時(shí)間：2023-05-29 18:01:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合作社章程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量，把我市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
二、目標(biāo)任務(wù)
活動(dòng)月期間，重點(diǎn)圍繞蘋果、花生、無公害蔬菜、茶葉、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、休閑農(nóng)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。7月份，各站所繼續(xù)負(fù)責(zé)以前所包鎮(zhèn)街，每個(gè)鎮(zhèn)街至少要發(fā)展2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范建設(shè)5個(gè)示范社。具體要求是：有規(guī)范的章程制度、有實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有明顯的增收效果、有突出的帶動(dòng)效應(yīng)，全面提升我市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，力爭使全市合作社直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全市農(nóng)戶總數(shù)的50%以上，戶均增收500元以上。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）規(guī)范注冊登記
1．規(guī)范工商登記。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理合作社新增成員變更手續(xù)。
2．規(guī)范稅務(wù)登記。對尚未領(lǐng)取稅務(wù)登記證的，要在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦理稅務(wù)登記，并按照規(guī)定辦理相關(guān)免征手續(xù)。與非成員進(jìn)行交易，要按規(guī)定依法納稅。
（二）規(guī)范章程制度
1．完善章程。合作社應(yīng)民主制定和修改章程，所訂章程要以農(nóng)業(yè)部示范章程為范本，本著精簡、實(shí)用、有效的原則，對合作內(nèi)容、利益分配、民利等關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行修改完善，使章程更加符合自身實(shí)際，體現(xiàn)本社特色，對所修訂的章程，須經(jīng)成員大會(huì)討論通過方可組織實(shí)施。
2．健全制度。建立民主管理、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、民主議事和成員培訓(xùn)制度。并按要求建立報(bào)表報(bào)送制度，及時(shí)向所在市（區(qū)）、鎮(zhèn)街經(jīng)管站報(bào)送“三表一書”（資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說明書）。
（三）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)
1．健全“三會(huì)”制度。嚴(yán)格按照章程的規(guī)定和要求，設(shè)立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，明確各自的職權(quán)，并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和本社制定的章程制度規(guī)范運(yùn)行。
2．完善會(huì)議制度。成員（代表）大會(huì)每年至少召開一次，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)每季度至少召開一次。成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，應(yīng)履行章程賦予的職責(zé)，并將所議事項(xiàng)的決定做成會(huì)議記錄；出席會(huì)議的成員（代表）、理事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。
（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理
1．規(guī)范會(huì)計(jì)核算。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，統(tǒng)一使用市經(jīng)管站監(jiān)制的賬目和憑證，獨(dú)立建帳，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，歸檔管理。合作社與成員的交易、與非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。定期編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、收支明細(xì)表，成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說明書，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。
2．建立成員賬戶。主要記錄該社成員的出資額、該社成員與本社的交易量（額）以及盈余返還和剩余盈余分配金額，確保合作社產(chǎn)權(quán)明晰。
3．規(guī)范盈余分配。按章程規(guī)定或成員（代表）大會(huì)決議提取公積金，按規(guī)定用途使用。提取公積金后的可分配盈余，按章程規(guī)定或成員（代表）大會(huì)決議分配，其中按成員與本社的交易量（額）返還的總額不得低于60%。
4．配好財(cái)會(huì)人員。會(huì)計(jì)人員需持證上崗，會(huì)計(jì)和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔(dān)任本社財(cái)會(huì)人員。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>
（五）規(guī)范民主管理
1．規(guī)范議事程序。實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由合作社成員（代表）大會(huì)討論決定。成員（代表）大會(huì)表決一般實(shí)行一人一票制，出資額或與本社交易量（額）較大的成員可以享有附加表決權(quán)，但不得超過本社成員基本表決權(quán)總數(shù)的20%。
2．實(shí)行社務(wù)公開。合作社應(yīng)將重大事項(xiàng)、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況和成員關(guān)心的其他事項(xiàng)，包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)決議，成員與合作社的交易、收入支出、盈余虧損、債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行公開，每年至少公開2次，接受成員監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)
1．夯實(shí)經(jīng)營服務(wù)基礎(chǔ)。建立固定的辦公及服務(wù)場所，掛上農(nóng)民專業(yè)合作社的牌子。制定規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)檔案和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。
2．充分發(fā)揮服務(wù)功能。重點(diǎn)搞好“五統(tǒng)一”服務(wù)：統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)，統(tǒng)一開展加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一銷售價(jià)格或統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品，統(tǒng)一提供信貸支持。
3．提高經(jīng)營服務(wù)水平。立足資源，面向市場，不斷拓寬經(jīng)營范圍，發(fā)展系列和深度加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。統(tǒng)一產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一使用注冊商標(biāo)和包裝。
（七）發(fā)揮黨員的帶頭作用。
1、建立合作社黨支部。凡有3個(gè)正式黨員以上的合作社都要成立黨支部。積極開展技術(shù)講座或培訓(xùn)，宣傳黨的方針政策，充分調(diào)動(dòng)黨員創(chuàng)優(yōu)爭先的積極性。
2、積極加入黨建協(xié)會(huì)。以農(nóng)民專業(yè)合作社黨建協(xié)會(huì)為依托，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨的建設(shè)，凡成立了黨支部的合作社都要加入黨建協(xié)會(huì)，及時(shí)向協(xié)會(huì)匯報(bào)合作社的發(fā)展成果及經(jīng)營中存在的問題。
四、實(shí)施步驟
整個(gè)活動(dòng)共分三個(gè)階段。
第一階段：各站所要深入所包鎮(zhèn)街的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行摸底調(diào)查，上報(bào)5個(gè)以上擬開展規(guī)范化建設(shè)示范社名單。
第二階段：各站所要加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作，對被確定農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的合作社要重點(diǎn)督導(dǎo)，同時(shí)，上報(bào)擬發(fā)展的2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社名單。
第三階段：各站所要對新發(fā)展的和規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確定鎮(zhèn)級(jí)規(guī)范化建設(shè)示范社，同時(shí)上報(bào)市經(jīng)管站，經(jīng)年終考核合格后，確定為2010年市級(jí)規(guī)范化建設(shè)示范社。
1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，占總數(shù)的14%。
2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實(shí)物折款62.79萬元，實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達(dá)300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動(dòng)。
3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，**源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。
4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實(shí)際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。
5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會(huì)組織健全，三會(huì)活動(dòng)較正常，基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主，但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。
6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個(gè)，占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個(gè)，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。
7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達(dá)1**萬元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。
8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量不高。
9、帶動(dòng)農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶7596戶，帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。
二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。
1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用，促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。
2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn)：一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔(dān)任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強(qiáng)農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各種實(shí)際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護(hù)其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正，增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場獲利能力，增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用。縣新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。
3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3**元開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專業(yè)合作社分別給予3**元、5**元、1**0元、15**元的獎(jiǎng)勵(lì)；對合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。
