12.3%，說明淮安當地家庭人數趨小；購買者家庭月收入2000-6000元的占61.5%，月收入>10000元的占4.6%，高收入人群所占在淮安比較低。具體人口統計特征詳見下表一。
3.2 城市居民對淮安生鮮農產品零售終端選擇模型估計結果分析
本研究應用SPSS19.0統計軟件利用最大似然法對調研數據進行多項Logistic回歸，總模型似然比檢驗結果見表二，最終模型與只含有常數項的初始模型相比，-2LL值從1211.523下降至709.271，卡方值502.252，P值趨向于0，說明模型整體是顯著的，數據詳見表二。
從下面表三多項分類logistic回歸模型的結果中可以看出：
模型1，就選擇大賣場生鮮區的消費者與選擇農貿市場消費者比較而言，通過對家庭月收入的分析結果知Sig.=0.010，B=0.348，對于城市居民選擇農產品零售終端具有顯著的影響，為正相關，說明家庭收入越高，城市居民就可能選擇大賣場生鮮區；從對周購買次數的分析結果知Sig.=0.000，B=-1.164，表明周購買頻次是城市居民選擇生鮮農產品零售終端一個顯著的影響因素，為負相關，表明購買頻次越高，城市居民就越可能選擇農貿市場；從對生鮮農產品質量的分析結果知Sig.=0.002，B=0.591，說明生鮮農產品質量顯著影響城市居民選擇農產品零售終端，為正相關，對生鮮農產品質量越重視，城市居民就越可能選擇大賣場生鮮區；從對生鮮農產品種類的分析結果知Sig.=0.000，B=-0.677，表明生鮮農產品的種類顯著地影響了城市居民對農產品零售終端的選擇，為負相關，種類越齊全，城市居民就越可能選擇農貿市場；從購買便利性的分析結果知Sig.=0.096，B=-0.313，說明購買便利較顯著地影響城市居民對農產品零售終端的選擇，為負相關，城市居民越看重購買的便利性，就越可能選擇農產市場；從對購物環境的分析結果知Sig.=0.000，B=2.342，說明購物環境對農產品零售終端的選擇有顯著影響，為正相關，對購物環境要求越高，城市居民越愿意選擇大賣場生鮮區；從對生鮮農產品價格的分析結果知Sig.=0.000，B=-0.689，影響顯著，為負相關，城市居民對生鮮農產品價格越敏感，就越傾向選擇農貿市場；從對生鮮農產品的新鮮度分析知Sig.=0.000，B=-0.550，影響顯著，為負相關，說明對生鮮農產品的新鮮度越關注，城市居民就傾向選擇農貿市場。
模型2，就選擇社區生鮮超市的消費者與選擇農貿市場消費者比較而言，通過對文化程度的分析結果知Sig.=0.006，B=-0.451，表明文化程度因素是城市居民顯著影響選擇零售終端，為負相關，表明文化程度越高，城市居民就越可能選擇農貿市場；通過對周購買頻次的分析結果知Sig.=0.000，B=-0.445，影響顯著，為負相關，說明周購買頻次越高，城市居民就越可能選擇農貿市場；通過對生鮮農產品質量的分析結果知Sig.=0.016，B=0.326，影響較顯著，為正相關，說明對生鮮農產品質量越重視，城市居民就越可能選擇社區生鮮超市；通過對生鮮農產品種類的分析結果知Sig.=0.000，B=-0.958， 影響顯著，為負相關，說明生鮮農產品種類越齊全，城市居民就偏向選擇農貿市場；通過對生鮮農產品購物環境的分析結果知Sig.=0.000，B=1.804，影響顯著，為正相關，說明城市居民對購物環境越高，就越可能選擇社區生鮮超市；從對生鮮農產品價格的分析結果知Sig.=0.019，B=-0.329，影響較顯著，為負相關，說明城市居民對生鮮農產品價格越敏感，就偏向選擇農貿市場；從對生鮮農產品新鮮度的分析結果知Sig.=0.000，B=-0.581，影響顯著，為負相關，說明對生鮮農產品的新鮮度越關注，城市居民就傾向選擇農貿市場。
（注：***表示估計值在1%的顯著性水平上顯著，**表示估計值在5%的顯著性水平上顯著，
*表示估計值在10%的顯著性水平上顯著。）
1）研究結論與建議
通過以上對淮安市生鮮農產品零售終端的實證研究，可以得出如下結論：
城市居民的性別、年齡、家庭人口的數量對農產品零售終端的選擇無顯著性影響；影響城市居民生鮮農產品零售終端選擇的因素包括：商品的質量、品種的齊全、購物環境、商品的價格、商品的新鮮度。農貿市場、大賣場生鮮區、社區生鮮超市各自有自身的特點吸引城市居民消費，是三個不同的細分市場，在短期內上述三個生鮮農產品零售終端將不會被相互取代。因此，農貿市場、大賣場生鮮區、社區生鮮超市為了在市場競爭中立于不敗，必須根據自身的實際情況，揚長避短，科學地制定改進措施來滿足消費者需求。
第一、農貿市場的生鮮農產品質量有待提高。與大賣場生鮮區、社區生鮮超市相比，城市居民對農貿市場的生鮮農產品質量評價不高，這就要求農貿市場管理者加大對農貿市場的生鮮農產品質量管理，對農貿市場的經營戶建立相應的監督獎懲機制，同時農貿市場營業戶應該更加注重所購進的生鮮農產品質量，從正規渠道進貨。
第二、不斷改善農貿市場的購物環境。與大賣場生鮮區、社區生鮮超市相比，城市居民對農貿市場的購物環境不滿意，從硬件建設上，各級政府應該加快推進農貿市場的現代化建設；從軟件建設上，農貿市場管理者加強農貿市場的日常管理，提高服務水平。
第三、通過各種方式嚴控運營成本，降低大賣場生鮮區、社區生鮮超市的生鮮農產品價格。與農貿市場相比，大賣場生鮮區、社區生鮮超市商品價格偏高，大賣場生鮮區、社區生鮮超市應強化企業內部管理，整合生鮮農產品供應鏈，有效降低商品價格。
第四、豐富生鮮農產品的品種。大賣場生鮮區、社區生鮮超市經營的生鮮農產品品種少，這會影響城市居民的購買次數，市大賣場生鮮區、社區生鮮超市應根據城市居民的不同的需求，合理地選擇經營的生鮮農產品品種。
第五、使出售的生鮮農產品更新鮮。淮安城市居民傾向去農貿市場購買生鮮農產品，其原因之一是認為農貿市場的商品更新鮮，這就要求大賣場生鮮區、社區生鮮超市提高物流配送的速度，通過各種方式使生鮮農產品盡快銷售，使之形成良性循環。另一種原因是：通過深入訪談，淮安城市居民對新型消費模式缺乏了解，比如：消費者對超市的冷鮮肉就缺乏了解，不清楚冷鮮肉的加工工藝與好處，總認為大賣場生鮮區、社區生鮮超市的冷鮮肉沒有農貿市場的肉新鮮，今后，地方政府應該發揮“政府公信力”，加大宣傳力度。
【參考文獻】
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一、總體要求
深入貫徹落實系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“一個高水平建成、六個顯著”發展目標，從群眾需求出發，通過規劃布局合理化、設施建設標準化、長效管理精細化、改造投入常態化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質，實現農貿市場硬件設施和精細化長效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費需求。
（一）基本原則
1．以民為本，體現公益。把農貿市場提檔升級、精細化長效管理工作作為為民辦實事的重要內容，落實公益性保障機制，發揮政府宏觀調控的積極作用，使農貿市場提檔升級、精細化長效管理工作成為關注民情、回應民心、滿足民需的民生工程。
2．屬地負責，部門配合。負責制定本區域“行動計劃”的具體實施方案，切實履行組織協調、統籌實施、督查督辦的職責，及時解決轄區內農貿市場提檔升級中出現的各類問題。市各有關部門要按職責分工，密切配合，協同做好項目推進工作。
3．政府引導，市場運作。堅持政府引導和市場運作相結合，以農貿市場主辦者建設和管理為主，市、區兩級政府通過“以獎代補”的方式，引導社會各投資主體主動參與農貿市場提檔升級工作，建立農貿市場滾動改造機制。
4．建管結合，全面提升。堅持農貿市場建設改造和長效管理并舉，通過建章立制實現管理的精細化、長效化，破解農貿市場“臟亂差”管理難題。加大對農貿市場食品安全監管工作投入力度，推動食用農產品質量安全及檢測工作順利開展，全面提升農貿市場管理專業化水平。
