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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇欠條樣本，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
欠下巨額貨款
左手立下字據
現年56歲的吳明仁，是江蘇省鎮江市的一家個體建材經營部老板，主要經營建材、裝飾材料、石膏粉等，與鎮江市另一家漆業有限責任公司常年有業務往來。這家漆業有限責任公司為一人公司，現年40歲的馮秋生為公司的股東及負責人。
吳明仁與馮秋生合作了很久，從來沒有發生過經濟糾紛，相互之間建立了很深的信任關系。在長期的合作中，出于生意上的方便簡約，他們形成了相互認可的交易習慣：馮秋生要貨即通知吳明仁送貨，由馮秋生或其雇傭人員出具收條。而馮秋生付款，則由吳明仁或其雇傭人員出具收條給馮秋生，最終雙方憑各自持有的收條結賬。
可是，到了2011年，貨款的結算沒有以前那么爽快了，時間總是要一拖再拖，好在最終都能結清貨款，雙方的合作并沒有受到太多的影響。
2011年10月8日，自上次結清賬目后，日積月累，馮秋生又欠下吳明仁數十萬元的貨款，吳明仁遂帶著業務員柳東及會計梁麗來到馮秋生的公司與馮結賬。經與馮秋生的營業員曹海濤對賬后，雙方確認馮秋生欠下吳明仁共計31萬元的貨款。
隨后，吳明仁提出結清貨款，并讓會計梁麗填寫發票。馮秋生見此情形，便打斷了梁麗，且面露難色，對吳明仁懇求道：“吳老板，公司最近還有幾筆貨款未能及時收回，手頭比較緊張，能不能先打張欠條給你？過幾天一定結清欠款。”
“當然可以！”雖說不能收回貨款，資金周轉可能會出現一些困難，但基于雙方的合作關系，吳明仁還是答應下來。
見吳明仁同意先打欠條，馮秋生便從抽屜內拿出紙和筆，同時舉起右手，笑道：“我的右手最近受了傷，不能寫字，但可用左手寫字，你們不介意吧？”
“怎么會介意呢？咱們合作這么多年，你也從來沒有欠過我的貨款，對你這點信任還是有的。”憨厚的吳明仁見馮秋生已經開口了，也不好意思回絕。
這樣，馮秋生用左手寫了一張金額為31萬元的欠條交給了吳明仁的會計梁麗。
賴賬引發紛爭
字跡真偽成疑
見錢沒有要到，只是拿回了一張欠條，吳明仁的妻子龔娟有些不悅。第二天上班后，梁麗準備做賬，便將欠條取出，平整地放在桌子上。龔娟正好路過，順眼瞟了一下欠條，見欠條的字跡歪歪扭扭，便隨口問道：“這張欠條是誰打的？”
“是馮老板親自打的。”在多年的合作中，馮秋生曾多次立過字據，對于馮秋生的字跡，龔娟還是熟悉的。此時聽梁麗說是馮秋生打的欠條，不免心中起了疑心，便從桌上拿起欠條，仔仔細細端詳后，連連搖頭：“這根本就不是馮秋生的筆跡！怎么可能是馮秋生打的欠條呢？”
“馮秋生右手受傷了，這是他用左手打的欠條。”聽完梁麗的解釋，龔娟心里咯噔一下，一股不祥的預感襲上心頭，立即喊來丈夫吳明仁，責備道：“馮秋生用左手打的欠條你也敢收？如果他翻臉不認賬，看你怎么辦！”
“不管是左手還是右手，但欠條是他親手所打，他怎么可能賴得掉？”吳明仁雖說嘴上不服氣回敬了妻子，但想到自己是小本經營，馮秋生拖欠31萬元貨款，對于他來說不是個小數目，如果馮秋生真的在耍什么手段，那他生意就會陷入困境。妻子劈頭一通責問，還是讓吳明仁打了一個激靈，他隨即從梁麗那里取回欠條，直奔馮秋生公司，登門索款。
“我印象中就不欠你的貨款，怎么可能打欠條給你！”馮秋生接過欠條，裝模作樣地左看右瞧，先是面露疑色，繼而反問道： “這是我打的欠條嗎？根本不是我的筆跡，怎么可能是我打的欠條？”
馮秋生不但不肯依約付款，還否認欠條的真實性，這讓吳明仁萬萬沒有想到。無奈之下，吳明仁決定通過法律手段討回欠款，遂手持欠條，于2011年10月10日來到了江蘇省鎮江市潤州區人民法院，一紙訴狀將馮秋生及其妻子盛秋霞一同推上了被告席，要求馮秋生及其妻子盛秋霞共同支付欠款。
吳明仁訴稱：本人與馮秋生有多年的業務往來，截至2011年10月8日，馮秋生欠本人滑石粉、白水泥等裝飾材料款共計31萬元，馮秋生未予償還。盛秋霞與馮秋生是夫妻關系，上述債務發生在兩人夫妻關系存續期間，應視為夫妻共同債務，應由兩人共同償還。故本人要求馮秋生與盛秋霞支付材料價款31萬元，并從之日起按照同期銀行貸款利率承擔本人利息。
馮秋生辯稱：我確實與吳明仁有業務往來，但每年的賬都已結清，吳明仁出具的欠條不是我本人書寫。請求駁回吳明仁的訴訟請求。
盛秋霞辯稱：我對于馮秋生與吳明仁之間的業務往來不清楚，我與馮秋生已于2011年10月17日離婚，此前雙方的經濟各自獨立，故上述欠款若確實存在，屬于馮秋生的個人債務，應由馮秋生個人償還，與我無關，請求駁回吳明仁對本人的訴訟請求。
盛秋霞的答辯，讓吳明仁驚愕不已。他此時才得知，馮秋生與其妻子盛秋霞于2011年10月17日，也就是他與馮秋生對賬且馮秋生出具欠條后第十天，已在法院的主持調解下離婚了。此時的盛秋霞，已成為了馮秋生的前妻。
審理中，馮秋生亦承認當日的對賬過程，但否認該欠條是其本人所寫，并主動向本院申請筆跡鑒定，吳明仁明知欠條為馮秋生左手所立，對于能否通過鑒定辨別真偽，心中無底，便提出當時業務員柳東也在場。但柳東是吳明仁的下屬，因涉及利害關系，不能為吳明仁作證。吳明仁因無其他證據，也只好寄希望于司法鑒定。
