時間：2023-05-29 17:51:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目前期工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】工程項目；前期管理
中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：
前言：隨著我國國民經濟的發展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設項目早產，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。
一、公路建設項目前期工作的概念
項目前期工作包括規劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續。
項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續健康發展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中占據著至關重要的地位。高質量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復雜系統工程，涉及學科多、法規多、審批環節多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會效益差。
二、公路建設項目前期工作的程序
（一）工程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括規劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。
規劃是指項目建設要符合國家、省發改部門或省、市級交通行業主管部門交通運輸發展規劃，同時要與國民經濟和社會發展規劃以及用地規劃相互銜接。
項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發改部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。
上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業審查）通過關系到工程建設項目能否繼續進行，是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批準。
可行性研究的任務是根據國民經濟長期規劃和地區規劃、行業規劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，
設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份（直轄市）政策、道路性質等級、建設規模、線路跨越區域等因素綜合確定審批機關。
三、工程可行性研究報告前置文件
工程可行性研究報告前置文件主要有規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價批復、節能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規對特定項目和環境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件。
（一）規劃選址意見書
建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區和居民生活、選址是否符合城市功能分區、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當地經濟的帶動作用。規劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業主要向規劃部門提交：《建設項目選址意見書》申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據為《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國公路法》。
（二）項目土地預審
土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規劃；二是出于保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍內，采用城市批次報批方式。路網建設項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農田的項目，由國務院審批。按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件。用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環節所需申報資料由各直轄市、省（區）國土資源部門規定。在土地預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。
（三）環境影響評價
環境污染除了給生態系統造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環境影響評價的根本目的是在規劃和項目決策中考慮環境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環境影響的可能性減到最小，對于一些對環境有重大影響的項目堅決禁止建設。環境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環境現狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環境現狀調查，并對擬建項目的環境影響進行預測、分析和評價；三是環境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數據和結論，完成擬建項目環境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環境影響評價報告書中。在本項依據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國公路法》。
（四）節能審查意見
固定資產投資項目，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。
（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。
上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。本項工作依據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》。由省市發改部門實行同級備案。
（五）重大建設工程地震安全性評價
地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區的地震地質條件、地球物理場環境、地震活動規律、現代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。 國務院323號令《地震安全性評價管理條例》規定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法》規定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。
（六）涉河建設方案
涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。
建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》。審批機關為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋梁建設符合國家規定的通航標準，以適應水運發展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。
通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發展。省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》。審批機關為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展。《中華人民共和國水土保持法》規定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》。審批機關為水行政主管部門。
四、土地報批階段專題研究
（一）土地復墾方案。
為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，《中華人民共和國土地管理法》規定：國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾方案由相應資質單位編制。國土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，《中華人民共和國森林法》規定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。
五、土地報批辦理
在土地復墾方案、使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應提供的資料：建設項目用地申請表；建設項目用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質災害危險性評估報告；建設用地項目壓覆礦產資源的情況說明；涉及林地的，提供林業部門出具的《使用林地審核同意書》；建設項目用地審查表；涉及規劃調整的，需提供規劃調整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農民社會保障措施落實情況說明表。
（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調查確認表（被征地農村集體經濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規劃報批手續。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規劃用地許可證；
（2）根據規劃部門下發的用地紅線圖，委托有資質單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書。勘測定界成果必須與全國第二次土地調查成果進行核對，并經項目所在市國土部門審查確認，確保勘測定界成果準確性。依據項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規劃圖》及1：1萬標準分幅土地利用現狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據勘測定界成果向林業部門申報使用林地審核同意書；
（3）委托有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的《地質災害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料；
