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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村合作社，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
甲方（轉(zhuǎn)讓方）：
乙方（受讓方）：
合作社，于年月日成立，由甲方與其它成員合資成立。注冊資金為人民幣萬元，實際已投資人民幣萬元。甲方愿將其占合作社％的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給乙方。現(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商，就轉(zhuǎn)讓股權(quán)一事，達成協(xié)議如下：
一、從年月日起，甲方將原出資萬元（占合作社注冊資本的%）全部轉(zhuǎn)讓給乙方。
二、轉(zhuǎn)讓價款：乙方受讓甲方轉(zhuǎn)讓合作社的股權(quán)，乙方需支付轉(zhuǎn)讓金萬元給甲方。此款分兩次支付。第一次：在合同生效后5天內(nèi)，乙方支付定金萬元。第二次：在乙方成為合作社正式成員，并辦理合作社法定代表人變更完畢后5日內(nèi)一次性付清支付。
三、本合同生效之日起10個工作日內(nèi)，甲、乙雙方應(yīng)將合作社變更股東的事宜，報合作社理事會備案，并修改合作社章程，修改合作社成員資料，如需要召開成員大會，以成員大會決定為準。
四、在合作社理事會（或成員大會）通過修改合作社章程和會員資料后，由甲方協(xié)助乙方將上述材料交向政府主管部門和工商行政部門辦理批準、變更登記手續(xù)。
五、甲方自轉(zhuǎn)讓合作社股權(quán)之日起，不再是合作社的成員，不得以合作社的名義對外從事任何活動，不再享有合作社權(quán)利或者義務(wù)，不享有合作社利潤和承擔(dān)風(fēng)險及虧損。
六、甲方自轉(zhuǎn)讓股權(quán)后，同志不再擔(dān)任合作社的負責(zé)人，新的法定代表人由乙方擔(dān)任。本合同生效之日起10個工作日內(nèi)，甲方應(yīng)協(xié)助乙方召開成員大會，決定乙方擔(dān)任合作社的法定代表人，并修改合作社章程。甲方應(yīng)當協(xié)助乙方，在政府主管部門和工商行政部門辦理合作社法定代表人的變更登記手續(xù)。
七、在轉(zhuǎn)讓過程中，發(fā)生的與轉(zhuǎn)讓有關(guān)的費用（如公證、審計、工商變更登記等），由乙方承擔(dān)
八、雙方特別約定：如本合同生效后，50個工作日內(nèi)，乙方不能成為合作社成員，乙方可以解除本合同，甲方應(yīng)當退還乙方支付金額。
九、違約責(zé)任
（1）如乙方不能按期支付轉(zhuǎn)讓價。每逾期一天，應(yīng)支付逾期部分千分之一的逾期違約金。
（2）如本合同生效后，60個工作日內(nèi)，因甲方原因，導(dǎo)致乙方不能成為合作社成員或者不能成為合作社法定代表人，乙方有權(quán)解除本合同，甲方承擔(dān)違約責(zé)任，雙倍退還定金。如因違約給乙方造成經(jīng)濟損失，違約金不能補償?shù)牟糠郑€應(yīng)支付賠償金。
十、合同如發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商，協(xié)商不成時向乙方所在地人民法院。
十一、本合同一式四份，甲、乙雙方各持一份，政府主管部門、合作社各一份，四份均具有同等法律效力。
十二、本合同自甲、乙雙方蓋章之日起生效。
甲方： 乙方：
關(guān)鍵詞：合作社；資金；技術(shù)；政策；大學(xué)生
中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
一、農(nóng)村合作社發(fā)展資金和技術(shù)支持欠缺制約其發(fā)展
當前，農(nóng)村合作社面臨的兩大主要難題，一是資金緊缺問問題，二是缺乏人才問題。
首先是資金問題，當前農(nóng)村合作社大部分存在資金需求巨大，而融資渠道相對匱乏。以遼寧省為例，20007年至2010年，遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，2010年底該省具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社7053個，合作社總數(shù)比《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施前增加了4232個，社員總數(shù)達到48.2萬戶。截止2010年底，全省有26家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社開辦了農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款業(yè)務(wù)，貸款支持了235個農(nóng)民專業(yè)合作社、社員13192戶，合計發(fā)放貸款12242筆、金額48476萬元，其中，對社員發(fā)放貸款40440萬元，占合作社貸款總量的83.43%。合作社為社員及非社員農(nóng)戶代購農(nóng)資達到355630萬元，合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品達到898000萬元，從合作社流動資金占有量來計算融資需求很大。但是，目前多數(shù)農(nóng)村合作金融機構(gòu)只對合作社社員辦理小額信貸業(yè)務(wù)，而專業(yè)合作社以法人身份獲得貸款比較難，僅為141個，占合作社總數(shù)的3.33%，金額只有8036萬元，占專業(yè)合作社貸款總量的16.57%，遠低于合作社社員通過小額信貸形式獲得的貸款數(shù)量。全省農(nóng)村信用社小額信用及聯(lián)保貸款余額為192.6億元，貸款農(nóng)戶數(shù)為137.7萬戶（不含獲得過貸款支持已歸還的農(nóng)戶），貸款農(nóng)戶占農(nóng)村農(nóng)民總戶數(shù)的21.85%，而獲得貸款的合作社社員只占合作社社員總數(shù)的3.01%，對農(nóng)民專業(yè)合作社及社員的貸款總量明顯不足。在解決資金問題上，一般有兩種途徑，一是靠銀行借貸，二是大戶出資。第一種情況，在很多地區(qū)由于政策落實不到位，往往導(dǎo)致貸款難現(xiàn)象。第二種情況，大戶出資最后導(dǎo)致的結(jié)果往往是導(dǎo)致一般社員在合作社沒有話語權(quán)，大戶的決策決定一切，最終很可能影響一般社員的利益。
其次，是技術(shù)問題，當前我國農(nóng)村的合作社大部分社員都是自帶產(chǎn)業(yè)入社，政府在技術(shù)支持方面往往采取的是不定期開展技術(shù)培訓(xùn)，這種形式的支持對社員的提升非常有限。當前，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，如果不采取先進的集約化生產(chǎn)，農(nóng)村合作社的效益必將不足以支撐其繼續(xù)存在發(fā)展。而很多社員入社以后，往往不愿意改變以往的生產(chǎn)方式，或者希望改變卻缺少有力的技術(shù)支持。
二、政府對農(nóng)村合作社扶持力度不斷加大
首先是稅務(wù)方面，財政部、國家稅務(wù)總局出臺了相關(guān)政策，-是合作社成員的產(chǎn)品銷售視同自產(chǎn)自銷；二是增值稅一般納稅人從合作社購買產(chǎn)品可以按照13%進行進項抵扣；三是合作社向成員提供農(nóng)資免征增值稅；四是合作社與成員簽訂的產(chǎn)品銷售合同，免征印花稅。第二，在項目方面合作社可作為涉農(nóng)項目逐一單位。第三，各地每年安排一定數(shù)量的政策扶持資金。第四，合作社納入信用評價體系之中，給予先評級后授信再用信用辦法解決合作社貸款難問題。
其次《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不斷的頒布與落實，第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)營主體，由于競爭實力較弱，應(yīng)當給予產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照政府有關(guān)部門的要求，向項目主管部門提出承擔(dān)項目申請，經(jīng)項目主管部門批準后實施。五十條規(guī)定，中央和地方財政應(yīng)當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業(yè)合作社財政資金扶持，就是直接扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村。第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。
最后，不斷試驗落實的林權(quán)抵押政策，也為合作社融資開辟了新道路。以浙江慶元為我們調(diào)查專業(yè)合作社是創(chuàng)新竹木合作社，這個合作社成立于08年9月1日，目前成員有28家農(nóng)戶，其中10家每戶出10萬元，另外18家是以林權(quán)證作為入股的，總資產(chǎn)200多萬。
三、城市就業(yè)難為大學(xué)回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了契機
去年，我國的大學(xué)生畢業(yè)生將近700萬，而簽約率只有四成多，再現(xiàn)就業(yè)難的問題。然后廣大農(nóng)村合作社的發(fā)展卻面臨了一系列的人才技術(shù)短缺的問題，國家也頒布了系列政策鍋里大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和回農(nóng)村發(fā)展，這反面力度只會越來越大，這在不久的將來不然會掀起一股大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，為農(nóng)村合作社的發(fā)展創(chuàng)造了一定的契機。
參考文獻：
[1]李建軍，劉平，主編.農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展[M].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2010，2.