（二）工作安排
1．在全面梳理農貿市場現狀的基礎上，按照“完善類、改造達標類、新建類”三類，分三年對全市農貿市場進行提檔升級，建立健全農貿市場管理和資金投入長效機制，打造設施完善、功能齊全、秩序井然、內外整潔、制度健全、管理到位的農貿市場。
2．2017—2019年完成230家農貿市場提檔升級工作任務。其中，2017年進行調研評估、試點建設，制定“行動計劃”，完成81家農貿市場提檔升級工作；2018年全面推進，完成101家農貿市場提檔升級工作；2019年完成48家農貿市場提檔升級工作，并對整體工作進行終期評估，總結農貿市場提檔升級工作經驗，全面落實農貿市場精細化長效管理機制。
3．完善農產品零售終端網點布局規劃，探索農產品零售終端建設新模式，建設農貿市場和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農副產品零售終端為補充的多元化農產品零售終端市場體系，推進農產品銷售進超市、進社區，確保在2018年底每個行政社區平均建有4個以上“菜籃子”產品零售網點。
二、重點任務
（一）農貿市場提檔升級建設改造
1．落實規劃建設。根據《市商業網點規劃（2016—2030年）》和《市商業網點規劃建設管理辦法》及相關法律法規的要求，落實農貿市場規劃建設。新建地區必須按照建設標準明確農貿市場的位置和面積；建成區農貿市場未達標準的，應按照規劃標準組織改造、擴建；因城市建設發展需要拆除的農貿市場，應就近選址復建。同時，加強對各類“菜籃子”產品零售網點的合理布點及建設。（責任單位：市商務局、規劃局、國土局、環保局，新區管委會、各區政府）
2．加快提檔升級。制定《市農貿市場提檔升級規范》，明確農貿市場提檔升級類別和建設標準。鼓勵農貿市場實行信息化管理、統一電子結算，促進轉型升級。加快商品交易市場遠程信用管理系統應用及肉菜流通追溯體系建設，提高農貿市場信息化管理水平。（責任單位：市商務局、工商局、食藥監局、城管局、財政局、發改委、國土局、建委、衛計委、農委、環保局、公安局、安監局，新區管委會、各區政府）
（二）推進生鮮超市換代升級及其他農副產品零售終端建設
3．推進商超換代。引導大型連鎖超市鞏固生鮮經營優勢，擴大生鮮經營面積，加快門店升級改造，推進生鮮倉儲物流基地建設。推進大型連鎖超市、農產品流通企業、農民專業合作社等延伸服務，在新建小區、離農貿市場相對較遠的居民區開辦連鎖生鮮超市或生鮮農產品直供店（點），便利居民購買生鮮農產品。（責任單位：市商務局、工商局、農委、公安局，新區管委會、各區政府）
4．強化電商應用。積極引導有條件的市場主體應用“互聯網+”、電子商務等技術，建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易，通過開設網上商城、實體經營門店等方式，擴大本地農產品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業、農貿市場等采取網上訂購、短距離送貨上門、門店取貨、自動提貨柜等方式發展生鮮農產品電子商務，實現實體與網絡深度融合，推動線上線下互動發展。（責任單位：市商務局、工商局、農委，新區管委會、各區政府）
5．發展社區商業。鼓勵和引導農貿市場、新型商超增強服務功能，實現一店多能，積極拓展代繳代購、代收、家政家居、早餐快餐等服務功能，打造社區生活廣場、社區鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務，實現社區商業集聚發展，滿足社區多元消費需求。（責任單位：市商務局、工商局、規劃局，新區管委會、各區政府）
6．加快品牌建設。引導企業提高品牌化發展意識，強化經營主體品牌建設的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農副產品經營龍頭企業。支持農貿市場加快轉型發展，提升綜合服務功能和核心競爭力，增強連鎖經營能力，培育農貿市場品牌管理公司，塑造農貿市場品牌形象。引導品牌農產品經銷企業入駐農貿市場及超市，推進產銷對接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業經營比重，推進產品標準化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質消費需求。（責任單位：市商務局、農委、工商局，新區管委會、各區政府）
7．創新流通渠道。著力提升農產品流通組織化程度，減少流通環節，提升流通效率。鼓勵和支持生鮮農產品流通企業加大對集貨集配、統購分銷、冷鏈物流等新模式和新技術的應用，完善農產品采購和物流配送功能，引導物流企業建立標準，推動形成行業規范。加強與農業龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶的產銷對接，注重新模式的農副產品零售終端布點，進一步推動市場業態的豐富和升級，實現服務優質化、個性化、便捷化。（責任單位：市商務局、農委、供銷社，新區管委會、各區政府）
（三）提升農貿市場精細化長效管理水平
8．健全管理規范。以鞏固“國家文明城市”“國家衛生城市”成果，創建“國家食品安全示范城市”等活動為契機，以城市精細化建設管理為抓手，對標找差、爭先進位。按照農貿市場提檔升級與管理提升相統一的要求，抓好農貿市場標準化、制度化、精細化長效管理，建立農貿市場日常管理和年度綜合考核相結合的等級評定制度，推行星級化管理。試點引進、培育有經驗和社會責任感的專業化農貿市場管理團隊參與農貿市場建設和運營管理工作，形成一套符合實際的科學管理標準，落實“三分建設，七分管理”的工作要求。（責任單位：市工商局、食藥監局、城管局、質監局、衛計委，新區管委會、各區政府）
9．構建食安保障體系。農貿市場要按照《農貿市場食品安全快檢室建設實施要求與規范》，建設食品安全快檢室，對規定品種、批次進行快速檢測，公示檢測結果，發現不合格農產品及時進行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設，健全食品安全可追溯機制。（責任單位：市食藥監局、商務局，新區管委會、各區政府）
10．增強經營管理能力。通過政府購買服務的方式，在各相關部門的指導下，由市農貿市場協會對農貿市場開辦者、管理人員及經營攤主開展精細化管理培訓，提升市場管理人員崗位履職能力和經營攤主規范經營水平。充分發揮農貿市場協會橋梁作用，建立健全行業自律準則，開展行業信息統計工作，為政府制定政策提供依據，為農貿市場經營決策提供服務，推動行業健康有序發展。（責任單位：市工商局、食藥監局、城管局、質監局、農委、商務局，新區管委會、各區政府）
11．提升信息化水平。強化信息化手段在生鮮超市、農貿市場等農副產品銷售終端的應用，提升農副產品經營主體信息化水平。進一步創新市場監管模式，通過網絡實時掌握市場菜價行情、安全檢測、追溯管理、內部管理、商戶信譽等信息。推進智慧農貿市場建設，城區農貿市場基本實現場內WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術和方法。（責任單位：市商務局、工商局、食藥監局，新區管委會、各區政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。在市“菜籃子”工程領導小組的領導下，設立兩個專項工作小組：一是提檔升級改造組，由市商務局牽頭，主要負責“行動計劃”的組織協調和任務推進工作。二是精細化長效管理組，由市工商局牽頭，主要負責指導各區農貿市場提高農貿市場專業化、標準化和規范化管理水平。市各相關部門要指定分管負責同志，具體落實專項工作小組交辦的事項，建立部門掛鉤聯系制度。新區管委會、各區政府要成立農貿市場提檔升級、精細化長效管理領導小組，統籌推進“行動計劃”的組織實施。（責任單位：市商務局、發改委、建委、公安局、財政局、國土局、環保局、物價局、工商局、質監局、食藥監局、安監局、規劃局、城管局、農委、衛計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務局，新區管委會、各區政府）