（4）落實占用耕地補充工作，實現耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報國土部備案文件；
（5）配合國土資源局進行征地調查；協調縣級勞動保障部門填寫被征地農民社會保障措施落實情況說明表；
（6）向項目所在地縣（區）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區）國土部門完成征地“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據征地預存款的規定，開具征地預存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預存款繳納工作并憑銀行轉賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務窗口。省國土廳政務窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。
土地報批批復后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復后，就可以進行征地、拆遷，施工招標，申請質量監督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。
七、其他應注意的事項
（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標，都要注意編制單位資質（最好能有成功案例和業績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發展預留發展空間，設計方案要得到權屬單位認可；橋梁建設的選址和跨徑要與近期河道規劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發生。
指出了在建設項目前期工作中存在的問題，建設項目前期工作滯后，前期方案深度不夠。需對可行性研究報告及項目經濟評價的方法與參數進一步完善，重視風險問題及清償能力分析，提高技術經濟人員的綜合分析能力，實現投資決策科學化，提高經濟效益。
關鍵詞：建設項目 前期工作 經濟評價 問題 改進
投資項目的前期工作是投資決策前必不可少的工作步驟，長期以來，建設項目前期工作滯后，前期方案深度不夠，建設項目“三超”現象嚴重等是多年來困擾投資管理的問題。隨著經濟體制改革的深入，作好投資項目前期工作和經濟評價，實現投資決策科學化，提高投資效益，是投資項目各個層次的決策者以及咨詢人員所面臨的首要問題。
第二條本辦法適用于《*市政府投資項目管理辦法》管理的政府投資項目。
企業、個人或境外投資者在本市投資的與公眾利益關聯度高、對我市經濟、社會發展有重大影響的建設項目，可參照本辦法管理。
需要上級政府投資綜合管理部門審批的政府投資項目，按上級政府投資綜合管理部門的規定執行。
第三條項目前期工作是指從項目籌劃、投資機會研究到開工建設前的一系列準備工作，主要包括課題調研、項目規劃編制，項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審查審批，招投標的核準和實施，建設資金的籌措和爭取，以及屬于項目前期范疇的其他工作。
第四條成立*市政府投資項目前期工作協調小組，負責全市政府投資項目前期工作的綜合管理。協調小組下設項目前期工作管理辦公室（以下簡稱前期辦）,設在市發改局，具體負責項目前期工作日常事務，其主要職責：
（一）負責貫徹落實國家、省、市有關項目前期的法律、法規和市委、市政府有關項目前期工作的決定；
（二）負責全市政府投資項目前期工作的日常綜合管理，跟蹤收集分析項目前期工作的進展情況，組織對全市政府投資項目前期工作的協調、考核和驗收；
（三）負責制定和下達年度市政府投資項目前期工作計劃和項目前期工作經費年度計劃；
（四）負責協調解決政府投資項目前期工作中遇到的問題，為項目建設單位的項目前期工作做好參謀和服務工作，著力推進和落實項目前期工作計劃；
（五）負責全市政府投資項目前期工作資金的撥付和滾動回收工作；
（六）承擔市政府指定或暫無責任單位的政府投資項目前期工作；或受無力承擔項目前期工作的責任單位委托，開展前期工作；
（七）負責全市政府投資項目儲備庫的建立、完善和更新工作；建立和完善政府投資項目的入庫和退出機制；
市政府有關職能部門，應當按照各自的職責和有關法律、法規規定，做好政府投資項目前期的相關服務、管理、監督工作。
各鎮鄉人民政府、街道辦事處對本行政區域內的政府投資項目前期工作應當給予支持和配合，保障其順利開展。
第五條確定年度政府投資項目前期工作計劃應當根據國民經濟和社會發展目標及方向，符合國家經濟和社會發展政策，符合本市行政區域發展需求，按照可能性和可行性相結合的原則，突出重點。
第六條申報政府投資項目前期工作計劃應包括以下內容：
（一）項目建設的必要性；
（二）項目基本概況（包括建設業主、建設內容、規模、公用工程配套、投資估算等）；
（三）規劃選址要求；
（四）建設用地要求；
（五）建設資金來源和融資計劃；
（六）年度項目前期工作內容、進度安排、所需前期經費等；
（七）項目需要協調解決的問題。
第七條市政府投資項目前期工作按照統一管理、分工負責的原則進行管理，并嚴格遵守以下程序：
（一）各鎮鄉人民政府、街道辦事處和市有關部門于每年9月底前向前期辦申報下一年度政府投資項目前期工作計劃；
（二）前期辦在征求有關部門意見后，經綜合平衡，編制年度政府投資項目前期工作計劃，并報市政府審定下達；
（三）政府投資項目前期工作必須明確前期法人或者責任單位，項目法人或責任單位應根據下達的政府投資項目前期工作計劃開展前期工作，對項目前期各項工作負全責。
（四）完成前期工作計劃目標和任務的政府投資項目列入政府投資項目儲備庫。
（五）符合區域發展需要，但鎮鄉人民政府、街道辦事處和市有關部門未予申報的項目，市前期辦在征求鎮鄉人民政府、街道辦事處及有關部門的意見后，可以直接將其列入政府投資項目前期工作計劃。
（六）因情況變化，確實不能完成前期工作或不宜繼續實施的項目，由有關單位提出意見，報市政府審定后予以變更或撤銷。
第八條項目前期工作計劃分重點項目前期工作計劃和一般性項目前期工作計劃。對列入重點項目前期工作計劃的項目，前期辦負責協調、落實以下支持性政策：
（一）符合條件的項目，優先向國家、省推薦申報年度重點建設（預備）項目，爭取國家與省政府對重點項目的要素支持；
（二）對前期工作進展快、建設條件基本成熟的項目，政府優先按計劃安排財政性前期經費。
（三）將具備開工條件的重點項目建設用地指標列入年度計劃，優先安排建設用地指標；
（四）優先協調解決規劃選址、征地、拆遷、供水、供電、交通、政策處理和有關規費減免等事宜；
（五）協調落實有關法律、法規規定的其他支持性政策。
第九條建立政府投資項目前期工作每季度進展情況報告制度、半年度分析通報制度、全年考核檢查制度、前期工作協調會議制度以及市級領導聯系重大前期項目制度，切實加強前期工作的協調、溝通和管理。
第十條項目前期工作逐步引入公共資源市場化配置機制，選擇符合資質要求的中介機構開展項目前期工作，確保前期工作的質量和效率。
第十一條政府投資項目前期工作實行成果評估和審查制度。課題調研、項目規劃、投資機會研究等軟課題成果采取自行評估或委托評估，評估結果報前期辦備案；項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文本成果實行專家審查制度，確保其達到國家有關規定的深度和要求。
（一）自行評估是指項目法人或者責任單位自行組織有相應資質的中介機構和專家對相關研究成果進行評估；
（二）委托評估是指項目法人或者責任單位向前期辦提出委托申請，由前期辦組織有相應資質的機構和專家對相關研究成果進行評估。
（三）專家審查是指由前期辦負責召集，組織有相應資質的專家對相關文本成果進行審查并出具審查意見。
建立*市項目審查專家庫。項目審查專家應從專家庫中選取，成員人數為3人以上單數。
第十二條政府投資項目前期經費是指政府投資項目前期工作過程中發生的服務采購及綜合管理所發生的費用，主要用于項目工程咨詢、環境影響評價、勘察設計、招投標等服務的采購，及項目的籌劃、調研、評估、論證等相關事項。政府投資項目前期工作經費來源：
（一）市政府安排一定的前期工作專項經費；
（二）上級政府及部門的前期工作經費補助；
（三）項目建設單位（項目業主）安排的用于前期工作的資金；
（四）其它可用作前期工作的資金。
第十三條前期工作經費納入年度基本建設預算，由市財政設立專戶，實行直接支付管理。前期工作經費按照"總額控制、及時歸還、滾動使用"原則安排，專款專用，滾動用于年度項目前期工作的開展。
前期辦應根據政府投資項目年度工作計劃，會同市財政局初審后，按照政府投資項目前期工作輕重緩急及項目建設實施的可能性，匯總提出年度項目前期工作經費計劃建議，報市政府審定批準后下達實施。
使用項目前期工作經費的單位，應由項目（單位）負責人與前期辦簽訂前期工作經費使用合同，落實相關責任，同時報市財政局備案。
逐步實行前期工作經費安排重心適度前移，引導有關部門和單位開展項目籌劃、調研和咨詢論證等前期工作，鼓勵提出重大前期項目，提高項目建設的可行性和文本編制的科學性。
第十四條前期經費是項目概算投資的組成部分。
項目批準實施后，項目建設單位應及時將前期經費列入項目建設成本，前期辦應按簽訂的前期工作經費使用合同，負責收回前期經費并繳入市財政專戶或通知市財政扣回。未建設的項目，其前期工作經費應通過審計部門審計，由使用單位提出申請，經前期辦和財政局審核，報經市政府同意后予以核銷。
第十五條市財政每年安排前期辦一定的前期工作管理專項經費，并按前期項目的增加逐年遞增，滾動使用，專款專用。專項經費主要用于向上級爭取項目、資金、土地和政策等事項。
第十六條政府投資項目前期工作列入市政府對各鎮鄉人民政府、街道辦事處和市有關部門的年度工作目標考核。其主要內容：
（一）年度項目前期計劃目標和任務完成情況；
（二）爭取國家、省、市重點建設項目情況；
（三）前期工作機構、制度和項目庫建設情況；
（四）前期工作其他事項。
第十七條項目建設單位應將前期工作經費列入專戶管理，專款專用，不得挪用，并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關部門的監督和審查。
第十八條政府投資項目前期工作必須遵守有關法律、法規對項目前期的有關規定。項目法人或者責任單位、項目前期管理部門和有關職能部門，在項目前期工作中違反有關法律、法規和本辦法規定的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條工程咨詢、環境影響評價、勘察設計、招投標等中介機構應依照有關法律法規切實履行職責，因失職造成損失的，除依法承擔賠償責任外，累計三次違反有關法律、法規和本辦法規定的，終止其在*市行政區域承攬業務資格。
第二十條本市行政區域內國家、省重點建設項目前期管理參照本辦法執行。國家、省另有規定的，從其規定。
關鍵詞：工程造價；前期工作；重要性；技術探討
Abstract: this paper briefly introduced the pre-project decision-making and investment estimation work content, introduce the preparation work for the important meaning, content and domestic related aspects of the present situation, according to author project cost control based on the engineering project of the early work exploratory Suggestions.
