時間：2023-05-29 18:02:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程招標的基本概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建筑工程；招投標；規范；管理
建筑工程招投標涉及的基本概念有很多，具體的有建筑工程招標、投標人、評標、工程項目建設招標投標、招標投標當事人、建筑市場及建筑市場主體、串通招標等。招標分為公開招標和邀請招標，是指招標人在發包建設項目之前，依據法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據招標文件參與競爭，通過評定以便從中擇優選定得標人的一種經濟活動。投保人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。串通招標是指招標者和投標者之間或投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為等。
二、建筑工程招標管理中存在的問題分析
首先，建筑工程交易市場管理體系不健全。決策和實施兩個階段分別由行業和地方管轄，不同的部門有不同的標準，且標準互不相認。建筑工程交易市場的現狀不利于多元化、多層次招投標體系的建立，不利于市場競爭功能的發揮。
其次，建筑工程交易市場主體行為不規范，建筑工程交易市場主體包括建設單位、承包方、中介機構。然而由于市場機制的不完善和不成熟，市場主體存在很多不規范的行為。我國的招標機構也不成熟，由于自身能力的限制，不能為招標單位提供評標、定標等相關的優質質詢服務工作。
三是建筑工程交易市場地方保護主義嚴重，本土建筑企業和外來建筑施工企業政策差距明顯。注冊登記難、投標難、中標難、經營難，各地方政府對外地建筑施工企業增加了各種條目的攤派費用，使本就經營困難的外地企業雪上加霜，步履維艱。
四是建筑市場監督機制不健全，市場監督約束機制的缺失，市場主體的行為得不到規范，很容易導致一些市場主體為了獲取不法收益不惜損害他方的利益現象發生。
五是建筑工程招投標機制不能有效運轉，招投標過程的手段、程序，工作方式等都是機制的內容不能形成對主體行為的約束，不利于建筑工程招投標市場秩序的維持。
六是建筑產品價格形成機制不健全，我國建筑產品的價格卻是在國家先關規定的指導下形成的，根本無法充分發揮市場的價格形成機制，不利于資源優化配置。
最后是招投標方式繁瑣、冗長，在我國，一個完整的投標程序包括三個階段，招標準備階段、投標階段、評標定標階段，共有19個小項的內容。整個招標投標程序異常繁瑣復雜、耗時耗力，造成資源的浪費不說，更不利于效率的提高。
三、解決我國建筑工程招投標管理問題的策略建議
首先建立統一的建筑工程交易市場監督機構，充分發揮政府的監管作用，改變現存的多部門監管的現狀，建立從中央到地方的縱向的監督、監管體系。充分發揮行業協會的作用，建立統一的招標采購中心。
其次，加大對建筑市場主體行為的監管，一是對建設單位行為的監管，完善政府投資工程項目的管理模式，建立完整的監管制度；加強對整個招投標過程的監管力度。二是對建筑施工方行為的監管，從道德和市場兩個方面對建筑施工企業的行為進行約束。三是對中介組織機構行為的監管，建立和完整中介組織機構的市場準入和推出制度，形成一種優勝劣汰的市場凈化機制，建立中介組織機構及其人員信譽評價制度，定期對其進行信譽評價，并予以公布，有利于中介組織機構的自律和管理。
三是建立統一、開放的建筑工程交易市場，充分發揮市場資源優化配置的作用，最大限度的保證招投標過程的公平、公正，降低招投標成本，節約社會資源，有利于政府對招投標過程的監督管理。推行互聯網招投標的前提要建立一個科學、合理的招投標網絡系統，方便發包方、承包方及中介機構在網絡上進行招投標工作的相關業務開展。
四是建立以市場競爭機制為主導的建筑產品價格形成機制，建立以市場競爭為主導的建造產品價格形成機制，有利于建筑施工企業根據企業自身的管理水平建立自己的企業定額，且以此為基礎進行投標競價。有利于投標企業充分發揮自己的價格和技術優勢，并不斷提高企業的管理水平，進一步推動競爭，最終形成一個良性的建造產品價格市場機制。
五是建立科學合理的市場約束機制，工程擔保是建造市場約束機制的重要方面，工程擔保的推行，有利于規范我國建筑行業市場主體行為，有利于我國建筑市場運行機制的完善。工程擔保的模式和類別有很多種，國際上通用的是以保函形式的保證擔保，我國實行的是銀行出具保函進行保證擔保模式。其工作的重點是結合我國建筑行業的現狀及我國國情，從更深層此的探索和完善我國擔保機制的建設和運行機制。
六是完善建筑工程招投標運行機制，為了完善建筑工程交易市場運行機制，必須完善招投標制度。建立完善的招投標法律法規制度，組建完全獨立的招標機構，加強招標機構的管理，提高其從業人員素質等。為充分發揮招標機構在規范招投標活動中的作用打下堅實的基礎。
七是建立健全建筑工程招投標體制，加強對招投標的體制建設工作，為建筑工程招投標工作的開展提供一個良好的運行環境，規范招投標過程中各方主體行為，為招投標工作的運行提供思想指導和策略指導。
參考資料
[1]姜宏梁. 建設項目施工招投標及量化管理[D]. 重慶大學 2008
[2]梁永澤. 基建項目招標管理模式研究[D]. 華北電力大學（北京） 2010
建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。它包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同本身有其時間、空間的運行規律，構成時間、空間的程序和內容，都受到相關法律、法規的約束。
施工合同是發包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經雙方協商一致而設定的經濟法律關系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標投標）階段管理和履約階段管理。
按市場經濟原則和我國合同法規定精神，當事人依法設立、變更、終止民事權利義務的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當事人自我決策、管理、實施，以實現合同目的經濟活動。但是，根據我國現行管理體制，投資體制改革現狀及建筑工程基礎設施工程的特點，政府對工程承發包交易活動及合同履行活動依法實行監督。
這是因為：現階段我國正處于社會主義市場經濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調政企分開，政府行政管理部門與勘察、設計、施工監理、招標等單位及機構都已基本脫鉤，然而，不能否認長期計劃經濟體制下改革政企不分所造成的舊習慣、舊觀念的影響還依然存在，以權代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導地位投資建設的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發揮投資效益等問題依法實施監管顯得十分必要。
再從建設項目本身特點看，建筑工程市政基礎設施工程作為一種特殊產品，一般具有投資規模巨大，建設周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質量的優劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發包合同依法實施監管，以利強化當事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認真地貫徹執行國家強制性標準和法律的強制性規定。
為此，國家對這類建設項目在承發包交易階段引入競爭機制、實行工程承發包招標投標制度，就意味著對合同締約階段的監督又進入法制軌道。國家《招標投標法》第三條從項目性質和投資主體兩個方面做出規定：
（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標的方式，遵照招投標法定程序完成締約過程，達成合同關系。顯然，政府把施工合同監管的工作重點放在依法必須招標的建設項目上。《招標法》第七條又規定“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督”，招標投標活動當事人除了要自覺執行招標投標法中的強制性規定外，還要接受有關行政管理部門對招投標活動依法實施的行政監督，有關當事人應當服從與配合，包括向有關行政監督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監督檢查的，應承擔相應的法律責任。
二、正確理解施工招標項目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標文件及其相互關系
當事人訂立合同的方式：合同法第十三條規定“當事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當事人之間訂立、變更、終止民事法律關系的協議，合同本質是一種合意，使合同得以成立的合意是指當事人對合同必備條款（或者說實質性條款）達成一致意見。合同訂立過程即是當事人對合同內容協商一致的過程。這一過程就是經過要約、承諾來完成的。采用招標投標方式進行工程承發包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發包交易全過程，完成這一過程主要包括：當事人（招標人）發出招標文件、投標人響應招標文件并且在規定期限內向招標人遞交投標文件，招標人在投標有效期內按評標標準選擇中標人應向中標的投標人發出中標通知書。按當事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標投標活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標人向投標人發出招標文件的行為是一種要約邀請，招標人希望投標人能響應招標文件并向自己發出要約的意思表示。一般來說，要約邀請處于合同的準備階段，不具有法律約束力。依據我國招標投標法規定招標文件是工程招標投標活動中復雜的法律性文件，它不僅依法規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準、交易條件、評標標準，規定了擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人簽訂合同的基礎性文件。因此，招標法對招標文件的編制及內容都提出了統一的規范性要求，對可能產生不公平競爭的內容做出了禁止性法律規定。