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村合作社；構(gòu)建思路
農(nóng)村合作社涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷深入，農(nóng)村合作社受到了越來越多的關(guān)注與重視。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村合作社的不斷發(fā)展與完善，有利于規(guī)避市場交易所的風(fēng)險，有效加強了農(nóng)民承擔(dān)市場風(fēng)險的能力以及承受市場經(jīng)濟沖擊的能力，也有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。但就目前來看，我國農(nóng)村合作社尚處于初級發(fā)展階段，仍需進一步的改進與完善。
1 農(nóng)村合作社構(gòu)建的影響因素
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，構(gòu)建與完善農(nóng)村合作社時，會受到很多因素的影響。其一，以往所開展的合作社并沒有得到理想的效果，再加上大部分農(nóng)民缺乏對農(nóng)村合作社本質(zhì)的正確認識，導(dǎo)致許多農(nóng)民并不愿意接受農(nóng)村合作社；其二，政府應(yīng)當進一步加強對農(nóng)村合作社的重視程度，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，由于我國相關(guān)法律指出，農(nóng)村基層組織允許自行治理，從而導(dǎo)致了政府組織機構(gòu)往往會忽視農(nóng)村工作，因此并沒有對農(nóng)村合作社進行充分的宣傳；其三，農(nóng)村在教育方面的資源十分有限，因此大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度、文化素質(zhì)水平比較低，這就對合作意識、合作觀念的形成造成了一定的難度，從而對農(nóng)村合作社構(gòu)建產(chǎn)生了不利影響；其四，農(nóng)村合作社的融資渠道比較單一，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期比較長，再加上農(nóng)民很少有可以作為抵押物進行貸款的物品，因此，能夠獲得貸款的農(nóng)民非常少，最基本的一條融資渠道就是向親戚朋友借錢，這就在很大程度上降低了農(nóng)民的合作積極性。
2 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村合作社構(gòu)建思路
2.1切實做好技術(shù)培訓(xùn)工作
就目前的情況來看，農(nóng)村合作社內(nèi)普遍存在著社員對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的了解與掌握程度較低的問題，針對這一現(xiàn)象，必須切實做好對社員的技術(shù)培訓(xùn)工作，可以有針對性地開展一些培訓(xùn)工作，加強社員對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的了解與掌握。首先，應(yīng)充分利用農(nóng)閑時間，聘請相關(guān)專家對社員仔細講解最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)知識，以及時更新社員對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的了解；其次，應(yīng)當對廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等媒體進行充分利用，定期、定時、系統(tǒng)性地對當?shù)氐霓r(nóng)村合作社社員宣傳需要用到的、最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而使農(nóng)民可以通過各種各樣的途徑對相關(guān)農(nóng)業(yè)知識進行學(xué)習(xí)；最后，農(nóng)業(yè)合作社有關(guān)管理部門應(yīng)當邀請一些一線的、具有較高文化素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家開展實際調(diào)查工作，切實深入了解農(nóng)村合作社社員對當前技術(shù)的掌握情況，從而精確地判斷出目前需要對社員傳授哪些技術(shù)，之后再根據(jù)這些需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)組織開展有針對性的培訓(xùn)活動，最終實現(xiàn)社員綜合素養(yǎng)的全面提高。
2.2完善運行機制與管理機制
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，構(gòu)建與完善農(nóng)村合作社時，必須堅持“服務(wù)社內(nèi)成員”的基本宗旨，不斷完善民主管理機制、利益分配機制。將農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況作為出發(fā)點，有機結(jié)合公平與效率，充分利用現(xiàn)代化的、有效的組織管理方法，并要采取現(xiàn)代化的股份公司管理模式，實行合作社會員、監(jiān)事會、理事會分工負責(zé)制，在農(nóng)村合作社構(gòu)建過程中不斷完善內(nèi)部運作機制與管理機制。通過建立各種各樣的農(nóng)村合作社，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合經(jīng)濟效益的提升，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通以及消費等各個環(huán)節(jié)的全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)逐漸朝著產(chǎn)業(yè)化的方向進一步發(fā)展。
2.3明確政府在構(gòu)建農(nóng)村合作社過程中的地位
農(nóng)村合作社屬于一種自治的經(jīng)濟型合作組織，但就目前來說，我國農(nóng)村合作社尚處于初級發(fā)展階段，從一定角度來看，仍是弱勢型組織，需要政府支持。但是，參照農(nóng)村合作社的原則，即自辦、自治以及自己收益，因此，政府不能對農(nóng)村合作社的構(gòu)建與運作過分的進行干涉，否則就容易出現(xiàn)政府主導(dǎo)的趨向。針對這一問題，政府應(yīng)當實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，從以往對農(nóng)村合作社的系統(tǒng)性管理轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村合作社的進一步發(fā)展。通過制定并實施產(chǎn)業(yè)傾斜方面的優(yōu)惠政策，將政府支持從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面展現(xiàn)出來，通過組織能夠促進農(nóng)村合作社進一步發(fā)展的、各種各樣的專業(yè)型培訓(xùn)活動，鼓勵社內(nèi)成員進行自主性學(xué)習(xí)，切實提高社內(nèi)成員的綜合素質(zhì)，特別是要提高管理人員的管理水平、經(jīng)營能力。
2.4拓寬融資渠道
農(nóng)業(yè)本身有著非常明顯的自然特性，影響因素較多，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的周期相對來說比較長，因此具有貸款風(fēng)險高、資產(chǎn)專用性強等特點，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)村資金投入具有一定的不匹配性，針對這一問題，必須拓寬農(nóng)村合作社的融資渠道。以往農(nóng)村合作社的主要融資渠道就是向親戚朋友借錢，即宗親信貸，目前，應(yīng)抓住商業(yè)銀行改革時機，在宗親信貸的基礎(chǔ)上拓寬融資渠道。應(yīng)做好對各類商業(yè)銀行之間的協(xié)商與協(xié)調(diào)，以農(nóng)村合作社的發(fā)展前景作為出發(fā)點與立腳點，對農(nóng)村合作社的發(fā)展?jié)撃苡幸粋€正確認識，將可以利用的流動資金運用到推動農(nóng)村合作社的進一步發(fā)展上。此外農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)，應(yīng)適當降低單純的商業(yè)金融模式，通過實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)村合作社間的信息對等，從而能夠使農(nóng)村合作社得到更多的資金支持，最終促進農(nóng)村合作社的健康、迅速發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)不斷深入的形勢下，農(nóng)村專業(yè)合作社受到了越來越多的關(guān)注與重視，為進一步促進農(nóng)村合作社的發(fā)展，應(yīng)當切實做好技術(shù)培訓(xùn)工作，完善內(nèi)部運行機制與管理機制，明確政府在構(gòu)建農(nóng)村合作社過程中的地位，也要拓寬融資渠道。
參考文獻
[1] 龍菊.論新農(nóng)村建設(shè)中專業(yè)合作社的構(gòu)建與發(fā)展[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2010，18：456-458.
1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程，在這個過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：
1.1登記手續(xù)繁瑣、門檻過高
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民辦一個合作社需要在工商、質(zhì)檢、地稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時需要交納的費用包括代碼證費、衛(wèi)生費、環(huán)評費、土地占用費、刻公章費等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據(jù)了解，相當一部分合作社沒有辦理稅務(wù)登記手續(xù)，主要是因為門檻太高，辦起來麻煩，同時費用也高。
1.2宣傳力度不夠
一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。
1.3合作社經(jīng)營者缺乏運營知識
由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營、管理知識，因此在合作社實際運作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產(chǎn)同一標準的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策
農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，對于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。針對其在發(fā)展過程中存在的問題，建議從以下幾個方面加以解決：
2.1暢通和擴大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道
配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機制。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的同時，明確產(chǎn)銷雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵和提倡合作社通過建立風(fēng)險保障機制，設(shè)立風(fēng)險基金、保護價收購等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵合作社通過吸收農(nóng)戶土地、資金等要素入股形式，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體。創(chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，大力培育一批具有促進行業(yè)發(fā)展、保護行業(yè)合法權(quán)益、增強行業(yè)自律功能的新型新型農(nóng)民專業(yè)合作社。
2.2完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費維權(quán)工作機制
開展“紅盾護農(nóng)”行動，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護的重點，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
2.3加大宣傳力度
當前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。
（武漢工程科技學(xué)院，湖北 武漢 430000）
摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有關(guān)城鄉(xiāng)差距問題也越來越受到重視，為了進一步解決這個問題，在繼續(xù)大力發(fā)展城市經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，我國尤其注意對于農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)整和改革。本文著眼于高級職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村信用社的改革兩項工作，具體分析這兩項措施的內(nèi)容要求以及具體內(nèi)涵，由此分析這些在市場經(jīng)濟下的政策性改革會對我國農(nóng)村經(jīng)濟帶來怎樣的影響，通過一系列經(jīng)濟圖表和具體事例的展示，運用對比的手法分析農(nóng)村前后經(jīng)濟的具體變化，突出其對農(nóng)村發(fā)展的影響。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村經(jīng)濟；高級職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)村信用社；農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行；影響
中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0057-02
收稿日期：2015-06-18
作者簡介：胡陽（1993-）女，遼寧葫蘆島人，武漢工程科技學(xué)院，經(jīng)濟與管理學(xué)部，會計專業(yè)，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。
1.緒論
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等問題的關(guān)注度也越來越高。對于怎樣更好的促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展這一問題，始終受到我國政府和人民的廣泛關(guān)注，近些年來，一系列政策性法規(guī)的調(diào)整和在市場經(jīng)濟條件下人們的自發(fā)轉(zhuǎn)變對于農(nóng)村經(jīng)濟都起到了很大的作用。其中，高級職業(yè)農(nóng)民政策和農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變兩項工作尤為受到人們的關(guān)注，因為這兩項是對傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展模式的巨大調(diào)整，改變了我國長期以來的農(nóng)村發(fā)展狀態(tài)和人們對于農(nóng)村、農(nóng)民的看法。