Keywords: engineering construction; The early work; Importance; Technology explore
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
建設項目前期研究工作是一項復雜有機的工作，其包含了項目選址、項目環評、用地預審、項目立項、水土保持、用地報批以及工程開始前的各項準備工作，涉及國土局、建設局、環保局、發改委及水利局等職能部門，各項目工作費用與項目總投資關系密切，是一個全面決策的階段。做好項目的前期工作要完成項目資金規劃等多方面的決策階段工作，在工程質量保證的前提下，最優化實現工程項目的經濟效益。本文就具體前期工作內容及意義進行闡述，總結了國內的部分決策階段工作現狀，分析不足，提出做好前期工作重點加強方法選用方面的措施探索。
項目前期決策和投資估算工作
工程項目建設前期投資者要根據自己的建設意圖進行項目決策研究，首先要基于調查研究進行分析總結，繼而就工程項目選擇經過合理研究得到的投資規模、投資結構、投資方向、投資分配和投資項目，根據擬定好的投資估算進行整體技術經濟布局分析，完成項目的最終立項。確定項目之后，就要進行前期投資估算的決策任務，按照現行資料及相關方法，進行項目投資額度估算，這也是項目可行性研究報告及項目建議書的有機組成部分，體現了決策者的建設思想。
前期工作的重要意義及項目內容
3.1 項目建設前期決策及投資估算工作重要性
建設工程項目首先要基于工程的造價考慮，做好前期研究決策夠工作，這是整個工程要想取得預期社會效益和經濟效益的必要要求，需要認真嚴謹科學投入研究工作。做好工程立項的決議之后的投資估算方面的前期研究工作同樣占據著工程建設重要的地位，其直接關系著即將開始的勘察設計工程概算、繪制施工圖所得預算編制及項目所有投資經費的籌措方案等，起著決定整個項目前期研究工作及整個建設項目成敗決定性的作用。
3.2 前期決策分析基礎依據
工程建設項目要以充分準確且全面的了解掌握同項目決策分析相關各方面數據資料為基礎，充分做好工程建設前期研究工作，具體來講包括各方面的規劃、全方位的規定及具體的環境條件等方面的研究調查。首先，明確了解國家經濟的長期規劃方向，對相關行業及地方的規劃要求更要做出大量調查分析工作，對其做到信息掌握，特別是市政道路建設，必須把握當地的建設規劃要求。其次是清楚相關工程、技術及經濟方面的法律、法規和規范標準等，清晰各個分項已經明確規定的技術指標、定額標準。最后，對當地的原材料市場、交通運輸便利性情況、地理氣候環境特色、相關部門環境保護等級要求及人文風俗環境等全方面進行調查研究工作，掌握最準確最實用的數據融匯進決策規劃之中。
3.3 項目決策分析具體內容及影響分析
依據項目前期研究的基礎，完成多方面涉及因素才能做好項目的決策分析及確定項目方針等工作。項目決策分析主要包含七大方面的內容：當地市場的分析和項目投資戰略規劃；所有資源的優化配置和具體資源條件的評價；設計建設方針方案；完成項目投資估算；多方面融資方法計劃；經濟財務評判；建設項目社會及環境影響效應評價；相關不確定性因素分析及綜合分析等。
3.4 國內項目建設前期決策研究工作現狀及不足
較發達國家重視建設項目的前期決策研究和投資估算工作而言，我國相關工作的研究現狀有所欠缺。工程建設很多都是沒有對前期研究工作予以足夠的重視，相應的也沒有投入足夠的調查研究工作，建設工程項目主要是集中在項目施工階段進行工程造價的控制管理工作，忽視了前期工作的重要性。
工程前期工作控制造價措施
要做好工程前期工作，方便控制工程造價，最基礎的是仔細、全面而準確的收集投資決策等所需的各方面技術指標信息資料，加強所得資料的真實性和準確性是保證控制造價的前提。項目投資決策單位要做好實地考察工作，由專業人員深入現場收集詳細的可靠資料，例如掌握工程所在地區交通運輸相關情況，了解氣候環境狀況，清楚建筑場地地形地貌及地質情況，對當地的材料設備市場價格及質量信息作出足夠的調查研究工作等。在把握準確可靠資料的同時，使用所擁有的信息資料，運用價值工程等知識原理，進行投資項目財務分析研究，作出項目的社會、經濟和環境綜合分析評價，確保投資決策的科學性、合理性和可實施性。
需要進行的調查研究內容較為廣泛，最必須的主要為當地市場在所建項目壽命期限內的市場需求情況，類似的工程項目建設情況和國家政策對所建項目服務產業發展趨勢利弊情況等。掌握大量技術及參數統計信息數據資料，做好市場調查研究工作才能保證投資決策方能夠綜合性的分析處理前期決策工作，保證項目建設造價的控制。
獲得了大量的可靠及時資料，完成了資料的整理并采用先進科學的處理方法實現信息綜合之后，運用科學手段進行科學的可行性研究和投資估算等決策為工程建設前期工作的關鍵環節。根據已有的數據，評價擬建工程項目的環境效應、社會影響和經濟效益及項目抵抗風險能力，客觀估計預測開發建設各項風險值，作出最終項目結論，保證高效的建設行為。
結論
做好基建項目的前期研究工作需要掌握多方面的技術經驗技巧，作出全面的評價，只有科學嚴謹的完成前期相關決策和投資估算工作，才能保證工程造價的良好控制。充分發揮決策團隊成員的積極性，把握住項目前期研究工作的各個環節，就能做出高經濟效益的精品工程。
參考文獻
[1] 陸榮．淺談項目建設前期工作對工程造價的重要性[J]．基建優化，2007，（3）:39-41
【關鍵詞】建設工程；項目前期管理；要點
前期管理工作是項目管理的起始階段，是指建設項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作，是整個項目建設程序中非常重要的階段。一個項目的成功與否，與前期管理工作有著直接的關系。
1 項目管理的內涵及特征
項目管理是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現從項目的投資決策開始到項目結束全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。換言之，項目管理也就是對與項目密切相關的績效（P）、時間進度（T）、費用成本（C）、范圍（S）進行管理控制的過程。其中前期管理工作是項目管理的一項重要內容。項目管理具有如下特點：項目管理的對象是項目或被當作項目來處理的運作；項目管理的全過程都貫穿著系統工程的思想；項目管理的組織具有特殊性；項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制；項目管理的方式是目標管理；項目管理的要點是創造和保持一種使項目順利進行的環境；項目管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性；項目管理是一項復雜的工作；項目管理具有創造性；項目有其壽命周期；項目管理的本質是計劃和控制一次性的工作，在規定期限內達到預定目標，一旦目標滿足，項目就失去其存在的意義而解體。
2 目前建設工程項目前期管理存在的問題
2.1 監理部門介入時間滯后
我國目前監理單位介入工程的實踐主要是從施工階段開始的，目前監理公司主要參與到施工過程中對施工的質量、投資、進度進行控制。而對于工程項目前期的項目建議書階段，設計階段監理公司很少涉足。監理公司以及其他一些咨詢性質的公司完全可以提前進入到工程項目中來，為工程項目的可行性研究，以及設計階段少走彎路提供指導和咨詢。造成監理部門介入工程項目時間滯后的另外一個原因是“相關法規不健全”。
2.2 對項目建議書階段以及項目可行性研究階段重視不夠
由于傳統觀念和一些認識上的誤區，我國項目管理的內容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作，例如投資方面，投資方面與工程項目前期有著密切的關聯，如果不做好前期工作中的可行性研究報告工作未投資做好準備，那么，項目的投資很可能陷入高風險，低回報的局面。總結來講，目前我們對項目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現在以下幾個方面：①不能從實際出發審核項目的投資，從而容易使投資失控。②可行性研究的時間周期太短容易造成前期決策失誤。③由于人員素質低，調研手段不先進而造成項目建議書階段與可行性研究階段研究結果可信度低。
2.3 項目前期合同管理中所存在的問題
①建筑企業施工合同管理與投標管理脫節。工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系，它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業招投標中“經濟標”、“技術標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。
