時間：2023-05-29 17:49:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節水行動計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
問：《發展戰略及行動計劃》有哪些主要特點？
答：有四個突出的特點：一是前期研究充分、基礎工作扎實。國家發展改革委在42個課題研究的基礎上，會同有關部門經過前期調研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段，歷時兩年多，編制完成了《循環經濟發展戰略及行動計劃》，經國務院常務會議討論通過并批準實施。二是既體現戰略性又突出可操作性。《發展戰略及行動計劃》既著眼長遠，提出加快轉變經濟發展方式，推進資源節約型、環境友好型社會建設，提高生態文明水平的長期戰略，又立足當前，結合各產業、行業、社會的發展實際，提出了實施循環經濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規標準、加強管理和監督、強化技術和服務支撐、建立統計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環經濟共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對不同行業、領域發展循環經濟，提供了清晰易懂的思路、模式和技術路線、實現途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標。《發展戰略及行動計劃》以建設循環型社會為目的，提出了循環型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立，資源產出率大幅度提高，可持續發展能力顯著增強的中長期目標。同時，為促進循環經濟盡快形成較大規模，提出了到“十二五”末資源產出率提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外，以全面推行循環型生產方式，推進社會層面循環經濟發展為目的，提出了近80個量化的循環經濟具體指標，內容涉及第一、二、三產業的節能、節水、節地、節材、資源循環利用等各方面。四是著力創新、與時俱進。《發展戰略及行動計劃》針對循環經濟發展的重點、難點、熱點，在思路、內容、體例、機制上有很多創新點。比如，針對資源利用效率不高，再生資源水平低的“只循環不經濟”以及個別“二次污染”、再生產品質量安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全循環”的基本原則；針對十“培育生態文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環利用體系”的要求，提出鼓勵開展循環文化創意活動，實施大循環戰略，推進行業間、產業間、生產與生活系統、國內外資源循環利用的循環鏈接等措施；針對社會中存在的鋪張浪費行為，《發展戰略及行動計劃》響應中央有關精神，明確提出了要推行綠色消費，開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業、機關和企事業單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節約糧食。此外，《發展戰略及行動計劃》在形式上圖文并茂，編制了一些重點行業發展循環經濟的模式圖，提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術，體現了改革創新和與時俱進。
問：《發展戰略和行動計劃》是如何體現黨的十提出“大力推進生態文明建設”要求的？
答：黨的十提出，建設生態文明必須“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。《發展戰略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環發展做出總體部署和安排，是實現循環發展的具體行動，從而通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展。
十提出要“發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”，并提出了“推動資源利用方式根本轉變”的新要求。《發展戰略及行動計劃》緊緊圍繞生態文明建設的總體要求，把提高資源能源利用效率、改善環境質量等任務貫穿始終，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，明確了提高資源產出率、土地產出率、水資源產出率等資源利用效率和效益的具體目標，較為完整地提出了在生產、流通、消費各環節發展循環經濟的具體政策措施，同時對各行業、各領域和全社會發展循環經濟做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節約資源和循環經濟推動”加快轉變經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》把構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系作為推行循環型生產方式的主戰場，提出戰略任務、明確具體目標、總結基本模式、給出技術路線和實現方式等，力求把一些傳統的、粗放型生產方式轉變成為節約資源、保護環境的經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》以構建覆蓋全社會的資源循環利用體系、推行綠色消費、實施大循環戰略為重點，樹立新的資源觀、消費觀，加快建設循環型社會，這些都是圍繞加快經濟發展方式轉變，努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式而做出的戰略部署和工作安排。
