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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村土地承包合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
指出農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中處于重要的地位，而農(nóng)村土地又是農(nóng)業(yè)相關(guān)問題的重中之重，只有對農(nóng)村土地進行規(guī)范化的管理，才能夠在真正意義上促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。分析了在農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題，提出了改進農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村土地；承包合同；管理；缺陷；改進措施
這些年來，國家對農(nóng)業(yè)相關(guān)問題越來越重視，在農(nóng)村土地承包合同管理工作中取得了較大的成就。但是，目前在農(nóng)村土地合同管理中還存在著一些缺陷，且具有一定的普遍性。為此，必須針對這種現(xiàn)象，提出切實可行的建議，加強土地承包合同管理，使農(nóng)民的基本權(quán)益得到維護，并促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
1農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題
1.1土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范隨著改革開放的不斷擴大，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距也持續(xù)加大，在這種經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，很多有農(nóng)民外出打工，而他們的土地流轉(zhuǎn)時，一般不簽訂法律合同，僅僅是口頭約定，更有甚者是將土地棄耕。有的地區(qū)由于發(fā)展落后，還沒有成立完善全面的土地承包合同管理制度，這就導致在政策上不能對相關(guān)土地承包行為進行及時有效監(jiān)督。而大部分農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)較低，在進行土地承包的過程中，不能明確自己及對方應(yīng)當承擔的責任義務(wù)，這就導致了在實際的管理工作過程中，相關(guān)工作不能得到有效的落實，為未來土地政策的落實埋下了隱患。
1.2土地承包合同的程序沒有法律效力在農(nóng)村土地承包的過程中，有一些承包合同的簽訂沒有在公正、公開的環(huán)境下進行，很多合同僅僅是在村委會或是村務(wù)會上以口頭形式的方式進行確立的，由于這種合同簽訂比較隨意，所以沒有書面行書的保障。有個別的土地承包合同是由村里的領(lǐng)導自行確定，既沒有提出相關(guān)的方案，也沒有經(jīng)過村里群眾的認同，具有獨斷性；還有一些村干部利用職權(quán)，在進行土地承包合同管理中向自己的親朋好友偏移，一般都是比實際的價格低。一些村干部由于希望從農(nóng)村土地承包合同管理中獲得利益，所以導致了私下經(jīng)營、非法承包現(xiàn)象嚴重。由于大部分農(nóng)民沒有簽訂土地承包管理合同，從而導致他們的合法權(quán)益不能得到保護，容易發(fā)生各種問題，不利于維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
1.3管理人員綜合素質(zhì)不高在農(nóng)村進行土地承包合同管理，很多工作的確立需要到政府機構(gòu)去執(zhí)行。但是，在實際的工作過程中，由于管理人員素質(zhì)低下，工作不認真，而且管理意識較差，從而導致合同管理不能有序進行。例如，在進行土地承包合同管理的過程中，工作人員把土地30年承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)概念弄混，僅僅是延包合同，把經(jīng)營權(quán)證作為延包合同發(fā)放，導致了用證書替代合同管理情況的產(chǎn)生，從而使農(nóng)村土地相關(guān)問題出現(xiàn)矛盾。
1.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的流程錯誤根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，當農(nóng)民將土地承包出去后，承包方在簽訂土地承包合同管理后就獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，并且在進行農(nóng)村土地承包合同管理中雙方需要到縣級及以上的政府機構(gòu)開具土地承包經(jīng)營證，從而在法律上確定雙方的權(quán)益。然而，在實際的工作過程中，一些地方政府不能從實際出發(fā)，不按照相關(guān)法律程序辦公，不能從實際對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進行確立，僅憑雙方的口頭述說，就辦理相關(guān)證件，進而成為很多農(nóng)村因土地糾紛發(fā)生問題的誘因。
1.5相關(guān)土地法律法規(guī)宣傳不能落實在進行農(nóng)村土地承包合同管理過程中，由于農(nóng)民的科學文化素質(zhì)不高，且工作人員的宣傳工作做得不是特別到位，從而導致農(nóng)民不能全面、正確地理解法律法規(guī)，對《中華人民共和國土地承包法》的相關(guān)政策內(nèi)容了解不夠，法律政策的宣傳僅僅流于表面，進而產(chǎn)生很多矛盾，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2改進農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議
2.1管理部門及相關(guān)部門要做好合同管理收集工作管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應(yīng)該提高自身責任意識，注重工作的實效性。工作中，要著重對土地合同檔案管理做好收集工作，實現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進行管理，形成完善的土地承包合同管理責任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應(yīng)該及時有效進行收集，避免合同長時間在農(nóng)民手中存放。在進行收集的過程中，要按照國家標準進行嚴格檢查，做好合同和實際的核查工作，只有二者相符才能入庫，確保土地承包合同管理信息的真實性。
2.2提高《中華人民共和國土地承包法》的宣傳力度由于進行農(nóng)村土地承包合同管理是依據(jù)《中華人民共和國土地承包法》進行相關(guān)工作的，所以應(yīng)該提高《中華人民共和國土地承包法》的宣傳力度，做好農(nóng)村干部的相關(guān)培訓，讓其真正了解《中華人民共和國土地承包法》的具體內(nèi)涵。在具體的宣傳過程中，首先可以把《中華人民共和國土地承包法》打印成便于攜帶的小手冊，讓村民人手1本；其次，可以將《中華人民共和國土地承包法》的重點印制成告示牌，讓村民在日常的生活中就可以觀看到。
2.3加強農(nóng)村土地承包合同管理工作人員的職業(yè)技能培訓隨著國家對農(nóng)村、農(nóng)民問題的不斷重視，在進行農(nóng)村土地承包合同管理的過程中需要有專業(yè)的人員進行日常的管理工作。工作人員只有具備良好的工作技能和解決問題的能力，才可以勝任。因此，要在管理隊伍的建設(shè)上下功夫，進行定期的培訓，使工作人員的職業(yè)技能得到提高。
2.4完善農(nóng)村土地承包合同管理的相關(guān)制度在進行農(nóng)村土地承包合同管理中，有關(guān)部門要完善相關(guān)制度，從而確保相關(guān)工作的落實。首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應(yīng)在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進行承包合同管理的過程中，應(yīng)配備專門的檔案管理人員進行專業(yè)化管理。
2.5加強指導工作要做好指導工作，對土地承包當事人進行正確的引導，按照法律法規(guī)的程序進行相關(guān)的工作。
2.5.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作在未來會經(jīng)常發(fā)生。因此，通過土地承包的進行，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，有利于促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.5.2設(shè)立相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)由于農(nóng)村土地承包的事宜較為復雜，政府相關(guān)機構(gòu)不能事無巨細地處理，這個時候可以通過設(shè)立土地承包合同管理的中介服務(wù)機構(gòu)，進行土地流轉(zhuǎn)合同的設(shè)立、管理工作，以便做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜。
3結(jié)束語
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重中之重，做好農(nóng)村土地承包合同管理，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義。針對現(xiàn)實存在的問題，要健全機制，改進工作方法，采取有力的工作措施，確保土地承包合同的簽訂有序進行。
參考文獻
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一、__縣法院近三年農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本情況
20__年以來，__縣法院共受理各地土地承包糾紛案件146件，審結(jié)146件。其中20__年32件，20__年53件，20__年61件，從總體上看，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)以下特點：
1、農(nóng)村土地承包合同案件類型日趨多樣。在已審結(jié)的146件土地承包糾紛中，土地承包糾紛案件54件，占36.9%，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛32件，占21.9%；土地承包征用、占用補償糾紛39件，占26.0%；土地承包合同糾紛21件，占14.4%。從案件類型看，涵蓋了土地承包糾紛的方方面面。特別是隨著近年來我縣新城區(qū)的建設(shè)和政府“工業(yè)強縣”政策措施的實施，使我縣土地承包征用、占用補償案件從20__年的占土地承包糾紛案件12%上升至全20__年34%，改變了以往以家庭承包經(jīng)營權(quán)糾紛、土地承包金糾紛為主的土地承包糾紛狀態(tài)。
2、訴訟主體具有群體性。在我院受理的土地承包糾紛案件中，5-10人的集團訴訟案件21件，占14.4%，10人以上集團訴訟案件11起，占7.5%。也有某些案件起初是由個別主體提起，但此類案件的判決對其余群體具有啟發(fā)、仿效作用，具有潛在的群體性。這類案件一般大都體現(xiàn)在土地征用、占用補償糾紛中，我院去年相繼受理的青山鎮(zhèn)雙橋村部分村民租賃土地補償分配糾紛一案即屬此種情況。先是該村村民楊某因土地租賃補償分配一案與所在村民組產(chǎn)生沖突，訴至法院，待其訴求得到法院支持后，相繼又有張某一家、王某一家和劉某等情況聯(lián)名其所在村民組，此類案件即是由個體的訴訟引發(fā)出了潛在的小群體訴訟。
3、爭議的土地用途復雜。從爭議土地用途來看，過去主要是以耕地為主的農(nóng)用地，而近兩年的土地承包合同糾紛既涉及耕地也涉及魚塘、林地、沙灘地等承包用地。
二、產(chǎn)生農(nóng)村土地承包合同糾紛的主要原因
一是土地承包合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1、有的只有口頭約定而未形成書面合同，有的甚至既無書面約定，也無口頭約定。即使形成了書面合同有的也對當事人權(quán)利、義務(wù)約定不明或沒有約定。2、有的對標的物未約定清楚，承包土地、林木等界限表述不明確。3、有的對違約責任約定不具體，只規(guī)定按法律、政策處理。
二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛以及因土地被征用、征收而引起的土地補償糾紛。主要表現(xiàn)在：1、隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、糧食價格的上漲、糧食補貼政策的實施，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實際耕種人交回土地的情況較具普通性。而實際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。2、由于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)政策不完備，土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)定，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包合同管理部門及縣政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對此缺乏必要的指導，引發(fā)了一些糾紛。3、有的村集體不按照法律政策的規(guī)定給農(nóng)民合理的補償，損害農(nóng)民的利益，或者工作不到位，致使承包戶不理解不接受而引發(fā)糾紛。目前，由于我縣新城區(qū)建設(shè)需征用、占用土地，此類糾紛在增多。
三是村集體組織、村干部違反法律政策擅自發(fā)包土地，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)濫加干預(yù)，甚至隨意解除合同。主要表現(xiàn)在：1、一些村集體組織、村干部對國家的土地政策、法律缺乏正確的認識和理解，因而難以正確規(guī)范執(zhí)行。在我院已審結(jié)的本縣城關(guān)鎮(zhèn)大園村村民林某訴其村村委會林地承包合同糾紛一案中，被告大園村村委會在未經(jīng)村民民主議定的情況下與林某簽訂栗樹承包合同，后其又經(jīng)合法程序與另一村民曹某簽訂了一份栗樹承包合同，以至于林某的承包合同目的無法實現(xiàn)，遂訴至法院。2、有些村委會負責人不嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定分配土地、計收承包金，有的發(fā)包人以合同約定承包費為由，單方?jīng)Q定提高承包費，甚至單方終止合同。3、有的村委會因為負責人更換頻繁，出現(xiàn)了“新官不理舊帳”現(xiàn)象，新村委對前任村委訂立的合同不滿意，便否認原合同的效力，私自解除合同或變更合同條款。