②施工合同背離招標文件盒投標書內容。在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的執行帶來很大困難。我國項目管理還處于初級階段，面對我國前期管理階段所出現的各種問題。
如何解決建設工程項目管理前期中所存在的問題，提高項目管理前期工作的效率，可以從以下幾個要點著手。
3 建設工程項目前期管理工作要點
3.1 進行項目前期策劃管理
建設工程項目前期策劃是指項目策劃或管理人員在項目開始之初，根據最終建設工程項目需要達到的效果與目的，對整個項目進行資源與進度方面系統性的策劃，預先考慮和設想建設項目活動的全過程，在項目的時間、造價、質量之間尋找到最佳平衡點，從而為項目在完成之后達到令人滿意的經濟效益、社會效益及環境效益提供科學的依據。在目前的項目管理中嚴格、系統性的前期策劃工作比較缺失，大部分的項目策劃僅僅是根據業主或辦理的要求進行分段分部的策劃，下圖為完整的項目前期管理策劃應該包括的幾個方面：
3.2 緊跟國家建設程序，提前預判可能的政策障礙
在制訂并獲批了項目前期策劃后，項目前期工作時還需要注意建設項目工程所在地的社會、政治、經濟、自然環境的調查與分析，因地制宜開展項目前期管理工作，在項目策劃期多采納整合不同方面的建議與知識。在項目正式啟動之后，隨著不斷展開深入，管理人員還需根據項目實際的開展情況及時動態地調整原策劃中所需的時間與資源，提前判斷可能存在的政策障礙和工作難點，例如控詳規劃參數、可行性研究評審、土地獲取方式、土地農轉用指標等。
20*年貫穿全年的工作主要有以下幾項:
1、繼續強化學習，切實提高科室人員政治業務素質和服務水平。
2、繼續推進投資體制改革，深入貫徹執行投資項目核準、備案管理辦法。
3、充實、完善**市“*”、“1468”戰略布局建設項目庫。
4、對省“861”行動項目進行跟蹤服務，及時掌握各項目進展情況，按時完成月度報表；根據項目發展狀況對考核我市的項目進行中期調整；
5、認真落實項目管理各項制度，督促項目單位加快建設進度；對存在問題的項目及時加強與省發改委銜接、加大與縣區和市直各部門的協調，督促項目單位對存在問題進行整改，推動項目建設；
6、針對國債和財政預算內資金投向，編制上資金申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；
7、以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；
8、完成領導交辦的其他工作。
20*年具體工作按季度安排如下:
一季度
總結20*年投資工作，制定20*年初步工作計劃；
參與20*年全市發展改革會議準備；制定20*年**市項目建設投資計劃；
調查了解城市在建基礎設施國債項目進展情況，完成20*年年報上報省發改委；
為貫徹亳政【20*】1號文件，制定《**市項目建設考核獎勵辦法》（已通過市政府常務會議研究，以(亳政【20*】2號)文件下發）；
上報20*年度全市項目建設考核方案,市政府審批同意后進行20*年度全市項目建設考核評比工作，上報考核結果，準備表彰會議；
制定20*重點項目市領導分包實施方案，上報市政府同意后以政府名義下發執行；
做好特殊病犯監區項目前期工作，上報實施方案；
做好迎接省“861”行動計劃辦公室對我市列入“861”行動計劃執行情況進行考核的準備工作；
二季度
以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目二季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；
篩選符合我市經濟發展需要的項目,用好項目前期工作經費,完成項目前期工作;
針對國債和財政預算內資金投向，編制上報**20*年城市基礎設施國債申請計劃、20*年城市污水管網國債申請計劃、20*年公檢法司建設項目國債申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；
針對我市列入省“861”行動計劃項目進展情況和其他項目發展狀況，向省861辦公室申請對考核我市的項目進行中期調整；
三季度
總結上半年工作；
完成年度建設計劃項目上半年投資完成情況調查，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；調查了解20*年上半年城市在建基礎設施國債項目進展情況，按要求上報省發改委；
針對我市投資形勢和對全市經濟的影響開展調查研究，撰寫調查報告供領導參考；
按省發改委要求對全市公檢法司建設項目和城市在建基礎設施國債項目進行專項檢查并上報結果，發現問題及時督促整改，為進一步爭取國家扶持打好基礎；
四季度
以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目前三季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；
進行年度建設計劃項目全年投資完成情況調查，掌握詳細進展情況；調查了解20*年全年城市在建基礎設施國債項目進展情況，進行20*年年報編寫工作；
開展20*年全市項目投資計劃編制的準備工作；
**年，是全面完成“十五”計劃、科學謀劃“十一五”規劃的關鍵一年。實施項目帶動戰略，以項目帶動為抓手，以項目集聚生產要素，以項目拉動投資增長，是促進全縣經濟持續快速健康發展的重要舉措。為切實保證今年全縣重點項目建設順利推進，全面完成年度投資計劃，現將有關問題通知如下：
一、明確目標，扎實工作，確保重點項目建設順利推進
按照“開工建設一批、竣工投用一批、前期突破一批”的工作思路，全年重點推進縣級重點項目和重大項目75個，預計總投資176.68億元。當年開工、續建重點項目50項，計劃完成投資14.03億元，其中：工農業、交通、市政、水利、生態環境等基礎設施項目28項，投資9.45億元；社會事業項目8項，投資0.80億元；商貿流通項目3項，投資1.01億元；旅游開發項目5項，投資1.11億元；城市開發項目6項，投資1.66億元。
（一）確保成熟項目如期開工。全年計劃開工項目20個，預計總投資24.40億元，當年計劃完成投資5.82億元。各責任單位和項目業主要抓緊時間完成規劃、環評、地勘、設計等前期工作并落實建設資金；各有關職能部門要密切配合，認真做好重大項目的跟蹤跑辦、協調服務工作，營造優良的建設環境，力爭擬開工項目全面開工。
（二）保證續建項目順利推進。全年續建項目30個，預計總投資34.64億元，當年計劃完成投資8.21億元。各責任單位和項目業主要認真制定和落實推進措施，及時研究和解決項目實施中出現的困難和問題，切實加強與市、縣主管部門的聯系，保證工程建設質量和進度，促使項目早日投產達效。
（三）加快重大項目前期工作推進步伐。全年擬定推進前期工作項目25項，預計總投資117.64億元。各責任單位要按照“縱橫推進”的要求，加大項目前期工作推進力度，提高工作效率和質量，盡快促成項目前期工作達到審批、核準和開工需要的深度；同時，要加強與上級主管部門聯系，及時了解政策（產業）信息，盡快實現與國家政策對接，爭取項目提前實施。
二、強化責任，密切配合，確保各項工作全面落實
項目是發展經濟的重要支撐。要進一步落實項目工作是各級各部門工作“主抓手”和“統攬工作全局”的重中之重的工作要求，加強與市、縣級有關部門和金融機構等相關單位聯系，嚴格按照項目實施的有關規定和要求，既快又好的完成全年重點項目工作任務。
縣計經委要切實做好牽頭抓總、統籌協調和督促檢查等工作。認真分解落實項目建設的工作任務和責任，充分發揮街鎮鄉、部門、投融資主體和中介組織的作用；積極抓好重大前期工作項目在規劃設計、項目審批、法人構建、資金籌措等方面的組織協調；及時組織召開項目調度會或現場辦公會，研究部署有關項目建設的重大問題；認真做好重點建設項目和重大項目前期工作進展情況的統計、匯總和分析，及時反映項目推進中存在的困難和問題，并提出改進措施或建議，為縣委、縣政府提供決策參考；切實履行好對重點項目特別是政府投資項目監管職責，指導督促嚴格執行項目建設招投標制、工程監理制和項目法人負責制，會同有關部門對項目的招投標依法進行監督，按照“三專一封閉”要求，會同縣財政局對項目建設資金實行聯合監管，確保中央財政預算內專項資金專款專用。
縣建委、國土房管等部門要切實做好重點項目的施工建設質量、安全管理和協調等工作，協調解決重點建設項目所涉及的拆遷、征地、供水供電、安全施工、交通等方面存在的問題，為縣級重點建設項目建設提供保障。
責任單位和項目業主要密切配合，并加強與縣計經委的聯系，制定可行的年度工作計劃，做好項目開工前的各項準備工作，安排好年度工作的銜接，千方百計籌措建設資金，保證項目順利實施，早日投產達效。