（二）提高思想認識。農貿市場是城鄉“菜籃子”商品供應的主渠道和農產品消費的重要場所，農貿市場提檔升級和精細化長效管理提升工作是集公益性和市場性于一體的民生工程。新區管委會、各區政府和市各有關部門要高度重視，統一思想，充分認識到農貿市場提檔升級對改善民生、提升城市品質、建設“強富美高”新的重要意義，切實履行好工作職能，攻堅克難、加快推進，真正把這一民生工程辦實、辦好。（責任單位：市商務局，市委宣傳部，市發改委、建委、公安局、財政局、國土局、環保局、物價局、工商局、質監局、食藥監局、安監局、規劃局、城管局、農委、衛計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務局，新區管委會、各區政府）
（三）強化輿論引導。新區管委會、各區政府要高度重視新聞輿論工作，研究制訂專項宣傳策劃方案，突出重點，抓住亮點，把握節奏，針對性開展正面輿論宣傳引導，大力宣傳農貿市場新景觀、新變化，匯聚正能量，營造良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市商務局、工商局、食藥監局、城管局，新區管委會、各區政府）
**
鎮標準化菜市場改建項目實施方案
標準化農貿市場建設是市委、市政府
2011
年城市提質的重要內容。為確保我鎮
2011
年農貿市場建設改造工作的順利進行，根據上級有關指示精神，結合我鎮實際，制定如下實施方案：
一
、
高度重視
加強領導
為確保我鎮農貿市場建設改造工作有序開展，鎮政府成立以鎮長李謙為組長的農貿市場建設改造工作領導小組，由鎮黨委副書記任組長，小組成員由財政、企業、土地、城建、規劃、整治及項目所在村負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮城建辦。
二
、
科學組織
有序推進
根據鎮市、區政府標準化農貿市場建設實施意見的要求，結合我鎮實際，我鎮確定將鎮政府東側老農貿市場進行改造，市場將新建大跨度、大空間鋼架大棚交易廳
平方，完善排水、衛生、照明等配套設施。項目投資
萬元，上級財政資金
萬元，自籌
萬元。
(一)
2011
年
7
月
1
日前，主要抓好以下幾方面的工作
：
1
、積極籌措改造資金，確保工程穩步進行。根據市政府的“標準化菜市場建設實施意見”擬改造棚架市場面積為
3300
平方米，市配套資金
20
萬，區配套資金
10
萬。共計
30
萬元。相應鎮級財政按一定標準配套解決工程建設所需的建設、設計、監理資金。不足部分采取招商形式，引進合作伙伴，由其投資。按照誰投資誰受益的的原則，投資方獲得一定年限的市場經營權。(市場經營方式及經營年限由投資方提出意見經鎮政府同意后確定)
標準化菜市場建設方案范文二
根據年區委、區政府為民興辦實事工作的要求，進一步加快標準化菜市場、便民菜店建設進程，構建核心城區都市化“菜籃子”體系，為了使我區標準化菜市場和便民菜店建設工作順利推進，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，立足“小市場、大民生”的服務宗旨，堅持政府引導、合理布局、市場運作、規范管理的工作思路，加快建設標準化菜市場建設、便民菜店進程，構建商品優質、價格優惠、服務優良的“菜籃子”便民服務體系。
二、目標任務
新建標準化菜市場10個、新建便民菜店50個。
三、主要工作
1.標準化菜市場：以企業為市場建設、經營和管理主體的市場項目，由區政府以獎代補給予扶持;以街道為建設、經營和管理主體或街道與企業合作建設管理的市場項目，由區政府扶持資金作為市場建設資金入股，街道和區商務局按比例共同持有。區商務局嚴格按照國家標準化菜市場建設規范和標準，在轄區內尋找面積在600平方米以上的空閑場地或商鋪房屋，原則是在現有標準化菜市場服務半徑500米范圍以外選址，科學規劃，合理選址，通過建設鋼架結構封閉市場、提升改造原有半封閉菜市場、租賃沿街房屋鋪面開辦市場等方式，推進標準化菜市場建設工作。同時，探索政府全額投資建設，委托資質企業經營管理的新模式，力爭建設2至3個政府投資產權國有的標準化菜市場。
2.便民菜店：采取“三加”的工作機制，即：商務、財政部門(負責建設工程及建設資金的監管工作)﹢街道、社區(負責建設場地的選址協調工作)+配送企業(負責建設投資及經營管理工作)，以蔬菜配送企業為主體，政府以獎代補主給予扶持，通過直營方式建設便民菜店，便民菜店面積在30至100平方米，經營的蔬菜品種不少于15種，由商務部門統一店面設計標識，店內陳列美觀，明碼標價，制度健全，依法經營，照章納稅，并符合消防、衛生、質量、計量等法律法規的要求。同時，探索活動型便民菜店和便民蔬菜流動車，力爭建設20個以上的活動型便民菜店和便民蔬菜流動車。
四、資金扶持
1.標準化菜市場建設資金主要依靠企業、單位籌集資金，進行建設，實行誰投資、誰受益的原則，各級政府給予適當的資金以獎代補的形式進行扶持。根據建設面積和投資規模予以每個標準化菜市場給予資金扶持，扶持資金不超過市場建設總投資的50%。
2.便民菜店建設資金由蔬菜配送企業籌集投資并受益，商務部門根據菜店的建設面積及規模，予以3至5萬元扶持資金。
五、責任分工
1.選址：由區商務局牽頭組織，24個街道配合。按照全市標準化菜市場規劃要求和便民菜店布局要求，結合實際情況，對轄區內的空閑場地和空閑房屋進行排摸，積極尋找選擇標準化菜市場、便民菜店以及配送中心的建設用地。
2.審批：由區商務局牽頭負責，區發改局、區執法局、區建設局、國土分局配合。按照特事特辦的原則，開通標準化菜市場、便民菜店建設審批“綠色通道”，對標準化菜市場建設項目從簡從速進行立項建設審批。
3.建設：由區商務局牽頭負責，投資建設方具體實施。按照質量優先、標準統一、結合實際、各具特色的要求，加快推進標準化菜市場、便民菜店及配送中心的建設進程。
4.扶持：由區商務局和區財政局負責。進一步加大政府扶持力度，區財政拿出標準化菜市場、便民菜店建設專項資金2000萬元，采取以獎代補和全額投資相結合和的方式，給予項目建設建設開辦方資金扶持，用于市場項目建設，建立對市場和便民菜店的長效獎勵扶持機制。
5.監管：由區商務局牽頭負責，區物價局、區食藥局、工商分局、質監分局配合。制定出臺標準化菜市場經營管理辦法，成立商務專門執法機構，對標準化菜市場的經營秩序、商品質量、食品安全、環境衛生、收費項目、商品價格、服務質量等進行全方位監管。
6.宣傳：由區委宣傳部和區商務局負責。組織標準化菜市場建設開辦方、配送企業和經營戶，通過新聞報道、現場觀摩、宣傳資料、促銷活動、上門服務等多種形式，在全區開展有聲有勢的標準化菜市場、便民菜店宣傳活動。
7.驗收：由區商務局、財政局、審計局聯合按照標準化菜市場、便民菜店建設標準和要求，對市場、菜店項目的工程、投資、財務等方面進行審核驗收，對位通過審核驗收的市場、菜店項目，要求建設企業限期整改完善，對復審仍未通過的市場、菜店項目不予資金扶持。
六、實施步驟
1.年3月底完成標準化菜市場建設資質審核工作，4月底前完成各標準化菜市場建設設計方案，同期開工建設，于年12月全部建設完工。
2.便民菜店建設以半年為建設時間界限，年6月建成20個便民菜店，12月底完成30個便民菜店。
七、組織機構
成立標準化菜市場、便民菜店建設工作領導小組，由區委常委、區政府副區長李世祥任組長，區委辦、區政府辦、區委宣傳部、區發改局、區商務局、區執法局、區農水局、區財政局、區建設局、區物價局、區審計局、區食藥局、工商分局、質監分局、國土分局和24個街道辦事處的行政主要領導為成員，領導小組辦公室設在區商務局，辦公室主任由區商務局局長魏世科兼任。具體負責標準化菜市場、便民菜店建設的組織、協調和實施工作。
八、保障措施
