時(shí)間：2023-05-29 17:51:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇敬老院管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，實(shí)行政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制。敬老院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，提倡企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人興辦和資助敬老院，提倡個(gè)人認(rèn)助五保老人。
第三條敬老院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依靠集體，依靠社會(huì)，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老的辦院方針。
第四條敬老院所需的修繕費(fèi)用、管理人員工資、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)、五保人員醫(yī)療費(fèi)用由縣財(cái)政實(shí)行定補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)（包括水、電、燃料），村組負(fù)責(zé)收繳五保人員土地轉(zhuǎn)包費(fèi)用，其余不足部分通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和組織社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行籌集。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，把敬老院事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。其他縣級有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)各界應(yīng)各盡其責(zé)，支持敬老院建設(shè)和發(fā)展。
第二章供養(yǎng)對象
第六條敬老院以供養(yǎng)五保對象為主，兼顧供養(yǎng)社會(huì)托老對象。
敬老院應(yīng)優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng)。有條件的敬老院可以向社會(huì)開放，吸收社會(huì)休養(yǎng)人員自費(fèi)代養(yǎng)。
對精神病患者、傳染病人等不宜集中供養(yǎng)的五保老人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、敬老院、五保老人、被委托人五方共同簽訂供養(yǎng)協(xié)議，實(shí)行居家養(yǎng)老，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按協(xié)議發(fā)放，并不定期檢查寄養(yǎng)人員的供養(yǎng)情況。
第七條五保對象入敬老院須由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，由本人和敬老院雙方簽訂入院協(xié)議，實(shí)行集中供養(yǎng)。
第八條敬老院實(shí)行入院自愿、出院自由。五保對象本人要求出院，由本人提出書面申請，經(jīng)敬老院同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)出院的五保對象，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理出院手續(xù)，領(lǐng)回原居住地并妥善安排其生活。
第九條敬老院收養(yǎng)自費(fèi)人員，服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照物價(jià)部門和民政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十條敬老院供養(yǎng)的各類人員（以下統(tǒng)稱供養(yǎng)人員）應(yīng)遵守院內(nèi)的規(guī)章制度，愛護(hù)公共財(cái)物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。
第三章設(shè)施建設(shè)
第十一條敬老院的選址應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，環(huán)境較好，交通便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)敬老院規(guī)模大小和供養(yǎng)人員多少提供適量的可耕種土地，供敬老院開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
（一）新建敬老院的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，改建敬老院的各種設(shè)施要基本符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，確保房屋質(zhì)量安全。敬老院規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工必須進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查，符合衛(wèi)生要求。
（二）敬老院的建筑設(shè)計(jì)和外墻裝飾應(yīng)與老年人心理及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；門、走道、出入口的設(shè)計(jì)必須做到方便老年人；裝修中不得使用有害、有毒和易碎、易燃的裝飾材料，地面用材適合老人活動(dòng)，配備消防器材，制訂消防措施，消除火災(zāi)隱患。
（三）內(nèi)部設(shè)施除必要床位和生活用品外，還應(yīng)根據(jù)敬老院規(guī)模大小提供醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、健身等配套設(shè)施。
第四章院務(wù)管理
第十二條實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，院長負(fù)責(zé)全面工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)五保供養(yǎng)和敬老院工作的方針、政策和法規(guī)；
（二）組織制定院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度和敬老院發(fā)展規(guī)劃；
（三）組織發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)敬老院自身發(fā)展的活力，不斷提高供養(yǎng)人員的生活水平；
（四）督促工作人員履行職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，維護(hù)供養(yǎng)人員的合法權(quán)益不受侵犯。
第十三條設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)。其職責(zé)是：貫徹落實(shí)辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，檢查、監(jiān)督院長和工作人員的工作。
院務(wù)管理委員會(huì)成員由敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，成員中供養(yǎng)人員所占比例不得少于二分之一。
第十四條建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化；建立供養(yǎng)人員參與管理、自我服務(wù)、自我約束的組織機(jī)制。
第十五條建立入院供養(yǎng)人員檔案，包括入院協(xié)議書、申請書、健康檢查資料、身份證和戶口簿復(fù)印件及后事處理聯(lián)系人等有關(guān)資料并長期保存。
第十六條搞好環(huán)境綠化和清潔衛(wèi)生，保持美觀清潔的院容院貌。
第十七條伙食團(tuán)必須達(dá)到食品衛(wèi)生量化分級管理C級以上標(biāo)準(zhǔn)，取得衛(wèi)生許可證。從業(yè)人員應(yīng)具有健康合格證，定期進(jìn)行健康檢查。供養(yǎng)人員的飲食應(yīng)講究營養(yǎng)、衛(wèi)生，注意調(diào)劑飯菜花樣，尊重供養(yǎng)人員的飲食習(xí)慣。
第十八條堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)安全管理，適時(shí)組織供養(yǎng)人員進(jìn)行安全教育，嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，防止事故發(fā)生。
第十九條供養(yǎng)對象在30人以上的敬老院要設(shè)立醫(yī)務(wù)室，條件不具備的要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)掛，定期對供養(yǎng)人員進(jìn)行健康檢查，建立健康檔案。供養(yǎng)人員生病后，敬老院應(yīng)及時(shí)將其送到定點(diǎn)醫(yī)院（衛(wèi)生院）治療（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的醫(yī)院或衛(wèi)生院為五保人員的定點(diǎn)醫(yī)院）；五保對象去世后，敬老院負(fù)責(zé)從簡料理后事。
第二十條適當(dāng)組織供養(yǎng)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，因地制宜開展適合供養(yǎng)人員特點(diǎn)的文體和康復(fù)活動(dòng)。
第五章生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)管理
第二十一條敬老院的土地、房產(chǎn)、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)歸敬老院管理和使用，任何單位和個(gè)人不得侵占。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，敬老院的房屋、土地、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)不得用作任何抵押，不得改變用途。
第二十二條建立健全財(cái)務(wù)管理制度。敬老院經(jīng)費(fèi)、物資、伙食、生產(chǎn)經(jīng)營賬目要定期公布，接受供養(yǎng)人員和社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督。院長變動(dòng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行審計(jì)；財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，必須清查賬目，按規(guī)定辦理移交手續(xù)。
第二十三條五保供養(yǎng)協(xié)議書中已登記的五保對象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，本人可以繼續(xù)使用。五保對象死亡后，其遺產(chǎn)按照五保供養(yǎng)協(xié)議處理。
第二十四條應(yīng)因地制宜采取多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。原則上一級敬老院每年院辦經(jīng)濟(jì)收入不低于3萬元，二級敬老院不低于2萬元，三級敬老院不低于1萬元，規(guī)模較小的敬老院不低于0.5萬元。生產(chǎn)經(jīng)營收入依法歸敬老院集體所有，用于院內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善供養(yǎng)人員的生活條件，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。
第二十五條鼓勵(lì)供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門對敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先和優(yōu)惠。
第六章人員管理
第二十七條敬老院的工作人員原則上根據(jù)敬老院供養(yǎng)對象人數(shù)按20∶1的比例進(jìn)行配備，并經(jīng)健康體檢合格，辦理《健康合格證》后方可上崗。
第二十八條敬老院院長及工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用，聘期3年，工資和福利待遇按聘用協(xié)議落實(shí)。縣民政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給各敬老院下達(dá)院辦經(jīng)濟(jì)任務(wù)，每年負(fù)責(zé)對敬老院工作人員進(jìn)行考核，對考核不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以辭退。