問：發展循環經濟的主要任務是什么？
答：《發展戰略及行動計劃》提出了四項重點任務：構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展。
在構建循環型工業體系方面，全面推行循環型生產方式，實施清潔生產，促進源頭減量；推動資源綜合開發利用，廢物循環利用；推進園區循環化改造，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，增強產業可持續發展能力。
在構建循環型農業體系方面，加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，推進農業現代化，改善農村生態環境，提高農業綜合效益，促進農業發展方式轉變。
在構建循環型服務業體系方面，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展，發揮服務業在引導人們樹立綠色循環低碳理念等方面的積極作用。
在推進社會層面循環經濟發展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產業化，發展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環戰略，加快建設循環型社會。
問：當前社會上存在奢侈浪費現象，《發展戰略及行動計劃》從哪些方面強化了有關措施？
答：《發展戰略及行動計劃》以“減量化優先”為基本原則，把推廣綠色消費模式作為發展循環經濟的一項重要任務，圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費，提出了一些明確的、根本性的措施。首先，倡導文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念，發揚勤儉節約的優良傳統，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，提高全社會節能、節水、節糧意識。其次在消費環節，鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、環境標志產品、節能環保型汽車和新能源汽車、節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公，不消費珍稀野生動植物，提倡綠色出行，倡導生態旅游，杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品，特別是餐飲企業要引導顧客適度點餐，餐后打包，堅決反對食品浪費行為，在零售批發業鼓勵商貿流通企業開設綠色產品銷售專區、專柜等，向消費者推介綠色產品，擴大綠色產品消費，帶動綠色產品生產。另外，強化政府綠色采購制度，政府機關要在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范，建設節約型政府，積極培育租賃業、舊貨業發展，促進產品再利用。
問：循環經濟“十百千”示范行動包括哪些內容？
答：《發展戰略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動，是指實施循環經濟十大示范工程、創建百個循環經濟示范城市（縣）和培育千家循環經濟示范企業（園區）。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產業園區循環化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程、農業循環經濟示范工程、循環型服務業示范工程、資源循環利用技術產業化示范和推廣工程。
“百”是創建百個循環經濟示范城市（縣）。選擇100個左右城市（縣），創建國家循環經濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環型生產方式和綠色消費模式，率先構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系，資源產出率提高超出全國平均水平，探索實現轉型發展的路子。
“千”是培育千家循環經濟示范企業（園區）。選擇1 000家骨干企業或園區，樹立循環經濟典型。示范企業或園區的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。
實施循環經濟“十百千”示范行動，以企業自主投資為主，各級政府通過現有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設、關鍵共性技術產業化示范及推廣應用。引導金融和投資機構投向循環經濟重大工程。鼓勵企業通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發行債券等方式實施循環經濟重大工程。
問：《發展戰略及行動計劃》提出的保障措施有哪些，如何確保有效實施？
