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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共設施，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文章基于城市公共設施、交互設計兩方面，融合了多點觸摸、感應及其信息共享等技術，對應用這些技術的實際案例進行分析，闡述城市公共設施中交互設計的應用，提出創(chuàng)新理念，著重分析交互設計構成的四要素，確定交互設計的思路將成為公共設施設計的發(fā)展趨勢。
關鍵詞：
城市公共設施；交互設計；信息傳達；交流體驗
0引言
隨著社會的不斷發(fā)展，城市公共設施的變化也越來越大。數(shù)字化技術也在不斷改變人們的生活方式，并且還在不斷影響人們對于產品的需求、審美及其認知。作為城市構建的組成之一，城市公共設施應該以產品的形態(tài)對于民眾進行服務。對于用戶來說，交互設計最主要的思路就是對簡單高效并且能夠帶給人們快樂的交互式產品進行設計。如何平衡可用性以及用戶體驗之間的關系，在交互設計過程中值得考慮。
1概述
1.1城市公共設施
城市公共設施指的是公共性以及服務性的措施，城市公共設施可以為市民提供公共服務。伴隨城市的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，城市公共設施也越來越完善。作為城市的組成之一，城市公共設施可以對城市發(fā)展程度以及城市的文化進行綜合的反映，并且連接公眾和城市環(huán)境，組成了“人、物、環(huán)境”的系統(tǒng)。伴隨科技水平地不斷發(fā)展，不同數(shù)字平臺、二維碼等互聯(lián)網產品發(fā)展迅速，很多的數(shù)字化技術以及相關設備出現(xiàn)在城市空間當中，比如：LED大屏幕、智能公交站等。
1.2交互設計
交互設計是對人造物的行為方式相關界面進行定義。基于城市公共設施視角，交互設計就是基于城市公共設施、使用者以及城市環(huán)境，在三要素之間進行信息傳達以及交流體驗感受的雙向反饋，令城市公共設施的功能得到應有的發(fā)揮。
2交互設計在城市公共設施中的應用
本節(jié)著重闡述感應技術相關案例。作為城市公共設施的主要組成之一，路燈的主要作用是在夜間提供照明。路燈的位置通常是在道路的兩側，具有不同的造型，并且從最開始的白熾燈發(fā)展為LED燈、太陽能燈等不同的形式，路燈的存在美化了城市，而“數(shù)字化生存”導致人們對于路燈的要求不斷增加，期許與路燈等公共設施形成信息交流。圖1表示ReactiveSpark交互燈具裝置，LED燈數(shù)量達到110000個，根據(jù)實時跟蹤器對公路交通流量進行采集，選擇巨大LED燈具進行顯示。交通流量通過燈具底部顯示的波浪進行展示，當不同車輛經過時，屏幕上便會出現(xiàn)“火花”，此時，公眾便可以實時了解路面的車流情況。
3城市公共設施交互設計研究
3.1基于城市公共設施類型的視角
城市公共設施涵蓋如下三種：第一類為公共生理服務設施；第二類為信息傳達設施；第三類為藝術服務設施。第一類城市公共設施涵蓋公共廁所、照明安全設施及其自動售貨機等；第二類城市公共設施涵蓋路牌、郵筒以及公交車站等；第三類城市公共設施涵蓋公共藝術作品以及景觀小品等。交互設計介入城市公共設施包含四方面要素，第一要素為構建公眾；第二要素為公眾行為；第三要素為公共環(huán)境；第四要素為技術水平。信息傳達設施主要實現(xiàn)信息傳遞和交流等功能，進而令其在構建交互系統(tǒng)過程中降低難度、提升優(yōu)勢。公共生理服務設施包括公共廁所以及公共座椅等，公共生理服務設施在交互設計介入過程中，可對信息反饋裝置進行增設。包括對公共廁所的地理位置以及是否有人使用等信息進行增設；而對于公共座椅，可在座椅的醒目位置對表面溫度以及濕度等相關信息進行增設。
3.2基于城市公共設施媒介材料的視角
作為傳遞城市文化信息的主要載體，城市公共設施可以對城市的文明程度以及市民的文化素養(yǎng)進行反饋。所謂的城市公共設施媒介材料，就是人們和公共設施交流的紐帶，對公共設施自身功能進行傳達的材料。建筑材料中石材、水泥、玻璃鋼以及不銹鋼等材料作為傳統(tǒng)的公共設施的組成材料，很難會形成雙向的信息反饋。而伴隨科技的不斷發(fā)展，全新公共設施媒介材料應運而生，比如LED以及感應裝置等，值得一提的當屬LED大屏幕以及字幕應用，這兩種媒介材料的應用范圍最為廣泛，應用位置涵蓋車位信息、城市滾動宣傳欄以及景觀燈等。新媒介材料的廣泛應用，加強了人們與公共設施的交流與溝通。
4結束語
交互設計可以滿足人們的不同要求，將來交互設計的應用范圍會越來越大，文章主要闡述城市公共設施中交互設計的應用，提出一定的創(chuàng)新理念，著重分析交互設計構成的四要素，作者認為，城市公共設施設計的發(fā)展趨勢必將朝著交互設計的方向發(fā)展。
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我發(fā)現(xiàn)有的人喜歡破壞公共設施。我感到非常生氣。
有一天，放學時間到了，媽媽還沒有來接我，我只好去電話亭打電話。見到電話亭，我呆住了，只見電話亭孤單單地站在那里，里面的電話早已不翼而飛了，電話亭好像在說“我是為大家服務的，大家卻不愛惜我，這是為什么呢，人們?yōu)榱素澩妫谷黄茐墓苍O施，難道就不覺得可恥嗎？”
公共設施給我們的生活、學習帶來很多方便，可是卻有許多人故意破壞它。我相信，只要我們大家起來，奉獻我們的愛，共同來愛惜它們，我們的城市就會更加美好！
[關鍵詞]村鎮(zhèn)公共設施；優(yōu)化配置；運營管理；綜述
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224
1村鎮(zhèn)公共設施概念界定
公共設施又稱為公共服務設施，其在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中有較為明確的定義，是為了滿足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設的居住區(qū)配套建筑設施并提供相應服務的總稱[1]。我國的城鎮(zhèn)化建設目前處于高速發(fā)展的階段，提高村鎮(zhèn)居民的生活滿意度是實現(xiàn)村鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，因而，公共設施的配置是完善居住性能的重要因素。
村鎮(zhèn)內部情況不同，所需公共設施種類也有所不同，《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188―2007）中從公共設施所能提供服務種類的角度對公共設施進行了分類，包含行政管理、教育機構、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿市場六類。簡單來說，公共設施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮(zhèn)區(qū)域居民普遍意義上應配置的共同性設施，鎮(zhèn)政府部門為了滿足居民正常生產、生活而在其基本生活范圍內直接或間接提供的服務設施，將公共設施分為基本和可選擇兩類，前者包括行政管理、教育、文體科技和醫(yī)療衛(wèi)生，后者包括商業(yè)金融和農貿[2]；從更廣義的角度，公共設施不僅是硬件上的建筑、設備，還包括圍繞這些設施所提供的數(shù)據(jù)與技術服務。
不同學者對公共設施的劃分標準有所不同，楊新海等（2013）將公共設施分為基本公共服務設施和非基本公共服務設施，每種設施又分為半徑依賴型和鎮(zhèn)域服務型，半徑依賴型服務設施是指為滿足居民日常生活所需的公共服務設施，鎮(zhèn)域服務型設施的服務范圍作用于整個鎮(zhèn)域地區(qū)的居民生活需求[3]。結合政府部門有關文件及學者對公共設施的定義，主要的公共設施歸納在如下：①行政管理――人民政府、公安局、法庭、農林土地管理機構、稅務局、交通監(jiān)管站、居委會；②教育機構――專科院校、高中、初中、小學、幼兒園；③文體科技――體育場、公園、影院、圖書館、文化站、科技館；④醫(yī)療保健――醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生室、計劃生育指導站；⑤商業(yè)金融――百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發(fā)、浴室；⑥集貿市場――糧油、土特產、蔬菜、副食品、畜禽、水產、肉類；⑦社區(qū)服務――敬老院、老年活動室。因村鎮(zhèn)的等級（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村）及具體實際情況的不同，所需的公共設施需要區(qū)分為必要、非必要和不需要，例如高級中學對于中心鎮(zhèn)是必要的，一般鎮(zhèn)是非必要的，中心村、基層村則不需要配置。
2村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置
西方學者對村鎮(zhèn)公共設施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤?霍華德（1898）提出的“田園城市”理論以應對英國城市因交通不順暢、自然環(huán)境惡化及城市化遷徙嚴重的狀況導致的不良社會環(huán)境問題，他對城市的布局結構提出獨到的見解，認為空間的相互隔離控制或者內部設施功能的重組可以改善人類的居住環(huán)境，采用的主要手段是對居住區(qū)及其附屬公共設施進行空間上的重新排位與疏導[4]。道格拉斯?戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念，認為它是社會結構的可重復的組成單元，并認為社區(qū)公共設施的規(guī)劃是其設計的關鍵要素[5]。1929 年美國建筑師科拉倫斯?佩里在戴蒙德的基礎上提出“鄰里單位”理念，“鄰里單位”就像是一個個的細胞，內部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設施，以空間劃分，分為住宅、交通、商業(yè)、休閑娛樂等[6]。中心地理論是由德國城市地理學家沃爾特?克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周圍居民提供各種貨物以及服務的地方，并認為市場、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費德分級構成理論是在“中心地理論”的基礎上對居住區(qū)規(guī)劃延伸，按照居民購物的特性來分級，如購物地點、頻率、方式、內容、距離等，并據(jù)此原則設置相應的公共服務設施，其理論對公共設施配置建設具有重要的參考意義[8]。
村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置主要包括設計公共服務設施的配置原理與標準、布局與選址以及城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃等。優(yōu)化配置的第一步是設計配置原理與標準，公共設施配置的基本原理是指在大量觀察與實踐的基礎上總結歸納出的可以指導適合大多數(shù)村鎮(zhèn)的一套配置規(guī)律，而標準則是在這套規(guī)律上進行更為明確的細分，比如大型中心村鎮(zhèn)要有比小型村鎮(zhèn)配置更多、更為先進的公共設施，且要對大型和小型的村鎮(zhèn)規(guī)模與人口有較為準確的界定。公共設施的空間布局選址與規(guī)劃也是優(yōu)化配置中不可缺少的一個步驟，每種類型的公共設施有其本身可作用的半徑范圍，且由于相同半徑范圍內人口稀疏程度不同，公共設施的承載力也會對服務具有一定限制，如何有效地將有限的公共設施資源布局分配到各村鎮(zhèn)的各區(qū)域，從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。
（1）村鎮(zhèn)公共設施的配置原理與標準