為查明欠條真偽，法院委托江蘇省一家有資質的社會鑒定機構對馮秋生的簽名進行鑒定。根據鑒定的要求，應提供同時期由馮秋生本人書寫的比對材料。因吳明仁無法提供比對材料，法院只好將馮秋生于2011年11月15日在法院分別用左、右手現場書寫的比對檢材，及談話筆錄一份，作為比對材料送檢。
吳明仁與馮秋生發生爭議后，馮秋生為推卸債務，刻意變更了書寫習慣，所書簽名與此前已判若兩人。據此，鑒定機構出具了鑒定意見：送檢欠條與比對的檢材不是同一人書寫。也就是說，司法鑒定結果無法證明吳明仁提交的欠條為馮秋生所寫。
鑒定意見書送達后，吳明仁提出馮秋生在現場書寫上述檢材時，有故意書寫繚亂、放慢書寫速度、故意作假的嫌疑，對該鑒定結論不予認可，申請重新鑒定，并提出在法院處理的馮秋生與盛秋霞的離婚案卷中有馮秋生的簽字，該簽字可作為重新鑒定的比對檢材。
法院隨后調取了馮秋生與盛秋霞的離婚案卷中有馮秋生簽字的材料5份，經吳明仁與馮秋生簽字確認，作為重新鑒定的比對檢材。
此外，吳明仁經多方努力，找到了兩張新的書證，其中一份為馮秋生在同一個月內出具的另一張欠條，以及簽署的一份具備法律效應的書面回執，其上的簽名與欠條簽名高度相似。經審理當庭質證，雙方當事人認可，法院將檢材欠條與新提供的樣本簽名委托省高院司法鑒定名錄中的一家國家級鑒定機構重新鑒定。
鑒定機構檢驗認為，檢材上需檢的簽名與樣本簽名，兩者書寫風貌特征相同，在簽名的結構、布局，相同單字筆畫的寫法、運筆、搭配比例、筆順及起、收、連筆動作等筆跡特征上“符合點的數量多、價值高，其總和反映了同一人的書寫習慣”。由此，該鑒定意見證明了欠條上馮秋生的簽名是馮秋生本人書寫。
對于該鑒定意見，吳明仁予以認可。馮秋生、盛秋霞卻提出異議，認為該欠條據吳明仁稱是左手書寫，而離婚案件中的5份材料均是馮秋生本人用右手書寫，用右手書寫的材料鑒定左手書寫的欠條，得出的結論不科學。
吳明仁則提出，馮秋生沒有證據證明離婚案件的材料均是其右手書寫，鑒定結論已證明是同一人書寫，該鑒定結論應予采信。
此外，法院還到公安機關調取了吳明仁的業務員柳東及會計梁麗在公安機關的詢問筆錄。在筆錄中，柳東及梁麗均稱，當日馮秋生因右手破了，被包扎了起來，故用左手書寫了上述欠條。馮秋生的營業員曹海濤在公安機關的詢問筆錄中承認當日對賬的過程，但對于馮秋生有沒有出具欠條其不能確定，但其承認當日見到馮秋生在營業場所的外間寫寫畫畫。
兩次鑒定迥異
法院去偽存真
潤州法院經審理后認為：吳明仁與馮秋生之間存在買賣合同關系，雙方沒有異議，本院予以確認。2011年10月8日，吳明仁及其工作人員到馮秋生的經營場所去對賬，當日馮秋生即出具了欠材料款31萬元的欠條給吳明仁。現馮秋生對該欠條的真實性提出異議，并申請司法鑒定。第一次鑒定，在雙方均不能提供與上述欠條同時期由馮秋生本人書寫的比對檢材的情況下，鑒定機構僅依據審理中由馮秋生現場書寫的比對檢材作出司法鑒定。而該現場書寫的檢材，人為的主觀因素較多，據此作出的鑒定結論不夠客觀。第二次鑒定，本院調取了與上述欠條同時期的由馮秋生本人書寫的比對檢材，并經吳明仁與馮秋生確認，據此作出的鑒定結論客觀真實。對于該鑒定結論，本院予以采信。馮秋生欠吳明仁材料款31萬元，該款項馮秋生應支付給吳明仁，并應從之日起按照同期銀行貸款利率承擔吳明仁利息。而上述債務發生在馮秋生與盛秋霞婚姻關系存續期間，應視為夫妻共同債務，應由兩人共同償還。
2013年9月19日，潤州法院依據《中華人民共和國合同法》第一百零七條、第一百五十九條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十八條之規定，作出一審判決，判決馮秋生欠吳明仁材料價款31萬元，按照同期銀行貸款利率承擔利息，一并由馮秋生和盛秋霞共同償還給吳明仁。
一審判決后，馮秋生和盛秋霞不服，向江蘇省鎮江市中級人民法院提出上訴。
在二審過程中，經過法院的調解，馮秋生主動履行了還款義務，并撤回了上訴。
隨著經濟糾紛訴訟的增多，筆跡真偽、書寫形成時間等方面的鑒定有增多趨勢。承辦此案的法官在此提醒，文書類鑒定存在鑒定風險大、鑒定難度高、相關材料取證難等特點，在出具借條、欠條，或對賬單等相關書證時，當事人要注意規避其中存在的陷阱和風險。出具相關書證時，要用正規的紙張，不要用圓珠筆書寫，簽名時最好加蓋指印或指紋，因為指紋具備唯一性和不可重復性，并且注意對書證的保管，不能被洇水、洇油等相關污染。
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關鍵詞：借貸糾紛；借貸風險；借貸主體；借貸協議；借貸擔保
本文為2014年國家級大學生創新訓練計劃項目部分研究成果（項目編號：201410354002）
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年1月26日
一、引言
溫州是我國民間借貸最活躍的地區，也曾是我國民間借貸違約率非常低的區域，然而近年來，其民間借貸糾紛卻呈持續快速增長的趨勢。2009年，法院受理的民間借貸糾紛數為4，051件，2010年、2011年與2012年分別增長了86.2%、59.8%與61.4%，經過3年的快速增長，2012年的糾紛數達19，446件，竟是2009年的4.8倍。究竟是什么原因導致近年來民間借貸糾紛的大量爆發？這一問題值得探討。