4、重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用，促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場所、有含該組織名稱的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開戶帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。通過規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對接，全面開展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實(shí)現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。二是抓培訓(xùn)促動(dòng)。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2**多人次。通過培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識(shí)，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運(yùn)營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。
5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件，完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分，增加了對示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設(shè)重視不一，進(jìn)展不一的問題。
三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。
1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動(dòng)。
2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很嚴(yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。
3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。
4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善，章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。
5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。
四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。
1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時(shí)機(jī)，影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行或理事會(huì)少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。
農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的問題分析
農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展在很大程度上取決于其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的健全，而內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制主要由民主管理機(jī)制、決策和監(jiān)管機(jī)制、利益機(jī)制和產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成，下面從這4個(gè)方面對湖南農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制存在的問題進(jìn)行具體分析。
1農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理機(jī)制
民主管理機(jī)制的健全在合作社運(yùn)行機(jī)制中起著很重要的作用。從目前湖南合作社發(fā)展?fàn)顩r來看，民主管理機(jī)制存在許多不足，主要包括民主管理制度不完善和內(nèi)部組織管理不到位。大多數(shù)合作社沒有制定相應(yīng)的制度和章程，缺乏議事、財(cái)務(wù)管理等具體的管理制度，發(fā)展較好的桃源縣也有近1/3的組織沒有制定管理制度，內(nèi)部管理過程隨意性大，無章可循。有些合作社雖制訂了章程和制度，但沒有嚴(yán)格按章程及制度去運(yùn)作，存在內(nèi)部組織管理不到位，部門職責(zé)不明確等問題。此外，除農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)要求對合作社進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)外，其他各系統(tǒng)也都從各自的部門角度對合作社進(jìn)行指導(dǎo)，但由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致了政出多門、部門職責(zé)錯(cuò)亂、工作職責(zé)不到位等現(xiàn)象。加上審批、登記等沒有統(tǒng)一的要求和規(guī)定，使得合作社無所適從。所有這些都影響了合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的整體運(yùn)作。
2農(nóng)民專業(yè)合作社的決策和監(jiān)管機(jī)制
湖南農(nóng)民專業(yè)合作社主要由專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和技術(shù)部門來帶動(dòng)發(fā)展，其中又以農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦為主。不同成立方式其相應(yīng)的決策和監(jiān)管機(jī)制也不盡相同，由于對利益的控制和農(nóng)民的信任，主辦人也基本成為了合作社的負(fù)責(zé)人。農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成[4]。成員大會(huì)是代表社員意志的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要由農(nóng)民組成。湖南大多數(shù)農(nóng)民合作社尚未形成有效的決策和監(jiān)管機(jī)制，加之農(nóng)民的經(jīng)營管理知識(shí)貧乏，信息收集及處理能力很低，因此在實(shí)際運(yùn)行中，合作社的最高和最終決策權(quán)往往集中在負(fù)責(zé)人層次上，農(nóng)民成員還不能有效地行使他們的決策和監(jiān)督權(quán)利。根據(jù)資料了解，湖南合作社有的雖然按照要求設(shè)置了成員大會(huì)，但多流于形式，實(shí)際運(yùn)作并不起作用；有些未嚴(yán)格遵循程序，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，剝奪了成員對組織的監(jiān)督管理權(quán)；有些甚至未設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，缺乏監(jiān)管機(jī)制[1]。即便是發(fā)展比較好的合作社，也有40%以上內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致農(nóng)民主體虛置，組織內(nèi)部矛盾激化，成員人心渙散，制約了合作社的可持續(xù)發(fā)展。
3農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機(jī)制
農(nóng)民專業(yè)合作社是以利益為紐帶結(jié)成的互惠互利共同體，其生命力在很大程度上取決于社員利益的實(shí)現(xiàn)程度[5]。利益機(jī)制的核心是利益聯(lián)結(jié)和利益分配。就目前現(xiàn)狀來看，湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制都不健全。第一，缺乏“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。湖南大多數(shù)合作形式屬于松散型，組織規(guī)模小，合作業(yè)務(wù)僅停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和技術(shù)信息服務(wù)的初級(jí)層次上，服務(wù)內(nèi)容單一。一方面造成社員之間利益連接不夠緊密，無論是單個(gè)農(nóng)戶還是企業(yè)都追求各自利益最大化且注重眼前利益；另一方面使合作社自有資金較少，資本籌措困難，很難從非社員和其他渠道獲得足夠發(fā)展資金。此外，缺乏政府資金的專項(xiàng)支持，資金短缺問題嚴(yán)重。第二，利益分配機(jī)制不科學(xué)。有些合作社只返還部分或一種交易的利潤，不包括社員參與的其他業(yè)務(wù)，甚至把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)作利潤返還；有些合作社名義上實(shí)行股金分紅，利潤返還，實(shí)際只付利息；有些分配方案中公積金、利潤返還、股金分紅等比例標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無規(guī)律可循。這些合作社實(shí)質(zhì)上并未實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以致大部分成員難以獲得更多的合作收益，參與市場競爭和應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，很難積極有效地帶動(dòng)廣大農(nóng)民。
4農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制
從產(chǎn)權(quán)角度看，合作社應(yīng)有明確的產(chǎn)權(quán)制度，這是產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的保障，但目前我國還沒有成熟的理論指導(dǎo)和明確的法律規(guī)范，合作社產(chǎn)權(quán)模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂[6]。第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民專業(yè)合作社由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭舉辦，農(nóng)民僅僅是業(yè)務(wù)的參與者。資金和管理人才稀缺等問題導(dǎo)致了目前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民為了解決這些問題而對一部分利益做出了讓步，造成合作社中農(nóng)民成員的股金很有限，獲得的利潤也有限而不愿加入合作社[7]。第二，合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明確，沒有得到法律的有效認(rèn)可，因無合法身份，也存在被相關(guān)部門平調(diào)資產(chǎn)的可能。第三，農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)模糊，由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，在投資主體、國家和個(gè)人三者之間模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，經(jīng)常出現(xiàn)投資主體侵蝕國家和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的情形。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位受到挑戰(zhàn)，不能保證合作社及成員利益的有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
健全農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的對策建議
湖南在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中，要根據(jù)各地實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的決策監(jiān)督機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制以及明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)民辦、民管、民受益的本質(zhì)屬性，注重發(fā)揮合作社一手牽龍頭企業(yè)，一手牽農(nóng)戶的“鏈接”作用，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制。
1規(guī)范民主管理機(jī)制，適時(shí)調(diào)整規(guī)章制度
規(guī)范民主管理機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的制度支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是民辦、民管、民受益的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，內(nèi)部管理必須體現(xiàn)民主性，組織管理人員要由社員民主選舉產(chǎn)生，章程和制度也要民主制定[8]。一方面必須制定完整的章程和建立與之相配套的各項(xiàng)管理制度，將內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)組織、社務(wù)管理形式等用較規(guī)范的章程確定下來，明確其性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利與義務(wù)。對成員關(guān)注的事務(wù)、管理人員產(chǎn)生辦法、重大決策事項(xiàng)、議定程序以及事務(wù)公開、內(nèi)部監(jiān)督的辦法等也要作出具體規(guī)定，并切實(shí)有效的執(zhí)行。另一方面強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，改變以前多方管理的局面，增強(qiáng)成員的凝聚力，充分體現(xiàn)其民利，保護(hù)其各項(xiàng)權(quán)益。民主管理機(jī)制是合作社運(yùn)行機(jī)制發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，機(jī)制的健全不可能一步到位，只能通過發(fā)展而不斷適時(shí)地調(diào)整規(guī)章制度，這樣才能更加有效地利用自身資源，提高經(jīng)營效益，保證合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2加強(qiáng)決策和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)利和主體地位