投標人在規定期限內向招標人遞送投標文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：
（1）投標文件是對招標人招標文件的響應，內容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標人在投標有效期時限之內向中標的投標人發出中標通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內做出。
從以上論述可以不難了解，建設工程承發包交易實行招標投標制度引入公平、有序的競爭機制，當事人依法進行的招標投標活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標投標工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據我國合同法第32條“當事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。”同時，《招標法》第46條又規定“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同”，所以，就建設工程合同而言，盡管有了投標書和中標函，但是產生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當事人雙方簽字、蓋章的協議書。
按國際慣例，協議書的主要內容：
（1）合同文件的組成內容；
（2）承包人向發包人保證按照合同文件約定的承包內容進行施工，竣工并在法定保修期內承擔工程質量保修責任，發包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。國家工商局、建設部的GF－99－0201建設工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款等內容。
3、招投標工程施工合同文件組成
（1）協議書；
（2）中標通知書；
（3）投標書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標準、規范及有關技術文件；
（6）圖紙；
（7）標價的工程量表；
（8）雙方有關工程洽商、變更等書面協議或文件。
由此可見，工程施工招標合同文件中的實質性內容都是形成招標投標過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標投標活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標投標活動的監管或是合同締約過程的監管，本質上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標法》第46條規定精神，在此應當引起特別注意的是，當事人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。如果允許當事人可以再行背離招標文件和中標的投標文件訂立合同的實質性內容的其他協議，則明顯違背了招標投標活動的初衷，整個招標投標過程也就失去了意義，對其他未中標的投標人來講也是不公正的，憂亂了招投標（工程承發包市場）經濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設工程競爭易活動依法健康運行。
三、就當前工程承發包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標法》第五條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現在表面程序合法，又在場繞著中標條件等實質性內容暗箱操作，相互串通，少數項目中標單位投標書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內容的補充協議中出現許多墊資行為，很顯然，經管理和審查備案的招標文件，在通常情況下至少在當前其內容不可能要求投標人做出墊資行為的響應，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標文件中對所有投標人提出，并將行為的結果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標書出現墊資性條款，雖然，相關法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關政策又有明確規定，1996年4月國家計委、建設部、財政部以96/347＃了“關于嚴格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應的禁止性規定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標行為依然存在
某建設單位在法定交易之前就已經選定了施工承包商并簽訂了施工承發包合同（在此，稱作陰合同），當事人為了履行法定的招投標程序，通過監管進行了所謂的“招標”，結果中標單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據了解，這一違規過程有關監管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當事人因陰、陽合同的約定的實質性條款發生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結果相差甚遠，直接影響著雙方當事人的經濟利益，為此，合同當事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標投標活動依法實施行政監管顯得十分必要，同時在監管工作中僅注意程序監管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監管，一旦發現制假行為，要認真調查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當競爭行為的發生，以利貫徹招投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
2、招標人編制招標文件的質量有待進一步提高
為規范建筑市場交易行為，全面貫徹執行招標投標法，堅持建設工施工程招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規范招標人編制招標文件的行為。因為，一項工程的招標投標活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標文件起著決定性的主導作用，如果招標文件中使用或依據的法律、法規、規章及規范性文件不當，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標投標活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產生負面影響。
（1）招標文件中引用的法律、法規、規章不當現象時有發生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經濟合同法》；
B、《招標投標法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現行法律有抵觸的部門和地方規章。
C、國務院2000年279號令《建設工程質量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設工程質量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規定。但是，在一些招標文件中還有沿用93年就已經廢止的城鄉建設環境保護部分別于84年、87年的：建設工程保修辦法（試行）和建筑工程質量責任暫行規定，有的沿用建設部93年29號令建設工程質量管理辦法，顯然上述三部規章中有關工程保修期限的規定與國務院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標文件中引用施工合同示范文本不當現象時有發生，99年12月建設部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標單位還在沿用GF－91－0201文本。當然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內容不符合現行相關法律規定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權的經濟合同仲裁機關”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規定有抵觸。
3、應當注意增強交易時效意識，嚴格交易時限規則
工程承發包交易活動是當事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規則中重要。但是，在當前工程承發包交易過程中，有些當事人僅注重從招標文件發出至中標這一過程的時間安排，而對投標書發出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標有效期：從招標截止日至中標通知發出所延續的時間區域稱之為投標有效期。有些招標人因評、決標工作不能在規定時間內完成，不能按期（即投標有效期之內）發出中標通知，那么就應當在中標通知發出之前，以書面形式函告所有投標人，以說明投標有效期的延長，因為，當業主提出有效期延長，投標人將可能做出兩種選擇：
（1）投標人同意延長期，投標書在延長期內繼續有效。
（2）投標人有權拒絕延長期，退出投標，為此招標人不得沒收其招標保證金。其實，投標有效期的規定，應當在招標文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標法第46條規定：“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內訂立的書面合同，當事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發包雙方未能按法定時間規定簽約，應當將原因、責任等情況向監管部門書面報告，一些當事人對這一法律規定沒有引起重視，因而，有些招標項目在中標通知發出后，超過法律規定時限二－三個月甚至更長時間不在少數。