一個事件的產生必定有內因與外因。目前，國內學者對民間借貸糾紛產生原因的探討，主要聚焦于外部成因。陳成建（2009）認為道德、法律和經濟風險集聚是引起民間借貸糾紛爆發的原因；黃書名（2012）認為主要原因是借貸利率與政策利率脫節、國家金融監管缺位和銀行中介功能弱化；曹（2014）則從特征因素、經濟因素、金融監管機制因素、資本特性因素、民眾法律意識因素五個方面對民間借貸糾紛案件增長進行成因分析。我們認為，盡管法律不完善、監管不到位、經濟環境變化等客觀外在原因非常重要，但引起民間借貸糾紛爆發的內在成因也是不可忽視的，甚至更為重要。
本文試圖以我們對溫州民間借貸糾紛的調查，尤其是對溫州瑞安市的實地調查與案例分析為基礎，充分探討溫州民間借貸糾紛產生的內在原因。之所以選擇瑞安作為調研重點，是基于以下三個方面的考慮：第一，經濟上具有典型性，瑞安市是溫州模式的重要發祥地，其人口占溫州市的15%，年產值占比為16%；第二，民間借貸及其糾紛發生上具有代表性，因為其民間借貸糾紛對溫州全市的占比較高，相對于溫州全市的情況，2009年的瑞安民間借貸糾紛案件數量占比為28%，涉案標的額占比更是高達34%；第三，與溫州全市的情況基本相同，近年來瑞安民間借貸糾紛也呈持續快速增長之勢，2012年其民間借貸糾紛案件高達3，927件，是2009年的3.5倍。本文結構如下：第二部分分析瑞安民間借貸糾紛的現狀及變化特征，第三部分結合案例探討溫州民間借貸糾紛的內在成因，第四部分是結論。
二、瑞安民間借貸糾紛現狀及變化特征
借貸主體、借貸利息、借款數額、借貸期限等是研究民間借貸行為的核心要素。我們以這幾個核心要素的信息掌握為重點，從以下三個層面開展調查：第一，到瑞安民間借貸登記服務中心、若干小額貸款公司開展實地調查，獲取核心要素的樣本數據；第二，拜訪瑞安市人民法院，搜集瑞安市民間借貸糾紛發生的總體數據，以及200余例糾紛案例的樣本數據和其他信息；第三，實地抽樣調查瑞安當地的眾多普通借貸者，了解借貸動機及其對借貸糾紛成因的主觀認識等。在下文分析中，總量分析的對象是總體數據，而各類特征分析的對象是樣本數據。
（一）總體狀況及其變化特征。近年來，瑞安民間借貸糾紛的案件數量不斷增加，涉案標的額也呈持續上升之勢。2008年民間借貸糾紛案僅812件，涉案標的額為1.77億元；而自2009年起，糾紛案件數量及標的額呈快速增長趨勢，2012年到達最高峰，糾紛案件為3，927件、標的額高達34.69億元，分別為2008年的4.8倍和19.6倍。2013年糾紛數量開始減少，2014年出現明顯下降，糾紛數僅為2012年的1/3。從糾紛案件的總體變化來看，大致呈現出以下特征：
1、借貸糾紛案一度成為民商事案的主體。近年來，瑞安民間借貸糾紛案占所有民商事案件的比例不斷大幅上升，一度成為民商事案件的主要組成部分。自2010年起，民間借貸糾紛案件對民商事案件總量的占比超過1/3（2014年除外），2012年和2013年的占比更是高達40%，2014年的糾紛數量有所減少，所占民商事案件的比例也隨之下降。
2、借貸糾紛案平均標的額呈明顯上升之勢。瑞安民間借貸糾紛的平均涉案標的額總體上呈現不斷上升之勢。2008年，糾紛案件的平均標的額為21.8萬元/件；到2014年，達到了111.4萬元/件，為2008年的5.11倍。
3、糾紛當事人分布漸趨多元化。民間借貸的當事人大致包括家庭及個人（下文簡稱個人）、中小企業和民間金融機構。早些年，民間借貸主要發生在熟人圈里，借貸糾紛當事人自然也主要是個人與個人。然而，隨著民間借貸逐步從熟人圈走向民營企業主、典當擔保及小額貸款公司等陌生人圈里，借貸糾紛當事人的分布也逐步走向多元化。調查發現，盡管個人之間的糾紛依然占多數，但個人與企業、個人與民間金融機構，以及企業與民間金融機構之間的糾紛數量呈快速增加之勢，其中尤以個人與企業之間的糾紛數量增長最快，從2008年的18件增加到2014年的298件，年均增長60%。此外，發生借貸糾紛企業的行業分布很廣，既涉及加工與貿易行業、服務業，也包括制鞋、模具、機械等制造業。其中，出現借貸糾紛頻度最高的是房地產、投資咨詢和融資管理等行業企業。
（二）調查樣本及其糾紛特征分析。為梳理瑞安民間借貸糾紛的變化特征，我們以從人民法院獲取的調查樣本為主要對象進行分析。這些樣本為來自瑞安人民法院的近4年的200余件糾紛案例，我們從中選取其信息能夠滿足研究需要的166件糾紛案例。按年度劃分案例，2011～2014年的數量分別為47、44件、40件和35件。
在下文的特征分析中，我們主要關注的是糾紛案由、單筆借款金額、糾紛貸款流向等基本特征，以及借貸的合法性、糾紛的群體性、糾紛的調解難度等深度特征。鑒于保護個人隱私的需要，下文中凡涉及借貸者個人信息的均予以回避。
1、糾紛案由。調查發現，民間借貸糾紛的案由大致可以分為以下三類：
第一類是借款方還款違約導致的糾紛，約占40%。糾紛往往緣于借款期限屆滿后，借方未歸還本息，貸方多次催討無果，故向法院。調查案例中，一種情況是借款方僅支付前兩個月的利息，之后故意違約不還本息；另一種情況是當事人將借款用于生產經營，但因經營不佳失去還款能力。