文章通過具體分析高級職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變兩項工作，了解其內(nèi)涵和發(fā)展的狀態(tài)，并且通過一系列的數(shù)據(jù)和事例，分析其對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響和我國該如何具體的應(yīng)對發(fā)展。
2.我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
當前的中國發(fā)展，處于全球化浪潮中，我國的城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都受到巨大的挑戰(zhàn)。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢則更加受到關(guān)注，長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、人口多、經(jīng)濟技術(shù)含量低、科技性差，這些因素制約了我國農(nóng)村的進步并影響整體經(jīng)濟的發(fā)展。
但是我們同時也應(yīng)該注意到，雖然當前我國的農(nóng)村經(jīng)濟依然存在很多的問題，但是進入21世紀以來，我國政府對于農(nóng)村經(jīng)濟投入了很大的精力，財力、人力、技術(shù)等方面的支持給農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的發(fā)展活力，尤其是近些年的一些政策改變和調(diào)整，使我國的農(nóng)村經(jīng)濟取得進步。
3.高級職業(yè)農(nóng)民
3.1高級職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵
時展到了今天，農(nóng)民早已不是過去普通意義上的“農(nóng)民”了。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們的認識也在進行不斷地調(diào)整和深化，而近一兩年來，一個新興出現(xiàn)的名詞更是得到了大家的廣泛關(guān)注：高級職業(yè)農(nóng)民。
所謂高級職業(yè)農(nóng)民，不同于以往我們對農(nóng)民的認識：沒文化、世代種地耕作等。他們是一群年輕人，并且普遍學(xué)歷都在大學(xué)本科以上，他們所從事的高級職業(yè)農(nóng)民，就是把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶進農(nóng)村，他們在農(nóng)村工作生活，但是卻不同于以往。
陜西省是我國最早出現(xiàn)高級職業(yè)農(nóng)民這一類型的省份，2014年，陜西認定首批84名高級職業(yè)農(nóng)民。2015年，陜西省給第二批182人頒發(fā)了“新型高級職業(yè)農(nóng)民”認證資格證書，這是陜西省對“農(nóng)民”這個職業(yè)的最高“職稱”。
3.2高級職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)的原因
3.2.1農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)整
隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和實踐操作的調(diào)整，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提高，人民生活改善，人們看到了農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景。因此越來越多有知識的青年愿意投身農(nóng)村工作，將自己所掌握的技術(shù)在農(nóng)村的實踐中發(fā)揮出來，當?shù)剞r(nóng)民也愿意學(xué)習(xí)新技術(shù)，創(chuàng)造更多的價值。讓知識閃耀農(nóng)村，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
3.2.2國家政策的支持
讓高級職業(yè)農(nóng)民這一工作真正運行起來，離不開國家政策給與的支持和幫助，據(jù)了解，在農(nóng)村高級職業(yè)農(nóng)民所帶領(lǐng)的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，可以享受如土地流轉(zhuǎn)、融資貸款手續(xù)、項目扶持等的政策傾斜。換言之，這是政府給這些“高級職業(yè)農(nóng)民”錦上添花[1]。
從這些幫扶政策可以看出來，我國政府對于高級職業(yè)農(nóng)民持有積極的態(tài)度，并為他們制定出了一系列方便工作的政策，這些政策的出臺，使我國的高級職業(yè)農(nóng)民進入農(nóng)村工作后不再面對無從下手的局面，給他們提供了很大的方便，也鼓勵了越來越多人加入到高級職業(yè)農(nóng)民的行列中，投身到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中。
3.2.3人們觀念的轉(zhuǎn)變
在我國傳統(tǒng)的觀念中，大學(xué)生是天之驕子，大學(xué)畢業(yè)后一定要進入北上廣等一線大城市從事工作，可隨著當前我國大學(xué)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)壓力越來越大，大學(xué)生的就業(yè)觀念也發(fā)生了一定的改變，他們不再局限于進入大城市、大企業(yè)工作，而是更看重把自己學(xué)到的本領(lǐng)技術(shù)真正的運用到工作中去，以便更好的服務(wù)社會和實現(xiàn)人生價值。這一系列的就業(yè)觀念和對自己人生價值的看法的轉(zhuǎn)變，讓這些年輕的有文化的人愿意進入農(nóng)村，愿意從事高級職業(yè)農(nóng)民這一工作，從根本上來說，這是觀念的變化所帶來的結(jié)果。
3.3高級職業(yè)農(nóng)民對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響
3.3.1促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
高級職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，產(chǎn)生的首要影響就是在很大程度上促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)有資料顯示，在未來伴隨著我國高級職業(yè)農(nóng)民逐漸走向規(guī)范化、成熟化，農(nóng)村的現(xiàn)代化耕作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將慢慢成形。而在較早開展職業(yè)農(nóng)民工作的陜西省，一批來自高校的大學(xué)生們正將現(xiàn)代化的低溫養(yǎng)殖技術(shù)運用于農(nóng)村中的雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，更是創(chuàng)下了過去十余年都沒有過的高產(chǎn)量。這一簡單的事例說明，高級職業(yè)農(nóng)民走進農(nóng)村，將會給農(nóng)村的發(fā)展注入很大的活力，會在一定程度上改變原有的落后的經(jīng)濟生產(chǎn)形式，通過高科技、現(xiàn)代化的手段技術(shù)，我國的農(nóng)村經(jīng)濟將逐漸形成現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)模式，克服過去落后的弊端，整體農(nóng)村經(jīng)濟水平實現(xiàn)較大的發(fā)展。
3.3.2縮小城鄉(xiāng)差距
長期以來影響我國社會整體發(fā)展的重要因素之一就是我國的城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在很大的差距和問題，城市的現(xiàn)代化水平逐漸提高，但農(nóng)村的落后局面始終無法得到改善。現(xiàn)代化的高級職業(yè)農(nóng)民，他們本就是城市化的年輕人，在進入農(nóng)村工作后，不僅能夠?qū)⒆约赫莆盏募夹g(shù)帶進農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也可以將更加先進的管理理念和經(jīng)營技術(shù)帶入，使農(nóng)村走出愚昧的思想觀念，與城市逐漸接軌，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)一體化發(fā)展[2]。
4.農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變
4.1農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀原因
在經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)，“三農(nóng)”的概念已經(jīng)發(fā)生很大的變化，農(nóng)業(yè)比重很低，有些只占5%以下，作為信用社服務(wù)對象的農(nóng)民，雖然身份沒有變化，但大都已不再從事以傳統(tǒng)種養(yǎng)耕作為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動，對支農(nóng)服務(wù)的要求較少，信用社實際也已經(jīng)實行商業(yè)化經(jīng)營。對這些地區(qū)的信用社，可以實行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
對于農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，實際上他們的本質(zhì)并沒有發(fā)生變化，仍然同屬于我國的總體銀行系統(tǒng)管理，但是由于傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂（歷史遺留問題），管理也比較混亂，所以要實現(xiàn)股份制改造，使信用社步上正規(guī)化銀行的運作。長期以來的農(nóng)村合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收支分配等方面都存在嚴重的弊端，責(zé)任不明晰，具體規(guī)章不詳細，都嚴重損害了農(nóng)民的利益和影響我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此在近幾年，我國大力推行農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，將其徹底規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4.2如何更好地實現(xiàn)農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變
4.2.1有的放矢，統(tǒng)籌兼顧
成立農(nóng)村商業(yè)銀行，資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等關(guān)鍵指標必須達到監(jiān)管要求。目前，大多數(shù)縣級聯(lián)社距離這些指標要求都還有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推進未達標指標，同時又要統(tǒng)籌兼顧，整體推進業(yè)務(wù)指標齊頭并進，避免顧此失彼[3]。
4.2.2轉(zhuǎn)換機制，增強活力
轉(zhuǎn)變過程要結(jié)合縣級聯(lián)社實際，抓好組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對外建立以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，公司業(yè)務(wù)、個人業(yè)務(wù)、專業(yè)化服務(wù)相分離的市場營銷體系；對內(nèi)建立以風(fēng)險控制為中心，審貸分離的風(fēng)險管理控制體系和精簡高效的支持保障體系，全面提升縣級聯(lián)社的市場營銷能力和風(fēng)險管理水平，著力打造核心競爭力。同時不斷提升員工工作積極性，增強上下整體活力，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，推進改革成功提供有力保障。
4.3農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變對我國農(nóng)村經(jīng)濟的影響
4.3.1體制更為健全
我國農(nóng)村原有的集體所有制下的農(nóng)村信用社已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，改制為農(nóng)村商業(yè)銀行可以使我國農(nóng)村的金融體制更加健全完善，可以通過現(xiàn)代化的企業(yè)管理將農(nóng)村存在的經(jīng)濟問題進行合理的解決疏通，并且?guī)游覈w農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理[4]。
4.3.2 資金實力更為雄厚
自我國原有的農(nóng)村信用社的體制下，資金主要依靠國家支持和農(nóng)民自負，相比而言資金較少，在農(nóng)村發(fā)展中無法實現(xiàn)大規(guī)模的資金投入，而改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行則可以通過使用融資貸款等手段，積累更多資金，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，搶占市場份額。為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
4.3.3公司治理架構(gòu)得到完善
我國的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行后，將實行股東會、董事會、監(jiān)事會 三權(quán)分立，更符合現(xiàn)代金融企業(yè)的組織架構(gòu)。這樣現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使農(nóng)村的經(jīng)濟問題通過完善合理的途徑得到解決，避免的不必要的權(quán)責(zé)糾紛和相關(guān)的經(jīng)濟問題，同時這也是我國農(nóng)村與現(xiàn)代化城市接軌的重要表現(xiàn)，把現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)用到農(nóng)村的具體實踐中，兩者相融合起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用[5]。
5.結(jié)論
不管是農(nóng)村的高級職業(yè)農(nóng)民還是農(nóng)村信用社的改制問題，其實質(zhì)都是我國為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而提出的相應(yīng)的政策改變，他們的根本目的都是為了促進農(nóng)村的發(fā)展，而事實也證明在實踐過程中這一系列的措施正在發(fā)揮一定的作用，雖然還存在一些問題，但是我國政府和市場的自發(fā)調(diào)節(jié)正在進行完善修正，力圖將它們真正的運用到實際的操作中去，達到預(yù)期的效果。
參考文獻：
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[2] 張愛華.關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的幾點思考[J].科技與企業(yè).2012.