4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現公平、公正的法律原則。
一項工程的施工招標投標活動，必須嚴格按照法律規定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現象，雖然是極少數，但是，有必要引起重視。
中標通知未發出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規范行為。一些合同當事人認為已經決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標通知發出以前，誰為中標人，仍屬保密狀態，同時，中標人在未接到招標人書面中標通知以前，按《招標投標法》第四十六條規定：“中標人確定及招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力”。所以，凡采用招標交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標人收到招標人做出書面承諾的中標通知，再從合同法的意義上講，招投標活動，中標人在接到招標人發出的中標通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設想和幾點建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發包市場通行的習慣做法。它的明顯優點是能既規范又合理的平衡有關各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風險和責任以利達到技術方面和管理方面的標準化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設工程招標的程序、招標文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設部根據相關法律，總結了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標投標法》的規定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標投標程序，招標文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設工程招標開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應當有一個全方位、科學性、系統性的規范運行要求。
2、完善和強化中介機制在規范當事人交易行為的作用。
建設工程施工招標是一項較復雜的系統性很強的工作。有完整的運行程序，環節多，經濟、技術、法律等專業性強，組織工作繁雜等特點。招標機構專門從事招標投標活動，在專業人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標機構為當事人所提供的優良服務，對貫徹執行國家法律、行政法規，對招標投標活動的規范運行對工程承發包交易市場的健康發展、起到了完善的作用。但是，在招標活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）招標人和招標機制之間在法律上是一種委托關系，有時存在過于遷就招標人的利益，主要反映在所編寫的招標文件中顯示的權利義務失衡現象時有發生。為此，委托人應當向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標活動依法、平衡運行的效果。
（2）一部分招標機構對工程競爭性承發包交易過程中應當遵循的現行相關法律、行政法規等等，研究之明顯不夠。因此，招標機構在人員組成和知識面上應當精選一個技術、經濟、法律的三維知識結精空間的智力服務體系，以適應法制經濟前提下的高質量服務要求。
（3）進一步樹立規范到位規定。目前，有一些機構服務范圍只限于到中標通知發出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質性內容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現象時有發生。為此，一部分機構，在招標活動中解決好程序性與實體之間的關系，按《招標法》規定精神，實體應當延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴格的施工合同備案制度
1、建設工程風險的內涵與外延
市場經濟商品交易活動中的風險，是一種未來損失或收益的不確定或與給定情形下預期可能結果的差異性，風險具有未來性、不確定性、會帶來損失、特定根源、普遍性、損失可以通過概率測算、可轉移性等基本特征。根據能否可以利用，風險可以分為兩類：純風險和投機風險。純風險只會造成損失或不造成損失，而不能提供獲利機會；但投機風險則既可能造成損失，又可能提供獲利機會。這些特征和特點決定了風險的可防范性，風險損失也是可以控制的。然而建設工程交易不同于一般經濟活動中的商品交易，它具有產品交易與要素交易的統一性、業主和承包商都是在不完全信息下進行交易、交易的多階段性、交易合同條款的復雜性等基本特征。由于建設工程的這些交易特點決定了工程建設是一種高風險的行業，形成建設行業高風險的原因有多方面，主要是由建筑產品的固有特性所決定的：
（1）建設周期長。一般工程幾個月，較大的工程一年以上，像三峽工程這樣的舉世聞名的特大型工程建設周期長達幾代人。
（2）露天作業受到自然界中不確定因素的影響大。工程建設的整個過程實際上是人與自然的博弈和共存，承包商既要面對嚴酷的氣候條件，如嚴寒、酷暑、臺風和洪水等，又要處理復雜多變的地質條件，如滑坡、地陷、地下暗流等，以及地質條件的差異性。
（3）受到政策環境、市場環境變化因素的作用大。由于建設周期長，建設期間這些外部因素，特別是市場經濟因素往往會發生頻繁變化，最典型、經常遇到的是通貨膨脹引起建設材料漲價帶來的風險。
（4）受到人的因素影響比較大。建設工程交易中伴隨著勞動要素的交易，假設交易的一方是機會主義者，甚至是不講信用的人，就容易給另一方造成風險。
工程建設風險歸納起來可分為人為風險和自然風險二大類型。人為風險系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。自然風險系指惡劣自然條件、意外事故等造成的損失，包括氣候、周圍環境和現場條件等因素引起建設工程經濟損失的風險。兩種風險既可以各自獨立發生，有時還能夠相互影響。如人的建設活動能夠引發自然災害，如山體的開發容易引起山體滑坡，造成人員傷亡和重大經濟損失；反之自然災害能加劇人為風險，特大洪水過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。有時人的建設活動也能控制自然災害，如水利工程對洪水的控制；自然條件好也能減少人為風險，深圳的冬天是施工的黃金季節，與雨季相比可以節省許多建設成本。
2、建設工程最低價格密封招標法的風險類別
建設工程供應商有效選擇由業主公開招標決定，且最低價中標法（又稱為無標底的價格密封招標）是發達市場經濟國家或地區采用的基本招標方法。一般說來，在其招投標中的風險分為兩種：一種是投標人根據以往工程建設或商品生產的經驗能初步估計或預料到的先驗風險，這在Rothkopf、Wilson、Milgrom、Milgrom & Robert、Maskin & Riley以及Offerman & Goeree等學者們有關投標與拍賣理論的文獻中都已經作了大量的研究；另一種是投標人中標后對標的物履行相應合約的過程中涉及到的事后風險，如投標時對工程或物品的成本或價格估計不足甚至過低，而在履行過程中又發現工程或物品的成本超出了自己的投標價位而面臨虧損，這在McAfee & McMillan以及Eso & White等學者們的文獻中已經涉及到了。
建設工程最低價格密封招標方法的風險是由于建設工程市場結構或條件缺陷、人為因素、經濟因素、政治因素和社會因素的變化等綜合作用引起的，與這種招標方法有關的風險主要包括以下幾種：
第一是投標人投機風險。投標人利用法制不健全，招標文件或施工合同文件存在的漏洞，采取低于成本價中標，在施工過程中再實行高價索賠的投標策略，從而給招標人造成損失。如果索賠不成，承包商則有可能因為虧損致使工程無法按照合同履約，也將造成招標人的損失。之所以能夠發生這種情況，除了法律和合同方面的原因外，與沒有完善的社會信用和個人信用體系有關，致使講不講信用沒有大的區別，這個工程違約以后在別的工程照樣進行投機活動。由于最低價格密封招標方法的中標價是經過激烈的價格競爭后產生的，即使中標價高于實際成本，但它的利潤很薄，承包商抗御風險的能力較弱，這也正是這種招標方法最受人們疑慮的地方。在目前我國建設法規不健全，人們的傳統意識沒有改變，即完全沒有意識到工程建設是一種高風險的行業的時候，建設工程交易市場中到處充斥著投機行為。由于我國對招標投標過程中的違法活動和合同履約過程中的違約行為處罰較輕，客觀上鼓勵了建設交易市場中的投機行為。建設市場中存在的個人掛靠或轉包行為，也加大了投機行為的發生，因為如果中標后賺錢了屬于個人的，虧損了可以推給單位或他人承擔。在沒有完全規范的建設工程交易市場中同時存在三種不同風險偏好的投標人：風險追求型、風險中性型和風險規避型，不僅理論上已經表明風險追求型投標人報價比風險中性型和風險規避型投標人的報價相對低，容易中標，而我們的社會實踐調查調查問卷結果也同樣顯示風險追求型投標人中標對業主風險大。
第二是投標人合謀風險。合謀風險又分兩種，一種是投標人之間的合謀風險。建設工程交易市場的特點是招標人（買方）有效壟斷的有效性在于多個投標人（賣方）提供“建筑產品”，在競爭中由最具價格優勢的投標人勝出。那么，這種有效性就有可能因為投標人的合謀而失效。如果在投標前，投標人之間可以達成共謀，統一制定高報價策略，由此來輪流中標或是在其內部進行二次招標，將工程授予能給其它參與圍標的投標人最大利益的投標人承擔工程任務，或者是由中標投標人進行分配，幾個投標人共同完成投標工程項目。這種現象發生時，通常被稱之為“圍標”和“串標”。當圍標行為發生時，會打破建設工程交易市場的完全自由競爭，形成寡頭壟斷建設工程市場的寡頭合謀，當一個或幾個投標人通過圍標或串標行為將工程項目壟斷時，從其利益出發就一定會提高報價，使招標人受損。George Stigler （1964）指出政府采購采用密封招標（拍賣）方式應該說最能體現公平、公正和公開的原則，但是，合謀阻礙了投標人進行公正合理的報價。