第二類是因雙方對借貸約定不規范或者認識不一致引起的糾紛，約占50%。糾紛往往源于借貸雙方在合同（欠條，甚至口頭約定）中未明確約定借貸利息、還款期限和借貸擔保等，雙方認定的借貸事實不同。如借貸雙方口頭約定月利率3%，但事后借方推說利率過高，只愿支付2%；又如借貸雙方口頭約定月利率5%，未約定還款期限，借方由此拖欠本金利息，從而引發民間借貸糾紛。
第三類是因非法吸存、集資詐騙產生的借貸糾紛。數量占比雖小，但牽連廣，往往會出現數個原告同一公司或個人，導致糾紛的調解難度大大增加。
2、單筆借款金額。單筆借款金額差距較大，小者僅有3至4萬元，大者可達500萬元以上。從分析樣本來看，瑞安民間借貸糾紛的單筆借款金額近年來總體呈不斷上升之勢，從2011到2014年，糾紛從單筆50萬元以下為主逐步轉向以單筆50萬元以上為主，100萬元以上的大額借款糾紛日益增多。進一步分析還發現，300萬元以上的借貸糾紛案例以集資詐騙為主，且每個案件的單筆借款金額呈現逐年增長的趨勢。
3、糾紛貸款流向。從糾紛的資金流向來看，近年來從以生活消費為主轉變為以經營融資為主的特征變化非常明顯。總體上，貸款資金流入生活消費的借貸，發生糾紛的可能性是最小的，主要原因可能是借貸者關系親近，信息較為對稱，借款雙方對借貸事實的爭議較小。相反，貸款資金用于經營融資及臨時周轉就容易發生糾紛，近4年該類糾紛占總糾紛數的68%，其糾紛發生的主要原因是生產經營或投機失敗、周轉資金鏈斷裂。
4、非法借貸涉及面廣。近年來，非法吸存、集資詐騙等非法借貸行為不斷發生，非法借貸糾紛的數量日益增加，借貸糾紛的涉及面也越來越廣。如，2011年包某某對外宣稱二手車抵押業務利潤可觀，以支付高額回報為誘餌或以共同經營為由向陳某某等14名民眾集資款項共達1，418萬元，用于高利放貸和經營二手車抵押借款生意，后因放出的高利貸無法及時收回，二手車抵押借款生意虧損，資金鏈斷裂，導致1，300多萬元借款無法歸還而產生糾紛。
5、借貸糾紛日趨復雜化。近年來，民間借貸糾紛案件糾紛當事人的人數有增加趨勢。自2011年起，糾紛當事人不再是原告與被告兩個單一主體，而是逐漸向多個糾紛主體轉變。經常出現一名原告多名被告，或多名原告一名被告等現象。此外，因多重借貸的發生，甚至出現了錯綜復雜的糾紛關系，同一個當事人可能既是原告又是被告。
6、糾紛調解難度日益加大。近年來，瑞安民間借貸糾紛案件的調解難度日益加大，案件審理或者調解時間也逐漸拉長。究其原因，我們發現：一是當事人的出庭率低，80%的被告收到法院傳票后拒不出庭，部分被告甚至下落不明致使傳票無法送達；二是部分被告對借據上簽字的真實性或借據的形成時間不予認可，需提起第三方鑒定，頗為費時；三是部分擔保人被告否認自身的擔保義務或擔保期限等。
三、溫州民間借貸糾紛內在成因分析
一般認為，與銀行等正規金融機構的借貸行為相比，民間借貸最為顯著的差異大致可以概括為以下幾點：借貸主體關系可能較近、協議方式簡便、利率較高、擔保形式靈活等。這些特點是民間借貸普遍存在并迅速發展的原因，但也為借貸糾紛的發生埋下了不小的隱患。下文我們將利用166個法院案例樣本，結合實地調查獲取的信息，進一步探討溫州民間借貸糾紛的內在成因。
（一）糾紛案例的內部特征分析。對獲取的166個法院案例樣本，我們從借貸主體間的親疏關系、借貸協議的規范程度與借貸擔保的有效性等方面進行考察。分析2011至2014年的案例發現，借貸主體關系較為親近的數量僅占糾紛案例總數的13.3%，且比例波動小；借貸協議很不規范，僅僅為“口頭協議”的糾紛占糾紛總數的4.8%，比例有逐年下降的趨勢；借貸協議中有擔保形式的糾紛僅占糾紛總數的36.1%，這一比例有明顯的上升趨勢。
（二）借貸主體的親疏關系。瑞安民間借貸行為主要發生在關系比較親近的人之間，比例大約在80%以上，但關系親近的借貸主體占糾紛發生的比例僅為13.3%。如果按照上述80%的比例推算，2011～2014年關系疏遠的借貸雙方發生糾紛的概率，為關系比較親近的借貸雙方發生糾紛概率的26倍。由此可見，借貸主體的親疏程度直接影響借貸糾紛發生的可能性。
1.1農村剩余勞動力的現狀
隨著農村改革的不斷深化和農村經濟發展步伐的加快，農村剩余勞動力已轉移了一部分到第二、三產業，并已取得初步成效，但是這并沒有從根本上扭轉農業勞動力比重過大的格局，農村剩余勞動力問題仍然相當突出。主要表現為以下幾個特點：
1.1.1數量多，勞動力資源豐富
據互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總人口為36.97萬人,其中農業戶人口34.55萬人,在農業戶人口中,農村勞動年齡人口達18.51萬人,占全縣農業戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬人,十年間,年均遞增2.7%。
1.1.2人多地少，形成勞動力大量剩余
由于農村人口的增長和受各種因素的影響，各地的耕地面積也相應逐年減少。據互助縣第五次人口普查資料，2000年全縣總人口為36.97萬人,年未耕地面積104.03萬畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大，但耕地面積小，宜農面積少，旱澇保收田地更少，人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時間，全縣共增加人口9.06萬人,耕地面積減少0.76萬畝。由于耕地減少，人口增加，如果按照我國現階段每個農村勞動力負擔5畝耕地（按國際慣例，3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地）的能力計算，只需要11萬農業勞動力就足夠了，扣除在農村和城鎮從事非農業勞動的人口，大約還有8.9萬農村剩余勞動力。