村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置首先需要建立一套配置的原理與標準，確定配置公共設施的基本共通點以及哪些因素會影響公共設施的配置。耿健等（2013）總結我國村鎮(zhèn)公共設施配置的一般方法有以下幾點：按使用功能、按村鎮(zhèn)等級、按運營方式（公益性、經營性）、按“千人指標”，并認為所有村鎮(zhèn)公共設施完全公平均等投入是理想狀態(tài)，不切合實際，政府應當緊抓重要設施配置（尤其是醫(yī)療與教育），對于其他公共設施應在市場的自由運營機制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國資源供給與村鎮(zhèn)所需之間存在缺口，公共設施優(yōu)化配置時首先需要實現(xiàn)最基本的均等公平，也就是說生活所需的服務設施如醫(yī)療、教育等是必須要加以優(yōu)化改善的，其次再結合不同村鎮(zhèn)經濟、自然現(xiàn)狀按標準、按等級進行分配。對于經濟落后、資本難以流入、效益低下的村鎮(zhèn)，應主要由政府部門從財政資金中撥款建設，考慮到社會主義市場經濟體制下政府適當放權，在一定范圍內通過市場這只無形的手作用于公共設施的建設，既有效降低運營成本，又可以適當激發(fā)村鎮(zhèn)當?shù)鼐用竦膮⑴c意識。
下表為中國2010―2014年村鎮(zhèn)每萬人的衛(wèi)生院數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)護人員數(shù)。
多數(shù)村鎮(zhèn)公共設施的簡化配置標準首先應調查其村鎮(zhèn)的規(guī)模與人口，其次是經濟現(xiàn)狀與區(qū)位條件。從這樣的標準中可以看出，配置需要講究人均可接受的公共服務相對公平與效率，其次在此基礎上，分析不同村鎮(zhèn)所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍，補充其所需公共設施配置，使得公共設施能夠發(fā)揮其最大的作用。
（2）村鎮(zhèn)公共設施的布局選址
政府資源的有限性決定了村鎮(zhèn)公共設施資源的有限性，因而，在我國村鎮(zhèn)數(shù)量繁多的基本情況下，如何將有限的資本投入建設村鎮(zhèn)公共設施成為一個值得思考的問題。1968年，麥克爾?忒茲考慮在效率與公平的前提下最優(yōu)化布局村鎮(zhèn)公共設施，提出運用公共設施區(qū)位分布平衡模型假設進行了數(shù)學推算，此后其他學者基于他的研究根據(jù)距離、影響、效益等空間因素使用數(shù)學假設與計量分析公共設施的布局問題。學者普遍比較認同的公共設施布局關鍵是公平化與效率化，以公平和效率的適宜性評價作為公共設施規(guī)劃的引導原則，考慮人、地形、經濟因素，按時間分為近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃，從近期來看應將重點放在自然與社會條件較為落后的地區(qū)，而從中遠期來看則應為適宜性水平較高的地區(qū)優(yōu)先提供更高層次的公共服務，并逐步建立一個覆蓋整個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民的基礎公共設施服務體系[10]。楊貴慶等（2011）發(fā)現(xiàn)東部和中部地區(qū)村鎮(zhèn)居民對公共設施的要求與西部地區(qū)略有不同，前者希望公共設施的建設集中在活動與健身方面，西部地區(qū)除了對上述方面有要求外，還希望提高村鎮(zhèn)醫(yī)療設施水平[11]。因此，布局規(guī)劃不僅需要對村鎮(zhèn)的外在條件進行分析，還要從村鎮(zhèn)居民的需求出發(fā)，做到真正契合居民的所需所想。
村鎮(zhèn)公共設施的布局受很多因素的影響，如村鎮(zhèn)的地理位置、規(guī)模、人口、經濟條件、自然條件、歷史文化等，在配置時需要綜合以上因素，因地制宜，滿足居民基本生活服務需求的同時，致力于提升村鎮(zhèn)整體經濟與文化的協(xié)同發(fā)展，提高村鎮(zhèn)的活力。
（3）城鄉(xiāng)一體化下村鎮(zhèn)公共設施的規(guī)劃
長期的城鄉(xiāng)二元體制使得城市與村鎮(zhèn)在公共設施水平上存在較大的差距，因而，國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，希望可以以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)公共服務水平均等公平化。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，堅持以城鎮(zhèn)為核心，帶動鄉(xiāng)村公共服務的發(fā)展，需要構建多層次的公共服務體系，在考慮村鎮(zhèn)人口與服務需求的基礎上劃分各層級公共設施。張京祥等（2012）提出村鎮(zhèn)公共設施的配置應做到公平且基本的機會均等，即不因經濟與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務的基準水平，為了改善由于歷史原因導致的低水平、均質化的城鄉(xiāng)基本公共服務設施體系互相分析的現(xiàn)狀，需要重點關注三個維度：行政體質層級維度、地域維度、動態(tài)發(fā)展時序維度[12]。高等級的村鎮(zhèn)可以帶動低等級村鎮(zhèn)的發(fā)展，同樣，高等級村鎮(zhèn)的公共設施的配置與功能服務范圍在一定程度上要優(yōu)于低等級村鎮(zhèn)，但是基準的公共設施服務水平的均等是必要的，這是基于大局平等原則下的內部差異化分配。
綜上，村鎮(zhèn)設施的優(yōu)化配置的目標是改善居民生活水平，從公平和效率兩方面提高居民的滿意度，縮減貧富差距導致的基本公共服務設施普及的差異，更好地構建和諧城鄉(xiāng)發(fā)展模式。實現(xiàn)村鎮(zhèn)公共服務設施的合理優(yōu)化配置，需要滿足以下三點：第一，應盡可能地使現(xiàn)有公共服務設施的輻射范圍及使用效率最高；第二，在村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間均衡分配公共設施資源，協(xié)同發(fā)展，在滿足基本需求的前提下減少資源浪費；第三，現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的發(fā)展是動態(tài)的、持續(xù)進步的，公共設施的配置需要有長遠發(fā)展的眼光，以優(yōu)化配置帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，而不是僅僅滿足于符合居民的基礎需求。
3村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理關鍵技術發(fā)展過程
國家對村鎮(zhèn)公共服務設施的基本配置方案已做出明確的要求，各省和直轄市基于國家的標準規(guī)范，結合本地區(qū)實際情況制定適用本地的公共服務設施配置準則。國務院第三次常務會議于1993年5月7日通過了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》；國家其他標準規(guī)范有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB 50188―1993）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB 50188―2007）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設計規(guī)范》（JGJ156―2008）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180―1993）等，眾多省市也建立了自己的標準規(guī)范，如《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（1998）、《江蘇省村莊建設規(guī)劃導則》（2004）等。這些規(guī)范中涉及的公共設施包括行政管理、教育機構、文體機構、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿設施、生產建筑、工業(yè)用地、倉儲、公用工程、公共綠地、農林種植地、交通等方面，在公共設施的選擇、配置與管理方面主要依據(jù)村鎮(zhèn)的規(guī)模、人口、資源與環(huán)境、歷史文化等情況。
西方學術界對村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置與運營管理的研究較早，在借鑒西方已有成果的基礎上，以及我國近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設下公共服務設施的實踐發(fā)展，自1980年起，我國各界學者逐漸開始研究村鎮(zhèn)公共服務設施優(yōu)化配置與管理。較早的對公共設施的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設發(fā)展與公共設施的布局規(guī)劃領域，如葉舜贊（1980）研究遼寧中部地區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)范圍，他結合經濟與人口布局分析各項設施建設的總部署[13]；曹護九等（1987）通過研究黑龍江省村鎮(zhèn)建設發(fā)展，發(fā)現(xiàn)基礎設施的落后狀態(tài)與村鎮(zhèn)經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應，嚴重影響整個鄉(xiāng)村的經濟建設，并提出了村鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展帶來的公共設施大量投資需要有效的管理機制，不可盲目建設[14]；李華樹（1994）認為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要充分發(fā)揮主管部門的積極性，要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅、企業(yè)、公共設施、公益項目等的用地布局，此外，有效利用自然環(huán)境條件，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀是營造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。
除以上研究內容，近年來多數(shù)學者對村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理的研究還集中于公共設施配置影響因素、標準體系構建與運營管理模式領域，與此同時，“均等化”的理念受到學者們的推崇，但是對村鎮(zhèn)公共設施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等（2010）希望可以實現(xiàn)村鎮(zhèn)基本公共設施均等化，他們引入空間分析方法來解決公共設施的配置問題，指出基本公共服務設施的空間布局與選址要遵循公平原則，在最后的調整階段要以效率原則為主[16]。謝波等（2014）借鑒西方發(fā)達國家的實踐經驗，認為追求過度的基本公共設施“均等化”會導致政府運作體系過大，反而不利于村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，結合我國城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀，這一制約愈發(fā)突顯，“均等化”的實現(xiàn)必須依托公共服務設施的資源配置、供給方式和管理運行的完善，且在公共設施種類、人均使用效率和各社會階層群體利用機會實現(xiàn)均等[17]。
（3）村鎮(zhèn)集貿市場