Larry Yuspeh （1976）通過研究實際建設工程招標案例證實了卡特兒（投標人合謀的形式）會顯著降低競爭人數增加帶來的競爭程度，并且會明顯提高投標報價。另一種是內部人和外部人的合謀風險。是指招標人的內部人員與投標人的人員內外相互串通，幫助特定的投標人中標。這種情況在完全由招標人自己制定招標條件、編制密封標底、邀請投標人和組織評定標的情況容易發生。在那種情況下，知道密封標底就能中標，標底往往成為內外合謀的關鍵點。目前所有工程項目全部進入建設工程交易市場進行招標投標活動，已經實行公開標底，同時又采用最低價格密封招標方法招標時，這類內外合謀的行為較難發生。因為任何投標人只要按照最低的價格報價，它就能夠中標，即使該投標人完全不認識招標人，也對該招標項目完全事前不知情也無影響。這也可以被認為是最低價格密封招標方法的一大優點。
第三是投標人的逆向選擇和道德風險。這里所謂逆向選擇是指在招投標過程中，由于信息不對稱，投標人為了中標，會隱藏不利于自己的信息，同時由于招標人不易獲得這種信息，或是獲取成本過高，無法了解到這種對工程質量或是造價有影響的信息。投標人的逆向選擇會使得原本有效壟斷的建設工程交易市場結構因為信息失真而引發風險，最大的問題是建設工程交易市場出現魚龍混珠的情況，使招標人有可能獲得表面漂亮實質無效的標書和選擇不合適的承包商，帶來在建設施工中的潛在風險。建設工程交易市場需要一種機制能夠揭示投標人的真實信息。事后的道德風險。因為工程招投標的一個顯著特征是先“下訂單”再“生產”。也就是先確定買誰的，再讓誰按事先約定的要求完成建設項目。因為合同的不完全性和風險的未來性和不確定性，同時相關法律法規不健全，存在投標人的道德風險。在招標過程中，為了中標，投標人會盡量壓低投標價，甚至以不到成本的價格報價，以此作為協商的開始，然后在后面的實質性技術談判中改變方案和標準達到重新報價提高標價的目的，或者在施工過程中采取增加現場簽證等方法增加造價，使得最后合同價或最終的結算價高于原來的中標價格。另一個事后風險是由建設工程的特征之一建設周期長導致的。一旦招標過程結束，確定了承包商，事實上就是招標人有效壟斷建設工程市場競爭的結束。承包商為了獲得更大的利潤，或是因為原來合同價與成本價很接近，為了彌補損失承包商可能在施工中偷工減料，降低工程質量來降低成本。
第四是招標方法失效風險。是指由于招標方法本身結構設計或操作流程設計上的缺點；或者是招標市場外部條件的缺失或變化造成的市場條件與招標方法不適應所引起招標方法低效或者失效，沒有發揮招標方法應有的效率，沒有起到降低工程造價的作用，變相增大了招標人投資的風險；或者是因為選擇了不合適的投標人中標，而不合適的中標單位不能按合同要求履約，按時保質保量地向業主提供建筑產品，從而給招標人造成損失的風險。如果招標方法在結構設計和操作流程設計上存在缺點，必將影響到招標結果，就達不到選優和降低造價的目的。除此之外，由于每種招標方法都只能適用于一定的外部市場條件和技術管理要求，即使招標方法本身在理論上是最優的，但是，如果沒有與其相匹配的外部市場條件和技術管理要求，也將影響到招標方法有效性，可能出現招標的失敗。
第五是工程不確定因素風險。工程建設本身是一種高風險的行業，形成高風險的原因有多方面，工程中的不確定因素是它的主要原因。它又分為人為不確定因素和自然不確定因素兩種。建設工程產品的固有特性之一是建設周期長，期間建設工程生產要素成本容易發生變化，從而給工程造成損失，建設交易市場中生產要素的不確定性因素屬于人為不確定因素；特性之二是建設工程受自然不確定因素的影響大，并且難以預測，在工程建設過程中和建成后，經常遭遇到自然災害和突發事件的襲擊，造成重大經濟損失。客觀地說工程不確定因素風險對任何一種招標方法都存在，并不是最低價格密封招標方法所特有的，只是由于最低價格密封招標方法的機制設計是迫使投標人只能以最低的報價才能夠中標，與其它招標方法相比承包商的利潤將大大減少，承包商本身抵御自然風險的能力減弱，增加這種招標方法的使用風險。
3、建設工程最低價格密封招標方法的風險控制
3.1、風險的基本特征和特點決定了風險防范的可行性
風險的防范手段有多種多樣，但歸納起來不外乎以下兩類最基本的方法：第一是采用風險控制措施來降低招標人的預期損失或使這種損失更具有可測性，從而改變風險。這種方法包括風險回避、損失控制、風險分隔、風險分散及風險轉移等；第二是采用財務措施防范已經證明工程建設中經常發生的損失，包括購買保險、風險自留和自我保險等。
第一種基本方法是基于風險的可變特征，順應規律，正確引導，以取得理想效果。世間的事物千變萬化，任何事物的變化都離不開內因和外因及兩者的結合。內因不變而外因發生變化會導致一種結果；外因不變，內因發生變化，又可能導致另一種結果；內外因在不同場合下的變化所產生的結果自然又各不相同。改變風險本身即是根據這一哲理采取相應手段以求取有利于自己的結果。對不同的風險可以有不同的對策，阻止風險的發生，遏制風險的惡化，拒絕承擔風險，避離風險，放棄可能遭致風險的意圖等均有可能達到改變風險本身、減少損失的目的，而對風險發生的概率進行分析，對其發展趨勢進行觀察又可達到預測損失之效果。 轉貼于
風險控制的另一種基本辦法就是用經濟手段即財務對策來處理確實會發生的損失。這些對策包括風險轉移和風險自留以及自我保險等。所謂風險轉移，系指風險轉移人尋求用外來資金補償確實會發生或業已發生的風險。風險轉移包括保險的風險財務轉移（即通過保險進行轉移）和非保險的風險財務轉移（即通過合同條款達到轉移之目的）兩種，保險的風險財務轉移的實施手段是購買保險，而非保險的風險財務轉移要么是通過擔保銀行或保險公司開具保證書或保函，要么是利用風險中性化。風險中性化是一個平衡損失和收益機會的主程。例如承包商擔心原材料價格變化而進行套期交易（按商定價格提前訂貨，按正常程序付款）；出口商擔心外匯匯率波動而進行期貨買賣等。不過采取風險中性化手段沒有機會從純風險中獲益。因此，這種手段只是一種防身術，只能保證自己不受風險損失而已。而風險自留即將風險留給自己承擔，不予轉移；風險自我保險系指企業內部建立保險機制或保險機構。
3.2、建設工程國內外常用的主要風險管理方法：工程保險與工程擔保
建設工程在實施的過程中，存在著許多的不確定因素，既有人為的也有自然的，這些不確定因素，在建設工程中稱之為工程風險。將各種不確定因素，轉化為可以預測、可以防范、可以控制、可以化解的確定性存在，這稱之為工程風險的管理。工程風險管理現在通行的有兩種方法，一種是工程保險，另一種是工程擔保。工程保險是國際上通用的工程風險管理措施，在我國的建設工程中，工程保險推廣較早，加上日常生活中保險已經與人們的生活息息相關，個人有社會保險、醫療保險、健康保險、人壽保險等等種類繁多的保險，保險概念深入人們的思想，成為人們的基本概念。同樣，工程保險已經在工程建設行業內得到普遍認同，也取得了比較明顯的效果，工程保險已經成為工程風險管理的一般性措施。工程擔保在國際上首先是由美國發源，然后迅速被其它發達市場經濟國家或地區所接受，專門針對建設工程最低價格密封招標方法的風險控制的一種比較新的工程風險管理方法。在我國開始推行較晚，人們對其作用的認識還不夠清楚，1999年12月建設部召開第一次全國工程擔保研討會，2000年深圳市開始試點，已經取得了豐富的實踐經驗，對今后在全國全面推廣應用這種方法奠定了堅實的基礎。從前面關于建設工程招標方法風險的分析可以看出，招標人的風險主要是由于有效壟斷建設工程交易市場失靈引起的，包括投標人的投機風險、投標人的合謀風險、投標人的逆向選擇與事后道德風險等風險。這些風險由于建設工程交易市場本身的缺陷難以自身彌補，工程保證擔保的方法，引入第三方保證人，將最大程度地彌補這一風險。一是由于保證人的償債能力與信用水平作為保障；二是保證人對于雙方行為的監督將是在一個公平公正的角度；三是簽署了這種工程擔保保函之后，對于減少投標人的逆向選擇行為，以及避免道德風險具有很大的威懾作用。
3.3、工程保險與工程擔保的相互比較
盡管工程保險與工程擔保的都有控制工程奉獻的作用，但兩者還是有重要的區別：
（1）涉及的當事人數不同。工程保險只涉及兩方當事人，承包商與保險公司兩方之間直接簽訂協議。工程擔保涉及三方當事人，業主通過擔保公司與承包商簽訂協議。
（2）保證的利益主體不一樣。工程保險是由投保人投保來保障自己或被保險人的利益。而工程擔保是承包商應業主的要求，提供工程擔保來保障業主的利益。
（3）承保的風險種類不同。工程保險承保的是自然風險，承擔的是承包商無法控制的、偶然意外的風險。而工程擔保承保的是人為的風險，承擔承包商的信用責任。
（4）保證人承擔的責任不同。在工程保險中，保險公司承擔的是承包商的或有自然風險造成的經濟損失，它只需要支付相應的賠償，無須承擔其它責任。而在工程擔保中，擔保公司首先承擔的是承包商的履約責任，其次才是承擔它的違約經濟損失。
（5）兩者作用機理不同。工程保險的作用機理是將一家的風險損失通過保險公司分散給大家來分擔，它的實質是一種經濟補償機制，具有轉移、分散并且消化承包商風險的作用。而工程擔保的作用機理是通過中間的擔保公司將違約風險損失返還給造成風險的承包商來承擔，它的實質是一種風險返還和違約懲戒機制，具有強化承包商風險而防范業主風險作用。
（6）思考問題的立足點不同。工程保險立足于“賠”，保險公司注重考慮賠多賠少，盡量減少賠償的問題。而工程擔保立足于“不賠”，注重考慮的是采取什么措施才能夠實現不賠，以及萬一賠了如何從承包商處追回賠償損失的問題。
（7）保費性質不同。工程保險中承包商交付的保險費是用于保證目的，一般不能返還。而工程擔保中承包商交納的擔保費只是相當于手續費也不退回，另外提供的保函才是用于保證目的。（8）風險轉移主體不同。工程保險是實現承包商自然風險的真正轉移，承包商買了保險就真的保險了。工程擔保是實現業主的風險轉移，承包商的違約風險沒有轉移，而且在承包商購買了擔保保函后更加加大了違約風險。
4、建設工程的投標人風險及其控制
4.1、建設工程投標人的風險偏好類型