1.1.3文化素質低，與經濟發展的需要不相適應
互助縣第五次人口普查匯總結果表明，2000年該縣15歲及15歲以上人口合計為283763人，文盲人口73211人，文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中，15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學文化程度144090人，初中文化程度92644人，高中文化程度20119人，大、中專文化程度4148人。由之可見，農村剩余勞動力中低文化層次的人數居多，總體素質差。從人口經濟學來看，經濟發展與人口素質的關系是相當密切的，勞動密集型和技術密集型產業依次對勞動人口素質有一個由低到高的需求。互助縣農村較高文化程度的人數比重太低，文盲、半文盲人數偏高，它一方面使得農業科技推廣舉步維艱，仍維持著舊的勞動生產方式；另一方面影響到產業結構和類型的調整，成為農業內部與非農產業內部結構調整的素質障礙，從而影響整個農村經濟的發展。
1.1.4生育潛力大，今后較長時期內農村剩余勞動力呈增長趨勢
現階段農村人口的出生率、人口自然增長率、總和生育率均高于城鎮。農村人口增長快，隨之未來進入婚育年齡的人口就多，生育潛力就大，據推算，今后十年該縣農村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預示著農村勞動年齡人口在本世紀初呈增長趨勢，如果考慮到今后十年科技進步和農業勞動生產率提高的因素，農村剩余勞動力的數量可能比我們現在估計的還要多。今后相當長的時期內，在經濟和社會發展的運行中，農村將始終受到剩余勞動力問題的困擾。
1.2制約農村剩余勞動力轉移的主要因素
近年來，農村剩余勞動力轉移曾出現過高速度，但是現階段由于各地企業的經濟效益不景氣，機構改制和人員的裁減，使得一部分轉移的農村勞動力又回流到農村。從深層次究其原因，還是在于非農產業發展水平低和勞動者文化素質不適應轉移的要求所致。
1.2.1現有經濟發展水平制約著農村剩余勞動力的轉移
目前，從經濟發展的速度來看，各企業單位均有一定的加快，但是企業效益并不十分理想。由于企業的效益不好，自然在吸納勞動力的容量上受到了限制。近幾年來，互助縣每年新就業的人員一年比一年多，但是待業和下崗的人員仍是有增無減。據該縣第五次人口普查資料，該縣2000年不在業人口合計為11730人，其中：失業人口1147人，失業率為1.49%。可見，國民經濟的發展與就業之間有著緊密的聯系，經濟發展快，企業效益好，安排的就業人員就多，反之就少。在目前的這種情況下，就企業現有的經濟發展水平，要想消納很多的待業人口和農村剩余勞動力，則顯得力不從心。
1.2.2農村剩余勞動力整體素質難以適應轉移的要求
據第五次人口普查資料表明，該縣農村剩余勞動力內部素質結構不盡合理，主要表現在無大學文化程度的人才，高中文化甚少，初中、小學文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質低，既難以接受農業科技知識，又難以接受國民經濟和鄉鎮企業發展的新技術、新知識。現今農村大多數地方仍停留在建國以來傳統的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質低，適應不了非農產業的發展需要。
1.2.3鄉鎮企業的發展遠不能容納就業轉移的農村剩余勞動力
鄉鎮企業的興起和發展，在該縣國民經濟中占有一席之地，而且對吸納農村剩余勞動力也起到了主要作用，現全縣有3.39萬農村勞動力在鄉鎮企業從事非農業勞動。但是，由于多年積累下來的供求失衡，以及影響經濟穩定的一些因素交叉作用，使得本身比較脆弱的鄉鎮企業首當其沖地步入了困境。同時，因連鎖反映，農村其他形式非農產業的發展，如個體、私營工商業等也受到牽連。近幾年來，農村非農產業企業容納農村剩余勞動力的能力在逐年縮小，使得現時農村大量剩余勞動力不得不“積壓”在農村這個田地里。
1.3勞務輸出初見成效，但問題仍很突出
互助縣作為省定貧困縣因其農村剩余勞動力多，內部就業機會少且工資率低等原因，一直是青海省勞務輸出重點縣之一。據互助縣勞動就業局的監測統計，2003年勞務輸出人數達95018人，占其勞動力總人數的51.27℅。（見表1）勞務輸出人數比重高于全國平均水平，但在我們調研中發現，仍存在一些不容忽視的問題。
資料來源：互助縣勞動就業局勞務輸出統計相關年份數據
1.3.1剩余勞動力文化科學技能素質較低
請再看下面一組調研統計資料：
外出打工者的文化教育情況統計表表2
文盲小學肄業小學畢業初中肄業初中畢業高中肄業高中畢業大專及以上
人數36406144749226
占樣本比例數12.33℅13.70℅20.89℅15.07℅25.34℅3.08℅7.53℅2.05℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