村鎮(zhèn)農產品的物流集散依賴于村鎮(zhèn)集貿市場，集貿市場不僅是村鎮(zhèn)居民賴以生活的不可替代的平臺，更是村鎮(zhèn)與外界建立商貿往來的重要樞紐，對農產品價格形成和信息公開透明，具有不可替代的促進作用。集貿市場公共設施的優(yōu)化與管理主要建立在村鎮(zhèn)市場交易技術和村鎮(zhèn)市場風險預警與控制技術。具體內涵為在分析村鎮(zhèn)各類市場服務半徑、功能承載力和市場分工的基礎上，針對村鎮(zhèn)集貿市場、批發(fā)市場、農村超市的功能搭配，開發(fā)村鎮(zhèn)多級市場協(xié)調共生分布技術，為實現(xiàn)批發(fā)市場、集貿市場和超市功能對接，設計集貿市場和超市參與的村鎮(zhèn)批發(fā)市場多功能對手交易設施配置方案，并通過對不同類型村鎮(zhèn)市場交易模式進行研究，制定村鎮(zhèn)市場電子交易、退貨理賠等交易服務規(guī)程。建立村鎮(zhèn)市場風險評價指標體系，提供村鎮(zhèn)市場商品交易風險預警技術，是為村鎮(zhèn)市場商品交易價格穩(wěn)定、供求平衡提供支持。從適用性、經濟性和便利性等角度，在運營管理過程中還需要做好村鎮(zhèn)市場內部交易設施、倉儲設施、交通設施、檢測設施等主要設施的管理工作。
（4）應急公共設施
應急公共設施是村鎮(zhèn)公共設施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障，根據(jù)村鎮(zhèn)突發(fā)事件的類型、發(fā)生頻率和強度，配置典型村鎮(zhèn)應急公共服務設施多視角導向標志，編制村鎮(zhèn)應急公共服務設施的使用手冊，為村鎮(zhèn)居民提供應急引導服務。村鎮(zhèn)應急服務設施的優(yōu)化配置、運營和監(jiān)管工作離不開系列技術與管理模式的實施，如應急公共服務設施優(yōu)化布局技術和方法、應急公共服務設施規(guī)劃情景模擬技術、村鎮(zhèn)應急公共服務設施融投資、建設、使用、維護為一體的市場化運營管理模式及管理規(guī)范、村鎮(zhèn)應急公共服務設施運營與維護動態(tài)監(jiān)控體系等。
5總結
村鎮(zhèn)公共設施的優(yōu)化配置與運營管理不是簡單的保管和操作公共設施，而是結合現(xiàn)代化的科技與思想使得公共設施從本身簡單的功能轉化成具有多功能效用的設施，其關鍵要素是管理方案的選擇與相關技術的設計和支撐，良好的運作體系幫助村鎮(zhèn)更快地走向現(xiàn)代化，使公共設施可以更高效地發(fā)揮其應有的作用。公共設施在優(yōu)化配置及運營管理過程中需要與時俱進地應村鎮(zhèn)居民所需更新設施及相關管理技術，不斷地在實踐中摸索，從而得到符合不同村鎮(zhèn)本土發(fā)展的有特色的設施配置及管理運作模式。綜觀村鎮(zhèn)公共設施優(yōu)化配置與運營管理的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)從以空間布局為主的配置理論到實證研究，再從實證研究中總結歸納出適用各地村鎮(zhèn)的通用性的配置標準，逐步具體化優(yōu)化配置的細節(jié)與管理的方式，不斷融入現(xiàn)代化的觀念與技術，最終呈現(xiàn)嚴謹?shù)摹⒂袟l理的、具有較高可行性的方案是符合我國國情的必由之路。
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關鍵詞：公共設施 賠償 責任 高校
中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0116-02
隨著中國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等教育的招生數(shù)量和在校生的規(guī)模持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，至2009年，中國各類高等教育總規(guī)模達到2 979萬人，成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家。由于高校學生人數(shù)的急劇增加，高校公共設施致害的事故也越來越多，這不僅給受傷害的學生及其家長造成身體和精神上的傷害以及經濟上的負擔，也給教育行政部門、學校和教師等提出了管理和應對上的難題。實踐當中一旦發(fā)生該類事故，學生和受害學生對于事故責任的承擔、賠償?shù)脑瓌t和方式等相關問題，往往都存在著極大的分歧，所以在理論上深入分析相關問題，有著重要的現(xiàn)實意義。
一、高校與學生之間的法律關系定位
隨著高校規(guī)模和職能的不斷擴大，學生與高校的接觸是全方位、多方面的，所產生的法律關系也是多種多樣的，按照中國的立法理論，高校與學生之間存在著兩種法律關系。一種是基于學校的日常管理而形成的行政法律關系，根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，教育者享有按照章程自主管理的權利。作為行政主體的高校，涉及的教育管理權主要包括：對學生的管理權、學籍管理權、獎勵權、處分權、授予學位證書和畢業(yè)證書的權力。另外，依據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》的規(guī)定，學生管理是指對學生入學到畢業(yè)在校階段的管理，是對高校學生學習、生活、行為的規(guī)范。主要包括對學生的學籍管理、課外活動、校園秩序、對學生的獎勵與處分等。另一種是高校和學生作為平等主體而產生的民事法律關系，學生作為有民事行為能力的自然人，具有民事主體資格，其與學校發(fā)生的如收取學費、提供教學、包括住宿和飲食在內的后勤服務以及對學生的人身、財產所給予的安全保障，這明顯地構成了高校與學生之間的民事法律關系，屬于民法調整范疇，一旦發(fā)生糾紛可以通過民事訴訟來解決。可見，高校與學生之間屬于一種混合法律關系，筆者認為，高校與學生之間的法律關系可以認定為是一種特殊的教育行政法律關系，中國高校與大學生之間的關系以教育關系為基礎，是一種基于教育、管理、服務事實而形成的、以行政法律關系為主、兼具民事法律關系特點的、特殊的、復雜的教育行政法律關系。
在這種特殊的、復雜的教育行政法律關系中，教育行政法律關系占主導地位。當高校和大學生之間基于其中的教育行政法律關系產生法律糾紛時，一般應當適用行政法律來調整；而當高校和大學生基于其中的民事法律關系產生法律糾紛時，則由民事法律來調整。高校的公共設施因瑕疵而導致學生的合法權益受到侵害，顯然是屬于民事侵權行為，應當適用民事法律來調整。
二、高校公共設施致害的法律構成要件
高校公共設施致害，是指高校內的公共設施由于設置或管理上的瑕疵，致使校內學生的合法權益受到損害。學生傷害事故可以分為多種，如學校責任事故、學生及其監(jiān)護人責任事故、第三方責任事故、學校意外事故和其他學生人身安全事故等。學校公共設施致害屬于學校責任事故，是指由于學校公共教學設施或公共生活設施因設置、建造、維護、管理過程存在瑕疵，給學生造成了人身損害，由學校承擔賠償責任的責任事故。
1.致害的設施必須是學校的公共設施。學校公共設施是指產權屬于學校或者由學校使用和管理的供學校師生使用的各種物質設施。學校公共設施包括公共教學設施和公共生活設施。前者包括教學設備、體育設施、實驗設施、圖書館等，后者包括寢室、食堂等。學校的公共設施必須是在學校內，或者是在學校外，但是教學時間內用于教學或科研用的設施。
2.學校的公共設施存在瑕疵。所謂瑕疵，意味著學校公共設施缺少正常的安全特征。學校公共設施的瑕疵主要分為設置上的瑕疵和管理上的瑕疵。所謂設置上的瑕疵，是指公共設施在設計、施工、建造、安置、裝設、擴充時就存在有不符合使用要求的瑕疵。例如，由于設計不合理、原料質量不合格而產生的瑕疵。所謂管理上的瑕疵，是指公共設施建造后，學校沒有盡到保管、修繕、維護、改良、保養(yǎng)等義務而導致的瑕疵。設置或管理學校的公共設施是學校應盡的義務，學校必須保證其符合能夠正常使用的安全狀態(tài)。如果學校在設置或管理過程中，未能盡到合理注意的義務而導致公共設施存在瑕疵的，學生也無須舉證證明，學校除非有合法抗辯事由，如不可抗力、受害人過錯等，否則只要發(fā)生了學校公共設施侵權的事實，就應當推定為公共設施在設置或管理上存在瑕疵。
3.須是學生的合法權益受到現(xiàn)實的損害。學校公共設施致害的相對人可能是學生，也可能是教師以及其他人員，因為學生與學校存在特殊的法律關系，所以本文只對學生受到學校公共設施損害的情況進行討論。合法權益是指生命健康權、財產權等。因學校公共設施瑕疵所受到損害的權益必須是客觀存在的，而不能是尚未發(fā)生的或可期待的預期利益。
4.損害的發(fā)生必須與公共設施設置或管理上的瑕疵有因果關系。這里所指的“因果關系”，是指學校的公共設施的設置或管理上的瑕疵，是受害人人身損害發(fā)生的原因，而受害人人身損害的發(fā)生，須為公共設施的瑕疵引起的結果。“因果關系”并不要求公共設施設置或管理的瑕疵是損害發(fā)生的唯一原因。如學校的公共設施設置或管理的瑕疵與受害人自己的行為或者自然事件相結合而發(fā)生損害，也可以認定該損害與公共設施設置或管理上的瑕疵具有一定的因果關系。
三、賠償責任的歸責原則
歸責原則是指責任主體承擔賠償責任的依據(jù)和標準，是追究法律責任時所應遵循的基本價值取向。歸責原則一旦確定，就成為追究法律責任的基本指針。根據(jù)中國的民法通則，民事賠償責任的歸責原則分為無過錯責任原則、過錯責任原則、公平責任原則。
筆者認為，由于公有公共設施對行政相對人造成的損害，是由學校所掌管之‘物’存在設置或管理上的瑕疵而引起的，而對學校的設置或管理行為，學生并不完全知曉其具體過程，很難判斷其是否符合法律規(guī)定，也難以證明學校在建設、管理、維護過程中是否存在過錯，加之學生與學校之間力量相差懸殊，學生作為受害人對公共設施的是否存在瑕疵方面，幾乎沒有舉證能力，所以采用過錯責任原則和公平責任原則均不能全面地保護學生的合法權益，應當采取無過錯責任原則。無過錯責任原則，是指以發(fā)生實際的損害結果為學校對受害人進行賠償?shù)囊罁?jù)，而不問學校在主觀上是否存在過錯，所以也叫嚴格責任原則。適用無過錯責任原則，受害人不必舉證證明責任人主觀上是否有過錯來支持自己的主張，責任人也不能以自己主觀上沒有過錯來抗辯，法院在處理案件時也不必考慮行為人主觀上是否具有過錯，這無疑更有利于受害人獲得司法保護。
需要注意的是，并非學校在任何情況下都要對校內公共設施賠償責任。筆者認為，應當把不可抗力和受害人故意作為學校承擔公共設施致害賠償責任的免責事由。損害是由于受害人自身的故意行為而造成的，自然得不到賠償，而因不可抗力所造成損失是可以通過其他渠道來填補的，比如說社會保險。
四、高校公共設施致害的賠償方式
學校公共設施侵權時，學校作為與學生平等的民事主體，不享有準行政機關的權力，學校的公共設施造成學生人身傷害的賠償并不屬于國家賠償，而只屬于平等民事主體之間的民事賠償。《民法通則》第134條規(guī)定，民事賠償責任的方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失、消除影響和恢復名譽、賠禮道歉等。學校作為校內公共設施致害的民事賠償承擔主體，對受害學生的賠償?shù)闹饕问绞琴r償損失。人身傷害賠償，是指民事主體的生命、健康、人身權受到不法侵害，造成致傷、致殘、致死的后果以及其他損害，要求侵權人以財產賠償?shù)确绞竭M行救濟和保護的侵權法律制度。
根據(jù)《民法通則》第119條的規(guī)定，侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費用；造成死亡的，應當支付喪葬費等費用。學校公共設施致害賠償又可以分為一般傷害賠償、殘疾賠償和死亡賠償三種。一般傷害賠償是指學生因學校公共設施瑕疵而受到侵害，但未造成學生殘疾、死亡的，實際賠償?shù)尼t(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工費、護理費、交通費等費用。殘疾賠償因學生受到學校公共設施侵害而造成殘疾，學校除了應支付一般傷害賠償之外，還要支付殘疾用具費、殘疾生活補助費、殘疾護理補助費等費用。死亡賠償是指學生因學校公共設施瑕疵導致死亡，死亡學生的家長可要求學校承擔支付喪葬補助費和死亡補助費。
近年來，因高校公共設施導致學生致傷、致殘、致死的事件層出不窮，一旦學生狀告學校，學校就本著息事寧人的原則賠錢了事，但這并不能從根源上解決學校公共設施致害的問題，解決高校學生傷害事故的最好方法當然是防患于未然，使事故消弭于事發(fā)之前。這就要求學校領導層提高對于公共設施建設的重視程度，學校公共設施建設應當整體規(guī)劃和安排，具有一定的前瞻性，在建設過程中應本著人性化的原則，在日常的維護和管理上應當由上而下的層層推進，將責任落實到個人，撥付公共設施專項管理、維護資金。學校的公共設施在資金、人力和物力上應當保證及時到位，學校的公共設施得到了有效的管理和維護，學生的安全才可能得到真正保障。