由于建設工程市場結構或條件缺陷、人為因素、經濟因素、政治因素和社會因素的變化等原因引起的建設工程最低價格密封招標方法風險主要包括：投標人投機風險、投標人合謀風險（包括投標人與招標人中個別工作人員的合謀）、投標人的逆向選擇和道德風險、招標方法失效風險和工程中不確定因素風險。投標人對這些不確定因素風險的反應取決于他對待風險的偏好態度。通常人們對待風險的偏好態度被分為三種風險偏好類型：一些人對風險無所謂，這些人被稱為風險中性型；一些人喜歡風險，這些人被稱為風險追求型；還有一些人則回避風險，這些人被稱為風險規避型。我們的調查結果表明，建設工程的承包商（投標人）對待風險的態度基本上符合三種類型的分類，其中自認為屬于風險中性型投標人的占多數，自認為屬于風險追求型和風險規避型的相對較少。在風險追求型和風險規避型的承包商中，不同的承包商風險追求和規避的程度也不同，少數特別追求風險，另有少數特別規避風險。因此，在研究建設工程最低價格密封招標方法的風險時，我們必須仔細考慮的一個重要方面，就是投標人的風險態度，它將成為影響投標人最終選擇報價的重要因素之一，風險能夠影響投標人決策的程度，還取決于投標人對待風險的態度。顯然，面對相同的招標工程標的物，投標人的風險偏好不同做出的報價也就不同。我們對承包商的調查問卷統計結果正好說明了這個問題，有63.3％的被調查承包商認為在參加最低價中標法的投標時，風險追求型投標人的報價低于風險中性型投標人的報價，而風險中性投標人的報價低于風險規避型投標人的報價。而選擇風險追求型投標人報價最低的承包商合計占78.9％。
國外大多數投標與拍賣理論假設投標人都是中性的，或者都是風險規避的同一種風險偏好類型，我國建設工程交易市場的實際情況正好相反，投標人中同時存在幾種不同風險偏好的投標人，而且它們的報價會受到投標人不同風險偏好的影響。在這種情景下，哪類風險偏好的投標人中標會給招標人帶來更大的風險，我們的調查問卷結果顯示，83.3％的承包商認為有風險追求型行為的投標人中標會帶給招標人最大的風險，只有6.7％和10％的承包商分別認為風險中性型和風險規避型投標人中標會給招標人帶來最大的風險。招標人的風險態度對最低價格密封招標方法的風險研究也很重要。大多數投標與拍賣理論的文獻都假定招標人或拍賣人是風險中性或者是風險規避的。建設工程的招標有其特殊性，實際上與投標人只關心工程建設階段不同，招標人更加看重的是工程項目建成投入使用后產生的總體效益，建設工程項目投資巨大而回報時間很長，理性和聰明的招標人不會為了在建設階段節省一點投資而承擔將來有可能失去更大收益的風險，這是建設工程的固有特性所決定的。另外，我國的基本國情對招標人的風險行為取向也有影響，我國建設項目的投資體制和管理體制的特點是項目投資和收益歸政府或單位，但是，根據項目終身負責制規定，建設工程無論在建設期間還是經營期間出了重大質量問題，風險責任由項目法人及負責建設的相關人員承擔。國外建設項目的產權、收益權和風險承受人是一體的，在我國建設項目的產權和收益權與風險后果實際承受人是相分開的。由于以上原因，現實中我國公共工程招標人對待工程風險的態度應該主要表現出風險規避，次之為風險中性，表現出風險追求的應該為極少數。因此，我們假設招標人的風險偏好為風險規避型是符合我國公共工程招標大多數實際情況的。
4.2、投標人違約懲罰機制對最低價格密封招標方法風險的防范作用：一個實證分析
招標方法的風險主要來源于投標人的風險行為，如果控制住投標人的風險行為，就可以有效控制住招標方法來源于投標人的人為風險。防范風險的方法有許多種，目前我國為了加強對建設工程交易過程的管理，制定了一些相關法律法規，明文規定對建設工程交易市場中的各種違規行為將給予懲罰，懲罰作為政府管制的手段對投標人的投標行為到底會有多大的影響，它對建設工程最低價格密封招標方法的風險控制能有什么樣的作用。
在AA市建設局的支持下，我們采集在該市建設企業范圍內（包括該市內建設企業和外地在該市登記的建設企業，也包括不同企業資質等級的國有企業、股份制企業和私有制企業），對承包商在不同的違約罰金（罰金與預算工程利潤的不同比例）下所表現出的投標報價行為進行問卷調查，共發放問卷500份，并最終獲得90份有效反饋問卷。
可以發現，第一，從縱向的角度來看，在違約罰金與預算工程利潤的比例為20％時，承包商采取的投標標價行為與正常情況下承包商的風險偏好分布比較相似，采取正常報價行為（風險中性）的承包商占大多數（68.9％），采取較高報價（比較討厭風險）和較低報價（比較喜歡風險）的承包商數分別為16.7％和12.2％，采取非常高報價（非常討厭風險）和非常低報價（非常喜歡風險）的承包商數分別為1.1％和1.1％。說明當懲罰較輕時，懲罰對承包商的投標行為影響很小。當違約罰金與預算工程利潤的比例增加到50％和100％的情況下，各承包商的投標報價行為發生了較大變化，采取正常報價的承包商的比例分別降低到51.1％和40％，而采取非常高報價（非常討厭風險）的承包商數分別增加到11.1％和23.3％，采取非常低報價（非常喜歡風險）的承包商數分別降低到1.1％和0.0％，采取比較高報價（比較討厭風險）的承包商數分別增加到26.7％和28.9％，但仍然少于正常報價的承包商數量，與此同時采取比較低報價的承包商數分別降低到10％和7.8％，說明當懲罰加大到一定程度后喜歡風險行為的承包商大幅減少，而討厭風險行為的承包商數大幅增加，符合人們普遍害怕懲罰趨利避害的心理狀態。在違約罰金對預算工程利潤的比例為200％和500％的情況下，投標報價非常高的承包商數量有明顯的增加并超過了按正常估價報價的承包商數量。采取較低投標報價的承包商數量也有明顯減少，但是采取非常高投標報價的承包商的數量反而從0.0％分別增加到2.2％和4.4％。
第二，從橫向的角度來看，在橫坐標各個投標報價行為上，不同違約罰金所對應的承包商數量也表現出了一些規律性的差異：正常估價報價的承包商數量隨違約罰金所占預算工程利潤比例的增加而減少，而投標報價非常高的承包商數量隨違約罰金對預算工程利潤比例的增加而增加。投標標價壓得非常低的承包商數量隨著罰金對預算利潤比例的增加，呈現先減少后增加的現象。
關鍵詞：工程量清單計價；造價控制；合同管理
Abstract: This paper focuses on the pattern of project quantity list valuation, project cost control methods. From the artificial cost management, cost of materials management, mechanical cost management and other aspects of cost management, discussed in project construction management of project cost control, puts forward the new ideas.
Key words: project quantity list valuation; cost control; contract management
中圖分類號：TU723.3
前言
工程項目造價控制是一個動態的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。
工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式。《GB50500-2008 建設工程工程量清單計價規范[S]》規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。
1、工程量清單計價模式概述
1.1 基本概念
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。
1.2 工程置清單計價模式的特點
通過制定統一的建設項目工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。
主要體現在，一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等統一。并且要用規定的標準格式來表述。
《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業之間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將報價權給了企業。
2、工程量清單計價模式下的造價管理分析
2.1 工程量清單的管理
要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。
編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。
工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發出后。若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。
2.2 合同價格的管理
長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益。提高合同的履約率。
2.3 結算價格的管理
工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定。經審定后。作為工程決算的依據。
3、結束語
在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。
參考文獻：
[1]陳鳳蘭，郭輝，試論工程量清單計價模式下業主的工程造價控制[J]，長江大學學報，2005(02)
[2]中華人民共和國住房和城鄉建設部．GB50500-2008 建設工程工程量清單計價規范[S]。北京：中國計劃出版社，2008.
關鍵詞：工程造價;編制要點;發展需求
Abstract: By describing the basic concepts of the mission and function of the project cost, combined with my some experience about the actual cost of preparation, put forward the main points of the preparation of project cost, as well as future development needs of the project cost, and to provide a reference for the engineering design units and the cost of compilers.
Key words: the project cost；main points of the preparation；development need.