國外農(nóng)村金融法律制度對我國的啟示
⒈為了輔助農(nóng)村發(fā)展,加快農(nóng)村金融事業(yè)建設(shè),日本借鑒美國的一些經(jīng)驗,建立了完善而明確的農(nóng)村金融體制。政府為了更加完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍,以及規(guī)范監(jiān)管事項和相應(yīng)權(quán)限問題,頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。同時也通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位,規(guī)定重建后的日本農(nóng)協(xié)應(yīng)以“促進發(fā)展農(nóng)民的合作組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)民的社會地位,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的發(fā)展”為宗旨。此法令的實施,加快了日本農(nóng)村金融市場的發(fā)展速度,日本的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”如雨后春筍般的建立起來,而依附于“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”的合作金融機構(gòu)也大量的成立。這些合作金融機構(gòu)對幫助日本農(nóng)村發(fā)展,消除農(nóng)村的貧困現(xiàn)象起到了極大的作用。而農(nóng)村金融市場的興起也帶動著日本金融市場的發(fā)展乃至于全日本的經(jīng)濟。日本農(nóng)村合作金融法律制度的特點及借鑒意義:一是日本農(nóng)村合作金融立法精細。日本對不同類型的合作金融立法分門別類,在立法的技術(shù)上雖然簡單一些,但是輔以了較完善的配套制度。針對我國目前的合作金融立法狀況,制定一部統(tǒng)一的合作金融法還比較困難,但國家可以就不同類型的合作金融先制定單行法,如針對我國廣泛存在的信用合作社制定一部《信用合作社法》,在填補合作金融立法空白的同時,也為促進合作金融立法工作做出基墊。二是日本農(nóng)村合作金融制度非常注重與民法、商法的協(xié)調(diào),專門指出了涉及到民法、商法的適用問題,并多次提到民法、商法適用于合作金融時應(yīng)作的調(diào)整,這就有利于法律體系的協(xié)調(diào)和完整,避免在實踐中出現(xiàn)法律適用的沖突和界限模糊,對我國的農(nóng)村合作金融立法有著重要的借鑒意義。三是在概念上區(qū)別“合作社”與“合作社企業(yè)”的做法。日本的合作金融組織在登記時就將其分為兩類不同的法人實體,在具體的操作上也更為容易、便捷。由于我國目前并沒有合作社作為特殊的組織機構(gòu)登記注冊的規(guī)定,也沒有說明合作社如何參照適用其他民事主體的登記注冊的規(guī)則,所以要完善農(nóng)村合作金融制度是首要的。四是日本在合作金融立法中有專章規(guī)定政府監(jiān)管,尤其對稅收優(yōu)惠政策等作出了細致的描述,在制度上保證了政府對合作金融的扶持。根據(jù)我國合作金融的發(fā)展,合作金融機構(gòu)與政府有著十分密切的關(guān)系,如果要合作金融脫離與政府的聯(lián)系實現(xiàn)其自身發(fā)展不太可能。但可以嘗試在經(jīng)歷一定時間的過渡之后,再由合作金融依靠自身力量發(fā)展。而這段時期內(nèi)要做好的就是在承認合作金融機構(gòu)與政府聯(lián)系的同時,加強其外部監(jiān)管。⒉綜合立法模式———美國農(nóng)村金融立法體系。美國在對待農(nóng)村金融的問題上,也選擇了構(gòu)建比較完善的合作金融法律體系。從1909年開始到1933年,美國頒布了一系列的與農(nóng)村金融相關(guān)的金融法案,并建立了農(nóng)業(yè)合作信用體系。馬薩諸塞州可謂是美國農(nóng)業(yè)金融的先驅(qū)者,該州通過了美國第一部信用社法,建立了第一家信用社———圣瑪麗信用社。而且這部信用社法也是聯(lián)邦政府制定信貸聯(lián)盟法的基礎(chǔ)。1916年,美國通過了第一部農(nóng)業(yè)信貸法,并在該法案的規(guī)定下設(shè)立了合作金融組織,建立了合作金融信貸系統(tǒng),也開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)長期貸款的先河。此后,這部法典為滿足金融市場的需求,經(jīng)過了五次修改。1922年到1929年,美國針對農(nóng)業(yè)合作金融先后頒布了《卡帕一沃爾斯坦德法》、《農(nóng)業(yè)市場法》、《合作社銷售法》等法律。其中《卡帕一沃爾斯坦德法》最為重要,它標志著美國合作社在法律上有了真正的定義。而《合作社銷售法》的出臺,使得美國農(nóng)業(yè)信貸體系步入良性軌道,并滿足了農(nóng)民對貸款的需求。之后,美國制定并實施了信用法規(guī),代表著美國合作金融走上了正規(guī)化道路。1934年是美國合作金融業(yè)發(fā)展最重要的一年,國會通過了《聯(lián)邦信用社法》,這標志著美國的合作金融業(yè)有了更加完善的法律制度環(huán)境。美國農(nóng)村合作金融法律制度發(fā)展的特點及借鑒意義:一是規(guī)定了合理而明確的機構(gòu)分工。美國的農(nóng)村信用合作系統(tǒng)龐大且復(fù)雜,但分工明確,聯(lián)邦土地銀行的任務(wù)是向人們提供不動產(chǎn)的抵押貸款,地區(qū)合作銀行的任務(wù)則是為較小的農(nóng)村合作金融組織提供資金,而聯(lián)邦信貸銀行的職責(zé)是為客戶提供中期和短期信貸業(yè)務(wù)。這三家農(nóng)村金融組織相互獨立,每個組織責(zé)任明確,形成了一個分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系,確保了農(nóng)村金融發(fā)展的良好環(huán)境。我國的農(nóng)村金融業(yè)在組織分工上應(yīng)予以借鑒,明確職責(zé),為農(nóng)村金融發(fā)展提供良好環(huán)境。二是獨立的組織制度。美國農(nóng)村金融是一個獨立體系,美國農(nóng)業(yè)信貸管理局作為其監(jiān)督和管理的主要單位,負責(zé)日常的監(jiān)督和全面的協(xié)調(diào),這樣才能較好地保證其資金用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作金融與聯(lián)邦儲備系統(tǒng)以及各聯(lián)邦儲備銀行之間并沒有任何隸屬關(guān)系。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸委員會作為農(nóng)業(yè)信貸方針的制定者,可以根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標,把握農(nóng)業(yè)信貸的方向。三是專門的法律與其他相關(guān)法律的完備保證。美國的農(nóng)村金融運作具有完備的法律體系,可以把農(nóng)村金融大的運作融合到其他相應(yīng)的法律中,使得農(nóng)村金融在運作中不會出現(xiàn)無章可循、無法可依的局面,從而避免了行政干預(yù)以及因領(lǐng)導(dǎo)換屆而造成影響。四是在監(jiān)管模式上,美國農(nóng)村合作金融的監(jiān)管以1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》為依據(jù),采取了不同于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式,設(shè)立了由監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會資金融通清算中心和互助保險集團及其附屬機構(gòu)組成的以農(nóng)村合作金融機構(gòu)為服務(wù)對象的監(jiān)管體系。這對我國合作金融缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀來說,要完善農(nóng)村合作金融監(jiān)管制度應(yīng)做到“三重”監(jiān)管,一是實行農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部監(jiān)管的獨立審計;二是實行一套行業(yè)自律組織監(jiān)管體系;三是實行外部監(jiān)管,特別是審計監(jiān)管。
社會主義新農(nóng)村金融法律體系的實踐路徑
綜合立法與分業(yè)立法相結(jié)合的立法技術(shù)選擇。作為合作經(jīng)濟的一種形式,合作金融立法應(yīng)當在合作社立法的框架之下。從現(xiàn)有的各國合作社立法上看,可以概括為兩種立法形式,一種是綜合性立法,就是不同類型的合作社適用同一法律規(guī)范。另一種是分業(yè)立法,也就是一對一的模式。金融合作社立法模式一直是學(xué)界爭議的話題。有觀點認為,當合作社本質(zhì)相似、形式相仿時應(yīng)該統(tǒng)一立法。而在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū),可能會出現(xiàn)一些新型的合作社類型,此時分業(yè)立法不能及時地進行法律規(guī)范,綜合性立法作為一種大的概括形勢,對這種新型的合作社有規(guī)范力。合作經(jīng)濟立法,應(yīng)在我國發(fā)展市場經(jīng)濟的前提下,為符合我國市場經(jīng)濟規(guī)律而建立。筆者認為,在我國,現(xiàn)有的農(nóng)村合作社種類較多,各合作社涉及的行業(yè)廣泛,在現(xiàn)有的條件下,制定適用于所有類型合作社的綜合法尚不具備。因此,我國應(yīng)先采用分業(yè)立法模式,待條件成熟后,再制定一部綜合性農(nóng)村合作金融基本法。明確農(nóng)村合作金融企業(yè)法人的法律屬性。農(nóng)村金融合作社作為農(nóng)村合作金融的主要組織其法律定位尚不明確,因此,合作社是否應(yīng)有法人、法人的類型成為了當下學(xué)界探討的問題。筆者認為,合作社應(yīng)有法人,而且應(yīng)該是一種特殊的法人類型,也可以叫農(nóng)作社法人。主要原因如下:首先,國際合作社聯(lián)盟通過對世界各地的合作社立法進行總結(jié),已明確合作社是一個企業(yè)。由此可以得出,農(nóng)村信用合作社作為合作社的一種形式,也應(yīng)具有法人。其次,分配原則。合作社的確不同于以資本為制度設(shè)計基本邏輯的公司,而人們往往強調(diào)合作社是以社員互助以增進社員利益為主要目的而不以營利為直接目的。實際上,羅虛代爾原則仍然體現(xiàn)了營利性,因為合作社只有通過市場營利行為取得利潤,才能對社員進行利潤返還。馬克思在分析合作社的二重性質(zhì)時指出,在資本主義所有制下,合作社是集體的資本主義企業(yè),在合作社與其他企業(yè)的交換中,同樣要營利極大化,并參與資本主義企業(yè)平均利潤率的形成。而且羅虛代爾原則自身也在發(fā)生變化,現(xiàn)代許多國家合作社法規(guī)定社員的投票權(quán)不再是絕對的一人一票,一人一票只限于初級社,其他級的合作社則可按成員社的規(guī)模采取按比例投票,在堅持惠顧返還的基本原則下,也可采取有限制的股金分紅,這種改變均體現(xiàn)出對資本的重視。因此,合作社的特征應(yīng)該是“對內(nèi)以服務(wù)為主,對外以營利為目的”。最后,合作社主要以成員交易為主,對外交易為輔。在合作社破產(chǎn)時,優(yōu)先解決債權(quán)的為合作社成員。因此,農(nóng)村合作金融組織,作為企業(yè)應(yīng)有的法人,考慮其行業(yè)的特殊性,所以應(yīng)該是具有特殊性的法人。完善農(nóng)村合作金融市場準入與退出的法律制度。各國的法律均對本國金融機構(gòu)規(guī)定了市場準入門檻,我國規(guī)定商業(yè)銀行的最低注冊資本金為10億,而農(nóng)村信用合作社的最低注冊資本金為1千萬。從這個角度看,國家已經(jīng)放寬了對農(nóng)村信用合作社的標準。但從農(nóng)村合作金融的目的來看,它是一種以互助合作為目的的組織,對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了不可替代的作用。而在一些偏遠山區(qū),其資金量較小,社員集中資金的能力較弱,很難達到國家所規(guī)定的千萬標準。因此,放寬準入標準,降低門檻勢在必行。農(nóng)村合作金融市場退出機制,可以構(gòu)建以收購與合并為主、行政關(guān)閉或撤銷為輔、破產(chǎn)清算為補充的多元化退出方式。收購與合并主要可以免除因某一金融組織的倒閉給市場帶來的動蕩,可以最大限度地降低其負面影響。而在合作金融中,由于其特殊性,所以對破產(chǎn)清算這種退出形式一定要格外慎重,稍有失誤,很可能會導(dǎo)致農(nóng)村合作社的“波米諾骨牌”效應(yīng),給農(nóng)村金融市場造成巨大損失。因而,為預(yù)防這種情況的發(fā)生,應(yīng)當制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。筆者認為,當破產(chǎn)清算程序發(fā)生時,政府應(yīng)當聯(lián)系經(jīng)營較好的一個或多個合作金融組織對破產(chǎn)清算的金融組織進行并購。而金融組織受到的損失,政府可以通過相應(yīng)的政策來對其進行補償,目的是使影響降到最低。⒋確立農(nóng)村合作金融的政府支持與監(jiān)管法律制度。為保證農(nóng)村合作金融組織穩(wěn)定、健康的發(fā)展,政府應(yīng)在政策上對其進行扶持,為其創(chuàng)造出良好的環(huán)境。扶持類型可以分以下幾種:第一,傾斜性財政支持。在我國,由于“三農(nóng)”問題的切實存在,農(nóng)村合作金融組織在市場競爭中必然會遭受到損失,而政府可以在金融政策上給予農(nóng)村合作金融組織適當?shù)膬A斜性保護。政府可以對明顯帶有政策性扶貧功能的貸款做出一些合理的政策性虧空空間,此政策性損失由地方財政貼補。尤其對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社,農(nóng)村確實需要而又達不到規(guī)模效益而引起的經(jīng)營虧損,政府可以給與彌補。此外,農(nóng)村合作金融組織承擔(dān)著大量的低息放貸任務(wù),這直接影響了農(nóng)村合作金融組織的利潤或帶來虧損,政府應(yīng)適當補償其因低息放貸造成的損失。第二,減免性稅收支持。我國政府在稅收政策的制定上,應(yīng)充分給予農(nóng)村合作金融組織傾斜性的扶持和鼓勵。如畜牧業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款與補貼、扶貧貸款,對于山區(qū)貧困合作金融組織以及以農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)為主體的虧損合作金融組織,應(yīng)加大扶持力度。具體措施包括營業(yè)稅免征,提高資本充足率以促進經(jīng)營不善的企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力;對盈余不大的農(nóng)村合作金融機構(gòu),應(yīng)采取免征所得稅措施;另外,應(yīng)采取措施引導(dǎo)資金流向農(nóng)村金融市場,以此提高農(nóng)村金融機構(gòu)的資本收益率。應(yīng)在法律法規(guī)上制定具有傾斜性和保護性的農(nóng)村金融優(yōu)惠政策,從而觸發(fā)社會閑散資金自發(fā)流向廣大農(nóng)村地區(qū)。第三,市場化利率浮動調(diào)控機制。過分對利率人為控制會導(dǎo)致資金使用價格的嚴重扭曲,并且會引發(fā)資金配置的不合理等問題,農(nóng)村金融機構(gòu)勢必會受到上述因素的影響。現(xiàn)實中,過分的利率控制手段只會阻礙農(nóng)村合作金融組織自身金融業(yè)務(wù)的操作。為此,利率的調(diào)控應(yīng)該遵循市場需求,讓市場自發(fā)地調(diào)節(jié)利率浮動的范圍,只有逐步放手對利率的管制,合作金融在農(nóng)村金融市場上才會有更加美好的前景。總之,完善我國農(nóng)村金融法律制度,需要從立法角度上提高其權(quán)威性、全面性,并合理地承認我國農(nóng)村非正規(guī)金融組織的合法地位,盡量滿足農(nóng)村金融的發(fā)展需求。農(nóng)村合作金融法律制度的完善,有利于提高農(nóng)村合作金融組織在金融市場的競爭能力與生存能力,而對農(nóng)村非正規(guī)融資等現(xiàn)象進行法律制度的規(guī)范,在一定程度上搞活了農(nóng)村的金融市場,使得過去單一、缺乏競爭機制的農(nóng)村金融市場煥然一新。同時,值得注意的是,在我國農(nóng)村金融處于改革和轉(zhuǎn)型的特殊時期,農(nóng)村金融法律制度的設(shè)置應(yīng)當充分尊重市場的制度構(gòu)造與選擇功能,在通過立法對農(nóng)村金融市場進行制度性干預(yù)以及市場自發(fā)選擇之間達致
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)機械；對策
1閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)農(nóng)機推廣現(xiàn)狀
閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)通過廣播、傳單、入戶宣講等多樣化的行使進行補貼政策的宣傳，加強群眾對農(nóng)機應(yīng)用的認識，進而擴大農(nóng)機的使用范圍。提升農(nóng)村合作社的服務(wù)水平，在春種期間提供能充足的農(nóng)機設(shè)備、零件、材料等，全面開展專項整治、打假、安全管理等活動，提升農(nóng)機市場的安全性和穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。此外，該鄉(xiāng)十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)活動，對各類農(nóng)機違規(guī)操作和違章行為進行嚴格的檢查和懲處，杜絕違章改車、無證駕駛等行為，確保農(nóng)機的使用安全。強化牌證管理，配合交通、公安等部門進行秩序維護和法律監(jiān)管，從而有效提升農(nóng)機入戶率[1]。