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城市公共設施可以給市民及游人提供一個相對比較休閑的地方，是公眾使用公共建筑設備的一部分。一個城市要想體現(xiàn)出它的文化內涵，公共設施是一種很好的表現(xiàn)形式。城市公共設施包括街道、路燈、垃圾桶等。要想改善一個城市的整體形象，就該從改善城市的公共設施開始。由于不同城市擁有不同的地域文化，地域文化專指中華大地特定區(qū)域內源遠流長、獨具特色，傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)，城市在追求特色化時，可以在城市公共設施中充分利用地域文化，打造不一樣的城市公共設施。
城市公共設施的概念體系及發(fā)展現(xiàn)狀
城市公共設施這個詞語最早來自于英國，英文為Street Furniture，直譯過來即街道上的家具。在我國，城市的公共設施多為能夠給市民提供娛樂的設備，或者是公園、健身設施等。還有些較為特殊的公共設施，能夠為人們提供商業(yè)辦公的地方，如寫字樓。公共設施是一個城市的重要部分。大多數(shù)的城市公共設施固定在城市的街道上，為城市的環(huán)境增添了一抹亮麗的風景。城市公共設施是構成城市文化的重要組成部分，體現(xiàn)了一個城市的精神品質。隨著科技及經濟全球化的不斷發(fā)展，很多國家開始意識到民族文化不再如以前那樣豐富多彩，各國呼吁重視地域文化在城市建設中的體現(xiàn)。城市公共設施一直在不斷的完善，從古希臘到世紀中葉，城市公共設施從萌芽到發(fā)展。工業(yè)革命之后，英國皇家公園開始對外開放，美國興起了城市公園的建設。二戰(zhàn)后，城市發(fā)展迅猛，城市公共設的建設不斷發(fā)展，西方的每個城市都有其特有的主題。通過公共設施可以讓人們感受到一座城市的文化與品格。
當前公共設施存在的問題
1.設施不夠健全
在對城市的公共設施進行設計時在考慮到它應該具備的功能外，還應考慮社會上的特殊群體的使用，由于他們身體上與普通人存在差異，在使用公共設施時就有了特殊的要求。如街道旁的電話亭，多數(shù)電話亭具備的只是大多數(shù)人的使用要求，對于身材矮小的人群，電話亭的功能是不健全的，它們本身身體上存在缺陷，需要社會給他們多一些關懷，在設計電話亭時，應進行多方的考慮，以滿足所有人對它的要求。像這樣有缺陷的例子，在城市公共設施中不乏少見。
2.缺少管理
目前，城市的公共設施建設進展緩慢，一部分原因是因為人們對于公共設施不夠愛護，缺乏集體主義精神，人文素質低下，公共設施破壞嚴重。公共座椅被破壞隨意亂踩，下水道井蓋不翼而飛，路邊的垃圾桶被人用腳踹的扭曲變形，各種破壞現(xiàn)象比比皆是，公共設施需要政府部門的加大管理，及時維護，才能保證城市公共設施的完整，不受惡意破壞。
如何城市公共設施中的運用地域文化
1.地域文化在城市公共環(huán)境設計中應用的價值
地域文化是一個城市所特有的元素，它是不能被搶走、抄襲的，所以，城市的建設如果以地域文化為載體，那么它的特色就會尤為明顯。這對于一個城市的建設具有重要意義。我國地域遼闊，各地的風土人情存在的差異比較大，合理利用地域文化于公共設施的建設中，有利于把握城市與自身文化的關系。例如江南水鄉(xiāng)周莊的建設，就充分考慮了當?shù)氐牡赜蛭幕o游人留下了深刻的印象。
2.收集歷史素材
要想在建設城市公共設施的同時結合地域文化，就應該先收集一定的歷史素材，以在設計時體現(xiàn)出來。對于公共設施的建設，可收集的素材很多，如當?shù)氐牧曀住髡f、歷史上的名人等，找到有代表性的素材加以整理利用。還可以到群眾中去，去感受當?shù)氐娘L土人情，只有親身感受過了，才能深刻的體會到當?shù)卮緲愕牡赜蛭幕Ｈ缓笮枰右哉恚纬瑟氂械脑O計元素。最好在設計時能夠做到具象化，使設計簡單形象，更易應用到公共設施的建設中去。
3.造型符號元素的再生
造型符號元素反映了當?shù)氐牡赜蛭幕阉诤线M公共設施的建設中，使它繼續(xù)延續(xù)體現(xiàn)地域文化的作用。現(xiàn)代社會，地域文化在城市設施中的應用已經從原有的單向設計轉換成合理科學的與地域文化的雜糅，不僅能體現(xiàn)公共設施的實用功能，而且充實了公共設施建設的素質涵養(yǎng)。
結束語
1戶外公共設施中的可持續(xù)設計理念
可持續(xù)發(fā)展的理念從產生開始，就一直被應用于各個領域。所謂的可持續(xù)發(fā)展就是協(xié)調自然資源，使生態(tài)環(huán)境都能夠持續(xù)發(fā)展；在不對自然資源承載能力進行破壞的情況下，使經濟最大程度增長；運用高科技手段和技術，提高資源利用率，降低對能源的消耗等。戶外公共設施中的可持續(xù)設計理念其實總體來說就是設計一些合理的戶外公共設施，這些設施既能滿足大眾需求，同時又不破壞生態(tài)，并且能夠循環(huán)利用[4]。對于戶外公共設施的可持續(xù)性設計可以從地域環(huán)境、生態(tài)、人文3個方面入手。1.1戶外公共設施可持續(xù)設計中的地域環(huán)境元素自然環(huán)境和各種資源是人類生活的基本物質基礎。自然條件很大程度上影響了人類居住的基本環(huán)境，因此也影響了戶外公共設施的建設。我國地域廣闊，不同地區(qū)環(huán)境差異明顯。西部地區(qū)多為高原地帶，人員相對稀少，氣候寒冷[2]；中部地區(qū)有高原、平原、丘陵等復雜地貌，氣候無常；東部地區(qū)地勢較低，降水量大。在這些不同的地區(qū)，針對不同的氣候環(huán)境，公共設施設計肯定要有所區(qū)別。我國東南部由于雨水天氣比較多，氣候又炎熱，因此戶外公共設施的造型要注意隔熱通風，材料方面選擇采用不銹鋼。北方地區(qū)嚴寒時間較長，光照不強，可以選擇一些非金屬材料。在一些光照較好但是又干燥的地區(qū)，公共設施設計可以考慮利用太陽能。西北地區(qū)人口較少，風又大，戶外公共設施的能源可以選用風能、地熱能等綠色能源。戶外公共設施的設計，要充分利用周邊的資源，并且與周圍的環(huán)境相和諧[5]。例如，廣東大夫山森林公園就在原來的小道上建水泥路，不僅不破壞周圍的環(huán)境，而且還將所有的垃圾桶很巧妙地設計成樹樁的形狀，見圖1。1.2戶外公共設施可持續(xù)設計中的生態(tài)元素生態(tài)可持續(xù)的本質就是要處理好人、戶外公共設施、環(huán)境之間的關系。戶外公共設施材料的選擇除了考慮氣候因素外，也要考慮生態(tài)方面的問題。對于金屬這種不可再生資源，在設計公共設施時就應該考慮到是否能用其他材料代替，并且盡量減少那些對生態(tài)環(huán)境有危害的材料的使用。例如，很多公交車站臺不再是金屬的長凳，取而代之的是木材或石材制作的凳子。戶外公共設施設計還要注意布局和結構。例如，公共廁所建立時就要考慮好布局，讓其排水系統(tǒng)不會影響城市的引用水資源，而結構方面，公共設施在組建時應當方便拆卸和運送，這樣有利于隨時調整位置，或者是在一個地方不使用時，可以拆卸運送組裝到另一個地點，達到可持續(xù)使用。公共設施在組裝時，連接方式盡量選用物件卡合方式，減少用化學性粘合劑進行連接，減少對環(huán)境的污染。在設計公共設施時不能忽視的就是功能設計。不僅要滿足使用功效，更要能利于環(huán)境[6]。例如，分類垃圾桶的使用，不僅能回收各種資源，也減少了比如電池等造成的重金屬污染等環(huán)境問題。盡量使用清潔能源，如路燈就可以用太陽能作為其能源。分類垃圾桶見圖2，太陽能路燈見圖3。1.3戶外公共設施可持續(xù)設計中的人文元素人文是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基石，公共設施設計就是用來服務大眾的，因此要利用其與人文的結合，以此提升一個地區(qū)的魅力。戶外公共設施就是文化的載體，讓人看到這些公共設施就能理解其深刻的文化底蘊。例如，在一些我國歷史名城里，很多路燈的設計其造型就是古代燈籠的造型，既能滿足其功能，又能體現(xiàn)整個城市的文化內涵。又如歷史文化古城鳳凰，由于當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)達，很多樓房的風格都是古代閣樓式建筑，報刊亭就被設計成閣樓式的建筑，彰顯了濃厚的古城風味，見圖4。戶外公共設施的設計除了體現(xiàn)人文外，還要體現(xiàn)出人性，其設置要方便，適合各類人群使用。例如，很多城市放置自行車的地方，不再是一個自行車棚，而是一個簡單的車架，人們停車取車都很方便，見圖5。
2戶外公共設施的未來發(fā)展方向
戶外公共設施是一個城市、一個地區(qū)正常運轉的一個硬件，是人們進行戶外活動、生產的一個必不可少的物質基礎，其重要性不言而喻。把戶外公共設施設計得合理，不僅能豐富人們的生活，更能體現(xiàn)出一個城市的風貌。針對戶外公共設施的特點，其未來的設計會運用高科技材料和技術，同時還會融入更多的文化元素，這樣設計的戶外公共設施才會具有時代性，才能彰顯出一個城市的個性，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。可持續(xù)理念是否能深入貫徹到戶外公共設施的設計建設中，還要靠政府的支持。在市場經濟體制下，政府要看重長期的發(fā)展，對可持續(xù)的建設提供經濟扶助和技術支持，同時還要加大對可持續(xù)理念的宣傳，進一步地深入研究，建立更全健全的政策法規(guī)以及技術標準，為以后的發(fā)展提供支撐。
3結語
目前大眾的生活水平已經大大提高，人們追求的不再是溫飽，而是更高的物質需求。提高居住地周圍環(huán)境質量已經是全球性的趨勢，戶外公共設施的建立是必不可少的。可持續(xù)設計理念在公共設施設計中的應用，是在考慮多種與人們相關的因素后提出來的，旨在不污染環(huán)境、不過度損耗資源、可回收利用的情況下，創(chuàng)造出簡便、舒適、合理的產品。戶外公共設施的可持續(xù)設計要符合幾個標準[8]：第一，融入城市。戶外公共設施是屬于城市的一部分，不能脫離城市而存在。第二，保證生態(tài)不受破壞。若是生態(tài)受到破壞，人們的生活肯定會出現(xiàn)各種問題，公共設施的建設也就毫無意義，因此設計時，要保證不污染環(huán)境，合理利用資源。第三，考慮成本。經濟是根本，要在滿足要求的條件下，用最少的成本，設計建造出最實用最完美的公共設施。第四，注重文化與人性。設計是要以人為本，考慮到大眾的方便，同時還要注重文化，要尊重不同城市不同地區(qū)的文化，彰顯出其特點，這樣才能真正地體現(xiàn)和發(fā)揚可持續(xù)的設計理念。
作者：王遠 單位：鄭州輕工業(yè)學院易斯頓美術學院
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Contrex礦泉水的定位是“減肥女性的好伙伴”。在視頻中，人來人往的廣場里，一排運動設施吸引了人們的注意，而且每個健身器材旁邊都有一瓶礦泉水。一位女性經不住好奇，當她騎上健身器材時，隨著她的運動出現(xiàn)了一道光線。這個場景吸引了更多的人，很快一排健身器材都被占滿了，隨著大家的共同參與，音樂響起，一道道光線形成了幽默的視頻。視頻的內容很吸引人，是一個男人在跳脫衣舞。這誘惑大家忘情地蹬著健身器材，以見到更震撼的表演。隨后男人手中的牌子揭穿了一切只不過是個廣告，標語牌上寫著“恭喜！你已消耗了2000卡路里！”。群眾并沒有感覺到被耍弄，大家都滿面笑容，很自然地拿起地上的礦泉水喝起來。
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contrex礦泉水廣告的創(chuàng)新點在于它設置了一個情境，吸引用戶參與。通過交互尤其是眾人交互的力量，達到廣告宣傳的目的，而且眾人在參與過程中也獲得了樂趣。
在contrex廣告的基礎上我們可以繼續(xù)聯(lián)想，假如保留這種大眾參與的交互形式，但是交互的目的不是廣告宣傳，而是為了節(jié)省能源，諸如用戶運動的能量會轉換為電能給城市的路燈供電，那是不是又可以延伸出很多潛在價值。
城市公共設施幾乎無處不在，人人都可以很容易的接觸到它們，假如利用這一點，眾人在與公共設施交互給自己帶來利益的同時，能不能產生附加價值，在不知不覺中也為我們的城市做一點貢獻，是城市公共設施交互設計應該考慮的問題。
實驗/結論：
未來城市公共設施中的交互設計應著重考慮三點問題：
城市公共設施的外觀應符合城市的氣質和風格，具有地域特色。
交互設計不僅僅是有關于可用性的設計，它也包含美感設計。如果設計外觀令人舒暢、富有想象力，就能引起用戶的興趣，同時用戶也越能忍受可用性方面的瑕疵。