加強(qiáng)決策和監(jiān)管機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和成員大會(huì)的作用，對合作社的內(nèi)部管理和運(yùn)行進(jìn)行全面監(jiān)督，保證決策的民主化、透明化、科學(xué)化。就湖南的現(xiàn)狀來說，合作社的決策和監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將所有者、管理者和經(jīng)營者的權(quán)利分開，由成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三個(gè)既相互聯(lián)系又相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)形成相互支持、相互監(jiān)督的有機(jī)整體。章程中規(guī)定的組織運(yùn)行的重大事項(xiàng)都要通過成員大會(huì)表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。一般應(yīng)規(guī)定會(huì)議必須有2/3以上的全體成員參加，決定事項(xiàng)需要參加成員的過半數(shù)通過，重大事項(xiàng)需要2/3以上參加成員通過，使農(nóng)民真正參與到?jīng)Q策中，從根本上改變向部分成員傾斜的分配方式。成員大會(huì)必須定期召開，要切實(shí)地保障成員的權(quán)利。理事會(huì)應(yīng)由成員大會(huì)在社員中選出有威望和能力的人擔(dān)任，實(shí)施直接的組織運(yùn)營和管理。要切實(shí)建立監(jiān)事會(huì)，作為內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)，一方面要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，由省經(jīng)管局對項(xiàng)目單位資金使用情況進(jìn)行專門檢查，由縣經(jīng)管局對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，控制財(cái)務(wù)支出范圍，嚴(yán)防共有財(cái)產(chǎn)流失；另一方面要對原料質(zhì)量或生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，促使農(nóng)產(chǎn)品深加工獲得更高的附加值，使成員分享更多的利潤。
3完善利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體
完善利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的根本動(dòng)力。農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，能否獲得利益是其決定是否加入合作社的主要因素[1]。參照國內(nèi)外農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新湖南運(yùn)行機(jī)制，一定要結(jié)合各地實(shí)際情況建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，使合作社與農(nóng)戶之間結(jié)成緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)成員互利互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。首先，實(shí)行按交易額分配與按股分配相結(jié)合，以按交易額分配為主的原則，成員可憑身份股取得分紅，同時(shí)獲得按交易額返還的利潤，而投資股分紅率應(yīng)高于身份股，來吸引更多投資者，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。其次要確定切實(shí)可行的分配比例和方案，原則上有章程規(guī)定，理事會(huì)提出具體的年度計(jì)劃，由成員大會(huì)討論通過后組織實(shí)施。一般來說，利潤返還不超過70%，股金分紅比例不超過稅后利潤的20%，公積金和公益金不低于15%，發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)基金不低于10%[9]。同時(shí)政府要把優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金從龍頭企業(yè)向合作社進(jìn)行必要的傾斜，改變政府資金的重點(diǎn)支持方向，從而改變合作社的被動(dòng)和從屬地位。最后要?jiǎng)?chuàng)新利益分配機(jī)制，采取資產(chǎn)入股、股份合作、訂單生產(chǎn)、合同契約、合同加服務(wù)等多種利益聯(lián)結(jié)形式，將合作社的利益分配與農(nóng)戶的利益分享緊密地聯(lián)結(jié)起來，使農(nóng)民不僅得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的利潤，而且獲得農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等環(huán)節(jié)的利潤，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
農(nóng)民專業(yè)合作組織是政府引導(dǎo)下農(nóng)民自主組織的誘致性的制度變遷，適應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極而重要的作用。但是，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在不少問題，可持續(xù)發(fā)展能力比較弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
1 合作社發(fā)展中存在的問題
1.1 經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善。一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。即使有也流于形式，沒有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，日常活動(dòng)不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)力有家長式作風(fēng)，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財(cái)務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。
1.2 缺乏管理和技術(shù)型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。
1.3 組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都在其章程中規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長的職責(zé)等內(nèi)容，但在實(shí)踐中，組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確。實(shí)際運(yùn)行過程中，合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里，社員大會(huì)多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。
1.4 政策引導(dǎo)扶持不夠，宣傳力度不大
農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢群體。在此基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村專業(yè)合作組織就顯得先天不足，其發(fā)展也需要一個(gè)艱辛的過程，需要各級(jí)政府和政府部門給予更多的政策引導(dǎo)與扶持。但由于對農(nóng)村專業(yè)合作的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳力度不大，缺乏引導(dǎo)，有的農(nóng)民根本不清楚專業(yè)合作組織的概念，主動(dòng)參與的意識(shí)較差，影響了協(xié)會(huì)的正常發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作組織的合法權(quán)益和地位難以得到有效的保護(hù)，對專業(yè)合作組織的生存和發(fā)展也帶來了一定的影響。
2 促進(jìn)農(nóng)民合作組織的對策
2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級(jí)黨委政府應(yīng)關(guān)心、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好日常工作。同時(shí)，要注重對合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
2.2 加大政府扶持力度。加大財(cái)政扶持力度，要在用好財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金的同時(shí)，嘗試?yán)秘?cái)政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制。
加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要的實(shí)施載體，主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
2.3 典型示范，逐步推進(jìn)。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)。一是對基層供銷、農(nóng)技等部門興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協(xié)會(huì)在吸收農(nóng)民入股的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦專業(yè)合作社；三是各級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)自律。
1 喀什、和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
2008-2009年喀什地區(qū)專業(yè)合作社有74個(gè)，占新疆專業(yè)合作社總數(shù)的6.9％；和田地區(qū)33個(gè)，占新疆的3.1％。喀什地區(qū)合作社成員總數(shù)8123人，占新疆的7.2％；和田地區(qū)成員數(shù)572人，占新疆的0.51％。勞動(dòng)非成員農(nóng)戶總數(shù)兩地區(qū)分別為42623戶和1930戶，占新疆的20.85％和0.94％。資產(chǎn)總額分別為260萬元和2499.8萬元，占新疆資產(chǎn)總額的0.73％和6.99％。喀什、和田地區(qū)盈余額分別為763萬元和519.4萬元，占新疆盈余額的3.96％和2.69％。2008年喀什和田地區(qū)財(cái)政扶持基金總額分別為29萬元和20萬元，占新疆財(cái)政扶持基金的0.64％和0.44％。
2 喀什、和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式及特點(diǎn)
2.1 “企業(yè)十農(nóng)戶”型
這類農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞企業(yè)需求，緊密連接農(nóng)戶，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后之間起到很好的紐帶作用。這類合作社規(guī)模大，發(fā)展快，帶動(dòng)非成員數(shù)量多，效果明顯，服務(wù)功能較強(qiáng)，例如和田市孜艾達(dá)爾農(nóng)產(chǎn)品購銷合作社、英吉沙縣艾古斯鄉(xiāng)查子加工合作社，就是這類合作社代表。
2.2 “村干部+農(nóng)戶”型
有很多村干部面對新形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管人、管錢、管事”工作模式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，積極指導(dǎo)和領(lǐng)辦各種有當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)和產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社。這類合作社具有區(qū)域性強(qiáng)、指導(dǎo)示范直接、影響力大、帶動(dòng)性和組織化程度強(qiáng)等特點(diǎn)，對帶領(lǐng)農(nóng)民致富，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起著積極有益的作用。如墨玉縣芒來鄉(xiāng)藥材生產(chǎn)及購銷合作社，伽師縣江巴孜鄉(xiāng)查產(chǎn)銷合作社。
2.3 “能人+農(nóng)戶”型
農(nóng)村中的經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)業(yè)能人、科技帶頭人等，充分發(fā)揮自己頭腦活、信息靈、關(guān)系廣、渠道多的特點(diǎn)，牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過訂單保護(hù)價(jià)收購等形式，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)營銷農(nóng)產(chǎn)品，活躍市場，增加收入。像于闐縣藍(lán)形葡萄專業(yè)合作社、岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)吾斯曼領(lǐng)辦的專業(yè)合作社。
2.4 “協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型