四是村民承包方履約的隨意性。主要表現(xiàn)在：村民承包方不按照約定履行合同，有的承包戶不遵守合同約定，不主動交納承包金或故意拖欠承包金。如我院已審結(jié)的高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組與劉培喜土地承包糾紛一案中，被告劉培喜已實際承包了7年的土地，但只交了一年的承包金，故原告高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組遂訴至法院要求解除承包合同并補交承包金。后訴求得到法院支持。
三、關(guān)于解決農(nóng)村土地承包合同糾紛的建議。
第一、進一步規(guī)范土地承包合同的訂立程序及合同內(nèi)容，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
1、嚴格嚴格遵守關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訂立程序的[文秘站:]強制性規(guī)定，按照民主協(xié)商，公平合理的原則分配土地。
2、農(nóng)村土地承包合同的形式和內(nèi)容要符合法律規(guī)定。對發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)、對承包土地的名稱、面積、承包期限、承包土地的用途、承包費數(shù)額、交納時間及違約責任等內(nèi)容的規(guī)定要明確、具體。
3、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，有關(guān)部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、登記制度。對流轉(zhuǎn)合同合乎法律規(guī)定的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，內(nèi)容不明晰的，可考慮重新訂立協(xié)議。
4、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)嚴格登記、簽證、備案。
第二、切實抓好農(nóng)村土地管理，完善農(nóng)業(yè)指導服務(wù)體系。政府經(jīng)營局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實加強農(nóng)村土地承包管理、切實轉(zhuǎn)變管理方式、手段。要依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，依照規(guī)定及時辦理確權(quán)等有關(guān)手續(xù)，消除土地糾紛隱患。
第三，對農(nóng)村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查、堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。1、由有關(guān)部門定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。2、在承包期間違法收回農(nóng)民承包地的，要將土地歸還給農(nóng)民。3、將土地對外租賃的要給原承包戶合理的補償，待租賃期屆滿后，將耕地歸還于原承包戶。4、對于土地行政主管部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。
重慶市實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法第一章 總則
第一條 為了保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)，維護穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
第四條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵循公平、公正、公開和方便生產(chǎn)生活、有利規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮土地效用原則。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。
任何組織和個人不得剝奪或非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包農(nóng)村土地的權(quán)利。
第六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的領(lǐng)導，保護土地承包雙方當事人的合法權(quán)益。
第七條 市人民政府農(nóng)村土地承包工作主管部門負責指導全市農(nóng)村土地承包以及承包合同管理。
區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。
第八條 農(nóng)村土地承包工作主管部門對土地承包和承包合同管理依法實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供與土地承包有關(guān)的文件或者資料。
被檢查單位或者個人對有關(guān)土地承包情況，應(yīng)當如實說明，不得阻礙農(nóng)村土地承包工作主管部門及其工作人員依法行使職權(quán)。
第二章 權(quán)利與義務(wù)
第九條 下列新增農(nóng)村居民人員屬于本集體經(jīng)濟組織成員：
(一)本集體經(jīng)濟組織成員新生子女;
(二)因合法婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系遷入本集體經(jīng)濟組織的;
(三)根據(jù)國家移民政策，遷入本集體經(jīng)濟組織的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 集體經(jīng)濟組織成員以家庭承包方式實現(xiàn)土地承包權(quán)。
第十一條 農(nóng)村集體土地所有權(quán)人或者依法使用國家所有土地的集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村土地承包的發(fā)包方。
發(fā)包方依法享有下列權(quán)利：
(一)發(fā)包本集體所有或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;
(二)擬定土地承包方案;
(三)收取發(fā)包土地應(yīng)得的收益和因土地征收、征用、占用應(yīng)得的補償費用;
(四)收回承包方依法應(yīng)當交回的土地;
(五)統(tǒng)籌、管理、分配土地征收、征用、占用的補償費用;
(六)監(jiān)督土地使用人合理利用土地，制止損害承包土地和農(nóng)業(yè)資源的行為;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十二條 發(fā)包方應(yīng)當履行下列義務(wù)：
(一)保障本集體經(jīng)濟組織成員實現(xiàn)土地承包權(quán)、收益分配權(quán);
(二)執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)包規(guī)則與發(fā)包程序;
(三)非因法定或者約定原因，不得變更、解除承包合同;
(四)維護承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);
(五)接受承包人提前交回的承包土地;
(六)組織代耕撂荒土地，組織出租機動地;
(七)調(diào)解農(nóng)戶之間的土地糾紛;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十三條 本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶或者依法承包農(nóng)村土地的其他經(jīng)濟組織和個人是農(nóng)村土地的承包方。承包方享有下列權(quán)利：
(一)以承包方式取得土地使用權(quán);
(二)放棄土地承包權(quán);
(三)新一輪土地承包時，同等條件下對原承包土地享有優(yōu)先權(quán);
(四)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利;
(五)承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，自主決定種植范圍、種植方式、收益處分等;
(六)決定所承包的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)方式;
(七)獲得承包土地被依法征收、征用或者占用應(yīng)得的補償費用;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十四條 承包方應(yīng)當履行下列義務(wù)：
(一)不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途;
(二)不得撂荒土地;
(三)不得非法開山取石、采礦、煉焦、修廟、建祠、造墓或者建造以非農(nóng)業(yè)開發(fā)為目的的永久性建筑;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
承包方損害土地耕作條件的，應(yīng)當履行復耕義務(wù)。
第三章 土地承包經(jīng)營權(quán)的取得
第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通過承包方式取得。土地承包方式包括家庭承包和其他方式承包。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
家庭承包采取公開民主協(xié)商方式，其他方式承包采取招標、拍賣或者公開民主協(xié)商等方式。
第十六條 以家庭承包方式統(tǒng)一發(fā)包時，發(fā)包土地范圍包括：
(一)上一輪發(fā)包時已經(jīng)納入發(fā)包范圍內(nèi)的土地;
(二)上一輪發(fā)包時未納入發(fā)包范圍的機動地、新開墾土地;
(三)本集體經(jīng)濟組織適宜家庭承包的其他土地。
第十七條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。
國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。
第十八條 同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)承包地面積計算方式應(yīng)當統(tǒng)一，并在承包合同中注明。
第十九條 以家庭承包方式發(fā)包土地應(yīng)當按照下列程序進行：
(一)發(fā)包方依照法律、法規(guī)規(guī)定擬定土地承包方案;
(二)土地承包方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意，并書面公布，公布時間不得少于十五日;
(三)組織實施土地承包方案;
(四)發(fā)包方與承包方協(xié)商并代表本集體經(jīng)濟組織與承包方簽訂承包合同。
第二十條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等的承包，應(yīng)當首先采取招標、拍賣方式，具體程序依照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定執(zhí)行;采用公開民主協(xié)商方式發(fā)包的，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表討論確定承包方案和承包者。
第二十一條 發(fā)包方與承包方應(yīng)當在平等、自愿、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂土地承包合同。沒有簽訂書面承包合同的，應(yīng)當自本辦法實施之日起三個月內(nèi)補簽。承包方由戶主或者戶主委托的具有完全民事行為能力的家庭成員與發(fā)包方簽訂承包合同。
承包合同應(yīng)包括以下主要條款：
(一)發(fā)包方、承包方名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表姓名、住所;
(二)承包土地名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、四至界限;
(三)承包期限和起止日期;
(四)承包土地用途;
(五)發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù);
(六)違約責任、風險責任以及爭議解決方式;
(七)雙方約定的其他事項。
第二十二條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認土地承包經(jīng)營權(quán)，并登記造冊。
頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。
第二十三條 家庭土地承包和其他方式承包的經(jīng)營權(quán)證按照下列規(guī)定辦理：
(一)發(fā)包方自承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送土地承包方案、承包過程記錄、承包合同等材料;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自收到材料之日起十五日內(nèi)，完成審查、登記、造冊工作，并報區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門審核;
(三)區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門，自收到申報材料之日起三十日內(nèi)完成審核工作，符合條件的報請區(qū)縣(自治縣)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。
辦理林權(quán)證，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
家庭土地承包和其他方式承包的經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證應(yīng)當自頒發(fā)之日起三十日內(nèi)送交承包方。
第二十四條 家庭承包期內(nèi)，承包方分戶的，由其自行決定土地承包經(jīng)營權(quán)的分割。達不成協(xié)議的，按照承包合同糾紛處理。
因離婚產(chǎn)生的分戶，土地承包經(jīng)營權(quán)的分割按照離婚協(xié)議或者農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院的生效法律文書處理。