公共設施設計是伴隨著工業(yè)生產興起的，但是它的出現(xiàn)卻有著悠久的歷史，與城市的發(fā)展緊密相連。它就像城市的家具一樣，裝飾在城市的各個角落[5]。
良好的城市公共設施設計不僅能夠滿足人們的物質需求，更能滿足人們的精神需求。它是城市的一種符號，傳遞著歷史、精神、情感等意義上的審美與文化信息。不同的地區(qū)有不同的自然景觀和人文環(huán)境，城市公共設施設計應該掌握不同城市的文化差異，在外觀設計上注意與周圍地域的環(huán)境特征相融合。比如蘇州巴士車站的設計就反映了城市特有的景觀和人文風采，增強了公共設施的審美價值。
4城市公共設施的交互設計應便于用戶的使用。
設計行為本質上是一種社會化行為，設計師與藝術家不同，藝術家的作品更多的是個人情感的表達，而設計師的作品要投入生產，流入社會為他人所用，所以設計師要意識到自己的責任，本著“以用戶為中心”的原則進行設計[6]。
公共設施因為經常與人打交道，所以其交互設計的可用性和用戶體驗要有更加嚴格的標準。首先，城市公共設施交互設計的各個要素都要便于人們感知。心理學認為，使人感興趣的東西容易被感知。從這點出發(fā)，設計師要研究人們的經驗、需要、興趣、情緒和個性，把握人的認識過程規(guī)律，根據(jù)這些規(guī)律進行設計和信息架構。其次，城市公共設施應盡量多地提供有價值的信息。在快節(jié)奏的信息化時代，誰掌握了信息誰就是贏家。城市公共設施如果能在用戶的“碎片化時間”里提供很多有效信息，一方面能方便用戶與公共設施進行交互，一方面也為用戶節(jié)省了時間。最后，城市公共設施的交互要盡量簡單易學。因為大部分城市公共設施的設計是面對各個年齡層的人，不同年齡層學習能力和認知能力都不同。設計師只能做到為中間用戶設計，也就是為大多數(shù)人設計[7]。就像Norman所說的，簡單不是功能的簡單和節(jié)省，而是通過設計師的合理組織，讓龐大的系統(tǒng)不讓人困惑[8]。讓用戶感覺簡單也是設計師應該考慮的問題。韓國智能公交車站設計和“鼴鼠的捉迷藏自行車架”都是城市公共設施設計中具有良好可用性和用戶體驗的交互產品。
5城市公共設施的交互設計應努力發(fā)掘群眾的價值。
這是一個大眾創(chuàng)造價值的微觀時代。每一個網絡節(jié)點都可能觸發(fā)創(chuàng)新，帶來新的價值。拿破侖曾說：“兩個馬木留克兵絕對能打贏3個法國兵；100個法國兵與100個馬木留克兵則勢均力敵；300個法國兵大都能勝過300個馬木留克兵；而1000個法國兵準能打敗1500個馬木留克兵。”足可見群眾的力量有多么強大。
目前很多城市公共設施仍然是“一對一”的交互，很少有“一對多”的交互，像contrex礦泉水廣告視頻中的多人互動形式其實并不多見。而大眾的力量往往可以創(chuàng)造奇跡，無論是維基百科的維護還是《江南style》的流行，群眾的價值都不可小視。
“互聯(lián)網好像一種特殊的顯影劑，在它的作用下，以前被淹沒在黑暗之中的個體智慧以各種不同形式的組織形態(tài)突然清晰地浮現(xiàn)出來。它們就像漂浮在互聯(lián)網這個星球周圍的一個個智慧的小行星，相互環(huán)繞著，形成了一個具有強大創(chuàng)新能量的新宇宙[9]。”
設計師可以通過自己的設計有效地利用群眾的巨大能量，從而為城市的發(fā)展做出貢獻。
時代在不斷發(fā)展，公共設施也變得更加多樣、更加細化。設計師應該不斷學習新的知識，一方面掌握城市發(fā)展變化的規(guī)律，一方面研究大眾對產品的需求、審美以及認知，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，設計出更多更好的公共設施產品，服務于社會，便利人們的公共生活。
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關鍵詞:公共設施；自然壟斷；規(guī)制；功能性產業(yè)政策
中圖分類號: D973.229 ［文獻標識碼］ A 文章編號: 1673-0461(2011)04-0037-05
一、引言
傳統(tǒng)觀念看來，由于存在市場不完全，在一些存在自然壟斷的部門，尤其是一些公共設施的供應部門，應該由政府通過制定嚴密的規(guī)制措施，來實現(xiàn)壟斷經營，以保證公共服務的有效供應。從一般觀念來看，由于供水、能源、電信、道路、鐵路等公共設施部門對其他部門的發(fā)展存在較大外部性影響，其收益往往很難簡單的用類似于其他部門的經濟收益來衡量，這些產業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，不但自身能夠創(chuàng)造出一定的經濟利益，而且往往還能夠為該經濟體中其他產業(yè)的發(fā)展提供更為有利的外部環(huán)境，從而促進其他產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，正由于這個原因，這些公共服務部門或者公共產品供應部門往往成為各國政府所密切關注的重要部門。而且，由于這些部門的發(fā)展中還存在著較為明顯的規(guī)模經濟性，因此，早期經濟學家認為，這些部門具有鮮明的自然壟斷性，如果簡單的開放這些領域，往往會導致這些部門的過度競爭，以致該行業(yè)內各個企業(yè)都無法達到規(guī)模經濟，反而會影響公共設施的供應效率，進而影響整個國民經濟的穩(wěn)定性，因此，即使在推崇市場功能的西方發(fā)達國家，它們的政府也往往會采取嚴密的政府規(guī)制措施對于公共設施部門進行保護，通過特定的國有企業(yè)或者委托指定的私人企業(yè)從事相應的公共設施的供應工作，政府會針對這些行業(yè)制定相對較高的進入門檻，限制其他私人資本的進入，從而保證這種壟斷性，同時為了保障這些產業(yè)對于其他產業(yè)的促進作用，政府有時會通過價格管制、經濟補貼等方式，限制公共產品的價格提升，從而為其他產業(yè)創(chuàng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境。
在戰(zhàn)后很長一段時期內，公共部門一直是各國經濟中受政府管制強度最高的部門。然而，從各國實踐的普遍經驗來看，在公共設施部門的政府規(guī)制最終往往反而影響了公共服務的供應效率，扭曲了資源的有效配置。因此，自上世紀末以來，世界各國就陸續(xù)開始打破本國的公共設施部門的壟斷性，通過私有化改革，把原有的公共部門的國有企業(yè)轉為股份制經營企業(yè)，破除國有資本對公共部門的壟斷，鼓勵私人資本進入公共領域，從而引入競爭機制，克服傳統(tǒng)的對于公共部門嚴密管制下的效率低下、供應不足等問題，以期最大限度的提升本國公共設施供應部門的效率。
上世紀拉美國家所奉行的拉美模式正是由嚴密的政府管制為基本特征的，這也決定了在這些國家的公共部門中，國有資本以及政府管制往往比其他國家表現(xiàn)出更強的影響力。戰(zhàn)后很長一段時期內，很多拉美國家都組建了軍人掌權的“官僚威權主義”政府，這也直接導致了在這些國家集權統(tǒng)治與直接管制成為宏觀經濟管理的指導思想。
在拉美國家中所通行的進口替代戰(zhàn)略，也恰恰反映了拉美經濟的嚴密管制特征。與東亞國家的政府主導型市場經濟相比，拉美國家往往通過直接的政府管制，對于外國商品設置較高的壁壘，從而為本國的工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造出較為穩(wěn)定的國內市場，以實現(xiàn)對于外國進口商品的替代，從而推行本國的工業(yè)化進程。在這過程之中，除了汽車、化工、機械等重化工業(yè)成為拉美政府關注的重點，具有明顯自然壟斷性的公共部門同樣受到了拉美政府的嚴密保護。外國資本，甚至本國的私人資本，長期被排除在這些行業(yè)之外，而主要由具有強烈政府色彩的國有企業(yè)承擔整個國家的公共服務的供應職責。
長期的進口替代戰(zhàn)略下，拉美經濟并沒能夠在政府的嚴密保護下得以成長，更為嚴重的是，由于直接管制所具有的挑選贏家的色彩，在拉美國家的政府管制相對嚴密的部門，包括公共部門，出現(xiàn)了較為嚴重尋租現(xiàn)象，反而扭曲了整個國家的資源配置，導致其經濟效率長期低下。而與此同時，在缺乏本國積累的情況下，拉美國家長期依賴于國外資本市場，特別是對于外國短期借貸資本的過分依賴，從而使得這些國家的外債負擔不斷加劇，直到上世紀80年代，拉美國家開始遭遇嚴峻的經濟危機和債務危機，這也宣布了傳統(tǒng)的拉美經濟發(fā)展模式的徹底失敗。
在世界銀行和國家貨幣基金組織等國際機構的倡導下，在“華盛頓共識”的引導下，拉美國家推行了一系列的自由化改革：減少政府預算赤字，防止通貨膨脹；實行利率自由化；統(tǒng)一匯率，并通過貨幣貶值來推動非傳統(tǒng)貿易增長；推行貿易自由化，以關稅取代數(shù)量上的限制，消除非關稅壁壘推行低關稅；對外國直接投資開放，取消各種障礙；推行國有企業(yè)私有化；取消對企業(yè)的管制和對競爭的限制；確保資產所有權等。
值得注意的是，在這些拉美國家的經濟自由化改革中，也包括公共設施部門推行的自由化與私有化改革。以“華盛頓共識”為代表的新自由主義觀念認為傳統(tǒng)的拉美模式下，政府由于信息不完全，往往難以完全替代市場經營所需要的各個分散的信息過程，從而造成對于這些部門過度的制度管制，極大的限制了這些部門的運營效率，與此同時，政府與那些公共部門的國有企業(yè)的管理者，也就是其委托人之間由于缺乏足夠的激勵機制，也沒有辦法保證這些人會追求政府的收益最大化目標，同樣也限制了政府管制的效率，從而難以保證公共利益最大化的實現(xiàn)，進而影響社會資源的最優(yōu)配置。更為嚴重的是政府過多的管制同時也會導致尋租等負面現(xiàn)象，從而扭曲社會經濟運行的過程，造成資源的極大浪費。[1]然而事實卻證明“華盛頓共識”所倡導的這些自由化改革是失敗的，近年間，拉美諸國又逐漸加強了對于公共設施部門的管制力度。
既然公共部門的自然壟斷性限制了私人資本的進入，而與此同時，政府管制的低效性又要求市場機制的充分作用，那么就必須尋求一條實現(xiàn)由公共設施供應部門的自然壟斷性所導致的加強政府規(guī)則的需要，與提升其效率、實行市場化改革所需要的放松管制之間的均衡的發(fā)展道路。
二、拉美發(fā)展公共設施部門的實踐
戰(zhàn)后的拉美諸國先后經歷了經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展、長期的危機與衰退、以及經濟的復蘇，他們經濟發(fā)展中所表現(xiàn)出來的特征，也就是通常所說的“拉美模式”，其經濟發(fā)展中所獲得的經驗與教訓已經成為現(xiàn)代西方發(fā)展經濟理論研究的重要領域之一。
在傳統(tǒng)的拉美模式下，政府往往對經濟實行有力、甚至是過度的干預。在經濟發(fā)展方面推行進口替代戰(zhàn)略，對國內市場與國內企業(yè)實行嚴密的保護；在產業(yè)政策選擇上往往重工輕農，從而導致明顯的經濟二元性特征；由于本國的自身積累不足，因而政府更多選擇向國外金融機構大量舉債以推動國民經濟的發(fā)展；其宏觀經濟形勢往往不夠穩(wěn)定，同時存在較為嚴重的貧富差距拉大、失業(yè)率偏高等社會問題[2]。在其經濟發(fā)展策略選擇時，針對具有較強的外部性與自然壟斷性的公共設施部門，拉美各國政府大多通過嚴密的政府規(guī)制來對其進行限制。在操作層面，他們往往從進入資格上將私人企業(yè)排斥在公共設施部門之外，而委托特定的國有企業(yè)從事相關公共設施的供應工作，更為重要的是，他們從資本來源上隔斷了私人資本，包括國外資本進入公共設施部門的道路。
在政府的嚴密保護下，建立在開發(fā)本國自然資源、鼓勵初級產業(yè)出口的拉美國家工業(yè)化進程明顯慢于東亞國家，顯得速度偏慢，工業(yè)化程度低而不徹底。由于當時拉美政府經濟管制的主要目的在于控制經濟以鞏固自身的統(tǒng)治，卻忽視了由政府通過產業(yè)政策來引導或促進本國的產業(yè)結構升級。在這其中，拉美各國的公共部門也表現(xiàn)出與工業(yè)部門相類似的發(fā)展態(tài)勢。特別是主要由強烈政府色彩的國有企業(yè)所運營的公共設施供應部門效率低下，也通過傳導機制，限制了該國的工業(yè)發(fā)展水平。在這種背景之下，拉美國家開始通過公共立法，以放松對于公共部門的國家管制。1977年，智利最早建立國家公共部門規(guī)制，成為拉美國家公共設施部門放松管制的最早嘗試。但是，直到上世紀八九十年代，在拉美諸國中，對于公共部門的管制仍然是主流。