協辦單位和街鎮鄉要加強領導，明確目標，落實責任，分工協作，切實做好本職工作，為重點項目建設和重大前期工作項目的推進創造良好的條件。由街鎮鄉負責征地拆遷的項目，各街鎮鄉要明確責任，認真組織實施征地拆遷工作，保證項目建設需要；由項目業主單位負責征地拆遷的項目，各街鎮鄉要積極協調解決相關的矛盾和問題，協助開展征地拆遷工作。負責項目審批手續的有關部門要為項目工作提供高效服務，開辟“綠色通道”，保證項目有序推進和實施。
【關鍵詞】建設項目 前期工作 造價管理
1.項目前期工作與造價管理與控制的意義
1.1節約工程項目成本，實現投資利潤最大化
由于項目決策、設計階段對造價的影響比較較大，若能在影響最大的階段做好造價的控制與管理，就等于項目開始就節約了成本，從而降低了造價，為投資者贏得了更大的利潤空間。
針對于項目前期的造價控制，有利于真正實現企業的造價管理與控制目標，實現造價管理與控制的成果。只有優化了建筑工程項目前期的造價，才能真實節約工程項目成本，從根本上解決問題，實現企業利潤的最大化。
1.2樹立全過程中工程造價管理理念，利于協調項目開展
樹立建筑工程中項目全過程工程造價管理理念，有助于提高建筑工程項目前期造價管理的認識，有助于企業前期的造價管理與控制工作的開展，為項目前期造價管理的實施奠定了良好的基礎。有了對前期的造價管理認識，從而在發承包和施工階段沿用前期造價管理與控制的理念，更好地服務于后續工作，引導企業把這種良好的管控模式貫穿于項目工程造價管理的全過程，提高工作效率，利于項目各項工作的開展。
2.項目前期工作對工程造價的影響因素
2.1 對影響前期造價控制的因素考慮不周密
一般而言，影響建設工程項目前期的造價因素包含：建設指標、場地的選擇、項目規模、施工技術工藝的改進、設備的選擇、資金籌措及投資估算方案的出臺等。在投資決策的過程中，往往因對影響造價的各項因素考慮欠周密、缺乏系統性，而導致由于前期的漏洞而蒙上較大的損失。
2.2 片面注重施工時期的造價控制，輕視前期造價控制
在我國建設項目中，一直存在忽略施工之前決策階段的造價控制工作，而將造價控制的主要焦點放在施工過程中的狀況，社會各界也普遍認為建設項目的大部分投入資金均運用在施工階段中，因此，只有控制了施工階段的各項資金開支，才能達到控制造價的目的。可行性的研究欠深入，對施工圖紙的輕視，使造價很難有機會在施工過程中降低，未能徹底完成建設項目前前期的準備工作就倉促施工，使原本實施的各項技術方案缺乏必要的科學論證，甚至漏洞百出，在很大程度上不利于項目動工前造價的合理調控。
2.3 投資指標控制系統不健全
現階段，國家對于建設項目前期造價控制的意識依然不夠強烈，往往一提及“造價控制”，人們首先考慮的是施工過程中的造價控制與管理，而基本上無人顧及到項目前期的造價工作。久而久之，因忽略建設前期造價的控制及明確，再加上造價控制欠科學，合理的投資指標系統欠健全，導致“概算>估算，預算>概算”的狀況，未能從根源上得以有效解決，損害了投資效益，施工時期的造價控制僅關注工程的承包價、竣工時的結算價及變更價，而對于決策時的造價控制未有充分的關注，使決策時期項目的可行性論證成為工程造價的“盲點”，將可行性研究演變為“可比性研究”，不利于經濟效益的提高。
2.4 決策失誤造成投資浪費
現如今，個別建設企業因經驗匱乏，便委托咨詢單位對項目開展可行性論證，而個別咨詢單位一味地看重經濟利益，僅為單純地接受項目設計業務，并未依照合理的理念編制出可行的項目方案，而是套用過往類似項目的可行性論證報告，僅將里面的工程概況、相關數據做了略微調整及改動，可想而知，這樣的可行性報告并未反映出項目的特征及建設要求，其應用價值也大打折扣。更為嚴重的是，極少數咨詢單位為取得后續設計業務，更是把可行性缺失的結論改成可行。毋庸置疑，項目動工興建的重要前提是決策精確，這也是明確及控制造價的關鍵依據，而不少投資建設方未能很好地關注這一點。
3.項目前期工作中如何有效控制工程項目造價
3.1充分做好項目建設前期工作
我們現在的工程項目前期花費時間非常短，經常聽到一個數億的項目要求施工圖紙在一兩個月之內要設計出來，這時，勘察也不詳細，建設方案往往都沒定下來，試想，這樣設計出來的圖紙在施工時會是一個什么樣的結果，邊施工邊修改設計，到最后結算價遠遠超出計劃投資。據筆者了解，香港的工程項目前期花費的時間往往比工程實際建設時間還要長，工程開工后便一氣呵成，不會有較大的變更，工程造價也能得到較好的控制。
3.2做好投資決策階段的投資估算工作
投資估算的確定有很大的難度，因為項目“八字沒有一撇”，估算難以準確；而且有的建設單位往往為了項目能上馬，長官意識比較強，無視投資估算的嚴肅性、科學性和合理性，人為的降低投資額。做準投資估算非常重要，一是做項目可行性研究時，對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行，經濟上合理的建設方案；二是編制投資估算應委托有資質的造價咨詢單位，按科學的方法，根據掌握的大量已完工的工程數據，結合建筑市場和材料市場的發展趨勢，準確地計算各項成本、前期費用等可能發生的工程建設項目全過程費用，力求把投資打足，避免“釣魚”項目的發生。
3.3做好設計階段的造價控制工作
設計對整個工程的造價控制至關重要，具體可做好以下幾個方面。
（1）總體目標的控制
按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計概算控制施工圖設計，即將上階段審定的投資額作為下一設計階段投資控制的總體目標。首先是方案設計階段，同一個工程，可以有不同的設計方案，從而有不同的造價，因此有必要在滿足功能的前期下，多做幾個方案，利用價值工程對設計方案進行經濟比較，分析它的使用功能、設備配置、結構方案等，選取技術先進適用，經濟合理可行的設計方案，并將項目投資估算進一步具體化；其次是初步設計階段，要提高概算的質量，對擬用的材料、設備等做好市場調研工作；再次，加強對初步設計概算的審查，編制概算的單位要自審，業主（建設單位）和概算審批部門也應加強對初步設計概算的審查，避免重大錯誤的發生。
（2）加強設計階段的變更管理工作
除非不得不進行設計變更，否則任何人員無權擅自更改設計。設計變更應盡量提前，變更發生的越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，需由多方人員參加技術經濟論證，在獲得批準后方可進行，使工程造價得到有效控制。
3.4技術與經濟密切配合，合理控制造價
經濟人員與技術人員要密切配合，設計產品方案最優化，使初步設計、施工圖設計，都有合理的造價控制。技術人員要加強經濟意識，主動地為合理確定工程造價創造有利條件，經濟技術人員也要能動地作用于設計，客觀地確定、控制工程造價和對投資進行分解。在設計工作的各階段，讓專業人員參加意見，滿足建設單位的合理要求，只有這樣，才能達到優化設計方案的目的。
4.結語
總之，對項目建設前期工作加強造價控制體現了事前控制的思想，起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。只有真正把控制造價的關鍵確立在建設前期，才能有效降低工程造價，提高工程質量，合理利用資源，達到預期目的，實現社會效益與經濟效益的統一。
參考文獻：
關鍵詞：園林工程管理；項目前期；工作流程
中圖分類號：TU986.3 文獻標志碼：A 文章編號：1671-2641（2016）03-0095-03
園林工程在廣義上講是綜合的景觀建設工程，包括項目起始到設計、施工、養護的全過程，而狹義上則是指通過人工手段將園林設計要素進行工程處理，即現場施工的過程[1]。園林工程管理包括了項目計劃立項報批階段、組織計劃及設計階段、工程建設實施階段以及工程驗收竣工階段，從計劃立項報批到設計階段是園林工程管理的前期工作，為后期項目的成功實施和運行起到至關重要的作用。
園林行業水平的不斷提升，也日益提高了對園林工程管理的要求，如何在有限的時間依法依規有效完成工程管理前期工作，為后期贏得更多施工時間，是業內頻繁碰到的問題。在中國知網對“園林工程管理”進行檢索可知，目前國內針對園林工程管理的研究主要集中在施工和養護管理方面，較少從建設者的角度分析探討前期階段工程管理的特點和難點。本文基于多年的園林工程管理工作經驗，系統梳理項目前期工作的流程，歸納分析不同類型項目的特點和重點環節，總結并提出高質量完成前期管理工作的建議，供同行參考。
1園林工程項目前期工作的一般流程
園林工程項目前期工作的流程如圖1所示。
1.1項目類型不同，流程存在一定差異
多數項目一般都需要執行的流程（圖1中灰色標識部分）構成了整個前期報建流程中的主線，主要包括提升改造類、綠化或包含亭廊建設等簡單園建構筑物的項目。大型綜合性項目常常涉及地下管線及較復雜功能性建筑，報建流程則更加復雜，需要執行民防、消防、建筑節能設計等多項備案，以及施工許可、排水許可等多項報建流程。
1.2前期階段工作內容
在前期報建流程主線中，從項目建議書編寫、報批到施工、監理招標都屬于本文所探討的園林工程項目前期階段，其中“項目建議書報批――可行性研究報告報批”部分屬于項目計劃立項報批階段，“勘察、設計招標――施工、監理招標”部分屬于組織計劃及設計階段。
