時(shí)間：2023-05-29 18:00:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)防職務(wù)犯罪講座，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
文／陳慶芬
為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察廉潔從政意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提升警察政治素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，有效預(yù)防監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法管理過程中發(fā)生職務(wù)犯罪，2014年12月17日，云南省元江監(jiān)獄邀請(qǐng)?jiān)h檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王政云為全獄警察作了一場(chǎng)生動(dòng)的預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體警察、基層單位部分警察共130余人參加了學(xué)習(xí)。
圍繞“恪守職業(yè)道德遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪”的主題，王政云用大量實(shí)例和數(shù)據(jù)，全面介紹了近年來查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作總體情況；從監(jiān)獄系統(tǒng)省內(nèi)外典型案例出發(fā)，深入淺出地闡述了當(dāng)前監(jiān)獄警察職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)；從主觀、客觀兩方面深入剖析了監(jiān)獄警察走上職務(wù)犯罪道路的原因；從組織層面和個(gè)人層面提出了預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。講解中，他用鮮活的案例，深入淺出地說明職務(wù)犯罪不但給國(guó)家、集體造成巨大的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，而且還會(huì)令個(gè)人政治前途、人身自由等方面付出沉重的代價(jià)，提醒廣大警察要珍惜崗位，珍惜家庭，珍惜個(gè)人奮斗歷程，時(shí)刻自重、自省、自警、自律，堅(jiān)守職業(yè)道德，增強(qiáng)自律意識(shí)，正確對(duì)待名和利，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。
講座結(jié)束時(shí)，羅副監(jiān)獄長(zhǎng)要求與會(huì)人員要充分認(rèn)識(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和深刻思考講座精神，恪守職業(yè)道德，牢固樹立宗旨意識(shí)和法紀(jì)觀念，正確對(duì)待權(quán)力、利益和監(jiān)督，自覺遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定制度辦事，增強(qiáng)廉潔自律、拒腐防變的自覺性，始終保持勤政廉潔的良好形象，成為組織放心、群眾滿意的監(jiān)獄人民警察，為推動(dòng)監(jiān)獄工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
此次講座，事例典型，分析深入，對(duì)元江監(jiān)獄廣大警察進(jìn)一步提高做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，深入推進(jìn)“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)具有十分重要的意義。
一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的舉措
（一）通過完善社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)促預(yù)防機(jī)制創(chuàng)新
為了有效開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我們對(duì)預(yù)防力量進(jìn)行了有效整合，完善五個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，并由市委辦、政府辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了項(xiàng)城市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員名單，吸收有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)作為成員，形成了社會(huì)化大預(yù)防體系。
（二）通過預(yù)防調(diào)查為有關(guān)部門社會(huì)管理提供決策依據(jù)。
預(yù)防調(diào)查是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要業(yè)務(wù)，通過開展預(yù)防調(diào)查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的制度和管理監(jiān)督等方面產(chǎn)生的原因，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理部門、單位提出改進(jìn)建議和預(yù)防對(duì)策。如我們?cè)趯?duì)喪葬費(fèi)的管理進(jìn)行了預(yù)防調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在職人員死亡后，不及時(shí)申報(bào)，繼續(xù)領(lǐng)工資或退休金，其中管理上的最大漏洞是殯葬管理部門與退休金管理部門缺乏溝通，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)提出檢察建議，促成了兩部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使人員火化信息及時(shí)傳到退休金管理部門，杜絕了假證明及長(zhǎng)期領(lǐng)退休金的現(xiàn)象，堵塞了社會(huì)管理上的漏洞。
（三）通過開展行賄檔案查詢促進(jìn)社會(huì)管理信用體系建設(shè)。
我們結(jié)合上級(jí)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中的突出問題開展專項(xiàng)預(yù)防工作的要求，全力在全市推進(jìn)國(guó)投資金建設(shè)項(xiàng)目行賄檔案查詢，先后以預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義向有關(guān)職能部門下發(fā)了《項(xiàng)城市人民檢察院行賄檔案查詢規(guī)定》，周口市院聯(lián)合文件，并將該院的有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)城平安網(wǎng)予以公示，推動(dòng)了業(yè)主單位管理創(chuàng)新。如水務(wù)局、教體局在招投標(biāo)公告中明確規(guī)定：投標(biāo)企業(yè)必須持有項(xiàng)城市人民檢察院的無行賄記錄證明方可參加工程投標(biāo)，目前，我們指定兩名同志主管此項(xiàng)工作，并按照規(guī)定程序查詢。通過行賄犯罪檔案查詢和對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方式的改革，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)中所形成的資源和信息的有效利用，推動(dòng)了行政主管部門的社會(huì)管理創(chuàng)新。
二、預(yù)防職務(wù)犯罪工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的建議
（一）狠抓自身建設(shè)，著力提高預(yù)防人員工作能力和水平。面對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作參與社會(huì)管理反映出的管理領(lǐng)域的多元化，管理手段的專業(yè)化，就要求預(yù)防工作人員不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)內(nèi)容，提升預(yù)防業(yè)務(wù)和崗位技能。
（二）加大宣傳力度，營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪氛圍。
要加大預(yù)防宣傳教育的力度，大力宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪成果。采取法律咨詢、法制講座等形式進(jìn)行法制教育，加強(qiáng)行賄檔案查詢系統(tǒng)的宣傳，實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）擴(kuò)大社會(huì)化大預(yù)防的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的多元參與。
一、開展“五進(jìn)”活動(dòng)的主要內(nèi)容
開展“五進(jìn)”活動(dòng)是以“深入反腐敗，大家來預(yù)防”為主題的專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。“進(jìn)機(jī)關(guān)”，是要著力提高國(guó)家機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪能力和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政意識(shí)、法治思維水平。積極配合相關(guān)部門開展懲防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的聯(lián)系配合，共同開展重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，積極營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。“進(jìn)企業(yè)”，是要著力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)。配合國(guó)有企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全等改革措施的實(shí)施，加強(qiáng)預(yù)防工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。保障和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營(yíng)造誠(chéng)信有序、公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。把預(yù)防職務(wù)犯罪納入企業(yè)文化建設(shè)、融入企業(yè)管理之中，推動(dòng)企業(yè)廉潔體系建設(shè)。“進(jìn)鄉(xiāng)村”，是要著力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。積極防范非法占用農(nóng)用地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職務(wù)犯罪。協(xié)助農(nóng)村基層組織完善相關(guān)管理制度，促進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。開展多種形式的法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織工作人員和農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織工作人員廉潔奉公、勤政為民，推動(dòng)農(nóng)村反腐倡廉制度建設(shè)。“進(jìn)學(xué)校”，是要著力培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀和高尚的道德情操。配合教育部《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》的實(shí)施，與教育行政部門、學(xué)校、共青團(tuán)緊密協(xié)作，針對(duì)青少年的心理特點(diǎn)，積極主動(dòng)協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)思想道德教育，以“小手拉大手”的形式，大力開展豐富多彩的預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，豐富青少年思想道德實(shí)踐。加大對(duì)學(xué)校教學(xué)用品和資料采購(gòu)、工程建設(shè)、招生等環(huán)節(jié)的預(yù)防職務(wù)犯罪力度，推進(jìn)師德建設(shè)，組織和引導(dǎo)學(xué)校開展依法治理活動(dòng)。“進(jìn)社區(qū)”，是要著力促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)建立社區(qū)居民學(xué)法制度，通過建立社區(qū)法制宣傳櫥窗、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員、開展公益法制講座、居民法制論壇活動(dòng)等，普及預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識(shí)，推廣預(yù)防文化，宣傳預(yù)防理念，在家庭和社區(qū)倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚，不斷提高人民群眾的法治意識(shí)和廉潔觀念，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉政狀況的社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)公眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪，同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的自覺性。
二、開展“五進(jìn)”活動(dòng)的方法和步驟