利用各行各業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)品協(xié)會(huì)，以支柱產(chǎn)業(yè)和品牌為核心，對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和優(yōu)勢產(chǎn)品試點(diǎn)規(guī)范，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問題，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。著力加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提高市場競爭力。此類農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模大、參與農(nóng)戶多、服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理水平高，通過創(chuàng)建示范村，提高廣大農(nóng)民的合作意識(shí)，推進(jìn)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對促進(jìn)農(nóng)民增收起著重要作用。如和田縣巴格其鎮(zhèn)牡丹地毯農(nóng)民專業(yè)合作社、英吉沙縣英吉沙鎮(zhèn)英吉沙小刀生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社。
2.5 “基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”型
以某類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，連接分散農(nóng)戶形成基地帶動(dòng)的運(yùn)作形式。這類合作社可以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，大力發(fā)展商，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，發(fā)展本地支柱產(chǎn)業(yè)。如墨玉縣芒來鄉(xiāng)藥材生產(chǎn)購銷農(nóng)民專業(yè)合作社，和田縣核桃生產(chǎn)及購銷農(nóng)民專業(yè)合作社。3喀什、和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中存在的問題
(1)政府部門對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳培訓(xùn)不到位。在260位農(nóng)民問卷調(diào)查中不了解專業(yè)合作社的占58％，了解專業(yè)合作社的農(nóng)民占39％，沒有聽說過的占3％。一些政府部門沒有把專業(yè)合作社發(fā)展擺在應(yīng)有的位置，只管建立不管發(fā)展，以部門的利益來考慮，存在管理不順、關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。
(2)合作社組織化程度不高，服務(wù)功能不全面，帶動(dòng)性作用有限。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有建立章程，而建立章程的，大多也只是為了便于注冊登記而制定。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)處于虛置狀態(tài)，缺乏對組織內(nèi)部的經(jīng)營管理和利益分配的決策。多數(shù)專業(yè)輕合作社處于合作的初級(jí)階段，產(chǎn)銷鏈接不夠緊密，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，成員之間合作關(guān)系不明確。吸收的成員不多，分布范圍有限，對市場影響力有限，市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差，還沒有形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場的作用。
(3)利益分配機(jī)制不健全。多數(shù)專業(yè)合作社與農(nóng)戶的關(guān)系僅停留在松散的技術(shù)服務(wù)或單純的市場交換關(guān)系上，還沒有真正意義上實(shí)行二次分配，按股分紅的專業(yè)合作社。
(4)政策和資金扶持不到位，缺乏高素質(zhì)人才。喀什、和田地區(qū)各級(jí)財(cái)政扶持資金占新疆財(cái)政扶持資金總額的3.1％和2.2％。目前還處于探索階段，生存和發(fā)展環(huán)境并不寬松，自身難以壯大。金融部門缺乏信貸支持政策，并且數(shù)額也有限，在260位農(nóng)民問卷調(diào)查中貸款容易的農(nóng)民占35％，貸款不容易的農(nóng)民占55.4％，不知道的占9.6％。專業(yè)合作社帶頭人基本上是農(nóng)民，文化水平、生產(chǎn)技術(shù)、市場意識(shí)比較薄弱，缺乏綜合開拓能力，很大程度上制約了專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
4 促進(jìn)喀什、和田地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議
4.1 堅(jiān)持“自愿、民主、平等、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則
堅(jiān)持以民辦為核心，以利益為紐帶，以協(xié)商為基礎(chǔ)，以章程為依據(jù)。一是合作和經(jīng)營方式都要尊重合作社成員的意愿；二是不管誰牽頭組建都必須帶動(dòng)農(nóng)戶，以農(nóng)戶為主體；三是要保證合作社成員獲得主體地位和經(jīng)濟(jì)利益。
4.2 消除農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素
(1)加大宣傳和培訓(xùn)力度。讓農(nóng)民普遍了解合作社的作用和運(yùn)作方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民自發(fā)成立合作社、加人合作社，提高他們經(jīng)營合作社的積極性。對基層干部、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行合作社經(jīng)營管理、市場營銷、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高農(nóng)民開拓市場的能力。
(2)注重示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)。對已有一定規(guī)模和影響力的專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，給予扶持，引導(dǎo)他們規(guī)范組織章程和財(cái)務(wù)管理制度，抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)。
(3)加大扶持力度，完善財(cái)政金融政策支持。各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)資金中安排一定比例用于支持和發(fā)展合作社。金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息或無息周轉(zhuǎn)金貸款，解決合作社貸款難的問題。給予合作社稅收、用地、用電、用水和運(yùn)輸?shù)确矫娴恼邇?yōu)惠，支持合作社發(fā)展壯大。
4.3 培育農(nóng)民專業(yè)合作社自我發(fā)展能力
4.3.1 合作領(lǐng)域要縱深化
農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步向加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及庫存流通領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部積累，加強(qiáng)發(fā)展后勁。
4.3.2 合作方式要緊密化
合作社內(nèi)部要建立起有利益分配、合同約束、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)保障、民主管理等相關(guān)機(jī)制，保證合作社成員的參與權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，加強(qiáng)合作社發(fā)展的凝聚力。
[關(guān)鍵詞]墾區(qū)；合作社；規(guī)范發(fā)展
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，有利于充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟(jì)體制中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，突出了農(nóng)民專業(yè)合作社民辦、民有、民管、民受益的特征，對提升農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)基層民主建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。然而在登記注冊及監(jiān)管工作中實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，以扶持服務(wù)為初衷的，對農(nóng)民專業(yè)合作社不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰的“過度信任”，已成為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，適度規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社對其發(fā)展有著重要的意義。
一、海林農(nóng)場專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
截止到2015年底黑龍江省海林農(nóng)場已經(jīng)成立各種合作社43個(gè)，其中包括2個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、4個(gè)養(yǎng)殖合作社和37個(gè)種植合作社，出資總額萬元，成員總數(shù)人，帶動(dòng)周邊農(nóng)村近1萬戶農(nóng)民家庭增產(chǎn)增收。專業(yè)合作社作為新型的市場主體，以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)耕種服務(wù)等。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提供規(guī)模養(yǎng)殖比重、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等發(fā)揮了重要作用。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展中存在的問題
一是一人合作社、空殼合作社問題。因?yàn)楹芏嗪献魃绲某蓡T是虛假的，負(fù)責(zé)人就是合作社的主導(dǎo)，負(fù)責(zé)人從合作社的各個(gè)環(huán)節(jié)做起，生產(chǎn)經(jīng)營都是由負(fù)責(zé)人運(yùn)作，因此，很多合作社都是一人社。
農(nóng)民專業(yè)合作社存在“虛胖”，“假合作社”、“死合作社”、“空殼合作社”。農(nóng)民合作社準(zhǔn)入門檻過低。農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入門檻太低，湊夠5個(gè)成員、上網(wǎng)下載一個(gè)章程、起一個(gè)名字就可以登記。創(chuàng)辦目的有偏差。
二是套取項(xiàng)目資金的問題。現(xiàn)在部分合作社，是掛著合作社的名字，但是不提供合作服務(wù)，組建合作社的目的就是為了要項(xiàng)目、拿補(bǔ)貼。緊跟形勢喊口號(hào)，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持，招牌掛靠醒目，實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻無，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小，以套取相關(guān)補(bǔ)貼為最終目的。
三是合作意識(shí)缺乏的問題。農(nóng)民合作素質(zhì)低，加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。
四是內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。有些合作社雖然成立時(shí)有較為規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的運(yùn)行機(jī)制，但大多流于形式，大部分合作社的管理水平偏低，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)沒有真正發(fā)揮作用。同時(shí)財(cái)務(wù)管理制度也不健全，賬目不規(guī)范。
五是管理人才缺乏的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干嚴(yán)重短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力。
六是品牌意識(shí)不強(qiáng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)的問題。
對注冊商標(biāo)的廣告宣傳力度不夠，資金投入不足，使得有牌無名，品牌作用難以發(fā)揮。
七缺乏資金扶持，發(fā)展后勁不足的問題。目前，多數(shù)合作社都處于成長初期，經(jīng)營資金短缺，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。合作社大多由于缺少有效抵押物，又較難從銀行獲得貸款資金。
八是有些示范社示范帶動(dòng)作用不明顯的問題。有些示范社在章程制度、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)管理、市場競爭力、服務(wù)農(nóng)戶能力、信息化建設(shè)水平還有欠缺，典型引路、規(guī)范發(fā)展的帶動(dòng)作用還不明顯。
三、對于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展的意見
一是把好合作社準(zhǔn)入關(guān)。建立強(qiáng)制退出制度。必要時(shí)對存在時(shí)間業(yè)已較長的“空殼”農(nóng)合組織，在現(xiàn)場核實(shí)情況的前提下，依法撤銷登記注冊。加強(qiáng)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立發(fā)照后的勘驗(yàn)回訪機(jī)制。對不經(jīng)營、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運(yùn)作的，加強(qiáng)督促檢查，提出整改意見，促其規(guī)范發(fā)展。