承包方分戶后，發(fā)包方應(yīng)當與分戶后的農(nóng)戶分別簽訂承包合同，并依照法定程序辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)。
第二十五條 家庭承包期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定變更承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書：
(一)承包方提出書面申請，自愿交回部分承包地的;
(二)承包方的部分承包地被依法征收、征用的;
(三)承包方的部分承包地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法占用的;
(四)承包方的部分承包地通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的;
(五)土地依法調(diào)整后，承包方的承包地面積、地塊變化的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條 家庭承包期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定解除承包合同，并注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書：
(一)承包方提出書面申請，自愿交回全部承包地的;
(二)承包方的全部承包地被依法征收的;
(三)承包方的全部承包地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法占用的;
(四)承包方的全部承包地通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的。
依法應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方的，應(yīng)當自當季農(nóng)作物收獲期結(jié)束后三十日內(nèi)交回發(fā)包方，同時解除承包合同，注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證;逾期不交的，由發(fā)包方收回。
耕地和草地的承包方家庭成員全部死亡，林地的承包方家庭成員全部死亡且無繼承人的，應(yīng)當及時注銷其土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并由發(fā)包方收回承包地。
第二十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書損毀、遺失的，區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當依承包方書面申請及時辦理換發(fā)、補發(fā)證書。
第二十八條 發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村土地承包工作主管部門應(yīng)當依照各自職責，負責承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的登記、建檔、保管和查詢等工作。
承包方有權(quán)查閱、復制與自己的土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書有關(guān)的登記材料，有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當提供方便，不得拒絕或者限制。
第四章 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)
第二十九條 土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。
第三十條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;
(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;
(四)在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán);
(五)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當簽訂書面合同。
第三十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定，承包地可以連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
承包地集中連片流轉(zhuǎn)，涉及多個承包方的，受讓方應(yīng)當與每個承包方簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
第三十二條 土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租和作價入股不改變土地承包經(jīng)營權(quán)屬關(guān)系。但其退耕還林所產(chǎn)生的補貼、補助以及其他費用等權(quán)利和植樹造林、林木管護等義務(wù)有約定的，按照約定執(zhí)行，沒有約定的，歸土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓人、承租人或股份制企業(yè)經(jīng)營人。
退耕還林形成的林木屬于承包土地經(jīng)營權(quán)人。林業(yè)行政管理部門辦理林權(quán)證時，應(yīng)當以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)。
第三十三條 土地轉(zhuǎn)包是將以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，部分或者全部轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶的行為。
土地轉(zhuǎn)包，原承包關(guān)系不變。
第三十四條 以家庭承包方式取得承包土地的農(nóng)戶屬于同一集體經(jīng)濟組織的，可以自愿互換承包的土地。
經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟組織同意，不同集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的承包土地可以互換。
不同集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)互換不改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。
第三十五條 農(nóng)村土地承包方可以將部分或者全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租給他人并收取租金。
第三十六條 土地承包方可依法轉(zhuǎn)讓全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當在收到承包方的書面申請后七日內(nèi)書面答復，并簽署意見、加蓋印章;逾期不答復的，視為同意。
第三十七條 承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，但股份合作終止時入股土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當退回原承包方。
第三十八條 以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可就承包土地使用權(quán)設(shè)定抵押。
第三十九條 承包方可以將土地承包經(jīng)營權(quán)自行流轉(zhuǎn)，也可以委托他人或者村民委員會、村民小組、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)。
委托流轉(zhuǎn)應(yīng)當簽訂書面委托合同。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人代表承包方與受讓方簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效。
第四十條 農(nóng)村土地承包工作主管部門應(yīng)當根據(jù)需要，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，公布流轉(zhuǎn)供求信息，無償提供業(yè)務(wù)指導和服務(wù)。區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)本地實際建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所，集中辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。
第五章 土地承包經(jīng)營權(quán)的保護
第四十一條 承包方依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何組織和個人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營、處置產(chǎn)品和取得承包收益的權(quán)利。
第四十二條 集體經(jīng)濟組織不得以村民會議決議、多數(shù)人同意、村規(guī)民約或者其他任何方式損害本集體經(jīng)濟組織成員平等的土地承包權(quán)、收益分配權(quán)。
因前款方式作出的使本集體經(jīng)濟組織成員之間產(chǎn)生差別或者歧視性待遇的決定無效。
第四十三條 農(nóng)戶在簽定承包經(jīng)營合同前自愿放棄家庭承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當在土地承包方案公布后十五日內(nèi)向發(fā)包方遞交由戶主簽名的書面申請。
農(nóng)戶在家庭承包期內(nèi)自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)、交回承包地的，應(yīng)當向發(fā)包方遞交由戶主簽名的書面申請。
農(nóng)戶自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。
第四十四條 以家庭方式承包的，發(fā)包方在承包期內(nèi)不得非法收回承包地。
承包期內(nèi)，承包方家庭成員中有外出務(wù)工、經(jīng)商、就學、服兵役或者勞動教養(yǎng)、服刑、死亡的，發(fā)包方不得收回其承包地。
承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。
第四十五條 以家庭方式承包的，有下列情形之一，發(fā)包方應(yīng)當收回承包方的承包地：
(一)承包期內(nèi)，承包方全家遷入本市各區(qū)縣(自治縣)所轄街道辦事處或者區(qū)縣(自治縣)人民政府駐地鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的;
(二)承包方全家遷入本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)村落戶，在新戶籍地取得承包地的;
(三)農(nóng)戶整體消亡的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當收回的其他情形。
第四十六條 以家庭方式承包的，發(fā)包方在承包期內(nèi)非因法定情形不得調(diào)整承包地。
承包期內(nèi)，因法定情形對個別農(nóng)戶之間的承包地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
第四十七條 下列土地應(yīng)當用于調(diào)整承包地或者發(fā)包給新增人口：
(一)集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地;
(二)通過依法開墾等方式增加的土地;
(三)依據(jù)本辦法規(guī)定交回、收回的土地;
(四)其他可用于調(diào)整的土地。
第四十八條 調(diào)整的土地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織的下列成員：
(一)本集體經(jīng)濟組織中未享受土地承包權(quán)的新增成員;
(二)因自然災(zāi)害等原因減少承包土地面積的;
(三)承包土地被依法征收、征用、占用，承包方自愿放棄土地補償費和安置補助費的。
第四十九條 調(diào)整土地按照本集體經(jīng)濟組織成員人均承包耕地面積占有量，優(yōu)先補充或者調(diào)整給人均耕地面積占有量最少的農(nóng)戶。
調(diào)整和補充面積以本輪土地統(tǒng)一承包時的人均承包耕地占有量為依據(jù)。
第五十條 調(diào)整土地應(yīng)按照下列程序進行：
(一)由需要調(diào)整土地的農(nóng)戶向發(fā)包方提出書面申請;
(二)發(fā)包方依據(jù)本辦法規(guī)定對符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項進行確認并擬訂調(diào)整方案;
(三)公示調(diào)整方案，且公示期不得少于七日;
(四)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表通過調(diào)整方案;
(五)發(fā)包方將通過的調(diào)整方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準;
(六)發(fā)包方組織實施調(diào)整方案;
(七)簽訂承包合同并完善變更登記手續(xù)。
第五十一條 以家庭方式承包的，在承包期內(nèi)，承包方撂荒承包耕地一年以上的，發(fā)包方可以組織代耕。代耕者不得損害土地的耕作條件，不得種植多年生作物。
承包期內(nèi)，承包方回鄉(xiāng)要求繼續(xù)耕作其承包耕地的，其承包地在當季農(nóng)作物收獲后予以返還，或者按照雙方協(xié)商的其它方式返還。
第五十二條 集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。非因社會公共利益需要，或者雖然具備社會公共利益需要但能夠通過占用方式或者集體土地建設(shè)用地方式滿足土地利用的，不得采取土地征收、征用方式。
第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的，有關(guān)部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應(yīng)當給原承包方經(jīng)濟補償，發(fā)包方也可以根據(jù)本辦法的規(guī)定給原承包方適當調(diào)整土地。
第六章 爭議的解決和法律責任
第五十四條 因土地承包、經(jīng)營與利用發(fā)生糾紛，雙方當事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處調(diào)解解決。