2新型農(nóng)業(yè)機械推廣中存在的問題
2.1合作社數(shù)量和質(zhì)量不足
從目前的情況來看，閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)耕地面積有30000多畝，雖然近年來推廣新型農(nóng)機成效顯著，但農(nóng)業(yè)機械化仍有待提升，農(nóng)村合作社的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量并不能滿足當?shù)剞r(nóng)機推廣的要求，管理和推廣人員短缺，進而造成農(nóng)村合作社在農(nóng)機推廣中的作用沒有真正發(fā)揮。
2.2缺少專業(yè)人才
從目前的情況來看，當?shù)剞r(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社中高學(xué)歷人才極少。人才短缺造成農(nóng)機推廣工作缺少創(chuàng)新能力，進一步導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，對推廣效率的提升有很大的影響。造成這種問題的主要原因是農(nóng)村合作社薪資待遇低，工作任務(wù)繁重，人才招收渠道單一，最后導(dǎo)致新人未入老人想走，人才凋零[2]。
2.3部門聯(lián)動不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間要加強溝通和聯(lián)系，合理利用和分配資源。然而在實際工作中，相關(guān)部門之間缺少聯(lián)系，聯(lián)動效用不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽略自身職責(zé)，對農(nóng)機推廣工作欠缺考慮。雖然有開展部門聯(lián)動活動，但活動內(nèi)容浮于表面，并沒有真正解決問題[3]。
2.4管理水平落后
當?shù)剞r(nóng)村合作社正處于發(fā)展階段，大部分處于粗放管理的狀態(tài)，缺少有效的管理制度和科學(xué)的經(jīng)營模式。雖然合作社之間看似聯(lián)動互助，但并沒有什么實質(zhì)性的推動作用，各個合作社仍舊處于獨立工作的狀態(tài)。合作社沒有專門的管理人員，沒有指定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，無法獲取相應(yīng)的經(jīng)濟效益，造成發(fā)展的惡性循環(huán)。
3農(nóng)業(yè)合作社與新型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展對策
3.1政府加強重視
農(nóng)業(yè)合作社屬于基層單位，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和進步的重要設(shè)施機構(gòu)。所以，要從農(nóng)業(yè)合作社入手，政府要加強合作社的建設(shè)，將其作為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，嚴格落實各項法律規(guī)章，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，建立完善有效的農(nóng)機管理體制，提升對農(nóng)村合作社和農(nóng)機發(fā)展的重視，將其作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。政府要進行合理規(guī)劃、統(tǒng)一安排，召開相關(guān)的會議進行工作部署，全面落實各項優(yōu)惠政策，提升農(nóng)村合作社的服務(wù)能力[4]。
3.2改善工作機制
農(nóng)村合作社工作機制的改善要從兩個方面入手：一方面，強化干部的崗位意識。嚴格管理干部的日常行為，做好干部的思想教育工作，使干部團隊更加重視農(nóng)機推廣工作，將農(nóng)機推廣與合作社的日常工作內(nèi)容進行有效的結(jié)合，使其滲透到每一項工作和活動之中，進而在潛移默化中達成農(nóng)機推廣的目的；另一方面，要建立有效的激勵制度。政府要加大投入制度，不僅要改善崗位福利待遇，增加農(nóng)機推廣人員的工作積極性。還要為農(nóng)戶提供更多福利政策，使更多的農(nóng)戶能夠了解農(nóng)機的作用，并且具備購買農(nóng)機的條件，最終達成農(nóng)機深入推廣和應(yīng)用的目的。
3.3提升人員素質(zhì)
一方面，要拓寬人才招收渠道，吸納更多高才畢業(yè)生加入到農(nóng)村合作社的工作中；另一方面，要培養(yǎng)更多農(nóng)機使用和推廣人才，為其提供有效的進修和培訓(xùn)渠道，使其在工作中不斷進步，進而提升工作質(zhì)量。
為貫徹落實黨的**、中央農(nóng)村工作會議精神以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的著力點，中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要積極構(gòu)建與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動合作機制，進一步加強和改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。
《意見》指出，近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國各地蓬勃興起，已經(jīng)發(fā)展成為重要的農(nóng)村市場主體。加強和改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，有利于進一步推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，也有利于圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貫通金融支農(nóng)鏈條，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的著力點，進一步拓寬農(nóng)村合作金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，提高整體盈利水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
《意見》明確，要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍。2009年上半年，各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)營管理部門對轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社逐一建立信用檔案，加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系，穩(wěn)步構(gòu)建專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式。二是加大信貸支持力度。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)合作社，實施差別化的針對性支持措施，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，要在評級、授信、用信等方面給予適當優(yōu)惠。做到扶持一個農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動一個特色產(chǎn)業(yè)，搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟，致富一方農(nóng)民群眾。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在堅持風(fēng)險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下，支持和鼓勵結(jié)合實際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵探索以符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，擴大信用貸款發(fā)放。鼓勵擴大可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。鼓勵發(fā)展自助可循環(huán)流動資金貸款。鼓勵拓展收費類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場信息和金融咨詢、保險銷售和理財業(yè)務(wù)等。四是改進服務(wù)方式。加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較充分的地區(qū)就近設(shè)置ATM、POS等金融服務(wù)機具，穩(wěn)步推廣貸記卡業(yè)務(wù)，探索發(fā)展手機銀行業(yè)務(wù)。特別要圍繞提高審貸效率和解決擔(dān)保難問題，逐步探索對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員進行綜合授信，實現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。五是鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上開展組建農(nóng)村資金互助社的試點工作。允許符合條件的農(nóng)村資金互助社按商業(yè)原則從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金。鼓勵發(fā)展具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，運用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式，以及借助擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村市場主體作用，擴大成員融資的擔(dān)保范圍和融資渠道，提高融資效率。
《意見》要求，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的風(fēng)險控制和政策激勵。各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要結(jié)合實際，盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等金融服務(wù)管理辦法，抓緊建立健全科學(xué)的激勵約束機制以及對農(nóng)民專業(yè)合作社不良信用記錄的懲戒機制，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風(fēng)險的全程跟蹤與管理，積極采取有效的風(fēng)險防范和緩釋措施降低貸款風(fēng)險。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門和各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立必要的工作聯(lián)系機制，加強信息溝通，密切業(yè)務(wù)協(xié)作，共同組織做好農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)工作。積極鼓勵地方政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保基金或風(fēng)險補償基金，并對農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)成效明顯的農(nóng)村合作金融機構(gòu)給予資金獎勵、稅收減免等多種形式的支持政策，引導(dǎo)實現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。
××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革注入了新的動力，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面發(fā)揮了一定的作用。
一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及基本情況
××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織同全國一樣由專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社三種形式組成，發(fā)展分為能人領(lǐng)辦型、企業(yè)帶動型、政府創(chuàng)辦型三種模式。至今全縣有個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擁有會員余人，社員人，其中專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，專業(yè)合作社個，綜合服務(wù)社個，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營茶葉產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應(yīng)等。這些合法合作經(jīng)濟組織的建立，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，推動了農(nóng)民市場組織化程度的不斷提高。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢急劇變化，我縣部分農(nóng)民、能人、加工企業(yè)渴求致富的新門路，尋求適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，尋求先進的生產(chǎn)管理、市場營銷、抵御市場風(fēng)險的新模式。因此，我縣出現(xiàn)了自發(fā)、自主、自愿發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的良好態(tài)勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業(yè)協(xié)會，也是全縣××年前唯一的一個專業(yè)合作組織，因市場等各種因素，現(xiàn)已名存實亡。在××年鹽津宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動組建了“××烏雞專業(yè)協(xié)會”，重新拉開了發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創(chuàng)辦了“農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會。”今年在相關(guān)部門的配合下，對自發(fā)、自愿要求建立農(nóng)村專業(yè)合作組織的地區(qū)進行指導(dǎo)和幫助，建立了程序合法、手續(xù)完備的專業(yè)合作經(jīng)濟組織個。這些合作經(jīng)濟組織分別是：興隆鄉(xiāng)蒿芝村創(chuàng)辦的“養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；興隆鄉(xiāng)遠江黃牛開發(fā)有限責(zé)任公司帶動型“大田村養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉(xiāng)龍溪茶葉專業(yè)社”；鹽津烏雞協(xié)會和宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動型個烏雞專業(yè)合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業(yè)合作社；灘頭鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦型“新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社”。這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。促進了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進了科技進步，對增加農(nóng)民收入，起到十分重要的作用。