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：
我國已加入WTO多年，在建筑市場日益國際化的形勢下，研究如何提高工程造價編制水平，控制項目投資，科學地反映工程的實際費用支出，是擺在我們工程造價專業工作者面前的一項重大課題。
1工程造價功能
1.1工程造價任務
工程造價專業人員的任務就是在基本建設程序的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算價。在設計行業有的只有部分業務，有的卻有全過程業務。
大型設計單位都具備前期咨詢業務，要求編制項目建議書和可行性研究報告，工程造價專業具有負責編制投資估算和技術經濟評價的工作；編制設計文件中的初步設計概算；在施工圖設計階段，編制施工圖預算；
如果有總承包資質的設計院除前面所述的工作還有更多的任務，如投標報價、費用控制、編制標底、參加招標評標的經濟評審、施工費用變更審查、審查竣工決算等等。
1.2工程造價作用
工程造價是貫穿在整個基本建設程序中的，從提出項目建議書開始，投資決策階段、設計階段、招投標階段和建設實施階段，到竣工驗收決算為止，都離不開工程造價，由此可見工程造價在整個基本建設中所占有的重要地位。從1996年開始在我國建設項目管理中先后實行項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監理制、合同管理制等重要制度，出臺了《中華人民共和國招標投標法》。我國從計劃經濟到市場經濟，經濟的主體發生變化，經濟觀念也隨之改變，經濟核算已成為人們重點關注之一，建設的投資控制就顯得尤為重要。
設計費雖然只占工程全壽命費用1%-2%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達到75％以上。工程基本建設程序中的項目建議書、可行性研究和初步設計、技術設計、施工圖設計等與之相適應而編制的估算、概算、預算，是一種由粗到細，前者控制后者，后者落實或修正前者的相互制約、相互影響、緊密相聯的關系。
2工程造價編制要點
2.1編制依據正確
（1）法律、法規性文件
必須遵循國家、行業部和地方主管部門頒布的有關法規文件或規定，如估算編制辦法采用關于轉發交通部《關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內容的通知》的通知（蘇交計【2005】132號文）；調整概算項目必須執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資[2009]1550號）；江蘇省高速公路項目征地拆遷費用執行《關于江蘇省高速公路項目概算編制有關問題的函》（蘇高計（2002）89號）的規定。
（2）標準、規范
概、預算編制必須依據行業頒布的定額和編制辦法，如公路工程概、預算必須執行交通部頒布的《公路基本建設概、預算編制辦法》、《公路工程概、預算定額》、《公路工程機械臺班費用定額》、《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》等。
2.2 調查分析外業資料
外業調查工作是一項關系到概、預算文件質量的基礎工作，與外業勘察同時進行。凡對施工生產有影響的一切因素都必須調查，如筑路材料的來源、供應價、運輸方式及運輸距離、運費標準、占用土地補償費、菜田建設費安置補助費、拆遷各種建筑物、電力、電訊設備等，都應進行分析，對一些臨時便道、便橋、電力等臨時工程的設置、借土、棄土場的位置、運距等也需要了解現場，以保證概、預算的準確和合理。現場調查時，往往能發現降低工程費用函數的更佳施工方法和結合實際的技術組織措施。這是編好工程造價的一個重要工作環節和必要手段。
2.3 熟悉設計圖紙和資料
編制人員應熟悉設計圖紙、結構特點及設計意圖，認真核對設計圖紙及有關表格，如：工程一覽表、工程數量表等。當設計圖紙上的工程細目數量不能滿足概、預算編制要求時，還需做必要的計算或補充，對設計文件上提出的不合理施工方案提出質疑，并且進行技術經濟分析，給予補充和完善。造價工程師結合長期的初中經驗，遵循一定的工作程序，深入熟悉設計圖紙資料，做好工程量的核對工作是確保工程造價編制質量的有效手段，對工程造價的合理可靠性也會產生重要的影響。
2.4 重視對施工方案的分析
對于與設計階段有配套的施工組織設計文件應認真分析其可行性、合理性、經濟性，因為施工方案將直接影響概、預算金額的高低和定額的套用。同一工程內容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和機械挖土方兩種，應根據工程設計的意圖和要求、并同工程實際相結合選擇最經濟的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應的施工機械，如：挖填方，既可以用鏟運機，又可以采用挖掘機配自卸汽車，這就需要考慮運距的遠近、經濟運距等因素確定，施工機械的選擇將直接影響施工費用。如水中橋梁基礎施工，采用工作平臺的施工方案和采用筑島圍堰的施工方案的造價完全不同。
2.5 正確計算工程數量
在編制概、預算時應對各分項工程量按工程量計算原則進行計算，一是正確摘取設計圖表中的工程數量，并注意計量單位、計算規則應與定額的計量單位和計算規則一致。二對設計文件中缺少或未列的工程量進行補充計算。
2.6 定額套用
如果設計的要求、工作內容及工程項目、完全與相應定額的工程項目符合，則可直接套用定額。若采用了新技術、新方法使設計施工內容與定額工作內容不符，可做出補充定額(經有關部門批準后)套用。有些情況還可以對定額進行某些抽換，使定額的使用更切合實際。
[關鍵詞]：合理低價中標法；評標方法；信用體系。
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A
0 合理最低價中標法的基本概念
合理最低價中標法是在遵循最低價中標法基本原則的基礎上，采用綜合評價法的評標定標原理，根據不同情況全面衡量各種影響因素，最終確定合理中標者的全新評標定標方法[1]。
1合理最低價中標法的主要功能和優勢
(1)加快行政定價向市場競爭定價的轉變。
(2)有利于引導企業加強內部管理
(3)降低工程造價，節省投資效果顯著
(4)有利于培育市場機制，促進源頭治腐
(5)市場清出機制為企業發展提供良好的外部環境[2]
2合理低價中標與最低價中標對比
（1）“合理低價中標法”和“最低價中標法”的共同點
① 節省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的競爭引起的降價, 另一原因來自國家頒布定額標準與現實市場價格和企業內部定額的價值有較大差異。[3]
② 防腐倡廉效果好, 有效防止暗箱操作。
③ 操作簡便, 簡單的招標過程節約了交易成本。
④ 加大對施工企業管理的促進作用, 企業要生存和發展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質量和提高企業信譽。
（2）“合理低價中標法”和“最低價中標法”的不同點
“合理低價中標法”和“最低價中標法”兩種評標辦法存在不同點, 具體見表1.
表1 “合理低價中標法”與“最低價中標法”的不同點
序號 項目 合理低價中標法 最低價中標法
1 有無標底 有 無
2 報價程度 合理低價，高于成本 最低價，有可能低于成本
3 額外履約保函 可有可無 必須有
4 建設單位風險 較小 較大
5 施工單位風險 較小 較大
3合理最低價中標的問題和局限
雖然合理最低價中標法只是本文提出的一種全新的評標定標理論方法，但因為該方法與合理低價中標法和最低價中標法有著密不可分的本質聯系，同時也參考了其它一些評標定標方法的合理部分，因此在將來的實踐運用中很可能出現類似但又不完全相同的問題，主要包括如下幾個方面：
部分施工單位在投標階段不計成本低價中標，但在施工過程中為收回成本，謀取利潤，實施偷工減料、粗制濫造、層層轉包等違規行為，出現了惡意競爭的苗頭，導致惡性循環。[4]
(2)由于競爭加劇，越來越多的工程出現無利可圖的局面，使許多企業不得不大幅度減少技術設備投資、壓縮管理費用。
(3)在勞動力的使用上，以廉取人將在所難免。許多承包商大量雇傭外地民工，
由于人員的流動性較大，使得建筑工人隊伍的素質得不到提高，并使本地的剩余
勞動力無法有效轉移。
(4)由于建筑產品在建筑過程中的不明確因素較多，成本的計算往往很復雜，甚至不可能做到準確。許多承包商為了中標，把許多應該考慮的風險排除，盲目壓低報價。
(5)評標過程的簡單化雖然可以使評標過程的腐敗現象減少，但卻會有新的腐敗行為滋生。
(6)實施合理最低價中標法之后，建設單位和評標委員會往往偏重投標報價，而忽視對施工方案等一系列技術因素甚至社會因素的考慮[5]。
(7)一些開發商和施工單位表面上制定了符合國家相關規定的合同，通過了有關部門的審查，但私底下又簽定另外一份背離規定的合同，以致造成招標方與投標方簽定“陰陽合同”的現象，影響合同的正常履行。
4合理最低價中標的體系構建和實踐措施
（1）制定和完善相關的法律法規體系
要保證合理最低價中標法與國際接軌并能夠健康發展，要完善市場機制和進行配套改革，最重要的就是必須建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規和標準規范，建立和完善與之相適應的監督管理體制和市場運作機制，建立和健全與之相配套的監督管理模式和方法，在建筑市場真正可以用法律為準繩來規范和約束其交易行為，創造依法者昌、違法者亡的法律氛圍。
（2）逐步建立信用制度
建立“招標投標活動當事人信用檔案系統”，永久性記載招標人、投標人、招標機構、評標委員會成員等相關當事人的業績、投標人履行合同的情況、不良行為及獎罰情況等，并作為執法監督、資格審查、評標的重要依據
（3） 加強建設工程風險管理
為了規避低價中標產生的風險，首先，應該立法規定并強制執行發包人必須實行工程款支付擔保制度，提供付款保函；投標人必須提供投標保函、履約保函，實行低價風險保證擔保制度.。其次，要大力宣傳實行工程保險制度(包括設計保險在內)，制訂保險費用來源和分攤措施，從根本上扭轉缺乏保險意識的現狀，使保險對工程風險起到事前控制的作用。再次，應該強調擔保者必須是產權多元化的金融實體，如公開上市的銀行、保險公司和專業擔保公司等，以此提高工程擔保的有效性和嚴肅性。
合理、科學地改進招投標制度
第一，應該有一支公正廉明、業務精通的評標專家隊伍，這是做好評標定標工作的保證。第二，還應該建立一套完整的規范性評標說明制度，強制性要求對每一項工程評標情況均要編寫評審報告。
（5） 大力推行工程量清單報價制度
有了工程量清單報價這個基礎，合理最低價中標法就可以實行投標承包風險包干制度，即招標文件不得有暫定材料品牌或暫定價格以及留有其他報價缺口的條款；工程結算時除設計變更、現場簽證以外，不再調整工程結算量；招標人編制招標工程最高控制價時，應根據工程大小、技術復雜程度、施工難易程度、施工自然條件，分別按工民建、市政、交通、水利等工程類別編制風險包干系數計入工程招標最高控制價，并在合同中予以約定。
（6）規范投標單位資格預審工作
為了使業主在工程項目招投標資格預審時，既能遵循“公平公正、科學合理、客觀全面”的原則，又能減少初選的工作量，并選出能夠參加投標的切實可靠的承包單位，我們必須嚴格資格準入制度，根據項目特點和規模列出資格審查條件，對投標企業進行嚴格審查把關，如注冊資本規模，行業資質級別，有些行業還要有國家有關部門頒發的生產或經營許可證等，確保參加投標的企業一旦中標，不僅有資格而且有實力完成招標項目。
（7）運用 SMART 準則科學合理地設計評價指標體系
SMART 是五個英文單詞的詞首字母組合，這五個單詞是：特定的(Specific)、可測量的(Measurable)、可得到的(Attainable)、相關的(Relevant)、可跟蹤的(Trackable)。SMART準則主要是對一般評價指標設計的基本要求給予細致描述，強調評價指標體系設計的目的性和專門性，更好地為建設工程招投標工作服務，充分體現建設工程招投標的“公開、高效、競爭、權威”的特點[6]。
（8）轉變政府角色，加大規范建設市場的力度
目前，企業缺乏自，大而全、小而全的大鍋飯體制依然普遍存在，必須迅速按照社會主義市場經濟的原則將政企分開，轉換政府職能，積極引導建筑企業轉換經營機制實行規范的公司制改造，完善市場體系，健全法制，把企業推向市場，使其在競爭的海洋中學會生存，不斷增強企業自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的活力。
5參考文獻
[1] 李建峰,王秀紅,李曉釧等.合理低價中標法的理論基礎及類型研究[J].建筑經濟. 2005年第4期 .