當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。
第五十五條 經(jīng)濟困難的農(nóng)戶發(fā)生土地承包糾紛，可以向當?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)申請法律援助。
農(nóng)村土地承包糾紛案件當事人經(jīng)濟特別困難的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民法院申請，緩交、減交或者免交仲裁、訴訟等費用。
第五十六條 發(fā)包方有下列行為之一的，由區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)村土地承包工作主管部門責令其限期改正;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的;
(二)有機動地、新增地等土地而對符合承包條件的本集體經(jīng)濟組織成員拒不組織發(fā)包的;
(三)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;
(四)擅自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的;
(五)未依法發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地的;
(六)未依法申辦土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的;
(七)扣留或者擅自更改承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的;
(八)妨礙承包方依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，或者截留土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的;
(九)侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益的其他行為。
第五十七條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關(guān)或者所在單位責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員給予行政處分;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)利用職權(quán)干涉土地承包或者干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;
(二)扣留承包方的承包合同的;
(三)利用職權(quán)強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的;
(四)不依法登記、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的;
(五)不為承包方查閱、復制土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證有關(guān)登記材料提供便利的;
(六)沒有法定依據(jù)收取費用的;
(七)其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的。
第七章 附則
第五十八條 居民委員會發(fā)包農(nóng)村土地的，按照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 本辦法自20xx年7月1日起施行。
農(nóng)村土地承包解讀1.土地承包期限有何具體規(guī)定?
土地承包期限有以下規(guī)定：耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。
2.土地承包合同是否受法律保護?
承包合同自成立之日起生效。縣級以上地方人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。
3.土地承包期再延長30年不變指的是具體承包期限還是承包制度?
在第一輪土地承包期到期之后，土地承包期再延長30年，也就是說第二輪土地承包期限為30年。這里指的是家庭土地承包經(jīng)營的期限(集體土地實行家庭承包經(jīng)營，是一項長期不變的政策)，不能理解為是承包制度30年不變。對承包期不足30年的，要延長到30年。
4.家庭承包的發(fā)包方享有哪些權(quán)利?
①發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地。
②監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地。
③制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。
④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
5.家庭承包的發(fā)包方應(yīng)承擔哪些義務(wù)?
①維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。
②尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
③依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。
④執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
承包合同：田地承包合同
合同當事人
甲方名稱： 乙方名稱：
合同依據(jù)
為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同[1]：合同內(nèi)容
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式：甲方采用xx方式將其承包的土地流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營。
二、流轉(zhuǎn)土地用途：乙方不得改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)生產(chǎn)，合同雙方約定：xxxx
三、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期：合同雙方約定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為x年，從x年x月x日起，至x年x月x 日止。
四、流轉(zhuǎn)土地的種類、位置、面積、等級：甲方將承包的耕地(荒地、林地及其他土地)x 畝流轉(zhuǎn)給乙方，該土地具置(名稱、四至)。(可具體列表說明，并附土地現(xiàn)狀平面圖)。
五、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、時間：合同雙方約定，土地流轉(zhuǎn)費用以現(xiàn)金(實物)支付。乙方每年(時間，或一次性)支付甲方x元/畝，(或?qū)嵨飜公斤/畝)，合計x元(或?qū)嵨飜公斤)。
六、甲方的權(quán)利和義務(wù)：
(一)權(quán)利：按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費，按照合同約定到期收回流轉(zhuǎn)的土地。
(二)義務(wù)：協(xié)助乙方按合同行使土地經(jīng)營權(quán)，幫助調(diào)解乙方和其它承包戶之間發(fā)生的用水、用電等方面的糾紛，不得干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
七、乙方的權(quán)利和義務(wù)：
(一)權(quán)利：在受讓的土地上，具有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。
(二)義務(wù)：在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照合同規(guī)定按時足額交納土地流轉(zhuǎn)費，對流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對流轉(zhuǎn)的耕地(荒地、林地等)進行有效保護。
八、合同的變更和解除：有下情況之一者，本合同可以變更或解除：
(一)經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和個人利益的;
(二)訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的;
(三)一方違約，使合同無法履行的;
(四)乙方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的;
(五)因不可抗力使合同無法履行的。
九、違約責任：
(一)甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。
(二)乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的由乙方承擔賠償責任。
(三)乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地經(jīng)營權(quán)：不按合同規(guī)定用途使用土地的;荒蕪土地、破壞地上附著物的;不按時交納土地流轉(zhuǎn)費的。
十、合同糾紛的解決方式：甲乙雙方因履行流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛，先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的由村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決。不同意調(diào)解或調(diào)解無效的，雙方協(xié)商向縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。不服仲裁決定的，可在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。
十一、其他約定事項：
(一)本合同一式四份，甲方、乙方及原發(fā)包方各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。如果是耕地轉(zhuǎn)讓合同或?qū)I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)以原發(fā)包方同意之日起生效。
(二)合同甲、乙雙方約定的其他事項 。
(三)本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達成一致意見，形成書面補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
近年來隨著改革開放的進一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城市化速度的加快,農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出,特別是在中央鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵下,隨著土地的收益顯著提高,因農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的糾紛也越來越多,已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時往往會遇到以下疑難問題。
一 、合同性質(zhì)的認定
如何對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)進行定性,直接影響到處理該類合同糾紛時的法律適用,是適用合同法,或適用民法等。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì),在學術(shù)界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點。行政合同說認為,農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán),在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自主權(quán),其收益直接與勞動成果掛鉤,政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家管理的方式上,行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導地位。民事合同說認為,農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。
其實,由于我國獨特的社會制度,使的農(nóng)村土地的所有權(quán)和適用權(quán)相分離的,這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同,它既有民事合同的法律特征,也有行政合同的某些特征,而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用,而是應(yīng)從合同雙方的權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上綜合考慮、分析,進而選擇適用法律。在這點上霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理值得借鑒,該理論認為,對復雜的、非典型的法律關(guān)系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系,就像化學家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系,但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法,具有普遍性,同樣可以適用于對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的法律分析,根據(jù)案件的不同,靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。
二、合同主體資格的認定
農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營兩個層次之間,在確定生產(chǎn)經(jīng)營管理,落實聯(lián)產(chǎn)責任制,提取勞動成果方面形成的一種法律關(guān)系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同一旦發(fā)生糾紛,主體資格的確認和責任承擔便尤為關(guān)鍵。