全縣個合作經(jīng)濟組織也有部分初見成效，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，鹽津縣烏骨雞專業(yè)合作社成立以來，在相關(guān)部門的積極配合和幫助下，采取專業(yè)合作社基地農(nóng)戶的發(fā)展路子，形成生產(chǎn)銷售一體化的服務(wù)格局發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。在個多月的時間里，相繼成立農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村烏骨雞專業(yè)合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準入社會員多人；培養(yǎng)小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態(tài)烏骨雞縣外銷售點個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業(yè)合作社的組織和引導(dǎo)，鹽津烏骨雞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。××年全縣年養(yǎng)雞萬只，今年—月，全縣養(yǎng)雞萬多只，比去年全年養(yǎng)雞增加多萬只。烏骨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭；今年以來，成立農(nóng)村養(yǎng)牛專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，起到了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進了黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已取得了明顯成效。××年月蒿芝村“養(yǎng)牛協(xié)會”成立以來，發(fā)展會員名，產(chǎn)生了《協(xié)會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農(nóng)戶自發(fā)組織的養(yǎng)牛協(xié)會，該協(xié)會在有關(guān)部門的支持下，建成一個凍精改良站，現(xiàn)已配種頭，有的已經(jīng)產(chǎn)仔，且效果明顯。通過該協(xié)會的引導(dǎo)，已有個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養(yǎng)良種牛，該種牛長勢喜人且肉質(zhì)優(yōu)良，已逐步得到大家的認可。目前，蒿芝村黃牛存欄達頭，產(chǎn)值近萬元，年增長，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；串絲農(nóng)村專業(yè)合作社成立后，使近畝失去管理的高標準良種茶園得到科學(xué)的管理，新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社，解決了該村農(nóng)資難的問題，社員和農(nóng)民十分滿意；其他協(xié)會目前正在發(fā)展中。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁銷路，利益有了保障。
二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運作方式
今年我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在促進產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)民市場化組織程度、增加農(nóng)民收入上初見成效。在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)不強不大、農(nóng)民市場組織程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收難的情況下，探索到一條創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的有效途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，走協(xié)會專業(yè)合作社企業(yè)農(nóng)戶的新型經(jīng)營模式，把產(chǎn)、加、銷聯(lián)為一體，整合企業(yè)與農(nóng)戶，集中力量面對大市場，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民市場組織化程度，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收就有希望。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織章程，用制度引進先進的使用技術(shù)，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化管理、規(guī)范化發(fā)展，走良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)利益雙贏、共受益。
（一）規(guī)范管理。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需要具備一的基礎(chǔ)條件，堅持在“發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。
⒈有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機關(guān)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)辦和參與農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社活動。均可以發(fā)起建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，凡從事同一專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不受行政區(qū)域限制，都可自愿加入，但其專業(yè)技術(shù)協(xié)會不少于人，專業(yè)社和綜合服務(wù)社成員一般不得少于人。
⒉有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織圍繞某個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目或產(chǎn)品組建，在購銷、加工、儲運、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)開展互助合作，確定適宜的項目作為合作的載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經(jīng)濟需求得到滿足。
⒊有比較規(guī)范的合作經(jīng)濟組織章程，內(nèi)部管理制度。章程和相關(guān)制度要結(jié)合農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實際來制定。
⒋有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術(shù)、設(shè)備以及土地、建筑物等經(jīng)濟要素。合作經(jīng)濟組織建立所需資金，可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經(jīng)營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經(jīng)營要素以及其他自行商定的方式籌集經(jīng)費。
（二）加大扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。
⒈加強合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)設(shè)施，營銷網(wǎng)絡(luò)及示范點建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、能人參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。
⒉農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營項目和科技推廣項目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和科技開發(fā)項目，實行扶持，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、整村推進等各項政策。農(nóng)村金融部門加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的信貸支持，擴大農(nóng)戶小額貸款。
⒊涉及農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。
⒋相關(guān)部門整合項目、資金、人才、技術(shù)、信息，加強溝通，強化政府服務(wù)功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項用于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。
⒌對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品運輸檢疫，減化手續(xù)，按國家規(guī)定標準減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。
⒍對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，免征增值稅。
⒎對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得收入，暫免征企業(yè)所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。
⒏對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途前提條件下，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。
⒐適當放寬農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費。
⒑任何部門和單位都不得挪用或平調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，不得亂攤派，亂集資，亂收費。
⒈新建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社政府給予每建一個元籌建經(jīng)費補助。
三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要作用
一是通過組織技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)示范，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的普及推廣；
二是通過闖市場、組織產(chǎn)品銷售、解決賣難的問題，增強農(nóng)民群眾的商品經(jīng)濟意識，增加了農(nóng)民收入，同時也有效地提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。
三是通過引進開發(fā)和推廣，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)束和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)管理技術(shù)和農(nóng)資、產(chǎn)品購銷綜合服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)；
五是通過協(xié)會與會員之間的利益聯(lián)結(jié)，密切黨群干群關(guān)系，促進政府職能和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使協(xié)會成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的“橋梁”和“紐帶”。
四、存在困難
我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然發(fā)展勢頭較好，但還處于初級狀態(tài)，管理粗放，發(fā)育不充分，發(fā)展不平衡，也不很穩(wěn)定。目前在發(fā)展過程中還存在五個方面的主要問題：
一是有的合作經(jīng)濟組織規(guī)章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。
二是缺乏應(yīng)有的政策支持，在其登記審批、市場進入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)展后勁不足。
三是合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)及成員的整體素質(zhì)不高，接受新事物難，管理和協(xié)調(diào)能力差。
四是初具規(guī)模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場組織化意識不強。
六是部分相關(guān)部門對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織重視不夠，把合作經(jīng)濟組織看作是單純的協(xié)調(diào)組織，認為作用不大。
五、進一步推進我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議
⒈提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，推進我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的工作力度。我縣農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的市場組織化程度低，這一切需要深化農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，增強發(fā)展活力。農(nóng)村合作經(jīng)濟這一農(nóng)民專業(yè)合作組織正是順應(yīng)農(nóng)村改革的最好組織形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員、政府從深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收以及全面建設(shè)小康社會的宏偉目標認識發(fā)展農(nóng)技協(xié)的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，納入當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立工作機構(gòu)、加強協(xié)調(diào)、定期研究、明確職責(zé)、形成科協(xié)、農(nóng)業(yè)、供銷、民政等有關(guān)部門積極配合，分工協(xié)作的工作機制。做到引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)，推動不強迫。本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提升的原則，使我縣各類農(nóng)技協(xié)會數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上有所發(fā)展和提高。
⒉優(yōu)化政策環(huán)境，加大資金扶持力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展營造更寬松的環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展需要一個良好的外部環(huán)境，一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的政策性意見。凡興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟的，可否享受國家對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；對興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，享受民營企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。二是加大資金技術(shù)力度。適當安排專項扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、科技等部門在農(nóng)業(yè)科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應(yīng)給予一定支持，讓其充分發(fā)揮科技示范，服務(wù)的社會功能。并鼓勵社會工商企業(yè)參與農(nóng)民合作興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟，形成多元化支持合作經(jīng)濟發(fā)展的新機制。三是確立農(nóng)村合作經(jīng)濟的合法地位，依法保護農(nóng)村合作經(jīng)濟及會員的合法權(quán)益。
⒊強化管理職能，加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟的管理和引導(dǎo)。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務(wù)管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等，明確會員的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任；二是要完善協(xié)會的利益分配機制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動會員的積極性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；合作經(jīng)濟
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A