1.明確工作目標(biāo)，制定詳細(xì)推進(jìn)落實(shí)方案。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)專題預(yù)防工作有序開展。高檢院下發(fā)通知后，上海市院成立了以許佩琴副檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“五進(jìn)”專題預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)“五進(jìn)”工作有序開展。二是確定工作目標(biāo)，明確專題預(yù)防工作的方向。即通過開展“五進(jìn)”活動(dòng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的預(yù)防工作，從源頭解決幾個(gè)上海地區(qū)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，加大宣傳力度擴(kuò)大預(yù)防工作的社會(huì)影響，形成預(yù)防工作的群眾陣線和社會(huì)化格局。三是制定工作計(jì)劃，細(xì)化量化專題預(yù)防工作任務(wù)。根據(jù)高檢院的活動(dòng)方案和通知要求，結(jié)合上海實(shí)際，制定了《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開展“五進(jìn)”專題預(yù)防工作的計(jì)劃》，對(duì)工作措施、工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作了細(xì)化和量化。四是召開專題會(huì)議，研究部署“五進(jìn)”專題預(yù)防工作。借助上海市院預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、預(yù)防咨詢指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議、預(yù)防處處務(wù)會(huì)等形式，定期專題研究部署“五進(jìn)”工作。五是建立工作機(jī)制，落實(shí)推進(jìn)具體工作。建立了預(yù)防處總負(fù)責(zé)，聯(lián)絡(luò)宣傳科牽頭，各科室協(xié)同推進(jìn)，全市預(yù)防條線聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，以此落實(shí)推進(jìn)“五進(jìn)”專題預(yù)防的各項(xiàng)具體工作。
2.搭建工作平臺(tái)，培育“五進(jìn)”特色預(yù)防工作。一是建立與市級(jí)機(jī)關(guān)的定期會(huì)商機(jī)制，在國(guó)家機(jī)關(guān)中探索職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警防控機(jī)制。比如，先后與上海市建交委、市人保局等國(guó)家機(jī)關(guān)探索監(jiān)理行業(yè)、就業(yè)計(jì)劃等方面的職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警防控機(jī)制。二是搭建檢企研合作平臺(tái)，在大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)預(yù)防成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。比如，與上海社科院、東航集團(tuán)的“科技+制度+文化”專項(xiàng)預(yù)防成果已直接轉(zhuǎn)化為東航集團(tuán)內(nèi)部的管理制度和崗位操作規(guī)范。三是建立現(xiàn)場(chǎng)工作室，為農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)人才提供法律服務(wù)。比如，在金山廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立法律服務(wù)站，結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作特點(diǎn)開門送法，為廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)民提供法律服務(wù)。四是聯(lián)手教育主管部門，推進(jìn)預(yù)防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校。先后與組織部門、黨校（行政學(xué)院）、教育主管部門，開展“預(yù)防教育進(jìn)黨校”、“廉潔文化進(jìn)校園”專項(xiàng)活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)全覆蓋。五是利用社區(qū)檢察室平臺(tái)，開展基層、基礎(chǔ)預(yù)防工作。借助全市各基層院社區(qū)檢察室的窗口作用，組建廉政聯(lián)絡(luò)員、預(yù)防志愿者等社區(qū)（社工）隊(duì)伍，開展預(yù)防咨詢、法制教育、廉政宣傳等基層、基礎(chǔ)預(yù)防工作。
三、開展“五進(jìn)”活動(dòng)取得初步成效
1.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依托專業(yè)小組形成工作成果。一是以中介組織職務(wù)犯罪為突破口，依托行政與社會(huì)管理預(yù)防專業(yè)小組開展專門調(diào)研，促成上海海關(guān)系統(tǒng)報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的建立。二是以“科技+制度”為突破口，由國(guó)有企業(yè)預(yù)防專業(yè)小組推進(jìn)實(shí)施，促成上海申康醫(yī)院發(fā)展中心建設(shè)并推廣了市級(jí)醫(yī)院PMC基建項(xiàng)目管理平臺(tái)。三是以農(nóng)業(yè)財(cái)政資金和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，涉農(nóng)和城鎮(zhèn)化預(yù)防專業(yè)小組開展深入研究，形成預(yù)警防控報(bào)告并借助年度綜合報(bào)告等載體，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示并推動(dòng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的規(guī)范。四是以科研經(jīng)費(fèi)管理和使用為重點(diǎn)，科教文衛(wèi)預(yù)防專業(yè)小組聯(lián)合教育主管部門和相關(guān)高校開展聯(lián)合調(diào)研，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、使用的公開透明。五是以社區(qū)和基層為著眼點(diǎn)，職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究專業(yè)小組根據(jù)提出的“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”重要論斷，著手研究預(yù)防職務(wù)犯罪如何在基層、基礎(chǔ)工作中促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
2.用好預(yù)防資源，提供公益服務(wù)擴(kuò)大社會(huì)影響。一是提供法制宣講和培訓(xùn)服務(wù)。成立了由檢察長(zhǎng)、反貪局長(zhǎng)、反瀆局長(zhǎng)、預(yù)防處（科）長(zhǎng)和資深檢察官共42名成員組成的上海檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣講團(tuán)，為機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)提供法制宣講和培訓(xùn)服務(wù)。去年共宣講70多次，受眾1萬余人。二是提供警示教育基地參觀服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)14個(gè)警示教育基地的管理，免費(fèi)供社會(huì)各界參觀學(xué)習(xí)。僅上海市院的警示教育基地，一年來就接待社會(huì)各界參觀學(xué)習(xí)400多批次13000余人次。三是編制和發(fā)放系列預(yù)防書籍和防貪手冊(cè)。先后編制（出版）了《工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示與預(yù)防》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪警示與預(yù)防》、《專家型人才職務(wù)犯罪案例匯編》、《國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案例匯編》等預(yù)防書籍和工程建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè) 、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等系列預(yù)防手冊(cè)，免費(fèi)向機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)發(fā)放5萬余冊(cè)。四是為專家型人才提供專項(xiàng)法律服務(wù)。通過開展法律咨詢、舉辦法律講座、開通服務(wù)熱線、召開專題座談會(huì)、提供法律指引和預(yù)防資料等多種方式長(zhǎng)期為5000多名國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位、重大項(xiàng)目的科技、經(jīng)濟(jì)、信息、教育、航天、航空、航運(yùn)、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的專家型人才提供法律服務(wù)。五是向社會(huì)提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)。制作并發(fā)放行賄犯罪檔案查詢手冊(cè)，開展行賄犯罪檔案查詢宣傳月活動(dòng)，規(guī)范查詢流程，簡(jiǎn)化查詢手續(xù)，提供便民服務(wù)。去年以來共接受查詢6.5萬余次，發(fā)現(xiàn)有行賄記錄的單位和個(gè)人28次。
3.拓展宣傳載體，構(gòu)建具有上海城市特點(diǎn)的廉政文化。一是不斷推進(jìn)和拓展廉政公益廣告宣傳渠道。與相關(guān)聯(lián)席單位合作，已推進(jìn)廉政公益廣告“進(jìn)地鐵”、“進(jìn)機(jī)場(chǎng)”、“進(jìn)商圈”、“進(jìn)樓宇”、“進(jìn)電視”、“進(jìn)網(wǎng)站”、“進(jìn)鐵路”、“進(jìn)游輪”、“進(jìn)碼頭”等，實(shí)現(xiàn)廉政公益廣告“海陸空”全覆蓋，并每季度更換一次內(nèi)容。二是策劃開展廉政公益海報(bào)“五進(jìn)”巡展活動(dòng)。將在去年廉政公益海報(bào)評(píng)選活動(dòng)中征集到的優(yōu)秀海報(bào)作品制成2.4×1的標(biāo)準(zhǔn)展板，從去年8月份開始，在市政府、中國(guó)商飛公司、大學(xué)城、海洋裝備島、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、社區(qū)樓宇等全市18個(gè)點(diǎn)巡展，每地展示一周。三是定期免費(fèi)發(fā)送廉政公益彩信。聯(lián)手市經(jīng)信委和中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商，向國(guó)家干部、企業(yè)高管和專家型人才定期制發(fā)廉政彩信，在重大節(jié)假日提示廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是探索開展預(yù)防職務(wù)犯罪微電影創(chuàng)作評(píng)選活動(dòng)。在大學(xué)園區(qū)、大型國(guó)有企業(yè)、部分國(guó)家機(jī)關(guān)探索創(chuàng)作預(yù)防微電影，并與預(yù)防職務(wù)犯罪專刊編輯部、上海師范大學(xué)廉政研究中心等機(jī)構(gòu)探索開展微電影征集評(píng)選活動(dòng)。五是依托民生欄目推出預(yù)防職務(wù)犯罪專題電視節(jié)目。與上海電視臺(tái)收視率最高的民生欄目《百家心――阿慶講故事》合作，制作并推出時(shí)長(zhǎng)37分鐘的預(yù)防職務(wù)犯罪專題電視節(jié)目《檢察官日記》，第一集已于去年9月26日晚在上海電視臺(tái)娛樂頻道黃金時(shí)段播出。
一、工作基本情況
進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個(gè)部門、行業(yè)，共進(jìn)行個(gè)案預(yù)防6件。進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次，開展法律宣傳4次，省院預(yù)防專欄發(fā)表簡(jiǎn)報(bào)、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次，開展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報(bào)告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《省檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》市院《為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》制定了培訓(xùn)計(jì)劃和授課內(nèi)容，認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對(duì)新選舉上的村級(jí)“三職”干部，進(jìn)行專題法律知識(shí)講座。
抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，同時(shí)我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)。圍繞資金的來源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防，確保資金用到實(shí)處。今年月份，針對(duì)群眾反映的打抗旱井上級(jí)配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費(fèi)，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進(jìn)行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。
（二）積極開展個(gè)案預(yù)防工作。對(duì)自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對(duì)策。如：年月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的不符合國(guó)務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理?xiàng)l例》協(xié)議沒有進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。對(duì)此案進(jìn)行預(yù)防時(shí)，針對(duì)相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對(duì)相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時(shí)下發(fā)檢察建議書，建議他應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識(shí)教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（三）認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。院積極對(duì)由國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并向勞動(dòng)部門報(bào)告。
（四）著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國(guó)稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn)。設(shè)立了預(yù)警機(jī)制，注意通過開展預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，縣國(guó)稅局和縣教育局被評(píng)為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