合同雙方發(fā)生糾紛時,合同一方當事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟管理委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟聯(lián)合社等,它代表合作經(jīng)濟組織,應(yīng)有自己獨立的財產(chǎn),能以自己的名義對外享有權(quán)利承擔義務(wù),具備法人資格,可將其列為訴訟主體,并獨立承擔民事責任;發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)政府合二為一,合作經(jīng)濟組織沒有自己的機構(gòu)、人員,甚至沒有法人代表,屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的一個職能部門,可以直接列鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為訴訟主體,并承擔民事責任;發(fā)包方若是村民委員會,而村民委員會大致分兩種,一種是村委會同村經(jīng)濟合作組織為“兩塊牌子一套人馬”,一種是不設(shè)經(jīng)濟合作組織,村委會兼有經(jīng)濟合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會都具有經(jīng)濟管理職能,可直接列村民委員會為訴訟主體,并承擔民事責任;發(fā)包方若是村經(jīng)濟合作組織,該組織行使經(jīng)濟管理職能,具有經(jīng)濟實體的特性,具備法人資格,可直接列村經(jīng)濟合作組織為訴訟主體,獨自承擔民事責任;發(fā)包方若是村民小組,它不是一級經(jīng)濟組織,而是村民委員會的分支機構(gòu),不具備法人資格,但村民小組被給予了土地所有權(quán),它可以成為土地發(fā)包人,具有經(jīng)濟實體的特性,可獨立承擔民事責任,作為訴訟主體參加訴訟,因不具備法人資格,若無力清償債務(wù),可由村民委員會承擔補充清償責任。
農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同的承包方對外發(fā)生債務(wù)時,訴訟后,承包經(jīng)營者為訴訟主體,并承擔責任。若該債務(wù)確用于生產(chǎn)投資,承包者又無力清償時,可將發(fā)包方作為有利害關(guān)系的第三人參加訴訟,共同承擔責任。發(fā)包方不負連帶清償責任,除合同中另有約定外。作為農(nóng)村承包經(jīng)營合同的承包方的主體一般是農(nóng)村承包經(jīng)營戶,即農(nóng)戶(家庭)。它是獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體,是以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營單位的特殊利益主體,具有獨立法律地位。若承包方即農(nóng)戶與發(fā)包方及對外經(jīng)濟往來發(fā)生糾紛時,可將農(nóng)戶直接列為訴訟主體,農(nóng)村承包經(jīng)營戶主以代表與發(fā)包方及對外發(fā)生經(jīng)濟往來,戶主代表行為所產(chǎn)生的財產(chǎn)后果,由農(nóng)戶承擔,農(nóng)戶的債務(wù),個人經(jīng)營的,以個人財產(chǎn)承擔,家庭經(jīng)營的,或者名為個人承包,但承包收益供家庭成員享用的,以家庭財產(chǎn)承擔。
值得注意的是,個人承包、家庭承包、共同承包的承包主體是不同的,若承包方是數(shù)人(2人以上),在承包經(jīng)營合同中明確各方均為承包人并簽字蓋章,則應(yīng)認定為共同承包,在訴訟過程中應(yīng)作共同訴訟人對待。承包人數(shù)眾多的,可由他們選派代表參加訴訟,但須經(jīng)人民法院認可,參加訴訟的代表一經(jīng)確定,其訴訟行為對全體承包人有效。數(shù)人共同承包的,對發(fā)包方或?qū)ν饨?jīng)濟糾紛中的債務(wù)由各方承擔,且相互是負無限連帶清償責任,共同承包人內(nèi)部可按協(xié)議約定或投資比例承擔;至于個人承包極易與家庭承包相混淆,究其緣由,個人承包的承包方往往是一個家庭的戶主,是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量,當然,合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解,但是模糊的主體表述需要仔細甄別。通常而言,關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(俗稱“責任田”)取得的承包合同應(yīng)認定為家庭承包,除此之外的其他承包經(jīng)營合同,若無相反證據(jù)證明的,則應(yīng)認定為個人承包。
三、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否都應(yīng)認定無效
我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則,如《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對于集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定,《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準”, 其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事,發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定,越權(quán)發(fā)包,人民法院應(yīng)當認定該承包合同無效,并根據(jù)當事人的過錯,確定其應(yīng)承擔的相應(yīng)責任。但是由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長,季節(jié)較強,所以人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時,基于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮,對承包合同的效力認定應(yīng)當特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)(法釋[1999]15號)第二條、第二十五條的規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進行適當調(diào)整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看,該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告,要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認定具有普遍意義,因為人民法院對同一事實關(guān)系的法律認定須保持一致,同一份承包合同的效力認定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請求的不 同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了1年的除斥期間,只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟,人民法院就不能再以此認定合同無效,所謂“進行適當調(diào)整”也是以人民法院確認合同有效為前提的,對無效合同是沒有進行事后調(diào)整必要的。
四、解除合同的理由是否充分
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念與現(xiàn)實意義
（一）基本概念
“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”指的是在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。
（二）現(xiàn)實意義
“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，關(guān)系到國家的穩(wěn)定與富強，能否解決好農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。所以，農(nóng)村土地制度的完善與否，對于農(nóng)業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村經(jīng)濟能否發(fā)展，農(nóng)民生存條件能否改善起到至關(guān)重要的作用。然而，新形勢下我國農(nóng)村土地制度的缺陷嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，優(yōu)化土地資源配置，明確土地產(chǎn)權(quán)主體，強化農(nóng)民主體地位，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府行為，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。當前正處在“十二五規(guī)劃”時期，新形勢下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了很多新問題、新情況，因此對當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行深入研究有著很重要的意義。
二、目前隆回縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
（一）隆回縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點
隆回縣家庭承包經(jīng)營的耕地面積78.48萬畝，截止到8月底，流轉(zhuǎn)面積14.91萬畝，占全縣耕地面積的19%，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)4.86萬戶，占總戶數(shù)的18%，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1.58萬份，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的35%。流轉(zhuǎn)山地面積36.72萬畝，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)9萬戶，占總戶數(shù)的30%，簽訂山地流轉(zhuǎn)合同數(shù)5.85萬份，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的65%。
隆回縣的土地流轉(zhuǎn)呈出以下特點：
1.步伐上明顯加快
大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，離開土地尋找致富之路，而有些事業(yè)有成的務(wù)工青年受縣委、縣政府“南煙北藥”及“南糧北菜” 戰(zhàn)略影響回家創(chuàng)業(yè)，客觀上加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
2.方式上多體現(xiàn)自發(fā)流轉(zhuǎn)
農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，不申請，不登記，不報告，集體經(jīng)濟組織也少加干預(yù)，缺少契約和約束。近兩年來，由于政府引導，農(nóng)戶與村里簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村委會，再由村委會與合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等簽訂合同的整村流轉(zhuǎn)方式開始出現(xiàn)。
3.主體上由多元化向種養(yǎng)大戶發(fā)展
參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。例如：北山鎮(zhèn)的百合種植合作社，流轉(zhuǎn)土地3000畝，高坪鎮(zhèn)的山農(nóng)水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積3200畝，羊古坳王化永超級稻種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1000多畝，小沙江地區(qū)的金銀花合作社和蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積達20000元多畝，合作社成為隆回縣土地流轉(zhuǎn)的主要載體。
（二）目前土地流轉(zhuǎn)存在的問題
從總體看，隆回縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在著流轉(zhuǎn)范圍偏窄，規(guī)模偏小，運作不夠規(guī)范，鄉(xiāng)、村、組之間不平衡，主要表現(xiàn)在：
1.流轉(zhuǎn)信息不暢
隆回縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤銷，以農(nóng)村土地承包合同管理為重要內(nèi)容的農(nóng)經(jīng)管理職能弱化，雖然設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營管理辦公室，但基本是個空殼子，農(nóng)經(jīng)管理崗位無專職人員，給農(nóng)業(yè)承包合同管理、土地承包糾紛調(diào)處、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)等工作的順利開展帶來不少困難。
近年來，隆回縣少數(shù)村實施了土地整理項目，但由于沒有建立有效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺，依舊難以實現(xiàn)大片成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，從而土地的資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。
2.流轉(zhuǎn)范圍窄
全縣土地流轉(zhuǎn)大部分都流轉(zhuǎn)給了一般農(nóng)戶，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的不足100戶。
3.流轉(zhuǎn)不規(guī)范
主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間口頭協(xié)商的土地流轉(zhuǎn)隨意性比較大，未能按照協(xié)議簽訂書面合同。二是在土地流轉(zhuǎn)過程中未充分征求流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)雙方的合理要求未能及時協(xié)調(diào)解決。三是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同未能鑒證和公證，導致中途毀約，或哄搶承包方財物問題發(fā)生。這些問題的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，造成土地糾紛，影響土地流轉(zhuǎn)工作順利進行。