[2] 朱建君,林勇,陸榕.合理低價中標問題的深入研究[J].江蘇建筑,2005年第4期.
[3] 孫進.試析評標專家工作的問題及對策.工程建設與設計，2003 年第 1 期
[4] 劉爾烈，陳勇強.《工程項目招標投標實務》.人民交通出版社，2000 年
[5] 董振杰.談國內工程招投標制度改革[J].科技情報開發與經濟.2007年第26期.
關鍵詞：建筑工程；竣工結算；編制方法；問題
一、工程竣工結算的基本概念
工程竣工結算是施工企業在完成承發包合同所規定的全部內容，并交工驗收之后，根據工程實施過程中所發生的實際情況及合同的有關規定而編制的，向業主提出自己應得的全部工程價款的工程造價文件。竣工結算由施工單位編制報業主后，業主將自行或委托造價咨詢部門審核，經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據，它將直接牽涉到施工單位的切身利益。如何把已實施的工作內容，該得的利益，通過竣工結算反映出來，而使自身利益不受損失，是每個施工企業應該重視的問題。同時竣工結算是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據，是總結和衡量企業管理水平的依據，通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，找出施工浪費的原因，為提高施工管理水平服務。
二、竣工結算編制的方法
1、竣工結算中涉及工程單價調整時，應當遵循以下原則：
1） 合同中已有適用于變更工程，新增工程單價的，按已有的單價結算。
2） 合同中已有類似變更工程，新增工程單價的，可以參照類似單價作為結算依據。
3）合同中沒有適用于或類似變更工程，新增工程單價的，結算編制人可商洽承包人或發包人提出適當的價格，經對方確認后作為竣工結算依據。
2、編制工程竣工結算的調整方法有如下兩種：
1）以原工程預算書為基礎，將所有原始資料中有關的奕動更改項目進行詳細計算，將其結果納入到原工程預算中進行增減調整。辦理工程價款竣工結算的一般公式為：
竣工結算價款= 預算或合同價款+ 施工過程中預算或合同價款調整的數額-預付及已結工程價款-保修金
2）根據更改修正等原始資料給出的竣工圖，重新再編制一個完整的預算。
在實際工作中，一般使用前一種方法，只有當工程變更大，修改項目多，已經區別不出原有的預算和新增工程的界限時才采用后一種方法。
3、竣工結算的編制方法應區分施工承發包合同類型，采用相應的編制方法：
1）采用總價合同的，應在合同價基礎上對設計變更、工程洽商以及工程索賠等合同約定可以調整的內容進行調整。
2）采用單價合同的，應計算或核對竣工圖或施工圖以內的各個分部分項工程量，依據合同約定的方法確定分部分項工程項目價格，并對設計變更、工程洽商、施工措施以及工程索賠等內容進行調整。
4、竣工結算編制又分為清單計價和定額計價：
《08 規范》規定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。在新提出來的1.0.4條文中首次提出在非國有資金的工程建設項目也可采用清單計價，當確定采用清單計價時，則應執行本規范。工程量清單計價，清單項目的工程量是實體部位的凈尺寸計算，對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，工程量清單中的量應該是綜合的工程量，而不是按定額計價的“預算工程量”。
三、工程竣工結算中存在的問題
1、開工前未進行預算審查
施工單位在工程建設項目中未進行過預算審查，導致工程施工中出現超撥現象的現象，一般在工程招標投標前未正式實施。這些工程施工單位不由招標的私營施工隊，施工單位在預算報告中故意虛假高估工程造價，施工單位本身，缺乏專業估價人員根據，而不是預算申報施工單位委托工程咨詢機構進行審核，將資助項目工程造價和工程造價低，導致撥出的費用很難收回，導致工程無法順利進行，給國家帶來了一定的經濟損失。
2、結算送審不及時
根據建設部，國家的“建設工程施工合同工商行政管理（示范文本）》通用條款，工程竣工驗收報告后28天內，由雇主的合同，到竣工結算報告及結算資料提交承包商，以合同價格協議和合同價格調整的特殊條款當事人依據，工程竣工結算。但仍有不少項目竣工交付使用半年以上，而承包人未提交該結算數據。
3、結算資料不完整
在建筑工程的實施過程中，對與結算工作相關的資料進行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結算編制內容的完備性，另一方面可保證結算審核工作的順利進行，避免審核時產生過多疑問和矛盾。可是在實際的結算工作當中，有些工程送審的竣工結算資料往往殘缺不全，招標工程無招標文件，內部議標無定標的會議紀要，竣工圖紙不完整，有的工程干脆以設計施工圖取代竣工圖，導致結算編制和審核不能如期完成。
4、高估冒算
當前由于造價行業自律機制及行業約束還沒有完善，承包方為獲取更大的利潤，同時由于造價從業人員素質參差不齊，往往導致工程結算與實際造價偏差較大，高估冒算的現象比較普遍。
（1）執行定額時的問題：套用子目只按高價套，應換材料的未換材料，按取費文件的規定不應計算的費用仍然計算費用。
（2）工程量計算不按計算規則，多計工程量。
（3）專業交叉部位出現重復計算的現象或在不同的結算中重復計算的現象，施工單位利用審計部門不同的專業或工程可能由不同的審計人員審計，將某些工程內容在土建和安裝中重復計算；主體工程與附屬工程應分開結算的，在主體工程與附屬工程中重復計算。
（4）按中標價增減結算的工程，應增加項目計算，應減少項目不計。
（5）索賠往往只有施工單位的施工單位的索賠，有幾個施工單位的施工單位的索賠，如合同，一個項目超過了一天0.1%，而實際施工方的結算并沒有扣除。
四、做好竣工結算編制的注意事項
做好日常結算管理工作，準確、及時地編制完成結算文件，使工程竣工后，還編制了結算文件。編制時要注意以下幾點：
1、堅持實事求是的原則，恪守執業道德。嚴禁弄虛作假、高估冒算。
2、結算總造價構成層次要分明，原投標價，簽證增加造價，變更增加造價等，要讓業主及審核人員一看就明白其來龍去脈，便于提高結算的審核速度。
3、做好各種竣工資料核對，對設計（竣工）圖紙、工程變更、現場簽證等有關資料要與現場施工管理人員溝通，細致認真的核對，確保工程結算的質量。
4、嚴格按招投標文件、施工合同、補充協議、竣工圖、設計變更、現場簽證、業主及監理簽字的施工方案、會議紀要等相關資料編制。
5、工程量計算要準確，工程量是構成結算造價的實體，其準確度直接影響工程造價的高低，應該反復檢查，認真核對，確保其準確性。
6、費率計取、讓利比例是否與合同、補充協議規定相符合。
7、清單組價要合理，定額套用要準確，充分理解定額于目所包含內容，并且能結合實際情況對定額單價進行換算，準確理解合同條款及有關規定，對能夠計取、符合調整的費用進行調整；及時掌握材料計價信息。
8、及時掌握國家及地方的有關政策，如各地的補充定額、規定調整的計價文件等，要理解透徹，準確運用。
9、編制好竣工結算的說明書。
10、竣工結算編制完成后要有專人進行復核檢查，這樣是編制竣工結算關鍵環節。
五、結語