1.落實目標責任。專人負責市場、便民菜店建設進度，隨時掌握項目的工程進度。
2.加強督促檢查。由商務局對項目開工、工程進度等建設進展情況進行跟蹤檢查指導，幫助項目實施單位解決工程建設中困難和問題，確保工程如期完工。
3.強化管理機制。加強與街道聯系，將菜市場、便民菜店建設納入目標考核內容。
4.加大政府扶持力度。積極爭取省、市建設扶持資金;同時加大區級建設扶持資金的投入，有效推進標準化菜市場和便民菜店建設。
5.引入多渠道投資。重視社會力量，拓展投資渠道，促進項目建設。
標準化菜市場建設方案范文三
近年來,我市農貿市場建設已取得長足進展,基本形成了專業與綜合、批發與零售相配套的農貿市場體系,在促進全市商貿流通基地建設、農業產業結構調整、加快經濟發展、滿足城鄉居民消費需求、文秘114網安置勞動力就業等方面發揮了重要作用。但在農貿市場建設工作中缺乏規劃、無序建設、硬件設施差、設施不配套、市場要件不足、以路為市、占道經營等問題依然突出。為加快農貿市場改造步伐,促進我市經濟發展和市場繁榮,現制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,依據我市國民經濟和社會發展規劃,對中心城區及縣城城區內現有的農貿市場,采取改造、新建和拆遷等方式逐步治理,徹底取消城區內的大集和占道經營,定點規范攤點群、早夜市,盡快改造完善鄉鎮首集,進一步提高全市農貿市場檔次,完善市場功能,建立與菏澤商貿流通基地和城市化發展管理水平相適應的市場框架體系。
二、基本原則
(一)與城市規劃、建設相結合。
農貿市場改造應符合城市總體建設規劃,符合市場設置的總體要求,立足實際,著眼發展,設施配套,與城市化建設水平相適應。(二)先易后難,分步實施。對中心城區及縣城城區內的天天市場,先改造產權明晰的,后改造產權不明晰的;先改造占道市場,后改造其他市場。對各鄉鎮首集,先改造中心鄉鎮的市場,后改造邊遠鄉鎮的市場。(三)社會投資與政府扶持相結合。鼓勵社會力量投資建設、改造市場,堅持“誰投資、誰受益,誰開辦、誰服務”的原則。政府在市場用地、稅費等方面予以扶持。鄉鎮首集改造以財政投入為主,社會投入為輔。(四)農貿市場規模、數量科學合理。以方便群眾生活、有利于市容市貌為原則確定農貿市場規模和數量,對規模小、檔次低的農貿市場,在改造中要有步驟地予以合并、取締。
三、目標和任務
(一)20xx年上半年取消中心城區及縣城城區大集和占道經營、以路為市,規劃定點攤點群、早夜市。
中心城區確定兩處農貿市場為改造試點;每個縣城確定一處農貿市場為改造試點;各鄉鎮駐地規劃出農貿市場專用場地,硬化地面,滿足天天市場需要;中心鄉鎮首集開工建設并投入使用。(二)20xx年下半年到20xx年,中心城區及縣城城區農貿市場全部改造完畢。各鄉鎮天天市場開工建設,并投入使用;開始建設地面硬化的農村大集,并逐步向天天市場過渡。(三)在中心城區及縣城城區居民區建設、改造一批高中低檔并存、大中小相適的生鮮超市,引導現有超市調整內部布局,增加生鮮商品品種、數量,促使全市城區農貿市場向生鮮超市轉移。
四、主要措施
(一)加強組織領導。
第一條為促進城鄉農貿市場建設，規范市場經營管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦單位、市場經營者和消費者合法權益，根據《省城鄉集貿市場管理條例》、《市城區農貿市場管理辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農貿市場，是指由市場開辦單位提供固定場所、設施，經營者進場集中和公開交易農產品（包含農副產品，下同）的交易市場。
本辦法所稱市場開辦單位，是指依法設立，通過提供場地、設施和服務，從事農貿市場開發建設或經營管理的企業或其他組織。
本辦法所稱市場服務管理機構，是指由市場開辦單位依法設立或由其委托具有法人資格的市場服務管理機構對農貿市場進行服務管理的單位。
第三條本市行政區域內農貿市場的開辦、經營和監督管理，適用本辦法。
第四條市商務行政管理部門負責牽頭組織全市農貿市場規劃建設、升級改造，以及對改造建設的農貿市場進行驗收等。
工商行政管理、國土資源、住房和城鄉建設、經濟和信息化、城市管理行政執法、食品藥品監督管理、公安、畜牧獸醫、質量技術監督等部門根據各自職責，做好農貿市場有關管理工作。
第五條農貿市場的建設、管理實行屬地管轄原則。各鎮人民政府、街道辦事處負責組織實施本區域內農貿市場的監督管理工作。
第二章市場開辦
第六條市商務行政管理部門會同市住房和城鄉建設、國土資源、工商行政管理等部門按照科學選址、方便群眾的原則編制農貿市場建設規劃。
市商務行政管理部門會同相關部門制定市農貿市場建設改造標準，報經市人民政府批準后實施。
第七條新建居住區或舊城改造中配套建設的農貿市場項目應當與主體項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。
城市規劃內的農貿市場應按照市人民政府批準的建設改造標準進行建設或改造，建設或改造完成后經商務行政管理部門會同相關部門驗收合格，方可投入使用。城市規劃區外農貿市場改造建設由農貿市場所在地鎮人民政府、街道辦事處組織實施。
第八條開辦農貿市場應當具備下列條件：
（一）有明確的市場開辦單位。
（二）選址符合農貿市場建設規劃。
（三）符合市農貿市場建設改造標準。
（四）法律、法規、規章規定的其他條件。
第九條農貿市場開辦單位應當經市商務行政管理部門驗收合格后，方可經營。
第十條任何單位和個人不得擅自改變農貿市場使用性質。
第十一條鼓勵公民、法人和其他組織按照誰投資、誰受益的原則，新建、改建、擴建農貿市場。
第三章市場經營管理
第十二條市場開辦單位是農貿市場管理的第一責任人。市場開辦單位或市場服務管理機構應加強農貿市場經營管理，建立健全市場管理制度，配備與市場管理相適應的管理人員及設施。
第十三條市場開辦單位應按照下列規定做好農貿市場的日常管理工作：
（一）與經營者簽訂入場經營協議，明確雙方的權利義務和相應的法律責任；審查入場經營者的主體資格；建立經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等。
（二）設立消費者投訴服務站，設置意見箱、監督電話和法定合格的計量器具，落實專人受理消費者投訴。
（三）在市場明顯位置設置公示欄，向消費者公示與交易有關的基本事項和重大事項，包括：市場管理制度、消費者投訴電話、農產品質量的抽檢結果、不合格商品退市情況以及市場經營者違法、違章經營記錄等。
（四）按照自愿原則統一配備或督促市場經營者配備和使用經計量檢定合格的計量器具。
（五）定期對市場經營者進行有關法律知識和政策的宣傳教育，在市場經營者中開展文明誠信評比活動。
第十四條市場開辦單位應按照下列規定做好農貿市場環境衛生管理工作：
（一）按照劃行歸市的要求，合理分布市場攤位、鋪面，設置規格統一、醒目的經營區域標志牌。
（二）無占道經營、亂擺賣、亂搭建行為，保持市場通道暢通。
（三）負責農貿市場公共區域的清掃保潔，配備專（兼）職保潔人員，及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物。
（四）活禽經營區封閉或相對封閉，設有隔離的集中宰殺場。
市場經營者應按照與市場開辦單位簽訂的入場經營協議書的約定，負責各自店鋪、攤點周邊區域的清掃保潔。
第十五條市場開辦單位應按照下列規定做好農產品和食品安全管理工作：
（一）簽訂質量安全保證書。與市場經營者簽訂農產品和食品質量安全保證書，明確入場經營者的產品安全管理責任，督促其落實索證索票制度，建立農產品和食品經營臺賬，記錄進貨渠道。
（二）建立健全農產品和食品質量查驗登記制度。定期不定期派專人檢查市場經營者的農產品和食品進貨憑證，經營環境、條件、內部安全管理制度，查驗供應商的經營資質；查驗畜、禽、獸、水產動物肉類及其制品檢疫檢驗合格證明或產地證明和其他依法應當經檢測合格方可銷售的農產品檢測證明，對未取得檢疫檢驗合格證明或經檢測不合格的，禁止入場銷售。