4.經(jīng)營權(quán)承包期限制約土地有序流轉(zhuǎn)
在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不論種植業(yè)的成片開發(fā)，還是養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，都需要巨額前期投入，一些有實力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主為保證自己的經(jīng)營投資收益，一般要求簽訂30年或更長期限的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，而根據(jù)隆回縣1999年農(nóng)村承包土地延期續(xù)包合同，本輪承包土地經(jīng)營期至2029年將滿，剩余的承包期尚不足15年，嚴重制約規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
三、推進隆回縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的對策建議
（一）規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序
土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部門要切實履行職責，指導土地流轉(zhuǎn)規(guī)范進行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進行。
土地承包經(jīng)營權(quán)就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定，今天小編就給大家參考一下承包合同，歡迎閱讀學習。
農(nóng)村土地承包合同模板1甲方：村民委員會
乙方：
根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：
一、甲方將位于村民委員會(組)所有的，以北、現(xiàn)以西與毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：
東至：現(xiàn)西邊;
南至：與村荒山相隔的通往上山的道路;
西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;
北至：從南側(cè)數(shù)第二個山頭與第三個山頭之間的山谷中分線。
二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從年月日起至年月日終止。
三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣元整，付款方式為：
四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營;經(jīng)有關(guān)部門批準可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。
五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。
六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。
七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負責其他任何名目的費用。
八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知乙方。
九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負責協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟損失，由甲方負責全額賠償。
十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方;如乙方違約導致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。
十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實際經(jīng)濟損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。
十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。
十三、甲乙雙方如因作價款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構(gòu)進行評估作價，其結(jié)果對雙方均有約束力。
十四、此合同發(fā)生糾紛由裁決。
十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)公證處公證后生效。
甲方(蓋章)乙方(簽字)
法定代表人(簽字)
年月日
農(nóng)村土地承包合同模板2發(fā)包方(以下簡稱甲方)：
承包方(以下簡稱乙方)：
為了進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，維護村集體資產(chǎn)保值增值，增強村集體為群眾辦事的物質(zhì)保障，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商同意，以互惠互利的原則按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織土地承包合同管理辦法》辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)村土地等資產(chǎn)承包管理實際情況，同時嚴格按照號文件規(guī)定擬定本承包合同書。
一、土地承包期限、承包費和付款方式
甲方將把集體畝土地(機動地、紅棗園、其他果園、開墾地、或元)給乙方承包年，合計元(大寫：元)乙方自愿承包，承包期限為年月日至年月日為準。地上附著物：紅棗樹株、楊樹棵、胡楊樹棵、沙棗樹棵、其他棵。(以現(xiàn)場盤點數(shù)為準)
土地坐落位置：
東：
南：
西：
北：
二、土地用途：
乙方承包后，不改變土地使用性質(zhì)的前提下，對承包地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，乙方不得從事非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營，否則甲方有權(quán)終止合同，并按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和其他土地)的使用權(quán)每畝元，按照年承包費元，(大寫：國農(nóng)村土地承包法》辦法的有關(guān)規(guī)定追究乙方的法律責任和經(jīng)濟責任。
三、乙方的權(quán)利和義務(wù)：
1、乙方按照法律有關(guān)規(guī)定，有土地使用、收益自行分配、經(jīng)營等權(quán)利。
2、乙方應(yīng)在每年1月10日前向甲方交清本年度承包費。
若乙方能夠提供正當理由并向村委會遞交書面申請的，村委會認為理由合理，可以適當延長交款期限，但延長期限不得超過1個月，乙方在延期的1個月之內(nèi)仍不能交清承包費，甲方視為乙方無能力繼續(xù)承包經(jīng)營，收回該土地的承包經(jīng)營權(quán)并作為合同自動失效終止合同。若乙方不能提供正當理由并不按約定期限內(nèi)交納承包費，甲方有權(quán)終止合同并向乙方收取當年的承包費外另收去當年承包費的50%作為合同違約金。
3、乙方做好承包地上的附著物的管護工作。
在承包當年內(nèi)需補栽的紅棗樹株，由甲方提供紅棗苗，從第二年起需補栽的紅棗苗由乙方承擔負責補栽，補栽費用和管理費用乙方自行承擔，甲方不承擔任何費用，承包期限屆滿時無償交給甲方。
4、合同簽訂之日起乙方負責種植、補栽紅棗樹、施油渣、施農(nóng)家肥、嫁接、修剪、刷白灰、樹底下堆土、環(huán)割、環(huán)剝等所有的管理工作并按照科學管理要求進行，同時乙方保證樹苗成活率、嫁接、修剪、除草、澆水等工作的按時進行，病蟲害防治，防止農(nóng)業(yè)機械、牲畜、人為損害、要保證留出隔離帶的100%。
要保證對紅棗樹每年施肥，保證紅棗地無雜草，在以上管理工作的進行必須服從村委會和村民小組的統(tǒng)一安排部署。若不服從村委會和村民小組的統(tǒng)一安排部署，向甲方另交付承包費的50%作為合同違約金。
5、乙方承包土地后，一事一議籌資籌勞行政事業(yè)性收費和義務(wù)工和積累工、水費自行承擔，同時還要承擔村委會和村民小組統(tǒng)一安排部署，對承包的土地村民小組排隊澆水，因乙方原因未澆水上的，村委會和村民小組不承擔責任。
6、在合同期間，國家法律法規(guī)有變動，此合同按國家新規(guī)定做調(diào)整。
7、在合同期間，若有國家重點項目為原因征用承包土地，國家土地補償費、土地征用費等補貼歸屬甲方，從中給乙方適當給于當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的補償，若土地征用事件發(fā)生農(nóng)田閑空時發(fā)生，不再給承租方支付損失。
同時合同自動解除。
8、在合同期間，若乙方在承包土地上要增設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，必須爭得甲方的同意、指導。
乙方自行增加的農(nóng)田水利基本設(shè)施費用自行承擔，甲方不承擔任何費用，合同期限屆滿時，無損無缺的無償交付甲方。
9、合同期限屆滿時，乙方將把土地包括地上附著物無損無缺的無償交付甲方，若出現(xiàn)附著物缺數(shù)、損害現(xiàn)象，乙方按照當時的市場價3賠償損失。
10、在合同期間乙方要接受甲方的監(jiān)督，在合同期間乙方必須遵守國家的計劃生育政策法律法規(guī)，村委會安排的義務(wù)勞動，衛(wèi)生等集體活動，不能發(fā)生非法宗教活動，若發(fā)現(xiàn)一次甲方和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門有權(quán)終止合同，同時處罰乙方并沒收當年的紅棗收益。
11、在合同期間，乙方無權(quán)將把承包土地轉(zhuǎn)包或者其他形式流轉(zhuǎn)。
若發(fā)生此類現(xiàn)象，乙方與第三方所簽訂的合同書無效。并追究乙方的責任，并收回土地的承包權(quán)。
12、在合同期間，發(fā)生刮大風、暴雪、暴雨等自然災(zāi)害，棗樹受到損失的，乙方不承擔棗樹損失責任，但要做好預(yù)防工作。
13、在合同期間乙方不能使用我縣規(guī)定禁用有害激素類的藥物，如920和膨大素等，若使用上述激素類藥物經(jīng)科技人員檢測發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)終止合同，并不退還當年的承包費。
乙方環(huán)割棗樹時，必須按照相關(guān)部門技術(shù)要求操作，違反技術(shù)要求的，甲方對乙方按每畝5000元進行處罰，情節(jié)嚴重的甲方有權(quán)終止合同。
14、如在合同期中，乙方無力支付承包費用，前期所交承包費歸甲方所有，不予退還。
四、甲方的權(quán)利和義務(wù)：
1、甲方按照縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃的要求，有權(quán)向乙方統(tǒng)一安排部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2、甲方保證補栽和嫁接的紅棗地按輪水程序排水。
3、在承包期間，若乙方積極服從甲方的統(tǒng)一安排部署以及做好紅棗管理工作，甲方首先考慮承包期限屆滿后乙方的繼續(xù)承包經(jīng)營。
4、在承包期內(nèi)，國家的退耕還林等政策性補貼均歸屬甲方。
五、違約責任：
1、甲方的違約責任：在合同期間，若甲方違約合同條款，向乙方支本合同總承包費的25%作為對甲方的違約賠償。
2、乙方的違約責任：在合同期間，若乙方違約合同條款，按照本合同總承包費的25%作為對甲方的違約賠償，甲方有權(quán)終止合同。
六、合同糾紛的處理
新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法第二十六條規(guī)定處理
七、其他事項：
1、在承包期內(nèi)，乙方對承包土地不得進行任何方式的流轉(zhuǎn)土地，若乙方在承包期內(nèi)因特殊原因不能繼續(xù)承包經(jīng)營，向甲方提前3個月提出書面申請，并付清當年承包費，甲方同意后方可終止合同的繼續(xù)履行。
2、此合同的履行必須服從《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法和的有關(guān)規(guī)定。
3、此合同經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局鑒證之后，雙方當事人簽字、蓋章方可生效。
4、此合同一式四份，甲乙雙方各持一份，鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理委員會(鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)保存一份，合同鑒證單位(農(nóng)經(jīng)局)保存一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
農(nóng)村土地承包合同模板3發(fā)包方：甲
承包方：乙
為明確甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)，經(jīng)雙方平等協(xié)商，簽訂本合同。
第一條：甲方同意將 村西(窯南) 畝土地承包給乙方使用。(附圖)
第二條：承包期限為拾年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
第三條：承包費為每年 元人民幣。交付方式為：乙方第一次先交付甲方叁年承包費，第二次在第三年 月 日交付 ，第三次在。除此之外，乙方不負擔甲方其他任何費用。
第四條：甲方保證發(fā)包土地使用權(quán)的完整，并幫助乙方協(xié)調(diào)本宗土地的周邊村可能出現(xiàn)的有關(guān)事宜。
第五條：乙方承包本宗土地必須合法經(jīng)營。
第六條：承包期內(nèi)，本合同不因乙方因病不能繼續(xù)經(jīng)營而中止，其繼承人可承繼本合同約定的權(quán)力和義務(wù)。
第七條：除雙方協(xié)商一致外，任何一方不得無故解除本合同，否則應(yīng)賠償對方的經(jīng)濟損失。
第八條：在承包期限內(nèi)，若遇國家政策變化或因不可抗力致使合同無法繼續(xù)履行，由此造成的經(jīng)濟損失雙方互不承擔責任，
但甲方應(yīng)返還乙方剩余年限的承包費。