（五）積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防。院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來抓，今年年初，院派人到區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個(gè)部門做為一個(gè)整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動(dòng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級(jí)預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成，并上報(bào)省、市院，已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國(guó)稅、教育等幾個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作。
一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)挕?duì)于工商、國(guó)土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門，還沒有開展預(yù)防工作。
二是預(yù)防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報(bào)告的理論深度還有待于提高。
三是法制宣講方式單一，還是停留在走一走，看一看、說一說”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預(yù)防調(diào)查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。
【關(guān)鍵詞】 國(guó)土系統(tǒng)；職務(wù)犯罪；調(diào)查
一、國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）從涉案人員范圍來看，國(guó)土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪的涉案人員主要集中在單位的部門負(fù)責(zé)人或財(cái)會(huì)人員上，一方面他們有一定的權(quán)力支配相關(guān)資源，另一方面上下級(jí)之間對(duì)其一般比較信任，缺乏有效的監(jiān)督。
（二）從犯罪手段來看，犯罪方式主要集中在相關(guān)土地管理審批權(quán)行使時(shí)發(fā)生，比如亂占、亂用耕地，土地征用劃撥、建筑工程的承包中，收受他人財(cái)物或者貪污犯罪。
（三）案件性質(zhì)復(fù)雜，窩案較多。由于國(guó)土部門工作人員的犯罪往往涉及多個(gè)部門，犯罪的結(jié)果也往往是多因一果。從而導(dǎo)致了案件在定性量刑等方面不容易把握，涉及的人員較多，形成的窩案串案也較多。
二、國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因
（一）制度缺失，薄弱易顯：盡管土地管理法進(jìn)行了多方面的修改，但是由于我國(guó)地大物博，涉及的人口眾多，法律在具體管理措施上只能進(jìn)行原則性規(guī)定，不能進(jìn)行具體化管理。這就常常導(dǎo)致相關(guān)部門和人員鉆法律的空子。
（二）矛盾突顯，誘因多發(fā)：隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷推進(jìn)，我國(guó)的耕地面積逐漸減少，土地資源是越來越寶貴的資源，因此土地成為各開發(fā)商爭(zhēng)搶的對(duì)象。短期內(nèi)，政府在土地上的政績(jī)顯現(xiàn)的比較快，風(fēng)險(xiǎn)比較低，一定程度上推動(dòng)了土地資源的流通，在此流通過程中，往往會(huì)出現(xiàn)賄賂的身影。所以，日益出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾也成為國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因之一。
（三）道德滑坡，缺乏自制：涉案人員一些是剛走出校門的大學(xué)生，一些是臨近退休的人員。他們從思想上放松了自己，認(rèn)為偶爾的貪污或受賄，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸心理。思想道德的滑坡還表現(xiàn)在單位缺乏對(duì)職工的教育，尤其缺乏思想道德的警示教育。
三、預(yù)防和減少國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策
（一）完善監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期不定期審計(jì)，對(duì)手握重權(quán)特別是財(cái)務(wù)權(quán)的人員要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任跟蹤和終身制，徹底打消非法占用、占有專項(xiàng)資金的念頭，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保監(jiān)督不流于形式。
（二）健全土地管理制度。要執(zhí)行好法律法規(guī)，首先要有健全的土地管理制度，政府有關(guān)部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出內(nèi)容具體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范土地管理制度和運(yùn)作程序。
我院黨組對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作十分重視，首先在院黨組中形成共識(shí)，組織全院干警認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神和要求，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗工作中的職能作用，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉工作。成立了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察親自擔(dān)任組長(zhǎng)，各黨組成員為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，并成立專門辦公室文秘站網(wǎng)，形成全面參與，共同努力的格局。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在認(rèn)真研究綱要各項(xiàng)任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院自身實(shí)際制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的實(shí)施方案，對(duì)各科室需要完成的任務(wù)明確指出，使方案具有可操作性。
二、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，目標(biāo)到位
根據(jù)實(shí)施方案的要求，根據(jù)具體情況并結(jié)合各部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，我院將《實(shí)施綱要》的任務(wù)目標(biāo)有針對(duì)性地進(jìn)行分解，明確各科室要完成的任務(wù)目標(biāo)，使各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)更加細(xì)化。為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的分工各自承擔(dān)和分別為落實(shí)綱要所承擔(dān)任務(wù)的責(zé)任人，對(duì)具體任務(wù)的完成情況負(fù)責(zé)，同時(shí)要定期向院領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)落實(shí)綱要的進(jìn)展情況。院黨組還決定對(duì)任務(wù)完成情況與工作考核管理結(jié)合起來，優(yōu)異的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能按期完成任務(wù)的視情況給予減分并懲罰。
三、強(qiáng)化措施，扎實(shí)落實(shí)，確保實(shí)效
為保證《實(shí)施綱要》各項(xiàng)任務(wù)的高質(zhì)量、按時(shí)限完成，我院領(lǐng)導(dǎo)小組制定各種措施保障綱要的貫徹落實(shí)。一是制定任務(wù)推進(jìn)表，督促完成。根據(jù)方案內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組為每個(gè)部門都制定了任務(wù)完成情況推進(jìn)表，把各項(xiàng)任務(wù)都列在表上，使任務(wù)完成情況一目了然；二是定期聽匯報(bào)，掌握情況。每季度院領(lǐng)導(dǎo)小組要聽取各部門完成工作任務(wù)情況匯報(bào)中要把落實(shí)綱要情況結(jié)合起來，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況；三是領(lǐng)導(dǎo)親自參與，解決實(shí)際困難。在落實(shí)綱要過程中，如果遇到各科室自己不好解決的困難，院領(lǐng)導(dǎo)親自參與，想方設(shè)法幫助解決。如預(yù)防職務(wù)犯罪科與區(qū)委黨校、區(qū)教育局聯(lián)合開展教育宣傳預(yù)防工作，我院檢察長(zhǎng)親自與區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，確保工作順利進(jìn)行。
1、發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新預(yù)防工作模式。根據(jù)方案要求，我院充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，遵循打擊犯罪和犯罪預(yù)防并重的原則，由我院預(yù)防職務(wù)犯罪科牽頭，建立了轄區(qū)多家單位共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)體系，采取多種形式開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。深入開展系統(tǒng)預(yù)防，在轄區(qū)教育系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、和大型國(guó)有企業(yè)建立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)配合機(jī)制，代動(dòng)全區(qū)開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，在全區(qū)各有關(guān)單位開展法制教育、廉政教育和警示教育，深入到機(jī)關(guān)企業(yè)進(jìn)行法制講座，今年共講法制課16堂，受教育人數(shù)超過5000人，收到較好的社會(huì)效果。
2、鞏固專項(xiàng)整改成果，規(guī)范執(zhí)法行為。自從去年下半年開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)以來，我院各項(xiàng)執(zhí)法行為更加規(guī)范，辦案質(zhì)量明顯提高。在去年的專項(xiàng)整改中我院已經(jīng)對(duì)舊的規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，重新制定了辦案流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，錯(cuò)案追究制和辦案責(zé)任制更加健全，尤其是今年開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)以來，我際各業(yè)務(wù)科室對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度更加重視，執(zhí)法中的隨意性問題已經(jīng)杜絕，案件質(zhì)量顯著提高，完善各項(xiàng)相關(guān)制度規(guī)定20項(xiàng)。
3、強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。我院偵查監(jiān)督科和公訴科牽頭已經(jīng)與__公安分局、法院等建立聯(lián)席制度，制定了詳盡的聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，使這一制度的中操作性更強(qiáng)，經(jīng)過一年來的運(yùn)行，監(jiān)督作用更加突出，監(jiān)督效果更加明顯。
4、深化檢務(wù)公開，完善內(nèi)部監(jiān)督。我院在認(rèn)真履行檢察職能，充分行使檢察權(quán)的同時(shí)，繼續(xù)完善檢務(wù)公開，使監(jiān)督向檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部深化。一是檢務(wù)公開更加全面。實(shí)行自偵案件“一案三卡”制度，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，對(duì)我們自身的執(zhí)法行為是一種有效監(jiān)督手段。二是人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作繼續(xù)加強(qiáng)，不但對(duì)所有“三類案件”，還包括所有檢委會(huì)研究的案件一律啟動(dòng)人民監(jiān)督員程序。三是加大內(nèi)部監(jiān)督力度。我院在干警中開展廉政教育和警示教育活動(dòng)，每月進(jìn)行一次教育活動(dòng)，組織大討論一次、參觀先進(jìn)典型展覽和看專題片及廉政教育劇目四次，筑牢拒腐防變的思想防線，保證檢察隊(duì)伍不出問題。
5、加大查辦職務(wù)犯罪、侵權(quán)瀆職犯罪案件力度。在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》過程中，我院加大了查辦各類國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件力度，今年我院立案?jìng)刹樨澷V案件8件8人，侵權(quán)瀆職犯罪案件2件2人，完成了上級(jí)院確定的工作目標(biāo)，有效地 維護(hù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境。
四、下步工作打算
1、創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪工作，認(rèn)真履行檢察機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗的工作職責(zé)。緊密結(jié)合法律監(jiān)督職能，創(chuàng)造性地推進(jìn)“預(yù)防職務(wù)犯罪二期工程”，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪的整個(gè)訴訟過程。
2、繼續(xù)加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治腐敗工作中的職能作用。要堅(jiān)決查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，特別是大案要案。重點(diǎn)查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪案件。
3、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正。健全和完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督(文秘站:)制度。健全對(duì)偵查活動(dòng)中刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督查處機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的方式。