第二十九條縣民政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂完善工作人員選聘、培訓(xùn)、考核、任免、獎(jiǎng)懲等相關(guān)管理制度。敬老院應(yīng)加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的管理和服務(wù)水平。
第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心為供養(yǎng)人員服務(wù)的工作人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不稱職的予以辭退；對工作失職、造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。
第七章扶助政策
第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要按規(guī)定落實(shí)對敬老院的有關(guān)減免和優(yōu)惠政策，在水、電、氣、廣播電視、通訊等方面盡可能為敬老院提供方便。
第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門應(yīng)將敬老院五保對象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村特困醫(yī)療救助體系，提供必要的醫(yī)療服務(wù)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視敬老院建設(shè)
農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀直接影響到五保供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量，保障和改善他們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀需要。近年來，我縣牢固樹立“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，把實(shí)施“敬老院改造工程”，作為全縣“民心工程”和“德政工程”，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，列入縣委、政府的重要議事日程。成立了以縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的敬老院改造領(lǐng)導(dǎo)小組，民政局成立了業(yè)務(wù)辦公室，實(shí)行局長全面抓，分管局長具體抓，業(yè)務(wù)人員盯著抓，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開展五保供養(yǎng)和“敬老院改造工程”的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升敬老院檔次和規(guī)模
根據(jù)自治區(qū)民政廳的統(tǒng)一要求，我縣組織專門力量，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面調(diào)查敬老院的現(xiàn)狀，因地制宜、合理布局、分類實(shí)施、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了總體建設(shè)方案，分三年時(shí)間，完成全縣6所敬老院的新建、擴(kuò)建和改建任務(wù)。今年已完成2所（新建1所、改擴(kuò)建1所），新增建筑面積2000平方米、床位100張，投入資金約100萬元，五保戶集中供養(yǎng)率首次突破14％；計(jì)劃利用2-3年時(shí)間完成剩余4所敬老院改擴(kuò)建工程，新增建筑面積3000平方米、床位200張，投入資金約200萬元，爭取五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到25％以上。
在規(guī)劃建設(shè)中，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的工作思路，嚴(yán)格“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”和“一個(gè)目標(biāo)”：即在建設(shè)檔次上，立足上區(qū)一、二級院的等級；在建設(shè)規(guī)模上，要求可容納本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25%以上的五保戶集中供養(yǎng)；在功能配套上，著眼形成多功能、綜合型的農(nóng)村社會(huì)福利中心；確保敬老院建設(shè)水平10年不落后的目標(biāo)要求。為堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要求新建敬老院的規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案，都要經(jīng)過政府審定后，方可進(jìn)行建設(shè)，從而保證了發(fā)展規(guī)劃不變、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降。
三、典型引路，整體推進(jìn)敬老院規(guī)范化管理
為推動(dòng)工程項(xiàng)目的實(shí)施，縣上把工作的著力點(diǎn)放在興隆鎮(zhèn)和偏城鄉(xiāng)中心敬老院，作為全縣“敬老院改造工程”項(xiàng)目建設(shè)的試點(diǎn)。通過典型引路、點(diǎn)面結(jié)合的做法，加快全縣“敬老院改造工程”的建設(shè)步伐。興隆鎮(zhèn)敬老院嚴(yán)格按區(qū)一級敬老院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在興隆鎮(zhèn)單家集工業(yè)園區(qū)征地10畝，新建房屋40間800平方米，配備了活動(dòng)室、醫(yī)療室、餐廳和衛(wèi)生間等輔助設(shè)施，院內(nèi)實(shí)行花園式修建，達(dá)到了綠化美化環(huán)境的效果，現(xiàn)已投入使用。同時(shí)，還制訂了一套敬老院管理制度，規(guī)范了敬老院的管理。偏城鄉(xiāng)敬老院是利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，利用原鄉(xiāng)政府駐地的閑置資源進(jìn)行改擴(kuò)建而成，交通方便，環(huán)境優(yōu)美，占地面積12畝，建筑面積1200平方米，現(xiàn)有成套居住房50間，活動(dòng)室、餐廳一并齊全，我縣已于2004年底將五保老人搬遷新居。興隆鎮(zhèn)、偏城鄉(xiāng)“敬老院改造工程”項(xiàng)目的建設(shè)，為全面促進(jìn)全縣敬老院建設(shè)起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。目前，我縣“敬老院改造工程”建設(shè)正朝著既定的計(jì)劃和目標(biāo)邁進(jìn)，可望能按期保質(zhì)保量完成。
四、多方籌資，確保敬老院改建工程順利實(shí)施
實(shí)施“敬老院改造工程”，資金是重點(diǎn)，工程質(zhì)量是關(guān)鍵。為確保建設(shè)資金及時(shí)到位，我縣在積極爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政增加投入的同時(shí)，采取多渠道籌措的方式，落實(shí)敬老院建設(shè)資金。主要采取“四個(gè)一點(diǎn)”的做法：一是在縣級財(cái)政和福利資金統(tǒng)籌安排一點(diǎn)；二是爭取區(qū)級財(cái)政和福利資金配套一點(diǎn)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌并發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助一點(diǎn)；四是爭取上級民政部門支持一點(diǎn)。經(jīng)過上下的共同努力，2004年全縣籌積資金50多萬元，從而保障了“敬老院改造工程”建設(shè)方案按計(jì)劃實(shí)施。
為確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量，加強(qiáng)督查力度，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，既要按時(shí)交付使用，更要保證建設(shè)質(zhì)量；二是建立工程質(zhì)量責(zé)任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負(fù)責(zé)人為工程的第一責(zé)任人，民政局主要負(fù)責(zé)人為工程的直接責(zé)任人，同時(shí)與建設(shè)部門共同承擔(dān)工程的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；三是嚴(yán)格資金使用管理，做到專款專用。財(cái)政和審計(jì)部門加大對敬老院的建設(shè)資金的監(jiān)督和審查力度，確保敬老院建設(shè)資金落實(shí)到位。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以民為本，為民解困的民政宗旨，全面加強(qiáng)“三院”規(guī)范管理，不斷提高“三院”服務(wù)質(zhì)量，逐步提升院民生活水平，杜絕安全事故發(fā)生，創(chuàng)造安全有序的“三院”工作生活環(huán)境，為全體院民營造溫馨和諧的幸福樂園。
二、組織機(jī)構(gòu)
縣民政局成立全縣“三院”規(guī)范整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣“三院”規(guī)范管理整改治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三、重點(diǎn)整改內(nèi)容
根據(jù)自查的情況和目前縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況，我們認(rèn)為重點(diǎn)整改的內(nèi)容有：
1、敬老院的圍墻的大門；
2、敬老院的院民牌；
3、敬老院的建院概況和工作人員、院民附照簡介牌及院務(wù)公開欄；
4、敬老院綠化、美化和庭院衛(wèi)生；
5、敬老院各種管理制度，并制成框架，懸掛于適宜的地方；
6、敬老院居室、餐廳、醫(yī)務(wù)室等各種設(shè)施的配置；
7、敬老院用電、用火、食品衛(wèi)生、院民進(jìn)出、生產(chǎn)勞動(dòng)等安全管理和各種登記本。
四、整改措施
1、力爭縣、鄉(xiāng)安排一定的資金，用于敬老院院容院貌的改善；
2、敬老院院長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，院長為安全第一責(zé)任人，每個(gè)星期分管領(lǐng)導(dǎo)和民政所長要到敬老院檢查一次。
3、縣民政局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，一包到底，做到每個(gè)月到敬老院檢查一次，誰分工負(fù)責(zé)的敬老院出了問題，則追究誰的責(zé)任。局領(lǐng)導(dǎo)具體分工如下：
4、3月10日召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長、敬老院院長會(huì)議，傳達(dá)省、市文件精神。在2月下旬局檢查的基礎(chǔ)上，部署敬老院規(guī)范管理工作，并按照市提出的目標(biāo)要求提出整改措施。
5、制訂敬老院安全管理措施，對防火、防盜、防食物中毒、防老人生病、防老人外出走失等等，明確具體做法，使大家有章可循，有責(zé)可查。
6、敬老院老人居室門不能反鎖，室內(nèi)不能安裝插銷，院管理人員要配有老人居室鑰匙，隨時(shí)可以打開每個(gè)房間門。
7、實(shí)行24小時(shí)值班制度。每天起碼要有一名管理人員值班，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)糾正。做到每餐吃飯清點(diǎn)人數(shù)，每晚就寢堅(jiān)持查房。制定請銷假登記本，老人外出要請假，回來要銷假。
五、整改時(shí)限
1、對“三院”硬件設(shè)施的整改，時(shí)間適當(dāng)延長，要求在今年6月底前完成；
2、對“三院”各種管理制度的完善健全，要求在4月中旬完成；
3、對“三院”的各種安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，以保證院民的生命安全。
六、工作要求
1、工作責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和民政所長要提高“三院”整治工作重要性和必要性的認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好安全隱患排查整改工作。
一、工作目標(biāo)
到2019年10月前，我鎮(zhèn)敬老院實(shí)現(xiàn)《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整治指南》115項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，形成涵蓋消防、食品、醫(yī)療和特種設(shè)備等方面的安全服務(wù)和管理體系，大幅消除安全隱患；規(guī)范建立投訴舉報(bào)、合同管理、檔案管理、安全管理、崗位職責(zé)、監(jiān)督檢查等方面制度；提升敬老院基本生活服務(wù)、照料護(hù)理服務(wù)等方面服務(wù)質(zhì)量。