1.3新增建設用地項目需進行國土、規劃報建
流程圖中“*”標記的為國土、規劃報建環節，新增建設用地的項目需執行此流程。多數園*林工程項目在已批準的建設用地范圍內進行改建或擴建，如在現有公園、景區范圍內，或對街旁綠地、道路綠地、市政設施綠地等城市公共綠化進行升級改造，該類項目可不進行用地預審，亦無需申報規劃選址或規劃設計條件。
1.4前期工作的作用
前期工作保障了項目的合法性、合理性和經濟性，對整個項目的成敗優劣至關重要。國土、規劃報建及申領各項許可證讓項目依法建設施工。獲取、完善設計基礎資料，聽取多個主管單位的意見，進行適宜調控，不斷修正設計方案，減少施工階段可能出現的拖延等問題，保證竣工后接管單位正常使用項目和可持續運作管理，讓項目的合理性得到充分保障。另外，對項目投資進行多次審核，將資金使用在最需要的地方，以保障資金的經濟性。
2園林工程項目前期工作的特點
2.1多個流程多項工作多線并進
園林項目管理的前期工作各環節存在多條線索，除屬于主線（圖1灰色標識部分）的一系列流程外，還有國土規劃報建、水務類許可以及民防消防等多項備案環節。多條線索既相互關聯，又各自獨立，需要多條流程共同推進。例如：項目建議書獲得批復后，可同時進行建設項目選址意見書、環境影響評價、排水設施咨詢意見；勘察招標、設計招標完成后，可同時進行項目巖土工程勘察、初步設計文件編制、防空地下室報建（民防意見）及消防設計申報；初步設計評審獲得批復后，可同時進行施工圖編制和概算評審工作；獲取建設用地規劃許可證后，可同時進行申領建設用地批準書、申報修建性詳細規劃；獲取建設工程規劃許可證后，可同時進行消防設計備案、民用建筑節能設計審查結果備案、施工圖審查備案以及申領施工排水許可證。
2.2 各流程重點工作同時推進
前期工作各環節工作重點不同，涉及多個管理部門，需要項目管理者具有較強的綜合溝通能力，同期協調完成各環節的工作。前期階段管理者除與設計單位保持密切溝通外，還需要與發改委、國規委溝通協調，涉及水務相關的排水設施咨詢環節需與市排水設施管理中心溝通，水務類報批需要與市水務局溝通；概預算評審工作需要與財政局溝通；各項招標工作需要與市公共資源交易中心溝通協調；消防設計審核、民防意見、節能備案以及施工圖審查備案等各項備案工作需要與公安消防、民防辦、節能辦、城鄉建委等單位溝通；此外各項報建工作還需要委托有資質的單位編制各類報建資料等等。
2.3行政管理，專業技術工作兼具并融合
園林工程項目管理雖為管理性質的工作，仍需要有較豐富的專業背景支撐方能順利進行。前期管理工作中涉及國土、水務、規劃等環節通常需要深入了解國家相關的政策、規范、條例；對方案設計、初步設計、施工圖以及概預算文件編制過程中的質量把控則需要掌握園林綠化專業知識；立項工作中項目建議書、可行性研究報告的編制質量管理更是需要對政策環境、社會背景及專業知識都有較為深入的了解。
2.4 每個項目流程具有獨特性
各地區在符合國家規定的基礎上政策條款不同，流程會有差異，應根據區域實際情況制定地方性法規，調整或簡化總體流程，提高項目推進效率。以廣州市為例，投資估算不同，立項報批程序也不同。投資在3 000萬以上的項目需要編制可行性研究報告，投資估算在1 000萬以上、3 000萬以下的政府投資項目僅需編報項目建議書，但項目建議書的深度則要達到可行性研究報告的深度。又如，建設工程項目辦理完成用地批準、建設工程規劃許可證、施工圖審查、施工招標、監理招標手續的，根據《中華人民共和國建筑法》[2]等法律法規，應向市住房和城鄉建設委員會申領《房屋建筑工程施工許可證》；而根據《廣州市重點項目報批綠色通道若干規定》（穗府〔2012〕16號），納入市重點項目綠色通道審批、尚不具備申請建筑工程施工許可證應提交全部材料的房屋建筑工程項目，在開工前，可向市住房和城鄉建設委員會申請房屋建筑和市政基礎設施工程（含管線工程）“臨時施工復函”。
項目的建設內容不同，具體流程也會出現差異。如提升改造類項目通常不涉及國土、規劃報建流程；未列入環保部文件《建設項目環境影響評價分類管理名錄》[3]的項目可無需進行環境影響評價工作；如項目未涉及建（構）筑物，則無需進行防空地下室報建、民用建筑節能設計審查結果備案、申領房屋建筑工程施工許可證等流程。
3項目前期管理工作的思考與建議
3.1因地因時制宜，合理安排計劃
合理、高效安排項目進度計劃，主要應從兩方面著手：一是準確控制工程建設的總體方向：二是合理安排各環節工作、并線推進。首先在方案階段確定項目的定位、建設目標、建設內容及基本形式，并通過專家評審、征求社會意見等方式充分論證方案的科學性、合理性；其后的初步設計、施工圖設計等階段則從技術角度深化、完善方案，為概念的實現制定切實可行的技術方案，如無特殊情況，后期原則上不應再對方案設計做大的改動。許多園林項目在前期階段并不重視設計方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調整，導致最終完工的成果和最初的設計方案截然不同，難以保證建設成果的科學合理，更可能影響工期以及投資的合理使用。其次管理者必須熟悉各個流程、環節，充分考慮、合理統籌安排各環節計劃、并線推進；在符合法規政策基礎上，同時進行報建手續，提高工作效率，縮短前期工作時間。如2015年開展的“臨江大道生態景觀帶提升工程”“閱江路輕軌沿線景觀提升工程”項目，在概念以及總體方案前期階段進行了細致思考、多番論證，初步設計及施工圖階段均未對方案再做大的調整；進度安排方面，方案及初步設計階段同步征求各專業主管部門的意見，初步設計評審完成后同步進行概算評審和施工圖的編制、審查，這些措施都大大壓縮了前期工作時長，為后期施工建設爭取了時間，提高了項目建設效率。
3.2 嚴禁違法違規建設
無建設工程規劃許可證、無施工許可證進場施工，屬違法建設，城管執法部門會對建設單位進行相應的處罰，產生工程建設額外費用。但是，由于種種原因，建設項目急于開工，往往無視規定。管理者針對每一個項目的特殊性，應詳細了解相關法律法規，完成必要的報建工作，避免產生違法建設罰款以及因此造成的工期拖延，同時堅持原則避免無證開工。
3.3 重視投資估算及其細致性
投資估算是項目建議書的重要內容之一，而可行性研究報告對項目建議書做進一步深化完善，項目建議書、可行性研究報告中投資估算是當前工程管理中實施“限額設計”制度的基礎[4]。如投資估算出現遺漏，可能導致后期部分報建環節缺乏相應資金、難以順利推進，因此在立項階段，務必對項目實際情況進行深入分析，對投資進行合理的規劃和估算。如“廣州市兒童公園（二期）建設”，申報建設用地批準書需提交有相應資質單位測繪的出讓（劃撥）宗地平面界址圖、建設用地批準書附圖、建設用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等，申報建設工程規劃許可證，需委托有相應資質的技術審查機構出具《建筑工程放線測量記錄冊》，如果前期立項階段未考慮這些項目，投資估算未預留相關資金，后期項目推進過程中將會出現不必要的麻煩。
3.4加強專業技術的提升與滲透
前期管理工作兼具行政管理和專業技術特點，對管理者的經驗和能力提出較高要求。目前前期管理工作重點多放在各個流程的順利申報和進度推進，往往忽略對項目的專業把控，例如：征求專業管理部門意見或方案申報的環節流于形式，并未真正對項目的合理性起到調整作用；對設計方案的把控常常忽略設計的合理性和科學性。所以，管理者應不斷加強自身專業技術素養，充分發揮自己的專業能力和主觀能動性，將科學理論、專業知識滲透到前期工作中，提高項目的科學性。如“增豆園升級改造建設工程”涉及層面較多、綜合性強，建設內容包括平臺、廣場、廊架等園建設施以及綠化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的園建、綠化知識外，還需要掌握古建設計及以新做舊等工藝的技術特點，才能正確把控項目建設的方向和內容。
3.5充分考慮后期管理工作的連續性
應在前期工作中充分考慮項目交付使用后運營管理的連續性，避免建設單位與使用單位各行其是、缺乏溝通，致使項目因養護管理不善而雜亂逐漸荒廢，降低使用率。在前期工作階段應盡量做到未雨綢繆，防范于未然。針對園林工程的生態性與可持續性特點，還應充分了解竣工后接管單位運作和養護的實際需要，配合項目的特點在設計方案中明確后期養護要求，并制定完善的養護計劃。
綜上所述，園林工程前期管理是一項專業性的綜合管理工作，是后期項目成功實施和運行的根本保障，需要縝密、系統、專業的計劃和全方位的協調溝通和行業各部門的共同努力，才能實現多快好省、如期達到目標。
本文圖1為作者自繪。
參考文獻：
[1]田建林，陳永貴.園林工程管理[M].北京：中國建材工業出版社，2010：2-3.
[2]中華人民共和國建筑法[N].人民日報，2011-11-21（016）.