關(guān)鍵詞：反貪 規(guī)范化 服務(wù)國(guó)企
未央?yún)^(qū)作為西安市國(guó)際化大都市建設(shè)目標(biāo)的中心城區(qū)，區(qū)域內(nèi)匯集著長(zhǎng)慶油田、中鐵二十局等多家大型國(guó)有企業(yè)。查處職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，要保證對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“零干擾”，最終達(dá)到有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檢察工作科學(xué)發(fā)展的目的。基于此，未央?yún)^(qū)檢察院在實(shí)踐中探索出了服務(wù)國(guó)企科學(xué)發(fā)展的七項(xiàng)機(jī)制
一、意識(shí)理念創(chuàng)新機(jī)制
反貪干警要樹立大局意識(shí)。將國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪偵查工作放在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下充分考量，樹立將影響國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的矛盾化解在執(zhí)法辦案過程中的觀念，依托反貪工作機(jī)制進(jìn)行探索創(chuàng)新，將職務(wù)犯罪偵查工作自覺融入到服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
反貪干警要樹立規(guī)范化意識(shí)。堅(jiān)持把加大查辦貪污賄賂犯罪案件作為反貪部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的根本途徑，堅(jiān)持把反腐敗工作作為反貪部門爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的最大動(dòng)力和亮點(diǎn)。規(guī)范化辦案不僅是反貪部門加強(qiáng)自身建設(shè)的有效手段，更是反貪部門服務(wù)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的最佳方式。做好反貪辦案工作的規(guī)范化，就是對(duì)反貪?rùn)z察工作自身科學(xué)發(fā)展的最好促進(jìn)，就是對(duì)反貪工作促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的最佳保障。
二、規(guī)范化辦案機(jī)制
集中精力抓好反貪規(guī)范化辦案工作。涉及未央?yún)^(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)格按照刑事訴訟法律規(guī)定和高檢院、上級(jí)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。立足于反貪工作職能，突出查辦大案要案，深挖窩案串案，加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量，堅(jiān)決查處國(guó)有企業(yè)中存在的職務(wù)犯罪。轉(zhuǎn)變偵查理念、創(chuàng)新偵查模式，在辦案方式上，堅(jiān)持依法、科學(xué)、規(guī)范辦案，從調(diào)查取證、搜查、訊問、查詢、扣押等每一個(gè)辦案細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)化規(guī)范化偵查方式，杜絕反貪執(zhí)法辦案不規(guī)范行為給國(guó)有企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要影響。
三、“零干擾”機(jī)制
強(qiáng)化反貪隊(duì)伍建設(shè)，確保對(duì)國(guó)有企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理的“零干擾”。 公正廉潔執(zhí)法是反貪部門實(shí)現(xiàn)自身職能的必然要求，反貪干警查處國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件時(shí)，嚴(yán)禁吃拿卡要、越權(quán)辦案、為錢辦案等擾亂發(fā)案企業(yè)正常工作和經(jīng)營(yíng)秩序的行為。
改進(jìn)辦案方式，依法妥善處理國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件。在查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)案企業(yè)聯(lián)系溝通，注意維護(hù)企業(yè)形象和聲譽(yù)，慎重采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，慎重查封、凍結(jié)、扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)，慎重穿著檢服、開警車到發(fā)案企業(yè)辦案。
四、深化“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”機(jī)制
深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是未央反貪今后工作的一個(gè)重點(diǎn)方向。規(guī)范化執(zhí)法辦案是未央反貪服務(wù)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的根本途徑，公正廉潔執(zhí)法是未央反貪實(shí)現(xiàn)自身職能的必然要求，以公正廉潔執(zhí)法來查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件，徹底消滅損害國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的腐敗現(xiàn)象；主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新是未央反貪服務(wù)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的有效方式，未央反貪積極延伸反貪工作觸角，主動(dòng)融入社會(huì)管理新格局，為國(guó)有企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)；化解社會(huì)矛盾是未央反貪查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的最終目的，查辦案件的最終目的是化解國(guó)有企業(yè)中存在的矛盾，案件辦結(jié)后保障消除發(fā)案企業(yè)消除管理漏洞，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)案企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境有效改善，健康科學(xué)發(fā)展的目的。反貪辦理案件，不能把發(fā)案企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)查散，不能把發(fā)案企業(yè)職工人心查亂，不能把發(fā)案企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理查斷。
五、主動(dòng)介入機(jī)制
向前延伸反貪職能。改變反貪在國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案后再進(jìn)行查辦的舊模式，主動(dòng)參與轄區(qū)內(nèi)重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，通過事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后跟蹤的多級(jí)預(yù)警機(jī)制規(guī)制工程建設(shè)招投標(biāo)行為，進(jìn)一步延伸工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪偵查工作的觸角，規(guī)范透明經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的招投標(biāo)工作，從而使反貪工作更好地參與社會(huì)管理創(chuàng)新。
加強(qiáng)檢企信息交流。對(duì)于轄區(qū)國(guó)有企業(yè)中職務(wù)犯罪集中的領(lǐng)域內(nèi)的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主動(dòng)與其紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào)，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，積極參與其中，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展提供法律服務(wù)。與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門相互協(xié)作，聯(lián)手遏制國(guó)有企業(yè)中的職務(wù)腐敗行為，保障國(guó)有企業(yè)正常健康有序的發(fā)展。
六、案件效果雙反饋機(jī)制
在反貪辦理完國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件之后，結(jié)合自身職責(zé)，深入分析發(fā)案原因，以“檢察建議”為切入點(diǎn)，針對(duì)發(fā)案企業(yè)存在漏洞，幫助國(guó)有企業(yè)建立健全管理機(jī)制，消除存在隱患，以個(gè)案形式積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。同時(shí)開展檢察建議跟蹤回訪制度，督促各被建議單位整改，增強(qiáng)檢察建議的效果。
針對(duì)反貪在查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件中的執(zhí)法辦案行為，尤其是針對(duì)反貪干警不規(guī)范偵查行為和違法違紀(jì)行為提出意見和建議，促進(jìn)反貪工作的科學(xué)發(fā)展。反貪局在接到意見和建議書后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋回該單位。
七、偵防一體化機(jī)制
一、圍繞中心工作，嚴(yán)格依法辦案，服務(wù)加快發(fā)展
我們認(rèn)真貫徹市委工作會(huì)議精神，全面落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用為干事創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境的意見》，不斷增強(qiáng)大局觀念和中心意識(shí)，牢固樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，辦案考慮穩(wěn)定，執(zhí)法想到發(fā)展，自覺把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿于查辦職務(wù)犯罪工作的全過程。一是突出查辦嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資者權(quán)益的職務(wù)犯罪案件。按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求，集中力量查辦國(guó)家工作人員在土地審批、城市建設(shè)和管理、項(xiàng)目投資、企業(yè)注冊(cè)、稅收征管等行政管理活動(dòng)中，，索賄受賄，嚴(yán)重版權(quán)所有害企業(yè)和投資者合法權(quán)益，妨害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以及，，給企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失的犯罪案件；利用企業(yè)改革、改制之機(jī)，貪污、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)的犯罪案件；企業(yè)及其從業(yè)人員為謀取不正當(dāng)利益，拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，嚴(yán)重破壞資源有效配置和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，情節(jié)嚴(yán)重的行賄受賄犯罪案件等“三類案件”，為干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。今年以來，共依法查辦“三類案件”件。二是正確把握法律界限，嚴(yán)格依法辦案。辦案中注意正確處理執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，從有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于教育干部大多數(shù)出發(fā)，該打擊的堅(jiān)決打擊、該保護(hù)的依法保護(hù)、能挽救的盡力挽救。嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，對(duì)鉆改革空子趁機(jī)實(shí)施犯罪的，堅(jiān)決依法打擊；對(duì)法律政策界限不清、有爭(zhēng)議的，及時(shí)向上級(jí)院請(qǐng)示報(bào)告，依法慎重處理；對(duì)改革中的失誤者，在查明問題后積極幫助教育；對(duì)確屬被錯(cuò)告或誣告的，及時(shí)澄清是非，堅(jiān)決支持干事創(chuàng)業(yè)的干部。三是講究辦案策略方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們?cè)谵k案中十分注重講究策略方法，決定初查、立案、采取強(qiáng)制措施以及調(diào)查取證等，都做到依法慎重進(jìn)行，不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶，不間斷企業(yè)指揮系統(tǒng)，不間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不損害企業(yè)無形資產(chǎn)，注重維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，注重辦案的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，受到黨委、政府和企業(yè)的好評(píng)。四是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，確保服務(wù)效果。我們結(jié)合正在開展的深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，服務(wù)加快發(fā)展”教育活動(dòng)和崗位大練兵活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院提出的“九條卡死”和省院制定的“六條禁令”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)治檢，廉潔服務(wù)，塑造公正、嚴(yán)格、文明的執(zhí)法作風(fēng)。今年我們查辦的職務(wù)犯罪案件，之所以社會(huì)反映較好，就是因?yàn)橛辛己玫膱?zhí)法作風(fēng)、嚴(yán)明的執(zhí)法紀(jì)律和公正的執(zhí)法行為，得到了社會(huì)方方面面的理解和尊重。