二、工作重點(diǎn)
嚴(yán)格對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》115項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，再次全面梳理，建立問題臺賬，制定整改措施，明確完成時(shí)限，分類、分步驟推進(jìn)提檔升級達(dá)標(biāo)工作。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）強(qiáng)化資質(zhì)監(jiān)管促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。依法辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，建立健全養(yǎng)老院內(nèi)部管理制度，抓好制度執(zhí)行監(jiān)管。
（二）突出消防安全問題整治。制定消防安全、特種設(shè)備設(shè)施安全、突發(fā)事件等相關(guān)管理制度、預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，每月至少組織一次防火檢查，每日開展防火巡查，夜間防火巡查不少于2次。并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)，每年至少全面檢測一次。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員和入住人員消防安全知識培訓(xùn)，組織開展日常消防演練，大力提升我鎮(zhèn)敬老院消防安全工作水平。
（三）抓好食品安全問題整治。要在食品藥品監(jiān)管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，改善設(shè)備設(shè)施，規(guī)范食品采購加工、供餐流程、食品留樣，建立膳食服務(wù)制度、流程及崗位職責(zé)，做好餐（飲）具消毒，餐廚垃圾每日處理，餐（飲）具、廚房和就餐區(qū)衛(wèi)生應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，餐飲服務(wù)人員100%持健康證上崗。
（四）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。同XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療結(jié)合合作協(xié)議，由XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為入住老年人提供健康體檢、健康管理100%覆蓋等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。積極同縣民政部門聯(lián)系，做好養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定，就近就地培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員，提升養(yǎng)老護(hù)理員持證比例和專業(yè)技能培訓(xùn)合格比例，對敬老院管理人員、護(hù)理人員實(shí)行全覆蓋業(yè)務(wù)培訓(xùn)，敬老院養(yǎng)老護(hù)理員全部接受崗前培訓(xùn)。
（六）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，積極開展養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老院適老化改造工作。加強(qiáng)我鎮(zhèn)敬老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對比提升。
三、工作安排
（一）啟動(dòng)階段（4月底前完成）。啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量全域提檔升級達(dá)標(biāo)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂全域提檔升級達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、時(shí)間安排和責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，迅速動(dòng)員部署、啟動(dòng)實(shí)施。
（二）開展階段（5月底前完成）。參加XX縣2019年養(yǎng)老院全域提檔升級達(dá)標(biāo)工作會(huì)，通過實(shí)地參觀養(yǎng)老院、經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，推動(dòng)我鎮(zhèn)敬老院全域提檔升級達(dá)標(biāo)工作開展。
（三）自我檢查階段（9月底前完成）。由鎮(zhèn)民政辦牽頭，聯(lián)合公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、老齡等有關(guān)部門人員組成的驗(yàn)收考核組，對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》115項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，對我鎮(zhèn)敬老院全域提檔升級達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行全覆蓋檢查驗(yàn)收、考核根據(jù)自查情況積極進(jìn)行再次整改完善，等待縣民政局的檢查驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX鎮(zhèn)敬老院提檔升級達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長XX任組長，副鎮(zhèn)長分管領(lǐng)導(dǎo)XX任副組長。
（二）加大資金支持。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，管好用好資金，全面提升服務(wù)質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化督促考核。將敬老院全域提檔升級達(dá)標(biāo)工作納入年度目標(biāo)考核，對發(fā)生重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重欺老虐老行為，造成惡劣社會(huì)影響的，嚴(yán)肅查處、絕不姑息。加強(qiáng)敬老院全域提檔升級達(dá)標(biāo)工作的執(zhí)行力度，確保圓滿完成全域提檔升級達(dá)標(biāo)工作目標(biāo)。
附件：XX鎮(zhèn)敬老院提檔升級達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件：
XX鎮(zhèn)敬老院提檔升級達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)敬老院提檔升級達(dá)標(biāo)工作，根據(jù)《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（X府辦發(fā)〔2019〕X號）文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定成立XX鎮(zhèn)敬老院提檔升級達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體組成人員如下：
組
長：XX
鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：XX
鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
成
員：XX
鎮(zhèn)黨政辦副主任
XX
鎮(zhèn)社事辦主任
XX
鎮(zhèn)財(cái)政所所長
XX
鎮(zhèn)民政辦副主任
以前，在記者的印象中，一般的敬老院大都是：郊外，僻靜，獨(dú)門獨(dú)院，幾棟平頂或起脊的磚房，偶爾出現(xiàn)一個(gè)老人，或表情癡呆，或愁容滿面，或衣衫不整，蹣跚獨(dú)行，凄凄慘慘，冷冷清清然。
而葉縣的敬老院卻“不一般”。所到之處，處處是綠樹環(huán)抱的四合院落，整齊劃一的住房，干凈明亮的廚房、餐廳，生機(jī)盎然的菜園，現(xiàn)代化的娛樂室，標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場，規(guī)范化的診所，修整精美的綠地，安裝著太陽能的浴室、環(huán)保節(jié)能的沼氣池，還有掩映花叢間的戲臺子，設(shè)施齊全的健身區(qū)。院子里的老人一個(gè)個(gè)精神煥發(fā)、笑容滿面。他們或三五成群地聊著天、或倆倆結(jié)伴地散著步。或一個(gè)人靜靜地看報(bào)讀書，或悠閑自得地侍弄著菜地里的蔬菜……一派和諧、安寧、幸福的情景!難怪來過此地的人都說葉縣的敬老院像花園；也難怪國家民政部、省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)多次來此調(diào)研工作，并對這里的一切大加贊賞；難怪全國各地的同行都來此參觀取經(jīng)；也難怪市人大代表們參觀葉縣的敬老院時(shí)所發(fā)出的感嘆：“想不到這兩年敬老院工作發(fā)展得這么快，管理得這么好，標(biāo)準(zhǔn)這么高。”“真是一路走，一路看，一路興奮啊!”“十個(gè)一工程”營造“幸福家園”
葉縣是一個(gè)省級貧困縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口相對較多，五保供養(yǎng)任務(wù)相當(dāng)繁重。可為什么葉縣的“敬老院”卻能建設(shè)管理得如此令人矚目呢?民政局的王云海局長道出了其中的原由：尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，老有所養(yǎng)更是如今黨和國家關(guān)注民生的主題，古人很早就提出：人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。可如何“養(yǎng)”才能讓老人的生活真正幸福是最關(guān)鍵問題，所以民政局在充分調(diào)研、分析論證的基礎(chǔ)上，從老人的所求所需出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，在全省率先提出并實(shí)施了“十個(gè)一工程”(即：每個(gè)敬老院都要有一個(gè)小菜園、一個(gè)小養(yǎng)殖場、一個(gè)小診所、一塊小綠地、一個(gè)小浴室、一個(gè)小沼氣池、一個(gè)小娛樂室、一個(gè)小健身區(qū)、一個(gè)小戲臺子、一個(gè)小閱覽室)建設(shè)，正是因?yàn)椤笆畟€(gè)一工程”的實(shí)施，葉縣的敬老院成了全市乃至全省民心工程中一道亮麗的風(fēng)景，在葉縣各敬老院里生活的老人都說那里是他們的“幸福家園”。
身臨其境，方知其美，耳聽其言，方悟其樂。從葉縣的一個(gè)個(gè)敬老院里走出來、再走進(jìn)去，展現(xiàn)在眼前的是一幅幅美好的圖畫，一幕幕動(dòng)人的場景讓人無不高興、無不感動(dòng)。也許，這里的一切就是老人們生活幸福的最好體現(xiàn)：
――田莊鄉(xiāng)第三敬老院：大門口的圍墻上醒目的大紅標(biāo)語寫著：“替天下兒女盡孝，為黨和政府分憂”。走進(jìn)敬老院的大門，院子中間是一條兩米多寬的水泥路，路兩邊是生機(jī)盎然的菜園，菜園里韭菜莖肥葉嫩、黃瓜修長嫩綠、豆角長長地垂在支架上、西紅柿有紅有青藏在枝葉間……菜園的盡頭，一邊是安放著各種健身器材的活動(dòng)區(qū)，一邊是鮮花包圍著的戲臺子，幾位老人正坐在娛樂室門口打撲克，旁邊還有圍觀指點(diǎn)的。老人們雖說年齡不一，但個(gè)個(gè)都是容光煥發(fā)，神采奕奕，他們大多是無兒無女的孤寡老人，然而，在他們飽經(jīng)滄桑的臉上顯示的不是老來無子的憂愁，更多的卻是喜悅與幸福。院子的兩側(cè)種著樹木花草，濃郁的芳香不時(shí)隨風(fēng)撲面而來。兩個(gè)別致精美的亭子坐落在花叢中，亭子里三三兩兩的老人正興致勃地聊著他們的話題。
――鄧?yán)钹l(xiāng)敬老院：在敬老院門口，記者碰到了笑容可掬的趙大爺，一看到記者進(jìn)來，趙大爺就熱情地迎了上來。“你們是來考察的吧?”“不，我們是來看看你們生活的環(huán)境，這里好嗎?”“好，住著漂亮的房子，吃著可口的飯菜，有娛樂室、洗澡間、健身器材，還有人專門照顧理發(fā)、換衣服，我活了一輩子，也沒享過這樣的福啊!趙大爺滿懷感激地說。接著他又熱情地領(lǐng)著記者在院子里逐一觀看：廚房里面放著冰箱、消毒柜，貼著白色瓷片的灶臺擦得锃亮，餐廳連著廚房，里邊安放著十張大餐桌；餐廳門口是自動(dòng)供水裝置；裝著太陽能熱水器的洗澡間門口放著洗衣機(jī)；娛樂室里十幾位大爺正有說有笑地看著電視。隨后，趙大爺又帶記者參觀了他的住室，兩人共居的房間里，收拾得干凈整齊，每人床頭一個(gè)棕紅色的立式衣柜，床上撐著潔白的蚊帳，綠色的窗簾映襯得室內(nèi)更加潔凈明亮。