（三）建立健全不合格農產品和食品退出制度。發現不合格農產品和食品的，應立即要求經營者停止銷售，報告并配合相關職能部門進行處理。
（四）抽查檢測農產品農藥殘留。在農貿市場內建立農藥殘留檢測室（點），對場內銷售的農產品進行農藥殘留抽查檢測。
第十六條市場開辦單位應按照下列規定做好農貿市場消防、建筑等安全工作：
（一）制定市場消防管理制度，配備專（兼）職消防人員，明確崗位責任，定期進行消防檢查，及時消除消防安全隱患。
（二）配備齊全的消防設施、器材，并保持完好有效，嚴禁占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞、挪用、擅自拆除、停用消防設施、器材。
（三）不得有商住混用、使用明火作業、存放易燃易爆物品、亂拉亂接電線等消防安全隱患的行為。
（四）定期檢查市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，采取措施及時消除建筑物安全隱患。
第十七條除本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規定以外，市場開辦單位還應承擔有關法律、法規、規章規定的其他管理職責。
第十八條除農民銷售自產的農產品外，市場經營者必須向工商行政管理部門申領營業執照后，方可從事經營活動，并在其營業場所懸掛營業執照；涉及其他須經許可的，還應當懸掛其他許可證件。
第十九條市場經營者應按照入場經營協議書的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守農貿市場管理制度。
第二十條市場經營者應按照下列規定履行農產品和食品安全責任：
（一）審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字蓋章的檢驗報告復印件。
（二）建立進貨臺賬，記錄進貨渠道，進貨臺賬保存期限不得少于2年。
（三）食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度，從業人員應當取得健康證明，每年進行健康檢查。
（四）經營散裝食品、熟食制品的，應具備防塵、防蠅、防鼠設施和冷藏、消毒器具；熟食檔應設置預進間和售賣間，生、熟食品應分開存放。
（五）從批準設立的生豬定點屠宰廠（場）購進生豬產品，并在明顯位置張掛檢疫檢驗合格證明。
第二十一條市場經營者從事經營活動應遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業道德。嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣。
第二十二條市場經營者不得銷售下列商品：
（一）侵犯他人注冊商標專用權、使用虛假產地、假冒其他企業名稱或代號的商品；偽造或冒用名優標志、認證標志、許可證標志的商品。
（二）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品。
（三）未經動物衛生監督機構檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或檢驗不合格的肉類制品。
（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。
（五）法律、法規規定禁止銷售的其他商品。
第四章市場監督管理
第二十三條市商務行政管理部門組織編制和實施農貿市場發展規劃，制定全市農貿市場管理行業規范。
第二十四條各鎮人民政府、街道辦事處與各行政管理部門密切協作，加強農貿市場的監督管理，依法組織取締不符合農貿市場發展規劃、違法經營的農貿市場。
第二十五條工商行政管理部門應審查市場開辦單位和場內經營者的經營資格；規范交易行為，依法查處不正當競爭行為，打擊假冒偽劣行為；受理、處理消費者投訴，維護消費者合法權益。
第二十六條住房和城鄉建設行政管理部門應按照職責對農貿市場的建設規劃、建筑工程質量、環境衛生實施監督管理。
第二十七條城市管理行政執法部門應對在城區廣場、主次干道、小街巷或其他公共場所無照經營、隨意設點經營農產品的行為進行監督檢查。
第二十八條農業行政管理部門應加強農產品質量安全監督管理，制定并組織實施農貿市場農產品質量安全監測計劃，對銷售的農產品進行監督抽查；指導市場開辦單位對農產品進行安全檢測。
第二十九條畜牧獸醫行政管理部門應加強對畜、禽及畜、禽產品的檢疫、獸藥殘留監督管理；指導市場開辦單位查驗畜、禽及畜、禽產品檢疫檢驗合格證明。
第三十條質量技術監督行政部門應對農貿市場食品生產加工活動、使用的計量器具進行監督管理。
第三十一條公安機關應加強農貿市場的治安管理，指導農貿市場開辦單位建立安全治安管理制度。
公安機關消防機構應加強農貿市場消防安全監督管理，按照《中華人民共和國消防法》的規定，對農貿市場新建、改建、擴建的建設工程進行消防設計審查、驗收、備案。
第三十二條行政執法人員查處農貿市場違法行為應當依照法定程序進行，在執行監督檢查任務時，應當出示行政執法證件。對未出示執法證件的，當事人有權拒絕檢查。
第三十三條市場開辦單位、市場經營者應當接受有關行政管理部門的監督管理，配合有關行政管理部門依法查處農貿市場違法、違規行為，不得拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務。
第五章法律責任
第三十四條市場開辦單位違反本辦法規定，未審查入場銷售者的經營資格，未明確入場銷售者的產品安全管理責任，未定期對入場銷售者的經營環境、條件、內部安全管理制度和經營產品是否符合法定要求進行檢查，發現銷售不符合法定要求產品或其他違法行為，未及時制止并立即報告工商行政管理部門的，由工商行政管理部門按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，對配合檢查調查、主動改正違法行為、造成較小危害后果的，處一千元以上二萬元以下罰款；對不配合檢查、拒絕改正違法行為的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓；造成嚴重后果的，吊銷營業執照。
第三十五條市場開辦單位、市場經營者違反本辦法規定，不履行衛生責任區清掃義務的，由城市管理行政執法部門按照國務院《城市市容和環境衛生管理條例》的規定，除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以并處警告、罰款。
第三十六條市場開辦單位、市場經營者有下列行為之一的，由公安機關消防機構按照《中華人民共和國消防法》的規定，責令改正，對影響面積小于二百平方米的，處五千元以上八千元以下罰款；對影響面積大于二百平方米小于五百平方米的，處八千元以上二萬元以下罰款；對影響面積大于五百平方米小于一千平方米的，處二萬元以上三萬元以下罰款；對影響面積大于一千平方米的，處三萬元以上五萬元以下罰款：
（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業標準，或者未保持完好有效的。
（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的。
（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。
（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。
（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。
（六）對火災隱患經公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除的。
個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。