外出打工者職業分布情況統計表表3
種植業養殖業建筑業制造業商業餐飲服務業娛樂業其他職業
人數1410391337458
占樣本比例數5.88℅43.38℅3.78℅5.46℅15.55℅1.68℅24.37℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
外出打工者月收入情況統計表表4
200以下201-300301-400401-500501-600601-700701以上
人數527949361435
占樣本比例數21.85℅33.19℅20.59℅15.13℅5.88℅1.26℅2.10℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
從調研統計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數（87.33℅），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業的外出打工者占43.38℅），許多外出打工的農民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占55.04℅）。
1.3.2出外打工農民法律意識淡薄，自我保護能力不強
由于勞務輸出無序分散，自發性強，上當被騙現象時有發生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調研中了解到外出的農村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術的每月1500元。而大部分工地每月只預付農民工500元到700元，有的每周只預付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發給，好讓農民工有“一大筆過年費”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。
1.4農村成人教育的現狀
勞動力的受教育水平對農村經濟發展產生了積極的影響。這主要得益于農村勞動力在進入農村工作和生活前所接受的基礎教育、職業教育或高等教育。實際上他們一旦進人農村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離．而離開了基礎教育、職業教育或高等教育的農村勞動力的再教育，主要是通過農村成人教育來完成的。
目前農村成人教育的現狀如何？在問及“村里有沒有對農民進行文化教育和技術教育”時，在被訪問的364戶家庭中，4.3％的家庭認為“經常搞，主要是文化教育”，2.6％的家庭認為“經常搞，主要是技術教育”，兩者合計共有6.9％的家庭認為村里經常對農民進行文化或技術教育；20.6％的家庭認為村里針對農民的文化教育和技術教育“很少搞”；60％的家庭認為對農民的文化教育和技術教育是“做樣子”；49.4％的家庭認為對農民的文化教育和技術教育“從未搞過”（見表5）。這表明基層組織對農民的教育不夠重視，沒有認識到教育對農村經濟發展的重要性，沒有將這項工作作為日常工作來抓。根據《村民委員會組織法》第二條規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，第六條規定，村民委員會應當發展文化教育，普及科技知識。而這項工作的開展顯然不到位。
基層組織對農民進行教育的現狀表5
文化教育技術教育很少搞做樣子從未搞過
人數1698121840
占樣本比例數4.3℅2.6℅20.6℅60℅12.4℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
在問及有沒有必要進行這些教育時，村民給予了非常肯定的回答。在被訪問的364戶家庭中，88.46％的家庭認為“非常必要”，只有6.59％的家庭認為“沒有必要”。農民非常渴望能夠接受多種形式的教育，也非常希望有關部門與單位送科技下鄉，傳授農民急需的農業科技知識。
農民對技術教育的態度表6
認為沒必要有必要但無力支付費用農活忙、家庭拖累沒時間有必要無處培訓其他因素
人數24261306123
占樣本比例數6.59℅71.70℅8.24℅16.76℅8.24℅
資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表
隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏轉崗就業技能的農村剩余勞動力的就業難度越來越大，農村勞動力素質亟待提高。綜合分析以上原因，農村勞動力的素質制約了農村勞動力就業結構轉變和農村勞動力轉變,農村勞動力的素質成為勞動力轉移的主要瓶頸，農村勞動力的素質需要進一步加強和提高。2對策研究
目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變，從業人員素質低將會影響到勞務輸出的總量和務工收入。據我們調查結果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術的外出打工的高出2787元。可見，專業化、技術技能型外出人員不僅就業穩定性好，而且收入相對較高，為此必須加大對輸出人員的職業教育和技能培訓力度。