――常村鄉(xiāng)西劉莊敬老院：一幢嶄新的兩層樓房佇立在青山綠樹之間，樓前圍墻上47米長的“二十四孝圖”分外引人注目，一幅幅生動(dòng)的畫面把古人賢孝敬老的故事再現(xiàn)眼前。老人們笑呵呵、樂悠悠地在門口述說著圖上的故事……院內(nèi)院外，種滿了辣椒、茄子、冬瓜、油菜、豆角，四周院墻上還爬滿了絲瓜藤。
這些敬老院，只是葉縣41所敬老院中一個(gè)個(gè)小的縮影，只是葉縣民政工作中的一個(gè)個(gè)點(diǎn)滴，也只是葉縣孤寡老人們生活的一個(gè)個(gè)小小的片段。但就是在這些點(diǎn)滴和片段里，體現(xiàn)著葉縣民政局堅(jiān)持以人為本、全心全意為老人服務(wù)的宗旨。
“這里的老人真幸福”
小飯桌彰顯愛老情。俗話說“眾口難調(diào)”，但在葉縣的每個(gè)敬老院，提到飯菜，老人卻是人人滿意。訣竅在哪里?66歲的院長王軍一語道破天機(jī)：我們不光有集體菜譜，還有小飯桌。在伙食上除了根據(jù)老人的口味、堅(jiān)持訂不同食譜、使飯菜多樣化外，同時(shí)還會(huì)照顧到個(gè)別特殊的老人，為他們設(shè)立小飯桌，比如生日飯，病號飯，走進(jìn)敬老院寬敞的食堂，小黑板上一份食譜映入眼簾：周二早稀飯、雞蛋，午面條，晚饅頭、炒菜。81歲的劉大爺端著剛盛的稀飯、饅頭和一小碗萊，笑著說：“這里好啊，我來了10多年了，什么都不用操心，每日三餐吃得蠻好，我現(xiàn)在過上了‘飯來張口、衣來伸手’的日子，正如俗話所說：年輕享福不算福，老年享福才是福啊!”73歲的王老太太不吃肉，工作人員就單獨(dú)給她包素餡的餃子吃。大食譜、小飯桌，滿足了老人的不同口味。逢年過節(jié)，6―8個(gè)菜必保，特別是春節(jié)，縣、鄉(xiāng)、村里的人都往敬老院送餃子，再加上院內(nèi)食堂自包自凍的，從初一到十五，每天都有水餃吃，而且餃餡多樣，各有風(fēng)味，吃得老人們說“年總也過不完”。
藝術(shù)團(tuán)彰顯敬老意。一曲“常回家看看”唱出了老年人的心聲，也唱出了年輕人深藏在心底的愧疚感。一首歌何以打動(dòng)兩代人?因?yàn)樯婕暗缴鐣?huì)上的一個(gè)熱點(diǎn)話題，就是關(guān)愛老年人。有兒有女的老人精神上尚存有不同程度的空虛，何況鰥寡孤獨(dú)的老人呢?縣民政局帶著這個(gè)問題及時(shí)組織人員以“如何提升敬老院服務(wù)水平”為題進(jìn)行深入調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，敬老院里適合老年人的文化設(shè)施匱乏，文化娛樂形式單一、枯燥。由于老人們處在相對封閉的狀態(tài)，大部分都郁悶孤獨(dú)，精神上空虛，因而對文化娛樂生活有著特殊需求。于是，關(guān)愛老人藝術(shù)團(tuán)在縣民政局的大力支持下迅速成立了。藝術(shù)團(tuán)的宗旨是：
敬老愛老、共建和諧。演出節(jié)目編排形式多樣、豐富多彩。有戲曲、快板、小品等，大多來自農(nóng)村生活，深受老人喜愛。目前，藝術(shù)團(tuán)演職人員已達(dá)20多人，經(jīng)常在全縣各敬老院之間巡回演出，精彩的表演吸引了不少周邊的村民，每次演出現(xiàn)場，氣氛都是熱烈歡快，敬老院里掌聲迭起，到處充滿了歡聲笑語。特別是演員們表演的曲劇《敬老情懷》、豫劇聯(lián)唱《一家人歡天喜地把我來請》，自編自演的快板書《和諧進(jìn)農(nóng)村》、小品《稱娘》深受大家喜愛，演出贏得了觀眾的好評，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，為老年人提供了豐富的精神食糧。每逢節(jié)假日，敬老院經(jīng)常會(huì)傳出悠揚(yáng)的曲調(diào)、高亢的歌聲。熟知的人打趣道：“這里的老人倒會(huì)樂，隔三差五地搞聯(lián)歡，咱也能跟著沾點(diǎn)光聽聽曲兒。”
“這里的領(lǐng)導(dǎo)是親人”
民政局王云海局長說：“理解、關(guān)愛、扶助五保老人，為老年人創(chuàng)造健康和諧的生活環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。我們對敬老院的建設(shè)和管理，都是帶著感情出發(fā)的，是把自己當(dāng)作‘老人’，設(shè)身處地地為老人們著想”。平時(shí)，王局長經(jīng)常帶著相關(guān)干部到敬老院看一看、坐一坐、聊一聊，了解敬老院發(fā)愁的是什么，急需的是什么，盼望的是什么，有哪些難處需要解決，并一一地記在隨身帶著的小本子上，及時(shí)地給予落實(shí)解決，每逢過年過節(jié)，他都要帶著局里的領(lǐng)導(dǎo)到敬老院里看望慰問，給予物質(zhì)上的支持和精神上的關(guān)懷。
民政局的許多干部都說：“民政工作千頭萬緒，干好其實(shí)只有一個(gè)字，那就是個(gè)‘情’字。比如對待這些無兒無女的五保戶老人，民政干部就應(yīng)當(dāng)把他們當(dāng)成自己的父母，你說，兒女只要孝敬父母，父母還能有啥不滿意的?”
舊縣鄉(xiāng)敬老院的王軍院長，二十多年來在家只過了兩個(gè)大年初一。他說：“既然來到這個(gè)家，我就要愛上這個(gè)家，只要有一點(diǎn)熱我就要溫暖這個(gè)家，為了這個(gè)家我愿付出我的后半生。”他說，敬老院里最難做的是思想工作，“老小孩兒”們的脾氣需要理順，磕磕碰碰的瑣事需要“勸架”，這一切都要用心去做，用情去引導(dǎo)。
王局長說，辦好敬老院困難很多，但最關(guān)鍵的是管理工作，局里始終把加強(qiáng)院務(wù)管理，提高供養(yǎng)水平當(dāng)作重點(diǎn)來抓，首先是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，如《學(xué)習(xí)制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《伙食管理制度》、《文化娛樂制度》、《院民過生日制度》都已制版上墻，同時(shí)進(jìn)一步完善了《院長職責(zé)》、《院務(wù)管理委員會(huì)職責(zé)》。要求工作人員要尊重、體貼院民，為老人服務(wù)要熱情周到、耐心細(xì)致、盡職盡責(zé)。要細(xì)心體察老人心理，掌握老人生活規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理老人之間的矛盾。老人生病時(shí)要及時(shí)診治，并安排做病號飯；對重病號，服務(wù)人員要做到送藥、送飯、送水到床前。院民生日做生日飯，伙食開支按月公布。保證政府撥發(fā)的每一分錢都用到老人們的身上。院民們都說：這里的領(lǐng)導(dǎo)都是我們的親人!比親人還親啊!
同志們:
經(jīng)縣政府研究決定，今天召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，主要是進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作會(huì)議精神，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，安排部署全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作任務(wù)。剛才，縣民政局*局長傳達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)的意見》，**三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作各有特色，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)踐性，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題。
一、高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作，切實(shí)提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)重要性的認(rèn)識
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村村民中最困難、最弱勢的群體，對這部分人進(jìn)行及時(shí)救助，保障他們的基本生活，全面提高五保供養(yǎng)水平，既是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，立黨為公，執(zhí)政為民，為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，又是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)和諧**的客觀要求，加強(qiáng)敬老院建設(shè)是保障五保對象生活權(quán)益的根本途徑，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成內(nèi)容之一，中央、省、市多次召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，要求各級一定要從講政治的高度來認(rèn)識敬老院建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化措施，加大力度，把敬老院建設(shè)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。
近年來，我縣的敬老院建設(shè)工作，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的共同努力下，規(guī)范化管理水平不斷提高，敬老院建設(shè)工作得到長足發(fā)展。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16處，集中供養(yǎng)五保老人995人，年投入供養(yǎng)資金199萬元，基本實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所樂、病有所醫(yī)”。特別是去年省、市部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建計(jì)劃以來，縣委、縣政府高度重視這項(xiàng)工作，召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了敬老院建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院建設(shè)擺上了重要議事日程，把敬老院建設(shè)當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資、開工建設(shè)等方面都層層把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，行動(dòng)較快，措施得力，工作到位，呈現(xiàn)出了前所未有的好局面，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈。**、白彥、鄭城、卞橋、魏莊、豐陽、臨澗七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣率先進(jìn)行了改擴(kuò)建或搬遷，**鎮(zhèn)在財(cái)力非常緊張的情況下,投入較大資金,新建老年公寓大樓,建筑面積4160平方米，工程完成后，可容納260人入院;白彥、卞橋、臨澗也都在1500平方米以上，其他準(zhǔn)備改擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都拿出了實(shí)施意見，工作都非常積極主動(dòng)。這些成績的取得，是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視特別是在場各位的努力工作分不開的，在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在全縣敬老院建設(shè)崗位上的各位同志表示親切的慰問和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我縣敬老院建設(shè)工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是院舍房屋普遍破舊落后。全縣多數(shù)敬老院由于建院時(shí)間較長，面積、規(guī)模小，園容園貌破舊。宿舍內(nèi)配套設(shè)施簡陋，與我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了五保供養(yǎng)水平的提高；二是管理服務(wù)質(zhì)量水平不高。主要表現(xiàn)在管理方式落后，有人浮于事的現(xiàn)象，管理人員與院民數(shù)比例不合理，管理服務(wù)人員年齡偏高，整體素質(zhì)偏低，管理質(zhì)量、服務(wù)水平不盡人意；三是供養(yǎng)比率太低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年,我縣有五保對象2563人，其中分散供養(yǎng)1568人，集中供養(yǎng)995人，集中供養(yǎng)率僅為38.8%，2005年新增了2014名五保對象，按照省、市要求，2006年集中供養(yǎng)率不低于60%，全縣集中供養(yǎng)人數(shù)應(yīng)達(dá)到2746人，但全縣16處敬老院現(xiàn)有總床位只有1200張，總床位占老年人數(shù)26‰，現(xiàn)有條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要，由于集中供養(yǎng)率偏低，嚴(yán)重影響了我縣省、市文明敬老院的創(chuàng)建。四是現(xiàn)有資金還不能滿足實(shí)際建設(shè)需要。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)"五保"對象為主體，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，以"一鄉(xiāng)一院"為建制的福利型體制。這種供養(yǎng)體制在市場經(jīng)濟(jì)條件下難以生存和發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，配套供養(yǎng)資金難以到位，敬老院資金缺口較大，"老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為，病有所醫(yī)"的辦院水平得不到有效的財(cái)力支持，特別是敬老院建設(shè)資金投入不足，改擴(kuò)建的力度不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存有等、靠、要思想，面對困難不去積極想辦法解決，而是消極對待，致使敬老院建設(shè)速度緩慢，嚴(yán)重影響了我縣敬老院改擴(kuò)建的進(jìn)程。五是責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，思路狹窄，設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)不到上級要求，有的對建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，給建筑工程留下安全隱患。這些要在今后的工作中逐一研究解決。