二是解決套取資金問題。現(xiàn)行政策允許財(cái)政資金直接投向農(nóng)民專業(yè)合作社，以此來促進(jìn)農(nóng)合組織發(fā)展。這樣就要對財(cái)政等項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤問效，如果一經(jīng)核實(shí)為套取資金、沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，要將項(xiàng)目資金全部退還，并曝光典型事例，教育引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者正確發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，回歸農(nóng)民專業(yè)合作社法的初衷和屬性。
三是增強(qiáng)成員合作意識(shí)。繼續(xù)加大宣傳力度，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐。
四是加強(qiáng)經(jīng)營管理。完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。各組織機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。
五是培養(yǎng)管理人才。要把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
六是實(shí)施商標(biāo)興社戰(zhàn)略。廣泛宣傳商標(biāo)對推進(jìn)品牌興農(nóng)的重要性，對發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)且具有特色的項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的商標(biāo)戰(zhàn)略行政指導(dǎo)，增強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)和成員的商標(biāo)戰(zhàn)略意識(shí)。幫助已經(jīng)注冊商標(biāo)的合作社正確使用商標(biāo)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，提升合作社的市場競爭力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年6月底，小城子鎮(zhèn)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社55個(gè)，比去年凈增18個(gè)，成員總數(shù)近2641戶，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)1000余戶。與全縣同期相比，發(fā)展數(shù)量約占10%，成員總數(shù)約占15%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)約占16%，合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
一是加大合作社宣傳力度，普及合作社基本知識(shí)。一是組織鄉(xiāng)干部在全鎮(zhèn)上下大力開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》普法宣傳活動(dòng)；二是以會(huì)代訓(xùn)，不斷深入宣傳合作社法、合作知識(shí)和合作社典型；三是農(nóng)經(jīng)站全體人員深入包保各村和現(xiàn)有合作社，根據(jù)實(shí)地實(shí)際需要，定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)、培訓(xùn)。
二是培育新型農(nóng)民，造就經(jīng)營人才。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分步驟、有針對性地抓好合作社成員尤其是負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，努力為合作社造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的人才。同時(shí)，因地制宜，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、能人大戶、科技人員、村社干部等不同對象創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。
三是依法健全管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極與工商部門溝通，幫助創(chuàng)辦人規(guī)范登記資料并與工商部門搞好對接。同時(shí)，幫助他們依法健全各項(xiàng)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是在依法設(shè)立登記、依法建立章程、依法建立組織機(jī)構(gòu)、依法實(shí)行財(cái)務(wù)管理和依法規(guī)范運(yùn)行等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。
四是把握合作社動(dòng)態(tài)特征，搞好分類指導(dǎo)。一是對新登記注冊的合作社實(shí)行章程、制度、營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件備案管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究制定規(guī)范措施；二是對有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極指導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，在服務(wù)質(zhì)量、利益聯(lián)結(jié)、市場開拓能力及增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力上加大指導(dǎo)。三是對發(fā)展比較規(guī)范，有一定帶動(dòng)效應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，重點(diǎn)在品牌建設(shè)、無公害產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、深加工上給予大力指導(dǎo)、扶持和幫助。
五是培育典型，示范帶動(dòng)。近年來，鎮(zhèn)政府對一批較好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)合作社進(jìn)行了著力培育。一是2007年推薦小城子鎮(zhèn)親仁村農(nóng)民專業(yè)合作社和小城子鎮(zhèn)惠民資金互助專業(yè)合作社參加了為全省示范社。二是組織鎮(zhèn)里有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社走出去，請進(jìn)來的辦法積極提升合作社發(fā)展水平。三是開始探索“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作。邀請長春等外地客商來梨樹小城子親仁等合作社，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品采摘活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
六是政策支撐，加強(qiáng)扶持。按照縣委、縣政府關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見和要求，幫助合作社落實(shí)資金、稅收、金融、工商登記、產(chǎn)品認(rèn)證、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、農(nóng)資供應(yīng)、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等多方面扶持政策，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展。
1、一年來，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的自身發(fā)展，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子,抓農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)。
2、到目前為止,我鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)6個(gè),（其中有1個(gè)正在籌建）種植業(yè)4個(gè),養(yǎng)殖業(yè)2個(gè)，合作社共組織入社農(nóng)民289人，帶動(dòng)農(nóng)戶456戶,入社資金為209.16萬元，本年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值963萬元，本年實(shí)現(xiàn)利潤12萬元，創(chuàng)建了二個(gè)市級(jí)示范專業(yè)合作社，一個(gè)省級(jí)示范合作社，他們都是可看、可學(xué)的示范合作社。
二、一年來主要開展的工作
1、鎮(zhèn)黨委、政府高度重視專業(yè)合作社的工作，年初專門召集各個(gè)合作社理事長開了座談會(huì)，分析了合作社存在的問題，討論了專業(yè)合作社的發(fā)展方向，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都提出了希望。
2、很抓項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)工作；我鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)方面做了大量的工作，年為寶峰山棗子專業(yè)合作社爭取到項(xiàng)目資金56萬元，2012年又為他們爭取到50萬元的項(xiàng)目，正在實(shí)施，年還為核桃合作社爭取到50萬元的項(xiàng)目資金，現(xiàn)在已經(jīng)在等檢查驗(yàn)收，這些項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了專業(yè)合作社的發(fā)展，為合作社的社員帶來了直接利益，為增產(chǎn)增收打下了基礎(chǔ)，也讓社員看到了希望，提高群眾入社的積極性。
3、每年初制定具體工作計(jì)劃,落實(shí)具體工作措施。鎮(zhèn)上成立了以副鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確1名成員具體負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理、及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和示范等工作，今年我鎮(zhèn)專業(yè)合作社共辦培訓(xùn)班16期。
4、明確目標(biāo)。根據(jù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，我們制定了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作方案,每個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少建立一個(gè)專業(yè)合作社,相關(guān)的涉農(nóng)部門必須聯(lián)系專業(yè)合作社,進(jìn)行跟蹤服務(wù)。提高專業(yè)合作社的服務(wù)質(zhì)量。
5、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)工作目標(biāo),每個(gè)專業(yè)合作社明確一名專業(yè)人員來抓技術(shù)，合作社管理人員開展有針對性、實(shí)用性和可操作性的技術(shù)培訓(xùn),提高他們的綜合素質(zhì)和合作社的服務(wù)功能，促進(jìn)合作社的不斷發(fā)展。
6、不斷規(guī)范內(nèi)部管理。按照縣專業(yè)合作社的要求抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。不斷完善合作社的章程,財(cái)務(wù)制度,議事規(guī)則,發(fā)展規(guī)化,落實(shí)合作社的基地,明確合作社的責(zé)權(quán)利。建一批規(guī)范的合作社，如寶峰山棗子合作社。
7、創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)是抓專業(yè)合作社內(nèi)部體制創(chuàng)新，目的是調(diào)動(dòng)專業(yè)合作社理事會(huì)一班人員的積極性，由他們再來帶動(dòng)一般人員的積極性。促進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展方向。
三、存在問題
一是合作社發(fā)展動(dòng)力不足。農(nóng)民缺乏積極性,部分農(nóng)民的市場意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)，等、靠、要的思想嚴(yán)重。
企業(yè)股份合作協(xié)議書
甲方(以下簡稱甲方)：
乙方(以下簡稱乙方)：
丙方(以下簡稱丙方)：
元謀縣開榮山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社為了合理有效利用平田鄉(xiāng)華竹村委會(huì)車量地特有的林地、草場資源，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，推動(dòng)畜牧業(yè)的形成和發(fā)展，經(jīng)全體社員代表充分可行性研究和相互協(xié)商，并在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)營范圍以山羊養(yǎng)殖為主的元謀縣開榮山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社于 2019年 11月 日在平田鄉(xiāng)平田村委會(huì)正式成立。經(jīng)合作社考察，乙方、丙方具備入股的條件，同時(shí)乙方、丙方自愿入股，三方本著互惠互利的原則，現(xiàn)就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：
第一條 合作社成立的宗旨
合作社以帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂粸槟康模瑘?jiān)持民主管理、自主經(jīng)營、自我服務(wù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、入社自愿、退社自由的原則成立。
第二條 股份構(gòu)成