二、強(qiáng)化工作措施，加大查辦大要案力度，促進(jìn)反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展
我們牢固樹立質(zhì)量為本的意識(shí)，把加大工作力度體現(xiàn)到突出辦案重點(diǎn)、提高辦案質(zhì)量、增強(qiáng)辦案效果上。共立查職務(wù)犯罪案件件人，其中重特大案件件人，通過辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失余萬元。目前，所有案件已全部偵查終結(jié)并移送，除人被上呈至上級(jí)檢察院、人相對(duì)不之外，其余全部到法院，均作了有罪判決。
（一）精篩細(xì)選線索，嚴(yán)把初查關(guān)口。因舉報(bào)人多頭舉報(bào)、保密性差或舉報(bào)失實(shí)等原因，舉報(bào)線索普遍存在成案率較低的特征。為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)清白的被舉報(bào)人，同時(shí)不使重大犯罪分子漏網(wǎng)，我們?cè)谵k理自偵案件時(shí)，把初查案件作為查案的重中之重來抓。初查前對(duì)所掌握線索的來源、可信度、所涉及事實(shí)性質(zhì)及犯罪嫌疑人的情況等進(jìn)行具體分析，精心篩選，從中找出價(jià)值高的線索，把功夫用在初查上，以提高成案率。除非掌握其確鑿的犯罪事實(shí)，不輕易傳喚被初查對(duì)象，今年所接觸的初查對(duì)象，成案率達(dá)。我們?cè)诮拥脚e報(bào)勞動(dòng)保險(xiǎn)處袁某、中醫(yī)院趙某結(jié)伙貪污案時(shí)，沒有輕易接觸嫌疑人，而是在初查上下大氣力，經(jīng)過近個(gè)月的初查篩選固定好其一條犯罪事實(shí)，其后又分析趙某系從犯，較易突破，遂制訂了先接觸趙、迫袁自首的偵查策略，順利將此案突破。
（二）突出辦案重點(diǎn)，深挖窩案串案。我院把群眾反映強(qiáng)烈，與人民群眾生活密切相關(guān)，社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)部門的案件查處，作為處理涉法上訪、維護(hù)穩(wěn)定，服務(wù)“平安××”建設(shè)的重點(diǎn)，先后在教育、供銷、礦產(chǎn)、絲綢、鹽業(yè)等系統(tǒng)查處窩案、串案件人。特別是在礦產(chǎn)辦、鹽業(yè)局等行政執(zhí)法部門立查的職務(wù)犯罪案件，對(duì)于促進(jìn)行政執(zhí)法部門依法行政，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、密切黨群關(guān)系、提高政府威信起到了積極的推動(dòng)作用。工作中，我們不斷提高政治敏銳性和洞察力，注重從小案挖出大案，從一案挖出窩案、串案。如我們?cè)诓檗k市興貿(mào)玉米開發(fā)公司會(huì)計(jì)仇某挪用公款案中，僅掌握其截留萬元貨款的線索，從其經(jīng)常出入證券公司這一疑點(diǎn)入手，重點(diǎn)核對(duì)其掌管的帳目與證券公司的聯(lián)系，一舉查清了其挪用公款筆萬元炒股的犯罪事實(shí)。我們?cè)谑薪z綢公司，根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的問題，一舉立查了經(jīng)理王某特大受賄、挪用公款案，副經(jīng)理鄭某特大受賄、挪用公款案，均在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。
（三）依法快偵快訴，提高辦案質(zhì)量。通過多年的辦案實(shí)踐，我院形成了一整套有××特色的職務(wù)犯罪查案方式。其主旨就是通過快偵快訴提高辦案效率，提高案件質(zhì)量。這一辦案經(jīng)驗(yàn)先后被（上級(jí)市市院、省院和高檢院反貪總局轉(zhuǎn)發(fā)，省院國(guó)家森檢察長(zhǎng)還專門作了親筆批示，使這一做法被制成專題片作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。具體做法主要有四點(diǎn)。一是發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，集中打殲滅戰(zhàn)。我們根據(jù)不同案件需要，打破科室界線，集中整合全局人力量，集中突破案件，遇到特殊復(fù)雜案件時(shí)，統(tǒng)一抽調(diào)辦案骨干參與辦案。二是加快訴訟節(jié)奏，提高辦案效率。我們始終堅(jiān)持把加快節(jié)奏作為衡量自偵工作的重要指標(biāo)，作為排除干擾和阻力的重要手段和提高案件質(zhì)量的重要途徑，既抓質(zhì)量，又抓效率，二者有機(jī)統(tǒng)一。三是把人文關(guān)懷融入辦案之中。我們?cè)谵k案過程中不斷探索和改進(jìn)辦案方式，在辦案中充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，在辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)增強(qiáng)“人情味”。如為接受訊問的嫌疑人準(zhǔn)備藥品，使用普通牌照車輛而非使用警車傳喚嫌疑人、取證等等。在依法文明、安全辦案的前提下，堅(jiān)持以誠(chéng)待人，注重維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，積極幫助嫌疑人及其家屬解決各種生活中的實(shí)際困難，從而感化犯罪嫌疑人，促使他們盡快認(rèn)罪服法，主動(dòng)交待犯罪事實(shí)。四是充分利用現(xiàn)有技術(shù)裝備，及時(shí)固定證據(jù)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在收集和固定證據(jù)方面的特殊作用，使證人證言、犯罪嫌疑人的供述、相關(guān)書證和視聽資料互為一體，形成證據(jù)鎖鏈，從而有效地防止了證人翻證、嫌疑人翻供情況出現(xiàn)。由于做到了以上幾點(diǎn)，今年我院辦理的所有案件中，沒有出現(xiàn)延長(zhǎng)辦案期限、延期審理等現(xiàn)象，保證了案件質(zhì)量，提高了案件的處結(jié)率，增強(qiáng)了辦案效果。
（四）強(qiáng)化安全意識(shí)，狠抓辦案安全防范。我們還始終把辦案安全防范放在自偵工作的突出位置來抓。一是進(jìn)一步完善切實(shí)可行的辦案安全防范工作機(jī)制，強(qiáng)化安全意識(shí)，使辦案安全管理工作有序運(yùn)行。二是加大落實(shí)力度，強(qiáng)化事前、事后、事中的監(jiān)督制約，辦案中分管檢察長(zhǎng)靠案，對(duì)每個(gè)訊問室的情況全程監(jiān)控，隨時(shí)錄相。發(fā)現(xiàn)安全隱患立即責(zé)成有關(guān)人員解決，防微杜漸。四是加強(qiáng)外部監(jiān)督。我們建立并逐步完善了接受外部監(jiān)督的有效機(jī)制，探索試行人民監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)了名人大代表和政協(xié)委員作為人民監(jiān)督員，主動(dòng)向他們通報(bào)查辦職務(wù)犯罪工作情況，自覺接受監(jiān)督，確保公正文明執(zhí)法。五是紀(jì)檢部門跟蹤監(jiān)督，多方位保證辦案安全。為加強(qiáng)辦案安全防范、提高辦案質(zhì)量，我院創(chuàng)立的“三簿跟蹤”監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)先后被高檢院、省院轉(zhuǎn)發(fā)，在今年月份全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上被推廣。
三、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗
預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗必不可少的工作，是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，也是我院的工作亮點(diǎn)之一。近年來，我們堅(jiān)持在市委統(tǒng)一部署下開展檢察預(yù)防工作，不斷研究有效打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作措施，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，并逐漸探索出預(yù)防職務(wù)犯罪“個(gè)案預(yù)防、專版權(quán)所有項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防”三結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)。一是個(gè)案預(yù)防。我們根據(jù)上級(jí)院《個(gè)案預(yù)防工作規(guī)則》的“五個(gè)一”預(yù)防工作要求，即“一案一建議，一案一分析，一案一整頓，一案一教育，一案一回訪”，針對(duì)個(gè)案特點(diǎn)和規(guī)律，努力做好發(fā)案單位的預(yù)防工作，個(gè)案預(yù)防率達(dá)，超出（上級(jí)市）檢察機(jī)關(guān)個(gè)案預(yù)防率的基數(shù)一倍。通過扎實(shí)有效的個(gè)案預(yù)防，增強(qiáng)了發(fā)案單位人員遵紀(jì)守法的自覺性，促使發(fā)案單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，有效地遏制職務(wù)犯罪的再發(fā)生，最終達(dá)到了“辦理一案、教育一片、穩(wěn)定一方”的社會(huì)效果。二是系統(tǒng)預(yù)防。即在金融、工商、稅務(wù)、交通等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防。以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的全面監(jiān)督為目標(biāo)，在個(gè)行業(yè)和系統(tǒng)舉辦法制講座余次，并采取聯(lián)席會(huì)議、案件分析會(huì)、警示教育等多種形式，積極開展法律知識(shí)、廉政建設(shè)的宣傳教育活動(dòng)，幫助廣大干部群眾提高遵紀(jì)守法的自覺性和參與預(yù)防職務(wù)犯罪的主動(dòng)性，擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪的影響和效果。如根據(jù)近年民政系統(tǒng)發(fā)案較多的現(xiàn)實(shí)，我們深入調(diào)研，積極協(xié)調(diào)，今年月份幫助民政局制訂了廉政紀(jì)律條，使民政系統(tǒng)廉政建設(shè)有章可循。三是專項(xiàng)預(yù)防。即把重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水利建設(shè)項(xiàng)目以及投資大、社會(huì)廣泛關(guān)注的“村村通”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為預(yù)防重點(diǎn)，開展“工程合同、廉政協(xié)議”同簽和“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”同創(chuàng)活動(dòng)。今年以來，共參與監(jiān)督投資額萬元以上招投標(biāo)工程項(xiàng)，工程總金額近億元。同時(shí)，我們還采取街頭法律咨詢、圖片展覽、集中授課輔導(dǎo)、典型案件警示教育等多種形式，廣泛開展預(yù)防宣傳工作。在全國(guó)第三個(gè)法制宣傳日和“平安××”法制宣傳活動(dòng)中，我們結(jié)合當(dāng)前預(yù)防工作實(shí)際，積極參與，共散發(fā)宣傳材料余份，回答咨詢余人次。今年月，“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動(dòng)中，我們將近三年來的預(yù)防成果和典型案例制作成專題片和宣傳展板——《構(gòu)筑職務(wù)犯罪防線》，受到上級(jí)院的充分肯定和社會(huì)各界的一致好評(píng)。
總的看，當(dāng)前盡管我們反腐敗工作的力度不斷加大，但職務(wù)犯罪尚未得到有效遏制，在某些領(lǐng)域、某些方面仍在滋長(zhǎng)蔓延，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是犯罪涉及的領(lǐng)域更加廣泛。從當(dāng)前查辦案件情況看，除多發(fā)于國(guó)有企業(yè)、金融等重點(diǎn)行業(yè)外，正逐步向一些新領(lǐng)域延伸，如教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等行業(yè)部門也成為貪污賄賂犯罪的重點(diǎn)部位。今年以來，共立查教育系統(tǒng)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件件。三是犯罪行業(yè)特征越來越明顯，一些公職人員把市場(chǎng)交易規(guī)則用于公共管理活動(dòng)，“靠山吃山、靠水吃水”，有什么權(quán)就用什么權(quán)，有多大權(quán)就用多大權(quán)。今年以來，共在土地礦產(chǎn)系統(tǒng)立查職務(wù)犯罪案件件。三是作案手段日趨復(fù)雜狡猾。職務(wù)犯罪主體的文化素質(zhì)、社會(huì)地位較高，其社會(huì)閱歷豐富，反偵查能力較強(qiáng)，著手犯罪前深思熟慮，犯罪手段凸顯智能化，更具隱蔽性、欺騙性，往往造成“內(nèi)貪外廉”的假象，有的則作案后迅速攜款潛逃，規(guī)避打擊。立查的龍都建材城辦事員周召運(yùn)貪污萬元案，作案后攜款潛逃，被抓獲歸案。
分析這些犯罪的發(fā)生，原因是多方面的，除了行為人的主觀方面外，客觀上也存在著誘發(fā)犯罪的社會(huì)和機(jī)制因素，主要是：有些部門、崗位權(quán)力過分集中，監(jiān)督制約跟不上，為貪污、賄賂等職務(wù)犯罪提供了滋生蔓延的“溫床”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有些制度不健全，特別是一些行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為缺乏有效規(guī)范和約束，給犯罪提供了可乘之機(jī)；打擊力度不夠，個(gè)別地方仍存在地方和部門保護(hù)主義，有的怕被“一票否決”，有的擔(dān)心政績(jī)受影響，還有的怕“拔出蘿卜帶出泥”。
1.案件基本情況
2008年至2012年5年間，海淀區(qū)人民檢察院反貪局共立案188件，其中直接涉及采購(gòu)領(lǐng)域的案件50件，占到立案總數(shù)的26.6%，比重較大。從縱向角度而言，各年立案數(shù)分別為5件、3件、5件、17件、20件。2011年采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較上年同類案件增長(zhǎng)240%，2012年采購(gòu)領(lǐng)域案件占到當(dāng)年立案總數(shù)的46.5%，這兩組數(shù)據(jù)體現(xiàn)出預(yù)防采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
2.采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
從案件涉及罪名來看，賄賂犯罪增幅明顯。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和單位管理制度的不斷完善，貪污與挪用公款案件存在的空間不斷被壓縮，而以各種名目收受“好處費(fèi)”為形式的賄賂犯罪呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2008年和2009年共查獲采購(gòu)領(lǐng)域賄賂犯罪案件2件，而到了2011年和2012年，這一數(shù)據(jù)變成了21件，其中行賄和單位行賄案件從無到有，2011年和2012年各查獲了2件。在商業(yè)發(fā)展過程中，賄賂屬于一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且嚴(yán)重破壞公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。