二、加大力度，切實(shí)做好敬老院建設(shè)工作
(一)積極籌措資金，盡快把敬老院新建、改擴(kuò)建資金投入到位，確保2007年底基本實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)。省、市、縣提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也為我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)指明了方向。我縣的敬老院建設(shè)，要本著布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭今年基本完成敬老院建設(shè)任務(wù)，2007年掃尾。敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于省民政廳規(guī)定的三級院標(biāo)準(zhǔn)，做到庭院美化綠化、路面硬化、水電路暢通，娛樂健身、醫(yī)務(wù)、就餐、洗浴等設(shè)施配套，工作人員配備合理，規(guī)章制度健全，五保對象應(yīng)保盡保，集中供養(yǎng)率達(dá)95%以上，使敬老院成為農(nóng)村老年人活動(dòng)中心和精神文明建設(shè)陣地。一要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃。去年以來，我縣制定了敬老院建設(shè)三年規(guī)劃。當(dāng)前的主要任務(wù)是抓好規(guī)劃落實(shí)，力爭今年年底前全縣五保集中供養(yǎng)率有一個(gè)大的提高。要保護(hù)好、利用好敬老院現(xiàn)有資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，凡能夠利用的，要充分利用，確實(shí)不能利用的，要搞好資產(chǎn)處置，不能造成資產(chǎn)流失。要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定一級院，鞏固二級院，發(fā)展三級院，轉(zhuǎn)化等外院”的指導(dǎo)思想，需要維修改造的要加以維修改造，容納能力不足的要逐步加以擴(kuò)建。要充分挖掘各類資源，盡量降低建設(shè)成本，要積極利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的政府辦公場所及學(xué)校、衛(wèi)生院，也可以利用破產(chǎn)倒閉的企業(yè)等房產(chǎn)資源，通過維修改造，作為敬老院使用。要加強(qiáng)對敬老院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，民政、財(cái)政、建設(shè)、土地等部門要各負(fù)其責(zé)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評審、工程招標(biāo)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上，通力協(xié)作，共同抓好落實(shí)。要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，按照三年規(guī)劃，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人和年度任務(wù)目標(biāo)。要嚴(yán)把工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度。要將敬老院建設(shè)列入重要議事日程，定期調(diào)度，定期通報(bào)，定期督導(dǎo)。二要多渠道籌集建設(shè)資金。要采取財(cái)政列支一部分、社會(huì)捐贈(zèng)的慈善資金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的辦法進(jìn)行資金籌措，確保按時(shí)完成計(jì)劃。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與和支持敬老院建設(shè)，對企業(yè)和個(gè)體老板愿意向敬老院投資的，如果數(shù)額可觀，可以讓其冠名，凡是對五保事業(yè)給予贊助的，可以銘刻紀(jì)念。可以勸導(dǎo)企業(yè)自己興辦敬老院，政府在供養(yǎng)資金上給予一定的補(bǔ)助。總之，要千方百計(jì)挖掘社會(huì)潛力支持五保事業(yè)，在全社會(huì)形成尊老愛孤的良好風(fēng)尚。三要加強(qiáng)規(guī)范管理，提高敬老院工作水平。要繼續(xù)開展敬老院等級管理，促進(jìn)敬老院管理規(guī)范化、制度化。要選拔政治素質(zhì)高，熱心五保事業(yè)，具有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的人擔(dān)任院長。工作人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和熱情的服務(wù)態(tài)度，具有一定文化知識和服務(wù)技能。民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和能力。要堅(jiān)持和完善以往行之有效的管理制度，制度建設(shè)要細(xì)，執(zhí)行制度要嚴(yán)，靠制度來規(guī)范工作，努力提高管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)分散供養(yǎng)人員的保障服務(wù)，村里要安排專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以敬老院為依托，定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決。
(二)建立健全規(guī)章制度，不斷提高管理服務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理規(guī)程》，使我縣敬老院管理工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道。重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要建立健全院長、服務(wù)人員職責(zé)，崗位責(zé)任制，院民守則，學(xué)習(xí)制度，衛(wèi)生制度，財(cái)務(wù)制度，考勤制度，食堂管理等制度，同時(shí)要成立有院民參加的院務(wù)管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)管理委員會(huì)、食堂管理委員會(huì)、生產(chǎn)管理委員會(huì),逐步形成民主管理，自我約束的良性管理機(jī)制；二是強(qiáng)化管理。要把任務(wù)層層分解，實(shí)行指標(biāo)管理，把責(zé)任落實(shí)到人，要讓院民直接參加管理，評定工作優(yōu)劣，體現(xiàn)院民的主人翁地位，發(fā)揮院民的民力，與服務(wù)人員一起提高敬老院的工作水平；三是要進(jìn)行檢查評比，縣民政局要根據(jù)等級管理的標(biāo)準(zhǔn)制定《文明敬老院檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》，組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查，要把檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，力爭把敬老院管理工作提升到一個(gè)更高的水平。
(三)因地制宜，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。為增加敬老院的收入，改善辦院條件，提高老人的生活水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)敬老院等級管理的規(guī)定,積極探索發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)的路子，在大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)上多動(dòng)腦筋，大做文章，搞好突破，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極走以院養(yǎng)院的發(fā)展道路。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
敬老院建設(shè)是社會(huì)救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(一)要明確責(zé)任，密切配合。要將敬老院建設(shè)作為完善社會(huì)救助體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，分工負(fù)責(zé),精心策劃,周密組織,明確任務(wù)和要求，落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成。民政部門要搞好調(diào)研，當(dāng)好參謀，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺有關(guān)政策措施，推動(dòng)工作的深入開展。
(二)要深入宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作，充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)懷，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從弘揚(yáng)主旋律的高度，積極主動(dòng)地參與到敬老院建設(shè)工作中來。敬老院建設(shè)是民政部門的職責(zé)和任務(wù)，但僅靠民政部門的力量，有些問題是解決不好或解決不了的，必須依靠全社會(huì)的共同參與和大力支持。因此，今后，要充分利用**電視臺、臨沂日報(bào)**版等多種傳媒，宣傳敬老愛老、關(guān)心支持敬老院建設(shè)的好人好事，呼吁全縣人民為敬老院奉獻(xiàn)愛心,努力營造尊老敬老，爭獻(xiàn)愛心的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要積極爭取與各部門、企業(yè)結(jié)對子，建友好單位，簽訂建立友好單位協(xié)議書，結(jié)成幫扶對子，積極爭取社會(huì)各界的支持和幫助，努力為我縣敬老院的建設(shè)和發(fā)展增添生機(jī)和活力。同時(shí)，要在縣電視臺新聞節(jié)目中和臨沂日報(bào)**版設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訪談錄，促進(jìn)敬老院建設(shè)步伐，要培育、宣傳一批好典型,總結(jié)、推廣一批好經(jīng)驗(yàn)，把敬老院建設(shè)成傳遞愛心的窗口、精神文明的品牌。
近年來，××通過加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、規(guī)范制度管理等措施，使五保供養(yǎng)工作走上了正常化、制度化、規(guī)范化的軌道。集中供養(yǎng)率達(dá)70％，超過了省廳供養(yǎng)率不低于60％的標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為五保對象營造舒適的生活環(huán)境。我區(qū)鎮(zhèn)（街道）敬老院基本上都創(chuàng)辦于80年代，為提高五保供養(yǎng)的水平，各鎮(zhèn)（街道）對敬老院都進(jìn)行了新建和改建，××街道征地20余畝，投入資金150萬元，建成住房別墅式、設(shè)施賓館式、庭院花園式的敬老院；××街道辦事處積極拓展福利事業(yè)社會(huì)辦的渠道，劃撥土地20畝，吸引民間資本1500萬元新建了園林式的夕陽紅敬老院。完善內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，給老人配備了彩電、圖書、健身器材等生活、娛樂設(shè)施，為五保老人營造了安度晚年的理想家園。