合作社股份由合作社法人股份、平田三農(nóng)綜合服務(wù)中心股份(紅色股份)和普通群眾注入股份(社會(huì)股份)三部分構(gòu)成，原始股價(jià)為每股10000元，2019年1月1日前投入資金可算為原始股份，后續(xù)注入股份和追加股份按合作社實(shí)有資產(chǎn)重新核算股價(jià)。
第三條 入股形式
法人股份：法人以土地、養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施、羊只入股，共計(jì)27萬元(經(jīng)估價(jià)確認(rèn))，按每股10000元計(jì)算，共持有股數(shù)27股，經(jīng)股東會(huì)議同意可追加股份。
紅色股份：平田三農(nóng)綜合服務(wù)中心以項(xiàng)目資金5萬元為股本入股，按每股10000元計(jì)算，持有股數(shù)5股，經(jīng)股東會(huì)議同意可追加股份。
社會(huì)股份：普通群眾自愿以資金入股，戶口所在地為平田村委會(huì)的村民可優(yōu)先，出資額度不低于10000元，不高于10萬元，總出資額度不高于100萬元。為保證規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)，原則上不接受農(nóng)戶以實(shí)物(羊只等)出資。
第四條 三方權(quán)利和責(zé)任
甲方的權(quán)利和責(zé)任
1、甲方行使經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)建、經(jīng)營銷售、管理、利潤分配等各項(xiàng)事宜，按照民主集中制原則議事，制定經(jīng)營規(guī)劃，按照有關(guān)法律規(guī)定開展經(jīng)營活動(dòng)。
2、甲方加強(qiáng)合作社自身管理，把握市場信息，搞好市場營銷，發(fā)揮市場優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)合作社創(chuàng)效增收的積極性。
3、甲方的一切經(jīng)營活動(dòng)受監(jiān)事會(huì)和其他成員監(jiān)督，經(jīng)營過程中的重大決定、入股、入社等由成員大會(huì)討論決定。
4、甲方必須按照合作社章程建立銀行專戶，聘請財(cái)會(huì)人員并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理，每半年公布一次財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營情況。
乙方的權(quán)利和責(zé)任
1、乙方要服從甲方的管理，遵守合作社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、乙方按照出資比例享受盈余分配，承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)，資金的收支受平田鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督。
3、乙方法人擔(dān)任監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長，同時(shí)選派人員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)監(jiān)事，對甲方養(yǎng)殖、經(jīng)營、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等情況進(jìn)行監(jiān)督。
4、乙方可為本地農(nóng)戶入股、入社、社員借款等進(jìn)行擔(dān)保，對所擔(dān)保農(nóng)戶負(fù)責(zé)，所擔(dān)保農(nóng)戶造成的損失從乙方紅利或股份中扣除。
5、參加成員大會(huì)，并有代表權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與決定合作社其他重大事項(xiàng)。
6、乙方退股須經(jīng)合作社理事會(huì)同意。
7、乙方股份不得轉(zhuǎn)讓。
丙方的權(quán)利和責(zé)任
1、丙方要服從甲方的管理，遵守合作社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、丙方可為本地社員借款等進(jìn)行擔(dān)保，對所擔(dān)保農(nóng)戶負(fù)責(zé)，所擔(dān)保農(nóng)戶造成的損失從丙方紅利或股份中扣除。
3、丙方參加成員大會(huì)，并有代表權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與決定合作社其他重大事項(xiàng)。
4、丙方股份轉(zhuǎn)讓須經(jīng)股東會(huì)議同意。
5、入股不足1年(12個(gè)月)不得退股，確實(shí)需要退股的不再享受退股當(dāng)年的分紅。
第五條 利潤分配方式
采取固定分紅+浮動(dòng)分紅的方式進(jìn)行利潤分配。
固定分紅：每年每股股金的4%。(以1股計(jì)算每年固定分紅為：10000元0.04=400元。
浮動(dòng)分紅：2019年2019年，按照同股同權(quán)同價(jià)的原則，平
均分配當(dāng)年利潤總額的70%，利潤總額剩余的30%為公積金用于項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。(假設(shè)合作社總股數(shù)32股，當(dāng)年的利潤總額為10萬元，以1股為例計(jì)算浮動(dòng)分紅為：100000元(總利潤)70%(用于分紅部分)32(總股數(shù))1(股東持有股數(shù))=2187.5元。)
2019年以后，按照同股同權(quán)同價(jià)的原則，平均分配當(dāng)年利潤總額的90%，利潤總額剩余的10%為公積金用于項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。(假設(shè)合作社總股數(shù)32股，當(dāng)年的利潤總額為10萬元，以1股為例計(jì)算浮動(dòng)分紅為：100000元(總利潤)0.9(用于分紅部分)32(總股數(shù))1(股東持有股數(shù))=2812.5元。)
第六條 本協(xié)議如有未盡事宜，經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商一致，可訂立補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議及附件均為本協(xié)議組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力。
第七條 本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，平田鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心一份，具有同等法律效力，三方簽字后生效。
甲方： (簽章) 法人：
青海省海東地區(qū)平安縣富康蔬菜專業(yè)合作社是2011年度全國農(nóng)村專業(yè)合作社示范社。該社成立于2007年8月，由李明章聯(lián)合當(dāng)?shù)?名農(nóng)民發(fā)起組建，現(xiàn)入社社員有154名。合作社位于平安縣小峽鎮(zhèn)。小峽鎮(zhèn)是平安縣的一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)農(nóng)民種植蔬菜傳統(tǒng)由來已久。合作社依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，大面積發(fā)展蔬菜種植，尤其是他們種植的馬鈴薯，深受省內(nèi)外消費(fèi)者的喜愛，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收致富闖出了一條新路。
合作社自成立之日起，就制定了完善的章程，規(guī)范了管理。合作社注重內(nèi)部組織管理，照章辦事，按章程定期召開成員（代表）大會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。合作社的管理日趨規(guī)范，聚力發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，始終堅(jiān)持把成員的利益和增收放在第一位。合作社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨，堅(jiān)持成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理的原則。合作社還下設(shè)了四個(gè)綜合服務(wù)社網(wǎng)點(diǎn)，為合作社成員提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、新品種種植服務(wù)，為省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供實(shí)地代收服務(wù)。
合作社自成立以來，注重市場營銷，在為農(nóng)民增收、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上做足文章。根據(jù)市場需求，合作社適時(shí)擴(kuò)大農(nóng)民增收范圍，按照該區(qū)域地理優(yōu)勢特點(diǎn)，發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的種植模式，采取“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，種植特色馬鈴薯新品種“青薯2號(hào)”、“青薯9號(hào)（彩色型）”、“青薯紫云1號(hào)（黑美人）”、“青薯168號(hào)（紅皮黃肉）”及西蘭花、胡蘿卜、荷蘭豆、高山娃娃菜等特色蔬菜品種。
當(dāng)?shù)卣疄橥苿?dòng)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，出臺(tái)了一系列政策，積極引導(dǎo)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，比如向農(nóng)民經(jīng)營戶提供政策咨詢服務(wù)；實(shí)行登記“零收費(fèi)”；開辟了“綠色通道”，從受理、審查和發(fā)照等方面提供“申請優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先”的一站式服務(wù)；實(shí)行“事前、事中、事后”全程指導(dǎo)服務(wù)和政策咨詢；提供優(yōu)先服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。對正在籌建、暫不符合登記條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化政策服務(wù)，幫助解決問題，做到成熟一戶、登記一戶、規(guī)范一戶，確保市場主體的質(zhì)量。并且通過實(shí)施合同幫農(nóng)，推行訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)的全程行政指導(dǎo)，預(yù)防合同糾紛或欺詐，提高訂單農(nóng)業(yè)的合同履約率。
經(jīng)平安縣農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)，由富康蔬菜專業(yè)合作社承擔(dān)建設(shè)的總投資為194.5萬元的馬鈴薯交易市場，每天將實(shí)現(xiàn)120噸的蔬菜成交量和16.8萬元的交易額，為青海高原馬鈴薯走向國際、國內(nèi)市場打下了良好的基礎(chǔ)。
合作社還于2010年4月向國家商標(biāo)局申請注冊了“平峽”牌商標(biāo)，從而為合作社的“平峽”牌蔬菜產(chǎn)品走上品牌化、市場化打開了一道大門，同時(shí)也擴(kuò)大了“一村一品、一品一社、一社一業(yè)”的種植規(guī)模。
合作社自成立以來，累計(jì)簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷訂單560公頃，訂單農(nóng)戶1650余戶。僅2009年度就完成各類農(nóng)產(chǎn)品銷售6240噸，實(shí)現(xiàn)銷售金額199.2萬元，實(shí)現(xiàn)利潤11萬元，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶1020戶；2009年通過馬鈴薯新品種種植，農(nóng)戶平均增收1366元。
經(jīng)過幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)，平安縣富康蔬菜專業(yè)合作社現(xiàn)已成為青海省十個(gè)省級(jí)示范社之一。今后該社準(zhǔn)備在全縣蔬菜種植較快的村再建2～3個(gè)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并建立高原反季節(jié)蔬菜種植基地4處，還要與更多的種植農(nóng)戶訂立產(chǎn)銷合同，解決更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)入流通市場，把專業(yè)合作社真正辦成農(nóng)民放心的、認(rèn)可的合作經(jīng)濟(jì)組織。（青海 李強(qiáng)）
關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 問題 建議
中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.02.078
How Do Qilin District Pearl Street Further Improve
the Work of Farmer Cooperatives
XU Cuifen
（Qilin District Pearl Street Operating Station， Qujing， Yunnan 655009）
Abstract Since the "Farmer Cooperatives Law" was promulgated， the rapid development of farmer cooperatives， has a certain effect appears， however， from the current status of farmer cooperatives analysis， the development of the problems can not be ignored， because of the development of fast， inevitably inadequate supervision， financial management level is low， low level of industrialization， the lack of talent， not in place to support national policy issues， raised countermeasures designed to further improve farmer cooperatives of Pearl Street.