答：《發展戰略及行動計劃》提出了八個方面的保障措施。一是完善循環經濟政策，具體包括產業、投資、價格和收費、財政、稅收、金融等方面的政策。二是健全法規和標準，完善循環經濟促進法相關配套法規規章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環經濟發展專項資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法等，建立健全循環經濟相關標準和計量檢測體系。三是加強循環經濟管理和監督，實行生產者責任延伸制度，加強循環經濟管理，探索市場化管理機制，加強監督檢查。四是強化循環經濟技術和服務支撐，加快共性關鍵技術開發，加大技術裝備產業化示范，加快先進適用技術推廣應用，健全循環經濟服務體系。五是建立循環經濟統計評價制度，建立統計核算制度和數據制度，制定循環經濟評價指標體系，把資源產出率作為評價循環經濟發展成效的綜合性指標，加強統計能力建設。六是強化循環經濟宣傳教育和人才培養，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，推廣示范經驗，在全國建設一批循環經濟教育示范基地，把循環經濟理念和知識納入基礎教育、職業教育、高等教育相關課程。七是加強循環經濟交流與合作，利用各種國際交流平臺，創新合作方式，宣傳循環經濟理念和模式，建設中日韓循環經濟示范基地，共同推動綠色發展。八是加強循環經濟組織領導，國務院建立健全發展循環經濟組織協調機制，研究有關重大問題，部署重大任務，把握實施進度和效果，進行定期監督檢查。同時，《發展戰略及行動計劃》要求有關部門按照職責分工做好相關工作，加強協調配合，形成合力，國家發展改革委要制定全國循環經濟年度推進計劃，加強跟蹤管理和評估。地方各級政府對本地區發展循環經濟工作負總責，切實加強組織領導和統籌協調，建立相應的工作機制，抓緊編制和實施本地區循環經濟發展規劃和年度推進計劃，出臺配套政策，明確任務分工，做到層層有責任，逐級抓落實，確保完成循環經濟發展的各項目標任務。
（再 協）
我國對進口可用作原料的廢物實行市場準入制度
近日，記者從國家質檢總局官網獲悉，我國對進口可用作原料的廢物實行市場準入制度，向我國出口廢物原料的境外供貨企業必須向質檢總局提出注冊的書面申請，并提供近年來的出口貨物環保、質量狀況和相關證明等有關文件，經質檢總局審核合格后予以注冊，方可向中國出口廢物原料。
對進口廢物原料國內收貨人實施登記管理，無論以何種貿易方式從事廢物原料進口的收貨人，都必須向國家質檢總局申請登記。收貨人憑登記證書及相關材料向口岸檢驗檢疫機構報檢，未獲得國家質檢總局登記的國內收貨人，入境口岸檢驗檢疫機構不受理其廢物原料的報檢申請。
申請進口國家規定可用作原料的廢物，由廢物進口單位向國家環境保護局提出廢物進口申請。經審查批準，國家環境保護局簽發《進口廢物批準證書》，從2005年起用新版自動許可和限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證代替進口廢物批準證書。申領《進口廢物批準證書》后才可以進口可用作原料的廢物。
綠色生活規則存在的典型特性
當前，生活方式綠色化與生產方式綠色化相比，無論是公眾意識還是社會行動，都存在著較為明顯的差距。關于生活方式綠色化的各種規則與要求，在社會與公眾中推進緩慢，其原因在于三個方面：
一是逆向調節。比如綠色居住行動要求推行住房簡約裝修；綠色飲食行動要求不使用一次性筷子、用手帕替代餐巾紙；綠色衣著行動要求少買一些衣服并拒絕穿戴野生動物毛皮服飾；綠色購物行動要求不買家里不需要的奢侈品，不頻繁更換手機、電腦、家電等。上述提法要求人們將住房、飲食、衣著等日常消費中已經形成的一些現代高級消費方式，回歸到傳統低級消費方式。試想，當人們身處日益提檔升級的消費熱潮中，有幾人愿意堅守“簡約”規則？
二是替代成本。綠色出行行動要求短途出行盡量步行或乘坐公交；長途旅行盡量坐火車而少乘飛機。當今中國人生活在一個競爭十分激烈的時代，人們的生活節奏如此之快，節省時間成為多數人的首選。無論是本地出行還是外地出行，只有選擇高速的交通工具，才能節省更多時間。“時間就是生命，效率就是金錢。”綠色出行明顯存在較高的替代成本，工作時間被交通時間所替代，甚至可能因此而失去商機。
三是習慣依賴。要想把國人習慣與流行的合餐制改為綠色飲食倡導的分餐制（在賓館飯店），實有困難。中國菜系已經成為一種文化，實行分餐制，即便保留了其中的色香味，但卻失去了“精”“美”“情”，中餐飲食活動過程中飲食品質、審美體驗、情感活動、社會功能等所包含的獨特的文化韻味將不復存在。總之，上千年形成的文化習俗已經成為一種依賴，想改起來確有一定的難度。
實現生活方式綠色化的突出重點
建設生態文明社會，離不開推行生活方式綠色化。綠色發展不能走生產方式綠色化的單一路徑，否則路會越走越窄，必須做到生產方式綠色化與生活方式綠色化雙管齊下，協同提高國民經濟綠色化程度。
推行生活方式綠色化，重在制度法規。指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。生活方式綠色化同樣要以制度保障為指導、制度建設為抓手，破除當前存在的一些體制機制障礙與思想習慣阻力。要把厲行節約、反對浪費以制度法規的形式固定下來，通過剛性的制度約束、嚴格的制度執行、有力的監督檢查、嚴厲的懲戒措施，依法加強社會管理，規范和養成綠色生活方式的行為習慣。可以嘗試對在餐館酒樓浪費食物達到一定數量者進行嚴格處罰；對于炫耀性消費和過度性消費，征收懲罰性的高額稅賦。制度化《綠色生活方式指南》，幫助消費者獲取新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品信息；法制化公布《綠色生活方式行為準則》，引導公眾積極踐行綠色簡約生活方式和低碳消費模式。