從涉案人員來看，呈現(xiàn)“40歲現(xiàn)象”，高學(xué)歷人員比例增大，以事業(yè)單位職員為主。平均年齡為46歲，“40歲現(xiàn)象”突出，同時(shí)存在主體逐漸年輕化的趨勢(shì)。5年間，大學(xué)以上學(xué)歷涉案人員共36人，占該類案件總?cè)藬?shù)的72%，其中2012年犯罪嫌疑人中有7人為研究生學(xué)歷，2人為博士研究生畢業(yè)。事業(yè)單位人員職務(wù)犯罪的案件共22件，占44%，比重最大；國(guó)有企業(yè)18件；民營(yíng)企業(yè)7件；司法行政機(jī)關(guān)3件。
從涉案金額和作案手段來看，大要案占的比例高，作案手段多樣。涉案金額5萬元以上的案件38件，占到案件總數(shù)的76%，處級(jí)以上涉案人員為11人，占到涉案總?cè)藬?shù)的22%，比例較高，其中職務(wù)最高的為正局級(jí)。作案手段多樣主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是作案持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多；二是犯罪隱蔽性強(qiáng)。隱蔽性除了體現(xiàn)在該領(lǐng)域窩案串案少，除了以“一對(duì)一”的聯(lián)系方式外，還體現(xiàn)在犯罪的名義多，如在商業(yè)賄賂中，除了回扣、傭金等主要形式外，還有假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、贊助會(huì)議和展覽費(fèi)等名義以財(cái)物進(jìn)行賄賂。
二、采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)
1.談判與商榷環(huán)節(jié)
談判與商榷環(huán)節(jié)往往具有一定的隱蔽性和非公開性，為采購(gòu)人員職務(wù)犯罪提供了空間。除了直接收受回扣款、好處費(fèi)等方式外，采購(gòu)人員利用職務(wù)便利采用虛報(bào)商品價(jià)格、高開發(fā)票報(bào)銷及編造虛假事實(shí)的方法將單位公款據(jù)為己有的行為多發(fā)生在談判與商榷環(huán)節(jié)。典型案例如：米某原是某街道辦事處副主任，有負(fù)責(zé)采購(gòu)事務(wù)的職權(quán)，其利用辦事處采購(gòu)筆記本電腦的職務(wù)之便，要求銷售單位高開購(gòu)物發(fā)票，以虛假筆記本電腦采購(gòu)價(jià)格向單位報(bào)銷，將公款五千余元據(jù)為己有，之后其利用同一犯罪手段，貪污公款共計(jì)人民幣兩萬余元。
2.簽訂合同環(huán)節(jié)
合同簽訂過程中，采購(gòu)者與合同相對(duì)方屬于合作關(guān)系，但在關(guān)鍵的價(jià)格商議過程中，雙方也存在博弈，為了謀取交易機(jī)會(huì)和更多的利潤(rùn)收益，容易出現(xiàn)合同相關(guān)方給予采購(gòu)人員好處費(fèi)的行為。典型案例如：鐘某在擔(dān)任北京某大學(xué)研究所所長(zhǎng)期間，主要負(fù)責(zé)為學(xué)校“211工程”和“985工程”學(xué)科建設(shè)采購(gòu)設(shè)備。2005年，鐘某在帶領(lǐng)研究所進(jìn)行學(xué)科建設(shè)過程中需要一套仿真系統(tǒng)，大學(xué)當(dāng)時(shí)采購(gòu)設(shè)備采用的是競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，有兩家公司參與競(jìng)爭(zhēng)，由于其中一家報(bào)價(jià)很高，研究所放棄與該公司的合作意向，另一家公司是該種設(shè)備國(guó)內(nèi)唯一，鐘某在選擇設(shè)備上有絕對(duì)的話語權(quán)，在進(jìn)一步商議、確定價(jià)格過程中，鐘某答應(yīng)該公司在給其個(gè)人好處費(fèi)2萬元的前提下簽訂合同并在其他的項(xiàng)目合作上給予幫助，鐘某的行為涉嫌受賄犯罪。
3.招投標(biāo)環(huán)節(jié)
招標(biāo)投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要制度，可以有效保證采購(gòu)環(huán)節(jié)的公開、公平、透明。但招投標(biāo)過程中，招標(biāo)準(zhǔn)則很可能會(huì)被人利用，從而發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也會(huì)隨之增加。比如有的采購(gòu)人員和供應(yīng)商通過賄賂或者是惡意拆分項(xiàng)目等手段，在選擇采購(gòu)方式上采取對(duì)自己有利的方式，以達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。招投標(biāo)環(huán)節(jié)往往是采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。典型案例如：發(fā)生在鐵路線上的“非法交易”常某受賄案。常某為某大型國(guó)有企業(yè)的總經(jīng)理，他不經(jīng)招投標(biāo)即將鐵路線站區(qū)建筑空調(diào)系統(tǒng)的室外打井工程分包給某建筑工程公司。2006年8月，常某以個(gè)人裝修房屋為名，要求建筑工程公司負(fù)責(zé)人為其支付裝修費(fèi)用10萬元，其行為涉嫌。
4.采購(gòu)費(fèi)留存、保管環(huán)節(jié)
采購(gòu)費(fèi)留存、保管環(huán)節(jié)中，采購(gòu)人員擁有大額資金，一旦心存僥幸心理，就可能踏入犯罪的深淵。典型案例如：汪某在擔(dān)任某建筑研究總院建筑信息中心市場(chǎng)總監(jiān)期間，利用職務(wù)便利先后將本單位支付給上海某廣告公司兩張金額共計(jì)人民幣12萬元的轉(zhuǎn)賬支票截留，后汪某通過朋友將截留的兩張支票分別轉(zhuǎn)入北京兩家公司并兌換現(xiàn)金人民幣11萬元后潛逃，其行為構(gòu)成貪污罪。
三、預(yù)防采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議
1.供應(yīng)商單位需將銷售成本同績(jī)效考核相結(jié)合，創(chuàng)新考核制度。
采購(gòu)單位是預(yù)防采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主體，但供應(yīng)商單位的制度建設(shè)也關(guān)系到該領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。供應(yīng)商單位的績(jī)效考核不但是調(diào)動(dòng)銷售人員積極性的主要手段，而且是防止業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)非法違規(guī)行為的重要預(yù)防途徑。可以說，在采購(gòu)領(lǐng)域，科學(xué)的銷售績(jī)效考核是防止行賄腐敗的最有力武器。好的績(jī)效考核可以達(dá)到這樣的效果：銷售人員主觀上必須為公司的利益著想，客觀上必須為公司的利益服務(wù)，沒有為個(gè)人謀利的必要和空間。要達(dá)到這一目標(biāo)，核心是將銷售中的腐敗行為看成是單位銷售可能面臨的成本，不行賄將體現(xiàn)在銷售項(xiàng)目成本的減少上。如果不行賄，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以降低銷售成本，從銷售利潤(rùn)中爭(zhēng)取更多的提成。供應(yīng)商單位發(fā)生采購(gòu)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，一方面需從法制教育上加大投入，另外一方面需重新審視業(yè)績(jī)考核方法，分析和反思制度的提升空間，以科學(xué)的管理和考核制度保證經(jīng)營(yíng)過程的合規(guī)合法。
2.監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置供應(yīng)商剔除流程，發(fā)揮行賄檔案查詢作用。
建立“黑名單”制度是加大對(duì)違規(guī)非法采購(gòu)懲處力度的重要體現(xiàn)，也是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要內(nèi)容。
對(duì)于招投標(biāo)過程中的違規(guī)問題，通過跟蹤回訪和市場(chǎng)暗訪調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)不正當(dāng)行為，按其情節(jié)輕重建議對(duì)其作出“降低其信譽(yù)等級(jí)”、“幾年內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的限制性處罰規(guī)定。
推行廉潔準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)揮行賄檔案查詢工作在預(yù)防采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中的積極作用。該機(jī)制充分考慮采購(gòu)領(lǐng)域賄賂犯罪易發(fā)多勢(shì)，有利于推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信公平市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家公職人員廉潔從政。采購(gòu)單位在招投標(biāo)過程中可以要求投標(biāo)方出具無行賄記錄的證明，以其“自證清白”的說明來督促合作方在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不出現(xiàn)違法行為，阻止有行賄犯罪記錄的人混入投標(biāo)人和供應(yīng)商隊(duì)伍。2012年，據(jù)海淀區(qū)院行賄檔案查詢工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“政府采購(gòu)供應(yīng)商備案”已成為行賄檔案查詢告知函的主要使用目的之一。
3.采購(gòu)單位需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行關(guān)鍵崗位人員交流與調(diào)換制度。
制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于“人”。人的管理主要體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)中，隊(duì)伍的廉潔自律教育是隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。教育的方式多樣，需選擇能產(chǎn)生威懾力的教育途徑，開展廉政教育前聽取意見，選擇教育對(duì)象最易接受的培訓(xùn)方式，如前往警示教育基地、參觀看守所、聽法制講座，培訓(xùn)中需進(jìn)行良好的互動(dòng)，使教育對(duì)象對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生敬畏。采購(gòu)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪存在著持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、作案次數(shù)多的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)突出了建立管理干部定期輪崗、交流、調(diào)換制度的重要性，避免長(zhǎng)期從事采購(gòu)工作而產(chǎn)生“熟人賄賂”，在輪崗時(shí)也需加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督與審計(jì)。
4.采購(gòu)單位需完善采購(gòu)和招標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。
控制政府采購(gòu)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過制度設(shè)計(jì)，使各相關(guān)利益人在各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約，形成完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。如在招投標(biāo)過程中一是要明確采購(gòu)與招標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)施機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，明確有關(guān)人員在招標(biāo)工作中的權(quán)力、責(zé)任、工作要求及罰則，確保管理工作有序。二是從采購(gòu)和招標(biāo)的立項(xiàng)論證、資金預(yù)算、標(biāo)底確定、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審專家、資格審查、合同文本、保密事項(xiàng)等方面細(xì)化招投標(biāo)工作規(guī)范與紀(jì)律。
刻苦學(xué)習(xí)，高分通過資格考試
1998年6月，他轉(zhuǎn)業(yè)至檢察院。工作之余，抓緊點(diǎn)滴時(shí)間，系統(tǒng)自學(xué)法律知識(shí)和檢察業(yè)務(wù)理論。為防噪音，他關(guān)上門窗苦讀；天氣炎熱，就打來冷水降溫；蚊蟲虰咬，就點(diǎn)上蚊香驅(qū)趕，幾乎每天學(xué)到深夜。他以高出錄取線18分的優(yōu)異成績(jī)，一舉通過全國(guó)初任檢察官資格考試。
緊接著，又參加法律本科學(xué)習(xí)。教員這樣評(píng)價(jià)：“全班到課率最高的是**，聽課最認(rèn)真的是**，功夫下得最深的是**”。他以各門功課全優(yōu)成績(jī)被表彰為優(yōu)秀學(xué)員。
奮力進(jìn)取，檢察宣傳全省奪冠
20**年6月，**擔(dān)任市院宣教處副處長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)檢察宣傳工作。
他加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和聯(lián)系，先后在《**日?qǐng)?bào)》、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、省廣播電臺(tái)開設(shè)專欄專版。組織宣傳工作理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流，邀請(qǐng)資深記者業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)干警參與宣傳的積極性。
在省檢察院組織的宣傳工作考核評(píng)比中，市院得分名列全省地級(jí)市檢察院第一名。
以身作則，營(yíng)造溫馨和諧氛圍
20**年6月，**調(diào)到市院辦公室主持全面工作。處務(wù)會(huì)上，他要求全室干警牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)。
面對(duì)繁重的工作任務(wù)，他潛心研讀《辦公室主任工作手冊(cè)》，不斷提高自己的能力和水平。帶頭撰寫市院工作總結(jié)、匯報(bào)材料、領(lǐng)導(dǎo)講話及檢察長(zhǎng)在人代會(huì)上的工作報(bào)告。
一位干警由衷地說：“在辦公室工作的確很辛苦，但辦公室是一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的集體，在湯主任的帶領(lǐng)下，大家心往一處想，勁往一處使，我們?cè)倏嘣倮垡苍敢猓 ?/p>