第九條：本合同承包期滿或雙方協(xié)商一致解除合同后十日內(nèi)，乙方向甲方辦理交接手續(xù)，并保證土地及其地上建筑等的相對完整。
第十條：乙方不得將本宗土地轉(zhuǎn)包第三方。
第十一條：在履行本協(xié)議的過程中，雙方遇到分歧應(yīng)協(xié)商解決，若達成一致可另行補充，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
第十二條：乙方在承包期內(nèi)，對土地布局進行改動要經(jīng)甲方同意。
第十三條：本合同發(fā)行完畢后，甲方若繼續(xù)對外承包或出租，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包或承租權(quán)。
第十四條：本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份為憑。
第十五條：本合同自雙方簽字(蓋章)之日起生效。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；檔案管理；信息化管理；制度化
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，土地作為生產(chǎn)資料在遵循家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的情況下也隨之發(fā)生自由承包或流轉(zhuǎn)以解放生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理務(wù)必以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及《檔案法實施辦法》為基礎(chǔ)和指導，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時常發(fā)生變動，這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要，一方面關(guān)系到切實維護農(nóng)民的正當權(quán)益，另一方面有助于促進黨的農(nóng)村土地承包政策的落實與貫徹，事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護保障。
調(diào)查顯示，由于種種原因，當前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化，保護措施疲軟，諸如：有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時立宗歸檔，可能導致信息遺失；還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，不符合《檔案法》的規(guī)定，更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實際的消極影響，給維護農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級單位要充分認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當?shù)貙嵡榈墓芾矸绞剑訌娯熑我庾R和憂患防范意識，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識，提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識。首先，要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓，加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認識，促進各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內(nèi)容后進行全面的考核，考核合格后領(lǐng)取《法制培訓合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內(nèi)容，在綜合培訓中加強法律知識的培訓，以增強全員的法律意識。
2.明確管理責任，嚴格依法歸檔
各級單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責任，明確管理權(quán)限和責任是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，只有這樣才能落實依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的，必須一式五份，縣、鄉(xiāng)、村、當事人各存一份，還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)集中向當?shù)鼐C合檔案館移交備份實行一體化管理。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。
一般來說，目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料，由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座，責任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴審檔案質(zhì)量，規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴審確保材料真實有效，要求數(shù)據(jù)準確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標識性和合法性；紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求，不易損壞和失散。
及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責任到人，及時將合同信息及相關(guān)材料進行收集整理，完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應(yīng)編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管，完善信息管理
合同和檔案的原始材料一般都是紙質(zhì)媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會完全損壞，所以檔案管理要切實做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉(zhuǎn)檔案管理設(shè)置專櫥，分專人負責，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實做好防蟲、防火、防水、防化學藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權(quán)限的檔案盒材料應(yīng)及時交由相關(guān)法定部門進行保管，不具備保管條件的單位，應(yīng)及時完善條件或暫交由上級部門協(xié)助保管。比如，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案須依法在保管一定期限后及時、完整地向縣級國家綜合檔案館移交。
以上是筆者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案規(guī)范化管理必要性的認識及策略要點。筆者認為檔案管理除了科學、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監(jiān)督檢查機制，尤其要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級檔案工作的指導督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對檔案管理不善和違規(guī)反紀行為要依法追究民事或刑事責任。
參考文獻：
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一、基本情況
*鎮(zhèn)耕地面積5.05萬畝，人均耕地2.2畝。自20__年以來，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的農(nóng)區(qū)土地糾紛案件，經(jīng)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)各類土地糾紛共涉及農(nóng)戶400多戶，土地20__多畝。從矛盾糾紛分布來看，土地糾紛集中發(fā)生在近年來有土地征占行為的行政村如*村、*村、*村，以及承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的*村、*村。在面對此類糾紛時，各級黨委、政府投入了大量精力進行協(xié)調(diào)，但目前仍有部分沒有妥善解決。
二、土地糾紛案件的特點
（一）土地發(fā)包程序不合法、簽訂合同不規(guī)范。土地矛盾糾紛案件中，小部分案件是由于二輪土地承包時個別村合同亂簽亂發(fā)，未經(jīng)土地主管部門審查備案，土地承包合同簽發(fā)不規(guī)范，出現(xiàn)“一地多證”的現(xiàn)象。
（二）土地權(quán)屬不明、四至不清。由于歷史原因，村委會與村民簽訂一輪土地承包合同時，承包書只寫明總承包畝數(shù)，具體土地四至不明。1998年簽訂的二輪土地承包合同大多也只是延續(xù)了一輪土地承包合同，由于土地之間沒有固定界址，只是指手為界或以某一點作參照物，隨著時間推移，參照物自然遺失或被毀，原來的經(jīng)辦人多數(shù)去世，調(diào)查取證的難度大，認定困難。
（三）土地流轉(zhuǎn)的隨意性。承包法規(guī)定承包人有權(quán)將自己的土地依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或以其它方式流轉(zhuǎn)。但在實踐中，因農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)隨意，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，手續(xù)不完善，大多數(shù)農(nóng)民以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)，沒有見證人，也未明確雙方權(quán)利義務(wù)，一旦發(fā)生糾紛，取證困難。
（四）土地糾紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會影響較大，村民反映強烈，一旦處理不當，容易引起矛盾激化，引發(fā)當事人上訪告狀，影響農(nóng)區(qū)社會穩(wěn)定。
三、土地矛盾糾紛形成的原因
（一）土地承包合同簽訂和管理不規(guī)范是造成土地糾紛的重要原因。村委會在與村民簽訂土地承包合同時，承包土地四至不明，部分村民將土地承包合同遺失，而村委會對承包合同管理混亂，致使部分承包合原始憑證遺失，發(fā)生土地糾紛時無法取證，成為引發(fā)土地矛盾糾紛發(fā)生的主要原因之一。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分行政管理和服務(wù)部門上劃，許多涉農(nóng)管理機構(gòu)觸及不到農(nóng)區(qū)，特別是專門針對農(nóng)區(qū)土地管理方面，沒有明確的管理執(zhí)法機構(gòu)，造成管理上的缺位，這也是土地糾紛頻發(fā)的重要原因。
（二）土地流轉(zhuǎn)的隨意性引發(fā)矛盾糾紛。以前種田效益不高，且有各種稅費，農(nóng)民負擔沉重紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，土地棄耕、轉(zhuǎn)包或由他人代耕代種。現(xiàn)在不僅沒有了稅費，而且國家實行了糧食直補等一系列惠農(nóng)補貼政策，原承包戶見有利可圖回來索要土地，但因土地棄耕后由其他農(nóng)戶耕種，即便是流轉(zhuǎn)和代耕代種大多數(shù)也只是農(nóng)戶間口頭協(xié)議，權(quán)責不明，沒有第三人見證。即使有的簽訂了合同，也未告知村委會和鎮(zhèn)政府備案，雙方因土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生糾紛。
（三）因土地被征用引發(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)用地加快，我鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟迅猛發(fā)展，一些項目建設(shè)征用了村民土地，>:請記住我站域名/
(四)由土地開發(fā)引發(fā)糾紛。由于特殊的地理位置，我鎮(zhèn)鹽堿荒地較多，同時由于黃河改道形成了大片河灘地，部分村民在未獲得審批的情況下擅自對鹽堿荒地和河灘地進行開發(fā)種植。因為開發(fā)的是荒地，開發(fā)前沒有人耕種，也沒有核實所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。
四、處理土地糾紛案件的對策及建議
我鎮(zhèn)在處理各類土地糾紛案件時，在許多方面做了有益的嘗試，取得了比較好的效果。我們的主要做法是：
（一）豐富糾紛解決機制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。對于一般矛盾糾紛，主要由鎮(zhèn)、村兩級負責調(diào)解。對村鎮(zhèn)調(diào)解無效的，主要采取聽證調(diào)解的方法予以解決。聽證調(diào)解即：由土地糾紛一方提出申請，在收到申請5個工作日內(nèi)將申請書副本及取證通知送達糾紛另一方，30日后召開由區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)司法局、國土資源分局、鎮(zhèn)政府、土地糾紛當事人共同參與的聽證調(diào)解會。聽證調(diào)解會上，土地糾紛雙方分別陳述各自觀點，出示各類證據(jù)。雙方陳述舉證完畢后，與會各相關(guān)單位進行合議，形成土地糾紛裁決書，并將裁決書及時送達到當事雙方。對于聽證調(diào)解無法達成協(xié)議或?qū)Σ脹Q不服的，引導糾紛雙方通過訴訟方式予以解決。
(二)成立農(nóng)區(qū)土地工作站，加強對農(nóng)區(qū)土地承包管理。針對當前農(nóng)區(qū)土地管理缺位的問題，20__年鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)區(qū)土地工作站。工作站為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責全鎮(zhèn)草原、林地、水利、漁業(yè)用地、農(nóng)區(qū)耕地承包合同檔案的備案管理，與村委會共同做好各村各類用地的依法管理及各項土地糾紛排查調(diào)處工作。農(nóng)區(qū)土地工作站成立以來，共成功調(diào)處各類土地糾紛5起。工作站的成立，使我鎮(zhèn)部分土地糾紛得到了及時的調(diào)解和處理，有效地維護了農(nóng)區(qū)社會穩(wěn)定。