第三十七條市場開辦單位、市場經營者違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，由公安機關消防機構按照《中華人民共和國消防法》的規定，處警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處5日以下拘留。
第三十八條市場開辦單位、市場經營者違反本辦法規定，無照經營的，由工商行政管理部門按照國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，予以處罰。
第三十九條市場經營者違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照《中華人民共和國食品安全法》的規定，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額在一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（一）用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品。
（二）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類的制品。
（三）經營未經動物衛生監督機構檢疫或檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或檢驗不合格的肉類產品。
第四十條市場開辦單位和市場經營者拒絕和阻礙行政執法人員依法執行公務或者有其他違治安管理行為的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十一條當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或向人民法院提訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關依法可申請人民法院強制執行。
第四十二條有關管理部門工作人員、、的，由其所在單位或上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章附則
一、加強學習，增強辦公室對城鎮管理的能力
深入學習有關法律法規和業務知識,不斷增強辦公室人員依法行政的能力,進一步提高城鎮發展建設管理水平，依法管好城鎮各項建設；更好地掌握國家、省、市縣關于小城鎮發展的若干規定、行業標準，增強對城鎮建設管理的可操作性。
二、嚴格“兩書一證”報批程序，切實維護規劃的權威性
嚴格“兩證一書”報批程序，保障城鎮總體規劃的實施。始終堅持對新建、改建、擴建工程進行嚴格審批，現場打樁放線，做到程序合法，對發現的少批多建、亂占規劃紅線的違反戶及時進行整頓。截止目前，已辦理“兩書一證”報批20件。
三、結合城鄉環境整治，打造“文明一條街”亮點
結合城鄉環境整治工作，著力于基礎設施建設，全力建設“文明一條街”項目。打造雷家橋至高家橋4000米的文明一條街，重點打造雷家橋至農貿市場1700米路段。:
1.排污管道建設。計劃在雷家橋至農貿市場路段安裝排水污水管道3400米，已開挖安裝2800米。
2.人行道板建設。已安裝雷家橋至農貿市場路段兩旁人行道彩板3200㎡。
3.綠化建設。重點在雷家橋至農貿市場路段每隔3.6米栽植小葉榕一株，已新增綠地面積300㎡
4.街道維修建設。對雷家橋至農貿市場路段的街道進行整修，已修補近300㎡。
5.道路交通標示建設。為加強交通警示，在場鎮人口集中區特設計安裝道路交通警示標志2個。
6.垃圾桶建設。場鎮街道每100米安置一個垃圾桶，已安裝垃圾桶30個。
7.公共場所公示欄建設。已設計安置信息宣傳公示欄2個。
一、概況
__縣市場開發建設服務中心（以下簡稱市場中心）成立于1994年，系自收自支事業單位。原隸屬于__縣工商局，后因市場管辦脫鉤于20__年劃歸到__縣經濟貿易局。市場中心現有1個聯辦市場--鶴城中心菜市場和8個自辦市場--溫溪菜市場、船寮綜合市場、東源綜合市場、山口綜合市場、臘口綜合市場、海口綜合市場、北山綜合市場、溫溪小商品市場，上述市場除溫溪小商品市場外其余都是農貿（菜）市場，分布在__縣各主要集鎮，這些市場大都建于80、90年代，當初總投資為772.38萬元，運行至今都為當地經濟建設、城鎮化發展作出了一定貢獻。市場中心在各市場均設有管理辦公室，共有正式職工19人，臨時工20人。從近幾年的市場運營情況來看，基本能做到收支平衡，但隨著市場維修費用增加和輻射空間的縮小，市場中心如不積極調整發展戰略，將會出現運行危機。因此市場中心與工商部門脫鉤后，就開始在經貿局領導下探索企業化發展之路，并通過一年多的努力，逐步走上了新的發展階段：
--市場化步伐加快。主要反映在市場中心從以前的注重社會效益向現在注重社會效益和經濟效益相結合轉變，運營方式也從過去帶有行政色彩的攤位配置向現在的融有廣告、營銷等企業運營模式的攤位招租過渡。可以看到這種市場化的發展策略相當成功，20__年比20__年市場收入凈增了32個百分點。
--市場中心隊伍凝聚力、戰斗力明顯加強。隨著企業化步伐的加快，市場中心全體工作人員也有了相應的危機意識，另外伴隨著一些外部環境的擠壓，市場中心隊伍的凝聚力、戰斗力得到了前所未有的提升。這也是組成現今市場中心這支紀律嚴明、作風硬朗隊伍的內在因素。
--管理向服務傾斜。從市場中心成立以來，它的行為模式就帶有濃厚的行政管理色彩。為適應市場發展需要，市場中心采取了多種方法，強化了人員的服務市場理念，逐步打破了以往的注重管理的思想定勢，為以后市場中心的發展鋪平了道路。
--軟硬件設施得到進一步完善。市場中心相繼對船寮、海口、山口等市場進行了整修和改建，使市場設施更為完善、攤位布局更為合理，為當地群眾提供了一個更為舒適的購物環境。在軟件建設上，市場中心除加強自身制度建設外，還引入電腦對各市場檔案進行規范管理，并"以人為本"地強化了隊伍素質教育，這些都為市場中心以后拓展新的經濟增長點奠定了基礎。
二、存在的主要問題與原因分析
（一）主觀認識存在誤區，導致市場發展跟不上經濟發展步伐。從影響市場中心發展的幾個有關方面主觀態度分析，可分為三大誤區：一是政府與有關行政部門的認識誤區，主要反映在對市場定位模糊。我們從兩種極端態度可見一斑：一種是認為現在是市場經濟，農貿市場也應作為市場主體放任自流，甚至認為可以以拍賣攤位方式把國資從農貿（菜）市場中撤出來。孰不知農貿（菜）市場與其它市場相比有著其特殊性，這樣做將會產生以下幾種后果：首先會導致社會不穩定，因為農貿（菜）市場是關乎國計民生的公共設施，是一項"民心工程"，也是政府調節消費的重要中介，如在"非典"期間政府通過市場的調控能力就十分突出。其次是會出現管理混亂，攤位的分散拍賣將導致農貿市場出現多個主辦主體，也就很難形成統一管理，市場環境也會隨之惡化，象拍賣攤位后的麗水府前菜市場就是個很好實例，本來良好的菜市場又回復以前的占道經營嚴重甚至馬路市場出現的狀況，成為城市化發展的一塊絆腳石。再次是導致農貿市場面臨淘汰，各自為戰、缺乏規劃、專業化模糊、公用設施缺乏、發展意識薄弱等弊端都會給農貿市場帶來致命打擊，廣大群眾也會在這種混亂的局面面前無所適從且利益得不到保障的。另一種態度則是政府要積極參與管制市場，這樣也會導致另外一種后果，那就是市場體制不順、產權不清、政企不分，限制了企業行為，真正有活力的可持續發展的市場主體不能得以建立，將會產生市場競爭上的不公平或國有資產在計劃配置中的損耗兩種情況；二是市場中心職員認識誤區，主要反映在缺乏市場經營理念上。可以看到市場中心工作人員中還普遍存在著以下兩種認識誤區：第一種是市場中心無憂論，許多人認為菜市場是群眾所必須的，以農貿（菜）市場為主的市場中心可以排除市場競爭帶來的生存危機，從而把它誤認成永久的賣方市場。第二種是市場物業管理論，雖說市場管理已向服務傾斜，但仍舊擺脫不了物業管理模式，缺乏經營市場理念。以上兩種認識將是市場中心發展的最大隱患，因為不思進取的市場肯定會在市場經濟大潮中面臨覆頂之災的；三是市場經營戶認識誤區，主要反映在經營戶缺乏市場大局觀。可以看到市場經營戶習慣于各自為戰，不關心市場發展，這就不利于樹立農貿（菜）市場在消費者心目中良好的整體形象，將成為以后競爭對手所攻擊的軟肋所在。