上世紀八九十年代，拉美各國相繼陷入嚴重的經濟危機與債務危機，在一些美國經濟學家的倡導下，并在世界銀行、國際貨幣基金組織的支持下，拉美各國相繼開始經濟自由化改革，這也是我們所熟知的“華盛頓共識”。與之相應的是，拉美諸國也加快了放松對于公共設施部門管制的步伐。為了改善本國的公共設施部門的運營表現(xiàn)并提高其效率，拉美各國政府往往采取管理合同，對私人資本提供特許權、徹底私有化、鼓勵私人資本進入公共設施領域等措施，從而在公共設施領域引入競爭、提升效率。智利與阿根廷首先通過立法嘗試針對私人資本開放供水領域，并逐漸通過全面的立法，允許私人資本進入更多的公共領域。而在波利維亞，1996年首先對三家私有鐵路公司頒發(fā)許可證，并于1998年，完成對公共設施領域的相關立法工作。[3]
在不同的公共設施部門，相同的放松管制措施卻導致兩種不同的發(fā)展格局，在90年代自由化以前，拉美各國的公共設施部門基本都是完全由國有資本控制，即使在某些國家的部分部門存在一定的私人資本，其總量往往也非常有限，隨著拉美各國針對公共設施部門的自由化改革，大量私人資本迅速進入公共設施部門，至1998年，基本所有的拉美國家在電信、能源、電力等部門中，私有資本所占的份額已經超過國有資本份額。而在道路、供水等部門，公共投資仍然遠超私人投資的規(guī)模，國有資本所占的份額仍遠遠高于私人資本所占的份額。
解釋這一現(xiàn)象的理由也就是我們通常所說的公共部門的自然壟斷性。如公路建設方面，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)或者二級公共交通網絡中，由于交通流量較少，就加大了投資者收回自身投資的難度，從而制約了私人投資者的投資熱情。如果完全依賴私有化來發(fā)展道路設施，那么勢必導致城市等交通流量大的地區(qū)吸引過多的道路投資，而欠發(fā)達地區(qū)的道路投資則嚴重不足，反而會制約各國的經濟發(fā)展，在這種情況下，只能依賴國有資本發(fā)展道路建設，并利用在發(fā)達地區(qū)較多的收益來彌補欠發(fā)達地區(qū)的收益不足。在供水領域，也同樣存在這樣的自然壟斷現(xiàn)象，如果單純依賴市場的力量，通過私人資本來完成供水領域的投資，也必然會導致投資的不均衡、加劇拉美的經濟二元化危機。
拉美公共設施部門的自由化改革的又一后果還在于在部分公共服務領域，尤其是供水領域，出現(xiàn)了明顯的價格上漲，而公共服務往往關系到整個國家的生產生活，也是各國政府所緊密關注的領域，隨著公共服務價格的上升，也會引起眾多政治團體的反對。然而對于進入這些公共服務領域的私有資本來說，由于這些部門的自然壟斷性，過度的競爭反而導致其難以獲得規(guī)模經濟，為了彌補高額的成本，他們又必須提高公共服務的價格，這樣的兩難選擇也使得一些拉美國家公共領域的私有化改革在一定程度上遭遇了失敗。上世紀末，公共服務的價格上漲又促使拉美一些國家中止了針對私有部門所發(fā)放的特許權合同。
拉美公共設施部門發(fā)展的實踐也揭示了一個矛盾：如果對公共設施部門實行嚴密的保護，那么由于缺乏競爭，往往會導致這些部門的運營缺乏活力、機制僵化、效率低下；如果對這些部門實行放松管制，那么由于公共設施部門自身的自然壟斷性，又會導致供應者難以獲得足夠的規(guī)模經濟，從而導致運營成本上升，進而引起公共服務價格上升，而考慮到公共服務對于一國經濟的基礎性作用，公共服務的價格上升又會影響該國經濟的穩(wěn)定運行，從而促使政府重新對這些部門實行管制。
三、公共設施部門的自然壟斷與政府規(guī)制的協(xié)調
通過對于上述拉美諸國公共設施領域的管制與開放的考察，可以發(fā)現(xiàn)在公共設施領域，出于對其突出的自然壟斷性與政府管制對于效率的影響的考慮，我們必須在該領域中追求政府管制與市場化運營的一種均衡。
（一）公共設施部門在各國經濟中的特殊地位，決定了一個國家不可能完全放松對該行業(yè)的政府規(guī)制
在傳統(tǒng)經濟理論中，道路等公共產品因具有明顯外部經濟性而被視為市場力量所無法直接調節(jié)的領域。隨著上世紀末各國的市場化的發(fā)展，公共設施部門已經被證明是可以在一定程度上通過市場化的運營來保證效率的。如上述的拉美的自由化實踐也證明了自由化改革后，在電信、能源等傳統(tǒng)的公共產品領域，私有資本力量已經遠超國家資本的力量。但是正如傳統(tǒng)觀點所強調的公共設施供應部門具有極為明顯的外部經濟性，其水平往往對國內其他產業(yè)的發(fā)展產生直接制約或推動作用。在這種情況下，如果單純依賴市場化運營，就容易在某種程度上過于重視經濟效益，而忽視其外在的外部經濟性。因此，即使在市場化運營的背景下，政府也必須對這些部門中的企業(yè)在公共產品的供應水平、供應范圍、以及供應價格方面做出一定的規(guī)制。當然，為了保證其運營效率，在市場化程度相對較高的部門，政府規(guī)制應更偏重于指導性規(guī)制，以保證相關公共設施穩(wěn)定供應的前提下，同業(yè)企業(yè)之間的有序競爭；在市場化程度不高的部門，考慮到業(yè)內企業(yè)的壟斷性，則更應該在保證企業(yè)正常運營的基礎之上，嚴格限定其供應公共設施的水平、程度與價格。在市場空間允許的情況下，以許可證的方式，引入競爭，以保證現(xiàn)有企業(yè)提高運營效率。
（二）公共設施領域的自然壟斷性，也決定了在這些部門中不可能存在完全的自由競爭
一方面，公共設施領域往往需要極為巨大的初始投資，這也為私有資本的進入設置了較高的門檻；另一方面，由于公共設施領域往往具有極為明顯的規(guī)模經濟性，市場規(guī)模的擴大往往有助于現(xiàn)有企業(yè)生產成本的降低。這也決定了在這些領域中，只可能存在少數(shù)具有一定競爭關系的企業(yè)，過多競爭對手的進入，一方面會壓縮業(yè)內企業(yè)的市場空間，從而提升其生產成本；另一方面對于嚴重缺乏投資資金的發(fā)展中國家來說，這也意味著過度投資。大量的重復建設，只會造成進入該市場的投資資本的極大浪費。而進入公共設施領域后，其初始投資往往就成為沉沒成本，這也同樣會制約現(xiàn)有企業(yè)的退出動力，從而影響了公共設施供應部門的投資效率。
因此，對于各國政府來說，必須根據(jù)本國的市場空間，通過許可證的方式，授權部分有能力保證相關公共設施有效供應的企業(yè)進入相關市場。其許可證的數(shù)量，有必要隨著本國的經濟發(fā)展對于相關公共設施的供應需求的變化而進行調整，從原則上，應該保證一定的市場競爭性，從而對現(xiàn)有企業(yè)造成改善經營管理的競爭壓力；另一方面，政府還有必要鼓勵公共設施供應部門的兼并重組，從而降低退出該市場的障礙，優(yōu)化現(xiàn)有投資結構。
（三）保持一定的競爭性對于提高公共設施供應部門的運營效率極為重要
拉美上世紀中期的經驗已經告訴我們，在嚴格的政府管制之下，完全依賴國家實施對于部分公共設施的供應，往往會導致現(xiàn)有企業(yè)缺乏改善經營管理的動力，進而導致體制僵化、效率低下、運營成本上升等問題，這也是促使拉美國家在上世紀最后20年相繼展開公共設施供應部門的自由化改革、在公共設施供應部門引入市場競爭的直接原因。
拉美的經驗同樣告訴我們，對于電信、能源等受地理與交通制約不強的公共設施部門來說，其市場化的推行相對比較容易，政府只要簡單的放松對私有資本的進入管制，鼓勵私人投資公共設施領域，降低這些公共設施供應領域的進入門檻，通過多家企業(yè)在同一市場上供應基本同質的公共服務來實現(xiàn)利用市場競爭以提升效率的目的，在這一過程中，政府的作用更多體現(xiàn)在保障一個相對公平的市場競爭環(huán)境，維護現(xiàn)有企業(yè)之間正常的市場競爭秩序。
對于道路、供水等公共設施部門來說，受地理因素與市場空間的制約相對較大，如果只是簡單的推行市場化改革，必然形成“馬太效應”，造成富裕地區(qū)的公共設施供應過度、貧窮地區(qū)的相關公共設施則供應不足。這就要由國有資本保證這些公共設施的穩(wěn)定供應來維持；也可以利用財政杠桿，提高富裕地區(qū)的許可證價格與稅收，從而削弱其盈利能力，消除其過度供應的壓力；將獲自富裕地區(qū)的許可證費用或稅收用于對貧窮地區(qū)公共設施供應企業(yè)的補貼，從而鼓勵貧窮地區(qū)公共設施的供應；在盈利能力相對較強的地區(qū)，允許或者鼓勵一定程度的私有資本進入，如對部分路段實施“BOT”工程，通過對國有公共設施企業(yè)的股份制改造，為其引入私人資本，從而優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)的公司治理結構，提高其運營效率。
（四）在現(xiàn)代產業(yè)政策框架中，政府在具有較強自然壟斷性公共設施領域的規(guī)制，更多體現(xiàn)為通過功能性產業(yè)政策以保證市場的競爭性
在產業(yè)經濟理論中，政府對于經濟的干預更多體現(xiàn)在其具有較強目的性的產業(yè)政策上，而傳統(tǒng)的產業(yè)政策往往更多著眼于“挑選贏家”， 通過制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，對選定產業(yè)實施一定保護或限制的政策，以鼓勵或限制特定產業(yè)的發(fā)展，其特征是通過挑選贏家和直接干預的手段來糾正市場失靈，他們往往只關注于制定規(guī)則。在這種產業(yè)政策體系中，如果不能合理的設置政府內部的委托關系，就有可能導致政府失靈，從而影響整個社會的資源配置效率，甚至誘發(fā)普遍的腐敗現(xiàn)象。[4]從某種程度上，這也解釋了上世紀末拉美國家的債務危機與經濟危機以及東亞地區(qū)的金融危機。
在全球化的環(huán)境中，競爭條件發(fā)生了重大改變，知識與創(chuàng)新等無形資本已經成為決定經濟增長的主導因素。在資本主義經濟發(fā)展的早期，勞動力、資本等資源稟賦的存量是決定生產效率的主要因素；而在現(xiàn)代經濟社會中，市場空間發(fā)生了巨大變化，在很多部門中，非價格競爭成為競爭策略，產品更趨細化，產品更新速度日趨加快，這也迫使企業(yè)做出相應的調整以適應其變化。在這一時期，知識、人力資本、組織資本和社會資本等無形資本在生產中的地位得到強化。在大規(guī)模生產系統(tǒng)中，研發(fā)與營銷環(huán)節(jié)取代了傳統(tǒng)的生產環(huán)節(jié)，成為最能創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)。這些結構性的變化要求企業(yè)設計出新的生產系統(tǒng)，而企業(yè)在做出這些改變時將會面臨巨大的困難，這就需要政府運用產業(yè)政策對企業(yè)的深層次結構改革進行保護或提供幫助。在這一階段，創(chuàng)新與研發(fā)以及區(qū)域集群中的企業(yè)之間的協(xié)作在產業(yè)政策理論以及絕大多數(shù)政治行為中的地位都得到了極大提升。[5]
在這一背景中，一國政府所采取的通過新的競爭政策，提高激勵系統(tǒng)的透明度，從而達到宏觀經濟穩(wěn)定和提升市場競爭力的政策目標的功能性產業(yè)政策也成為現(xiàn)代產業(yè)政策手段的一個重要手段。[6]單就公共設施領域來看，由于其存在明顯的自然壟斷性與外部經濟性，因此限制了市場機制在這些部門的調節(jié)作用，政府有必要通過一定的規(guī)制手段，來彌補市場機制的缺陷，從而促進這些部門的市場競爭，提升其國際競爭力。政府一方面必須從制度上來保障市場的運營機制，進一步完善公共設施領域的立法建設，明確市場機制與政府作用在公共設施供應領域的不同作用，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從而為投資公共設施的資本提供相應的制度保障；另一方面，政策還可以通過一定規(guī)模的政府采購來為無法獲得規(guī)模效益的公共設施供應者創(chuàng)造一個先導性市場，從而推動其發(fā)展；此外，政府還可以通過針對特定公共設施供應部門的企業(yè)提供人力資源培訓和R&D補貼來提高該部門國際競爭力。[7]而這一切政策都應該是為了保障公共設施部門的競爭，立足于提升公共設施供應企業(yè)的競爭力。
四、結論