摘 要 近幾年,隨著經濟的發展,國有企業建設項目也在擴展,已逐步成為一個集人事、生產、技術及財務管理等多方面的系統管理工程。同時部分在建項目呈現出資金管理不規范、會計基礎工作薄弱、會計參與管理能力不強、管理部門之間聯系不夠、財會隊伍素質不高等突出問題。本文從建設項目前期工作、建設項目實施過程、建設項目竣工決算三個環節,提出加強建設財務管理和監督的一些辦法和思路。
關鍵詞 國有企業 建設項目 財務管理
近年來,隨著經濟的不斷發展, 國有企業基建投資不斷加大,建設項目上馬數量與投入額度在逐年增加,建設項目財務管理也越來越重要。作為建設項目財務管理人員，如何在建設項目財務管理中依法、合理、及時籌集和使用建設資金，嚴格控制建設成本，提高投資效益，發揮財務管理和監督作用是一個值得探討的問題。
一、建設項目財務管理與財務監督的必要性
建設項目具有規模大，周期長、投資高，涉及專業面廣、不確定因素多等特點。一個完整的建設項目，從計劃到建成投產，一般應經過立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗收階段四個階段。建設項目財務管理是一個復雜的系統工程，核心就是要進行建設項目全過程的財務管理，必須滲透到項目建設的各個階段。它以資金管理為主線，會計監督為手段，成本控制為目標，任何階段忽視了財務管理，就會使整個財務管理鏈條脫節。
二、建設項目財務管理存在的問題
建設項目財務管理上存在一些亟待解決的問題：一是建設項目資金不落實，資金缺口大。二是資金管理不規范，監控不力。建設資金隨意存儲，挪用、串換建設資金搞非生產性開支；長期大量保持較高的銀行存款余額，造成建設資金閑置浪費；超撥工程款，造成建設資金流失。三是會計參與決策職能缺失。財務人員的職能限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據財務管理的需要主動參與監督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。四是會計基礎工作薄弱，會計核算不規范。主要存在建賬不規范,使用會計科目不準確,項目建設成本核算不完整等問題。五是建設項目部門之間溝通聯系不夠，信息不暢，造成財務部門對工程內容、質量、進度一概不知，工程技術部門對財務管理規章制度一竅不通。六是經營性項目效益低下，甚至出現項目投產之日就是企業破產之時的現象。
三、如何加強建設項目財務管理和會計監督
一是加強建設項目前期財務管理工作。
長期以來建設項目財務人員很少參與建設項目前期工作，財務管理和財務監督基本是空白，造成項目前期工作財務監督缺位。為了確保建設項目決策的全面性和客觀性，在可行性研究和勘察設計階段，建設項目財務人員應根據國家的現行財稅政策和價格體系分析、計算建設項目的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標、考察項目贏利能力、償債能力及外匯平衡等財務狀況，以判斷建設項目的財務可行性。在立項審批階段，要強化費用預算的控制,敢于否決不合規項目,防止發生“超額”費用,防止隨意修改項目基礎指標,造成建設項目先天缺陷。
二是強化建設項目全過程管理。
首先，加強項目資金管理，減少資金損失和浪費，提高投資效益。
建設單位必須合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制和資金控制約束機制。項目開工前應確認項目資本金籌集的可能和可信度，以及資本金籌集是否符合國家法律法規，確認項目資本金能夠達到規定的最低限額以上，保證建設項目的資產負債比達到合理的水平。只有資金落實了,才能同意開工建設。做好項目的資金管理，應按規定開設獨立的銀行賬戶，做到專戶存儲、專款專用，避免將建設專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設資金。在資金供應時間上要與項目建設的需要相互銜接，保持收支平衡，按進度及時供應資金,確保建設項目的順利實施。
其次，規范建設項目會計基礎工作，提高建設項目會計核算質量。
由于建設項目的具體建設內容千差萬別，要準確、全面地反映項目建設的實際成本支出，在實際的項目成本核算中，應對照項目的概算內容，以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則，相應增設二級、三級甚至更多的科目級次，以達到項目完整核算的要求。結合國家現行財政法規，建立健全完善的內部控制制度。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。
第三，加強建設項目部門之間的信息溝通，構建信息共享的項目信息系統。
建設項目中財務部門與工程技術部門雙方應加強認識，相互溝通，信息共享，和諧統一。會計人員要積極參與工程管理，向工程技術人員學習有關工程管理方面的常識，了解工程施工進度、工程質量、存在問題等。工程技術人員要向財務部門及時提供工程進度方面的信息。工程管理和財務管理兩個環節密切聯系、協調配合，共同構建信息共享的項目信息系統。借助現代化管理系統,財務人員及時了解工程進展、項目成本發生情況,并對其效益、成本支出超支原因進行及時分析,提供優質、高效的資金保障和財務服務。
第四，加強隊伍建設，培養高素質的建設項目財務隊伍。
建設項目會計職能、內容的特殊性越來越顯著,建設項目會計的專業性越來越強,對建設項目財務人員的素質提出了越來越高的要求。企業應重視抓好建設項目財會隊伍的配備和建設,要選擇有專業知識、責任心強的建設項目財會人員,有計劃地組織建設項目財務人員經常參加各類業務培訓,使建設項目財務人員由核算型人才轉化為核算型與管理型結合的復合人才。建設項目財務人員既要有較高的業務技能和良好的道德品質，還要有參與項目建設管理的能力、熟悉項目建設項目基本程序、精通工程概預算編制辦法及招投標辦法、了解工程技術工藝的關鍵步驟。
一、建設任務
全市計劃建設便民橋100座/4814.312延米，其中：大橋8座，中橋45座，小橋47座。估算投資11900萬元，其中：省市投入資金5649萬元，建設橋梁59座；縣（區）自籌配套資金6251萬元，建設橋梁41座。建成后將解決320村31.67萬人過河難問題。縣（區）建設任務詳見附件《市年便民橋建設任務表》
二、資金籌措意見
資金籌措上，今年繼續按照向國家和省上爭取、市縣區財政自籌、發動社會各方捐助和群眾義務投工投勞等辦法籌措建設資金。計劃完成的11900萬元建設資金中，市上安排項目由市發改委、交通局、財政局、扶貧辦負責爭取資金，承擔59座橋梁建設資金5649萬元的籌措任務。其中：市發改委負責爭取2834萬元、用于33座橋梁建設，市交通局負責爭取1765萬元、用于14座橋梁建設，市扶貧辦負責籌措1050萬元、用于12座橋梁建設；由縣區自建的41座橋梁建設資金和其他橋梁的配套資金由縣區政府負責籌措落實。項目所在地鄉鎮要廣泛發動群眾積極參與便民橋項目建設，組織受益村社群眾，投工投勞，解決建設中的砂石用料和土石方工程，確保全面完成當年任務。
三、前期工作要求
一是按照“市上監管、縣區實施”原則，各縣區人民政府作為便民橋項目建設業主，對轄區內便民橋建設項目負總責，具體組織實施。二是各縣區要嚴格執行公路橋梁技術標準規范，積極開展便民橋項目前期工作。按照投資最省、效益最好和方便施工的原則科學選址、確定橋型、優化設計。三是項目前期工作上，嚴格按照大橋完成可研和施工圖設計、中小橋直接做施工圖設計（一階段設計）要求，委托具有相應資質的設計單位抓緊編制設計。按程序市上審批的所有項目，由市發改委、市交通局審批。四是對已完成可研、初步設計和施工圖設計的橋梁工程，縣區要及時上報。市上將根據前期工作完成情況，及時組織專家進行評審，為工程建設贏得時間。不按時上報設計或不按要求編報設計，導致項目設計不能按期審批，影響當年資金爭取安排的責任自負。同時，上年結轉今年開工建成的橋梁工程，縣區要按每座橋梁建設的實際情況，做好配套，提前啟動。
四、加強領導，全面完成建設任務