二是落實(shí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，為五保對象保證穩(wěn)定的生活費(fèi)用。積極應(yīng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)，人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3000元以上，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在全市處于領(lǐng)先，接近蘇南地區(qū)水平。五保老人逢人便說：“我們也吃上了皇糧”。
三是大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，為五保老人提供豐實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)(街道)敬老院積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，充分利用多余土地開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，解決了老人的吃飯問題；利用政策優(yōu)勢創(chuàng)辦福利企業(yè)，解決了敬老院發(fā)展資金問題，闖出一條“以院養(yǎng)院”的發(fā)展之路，老人的生活水平不斷得到提高。
四是規(guī)范內(nèi)部管理制度，為五保對象奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的親情服務(wù)。建立五保對象個(gè)人檔案、吸收五保老人參與院內(nèi)管理、鼓勵(lì)老人從事一些力所能及的勞作、建設(shè)娛樂設(shè)施，為五保對象提供人性化的服務(wù)；完善敬老院規(guī)章制度建設(shè)，建立人員崗位職責(zé)，實(shí)行百分考核責(zé)任制；創(chuàng)新管理方式，實(shí)行“人定崗、崗定位、現(xiàn)定分、分定獎(jiǎng)”的管理模式，將有孝心、有熱心的人選上敬老院的工作崗位；提高敬老隊(duì)伍素質(zhì)，定期對職工進(jìn)行“五愛”（愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)、愛單位、愛崗位）、“三德”（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德）為主要內(nèi)容的教育，幫助職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提升業(yè)務(wù)技能，為五保老人提供優(yōu)質(zhì)、舒適的親情服務(wù)。
一、工作任務(wù)
2014全市新建和改擴(kuò)建敬老院4所，新增床位550張。其中：縣新建和改擴(kuò)建敬老院3所，新增床位350張；縣新建敬老院1所，新增床位200張。
二、項(xiàng)目要求
1、堅(jiān)持“全國領(lǐng)先，全省一流，地方特色”的規(guī)劃建設(shè)原則。
2、項(xiàng)目選址原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地或集中居住區(qū)，積極倡導(dǎo)縣區(qū)人民政府興辦服務(wù)全縣區(qū)域或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保服務(wù)機(jī)構(gòu)。具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房，床均建設(shè)面積不低于14平方米（生活用房床均建設(shè)面積10平方米、輔助用房床均建設(shè)面積4平方米），要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地方還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。
3、敬老院工程在建設(shè)上要經(jīng)濟(jì)適用，在設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)五保老人生活的特點(diǎn)，在樓房層高、朝向、回廊、開窗、地板防滑、衛(wèi)生間、洗衣房、浴室、娛樂場所等具體設(shè)計(jì)上要充分考慮溫暖、舒適和老人起居方便。
4、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“六制”，即法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制。
5、項(xiàng)目管理實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)、統(tǒng)一勘探設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一審計(jì)決算、統(tǒng)一名稱標(biāo)識。
6、項(xiàng)目建設(shè)做到“四個(gè)結(jié)合”，即與布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、敬老院總體規(guī)劃相結(jié)合。項(xiàng)目建成后的后期管護(hù)工作，按照《市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》（合民〔2011〕232號）要求執(zhí)行。
三、資金籌集
省、市對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每張床位補(bǔ)助12600元，其中省財(cái)政每張床位補(bǔ)助7190元（含省級福利彩票公益金），市財(cái)政每張床位補(bǔ)助5410元。其余建設(shè)資金由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集解決，其中縣區(qū)配套資金不低于2000元/張。資金要堅(jiān)持專款專用，不得截留、擠占、挪用。
我鎮(zhèn)敬老院創(chuàng)辦于1991年年底，占地面積36畝，現(xiàn)有工作人員6名，供養(yǎng)五保老人45名，寄養(yǎng)3名。現(xiàn)擁有各類生產(chǎn)、生活用房86間，建筑面積4000多平方米，其中住宅樓為800平方米，生活用房和輔助用房1300平方米，生產(chǎn)用房1900平方米。多年來，我鎮(zhèn)一直把建一流敬老院作為一項(xiàng)愛心工程來抓，以營造美好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)老有所樂為宗旨，立足自我，艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)營生產(chǎn)，不等不靠、積極創(chuàng)收，以院養(yǎng)院。文秘站網(wǎng)創(chuàng)辦以來，我院連續(xù)多年被姜堰市民政局評為先進(jìn)敬老院，得到了上級的好評。我們的具體做法是：一、精心選人，配備一支賴以信任的堅(jiān)強(qiáng)班子
為了把敬老院辦成具有一流水準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，我們首先是精選管理人員。敬老院內(nèi)的每位工作人員都是經(jīng)過鎮(zhèn)黨委、政府反復(fù)篩選的。院長__*同志是原安倫村黨支部副書記，她組織觀點(diǎn)強(qiáng)，思想素質(zhì)好，工作積極性高，敢于創(chuàng)新，勇于奉獻(xiàn)，是一名處處以身作則的好領(lǐng)頭人。炊事員劉愛加是一名專職廚師，手藝精良。保管員花龍余具有多年的財(cái)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一名理家能手。其次是解決工作人員的后顧之憂。我們把敬老院工作人員列入機(jī)關(guān)工作人員的管理序列，同等對待，享受同等待遇，及時(shí)為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，并做到調(diào)資同步，增幅同步，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，安心地工作。
二、立足自我，闖出一條以副補(bǔ)院的發(fā)展路子
我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鎮(zhèn)財(cái)政十分拮據(jù)，敬老院的費(fèi)用全由財(cái)政列支難度較大。因此，我鎮(zhèn)敬老院在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走不等不靠、積極創(chuàng)收、以副補(bǔ)院的路子，實(shí)現(xiàn)三輪齊轉(zhuǎn)，抓好“三個(gè)開發(fā)”，一是開發(fā)種植項(xiàng)目。我們把院前院后的8畝空閑地全部栽上蔬菜，一年四季從不間斷。不僅解決了敬老院的吃菜問題，而且近80的蔬菜可以上市出售，增加收入。僅種植蔬菜一項(xiàng)敬老院增加年純收入1.8萬元；二是開發(fā)養(yǎng)殖項(xiàng)目。在多種經(jīng)營生產(chǎn)上，我們本著因地制宜的原則，首先選擇了技術(shù)難度不高，易于掌握的蛋雞為突破口，通過嘗試，效益十分明顯，于是逐年擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，目前我院蛋雞欄存飼養(yǎng)量1000多只、肉雞6000多只。其次增加養(yǎng)殖項(xiàng)目，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們開挖漁塘6畝，放養(yǎng)了青魚、扁魚等多種魚種，年上市量達(dá)1000公斤，同時(shí)通過自繁自養(yǎng)、逐年擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)量，近年來，每年上市生豬達(dá)150頭。今年已上市生豬89頭，目前生豬欄存飼養(yǎng)量達(dá)150頭。僅養(yǎng)殖項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年可收入4.5萬元；三是開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目。在狠抓農(nóng)副生產(chǎn)的同時(shí)，我們積極轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)，首先將院內(nèi)閑置的房屋整修一遍出租給私營企業(yè)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。房屋租金年收入達(dá)3萬元。其次，我們通過預(yù)收三年租金和多方集資的辦法在敬老院的空閑廢地上新建廠房8間出租給私營企業(yè)主新辦企業(yè)。今年通過招商引資，院內(nèi)已有2家私營企業(yè)竣工投產(chǎn)。
目前我鎮(zhèn)五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1800元/年，由于狠抓了“三個(gè)開發(fā)”，我院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，院內(nèi)集中供養(yǎng)的五保老人年生活標(biāo)準(zhǔn)已增加到2500元/年，還按月發(fā)放每人10—15元的零用錢。
三、強(qiáng)化管理，建立一個(gè)規(guī)范有序的服務(wù)中心
為了加強(qiáng)敬老院的管理，使之有序運(yùn)行，我們成立了院務(wù)管理委員會(huì)，落實(shí)了管理責(zé)任制，達(dá)到了“三個(gè)到位”。一是生活管理到位。征求大多數(shù)院民的意見，及時(shí)制定了食堂管理制度、衛(wèi)生制度、文體活動(dòng)制度、值班制度、院規(guī)民約等一系列規(guī)章制度，定期組織院民學(xué)習(xí)討論，不斷完善，不斷補(bǔ)充。在老人之間，建立了室長制、互幫互助小組，相互之間開展幫護(hù)活動(dòng)，使一些高齡、生活不能自理的老人能夠得到及時(shí)幫助。二是生產(chǎn)管理到位。為調(diào)動(dòng)院內(nèi)工作人員的生產(chǎn)創(chuàng)收積極性，我們落實(shí)經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任制，人人都有生產(chǎn)項(xiàng)目，人人都有創(chuàng)收指標(biāo)。年終按年初簽訂的經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任書考核兌現(xiàn)，不打和牌，拉開分配檔次。三是經(jīng)營管理到位。作為民政福利單位，我們始終堅(jiān)持勤儉持家、勤儉辦院的方針，扎扎實(shí)實(shí)地狠抓了敬老院的經(jīng)營管理，這些年來，我們敬老院沒有人報(bào)過一次車票，也沒有拿過一分出差補(bǔ)助，他們處處精打細(xì)算，外出辦事不管多遠(yuǎn)總是騎自行車，來回往返。