2.1加大輸出人員培訓的任務
2.1.1開展引導性培訓
引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。引導性培訓主要由各級政府，尤其是勞動力輸出地政府統籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。引導性培訓要通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視、互聯網等手段多形式、多途徑靈活開展。
2.1.2開展職業技能培訓
職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業技能培訓可以以定點和定向培訓為主，例如可開展家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業的職業技能培訓。職業技能培訓主要是在各級政府的引導和支持下，由各類教育培訓機構、行業和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業技能培訓。對具備相應條件并有創業意向的農民工開展創業培訓，提供創業指導。
2.2推進輸出人員培訓的具體措施
2.2.1加強組織領導
隨著我國經濟的快速發展、政府對教育投資的能力越來越強、社會對職業教育的需求越來越大；我們必須堅持大力發展職業教育的方針，推動職業教育在新形勢下取得更大的發展、堅持以深化改革為重點，以奮發有為的精神狀態抓住機遇，推進職業教育持續健康發展，努力保證“三個增長”目標的實現，以適應我國城市化進程中職業教育需求急劇擴張的局面，緩解職業教育的供求矛盾。
2.2.2加大培訓的資金投入
加大政府對農村貧因地區職業技術教育的轉移支付力度，擴大農村職業技術教育的覆蓋范圍，把更多的農民和農民子女納入到職業技術教育的范疇中去。在我國廣大農村地區，由于人多地少，經濟落后，生產力極不發達。而我國的適齡兒童絕大部分分布在農村，現實國情決定了農村的經濟狀況連農村自身的基礎教育問題都難以解決，鄉政府和村組織哪里還有錢發展職業技術教育呢?盡管我國現階段已經決定農村基礎教育投資主要由縣級政府負責，但分級辦學、分級管理的格局基本沒有變，鄉級財政承擔不起農村基礎教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農村職業技術教育的經費也很難落實到位。因此，必須改革農村教育投資體制，通過制度創新，建立和完善農村社會教育體系，加大對貧困地區的財政轉移支付力度、積極推進農村基礎教育的綜合改革。加強政府統籌，有效促進職業教育與經濟和社會發展之間的良性互動，這對于我國農村經濟和職業技術教育的發展具有特別重要的意義。
在加強政府對職業技術教育投資的同時，還要積極鼓勵個人、團體、基金組織等向職業技術教育投資，促進民辦職業技術教育的健康發展，形成職業技術教育投資主體多元化的格局、我國還處于社會主義初級階段，經濟不發達的狀況還將持續一段時間，這是由我國的基本國情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長的職業技術教育需求，同時，我國也有不少民間資本欲投資于民辦職業技術教育事業。建立私立學校或教育公司，擴大對職業技術教育的供給．再加上我國人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費用，以滿足他們高質量的職業教育需求。因此，政府在增加職業技術教育投資的同時，要積極鼓勵、大力支持各種民辦職業技術教育的發展，將過去哪種政府單一投資主體轉變為多元化地職業技術教育投資主體。
2.2.3改變傳統職業技術教育觀念，樹立職業技術教育形式多樣化的觀念
正式教育可以分為正規教育和非正規教育。我們常說的教育，往往局限于正規教育，即按照明確的目的、嚴密的計劃和嚴格的章程將受教育者組織起來并進行教育培訓。實際上，隨著社會形式的不斷發展，非正規教育也日益受到人們的重視。非正規教育是指任何在正規教育系統以外所進行的，為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學習形式的有組織、有系統的教育。例如，農村推廣和農民培訓計劃、成人識字計劃，在正規教育系統以外所進行的職業技能培訓以及有關衛生、營養、計劃生育、合作團體等各種社區教學計劃。非正式教育指個人從自身的社會經歷和生活環境中鍛煉、學習和提高的一種教育過程。或者說是從日常經驗和生活環境——家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態度中，從旅游、讀報和看書中，或通過收聽廣播，收看電視和電影，學習和積累知識、技能、態度和見識的終生過程．談到發展職業教育，不能簡單地認為僅指正規職業教育，還應該包括非正式職業教育和非正式職業教育。實際上，非正規職業教育和非正式職業教育更適合農民和城市新移民的受教育要求．效果更為理想。因此，從其種程度上講，國家不僅要投資正規職業教育，促進正規職業教育的發展，也要重視非正規職業教育和非正式職業教育的發展，對其進行適當的教育投資。因為在適當的條件下，對社區職業教育，或者說對非正規的職業教育和非正式職業教育進行投資更為廉價，效果更好。