(三)加強法制
宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，提高了村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范了村兩委的土地發(fā)包行為。要求村委會在村集體土地發(fā)包時必須嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組、承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案、召開村民會議討論通過承包方案、公開實施承包方案、簽訂承包合同。以此來規(guī)范村委會土地發(fā)包行為，扼制各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭，將糾紛消滅在萌芽之中。結(jié)合當前實際，為進一步做好土地糾紛調(diào)處工作，我們建議：
（一）成立農(nóng)區(qū)土地管理機構(gòu)，加強對農(nóng)區(qū)土地管理。建議上級成立專職的農(nóng)區(qū)土地管理機構(gòu)，加強對村委工作的監(jiān)督和指導，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民承包經(jīng)營權(quán)的落實。規(guī)范土地承包合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性。同時，建議上級土地管理部門組織進行土地詳查，在對現(xiàn)有土地詳查的基礎(chǔ)之上，進一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時發(fā)放權(quán)利證書，通過及時確權(quán)達到從根本上減少土地糾紛的目的。
受讓方（以下簡稱乙方）
甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。
一、轉(zhuǎn)讓標的
甲方將其承包經(jīng)營的位于 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事（主營項目）生產(chǎn)經(jīng)營。
地塊名稱 坐落（四至） 地塊數(shù)（塊） 面積（畝） 質(zhì)量等級
（肥力水平） 備注
二、轉(zhuǎn)讓期限
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止 （轉(zhuǎn)讓期限不得超過承包期的剩余年限）
三、轉(zhuǎn)讓費
轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元。對甲方實際投入資金和人力改造該地塊的補償金為 元（沒有補償金時可填寫為零元）
四、支付方式和時間
乙方采取下列第 種方式和時間支付轉(zhuǎn)讓金和補償金：
1、乙方采用現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金和補償金（無補償金時可劃去），支付的時間和方式為 .（為 年 月 日前一次或多次付清）
2、乙方采用實物方式支付轉(zhuǎn)讓金和補償金（無補償金時可劃去），實物為 .支付的時間和方式為 .（為 年 月 日前一次或多次付清）
五、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的交付時間和方式 甲方應(yīng)于 年 月 日前將轉(zhuǎn)讓土地交付乙方。交付方式為 .（雙方須提請所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、發(fā)包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應(yīng)向甲方出具乙方簽名的轉(zhuǎn)讓土地交付收據(jù)）
六、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定
1、甲方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理轉(zhuǎn)讓認可手續(xù)，在合同生效后終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。
2、甲方交付的轉(zhuǎn)讓土地必須符合雙方約定的標準。
3、乙方依據(jù)合同獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，辦理有關(guān)手續(xù)。
4、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。
5、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，必須按土地畝數(shù)承擔國家政策規(guī)定的費用和其他義務(wù)。
6、乙方必須管好用好承包土地，保護地力，不得掠奪性經(jīng)營，并負責保護好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國家和集體財產(chǎn)。
7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
8、其他約定： .
七、違約責任 1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴格履行合同義務(wù)。如一方當事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為 .
2、如果違約金尚不足以彌補守約方經(jīng)濟損失時，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的具體數(shù)額依具體損失情況確定。
八、爭議條款 因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：
1、提請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)調(diào)解；
2、提請 仲裁委員會仲裁；
3、向有管轄權(quán)的人民法院提訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)土地的所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)鑒證、備案后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證單位各執(zhí)一份。
甲方：（簽章）
乙方：（簽章）
法定代表人：
法定代表人：
法定代表人身份證號：
法定代表人身份證號：
住址：
住址：
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
一是規(guī)模化流轉(zhuǎn)不容易。股份合作一土地經(jīng)營權(quán)的股份化這一有效形式未及時進行引導和支持，始終在小范圍進行。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個別農(nóng)戶間進行，難成規(guī)模化氣候。以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)模化租賃受到經(jīng)營權(quán)保護的制約，一旦個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能受到影響。近兩年因政府提倡大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶較多，簽訂流轉(zhuǎn)合同，較前幾年土地流轉(zhuǎn)面積雖然有所提高，但流轉(zhuǎn)數(shù)量還是微乎其微，沒有形成大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
二是流轉(zhuǎn)認識不到位。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營或邊務(wù)農(nóng)邊外出打工，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，特別是實行糧食補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，擔心得不到惠農(nóng)資金補貼，又開始收回原有承包地自己耕種。
三是流轉(zhuǎn)規(guī)模小。由于農(nóng)戶承包地塊過于零散，流轉(zhuǎn)缺乏必要的組織引導，企業(yè)想租地因農(nóng)戶多條件苛刻而增加成本，農(nóng)戶愿租地因意見不統(tǒng)一而難以流轉(zhuǎn)。
四是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地未簽訂流轉(zhuǎn)合同，通常采用私下協(xié)商的方式達成口頭協(xié)議，個別簽訂合同的，也存在表述不清、權(quán)責不明等問題，村組干部一般不知情，容易造成土地承包關(guān)系混亂，為日后可能出現(xiàn)的土地糾紛埋下隱患。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的成因
1.思想認識錯位。普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，沒有認識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式缺乏鼓勵和推廣，對不利的模式?jīng)]有批判和限制；以致基層干部在實踐中表現(xiàn)為重視引進企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”“吃大鍋飯”，談合色變。
2.政策法規(guī)錯位。一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《擔保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金。三是后續(xù)政策不配套。
3.管理服務(wù)錯位。基層管理機構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過程中沒有相應(yīng)人員進行管理指導或指導不到位；過去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機構(gòu)作用發(fā)揮不明顯。
三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策
1.抓緊制定出臺《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一個復雜的社會經(jīng)濟問題，涉及面廣，政策性強，一定要慎重對待。因此，建議政府抓緊制定出臺《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，從政府層面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行總體部署和安排，統(tǒng)一指導，有序推動。
2.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。一是要積極支持和引導創(chuàng)業(yè)中介組織等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場體系。重點是積極培育以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門為主體的非盈利性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門和村民組織建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息、價格評估、合同檔案管理等工作。
一、甲方轉(zhuǎn)讓位于三和鄉(xiāng)南側(cè)屬村民 的承包土地給乙方從事節(jié)能保溫建材廠生產(chǎn)加工使用。
二 、轉(zhuǎn)讓地界
三、轉(zhuǎn)讓期限、金額及支付辦法。
1、轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為乙方永久性擁有本土地的使用權(quán)及所有權(quán)。
2、轉(zhuǎn)讓該地的金額：水泥路南側(cè)3.6畝價格35800？畝，后面6.5畝28500/畝，合計人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬肆仟壹佰叁拾元整
3、付款辦法：乙方簽合同時一次付清給甲方。
四、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定：
1、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后， 承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。乙方生產(chǎn)所需要的人員必須從四店村聘用60%。
2、合同簽訂后，五天內(nèi)要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。
3、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。
4、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，乙方所建設(shè)的廠房及附屬建筑物等設(shè)施設(shè)備的賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。
5、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后，如國家對該租用土地以及廠房出售的貨物、產(chǎn)品收取各種稅款，一切由乙方負擔。
五、違約責任
本合同簽定生效后雙方應(yīng)本著誠信的原則嚴格履行相關(guān)義務(wù)。如有一方當事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。
六、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，雙方應(yīng)協(xié)商積極，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：
1、提請村民委員會、鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)調(diào)解。
2、提請仲裁委員會仲裁。
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
七、其他條款
本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執(zhí)一份。
甲方：（簽章）
甲方代表簽字：
乙方：（簽章）
乙方代表簽字：
鑒證方：（簽章）