一要高度重視便民橋項目建設，切實加強組織領導，成立相應的便民橋建設協調領導小組，具體負責轄區內便民橋工程項目的組織實施工作。二要嚴把便民橋項目前期工作質量關。各縣區行業主管部門要組織工程技術人員到現場認真勘察，結合實際，優化選址，編制切實可行的建橋方案，嚴格按照項目前期工作程序開展前期工作。三要實施“陽光工程”和“廉政工程”堅持把質量管理貫穿于橋梁建設的全過程，實行工程招投標制、合同管理制、工程監理制、質量責任監督制、廉政合同制，嚴把施工隊伍資質關、工程設計關、施工程序關、材料質量關、工程試驗檢測關和竣工驗收關。四要強化資金管理，規范資金運行，加強審計監督，確保把便民橋建設資金真正用足、用活、用好。五要進一步完善政府監督、社會監督、施工單位自檢三級質量保證體系。交通部門要認真履行監管職責，嚴格按照公路橋梁技術標準和施工規范，加強工程質量的監督管理。工程建成后，相關部門要全力把好驗收關，落實質量終身責任制，實行責任追究制，堅持誰修建、誰負責，確保把每一座橋梁建成“民心橋”放心橋”同時，相關部門要全力抓質量、抓進度，確保當年開工、當年建成、當年見效，使便民橋項目為廣大人民群眾生產生活發揮重要作用，為災后恢復重建、全面建設小康社會做出積極貢獻。
、2012年第一季度工作開展情況根據縣委、政府制定的縣2012年建設項目任務目標的要求，第一季度著重抓好了以下幾個方面工作：
（一）注重項目前期工作，為全面完成2012年水利建設工作任務奠定了基礎
一是認真開展重點項目規劃前期工作。根據省、州關于編制藏區水利發展規劃、十二五水利發展規劃、小型農田水利建設規劃及“五小”水利發展規劃的相關要求，我局組織人員認真開展規劃編制工作，各規劃將于4月底全面完成。三是認真編制縣2012年農村飲水安全項目實施方案。根據縣農村飲水安全項目十一五發展規劃，我局編制完成縣2012年農村飲水安全項目實施方案，2012年全縣共計劃實施20個項目點，項目總投資181.19萬元，解決3595人及10650頭只大小牲畜飲水困難。五是開展忠太水庫、羊拉扎貢水庫及奔子欄格龍水庫項目前期工作。著手開展奔子欄忠太水庫前期準備工作。完成羊拉扎貢水庫及奔子欄格龍水庫除險加固工程上報工作，兩項目可研（代初設）可于4月初全面完成。
（二）認真組織實施縣城引水及供水工程（三）全力以赴，投入抗旱救災工作旱災發生以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局進一步加強領導，精心組織，科學調度，強化服務，認真抓好防旱抗旱各項措施的落實。
一是及時發放抗旱管材。根據當前我縣面臨的抗旱形勢，通過我局積極向上級主管部門反映，落實并下發各類抗旱膠管16500米。
二抓好各類水利工程的搶修維護。根據受旱情況，我縣迅速掀起今冬明春水利建設熱潮，各鄉鎮組織搶修各類小型水利工程設施，清理、疏浚小型引水灌溉渠道和整修加固蓄水塘壩、山地水利及節水灌溉工程,加快水毀工程修復進度，為保水抗旱、服務農業生產提供水利保障，同時，根據上級主管部門的要求，對當前急需啟動實施的應急水源建設項目及時開展項目前期工作，并完成羊拉鄉鎮供水工程、佛山納古引水工程等抗旱應急工程的前期工作。二、2012年第二季度工作計劃
一是全面組織實施各重點建設項目。目前我縣冬季即將結束，各工程項目（4）實施2012年農村飲水安全項目。三是進一步加強項目前期工作。完成藏區水利發展規劃、十二五水利發展規劃、小型農田水利建設規劃及“五小”水利發展規劃，合理儲備項目庫。
四是繼續加強抗旱救災工作。根據氣象部門分析預測，今年春、初夏降雨依然偏少，旱情仍將持續發展，當前和今后一段時期防旱抗旱形勢異常嚴峻
。根據省委、省政府和州委、州政府的相關要求，按照全省抗旱工作電視電話會議精神。一抓好防旱抗旱工作再部署。根據旱情的發展變化，對下階段抗旱工作進行再動員、再部署、再落實，研究制定抗旱工作具體措施，及時解決抗旱工作中存在的實際問題，采取一切有力措施，全力以赴做好下階段防旱抗旱工作，保障全縣人民群眾生活正常用水需要，確保我縣經濟社會持續穩定發展。二強化節約用水。對重要供水水源工程進一步細化供水調度方案，科學調配，做到計劃用水、節約用水、科學用水，確保下階段抗旱用水需求。三加強分析會商。根據旱情的發展變化，加強旱情監測、預測、預警，做好旱情分析評估，制定周詳的防旱抗旱措施，為領導決策提供科學依據，做好指揮調度工作。協調氣象部門適時開展人工增雨作業。四加快抗旱水源工程建設。抓緊水利水毀工程修復建設，加快灌區、渠道、灌溉設施配套改造,提高蓄水、輸水和水資源利用率。加大山地水利和抗旱水源工程建設力度，不斷完善抗旱工程體系，充分發揮點多面廣的中小微型水利工程作用，努力擴大灌溉面積。五積極推廣節水抗旱技術。引導農民采用管灌等田間節水技術，推廣使用旱地龍抗旱劑，加強抗旱技術指導，讓農民掌握科學的灌溉和節水技術，使有限的水資源發揮最大的抗旱效益。六充分發揮抗旱服務組織作用。組織各類抗旱服務隊和抗旱抽水機具深入田間地頭幫助農民群眾抽水灌溉，并提供小型抽水設備，采用租賃等靈活多樣的方式為農民抗旱提供優質服務。
三、2012年總體工作目標
（一）繼續抓好重點項目前期工作，加大項目資金爭取力度。一是加強對縣城引水工程項目管理工作，積極與省、州主管部協調，爭取落實項目建設資金；二是認真開展長江中上游小流域綜合治理及中小河流治理等重點項目前期工作，并全力做好項目立項報批工作。三是繼續抓好全縣人飲安全、小型農田水利等項目前期工作，做好項目儲備，爭取國家資金支持，確保全面完成2012年縣委、政府下達的水利固定資產投資任務。
（二）積極推進重點工程建設。在加強縣城引水工程、縣城供水工程及月仁大溝防滲加固治理工程等重點建設項目的管理工作的同時，根據上級主管部門的投資導向，并結合我縣水利工作實際，一是著重抓好農村飲水安全建設項目，解決農村用水條件；二是組織實施著咪大溝防滲治理工程；三是啟動實施羊拉鄉鎮引水工程。
（三）認真抓好防汛抗旱工作。堅持一手抓抗旱，一手抓防汛，兩手都要硬。立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的思想，認真抓好防汛各項準備工作的落實。特別是要充分利用今冬明春水利建設黃金時節，掀起新一輪的冬春修農田水利基本建設熱潮，加強對重點河段的整治及農田水利基礎設施修復建設工作，不斷提高水利設施抵御自然災害的能力。同時，進一步加強汛前安全大檢查，落實防汛行政首長負責制，做好防汛物資儲備，落實搶險隊伍，進一步加強防汛值班，做到思想到位、認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保實現安全度汛。
（四）加強水資源管理和水行政執法工作。進一步貫徹落實國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、省政府辦公廳印發的《云南省水土保持設施補償費水土流失防治費征收管理暫行辦法》，抓好取水許可管理和水保兩費、水資源費的征收管理；進一步加強建設項目的水資源論證工作，落實水土保持方案報告制度和“三同時”制度，確保區域水資源的合理利用和有效保護。同時按照預防為主、保護優先的原則，進一步加強水土保持治理工作，繼續落實水土保持防治責任和水資源有償使用制，積極征收水資源費。
（五）加強監管服務，切實改善全縣供電質量。按照行業職責，認真配合州電網公司分公司繼續抓好城網、農網新建、改造和災后重建工作，切實改善全縣的供電質量。
（六）加強水務系統干部隊伍作風和能力建設。一是注重學習提高。全面理解、深刻把握科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會的精神實質和總體要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；二是加強作風建設。繼續發揚求真務實的工作作風，始終堅持把維護人民群眾的根本利益，提高人民群眾的健康水平和生活質量，作為工作的出發點和落腳點，深入開展調查研究，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，不斷弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神；三是加強黨風廉政建設，特別針對水利工程建設中腐敗現象易發多發的重點領域和環節，著力加強制度建設，繼續開展商業賄賂專項治理，加強建設項目與資金使用監管，實行招標投標公示制度，防止暗箱操作，從源頭上防止和克服腐敗現象的發生，確保工程安全、資金安全、干部安全。
（七）加強安全生產管理工作