通過上世紀末、本世紀初拉美各國公共設施部門的改革實踐，可以看出，公共設施部門由于其鮮明的自然壟斷性以及外部經濟性，導致了其在市場化改革進程中與其他產業(yè)明顯區(qū)別。早期的完全由國家負責供應公共設施的模式，由于缺乏競爭性，直接導致了其體制僵化，運營效率低下；而拉美各國的自由化改革，造成部分公共設施領域的過度競爭，從而導致部分企業(yè)難以獲得規(guī)模經濟、部分公共服務的生產成本上升，進而制約了拉美各國的經濟發(fā)展能力。絕對的壟斷與簡單的市場化在拉美國家發(fā)展公共設施部門的實踐中都遭遇了失敗，那么必須在發(fā)展公共設施部門中，尋求壟斷性與市場化的一個均衡，協(xié)調其自然壟斷性所導致的高規(guī)模要求與市場化運營所導致的高運營效率二者之間的均衡。
通過以上分析可以得出結論：政府可以在明確的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，根據(jù)本國公共設施領域的自身特點及其市場空間，確定其市場化程度與政府規(guī)制程度。對于受地理因素影響較小的電信、能源等領域，可以考慮較強程度的市場化改革；而對于受地理因素影響較強的道路、供水等領域，則通過財政手段調節(jié)區(qū)域間收益差異，并通過引入私人資本的方式，進行較低程度的市場化改革。同時，在現(xiàn)代產業(yè)政策框架中，還應該充分發(fā)揮結構性產業(yè)政策的作用，保障公共設施部門的市場競爭，提升公共設施供應企業(yè)的國際競爭力，從而全面提升公共設施部門的發(fā)展水平。
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On the Nature Monopoly and Government Regulation in the Infrastructure
――the Case Study of Latin America
Jiang Dayang
(Tianjin University of Commerce, School of Economy, Tianjin 300134, China)
關鍵詞：公共設施；座椅；遮陽擋雨設施
中圖分類號： TU986.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-76-2
麗陽門公園地處麗陽街、中山街、城東路交匯處。其周圍都是住宅區(qū)，人流量很大，土地利用率也很高。公共設施的設置，既可以改善人們的生活環(huán)境品質，也可以讓人們體驗到公共環(huán)境中的公共藝術魅力。換而言之，公共設施設計的好壞對人們評價公園的優(yōu)次起了很重要的影響作用。
作者對麗陽門公園的公共設施（如：座椅、綠廊、垃圾桶、公共廁所、照明燈等）進行了調查，并詢問了使用者的感受和意見。
1 座椅
整個麗陽門公園的座椅形式有四種，且以木質背靠座椅為主。其他3種分別為石質條凳、固定在花壇上的座椅、為保護樹木而設置在樹木周圍的座椅。座椅的放置對私密性的考慮欠周到，一般都放置在園林兩側或在廣場周圍。雖然便利但缺乏獨處空間。12%的使用者對其評價為：形式簡單，沒有美感，馬馬虎虎……一般木材的質感好，觸感也較為舒適，基本不受氣溫影響。但是木材的耐久性較差，當表層因老化而脫離后，遇到雨雪天氣，容易蓄水而潮濕。又因為后期管理沒有到位，所以有33%的使用者抱怨下雨后需要晴天好長時間才能坐，因而更傾向于石質座椅。不僅干的快，而且還便于清潔。從其分布和數(shù)量上看，座椅的分布較均勻，可以滿足游人的需要。由于麗陽門公園環(huán)境的特殊性――居民常常在公園里打牌，受訪者反映桌子太少，因此現(xiàn)在出現(xiàn)了居民自己創(chuàng)造打牌的環(huán)境。有自帶小桌子的，也有利用置石的（如將原本水景真的石頭當桌子和座椅）。其實這就是生態(tài)知覺與環(huán)境設計中的潛在功能的發(fā)揮和利用，100%的居民們強烈要求增加可以打牌的桌子。 2 遮陽擋雨設施
公園里有3個這樣的設施，2個靠近城東路（廊架和亭子），1個靠近麗陽街（亭子）。100%的居民指出廊架的設置不是很理想。第一有漏水現(xiàn)象，第二在藍色棚頂下使用者極不舒服，感覺很暈很眩，氣氛太壓抑，第三暖色吸溫導致晴天廊內比廊外的溫度高，下雨天遮雨范圍不夠大。棚頂是藍色塑料材質，高度為3m，寬度為3m。總之，現(xiàn)有的遮陽擋雨設施幾乎沒能發(fā)揮作用。使用者的建議是增加遮陽擋雨設施，且最好在四周都設置，分布均勻從而達到更好地服務百姓的效果。
3 垃圾桶
在整潔的環(huán)境中，垃圾桶扮演著重要的角色。在路口放置木質的敞開式垃圾桶，在道路旁放置黃色的一般垃圾桶。木質的敞開式垃圾桶容量雖然較大，但因其是敞開式，垃圾能直接看到，氣味易發(fā)散出來。此外，其實垃圾桶其實本身沒那么臟，但因為使用者已經有了對其認知，從而也會影響了使用者的心情。使用者還提出黃色垃圾桶容量太小的問題，并且建議把顏色改成綠色。
4 公共廁所
公共廁所不論在規(guī)模上，還是在外型上，均會影響該風景區(qū)內的自然景觀。100%的使用者都認為麗陽門公園中唯一還行的是廁所環(huán)境，女廁的蹲位容量足夠滿足居民的使用，不會出現(xiàn)長時間排隊等候的現(xiàn)象。但公共廁所設有無障礙通道，洗手臺的設置沒有考慮到殘疾人和兒童，沒有設置殘疾人或兒童的專用洗手臺。
5 路燈
設計要求是在門柱、走廊、亭舍、水邊、草地、花壇、塑像、道路的交叉點、階梯段、叢林、以及主要建筑物及干路等處，均設置路燈。30%的使用者認為路燈分布不均勻，出現(xiàn)這邊多，那邊少的現(xiàn)象。40%的使用者表示路燈損壞有點嚴重，導致照明效果不是很好。30%的使用者則認為綠地燈設置的太少，只有少數(shù)的地方有，影響了晚上的景觀觀賞。
6 兒童游樂設施
現(xiàn)有的游樂設施還是比較完整和全面的。在地坪硬度方面應用了富有彈性的橡膠材料來避免兒童從器械上墜落跌傷。100%的家長對這個設施印象還是不錯的。不但是因為其地理位置便利，而且周圍還設置了一些讓家長休息的場所。唯一的缺點是橡膠材料鋪裝范圍不夠廣。由于秋千下地面呈凹勢，易積水。兒童在下雨之后在此玩耍，常常將整個兒童游樂場所弄得臟臟的。很多家長覺得有必要在秋千下面鋪設橡膠網墊等鋪件從而達到防積水的目的，確保孩子們能夠在雨后馬上使用秋千。
7 小結
這些公共設施存在的問題雖然都在細節(jié)上，但多了也就存在著不可忽視的影響力。在景觀布局設計中，不僅要根據(jù)嬰幼兒、青少年、成年人的行為和心理特點，還要充分考慮到老人及殘疾人對景觀環(huán)境的特殊需求，從而落實在休息區(qū)、座椅尺度、專用人行道、坡道、盲文標識、專用公廁等細部設施的規(guī)劃設計中，使小型公園真正成為大眾所喜愛的休閑、游憩場所。所以我們在園林建設的時候，應該多從實際出發(fā)，以人為本，真正給老百姓提供便利。
【關鍵詞】 新建大學 公共設施 現(xiàn)狀 建議
一、文獻研究
雖然國內學者對學校公共環(huán)境和設施問題的研究才剛起步，研究數(shù)量也較少，但隨著我國高校的急速發(fā)展，已越來越受到學者的關注。現(xiàn)有文獻研究了我國大學的環(huán)境現(xiàn)狀，并借鑒國外大學的環(huán)境建設，提出了我國大學環(huán)境建設中應該注意的問題。這些文獻主要研究了我國大學環(huán)境中以下三方面的問題。
1、交通安全問題。新建的大學絕大多數(shù)都建立在城鄉(xiāng)結合部，由于遠離城區(qū)，公交車較少，交通又不方便，加之學校周圍的一些無照客運車輛，這導致學生存在潛在的交通安全風險。
2、食品衛(wèi)生問題。學校大量師生的飲食需求，帶動了校園周邊餐飲服務業(yè)的發(fā)展。但由于缺乏監(jiān)管，一些小商小販路邊亂擺設攤，條件極為簡陋，衛(wèi)生狀況也很差，很容易成為各類疾病的傳播中心。
3、治安問題。治安是最重要也是最缺乏的，新建大學校園及周邊環(huán)境比較復雜，治安案件時有發(fā)生。
二、調查設計
本文采用問卷調查的方式，總共發(fā)放或收回問卷332份。
1、設計問卷。問卷選擇與購物、飲食、交通、安全、娛樂、文化衛(wèi)生等公共設施相關的問題，通過局部試用和調查，確定問卷問題15個，以多選題為主。
2、選擇調查學校。將武昌周邊有新建大學的地區(qū)分為八塊，在每塊中選擇大學的因素依次為新校址不超過10年、建新校址時間長、新校址學生人數(shù)多，共選調查學校八所。
3、選擇調查對象。以在新校址生活時間長為原則，以大三、大四的學生為調查對象，在調查表中用學校、年級、性別記錄調查對象的基本情況。
4、選擇調查方法。在圖書館和食堂隨機抽樣問卷，先了解調查對象是否符合要求，再請調查對象即問即答。
二、調查分析
1、調查結果。問卷分類統(tǒng)計結果見表1―16。
2、結果分析。由表1可以看出，對新建大學周邊公共設施現(xiàn)狀的滿意程度并不樂觀，需要進一步完善。“一般”和更差狀態(tài)超過60%，“不滿意”和更差狀態(tài)超過20%。
由表2―4、表6―10和表12―14可以看出，由政府或有一定實力團體投資的公共設施，如垃圾箱、公共座椅、路燈、ATM機、銀行營業(yè)廳、公共交通、一定規(guī)模和檔次的購物場所和醫(yī)院等，都存在“量少質差”和“分布不合理”的問題，這類狀態(tài)超過50%。從表16可見，目前新建大學最需要建設的公共設施是銀行網點，以及公交車的數(shù)量，這一項有近60%和50%的被調查者選擇。所以，這都需要政府或團體加大公共設施投入力度，并注重科學設置。
由表5可以看出，在私人投資能力范圍內的公共設施，如餐館，基本可以滿足需求，這種狀態(tài)超過80%，但需要政府加強衛(wèi)生安全監(jiān)督。
由表11可以看到，治安狀態(tài)“不好”和更差的超過15%，“一般”和更差超過70%。由于新建大學基本在城鄉(xiāng)結合部，治安管理和警力還很薄弱，這需要政府加大管理力度。
學校是學生學習生活的場所，書店的重要性毋庸置疑。但從表15可見，新建大學周邊如書店等文化產業(yè)是相當匱乏的，“不好”結果達90%以上，這方面的投資需要政府加以引導。
三、建議與對策
大學周邊環(huán)境越來越受到社會、城市以及大學的重視。大學周邊公共設施對大學和城市有著舉足輕重的作用。在深入了解了八所有代表性的新建大學以后，發(fā)現(xiàn)一些由政府有關部門投資建設的公共設施尚存在一些問題，不夠完善。但一些非政府投入建立的公共設施，情況卻好很多。本文結合調查結果及實際情況，提出了以下幾點建議。
1、公交車。由于新建大學都在較偏遠地區(qū)，使得學生出行存在一些交通問題。根據(jù)調查，學生中需要增加公交車的呼聲很高，這也是大家最真實的想法，有關部門應考慮多開通一些公交車或者延長已有公交車路線。
2、治安。新建大學的治安問題比較突出，應得到有關部門的高度重視。學校保衛(wèi)部門應充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能，在學校內及學校周邊盡可能地設置一些保安亭和治安流動崗，當?shù)嘏沙鏊矐訌娧膊椋员Ｕ线@些學生的人身安全。
3、醫(yī)療設施。與治安一樣，醫(yī)療設施也是保障生命安全的一部分。新建大學的校醫(yī)院應該提高服務態(tài)度和質量，并在一定條件下增加一些先進的醫(yī)療設備，以更好地為學生服務。
4、銀行。商業(yè)銀行有關部門應根據(jù)各大學使用銀行卡的有關情況，適當增加一些銀行自助服務，若條件允許也可設置小型營業(yè)廳提供更多的服務。
5、其他硬件設施。如垃圾箱、公共座椅、路燈這些校內公共設施是保障校內良好環(huán)境的重要部分，建議有關部門應在一定程度上增加數(shù)量，并且對其分布進行合理規(guī)劃。
（注：基金項目：湖北省教育廳科學研究重點項目：城市交通系統(tǒng)的幾類博弈問題研究（D20143002）。）
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一、業(yè)主產權分散
在一些老舊小區(qū)，通常有住房產權結構復雜，房屋多樣化的遺留問題。除了正常住宅外還可能存在大量商用房、車庫、倉庫、辦公用房等，房屋可能存在住宅和經營房屋混雜錯亂的現(xiàn)象。并且住房的產權可能存在商品房、回遷房、商住房等多種形式，而房屋的產權人也可能有普通居民產權、單位產權（包括公共事業(yè)單位等）、公共設施產權（政府設施、銀行等）、企業(yè)產權等。居住人群不同，人的生活水平和消費意識差距很大。這種產權人以及房屋的多樣化結構導致小區(qū)物業(yè)管理的困難，其收費標準混雜，產權人管理意見分歧較多，都使得對該小區(qū)進行良好的物業(yè)管理存在較大挑戰(zhàn)。
二、法規(guī)缺失