四、熱誠服務(wù)，營造一座老有所樂的理想樂園
為讓老人們度過一個(gè)歡樂的晚年，我們在加大硬性設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，始終把服務(wù)工作放在第一位，主要強(qiáng)化了“二個(gè)服務(wù)”。一是社會(huì)化服務(wù)。這些年來，全鎮(zhèn)上下尊老愛老已蔚然成風(fēng)，鎮(zhèn)婦聯(lián)每年都組織婦女干部到敬老院五保戶家中為老人們洗衣、洗被、縫補(bǔ)衣服。學(xué)校組織紅領(lǐng)巾小分隊(duì)定期上門為他們打掃衛(wèi)生、挑水送柴、表 演文娛節(jié)目。二是親情化服務(wù)。對敬老院的老人，我們總是千方百計(jì)滿足老人們的愿望，從不把老人當(dāng)外人看待，而是熱心、盡心、全心地做好服務(wù)工作。每位老人生病，工作人員都能像親人一樣地?zé)嵝姆?wù)，在伙食上安排病號飯，不厭其煩地為他們端湯、送水、喂茶，守候床前，精心侍候，周到服務(wù)。每位生活不能自理的病危老人都是工作人員為其端屎拉尿，沒早沒晚地照料，直到安詳去世。如今，敬老院的老人可以玩得開心，吃得滿意，過得幸福。
這些年來，我鎮(zhèn)敬老院的工作雖然取得了一點(diǎn)成績，但與上級的要求和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有很大差距。今后，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，在創(chuàng)特色上做文章，繼續(xù)走多種經(jīng)營的路子，力爭年純收入達(dá)10萬元，爭創(chuàng)一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
二OO五年九月二十五日
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》精神。切實(shí)提高五保對象生活水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本任務(wù)
貫徹“政府主導(dǎo)、民政管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與”工作方針，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)。推動(dòng)農(nóng)村五保對象供養(yǎng)工作社會(huì)化、法制化和制度化，實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)對象應(yīng)保盡保，全市率先實(shí)現(xiàn)五保對象自愿前提下的100%集中供養(yǎng)。
二、提高五保供養(yǎng)規(guī)范。
（一）建立五保對象供養(yǎng)規(guī)范增長機(jī)制。依照集中供養(yǎng)規(guī)范要達(dá)到鄭州市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)2.7倍以上、分散供養(yǎng)規(guī)范達(dá)到1.5倍以上的原則。
（二）全面解決五保對象醫(yī)療救助問題。區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一為五保對象繳納參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療所需的費(fèi)用。除由農(nóng)村新型合作醫(yī)療救助外，其余費(fèi)用從大病醫(yī)療救助資金中解決。
（三）加強(qiáng)五保供養(yǎng)對象動(dòng)態(tài)管理。核銷已經(jīng)死亡的五保對象，及時(shí)將新增五保對象納入供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)保盡保。二是對群眾舉報(bào)或反映的不應(yīng)作為五保對象的已保對象，要核實(shí)到村、戶、人，凡不符合五保條件的要堅(jiān)決予以清理。三是凡已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民且納入城鎮(zhèn)居民最低生活保證范圍的五保對象，要及時(shí)料理相關(guān)手續(xù)。所有五保對象的數(shù)據(jù)變卦，要逐級匯總上報(bào)，各鎮(zhèn)、辦民政所要詳細(xì)做好備案工作。
（四）規(guī)范敬老院管理。其工作人員主要由院長、副院長、炊事員、衛(wèi)生員、會(huì)計(jì)、出納、保管員、水電工、鍋爐工、護(hù)理員等組成，其中，護(hù)理人員與供養(yǎng)人員的比例應(yīng)不低于18對于臥床不起的五保老人，每人增配一名專職工作人員。要加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理，建立健全管理制度，明確崗位職責(zé)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)水平。
三、保證措施
（一）加強(qiáng)供養(yǎng)資金的籌措。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、敬老院辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資由區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)、辦按照55比例分級負(fù)擔(dān)。每年年初由區(qū)民政局制定用款計(jì)劃。做到專款專用。集中供養(yǎng)局部由區(qū)民政局撥付到各敬老院，分散供養(yǎng)局部由區(qū)民政局撥付到鎮(zhèn)、辦民政所，由民政所發(fā)放到戶。敬老院辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資由區(qū)民政局核撥到敬老院。
（二）強(qiáng)化資金管理。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金.發(fā)現(xiàn)截留、挪用等違反規(guī)定的問題,依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處置。
這次全省敬老院建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)是一次非常重要的會(huì)議。主要任務(wù)是總結(jié)近三年來全省敬老院建設(shè)所取得的成績，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究問題，安排部署下一步工作任務(wù)，把全省敬老院建設(shè)、管理和服務(wù)工作提高到一個(gè)新的水平。首先，我代表省政府，向受到大會(huì)表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向關(guān)心、支持和參與敬老院建設(shè)和服務(wù)工作的廣大干部和五保工作者致以崇高的敬意！
剛才，六個(gè)單位的同志從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)各有特點(diǎn)，各有側(cè)重，工作做得都非常到位。東營、煙臺、濟(jì)寧、德州等市介紹了加大投入、搞好敬老院的建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。山亭區(qū)介紹了實(shí)施建設(shè)“民心、放心、暖心”工程，用誠心、愛心、熱心、細(xì)心來換得五保老人舒心的經(jīng)驗(yàn)，這不僅是在敬老院建設(shè)上，而且在加強(qiáng)管理、提高服務(wù)水平上也上了一個(gè)大的臺階。東平縣是個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟(jì)條件并不富裕，財(cái)政收入也不多，但是他們集中財(cái)力，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使敬老院建設(shè)和管理服務(wù)水平大大提高。這些經(jīng)驗(yàn)做法都值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。楊金鏡廳長認(rèn)真總結(jié)了我省三年來的工作和取得的成績，客觀地分析了當(dāng)前存在的一些問題，對下一步工作進(jìn)行了安排部署，講得非常全面。應(yīng)該說，三年來全省敬老院建設(shè)所取得的成績，是各級黨委政府高度重視、強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，也是各有關(guān)部門齊心協(xié)力、共同配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，更是各級民政部門和敬老院工作人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。這些年來，楊金鏡同志和其他廳長，多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院明察暗訪，既出主意又想辦法，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作開展。各市、縣民政部門的同志們以對五保對象高度負(fù)責(zé)的精神，一心撲在敬老院建設(shè)上，加班加點(diǎn)，忘我工作，涌現(xiàn)出許多感人的事跡。各級財(cái)政部門把越來越多的資金投入到這項(xiàng)事業(yè)上來，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，能夠及時(shí)保證資金到位，為全省敬老院建設(shè)的健康發(fā)展提供了重要的資金保障。
但是，我們還必須看到，當(dāng)前在敬老院建設(shè)和五保供養(yǎng)工作中還存在的一些實(shí)際問題。一是發(fā)展不平衡。部分地方敬老院建設(shè)進(jìn)展較慢，設(shè)施、設(shè)備配套不夠完善，集中供養(yǎng)能力達(dá)不到要求，主要是認(rèn)識還不到位。一些經(jīng)濟(jì)條件不好的地方，敬老院建設(shè)得不錯(cuò)；而個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的地方，敬老院建設(shè)反而較差，這不是資金問題，是認(rèn)識問題。二是集中供養(yǎng)水平還存在不平衡現(xiàn)象。目前全省集中供養(yǎng)率達(dá)到了70%以上，但有的市、縣還達(dá)不到這個(gè)水平。有的分散五保對象供養(yǎng)條件相當(dāng)差，個(gè)別五保老人甚至還住在危房里面，讓人非常擔(dān)心。三是敬老院管理和服務(wù)水平還有待提高。一些敬老院連必需具備的供養(yǎng)條件還達(dá)不到，特別是冬季取暖問題令人擔(dān)憂。對存在的這些問題，大家一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真分析研究，并采取得力措施，在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。
加強(qiáng)敬老院建設(shè)，說到底是一項(xiàng)解決好民生問題的重要工作。黨的十七大報(bào)告中，總書記大篇幅地論述改善民生問題，明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。李建國書記、姜大明代省長也多次提出要求，強(qiáng)調(diào)把這項(xiàng)工作擺上重要位置。五保對象大多是鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘，是農(nóng)村困難群眾中的最弱勢群體。抓好敬老院建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，依法保障五保對象的合法權(quán)益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是改善民生的基礎(chǔ)工程。這項(xiàng)工作做好了，就是關(guān)心困難群眾的“德政善舉”。在這個(gè)問題上，我們一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把五保供養(yǎng)工作作為解決民生問題的重要工程，擺到議事日程上來，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
關(guān)于下一步工作，總的要求是，敬老院要在集中改擴(kuò)建的基礎(chǔ)上實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由以建設(shè)為重點(diǎn)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變；二是由分散供養(yǎng)為主向集中供養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變；三是由粗放管理向規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。特別是要在提高管理服務(wù)水平上花氣力，用功夫，上臺階。下面，就進(jìn)一步抓好敬老院建設(shè)和五保供養(yǎng)工作，我講五點(diǎn)意見。