在我國，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，合作經(jīng)濟是我國重要的經(jīng)濟形式。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入到城市，剩下不到百分之五十的人還留在農(nóng)村，要想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟，其中最主要經(jīng)濟形式就是合作經(jīng)濟，通常指合作社經(jīng)濟，筆者就這一問題進行簡要的探討。
一、農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟的重要性
合作經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段中，勞動者自愿入股聯(lián)合，實行民主管理，獲得服務(wù)和利益的一種合作，這種合作是成員個人所有與合作成員共同所有相結(jié)合的經(jīng)濟形式。在我國，合作經(jīng)濟是指各個領(lǐng)域的合作社組織發(fā)展所形成的一種經(jīng)濟形式或經(jīng)濟成分。合作經(jīng)濟是勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的民主經(jīng)濟。它在全球有150多年的歷史，今天在世界各國、尤其是發(fā)達國家都有很大的發(fā)展。
在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟可以有效地增強農(nóng)民的市場競爭力，避免一家一戶面對市場的風(fēng)險，還可以吸收一大批致富能手、專業(yè)大戶，使資金、技術(shù)、信息合理進行流轉(zhuǎn)，打造品牌，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，帶動農(nóng)民致富，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的銜接，為農(nóng)村的發(fā)展帶來活力。
二、農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟存在的主要問題
（一）合作經(jīng)濟的發(fā)展還需進一步規(guī)范。現(xiàn)在的合作經(jīng)濟還沒有被廣大農(nóng)民所認可，有些人認為會不會回到以前“大集體”的集體所有制，不愿意參加到合作經(jīng)濟組織里，現(xiàn)在農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織大部分都是由政府牽頭的，比如有科協(xié)牽頭的，有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門牽頭成立的等，不是由農(nóng)民自主建立的。在新的歷史條件下，合作經(jīng)濟規(guī)范化建設(shè)處于更加突出的位置，要把合作經(jīng)濟是否體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”特征，是否體現(xiàn)《合作社法》主要精神，作為評價合作經(jīng)濟是否規(guī)范的標準；要把合作經(jīng)濟是否規(guī)范、是否“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”起到帶動農(nóng)戶的作用作為能否享受國家扶持政策的重要前提。
（二）合作經(jīng)濟缺少開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、技術(shù)推廣等服務(wù)的專項資金。合作經(jīng)濟是為了提高產(chǎn)品市場競爭力，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證以及市場供求信息，這些都需要通過培訓(xùn)來提高和規(guī)范。因缺少開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、技術(shù)推廣等服務(wù)的專項資金，影響工作開展。
（三）合作經(jīng)濟規(guī)模小、帶動少、輻射窄。現(xiàn)在大部分合作經(jīng)濟都是立足當?shù)刈匀毁Y源，以自然堡屯為主建立合作經(jīng)濟，例如丹東東港市合作經(jīng)濟人數(shù)在100人以上54家，50―100人的71家，其余都是50人以下。50人以上合作社數(shù)量每年遞增，但不管是核心戶領(lǐng)辦、經(jīng)紀人創(chuàng)辦還是農(nóng)戶自發(fā)，能夠真正把全社社員帶動起來合作經(jīng)濟為數(shù)不多。由于合作經(jīng)濟帶動少、規(guī)模有限，出現(xiàn)了本地區(qū)具有規(guī)模強勢的農(nóng)產(chǎn)品分散于多個合作社，使本地優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品在價格上仍不具有話語權(quán)。許多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在重大項目和活動中決策不民主，會員很少參與決策和管理，許多成員認為合作社就是主管部門的事，不太關(guān)心組織的發(fā)展，合作意識不強，只愿意利益共享，不愿意承擔(dān)風(fēng)險。一些龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民之間沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒有形成一體化經(jīng)營格局。再加上信息服務(wù)不到位，有些只靠電話聯(lián)系和看報了解，信息反饋不及時，就會影響產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民的利益。
三、農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟的對策
隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的供給不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題日益突出，特別是面對國際市場競爭的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)標準化等問題越來越受到關(guān)注，如何發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，是當下值得我們思考的問題。
（一）擴大合作經(jīng)濟規(guī)模，組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。由于合作經(jīng)濟規(guī)模有限，缺乏商品意識和市場擴張思維，出現(xiàn)了本地區(qū)具有規(guī)模強勢的農(nóng)產(chǎn)品分散于多個合作社，限制了合作經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展，使本地優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品在價格上不具有話語權(quán)。針對規(guī)模小、分散、帶動效應(yīng)弱的實際，應(yīng)適時適度予以調(diào)控組建聯(lián)合社，既有同產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合，也可有產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向聯(lián)合。使得合作規(guī)模進一步擴大，服務(wù)功能進一步強化，經(jīng)營范圍可向國際化邁進。
（二）在合作經(jīng)濟中推廣高新、實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，使合作經(jīng)濟成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與實用技術(shù)普及推廣的重要平臺。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、畜牧業(yè)等多方面領(lǐng)域，市政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系相關(guān)科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，在農(nóng)民專業(yè)合作社中推廣高新、實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，把涉及各領(lǐng)域新的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中，合作經(jīng)濟將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與實用技術(shù)普及推廣的重要平臺。
（三）合作經(jīng)濟要積極探索股金多元化。為了支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展，省、市、縣應(yīng)逐年加大財政支持。涉農(nóng)金融機構(gòu)也探索建立新的機制解決合作社貸款難的實際問題。但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟在充分利用政府政策的同時，還是要樹立自助理念，不能“等靠要”，要探索股金結(jié)構(gòu)多元化。
四、結(jié)語
綜上所述，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟是適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的諸多矛盾和問題的有效方式，加速農(nóng)民確立完整的市場主體地位，在市場經(jīng)濟中掌握主動權(quán)，獲取更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。通過這種新型合作組織，把小型分散的生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)利益最大化，所以發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起著不可忽視的作用。
參考文獻：
[1]王貴宸，《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟》，山西經(jīng)濟出版社，2006（8）
[2]傅晨，《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟：組織形式與制度變遷》，中國經(jīng)濟出版社，2006（9）
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用合作社 合作銀行 轉(zhuǎn)型過程
農(nóng)村信用合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中不可缺少的重要推動力量和服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)民自主管理經(jīng)營的金融服務(wù)組織，在農(nóng)村社會生活當中發(fā)揮的作用是十分重要的。但是伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城市化的不斷推進，農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)變?yōu)楹献縻y行的重要性已經(jīng)日益凸顯。為了實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局，加快推進農(nóng)村信用合作社向合作銀行進行轉(zhuǎn)化具有很強的緊迫性和必要性。
農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的起點
農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的起點實際上就是我國國民經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，是對農(nóng)村金融服務(wù)工作提出的要求。
第一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要已經(jīng)對農(nóng)村的金融服務(wù)工作提出了改進負債業(yè)務(wù)，擴大資金融入渠道的要求。在以往的農(nóng)村信用合作社發(fā)展歷程當中，主要的資金來源是村民集資投入的股份。伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要引進的技術(shù)設(shè)備逐步增多，農(nóng)民在擴大再生產(chǎn)的過程當中，希望能夠獲取更多的資金支持，而較少的村民集資顯然不能勝任這一要求。第二，農(nóng)村信用合作社的資產(chǎn)業(yè)務(wù)明顯具有規(guī)模狹小，盈利能力偏低的特征。由于以往農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍主要集中于鄉(xiāng)村，資金的貸方規(guī)模相對較小，因此盈利能力有限，不能夠為農(nóng)民提供更多的財產(chǎn)性收入和擴大再生產(chǎn)所必要的資金支持。第三，以往農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營內(nèi)容顯得過于單一。農(nóng)民在獲得更多的收入之后往往希望通過一定的金融服務(wù)機構(gòu)獲取更多的金融服務(wù)，實現(xiàn)財產(chǎn)的保值增值，而傳統(tǒng)的農(nóng)村信用合作社往往不能提供這些服務(wù)。
農(nóng)村信用合作社的轉(zhuǎn)型路徑
經(jīng)過前文分析，當前農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的起點是農(nóng)村信用合作社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，不能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對資金需求和金融服務(wù)的需要。這一起點實際上也構(gòu)成了農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的重要背景。農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，形成符合廣大農(nóng)民利益與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的轉(zhuǎn)型路徑。
業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型應(yīng)當成為農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的基本過程。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要直接改變不能適應(yīng)市場需要的金融服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并開拓金融市場發(fā)展所需要的業(yè)務(wù)內(nèi)容。
首先，農(nóng)村信用合作社應(yīng)當努力拓寬融資渠道，在負債管理方面同現(xiàn)代銀行接軌。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村信用合作社經(jīng)營管理過程當中，主要吸納所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民的個人存款，這種負債業(yè)務(wù)管理模式明顯具有行政管理之下形成的條塊分割的特征和封閉性特征。轉(zhuǎn)型過程當中，應(yīng)當努力將農(nóng)村社會經(jīng)濟體系當中蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他社會資本納入主要的負債業(yè)務(wù)來源，同時應(yīng)當努力提高合作銀行對非農(nóng)資本的吸納能力，保證轉(zhuǎn)型過程當中具有比較充足的資金來源。
其次，農(nóng)村信用合作社應(yīng)當努力開拓范圍更廣、形勢更加多樣的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。信用合作社轉(zhuǎn)型過程當中的資產(chǎn)投放業(yè)務(wù)改革，應(yīng)當著重突出農(nóng)村信用合作社原有的特色。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品大量進入市場，農(nóng)業(yè)市場化水平逐步提高的客觀現(xiàn)實，沿著農(nóng)產(chǎn)品進入市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展客戶，將資金沿著產(chǎn)業(yè)鏈逐步投向利潤更廣的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步加快的今天，農(nóng)產(chǎn)品逐漸走入市場而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，已經(jīng)逐步將農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動和城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域聯(lián)系將更加廣泛，因此合作銀行將擁有更加廣闊的資金貸放市場。