2.2.4推行勞動預備制度，實行就業準入制度
勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質，培養勞動后備軍，促進青年勞動者就業而建立和推行的一項新型培訓就業制度。就業準入是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(工種)的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。
組織農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的初高中畢業生參加必要的轉移就業培訓，使其掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書。
用人單位招收農村勞動力，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術性較強，但尚未參加培訓的特殊職業（工種）的人員，可在報經勞動保障部門批準之后，先招收后培訓，取得相應職業資格后再上崗。
2.2.5整合教育培訓資源，提高培訓效率
在充分發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓的質量和效益。
引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出（派遣）機構在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，約定雙方責任和權益，實現培訓與輸出（派遣）的良性互動。對培訓機構與輸出（派遣）機構的合作，地方政府和有關職能部門要制訂鼓勵措施，加強業務指導。
發展和改革農村教育，使農村職業學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要陣地。充實農村普通中學職業培訓和就業訓練的課程安排。具備條件的農村初高中，要結合當地實際情況，將新增勞動力培訓作為學校的重要工作內容。各類職業學校要擴大面向農村的招生和培訓規模，積極開展農民工的職業技能培訓。加強農村成人學校建設，充分利用農村成人學校開展農民工培訓。城市職業學校和成人學校要結合市場需求，及時調整專業結構，積極開展進城農民工的教育培訓工作。與此同時，我們還應該選拔出優秀的農村職業技術教育教師，開發出適合于農村需要的廉價的鄉土教師，派人專門負責農村的職業技術教育，積極開展農村社區教育和繼續教育研究，才能將農村的職業技術教育落到實處，使農村職業教育工作做得既認真踏實，又富有地方特色。質量和效益是農民職業教育的生命線，而加強農村職業教育，則是農村城市化、現代化建設的必由之路。
2.2.6推進農民工培訓就業一體化
堅持市場引導培訓，培訓促進就業的原則，以訂單、定點和定向培訓為重點，引導和鼓勵培訓機構與勞務輸出（派遣）機構，在自愿的基礎上建立合作關系，實行培訓與輸出互動，促進學員就業轉移。要建立和完善農村勞動力就業市場體系，實行培訓就業資源共享利用，逐步統籌城鄉勞動力市場，加強領導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。要建立農民工培訓人才數據庫，探索組建農民工就業指導服務機構，推進勞務輸出產業化。鼓勵部門、單位和社會組建專業勞務輸出機構和勞務開發公司，加強勞務輸出網絡建設，規范勞務市場管理。各級農業和勞動保障部門要依托行業優勢，建立勞務輸出協作網，定期公布勞動力市場供求狀況，為基層農民工培訓就業提供信息指導服務。各類培訓機構和用人單位要密切合作，主動配合并發揮各自積極作用，切實做好農民工培訓就業的一條龍服務工作。
結語
隨著城市化進程步伐的加快，農村就業增長非農化以及流動性日益明顯。作為城市勞動力結構的必要補充，農村剩余勞動力向城市的流動還將繼續存在，但農村剩余勞動力向城市的流量和流速應該在有效調節的基礎上得到相應控制。總體原因主要是由農村勞動力本身的素質決定的。改革開放以來，我國農村教育事業得到較大發展，農村人口的文化水平和素質得到了很大提高，但還遠遠不能適應現代經濟與社會發展要求。因此，要走城鄉統籌就業的發展之路，使農村剩余勞動力補充城鎮勞動力的形式更完善，必須經過市場和政策的調節和引導。要通過發展農村教育事業，開發智能和技能為中心的素質教育，提高農村人口素質；通過推行勞動預備制度，為提高農村勞動力的職業技能和文化素質提供制度保障。同時，建立城鄉統一的勞動力市場，將農村職業培訓與戶籍制度改革配套實施，建立“職業資格證書”制度，使職業資格證書成為農村勞動力進入城市就業的通行證，從而調動農村勞動力對人力資本投資的積極性。當然，“誰用人誰培訓”也不失為一種辦法。對進入小型分散用工單位的外來農民工，通過制定相關政策，相應抬高對其進城務工的“素質門檻”，分層次、多渠道的系統培訓，可引導農村勞動力積極參加培訓，減少盲目流動。
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