（二）市場檔次低、功能差、離散度大、管理事務多，難以形成競爭優勢。具體分析，有以下六方面不利現狀：一是市場中心所屬市場基礎設施較落后，多數市場還仍舊是棚架式結構，"臟、亂、差"仍舊不能從根本上制止，發展受到制約；二是市場配套設施不完善，市場中心所屬各市場均缺乏信息、倉儲、運輸、停車等配套服務設施，市場服務體系滯后；三是市場商品檔次低，交易行為不規范，缺乏品牌化、系列化商品的經營大戶；四是交易方式落伍。隨著電子商務、連
鎖經營特別是可以經營生鮮果蔬的"超市"、"大賣場"這些新的經營業態的產生和發展給傳統交易的農貿市場帶來很大沖擊和挑戰，可以預見市場中心若不能未雨綢繆，會在不久的將來里會失去應有的市場份額；五是市場中心規模優勢不能發揮。市場中心雖有遍布全縣各主要集鎮的農貿市場網絡，但各市場間溝通和聯系不夠緊密，更不提形成群體物流效益了，這種獨立于自我區域的市場形態與日趨發展的社會不相適應，市場間優勢得不到互補，形不成規模效益；六是市場管理措施乏力，致使市場中心從管理向經營方向轉移戰略受到束縛。可以看到各市場攤位零散出租導致經營戶龍蛇混雜，經營松散，管理難度大，特別是政府扶持開設的市場自產自銷區矛盾更為突出，不斷涌現的種植大戶享受的攤位免租費、稅費等優惠政策讓市場固定菜攤在競爭中叫苦連天，更有許多些販運菜鉆農家菜無法檢測的空子，假借農家菜之名混入自產自銷區享受優惠政策，導致市場十分混亂。此外，馬路市場的屢禁不止也是市場經營戶與市場管理矛盾加劇的一個因素，雖經有關部門多次整治，仍是效果不大，甚至象鶴城鎮的新建嶺腳、花園降等街路還出現了固定市場雛形，沒有市場行政管理職能的市場辦公室只有疲于奔波有關職能部門協調，以確保市場安定。以上種種因素使得市場中心被動于管理、疲于管理，難以集中精力向市場商品經營領域進軍。
（三）市場中心的市場先發優勢減弱，__市場龍頭老大地位受到動搖。我們可以用"內憂外患"來形容市場中心所處的位置。回顧80年代，市場中心因工商獨家舉辦而得益，始創下今天規模，但是后來市場舉辦主體放寬使得企業、部門、鄉鎮、村甚至個人均可舉辦市場，呈現投資主體多元化發展趨勢，市場中心的地位因此受到沖擊，市場中心所屬的農貿市場因許多新市場的出現輻射半徑受到削弱。更主要的是發展問題，雖說以市場中心目前實力可以參與競爭任何對市場中心有戰略意義的新辦市場，但是由于眾多復雜因素，可能作為純國有資產的市場中心與靈活主動的私人資本連公平競爭的機會都沒有，更何況市場中心還要受計劃約束向一些缺少收益、風險大的地方投資造成實力弱化，因此市場中心的拓展空間堪憂。以上是__市場業的"內憂"，我們再來分析來自__外的"外患"。到現在為止，在__這種縣級地方這份感覺應該還不是那么深刻，但像杭州、義烏等地都大呼"狼"來了的時候__就能熟視無睹、獨善其身嗎？"沃爾瑪"、"家樂福"、"好又多"等許多大型超市紛紛搶灘各地市場，把原本在農貿市場販賣的大米、疏菜、鮮肉、熟食等生鮮食品放在超市里經營，以國際化的采購、商場式的享受來改變消費者的購物方式。迫于此，中國許多地方也開始改變農貿市場因經營戶松散導致物流成本居高不下、購物環境惡劣的經營狀況，如福州、杭州、廣州等地出現了"農改超"模式，義烏則聯系本地實際引入了"農加超"模式，通過改變農貿市場經營業態來抗擊外來競爭，而我們面對越來越近的"外患"又將如何應對呢？綜上分析，可以清楚看到市場中心在__的原有壟斷性優勢不可避免的在逐漸喪失，發展空間也越來越狹窄，當務之急只有盡快擴展交易功能、提高交易效率來建立新優勢，才免于被社會淘汰。
（四）市場品牌意識薄弱，發展缺乏信用體系支撐。長期以來，受賣方市場觀念影響的市場中心對農貿市場的品牌意識就十分薄弱，認為市場中心以出租攤位為主的經營方式就注定了注重商譽是每個經營戶的事，市場中心只有引導經營戶文明、合法經營義務，這就導致了現今的主體顛倒現狀。的確，在以前乃至現在市場中心的農貿市場的壟斷地位可以不受市場形象制約，但是可以預見在商戰紛起的將來沒有一個良好信用支撐的消費終端不可能會有一個安然無恙的結果。再分析現在市場中心的社會形象，可以說是被消費者所忽略的，沒有多少品牌價值，因為市場中心很少有形象宣傳、品牌攻勢。消費者已習慣把市場看成一個另散的主體，商品質量出了問題更多的是找經營戶解決，這點我們從各市場很少動用經營戶信用保證金就可見一斑。同樣，市場經營戶也不會把自己的所作所為看成市場信用體系的一部分，為了自身利益而不惜踐踏整個市場信譽。綜上所述，市場中心自身觀念、消費者思維定勢、經營戶信用淡薄構成了市場信譽度不高的現狀，而面對"內憂外患"的壓力，商譽顯然已是作為市場中心可持續發展的一項戰略重點，那么該如何建立自身商譽呢？那就是要走品牌興市、信用體系支撐之路。
三、發展市場中心的一些思考
（一）市場中心發展的目標方向
基于上述分析，市場中心正處于前所未有的挑戰和機遇交織在一起的轉折點上，前面就是一個十字路口，我們該何去何從呢？筆者認為只有樹立發展才是生存之路的思想，要清晰前面要走的方向，要用強烈的危機感來推進我們"市場再造"步伐，要明確并有條不紊的實現一系列階段目標，才能使市場中心立于不敗之地。
市場中心發展的總體目標：通過現代商貿經營技術的改造，成為農貿（菜）市場經營專業化、經營規模化、信息現代化和經營機制靈活、品牌優勢明顯、對區域經濟發展具有巨大推動作用、經濟效益和社會效益兼顧的__市場業航空母艦。
市場中心近期努力方向：圍繞發展總體目標，通過實施重組戰略、業態升級戰略、功能創新戰略、規模戰略和品牌戰略，在五年時間內，用現代技術把市場中心打造成具有核心競爭力的企業集團，初步實現市場中心的轉型和提升。
（二）近期市場中心發展的具體措施
1、實施重組戰略。根據國家有關精神和參考其它先進縣市市場中心的做法，我們認為市場中心要具備搏擊市場經濟大潮的體質，應該通過以下四方面實施重組戰略：一是運行機制重組戰略。市場中心要通過國有獨資或股份制形式建立經營管理公司，建立現代企業制度，實行企業化管理、公司化經營，并進一步理順政府與市場關系，完善法人治理結構。市場中心以后的經營方向也要從面向政府計劃走向面向市場，要以經濟效益為取向來實現國有資產的保值、增值；二是市場重組戰略。要統一各市場目標標準，對規模不大的市場進行合并管理以增加管理力度，變目前市場中心與各市場的縱向星狀結構為橫縱交錯的網狀結構，從而達到信息共享、資產互補、管理互助，進而使市場中心成為有資產、信息、功能積聚優勢的緊密市場集團；三是結構重組戰略。市場中心以后的發展思路要突出重點，走專業化市場之路，根據目前市場中心以農貿（菜）市場為主的實際，我們認為以后的發展要以農貿（菜）市場為重心，收縮戰線，集中人力、物力、財力做大農貿（菜）市場這塊蛋糕，并最終形成有規模優勢的農貿（菜）市場群；四是市場中心隊伍重組戰略。在嚴格把好進人關的前提下引入企業必須的經營管理人才，以優勝劣汰整頓現在中心這支隊伍，從而強化經營理念，把市場中心鍛造成市場經濟浪潮中的生力軍。