開拓創(chuàng)新，預(yù)防工作佳績(jī)頻傳
20**年7月，**擔(dān)任市院預(yù)防處處長(zhǎng)。他想得最多的是如何從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。
市紀(jì)委與市檢察院聯(lián)合舉辦“**市反腐倡廉成果展覽”。他帶領(lǐng)預(yù)防處干警，與紀(jì)委有關(guān)部門密切配合，共同做好相關(guān)工作。在**主城區(qū)展出后，又赴四市巡展，參展人數(shù)10萬多人。
他將多媒體技術(shù)應(yīng)用于預(yù)防講座，圖文并茂，生動(dòng)形象，講課效果得到廣泛好評(píng)。共為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)防講座和警示教育38場(chǎng)次，受教育人數(shù)4000多人次。
在**電廠工程建設(shè)專項(xiàng)預(yù)防中，他指導(dǎo)電廠開展職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)分析與控制，全程參與招投標(biāo)監(jiān)督。共有86人(次)主動(dòng)向公司上交禮品禮金，折合人民幣36.8萬元，未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。省院在我市召開全省檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣市院預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。
敬業(yè)奉獻(xiàn)，正確處理個(gè)人困難
20**年元旦前，他膽囊結(jié)石發(fā)作住進(jìn)醫(yī)院，病床上仍掛念著工作，手術(shù)前一天還忍著病痛，到有關(guān)單位進(jìn)行警示教育。手術(shù)后不到半個(gè)月，又投入到緊張的工作。
這又是一場(chǎng)特殊的業(yè)務(wù)交流和實(shí)力展現(xiàn)大會(huì)，每件案（事）例八分鐘的介紹，輔助多媒體的展示，不僅形式奪人眼球，內(nèi)容更是精彩疊現(xiàn)：
有公眾高度關(guān)注的“11?15”專案、染色饅頭案等，有涉及與民生直接相關(guān)的醫(yī)保基金、公房租賃、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等領(lǐng)域漏洞問題的；有涉及環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、節(jié)能減排資金管理、教育招生等公共事業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象查處的，又有涉及對(duì)無償鮮血、契稅征管、進(jìn)口監(jiān)管等社會(huì)管理工作提出意見建議的；有對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪行為打擊的，更有對(duì)專家型人才提供法律服務(wù)的……
2011年11月30日，在上海檢察官培訓(xùn)基地，這場(chǎng)歷經(jīng)整整四小時(shí)的評(píng)選，在由市人大、市政協(xié)、市委政法委、新聞媒體等部門人員組成的23名評(píng)委的一致贊譽(yù)聲中結(jié)束。
“第一次參加檢察系統(tǒng)的評(píng)比活動(dòng)，強(qiáng)烈感受到了上海檢察工作的務(wù)實(shí)和創(chuàng)新。”一位資深媒體人士會(huì)后感慨道。
日前，本刊記者采訪了上海市檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)后，了解到，類似這樣的評(píng)比還有很多，如優(yōu)秀公訴人公訴實(shí)務(wù)考試和對(duì)抗論辯賽、民檢辦案能手評(píng)比活動(dòng)、優(yōu)秀監(jiān)所監(jiān)督員評(píng)選活動(dòng)競(jìng)賽等等，有的已堅(jiān)持開展多年了。
顯然，練好內(nèi)功的目的，就是要提高上海檢察這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高法律監(jiān)督能力。
反腐反瀆 加大查辦力度
先讓我們看看以下這組數(shù)據(jù)：
截至2011年11月25日，上海市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件239件293人，其中大案224件，處級(jí)以上干部25人，依法查辦了普陀區(qū)原區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)陳猛受賄案，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司原副總裁戴偉中受賄案等一批大要案；
共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)案件30件34人，立案人數(shù)同比上升42.9%，其中重特大案件19件21人，同比上升72.7%。依法查處了“11?15”特大火災(zāi)事故相關(guān)瀆職犯罪4人，國(guó)家節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪2人。
數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模幢厥强菰锏摹Ｍ高^這些數(shù)據(jù)，是一起起讓人震撼和關(guān)注的案件，讓你備感社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中反腐反瀆任務(wù)的嚴(yán)峻和艱巨性，備感檢察干警公正廉潔執(zhí)法、鐵肩擔(dān)道義的責(zé)任重大。
2011年4月27日,上海市人民檢察院第一分院以上海醫(yī)藥(集團(tuán))有限公司原總裁吳建文構(gòu)成貪污罪、、挪用公款罪、隱瞞境外存款罪,向上海市第一中級(jí)人民法院提起公訴。
2011年11月8日，法院經(jīng)公開審理認(rèn)定：吳建文身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)便利,索取和收受他人財(cái)物共計(jì)1187萬余元,為他人謀取利益,犯,判處死刑緩期二年執(zhí)行；
犯貪污罪判處有期徒刑15年；
伙同他人侵吞公款500萬元;挪用公款3355萬余元?dú)w個(gè)人使用,超過三個(gè)月未還,至今仍有1485萬元未歸還,屬挪用公款數(shù)額巨大不退還,犯挪用公款罪,判處無期徒刑；
隱瞞不報(bào)境外存款港幣110萬余元,犯隱瞞境外存款罪,判處有期徒刑六個(gè)月；
數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑緩期執(zhí)行二年,,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
職務(wù)犯罪的案發(fā)是有特點(diǎn)和規(guī)律可尋的，在認(rèn)真查辦上述大要案的同時(shí)，近年來，上海檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)行業(yè)性、領(lǐng)域性職務(wù)犯罪的查處力度，先后在環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域查辦118人。
如針對(duì)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域在設(shè)備采購(gòu)、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)存在的權(quán)錢交易，共查辦賄賂犯罪30人。上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院于2010年9月至2011年6月，相繼在區(qū)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域查處貪污賄賂串案8件8人，均為大案，涉案金額高達(dá)510萬余元。
針對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)背后的徇私枉法、等違法犯罪現(xiàn)象，為維護(hù)司法環(huán)境的廉潔和公正，上海市檢察機(jī)關(guān)依法查辦了司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪16人，其中包括公安經(jīng)偵民警徇私枉法案，數(shù)位司法監(jiān)獄民警違規(guī)辦理減刑、假釋收受賄賂案等。
檢務(wù)公開 走下去請(qǐng)進(jìn)來
關(guān)注民生，既要堅(jiān)持把侵害民生民利如征地拆遷、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域犯罪查案重點(diǎn)，又要盡可能多地為百姓提供法律服務(wù)，盡可能快地化解基層矛盾。
走下去，請(qǐng)進(jìn)來。這句話概括了上海市檢察機(jī)關(guān)近年來的兩大舉措。
“走下去”不是普通意義的下基層，而是將檢察工作室開到社區(qū)里，延伸法律服務(wù)，促進(jìn)基層公正執(zhí)法。
在采訪中，曾經(jīng)有市民對(duì)記者說過這樣的話，“以前就知道有困難找警察,有官司找法官，唯獨(dú)不曉得檢察官的工作跟阿拉老百姓有啥關(guān)系。現(xiàn)在,社區(qū)設(shè)立了檢察室,才曉得檢察院還有法律監(jiān)督職能,以后有問題也可以找檢察官了。”
可以說，自從上海市檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)派駐檢察工作室以來,普通市民對(duì)檢察官的認(rèn)知度越來越高了。
據(jù)悉，目前，全上海建立了19個(gè)社區(qū)檢察室，工作范圍覆蓋33個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督、受理群眾舉報(bào)、申訴等。
社區(qū)檢察工作是檢察機(jī)關(guān)深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、適應(yīng)公安刑事辦案體制改革、刑罰執(zhí)行社會(huì)化等形勢(shì)的創(chuàng)新實(shí)踐。
為促進(jìn)社區(qū)檢察室工作規(guī)范開展，檢察機(jī)關(guān)研究制定了社區(qū)檢察室工作規(guī)劃和相關(guān)工作制度。全年共監(jiān)督刑事立案5件，糾正監(jiān)外執(zhí)行脫漏管和監(jiān)管措施落實(shí)不到位問題53件，接待來信來訪363件，化解矛盾42件，發(fā)現(xiàn)并移送職務(wù)犯罪線索9件。
“請(qǐng)進(jìn)來”是以開放的心態(tài)，推出一系列檢務(wù)公開的制度措施，增加檢察工作透明度，接受群眾監(jiān)督。
比如檢察開放日。新出臺(tái)的《上海檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開的實(shí)施意見》對(duì)檢察機(jī)關(guān)拓寬檢務(wù)公開形式作出具體規(guī)定,各級(jí)檢察院都將建立新聞發(fā)言人制度；基層檢察機(jī)關(guān)的“檢察開放日”每年將不少于兩次等。規(guī)定對(duì)于違反檢務(wù)公開，造成不良后果的，按照《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》嚴(yán)肅處理。
2011年11月24日，部分市人大代表、廉政監(jiān)督員、新聞媒體記者和共和新路街道干部代表等30余人，應(yīng)邀參加了上海市人民檢察院第二分院的主題為“主動(dòng)接受監(jiān)督，推進(jìn)檢務(wù)公開”的“檢察開放日”活動(dòng)。通過座談、參觀院史陳列室、辦案區(qū)域和網(wǎng)上直播庭審等方式，檢察人員向來賓展示檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)貌和整體工作情況。
參觀后，代表們紛紛表示，由于檢察工作的司法屬性，平時(shí)和檢察機(jī)關(guān)打交道少，對(duì)檢察知識(shí)了解也比較少，通過此次“檢察開放日”活動(dòng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行職能、工作成果等方面加深了直觀的了解，尤其對(duì)檢察二分院辦理的一批有社會(huì)影響的重特大案件印象深刻。
不少基層檢察院根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，還推出了不同的開放日主題。
如，徐匯、崇明等區(qū)、縣院舉行了未成年人主題檢察開放日活動(dòng)；奉賢區(qū)院則舉行了預(yù)防職務(wù)犯罪專場(chǎng)的檢察開放日活動(dòng)等。
上海檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新形式提高檢務(wù)透明度同時(shí)也引來了社會(huì)關(guān)注度。
在一些知名網(wǎng)站，人們看到上海一些區(qū)院檢察長(zhǎng)、優(yōu)秀公訴人等做客接受訪談的身影；通過“檢察官在線”庭審網(wǎng)絡(luò)直播及邀請(qǐng)社會(huì)人士、嘉賓在線解讀,與網(wǎng)民互動(dòng)交流；30名檢察官、8個(gè)基層院科（處）室實(shí)名開通檢察微博,回應(yīng)熱點(diǎn)涉檢輿情……
據(jù)了解，《上海檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開的實(shí)施意見》提出了堅(jiān)持公訴案件聽庭評(píng)議、完善當(dāng)事人查詢系統(tǒng)等23項(xiàng)具體措施。包括加強(qiáng)控申接待窗口規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)院建立集接待受理、案件查詢、法律咨詢、情緒疏導(dǎo)、答復(fù)等“一門式”接待窗口。
上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭表示,“檢務(wù)公開”的出臺(tái)和實(shí)施,是接受社會(huì)監(jiān)督的公開承諾,目的是讓人民群眾更加全面、更加清晰地了解上海檢察機(jī)關(guān),監(jiān)督檢察工作,共同維護(hù)和創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
立體預(yù)防 營(yíng)造廉潔環(huán)境
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給職務(wù)犯罪帶來了更多的誘惑。作為經(jīng)濟(jì)高地的上海，預(yù)防如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航？
2011年10月25日，在滬浙蘇檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)上，上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)許佩琴將上海檢察機(jī)關(guān)今年以來實(shí)行全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“立體預(yù)防”模式向江浙兩省的預(yù)防干部進(jìn)行了介紹，引起與會(huì)者的熱議。
其實(shí)，上海的“立體預(yù)防”并非水到渠成，而是形勢(shì)所逼。“在預(yù)防工作大發(fā)展的同時(shí)，我們深切感受到實(shí)際工作中存在兩個(gè)主要矛盾：工作領(lǐng)域不斷拓展，預(yù)防人員卻相對(duì)缺乏；工作專業(yè)化程度要求越來越高，而隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)相對(duì)薄弱。這些矛盾嚴(yán)重制約著預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展，亟需轉(zhuǎn)變思路、更新觀念、探索新的機(jī)制和辦法，不斷豐富和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。”許佩琴說。