第一，要繼續(xù)鞏固發(fā)展敬老院建設(shè)的成果。各地要對敬老院建設(shè)三年規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次全面總結(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，把敬老院建設(shè)的成果鞏固好、發(fā)展好。凡是建設(shè)緩慢、配套設(shè)施滯后、集中供養(yǎng)能力較低的地方，要進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃，加大工作力度，盡快完成建設(shè)改造任務(wù)，切實(shí)為五保供養(yǎng)工作打好基礎(chǔ)，建好平臺。在建設(shè)規(guī)劃上，可以新建，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)建，也可以利用閑置資源改建。各地可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整規(guī)劃，但必須按照全省的統(tǒng)一要求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在敬老院設(shè)施配套上，要注意把握方便、實(shí)用、舒適的原則，充分考慮五保對象的供養(yǎng)需求。要充分發(fā)揮敬老院在五保供養(yǎng)中的載體作用，完善以敬老院為核心的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。
第二，要切實(shí)提高敬老院管理服務(wù)水平。全省敬老院建設(shè)發(fā)展到今天，應(yīng)該把提高管理服務(wù)水平擺在更加重要的位置。各地要著眼于建立農(nóng)村五保供養(yǎng)長效機(jī)制，積極探索理順敬老院管理體制的有效途徑和方法，加強(qiáng)對敬老院的等級管理。首先要改變原始的管理手段，按照民主管理原則，完善內(nèi)部管理制度，提高管理水平。其次，要規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能。五保對象吃穿住醫(yī)的服務(wù)要細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，不能大而化之，確保敬老院工作健康發(fā)展。
第三，要切實(shí)抓好供養(yǎng)資金落實(shí)。落實(shí)好供養(yǎng)資金是今后五保工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。供養(yǎng)資金不到位，五保對象的生活保障問題就無從談起，甚至還會(huì)引發(fā)新的矛盾。各級要高度重視，抓緊研究落實(shí)五保供養(yǎng)資金的辦法。要按照建立公共財(cái)政的要求，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，按照應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保的原則，切實(shí)落實(shí)供養(yǎng)資金，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，積極推行“惠農(nóng)一本通”等社會(huì)化發(fā)放方式，確保供養(yǎng)資金及時(shí)發(fā)放到位。要建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，使五保對象能夠與全省人民一道共享改革與發(fā)展的成果。東平縣提出“再窮不能窮老人，再難也要建好敬老院”。東平縣能做到，全省各個(gè)縣都應(yīng)該能做到。關(guān)鍵是認(rèn)識要到位。只有認(rèn)識到位了，才能切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，足額保證供養(yǎng)資金需求，這也是衡量各地對這項(xiàng)工作重視不重視的重要標(biāo)志。
第四，要重視和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)如何，直接關(guān)系到敬老院的管理服務(wù)水平。這其中包括三個(gè)層次：一是各級民政分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，特別是市、縣、鄉(xiāng)各級分管民政的同志，應(yīng)該把敬老院建設(shè)工作作為重要職責(zé)。二是要選好敬老院院長。要做好五保供養(yǎng)工作，首先對工作要熱心、細(xì)心，對老人要有愛心、誠心，有了這“四心”，就會(huì)換來五保老人的舒心、安心，就會(huì)使各級黨委政府放心，使人民群眾心中滿意。這幾“心”同志們要好好去研究，能否做到這一點(diǎn)，選好敬老院的院長至關(guān)重要。三是要充實(shí)配備專職服務(wù)人員。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快建立一支責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的專業(yè)化工作隊(duì)伍。
[關(guān)鍵詞] 權(quán)利；保護(hù)；正當(dāng)性
近年來，隨著我國人口老齡化的迅速加快，老年人人口比重的逐年增加，我國的老年人權(quán)益保護(hù)形勢嚴(yán)峻。老吾老以及人之老，養(yǎng)老敬老一向是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。更好的保障敬老院老年人的合法權(quán)益，使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，是我們的共同愿望，也是衡量社會(huì)文明發(fā)展程度的標(biāo)志之一。
一、正義與老年人權(quán)利法律保護(hù)
“正義有著一張普羅旺斯似的臉，變幻無常，隨時(shí)可呈現(xiàn)不同形狀并具有極不相同的面貌。”在古今中外各種學(xué)術(shù)論著中，正義都以不同的含義在體現(xiàn)著，或者指一種美好的行為，或是指一種人與人之間彼此對等的對待或回報(bào)。而法律與正義從來都密不可分，美國法學(xué)家龐德就指出，正義并不是指某個(gè)人的德行，也不是人與人彼此之間的理想化的關(guān)系。正義應(yīng)該意味著一種體制，這種體制對人的行為的安排核對人與人之間關(guān)系的調(diào)整，這種體制作為一種手段來滿足人類享有某些東西的需要，在此基礎(chǔ)上使人們追求更加美好幸福的生活。
在各種含義的正義中，體制正義具有深遠(yuǎn)意義。社會(huì)體制即社會(huì)基本結(jié)構(gòu)，是由社會(huì)的主要制度來分配基本權(quán)利和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。“一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。”羅爾斯在他的《正義論》里提出，正義就是社會(huì)制度的首要價(jià)值，評價(jià)某部法律或是某種制度首先就要看它是否符合正義，羅爾斯還提出了正義的兩個(gè)基本原則：（1）最大化的自由平等原則，每個(gè)人都擁有最廣泛的基本自由權(quán)，包括言論自由、政治自由、人身自由等；（2）差別原則，是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利、社會(huì)利益的分配中要保證對處于社會(huì)最不利地位的人有利以及社會(huì)地位給一切的個(gè)體開放，給社會(huì)成員提供平等的機(jī)會(huì)和可能，通過平等的分配和社會(huì)補(bǔ)償功能的發(fā)揮使社會(huì)中在競爭過程中處于弱勢地位社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利得以維護(hù)，進(jìn)而追求全體社會(huì)成員最大可能的平等。
老年人本身抵抗力比較弱，行動(dòng)遲緩，身體素質(zhì)一般都弱，他們本身又是許多慢性多發(fā)病的高發(fā)人群，而敬老院里的老年人因其特殊的生活環(huán)境和狀態(tài)更是社會(huì)中的弱勢群體，需要全社會(huì)給予特殊的保護(hù)和幫助。《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，國家保護(hù)老年人依法享有的權(quán)益。國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人生活，健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂。我國的《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》也規(guī)定了對福利機(jī)構(gòu)的管理制度，為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)，維護(hù)老年人權(quán)益。但是，法律法規(guī)過于籠統(tǒng)和原則化，缺少具體的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中缺乏可行性，我們建議在醫(yī)療服務(wù)，護(hù)理，康復(fù)，管理，人力資源等制度上可以有更多傾斜于老年人的規(guī)定和實(shí)行措施？我們可以根據(jù)老年人不同需求和實(shí)際需要在護(hù)理和管理活動(dòng)等方面有更多創(chuàng)新性的規(guī)定，在醫(yī)療服務(wù)方面嘗試一些更有利于老年人的措施和立法建議，以更好的保障老年人的權(quán)益，給老年人更多的公平和正義。
二、人權(quán)與老年人權(quán)利法律保護(hù)
人權(quán)作為一種普遍權(quán)利，是指所有社會(huì)成員不分種族、性別、膚色、宗教、語言、國籍、政見、財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)出身、等因素的差異，一律平等，擁有人之作為人的同等的尊嚴(yán)和價(jià)值，在西方古典自然法學(xué)派那里，就把人權(quán)假設(shè)成為了自然狀態(tài)里的個(gè)體所享有的來自于個(gè)體的本性或天賦的權(quán)利。而美國的《獨(dú)立宣言》明確宣布：“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從造物主那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。”我國學(xué)者卓澤淵就認(rèn)為，“人權(quán)是以人的自然屬性為基礎(chǔ)，以社會(huì)屬性為本質(zhì)，作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。”人權(quán)是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利，就其完整的意義而言，就應(yīng)該是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利，或者說，就是人人基于生存和發(fā)展所必需的自由、平等權(quán)利。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。2004年，我國現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第四次修改，在第33條增加了“國家尊重和保障人權(quán)”一款，這在我國的法律史上具有劃時(shí)代意義。
人權(quán)和法律密不可分，人權(quán)是一個(gè)抽象的名詞，要保證它的自我調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)要依賴于法律規(guī)范的確定性和強(qiáng)制性，這就是我們說到的人權(quán)法律化和規(guī)范化。現(xiàn)代法治社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人權(quán)能夠得到切實(shí)保障的社會(huì)。
我國敬老院老年人人權(quán)問題常被人忽視，他們的人身安全、社會(huì)福利等權(quán)益不時(shí)受到侵犯。不少敬老院存在著安全隱患，甚至一些敬老院虐待老人等，而那些敬老院里侵犯了老年人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)事件向我們昭示著一個(gè)命題：老年人在敬老院遭受虐待失去自由和平等該如何尋求保護(hù)，怎樣更好的關(guān)注敬老院老年人這一特殊主體的人權(quán)保障問題。敬老院老年人這一特殊人群面臨的困境，也凸顯了我國在這一主體的人權(quán)法律保障方面的不足，所以我們要確認(rèn)和保障人權(quán)的核心價(jià)值，并完善立法，進(jìn)一步完善老年人人權(quán)的法律保障，用法律手段保障老年人的人權(quán)，更多的依靠國家法律規(guī)定的權(quán)威來關(guān)注老年人人道主義，構(gòu)建和諧的敬老院老年人法律保障制度。
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