最后，合作銀行應(yīng)當擁有更加豐富的中間業(yè)務(wù)。中間業(yè)務(wù)的形成是社會經(jīng)濟發(fā)展對資金運營水平要求逐步提高的必然結(jié)果。當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程當中，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要銀行和金融機構(gòu)在商業(yè)結(jié)算及生產(chǎn)經(jīng)營過程中的咨詢服務(wù)等環(huán)節(jié)，提供更多的支持。合作銀行應(yīng)當努力吸納更多的現(xiàn)代金融人才，為合作銀行開展中間業(yè)務(wù)提供強大的智力支持。
轉(zhuǎn)型過程中的管理體制改革。管理體制改革是農(nóng)村信用合作社向合作銀行轉(zhuǎn)化過程中要完成的核心工作之一。農(nóng)村信用合作社原本的管理制度往往受到行政力量的影響，而顯得相對僵化，服務(wù)內(nèi)容十分單一，在轉(zhuǎn)型過程當中，應(yīng)當努力形成良好的現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)。
以公司制和股份制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，在實踐過程當中具有明顯的優(yōu)越性。公司制企業(yè)具有法人主體、地位獨立、有限責(zé)任制度和管理體制科學(xué)的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性直接影響企業(yè)的經(jīng)營效果。農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)化成農(nóng)村合作銀行之后將面臨城市金融機構(gòu)的競爭，因此形成更加規(guī)范和科學(xué)的管理體系，可以提高合作銀行面對市場競爭時的生存能力和抗風(fēng)險能力。
在農(nóng)村信用合作社構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的過程當中，應(yīng)當首先明確自身的獨立法人地位，減少地方政府和其他社會力量對信用合作社的貸款經(jīng)營的干擾能力，保證新成立的合作銀行能夠獨立地開展業(yè)務(wù)，決定自己的經(jīng)營發(fā)展方向。同時，在建立合作銀行的過程中，應(yīng)當著重保證現(xiàn)代管理制度的建立和有效實施。現(xiàn)代企業(yè)管理制度具有監(jiān)督有力、管理科學(xué)的特征，現(xiàn)代企業(yè)制度在管理方面的一大突出特征就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。企業(yè)的所有者掌握企業(yè)資金的所有權(quán)，但往往需要將資金的使用權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給具有專業(yè)知識的管理人員，委托制度的形成是農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)化為農(nóng)村合作銀行的重要步驟。
同時，應(yīng)當著重提高農(nóng)村合作銀行的公司治理能力，構(gòu)建比較完整的公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)的形成需要良好的監(jiān)督約束機制和員工激勵機制作為其基礎(chǔ)和基本內(nèi)容，員工尤其是管理人員的約束機制的建立，對于農(nóng)村信用合作社向合作銀行的轉(zhuǎn)化發(fā)展過程而言具有更加明顯的促進意義。約束機制的構(gòu)建主要體現(xiàn)于公司的監(jiān)督管理機制的建設(shè)，而員工的激勵機制在農(nóng)村信用合作社改革發(fā)展的過程當中，具有更加重要的影響力。我國農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活質(zhì)量等方面相對于城市而言明顯處于劣勢地位，這種劣勢地位最終將直接降低農(nóng)村信用合作社和轉(zhuǎn)型之后的農(nóng)村合作銀行對優(yōu)秀金融人才的吸引力，適當提高管理人員和金融業(yè)務(wù)人才的待遇將直接促進更多的金融人才流向農(nóng)村，進入農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)村信用合作社向農(nóng)村合作銀行的轉(zhuǎn)化提供更有力的人才和技術(shù)支持。
農(nóng)村合作銀行的構(gòu)建過程當中，應(yīng)當形成更加明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)權(quán)對公司經(jīng)營管理的資源配置和監(jiān)督約束機制能夠形成。目前的農(nóng)村信用合作社主要由村民集資入股形成，股權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，因此不存在難以進行管理和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清，所有者缺位等問題。但伴隨著合作銀行的建立，將形成比較復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，不同所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督和約束能力將受到考驗。農(nóng)村信用合作社的資金來源主要是農(nóng)民，農(nóng)民的抗風(fēng)險能力相對較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定又將直接影響我國農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作應(yīng)當在農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型過程當中得到更多的關(guān)注。
轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
農(nóng)村信用合作社向合作銀行轉(zhuǎn)型的過程中，不僅僅需要遵循市場規(guī)律以及在此基礎(chǔ)之上形成的轉(zhuǎn)化路徑，還應(yīng)當努力把握其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將總體規(guī)劃落實到轉(zhuǎn)化的工作當中。
一方面，農(nóng)村信用合作社應(yīng)當嘗試引進更加先進的電子計算機設(shè)備，實現(xiàn)銀行管理的電子化和信息化。原本的農(nóng)村信用合作機構(gòu)的管理過程往往不具有規(guī)范的形式和方法，這不利于國家有關(guān)部門加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管和了解相應(yīng)的信息，從而給制定相關(guān)政策帶來了很大不便。電子化的銀行管理能夠在提高工作效率的同時，提高財務(wù)工作和數(shù)據(jù)的透明化水平，同時更加迅捷的工作效率也能夠為合作銀行拓展業(yè)務(wù)，對金融活動的參與能力帶來更加直接的促進作用。
另一方面，應(yīng)當規(guī)范銀行的業(yè)務(wù)流程，保證銀行能夠在滿足客戶的各種需要的同時進行良好運轉(zhuǎn)。在業(yè)務(wù)流程的調(diào)整和改進過程當中，應(yīng)當改善以往農(nóng)村信用合作社只重視前臺服務(wù)，而缺乏比較良好的后臺管理的問題。后臺管理在銀行提供各種表外業(yè)務(wù)和加強管理能力方面，具有十分重大的促進意義。在繼續(xù)做好前臺服務(wù)工作的同時，應(yīng)當努力建設(shè)更加完備的后臺評估分析機構(gòu)和后勤保障機構(gòu)，評估分析機構(gòu)是銀行能夠提供可靠的諸如信用評估、風(fēng)險管理和項目評估咨詢等中間業(yè)務(wù)的重要保證。此外，當前農(nóng)村信用合作社在建設(shè)相關(guān)金融服務(wù)機構(gòu)的過程當中往往缺乏相應(yīng)的機構(gòu)建設(shè)和人員配置，不改變這種運作內(nèi)容單一，服務(wù)環(huán)節(jié)欠缺的狀況，就不能真正將農(nóng)村合作銀行的建設(shè)落到實處。
結(jié)語
農(nóng)村信用合作社的轉(zhuǎn)型能夠更加直接地為我國金融服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和完善提供有力支持，緩解我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程當中由于金融服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有限問題而產(chǎn)生的對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的消極影響。合作社的轉(zhuǎn)型和合作銀行的建設(shè)需要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，立足農(nóng)村金融發(fā)展的實際情況，沿著科學(xué)的轉(zhuǎn)軌路徑，抓住工作的重點來實現(xiàn)。
近日,根據(jù)省社的工作部署,我們五大連池市供銷合作社就我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展情況在全市范圍內(nèi)進行了一次調(diào)查,廣泛聽取了各方面的意見,被調(diào)查對象有市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民代表、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、市社領(lǐng)導(dǎo)及部分基層社主任。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀與模式
經(jīng)調(diào)查初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織55個，參與直接經(jīng)營的農(nóng)戶258戶，輻射帶動農(nóng)戶4,000多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的10%。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展初步呈現(xiàn)以下幾個特點：一是組織形式多樣化。按合作方式和運行機制的不同，可分為專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作組織、村級綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會等類型，它們共同存在，共同發(fā)展。二是興辦多元化。包括供銷社領(lǐng)辦的、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦的、農(nóng)民自己創(chuàng)辦的、也有社會其他力量興辦的。三是經(jīng)營服務(wù)社會化。各類組織都是以服務(wù)為依托，為農(nóng)民提供市場信息、產(chǎn)品銷售、生資供應(yīng)、種植、養(yǎng)殖等多項服務(wù)。四是利益共享。一些合作組織依托自身創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，吸引農(nóng)民入股，在自身發(fā)展壯大的同時，也有效地增加了農(nóng)民收入。
全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要有以下幾種模式：
1、專業(yè)協(xié)會型。主要以特色產(chǎn)品為依托，以科技推廣和技術(shù)服務(wù)為手段，進行專業(yè)化的生產(chǎn)合作。龍鎮(zhèn)發(fā)展村馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，1999年將種薯“花525”進行了國內(nèi)商標注冊，定名為“龍發(fā)”牌，短短幾年，發(fā)展村的種薯通過協(xié)會遠銷山東、河北、江蘇、遼寧等地，20xx年入會農(nóng)戶和協(xié)會簽訂訂單，種植種薯4萬畝，全村1,200口人，人均僅此一項收入達6,000多元。
2、能人創(chuàng)辦型。主要是發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人的示范帶動作用，聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦合作組織，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，其特點是靈活、便于聯(lián)合，帶動作用強，農(nóng)民愿意接受。龍鎮(zhèn)管君亭利用自己多年從事棚室蔬菜種植的優(yōu)勢，吸引本村多數(shù)農(nóng)戶種植棚室蔬菜，戶均增收2,000元以上。
3、股份合作型。體現(xiàn)在農(nóng)民資本的聯(lián)合和勞動的合作，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是管理者，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾。雙泉鄉(xiāng)龍豐村借助列入省機械化試點的機遇，利用國家和省投入的大型農(nóng)業(yè)機械，20xx年建立了股份制農(nóng)機合作社，集約化種植面積達80%以上，同時，為周邊村屯開展有償服務(wù)，帶動了農(nóng)機化水平的提高。
4、市場集散型。就是立足特色產(chǎn)品生產(chǎn)，通過組建合作組織在一定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品銷售優(yōu)勢。龍鎮(zhèn)大豆批發(fā)交易市場、二龍山土產(chǎn)站，通過完善收購市場，帶動了大豆生產(chǎn)的發(fā)展。二龍山土產(chǎn)站在收購大豆時，與農(nóng)民合作，20xx年10月——20xx年4月，共購銷大豆2萬余噸，為農(nóng)增收20萬元。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用
一是通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。二是推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。三是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是供銷合作社的職能有了轉(zhuǎn)變，明確了發(fā)展方向，使之能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題
由于我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織起步較晚，發(fā)展不平衡，還存在著許多亟待解決的問題。
一是宣傳不到位，思想認識不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉(xiāng)村干部特別是農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織認識不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在當?shù)氐陌l(fā)展。
二是支持和引導(dǎo)力度不大，發(fā)展不平衡。支持和引導(dǎo)力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調(diào)控乏力，發(fā)展不平衡。
三是多數(shù)處于初創(chuàng)階段，發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模不夠。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織處于初始階段，還僅限一鄉(xiāng)一村，規(guī)模小、實力弱、作用發(fā)揮不夠。輻射帶動能力、開拓市場能力、抵御風(fēng)險能力較弱，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
四是內(nèi)部管理制度不健全，連接農(nóng)戶緊密程度不夠。現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大多數(shù)缺乏管理和正確引導(dǎo)，部分協(xié)會沒有章程，機制不健全，組織與會員的利益關(guān)系不明晰，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，與農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密。
五是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境不夠好，制約發(fā)展因素。受規(guī)模、資金等方面的制約，同時政府扶持經(jīng)濟發(fā)展給予的優(yōu)惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務(wù)滯后等問題，都在制約著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
四、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議