Key words Farmer Cooperatives; status; problem; suggestions
1 珠街街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與成績
珠街位于曲靖市麒麟?yún)^(qū)東面城郊結(jié)合部，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)街道辦事處，轄11個(gè)村（居）委會(huì)，66個(gè)村（居）民小組。截至2013年，街道農(nóng)業(yè)人口45866人，農(nóng)戶11406戶，耕地面積30438畝。近幾年，街道黨工委辦事處把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為提高農(nóng)民組織化程度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度及提高農(nóng)業(yè)綜合效益的突破口來抓，高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，致力培育特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2008年3月我街道有了首個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社――中所葡萄種植專業(yè)合作社。 目前，全街道有農(nóng)民專業(yè)合作社13個(gè)，被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范社的5個(gè)，其中中所葡萄種植合作社認(rèn)定為國家級(jí)示范社。擁有注冊商標(biāo)的合作社數(shù)3個(gè)，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證合作社數(shù)4個(gè)，創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社1個(gè)，這些合作社涉及水稻、葡萄、苗木、花椒、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜禽等門類和產(chǎn)業(yè)，擁有社員1233人，生產(chǎn)示范基地1612畝，2013年為社員推銷產(chǎn)品2844萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶1827戶，為我街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，并取得以下成績：
（1）目前已有的13家農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合本社實(shí)際制訂了規(guī)范的合作社章程， 建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度;加強(qiáng)民主管理，召開社員大會(huì)，讓社員真正成為自己的主人。
（2）實(shí)行了龍頭企業(yè)和能人大戶帶動(dòng)。依托葡萄、花椒農(nóng)業(yè)成立了3個(gè)葡萄和1個(gè)花椒專業(yè)合作社;以農(nóng)村專業(yè)大戶為龍頭興辦了苗木、畜禽、水稻、養(yǎng)魚等5家專業(yè)合作社。在龍頭企業(yè)和能人大戶的帶動(dòng)下，有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增加了收入。如墩子生豬養(yǎng)殖合作社2013年依托養(yǎng)殖大戶和銷售大戶，一面組織64戶社員和316戶帶動(dòng)非成員農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬，一面拓展省內(nèi)外市場，建立穩(wěn)定的銷售渠道，2013年實(shí)現(xiàn)銷售收人313萬元，社員從中增加收入56萬元。西海淡水魚養(yǎng)殖合作社，組織135個(gè)社員大戶養(yǎng)殖鯽魚、鯉魚、鰱魚和草魚，采取品種、飼料、銷售統(tǒng)一，2013年銷售魚產(chǎn)品530噸，銷售額達(dá)640萬元，有效降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加了社員收益。
（3）獲得認(rèn)證、品牌培育、市場營銷和信息咨詢等服務(wù)。街道鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)合作社申報(bào)注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌，近年來已注冊了紅美珠、金禾香、珠青3個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)。同時(shí)，按品牌要求，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝，組織媒體宣傳和外出參展，提高品牌的知名度，取得了較好的品牌效應(yīng)。中所葡萄專業(yè)合作社按照“紅美珠”的品牌要求，投入105萬元資金興建冷庫，基本每年都開展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)，使種植戶掌握了技術(shù)要領(lǐng)，并據(jù)此技術(shù)種植銷售“紅美珠”葡萄，2013年銷售葡萄2680噸，銷售額達(dá)1876萬元，與上年比較為種植戶增加收入150多萬元。
（4）引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)。珠街地處南盤江兩岸，是遠(yuǎn)近聞名的“魚米之鄉(xiāng)”，每年區(qū)級(jí)、市級(jí)甚至省級(jí)水稻樣板示范都放在珠街。小河灣金禾水稻專業(yè)合作社抓住地理優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)良稻種滇粳優(yōu)5號(hào)、銀粳29號(hào)等，建立1100畝示范基地，水稻收割后，合作社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一包裝出售，價(jià)格高出當(dāng)?shù)卮竺灼骄鶅r(jià)1～1.5元。在專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，小河灣社區(qū)的農(nóng)田不再出現(xiàn)無人耕種現(xiàn)象。
2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困難和存在問題
自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，我街道通過加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，專業(yè)合作社發(fā)展迅速。一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)步伐，對農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。
但對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互組織。其是以成員為服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息服務(wù)。以農(nóng)民成員為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益等原則”。我街道農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。
2.1 合作社組建基礎(chǔ)不扎實(shí)，難以反映社員的共同訴求
我街道的農(nóng)民專業(yè)合作社多以一個(gè)能人或者是一個(gè)大戶牽頭組建，甚至是一個(gè)大戶和幾個(gè)雇用人員組成，成員少（普遍為5人～20人左右），生產(chǎn)規(guī)模非常小。
（1）組建基礎(chǔ)不牢。多以能人（大戶）經(jīng)營為主，成員與能人（大戶）之間多是買賣關(guān)系，沒有合作互助的關(guān)系，難以反映成員的共同利益。
（2）服務(wù)能力弱。合作社成員基本是農(nóng)民，文化素質(zhì)普遍不高，見識(shí)少，經(jīng)營思路窄，多以生產(chǎn)技術(shù)型為主，缺乏市場經(jīng)營性人才和財(cái)務(wù)管理人才，組織能力不強(qiáng)，統(tǒng)購、統(tǒng)銷能力弱，為成員節(jié)支增收服務(wù)效益不明顯，市場競爭力差，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低，合作社吸引力差，凝聚力不強(qiáng)。
2.2 合作社呈現(xiàn)數(shù)量多，規(guī)模小，經(jīng)營種類雜的局面
2013年我街道登記注冊的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)4個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)1，漁業(yè)2個(gè)，林業(yè)3個(gè)，農(nóng)機(jī)1個(gè)，服務(wù)業(yè)2個(gè)。其中：葡萄種植合作社3個(gè)，漁業(yè)合作社2個(gè)，林業(yè)合作社2個(gè)。存在同行業(yè)（同產(chǎn)品）合作社組建數(shù)量多，成員少，規(guī)模小的情況。在這些合作社中，葡萄合作社種植的規(guī)模最大面積為1500多畝，小的僅為100多畝，甚至是10多畝;養(yǎng)殖合作社的養(yǎng)殖規(guī)模最大的上100畝，小的僅為1畝左右。合作社的多、小、散的局面，制約了合作社規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制約品牌的形成和市場競爭力的提高，甚至?xí)霈F(xiàn)相互惡性競爭的狀況，不利于成員增產(chǎn)增效，不利于地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。
2.3 合作社運(yùn)行不規(guī)范，發(fā)展壯大難
（1）出資不規(guī)范。近幾年在檢查合作社時(shí)，通過其財(cái)務(wù)核算發(fā)現(xiàn)，合作社注冊資金存在出資少甚至是不出資，實(shí)物出資評(píng)估價(jià)值隨意性強(qiáng)，出資實(shí)物不統(tǒng)一經(jīng)營和管理，由各出資人占有和經(jīng)營，甚至是一人出資，一人經(jīng)營的現(xiàn)象，沒有形成統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營模式。
（2）管理不規(guī)范。存在管理制度落實(shí)差，民主管理決策差，產(chǎn)供銷服務(wù)跟不上，利益連接鏈不緊密，難以形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，出現(xiàn)了合作社注冊登記數(shù)量多，正常經(jīng)營的合作社少，甚至是空殼合作社的情況。
2.4 合作社的作用難于發(fā)揮
一是專業(yè)合作社起點(diǎn)低，規(guī)模不大，自身基礎(chǔ)條件較差。各種相同或相關(guān)專業(yè)合作社，沒有形成跨區(qū)域合作與聯(lián)系。二是吸引力不強(qiáng)，有一部分經(jīng)銷大戶甚至不愿意加入合作組織，給打造本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來了一定的制約因素。三是對政府的依賴性強(qiáng)。由于合作社抵御自然災(zāi)害能力低、生產(chǎn)技術(shù)含量不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差諸多因素影響，導(dǎo)致合作社對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展，影響了合作社的作用發(fā)揮。
3 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議及對策
面對以上問題，筆者認(rèn)為，要解決農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，要從抓統(tǒng)籌，強(qiáng)管理上，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。具體從以下方面著手：
3.1 嚴(yán)把“三關(guān)”，打?qū)嵏瑥脑搭^上規(guī)范合作社的組建
（1）工商部門要嚴(yán)把登記注冊關(guān)。嚴(yán)格審核注冊資金、成員身份、經(jīng)營范圍及生產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容，做到合格一個(gè)登記注冊一個(gè)。必要時(shí)，開展年審制，對違規(guī)操作、不運(yùn)行或者是運(yùn)行不符合合作社宗旨的給予注消。
（2）農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)把指導(dǎo)關(guān)。從機(jī)構(gòu)組建、人員構(gòu)成、章程制定、合作社運(yùn)行、財(cái)務(wù)核算等方面給予指導(dǎo)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)不符合發(fā)展要求的，要求其整改，不整改或整改后依然不符合的，可向政府、工商、財(cái)政等有關(guān)部門建議，采取注消、不扶持、不認(rèn)定等措施，促使其規(guī)范。
（3）財(cái)政部門要嚴(yán)把資金扶持關(guān)。對運(yùn)行差、空殼社及不符合條件的合作社，堅(jiān)決不給予資金扶持;對發(fā)展好、效益好、潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、有凝聚力的合作社，優(yōu)先項(xiàng)目申報(bào)，加大資金扶持力度。
3.2 加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)籌，做好服務(wù)，推動(dòng)合作社發(fā)展