國家建設部出臺的對物業(yè)共用部位共用設施維修基金管理辦法中，規(guī)定了用于物業(yè)共用部位、公共設施維修、大中修、更新等的維修管理基金，應當由購房者按照房屋價格的一定比例在購房時同時繳納，而有的地方政府規(guī)定該基金由承擔建造的開發(fā)商和業(yè)主共同承擔。近年來建造的商品房除了預留的公共維修基金以外，一般都在每月的物業(yè)費用中收取了一定數(shù)額的公共維修補充經費，收取額度較少且對車庫、倉庫等小區(qū)設施并沒有收取。而因為沒有相應的法規(guī)說明，由于時常繳納了物業(yè)管理費用，居民業(yè)主認為小區(qū)所有設施（包括業(yè)主室內設施）都歸責于物業(yè)管理公司維修維護。并且由于對維修維護經費的需求數(shù)額不甚了解，業(yè)主時常交納小量的公共維修金在小區(qū)新投入使用的頭幾年還夠用，隨著年歲的增加，公共設施設備的維修費用也就日益增多，而公共維修經費的收取標準還維持十幾年前的水平，就出現(xiàn)公共維修金收不夠支的情況。
三、經費收取困難
物業(yè)管理維護維修的費用收取涉及到開發(fā)商、業(yè)主住戶、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、物業(yè)管理公司等多方面的利益，各方意見見解都處在各自立場之上，對于小區(qū)設備維護維修以及更新?lián)Q代的問題，小區(qū)維護維修經費的籌集收取問題，都難免出現(xiàn)觀點沖突。當一些缺少維修經費的小區(qū)公共設施例如電梯，或者高低配電設備等出現(xiàn)老化而需要更新時，征求各方同意和進行設備更新就是一個艱難的過程。首先可能要對設備是否更換進行投票，征求各方意見；如果獲得通過還需要表決換幾個設備，換什么價格的設備，換什么品牌的設備等等。即使通過之后對維修費用的收取也是一個繁瑣的過程，如此對小區(qū)公共設施進行更新經常會耗費多達1－2年的時間。對于一些容易產生安全隱患的隱蔽設施，例如水、電、氣等，過長的維修表決時間會帶來難以預料的后果。針對經費收取的困難，物業(yè)管理中應當和小區(qū)業(yè)主委員會以及物業(yè)住戶積極溝通，力爭解決以下的問題：
1．經費如何收取。首先，應當對國家規(guī)定收取維修基金給及政策上明確的定義。對于商品房，明確規(guī)定從售房款從提取一定比例的金額作為維修基金，并且要將具體的數(shù)額公之于眾。而對于共有住房，則從職工所在單位自己按照規(guī)定收取和繳納。并且在收取維修基金時，要按照房屋的材料結構類型（鋼結構、磚木結構）以及其維修維護的難度，和普通住宅、別墅、高層商住樓等不同的房屋類型，按照建安造價分類分標準征收，以體現(xiàn)公平合理的原則。其次對于部分建造于國家法規(guī)頒布以前老舊小區(qū)，更是缺乏公共設備維修基金這一項經費來源，且平時每月向業(yè)主征收公共維修金的收費標準與新建小區(qū)一樣（0．2－0．3元／㎡），而舊小區(qū)公共設施設備的維修量多、日常公共維修金往往收不夠支。造成每次要維修就要按法定程序表決、收費、才能維修。這不但使得公共設施設備大修無法及時，給廣大用戶日常生活帶來不便，還存在很多安全隱患。所以應該建立一定數(shù)量的“公共維修周轉金”，“公共維修周轉金”一旦使用就應該及時征收補上。這方面的規(guī)范需要政策法規(guī)上對于新舊小區(qū)進行界定，并對收取經費的標準予以區(qū)分，對于公共維修資金的補充收取辦法和額度做出合理的規(guī)定。并且在制定收費標準時需要充分考慮到根據(jù)公共設施老化速度，以及根據(jù)社會物價的波動而實行的動態(tài)調整維修維護經費策略，以保障公共設施日常維護費用的充足。對于那些使用年限已到，無法維修使用的公共設施設備的更新改造費，可以進行公告公示后大多數(shù)無異議情況下，強制分攤收取（所有情況都要等經成百上千戶業(yè)主表決并經半數(shù)以上業(yè)主通過再分攤收取是很困難的）；對長期拒不繳納公共設施設備的更新改造分攤費用的業(yè)主要有具體的約束手段，避免形成交錢與否都可以享受同樣的公共設施設備，例如對電梯維修的不繳費用戶不發(fā)放電梯乘坐卡等；對那些使用年限已經到期并容易產生巨大安全隱患的設施設備政府要強制限時更新改造，小區(qū)公共維修金不足時應采取應采取先由政府相關部門協(xié)調墊資更新改造，再強制分灘收取費用的方法，以免進行表決的時間過長而造成設備的安全隱患對居民生命財產造成威。再次，物業(yè)管理公司應當在入駐管理小區(qū)時積極和小區(qū)業(yè)主委員會積極協(xié)商，依據(jù)小區(qū)公共設施的使用年限和使用狀況，動態(tài)調整對小區(qū)公共設施維修費用的征收標準。如果在小區(qū)公共設施出現(xiàn)問題時再向小區(qū)業(yè)主告知并且攤派收取，一則可能一次性收取費用較多，容易引起業(yè)主的反對情緒，二則費用收取周期過長可能會影響設施的及時維修更新，對小區(qū)業(yè)主的生活以及人身安全帶來隱患。按照小區(qū)公共設備使用情況對維修金進行動態(tài)調整收費標準，既能有效地收集到維修經費，又能及時的調用經費對設施進行維護，讓小區(qū)用戶切實的感受到物業(yè)管理工作的成效，起到對物業(yè)管理的促進作用。由于業(yè)主委員會的權威性往往不能服眾，在必要時可根據(jù)小區(qū)的實際狀況尋求當?shù)卣嚓P部門的協(xié)助，針對小區(qū)的公共設施情況進行勘查和公布，以達到公正和權威的效果，降低經費收取的難度。
2．如何對經費管理。物業(yè)管理公司收取到的維修經費以及國家規(guī)定的維修基金，關系到業(yè)主、住戶的切身利益，在使用和管理上需要進行嚴格把關。經費可以由當?shù)匚飿I(yè)管理部門協(xié)同小區(qū)業(yè)主委員會進行監(jiān)管，并且按照物業(yè)公司計劃，業(yè)主代表審查，金融機構撥付款項等程序嚴格執(zhí)行，并且將經費的使用以及結余情況進行定期的公示，以便廣大業(yè)主住戶進行核查。公共維修金在大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)中都實現(xiàn)了由物業(yè)企業(yè)代收代支、按幢建帳、定期公布、接受業(yè)主的監(jiān)督程序，在使用上已日見規(guī)范。對于資金的運轉和使用狀況如果業(yè)主有疑問，還可以委托專業(yè)的金融機構進行審查，以免由于業(yè)主普遍對于資金審查的專業(yè)知識不甚了解，從而出現(xiàn)物業(yè)管理公司對維修經費進行非法挪用的情況發(fā)生。
周二下午的品德與社會課，我向同學講述了一個真實而又令人痛心故事。1995年11月的一天，天陰沉沉的。淮陰市5歲的小云和爸爸媽媽一起去散步。他一個人在前面，邊跑邊笑，不幸掉進了沒有井蓋的窨井里。爸爸媽媽悲痛欲絕的呼喚聲再也沒有叫醒他，在眾人的惋惜聲中，年僅5歲的小云永遠的閉上了他的眼睛。聽了這個故事，同學們的眼睛紅了，聲音哽咽了。造成這個悲劇的原因是有人拿走了窨井蓋，人們沒有愛護這些為我們默默奉獻的公共設施。我問學生：“在我們生活的周圍，你覺得哪些現(xiàn)象是不文明的，哪些公共設施的保護是不盡如人意的?請大家利用課余時間運用多種形式開展“看望我們的朋友去”的小調查。如：觀察法(可以錄像拍照)、詢問法、問卷法等。”我根據(jù)學生的特長、能力及居住的地段，組成了8個小組并根據(jù)不同情況，制定切實、可行的活動計劃。
經過一周的忙碌，同學們從深入實地的調查有了深刻的體會：如：第一調查小組的匯報“5月17日下午，我們一行6人來到百盛花園小區(qū)，這里的衛(wèi)生情況慘不忍睹。地上到處是果皮紙屑，在下水道旁邊放著垃圾袋，里面裝著垃圾。在巷子里的路面上有許多果皮，而在前面，有位清潔工在掃地，可在她剛剛掃過的地方，又有一個人把垃圾扔到地上。于是我們用快門記錄下這一現(xiàn)象，同學們請看 ------”他們把拍攝的照片一一呈現(xiàn)給大家，學生感受很大，認為這個小區(qū)改善居住環(huán)境是刻不容緩的。
第二調查小組的匯報：星期天我們來到新世紀廣場去調查一下那邊健身器材的情況。有許多人在那里鍛煉，但我們發(fā)現(xiàn)那里的健身器材有的已經"殘廢"了，最好的也有一些"傷痕"。通過訪問附近的居民，我們知道了原因。原來這里的人不愛護公共設施，經常進行破壞。一個老人還說："這沒有什么奇怪的，我常常看見有人在那兒扔石頭，有一些傷痕不奇怪。還有人不按正規(guī)方法去使用，而是胡亂來。久而久之，器材又怎能不壞呢?"
第三小組匯報：我們調查了附近的10處公用電話亭，發(fā)現(xiàn)有一半的電話已經面目全非，而且不能使用了，如果有人要使用的話，實在是很不方便。……
聽了大家的匯報，同學們紛紛暢所欲言。
生：以前，我也總是覺得破壞公共設施沒什么大不了。但經過調查、訪問，現(xiàn)在我明白了，破壞公共設施容易，可要想修好，卻不知要動用多少的人力、物力、財力。
生：我們那里的路燈很多都被打碎了，到了晚上人們出行很不方便，也給一些壞人創(chuàng)造了可趁之機，上次就有一個阿姨在那里被人搶去了錢包。我想提醒那些扔石子的人，你們這樣做太沒有道德了。
生：社區(qū)里的公共器材破損、被人亂涂亂畫、運轉不靈的器材，占了總數(shù)的40%。我想這肯定是不講文明、不講道德的人干的。他們只圖自己的一時之快，卻不知給大家?guī)砹撕芏嗖槐恪?/p>
生：通過上周的調查，我對公共設施保護狀況深感擔憂。我們應該用發(fā)送倡議書的方法讓大家提高保護公共設施的意識。
師：這位同學的建議非常好，讓我們動起手來寫一份倡議書，提醒廣大市民自覺地保護公共設施，做一個文明的人。
經過商量、討論，擬定了以下倡議書：
倡議書
尊敬的朋友：
當你們在鍛煉身體，嬉戲玩耍，悠閑漫步時，那些公共健身器、衛(wèi)生設施給我們帶來了許多益處。健身器材、衛(wèi)生設施是我們大家的，有了它們，我們的生活才有那么多歡笑，那么干凈整潔，才有那么多健康。然而，現(xiàn)在有許多器材被破壞。在此我們提出以下倡議：
1、回到家教育孩子一定要保護公共設施，并讓他們知道為什么。
2、假如有看見別人破壞設施要上前勸阻，如有人偷盜應及時報警。
3、向鄰居宣傳保護、愛護設施。
我們相信，只要大家都能一起努力，總有一天，那些破壞行為會停止的。
熱心的少先隊員
XX年5月22日
分析：
兒童的品德和社會性源于他們對生活的認識、體驗和感悟，兒童的現(xiàn)實生活對其品德的形成和社會性發(fā)展具有特殊的價值。教育的內容和形式必須貼近兒童的生活，反映兒童的需要，讓他們從自己的世界出發(fā)，用自己的眼睛觀察社會，用自己的心靈感受社會，用自己的方式研究社會。我從講述故事開始，震撼學生的心靈，激發(fā)學生了解、調查公用設施的迫切需要。新課程提出教師要由單純的知識傳授者向學生學習活動的引導者、組織者轉變，靈活多樣地選用教學組織形式，為學生的自主學習和生動活潑的發(fā)展提供充分的空間。注意引導學生從自己的世界出發(fā)，用多種感官去觀察、體驗、感悟社會，獲得對世界的真實感受，讓學生在活動中探究，在探究中發(fā)現(xiàn)和解決問題，要及時鼓勵學生的各種嘗試和有創(chuàng)造性的思考，引導學生得出有價值的觀點或結論。此次活動，學生收獲了很多。
首先，鍛煉了學生的交往能力。在此次調查活動中，學生的熱情是出乎意料的，他們每個人都希望自己能在活動中發(fā)揮作用，奉獻力量。他們想出很多方法，從自己身邊做起，減少破壞，在家人和朋友中大量宣傳愛護公共設施人人有責，自覺愛護公用設施。雖然當他們走出校門，面向社會時，遇到了種種的困難，比如有些成年人對他們活動的不屑于顧。在調查活動中為了調查研究，他們進行了采訪，采訪過程中，遇到了不同態(tài)度的人，都能動腦筋靈活對待。這樣的學習，不僅能使學生學得更加生動活潑，還能鍛煉學生的交際能力。平時比較內向的同學積極參與、增強了學生的參與意識。而平時好動的學生在活動中充分的發(fā)揮了他們的組織能力、合作能力、動手能力。通過組長的協(xié)調，教師的指導，學生的互相幫助，團結合作精神得到了體現(xiàn)。學生學會聽別人發(fā)言、尊重別人意見、學會與人交流、學會了顧全大局、學會了正確評價自己和同學，形成了人際溝通的初步能力。
其次，形成了新的評價方式。在學生經過了調查活動后，將收集的材料形成書面材料和口頭報告材料，在大家面前進行展示時，達到了資源共享的目的。教師評價的也不只是學生這次完成的調查成果的質量高低，而是學生對實踐活動過程的經歷、體驗、感悟和探究，這樣就引導學生加強了學生與現(xiàn)實生活的聯(lián)系，擴大了學生的生活范圍和發(fā)展空間，使學生獲得了對生活的真切感受和親歷體驗，并能健康而愉快地生活，個性也得到了健全發(fā)展。