作為建筑工程的最后一個環節，竣工結算的有效控制直接關系著企業的經濟效益。所以，作為編制人員要不斷的總結竣工結算編制的經驗，認真學習各種法律、法規及業務知識，掌握國家及地方的有關政策，并收集相關資料為竣工結算編制提供充分依據，以此提高編制工作的質量，從而把建筑工程造價控制在合理的范圍內，切實保證施工單位的經濟利益。
參考文獻
關鍵詞：公路工程項目；資金管理；存在問題；應對措施
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
公路在促進社會和保障經濟發展中發揮著重要作用。我國高速公路建設現進入快速發展時期，全國高速公路建設年均完成投資超過1400億元，年均通車里程超過4000公里，截止2009年底，中國高速公路的通車總里程就已經達6．5萬公里，緊次于美國居世界第二位。公路建設項目投資大、周期長、涉及面廣、影響因素多，為了更好地保障公路工程的管理建設，筆者在本文淺談公路項目建設中在資金管理方面應該注意的主要問題及相應的解決對策。
公路項目建設資金管理過程中常見問題
1、沒有建立完善的財務監督機制
一直以來．主要把精力放在前期招標和竣工后結算的建設工程價上。而忽略了如何控制高速公路建設的前期階段．這樣做往往沒有好的收益，只能是亡羊補牢。竣工以后的審計，一旦發現問題是無法整改的，即使可以整改。整改起來也很麻煩，顯得十分被動。被整改后的資料前后不統一。會讓人產生沒必要的疑問。在高速公路建設上，資金使用是一大問題。比如很多資金使用的手續是否合理，審批的程序是否規范，有的表面上合理規范．但存在的問題不少。真正落實到實處幾乎沒有。任意挪用資金造成資金流失的情況不斷發生。有的是財務管理人員不能跟蹤監督工程的進度。預算不準確導致財務管理與工程進度不相符，所以有的工程已經竣工．但財務部門還沒有對該工程項目進行決算。
2、財務管理意識淡薄
當前。人們對許多高速公路項目財務管理意識淡薄，不管是公路建設行政管理部門．還是高速公路項目建設企業。都沒有一套健全的財務管理機制來提高公路建設的效率和改變人們傳統的觀念。觀念能影響人們的行為，假如改變不了傳統的觀念就無法加強財務管理、加強資金使用效率，高速公路的建設資金得不到保障。這樣就會在高速公路竣工后或者建設過程中導致一些財務糾紛。從而引發各種高速公路的風險。所以．完善財務管理制度和改變傳統觀念，是我們需要解決的關鍵問題。
3、狹窄的融資渠道
我國高速公路建設向多元化發展，融資也呈現出多種多樣的方式。但目前主要的籌資方式依然是銀行貸款和政府投資。由于國內外銀行是公路建設項目的主要支柱。因為他們貸款數額大。資金成本低。因此，主要的融資方式還是銀行貸款。根據國務院“國發[2009127號文件《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知>，國務院決定自2009年5月25日起對固定資產投資項目資本金比例進行適當調整。其中鐵路、公路、城市軌道交通、項目最低資本金比例為25％”；如高速公路項目75％的建設資金全部通過銀行貸款來解決，這樣會形成會投資企業資產負債率過高的局面。使行業金融風險和財務風險大大增加．造成很大的財務壓力，國民經濟得不到有效發展，也阻礙了高速公路建設、運營。
4、會計基礎工作不扎實
由于距辦公地點較遠，企業不可能每個項目都派出一名會計人員駐扎工地，只能采取報賬制，由于報賬員大多是單位臨時抽調人員，本身無會計工作經驗，只能做到見票付款，不能對票據的合法性、完整性、合理性以及票據的真實性做出正確的判斷，這就導致當票據交到會計手中時已成“熟飯”，有些不合法票據也無能為力，甚至出現假發票現象，更有甚者，白條支出過多。由于突發事件較多，購買一些小額材料等無法索取正式發票，只能用白條，企業為了逃避稅務檢查，只能采取換票或另行處理，這就加大了成本支出。
公路建設項目資金管理的優化措施
1、工程建設資金封閉運行管理
應建立工程建設資金封閉運行管理辦法，防止承包單位把本項目工程建設資金挪為他用。應明確要求工程所撥付的資金，任何單位和個人不得占用或挪為他用，只能用于本工程；承包人不得將資金轉回其總公司或總部，只有待工程決算后，方可將利潤部分帶走；要求承包商每月上報資金使用計劃表，銀行須按監理審批的資金使用計劃表把建設資金撥付給承包商，以達到專款專用的目的。
2、計量支付管理
制定完善的計量支付程序，確定嚴格的計量支付時間。凡給予計量的工程項目必須資料齊全、質量檢驗合格：質量不達規范要求的工程項目必須要求承包人返工，經檢驗合格后才能給予計量支付。嚴格執行計量審核時間，一方面防止計量審核過程過于倉促、產生錯誤，另一方面能及時給予承包人計量支付，加快建設資金的周轉。
3、加強工程建設資金的事前監督
(1)招投標過程事前監督
招投標過程是公路建設投資進入實質性工作中至關重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優選擇承包商，也通過施工合同對投資、進度、質量進一步細化和控制，用經濟、合同手段保證公路建設總體目標的實現。因此招投標工作是否規范、合法，將直接影響招投標結果的公正性以及投資的經濟性。從以往經驗和教訓來看，招投標過程中出現的暗箱操作關系標，人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現出來，也會為以后施工過程中的投資失控埋下隱患。
(2)施工過程事前監督
施工過程是履行合同、處理變更、對實物工程量進行計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對決算價影響大等特點，因此也是我們工程監督管理的重點和難點，在處理這個階段的工程管理問題，應緊緊把握住合同這個
原則，這里所講的合同是個廣義的概念，不僅包括施工合同，而且包括招標文件、投標文件、圖紙等，如果遇到以上文件都解決不了的問題，則要依照《交通部國內公路工程招標文件范本》進行處理。強事前監督，使一些不正當的開支、不合法的操作斷絕在萌芽狀態，就不會讓腐敗分子乘機而人，就能確保公路建設資金落到實處。
4、提高會計人員綜合素質
(1)不斷完善的財務知識體系
財務人員不僅要熟悉財務的基本概念，還要通曉財務通則、會計準則、財務制度、會計制度等財務規范性、法律性的知識。財務人員只有擁有了完善的財務知識體系才能夠正確地通過真實的會計核算和運用現代的會計手段，如高等數學、運籌學等數學工具和分析方法，綜合分析單位財務經營狀況，為單位今后的發展、投資、融資、上市、信貸等提供可靠的財務決策依據。
（2）開拓處理業務的創新能力
創新是知識經濟時代的重要特征，也是當代經濟發展與增長的重要因素，更是財務人員與社會大環境相適應的必備條件。現代經濟的發展、金融方式的多渠道、電子商務的產生，原有的借貸記賬法、歷史成本原則和權責發生制對單位的資產、負債、所有者權益這些有形資產的確認、記錄、計量、報告是行之有效的，但對于一些單位創新而產生的專利、商譽、市場開發、人才引進等等無形資產的
揭示則顯得有些蒼白無力，不能真實地、公正地反映單位的財務狀況，真實的單位業績。面對新的經營方式、新的經營理念，財務人員必然要有新的應對措施和正確具體的賬務處理方法。
總之，資金管理是項目部財務管理的中心，資金管理的好壞，直接關系到工程項目經濟效益的好壞。加強項目部的財務管理，規范管理辦法，能夠強化企業管理的基礎工作，合理地使用資金，最大限度地提高項目經濟效益。
參考文獻：
[1]黃靜怡．高速公路財務管理存在的現象及對策陰．中國經貿．2009．．