“立體預(yù)防”工作模式的核心，就是通過整合全市預(yù)防條線人才資源、拓展外部工作資源，上下一體、內(nèi)外結(jié)合，形成合力，實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置，集中力量做大事，力求取得更大效果。
有時(shí)，預(yù)防工作就是在跟犯罪賽跑，趕在前面了，犯罪就退了。“立體預(yù)防”工作機(jī)制推出后，預(yù)防干部們說，他們介入的速度加快了。
在上海市虹口區(qū)人民檢察院，記者了解到，該院為預(yù)防度身定做的“信息溝通制度”，暢通了內(nèi)部各部門的信息傳遞渠道，拓展了預(yù)防部門信息利用深度和廣度，極大地加快了工作節(jié)奏。
比如在案件信息的溝通方面，制度要求對(duì)于主要的法律文書，偵查部門在領(lǐng)導(dǎo)審批以后的三天內(nèi)將復(fù)印件送交預(yù)防部門；對(duì)于其他案件材料，一般要求偵查部門在材料形成后一周內(nèi)將復(fù)印件送交預(yù)防部門。預(yù)防部門根據(jù)掌握的案件信息，按照個(gè)案預(yù)防、類案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的要求及時(shí)開展預(yù)防可行性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定不同預(yù)防工作方案，開展后續(xù)工作。并在開展后續(xù)工作的過程中根據(jù)及時(shí)傳遞的案件信息隨時(shí)修正工作內(nèi)容、改進(jìn)工作方法。
案件信息與案件訴訟進(jìn)程同步傳遞，改變了以往預(yù)防部門掌握信息滯后以及預(yù)防工作啟動(dòng)滯后的被動(dòng)局面，加快了預(yù)防工作節(jié)奏，并為提前介入、同步預(yù)防等工作的開展贏得了充裕的前期準(zhǔn)備時(shí)間。
21世紀(jì)人才是第一資源，對(duì)于目標(biāo)建設(shè)“四個(gè)中心”的上海而言，人才高地的構(gòu)建是前提，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。
檢察機(jī)關(guān)如何為保護(hù)人才和防止人才資源的流失做貢獻(xiàn)？從2008年起，一項(xiàng)為專家型人才提供法律服務(wù)，維護(hù)保障上海人才發(fā)展的工程，在檢察預(yù)防干部的努力下，逐步形成了上海預(yù)防職務(wù)犯罪工作的特色品牌。
檢察預(yù)防與人才保護(hù)掛上鉤，起因于一起極其普通的受賄案。一名在我國(guó)某科技開發(fā)領(lǐng)域卓有成就的高科技專家，由于收受了商業(yè)伙伴的10萬元“感謝費(fèi)”而獲罪服刑。這起受賄案因情節(jié)簡(jiǎn)單、涉案金額不大并不足以吸引人們的眼球，但它對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的沖擊波卻是駭人的。該專家的入獄，直接導(dǎo)致他主導(dǎo)的研發(fā)工作被迫中斷，上海該產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度停滯，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以億計(jì)。
如果在他觸碰法律紅線前，有人時(shí)時(shí)提醒，這類學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)但法律意識(shí)淡薄的專家們會(huì)這樣輕易走上犯罪道路嗎？
專家型人才法律服務(wù)工作從主動(dòng)與科委、教委、經(jīng)信委、衛(wèi)生局等主管部門以及高校、科研院所等單位搭建工作平臺(tái)開始，從開展“五個(gè)一”工作入手：開辟一條專線、開設(shè)一個(gè)郵箱、贈(zèng)閱一份報(bào)刊、舉行一場(chǎng)講座、主辦一次咨詢。
目前，上海檢察機(jī)關(guān)通過舉辦“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科教發(fā)展和維權(quán)保護(hù)”、“刑法立法與刑事司法熱點(diǎn)問題兼談職務(wù)犯罪罪與非罪界限”等講座，為近1000名高級(jí)以上職稱專家提供了專項(xiàng)法律服務(wù)。
浦東新區(qū)的預(yù)防干部更是將深化服務(wù)中國(guó)商飛“雙重雙優(yōu)”專家型人才工作，作為預(yù)防“精品工程”在抓。
2011年，上海市檢察機(jī)關(guān)為專家型人才提供法律服務(wù)已進(jìn)入第三階段，法律服務(wù)覆蓋范圍已從原來的專家型人才集中的科教、衛(wèi)生、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)部門擴(kuò)大到教育、信息領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象達(dá)5000人，形成法律服務(wù)規(guī)模效應(yīng)。
一位專家在參加完廉政講座后動(dòng)情地留言道：“檢察機(jī)關(guān)的法律服務(wù)內(nèi)容豐富、形式生動(dòng)，并且充滿了溫情和關(guān)愛，徹底顛覆了我對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)冰冷、強(qiáng)硬的印象，希望你們把這項(xiàng)有意義的工作堅(jiān)持下去。”
為推進(jìn)預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)，目前，上海市檢察機(jī)關(guān)成立了工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和專家型人才等四個(gè)專業(yè)化職務(wù)犯罪預(yù)防小組，結(jié)合案件就該領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行深入研究，推進(jìn)專門預(yù)防。
在服務(wù)兩個(gè)中心建設(shè)方面，上海市檢察機(jī)關(guān)一方面與市金融委合作，共建工作平臺(tái)，深入開展調(diào)研，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，一方面以檢察工作室為平臺(tái)，同上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、上海建工集團(tuán)、上海申通集團(tuán)北外灘開發(fā)辦公室等單位共同開展上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心創(chuàng)“雙優(yōu)”工作；
而在重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域，上海檢察機(jī)關(guān)與上海申迪（集團(tuán)）有限公司簽署《建立廉潔從業(yè)保障機(jī)制的實(shí)施意見》，借鑒廉潔辦博同步介入預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)，在迪斯尼等項(xiàng)目上馬之際，檢察機(jī)關(guān)直接派員到工程建設(shè)一線擔(dān)任監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人開展預(yù)防……
營(yíng)造一個(gè)廉潔勤政的社會(huì)環(huán)境，這是上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的大目標(biāo)。
創(chuàng)新理念 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型
近年來，金融犯罪案件數(shù)量急劇上升。上海金融犯罪受案量居全國(guó)首位，五年翻了3.3倍，金融犯罪手段更加專業(yè)化、智能化，且呈現(xiàn)跨國(guó)化、涉眾型趨勢(shì)，敏感、復(fù)雜程度加大，首例、新類型案件較多。
隨著上海國(guó)際金融中心建設(shè)宏偉藍(lán)圖的展開，如何加強(qiáng)金融法制建設(shè)成為金融中心建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。培養(yǎng)一批精通法律、熟悉金融、既有先進(jìn)理念，又有豐富實(shí)踐的高素質(zhì)法律人才，是完善金融法治環(huán)境，健全金融執(zhí)法體系，提升金融法律服務(wù)整體水平的重要基礎(chǔ)。
為適應(yīng)形勢(shì)需要，上海檢察機(jī)關(guān)在浦東、靜安、黃浦、楊浦四個(gè)區(qū)院先后成立了金融檢察科（處），專業(yè)辦理金融犯罪案件。并將設(shè)立陸家嘴地區(qū)檢察院，集中辦理浦東的金融案件。日前，上海市檢察院及第一、第二分院金融檢察處也已經(jīng)批準(zhǔn)成立。
為培養(yǎng)一批社會(huì)公認(rèn)的、權(quán)威的、有影響力的專業(yè)辦理金融案件人才，自2010年4月起，上海市檢察機(jī)關(guān)與上海中歐國(guó)際金融研究院簽署了關(guān)于金融法律培訓(xùn)長(zhǎng)期合作的意向書，并啟動(dòng)首期“金融檢察官”培訓(xùn)計(jì)劃；
同時(shí)，上海檢察機(jī)關(guān)還與多個(gè)落戶上海的國(guó)家級(jí)金融研究機(jī)構(gòu)確定研究項(xiàng)目，與科研院所形成互派人員掛職機(jī)制，經(jīng)常性開展金融理論研討等活動(dòng)；
市檢察院檢委會(huì)還設(shè)立了金融（證券期貨）犯罪專業(yè)研究小組，開設(shè)“專家講壇”，整合現(xiàn)有資源開展專業(yè)研究。
2011年11月3日，中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)依托上海市人民檢察院，正式在滬成立了金融檢察專業(yè)委員會(huì)，同時(shí)舉辦了首屆金融檢察論壇。
一、深化教育預(yù)防，筑牢拒腐防變思想防線
(一)扎實(shí)開展廉政教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)《》、系列講話精神、“中央八項(xiàng)規(guī)定”、“省委十項(xiàng)規(guī)定”、“省統(tǒng)計(jì)局十二項(xiàng)規(guī)定”及其他廉潔從政規(guī)定，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育全體干部職工筑牢拒腐防變的思想道德防線，強(qiáng)化“實(shí)事求是，不出假數(shù)，真實(shí)可信，準(zhǔn)確完整”的統(tǒng)計(jì)職業(yè)操守，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
(二)組織開展學(xué)法活動(dòng)。制定全年學(xué)法計(jì)劃，明確將《統(tǒng)計(jì)法》和《省統(tǒng)計(jì)條例》作為學(xué)法的重點(diǎn)，認(rèn)真組織法律宣講，通過測(cè)評(píng)和競(jìng)賽等方式，以考促學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法制觀念，促進(jìn)自覺學(xué)法、用法、守法，不斷提高依法施統(tǒng)的法制意識(shí)，夯實(shí)拒腐防變的思想基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)正反典型教育。開展典型示范教育，通過宣傳勤廉先進(jìn)典型，營(yíng)造學(xué)廉、做廉、促廉、倡廉的良好氛圍。通過組織開展參觀警示教育基地、召開案件剖析討論會(huì)、觀看警示教育片、開展預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工通過近距離地感受貪欲之害、失足之恨，筑牢廉潔從政的思想防線。
(四)開展廉政文化建設(shè)。推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動(dòng)，因地制宜地舉辦廉政文化優(yōu)秀作品創(chuàng)作評(píng)選，增強(qiáng)廉政文化的覆蓋面和影響力，促進(jìn)廉政文化深入心入腦。
二、深化整改治理，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
(一)認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求和“突出服務(wù)群眾”這個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，認(rèn)真查擺“”問題，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，真正讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效，把統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀內(nèi)化為全市統(tǒng)計(jì)人的自覺追求。
(二)切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)調(diào)查中存在的突出問題。對(duì)照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見，認(rèn)真梳理統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)實(shí)踐中突出問題，即知即改。依照《市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范》、《市主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法》和《市主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查辦法》等，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、評(píng)估、核查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到規(guī)范統(tǒng)計(jì)、綠色統(tǒng)計(jì)、廉潔統(tǒng)計(jì)。認(rèn)真整治推諉扯皮、辦事拖拉、執(zhí)行不力等行政不作為、亂作為等問題，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能。
(三)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。圍繞落實(shí)干部人事制度、廉潔自律、公務(wù)接待、作風(fēng)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估等方面發(fā)生的問題，及時(shí)督促相關(guān)部門和個(gè)人進(jìn)行糾正和整改，對(duì)嚴(yán)重問題積極主動(dòng)配合相關(guān)部門調(diào)查處理。廣辟案源信息線索，堅(jiān)持有案必查，一案雙查。
三、深化監(jiān)督管理，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行
(一)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終以“三嚴(yán)三實(shí)”要求修身養(yǎng)性，干事創(chuàng)業(yè)。紀(jì)檢組、監(jiān)察室要改進(jìn)監(jiān)督方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等制度，不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行使權(quán)力。