（1）街道黨工委辦事處要結(jié)合地方規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色及市場，因地制宜， 圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以一街道一品一社的思路來引導(dǎo)組建、發(fā)展、壯大合作社，從量的發(fā)展注重向質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)各行業(yè)能人（大戶）及農(nóng)戶，圍繞同一行業(yè)一個(gè)社、同一產(chǎn)品一個(gè)社的思路來組建合作社，將區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)同一產(chǎn)品，從事同一行業(yè)的農(nóng)戶吸吶入社，或者是指導(dǎo)同行業(yè)（同產(chǎn)品）的合作社成立聯(lián)社，擴(kuò)大合作社成員和規(guī)模，將合作社規(guī)模做大，產(chǎn)品做精、做細(xì)，創(chuàng)品牌、出效益，從而避免合作社多、小、散、亂、差的格局。
（2）各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，重新回到創(chuàng)辦合作社的原始動(dòng)機(jī)上來，將帶領(lǐng)農(nóng)戶共同闖市場、共同致富作為首要任務(wù)，不斷提升為社員服務(wù)的能力和水平。
3.3 規(guī)范自身管理，完善自身建設(shè)，壯大合作社發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，關(guān)鍵要在管理制度的健全落實(shí)、強(qiáng)化市場服務(wù)能力、明確利益連接機(jī)制上下功夫。
（1）《章程》制定要實(shí)，要緊密結(jié)合合作社實(shí)際，量身訂做。
（2）制度落實(shí)要到位。特別是在生產(chǎn)管理、民主決策、收益分配上，增強(qiáng)成員參與意識(shí)，民主管理意識(shí)，加強(qiáng)合作社與成員間的利益連接。
（3）人員配備要精。在結(jié)合能人管理的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要引進(jìn)人才。主要引進(jìn)管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才、市場銷售人才及財(cái)務(wù)管理人才，強(qiáng)化合作社的民主管理、民主決策及服務(wù)能力。
（4）要加強(qiáng)市場開拓和深加工能力，提升產(chǎn)品附加值及市場競爭力。
（5）要強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算，切實(shí)掌握投入、收入比，各生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)利潤比，為合作社增收益，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路和決策，走出合作社生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容單一，凝聚力不強(qiáng)，規(guī)模不大，效益不明顯的困局，從而發(fā)展壯大。
3.4 在發(fā)展措施上，要加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
加大培育和政策扶持力度，各相關(guān)部門要從資金扶持、政策傾斜扶持等方面來扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
3.5 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)
制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的示范社申報(bào)、審核評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，將示范社作為政策扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建示范社。
參考文獻(xiàn)
[1] 王俊芳.正視合作社財(cái)務(wù)管理問題.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2014（2）.
第二條本管理辦法適用于我市農(nóng)機(jī)裝備投資1000萬元以上的農(nóng)機(jī)合作社。
第三條農(nóng)機(jī)合作社由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局（含國資辦）、審計(jì)局、農(nóng)機(jī)工作辦公室齊抓共管，負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，各負(fù)其責(zé)。各部門對農(nóng)機(jī)合作社要定期開展檢查，對問題嚴(yán)重、觸犯相關(guān)法律法規(guī)的，交由紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
第四條農(nóng)機(jī)合作社組織建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社必須遵守農(nóng)機(jī)合作社章程，設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營等組織機(jī)構(gòu)。
成員大會(huì)設(shè)總召集人1名，成員若干名。成員大會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按農(nóng)機(jī)合作社章程規(guī)定行使職權(quán)。
理事會(huì)設(shè)理事長1名，成員3名以上。理事長是農(nóng)機(jī)合作社的法定代表人，理事會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行成員大會(huì)決議。
監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事長1名，成員3名以上。監(jiān)事會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。
生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)經(jīng)理1名，成員若干名。理事長或理事可以兼任經(jīng)理，也可實(shí)行聘任制，聘請專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任經(jīng)理，經(jīng)理對理事會(huì)負(fù)責(zé)并行使職權(quán)。
農(nóng)機(jī)合作社理事長、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員不得兼任監(jiān)事會(huì)成員，理事長、理事、監(jiān)事長、監(jiān)事由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生，并對成員大會(huì)負(fù)責(zé)。成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的表決實(shí)行一人一票制。
第五條農(nóng)機(jī)合作社制度建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社必須制定財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、機(jī)務(wù)、人員、油料、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章制度，工作人員必須建立崗位責(zé)任制。
第六條農(nóng)機(jī)合作社場庫棚建設(shè)。必須嚴(yán)格按照省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局規(guī)定的場庫棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即占地面積8000平方米以上，農(nóng)機(jī)庫面積750平方米以上，農(nóng)具棚面積650平方米以上，維修間、配件庫、副油庫、工具庫面積280平方米以上，辦公用房面積420平方米以上，總投資不少于250萬元。要求所有建筑物采取混凝土或鋼架結(jié)構(gòu)、地面硬化。
第七條農(nóng)機(jī)合作社要積極開展規(guī)模經(jīng)營和連片作業(yè)。采取入股、租賃、委托、代耕等形式進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營、連片作業(yè)，規(guī)模經(jīng)營面積5萬畝以上。農(nóng)機(jī)合作社在保證完成本作業(yè)區(qū)域內(nèi)5萬畝作業(yè)的基礎(chǔ)上，可以跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)應(yīng)向市農(nóng)機(jī)工作辦公室申請并報(bào)省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局備案，跨區(qū)作業(yè)完成后農(nóng)機(jī)具應(yīng)及時(shí)返回本地。
第八條農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具管理。由省級(jí)部門負(fù)責(zé)貸款購置的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)合作社在還貸期限內(nèi)不得變賣、轉(zhuǎn)讓，對擅自變賣、轉(zhuǎn)讓合作社機(jī)具的，發(fā)現(xiàn)一起追究一起，決不姑息，并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；國家投資購置的農(nóng)機(jī)具，合作社只有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)國有，合作社要保證國有資產(chǎn)不流失。按照《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社裝備的拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)以及其它自走式動(dòng)力機(jī)械必須辦理牌照，駕駛操作人員必須經(jīng)省、市培訓(xùn)，并具有駕駛執(zhí)照，嚴(yán)格按《黑龍江省農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)購置農(nóng)機(jī)維修設(shè)備，對機(jī)具實(shí)行定期維護(hù)保養(yǎng)，保持機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好，并建立技術(shù)檔案。要切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)高效安全地生產(chǎn)和服務(wù)，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
第九條農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)管理。所有的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置帳目，逐一登記造冊。建立成本核算機(jī)制，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、日常維修費(fèi)、輪胎磨損費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)、油料費(fèi)、資金占用費(fèi)等核算成本。合作社經(jīng)營收入應(yīng)首先償還銀行貸款，剩余部分用于分配。在未償還完貸款之前，不得進(jìn)行分配。
第十條農(nóng)機(jī)合作社貸款償還。農(nóng)機(jī)裝備40%貸款本息，必須按省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局和省交通銀行規(guī)定的還款期限按時(shí)還本付息。超過還款期限三個(gè)月仍拒不還款的，由市政府將合作社整體收回，拒不交出的，由司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條有下列行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）侵占、挪用、變賣或者私分農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)；
（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，擅自將農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)借貸給他人或者以農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)為他人擔(dān)保；
（三）接受他人與農(nóng)機(jī)合作社交易的傭金并占為已有；
（四）從事?lián)p害農(nóng)機(jī)合作社及其成員利益的活動(dòng)。
第十二條市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過政策扶持、組織協(xié)調(diào)、典型示范、宣傳引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，擴(kuò)大合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積，增加合作社收入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中連片、組織簽定作業(yè)合同、信息咨詢等方面為農(nóng)機(jī)合作社提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)合作社成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣和示范基地。
第十三條農(nóng)機(jī)合作社從事的生產(chǎn)經(jīng)營等所有活動(dòng)，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信，樹立良好的形象。