2、實施業態升級戰略。隨著經濟發展，商業業態間的競爭很激烈，各業態相互借鑒，取長補短，已成為一種重要變化趨勢。市場中心走攤位制為特點的物業管理型向商貿制為特點的經營型轉變之路已是順應形勢變化的必然，那么該走福州、上海等地的"農改超"之路還是該走義烏的"農加超"之路呢？根據市場中心各農貿（菜）市場實際情況，我們更傾向于近似義烏"農加超"業態并帶有自身特點的"農轉超"業態，也就是說分多步將農貿（菜）市場業態平穩地轉化為超市或商場業態。具體做法包括四個階段：第一階段是用一兩年時間在消費者心目中樹立市場整體形象，包括要求經營戶統一使用印有市場中心名稱、廣告的包裝袋，實行市場中心統一的商品質量承諾制等；第二階段是用兩三年時間培育市場內各行業經營大戶，即鼓勵有實力的經營戶通過兼并其他小而散經營戶成為大戶。這樣做有利于降低成本，在經濟區域內形成競爭態勢，使消費者得到實惠。當然也會帶來淘汰許多經營散戶的陣痛，但這是避免市場在"內憂外患"環境中滅亡的唯一道路，也是市場中心實現發展目標過程中最平穩的過渡方式；第三階段是市場中心組辦經貿公司，利用各市場閑置攤位切入市場商品經營，先從米、油、冷凍食品、凈菜等市場邊緣商品入手，再逐步拓展到日用品等，在外來超市未入侵前建設好"先下手為強"的格局，把握競爭上的主動性；第四階段是通過以上三步打好基礎后，全面實行市場自身經營化戰略，包括通過吞并經營大戶或要求經營大戶向市場入股來實現市場主體單一化、通過農 貿市場進行超市化、商場化改造來實現業態升級、通過引進連鎖店、專賣店、品牌店來提升市場檔次、通過統一收款統一結算實現公司化運作、通過各市場統一采購來實現市場中心規模化經營等。
3、實施功能創新戰略。目前，市場中心的各市場功能主要停留在為買者和賣者提供固定的交易場所，即交易功能上，其它對接時代的信息功能、集散功能、配套功能等都得不到很好發揮，制約了市場中心發展。為了能在今后的信息化為主要特征的市場經濟中占有一席之地，市場中心必須從以下五方面入手實現功能創新：一是配套服務功能創新，從而為其它功能創新夯實基礎。具體措施就是要為市場配備一流的加工、運輸、倉儲、保鮮、包裝等設施，為市場發展提供可靠平臺；二是集散功能創新。主要方式有建立經營大戶與市場經濟聯合體，發展現代化物流技術等；三是交易方式創新。主要做法是改現今單一攤位交易方式為商品展示、連鎖經營、、專賣、倉儲式批發等多種現代營銷方式；四是信息功能創新。要建立各市場間信息互通的計算機網絡，并接軌義烏、溫州等發達地方市場中心，以此擴大信息容量，提高信息利用率，降低商品成本。并要通過計算機網絡建立商品銷勢、價格趨勢、品種結構等數據庫，以高科技來指導市場發展；五是功能綜合化發展。在市場各項功能進行創新并得到發揮基礎上，要將它們進行有機融合，引導市場中心走集商品展示中心、集散中心、信息中心、加工中心、配送中心、保鮮中心等多功能的規模經濟之路。
一、重大建設項目千帆競發
1、西區**農貿商場改造項目
該項目位于青屏廣場附近，由**綠鮮農貿發展有限公司投資改造，項目總投資200萬元，包括裝修、設施、檢測等，營業面積4000多平方米，容納商戶200戶。計劃10月底前改造完成投入營業。該項目建成后，主要經營蔬菜、肉禽蛋等農副土特產品等，年營業額可達到5000萬元，實際利潤200萬元。主要供應西區城市居民、市區飯店和全市農村群眾，對改善購物環境，拉動消費，帶動我市農產品生產基地產銷對接等都有重要的意義。
該項目于今年4月下旬改造開始，預計10月底前全面完成并開始營業。現正在進行改造之中，截止6月底已累計投資30萬元。
2、新城農貿市場改造項目
該項目位于市區西大街東段（現菜市場），由**綠鮮農貿發展有限公司投資改造，項目總投資500萬無，整個改造按照超市綠化標準，對攤位、臺面、照明、通道、消防、環保、廁所、出入口、管網、安全檢測等全面升級達標。改造后，營業面積達到6000平方米，容納商戶230戶，農產品交易品類可達30余種，年交易額6000萬元，實現利潤300萬元。計劃**年底完成改造。主要滿足市區10萬人、城鄉賓館飯店和廣大農村居民對農副產品的需求，帶動農業產業化發展。
該項目目前正在進行市場承租、改造設計、投資預算等相關工作。
3、宏通農貿市場改造項目
該項目位于**礦區，由**綠鮮公司和該局下屬的市場發展中心聯合投資改造，項目總投資800萬元。將按照超市化要求對所有設施全面升級改造，營業面積為6000平方米，容納商戶150戶，主要為農副產品交易、批發和零售服務。改造完成后，年交易額提高到1億元，年實現利潤300萬元。計劃從**年10月開始改造，爭取**年底完成。主要為全市城鄉農副產品經營商戶、飯店提供交易服務和批發業務，為礦區居民和廣大農村居民提供農副產品供應，將為帶動農產品生產基地產銷對接和拉動消費起到促進作用。
該項目目前就有關改造事項進行協商，年底前有望完成投資改造任務。
二、商貿流通工作健康發展
1、協助商貿流通企業向**市商務局提供和上報了五個項目資金審批工作。
上半年，全區排水設施改造任務量共220個項目（見附表），具體為：需完善排水設施的住宅小區47個；攤群點、菜市場、農貿市場、沿街商業門面需完善排水設施38個；道路錯接點需完善排水設施120個；河道排口不達標改造項目需完善排水設施2項；明渠、箱涵清淤、清障的13個。
具體時間要求為：
（1）區管道路、街巷管道的清障、清淤工作，以及明渠、箱涵的清淤、清障工作，在4月20日前完成。
（2）道路錯接點、住宅小區、菜市場、農貿市場、沿街商業門面、河道排口的排水設施改造在3月底前拿出具體整改方案，落實負責改造單位，6月25日前全部整改結束。
二、責任分工
1、各街（鎮）、工業區
（1）做好本轄區房地產開發項目雨污水未分流及錯接、漏接現象的設計與改造工作；做好本轄區排水明渠、箱涵出水口等排水設施的占壓及清除淤塞情況的改造工作；協助商務局做好本轄區內菜市場、農貿市場、沿街商業門面存在污水無序排放的整改工作；協助農林水務局做好河道排口污水排放不達標項目的整改工作；
（2）所有的排水整改項目，按照“屬地管理”與“行業管理”的原則，負責督促相關產權單位自行整改。對本轄區內“三無”的住宅小區、菜市場、農貿市場和排水不達標的河道排口、排水明渠、箱涵等排水設施占壓及清除淤塞情況，則由街鎮負責排水設施整改工作；
（3）做好與區住建局、房屋辦證交易管理中心、商務局、城管局、環保局等單位的對接與協調工作，加強與相關責任單位的聯動協調，積極推進各排水項目整改工作的順利進行。
2、區住建局
（1）負責與市排水辦對接，并組織和協調市排水辦對需整改排水項目的確認，并提供相關整改工作的技術指導；
（2）負責我區道路排水管網雨污水未分流及錯接、漏接點的設計與改造工作；負責區管道路、街巷管道的清障、清淤工作；
（3）負責做好市排水辦對所有排水設施整改工作的驗收協調工作。
3、區城管局
（1）負責攤群點、沿街洗車點的污水無序排放整改工作，加強對攤群點的科學、合理擺放設置的管理；
（2）根據相關法律、法規和規定，加大對不符合排放標準的排水設施整改項目的行政執法及處罰力度，協同相關街（鎮）、工業區和區環保局、住建局參與排水設施整改工作的驗收。
4、區環保局
（1）做好與街（鎮）、工業區及區直排水改造責任單位的對接工作，對存在爭議的整改項目，必要時提供相關水質測量數據；
（2）配合區住建局、城管局等單位做好排水設施整改項目的驗收工作；
（3）加強對整改項目排水設施是否符合排放的檢測，對不符合的污水排放單位，及時給予通報或信息反饋給區排水設施整改領導小組辦公室。
5、區規劃分局
負責對接市規劃局，對排水設施存在占壓的項目，要結合我區城中村改造、支路網建設、重點項目建設等實際，及時確定拆遷范圍及合理規劃說明。
6、區房屋辦證交易管理中心
負責對接市房產局，對房地產開發項目內部雨污水未分流及錯接、漏接項目未及時做出整改的，協同市房產局根據相關法律、法規和規定加大處罰力度、下達限期整改通知。
7、區商務局
負責對排放不達標的菜市場、農貿市場、沿街商業門面等單位的排水設施整改工作。轄區街（鎮）、工業區協助商務局完成以上排水設施的改造任務。
8、區農林水務局
負責做好河道排口污水排放不達標項目的整改工作；配合指導轄區街（鎮）做好明渠、箱涵的清障、清淤工作。
9、區工商分局
負責配合區商務局、街（鎮）、工業區對排放不達標的沿街商業門面雨污水無序排放的整改督促。
10、區財政局
將區級財政投資排水設施改造、維護經費納入財政預算，負責改造、維護經費的籌措、核撥、使用管理等工作，保障經費供給。
11、區審計局
配合區財政局對相關責任單位排水設施改造資金使用的跟蹤審計，確保排水改造資金使用的合理性、規范性，使其效率最大化。