推行生活方式綠色化，強在宣傳示范。廣泛開展全民生態文明宣傳教育活動。利用新媒體手段，建立綠色生活宣傳和展示平臺，使城鄉居民確立生態文明的價值理念和消費觀念。廣泛傳播生態文明理念，培育生態文化，樹立生態道德，把生態文明納入社會主義核心價值體系之中。城鄉居民要掌握生活方式綠色化的基本知識，培育綠色消費觀念，自覺抵制炫耀性消費與過度性消費等不良消費行為。宣傳推廣生活方式綠色化行動中的典型經驗、典型人物，樹立并表彰節約消費的榜樣，讓公眾有樣板可學習、可模仿，充分發揮典型的示范引領作用。利用新聞媒體，正面肯定理性消費的同時，反面曝光奢侈浪費現象，用正確的觀念引導正確的行為。根據青少年行動能力強、容易接受新事物的特點，要特別引導青少年群體踐行綠色生活。注重發揮學生群體的作用，通過創建綠色小學、中學和大學典型，讓中小學生、大學生在生活方式綠色化行動中起到帶動引領作用。
推行生活方式綠色化，成在行動計劃。制定“綠色生活六大行動計劃”，即綠色居住行動、綠色出行行動、綠色飲食行動、綠色衣著行動、綠色購物行動和綠色辦公行動。在綠色居住行動方面，要積極推廣綠色建筑和建材，大力發展裝配式建筑；廣泛利用太陽能等清潔能源，推動完善節水器具、節電燈具、節能家電等產品的推廣機制，鼓勵公眾購買綠色家具和環保建材產品；惜水節水，循環用水，堅持將垃圾分類與回收。在綠色出行行動方面，盡量采用步行或乘坐公共交通工具來代替開車，需駕車時要文明禮讓以保證交通順暢，長途旅行盡量乘坐火車（高鐵越來越發達）。在綠色飲食行動方面，首先在省市兩級賓館飯店實現分餐制；倡導“光盤行動”，家庭食物少買少儲，選擇有機食物，多吃蔬菜水果，少食油炸食品，并拒絕使用一次性筷子。綠色衣著行動要號召人們每年少買一件衣服，拒絕穿戴珍稀野生動物毛皮服飾等。在綠色購物行動方面，按需購物，勤儉節約、拒絕奢侈，不買家里不需要的奢侈品，自帶環保購物袋取代一次性塑料袋。綠色辦公行動中要盡量采用無紙化辦公，雙面打印材料以及重復利用紙張等。為把六大行動變為每個城鄉居民的自覺行動，可將生活方式綠色化行動計劃納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭的創建內容。
推行生活方式綠色化，貴在人人參與。只有每個人倡導并采用綠色生活方式，才能實現人與自然的和諧發展、生態文明社會的整體建成。人人參與，讓綠色融入我們生活的各個領域。一個人的力量無法改變我們的環境，但是每個人的力量疊加起來，就足以實現“山清水秀，空氣清新”的綠色愿景。個人自律是推行綠色生活的社會基礎。通過日常生活中的自律，人人時刻秉持節約優先的習慣，自覺限制粗放、奢侈和不合理的需求，遏制攀比性、炫耀性、浪費性的行為。失去自律會引起整體性浪費。有調查顯示，國人在餐桌上浪費的糧食一年高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億人一年的口糧。這種“舌尖上的浪費”不僅與倡導社會文明的理念背道而馳，而且過度消耗當下的資源，必然會失去未來可持續發展的希望與依托。因此，人人要自覺在衣、食、住、行、游等方面養成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的好習慣，人人自覺規范和自覺約束自己的消費行為。從自我做起，逐步培育生活方式綠色化的習慣，從而減少或杜絕資源嚴重浪費與過度消費等現象，奠定生活方式綠色化的社會基礎。
具體打算如下：
第一，以新型工業化為突破口，大力推進產業結構優化升級。
一是改造提升傳統產業。堅持信息化帶動工業化，實施信息化帶動行動計劃，把信息技術應用到制造業中去，提升技術水平，提高產品檔次。加強高科技與傳統產業的對接，運用高新技術和先進適用技術改造紡織、絲綢等傳統產業，實現產業升級、產品換代。
二是培育壯大優勢產業。立足現有產業優勢，加快提升電子信息、精密機械、汽車零部件等支柱產業，積極培育新材料、新能源、生物工程等新興產業，大力發展現代物流、工業咨詢、技術服務等生產業，形成以高新技術產業為主導的、以基礎產業為支撐的、以生產業為配套的產業集群優勢。
三是優化區域產業布局。千方百計地幫助搬遷企業克服困難，協調解決企業搬遷過程中出現的困難。在完成市屬非化醫類企業的“退城進區”掃尾任務的基礎上，全面推進化醫類企業的擴張性搬遷工作。同時圍繞城市化建設，有計劃地逐步將對城市環境有影響的工業企業搬遷出城（鎮），向各類開發區集聚，形成科學合理、符合建設生態城市的產業新格局。
第二，以提高創新能力為途徑，全力建設現代制造業基地。
一是做大產業，推動培育特色產業基地行動計劃。按照產業布局規劃，在產業集聚的基礎上，重點建設國家電子信息產業基地、國家軟件基地、中國紡織產業基地等5個國家級的產業基地和常熟高分子新材料、吳中醫藥、吳江光電纜、太倉特種材料、張家港精細化工、昆山精密模具等10家國家火炬計劃產業基地，以及特種鋼及制品、特種化纖紡織品等20多家市級產業基地，形成集創新、研發和產銷于一體的制造業基地。
二是做強企業，實施培育大企業行動計劃。按照“政府引導、企業主體、市場運作、政策扶持”的原則，加快建立產業發展導向基金，重點扶持220家年銷售收入將超10億元的企業，加強政策引導，加大扶持力度，促使各類資源向這些大企業傾斜，打造一批技術先進、結構合理、機制靈活、具有自主知識產權和有國際競爭力的企業集團。2006年，力爭新增3—4家年銷售收入超100億的大企業。
三是做優產品，啟動自主創新行動計劃。鼓勵企業在工藝設計、產品開發、質量管理等方面與國際認證體系接軌，擴大與國際知名品牌的合作，形成一批具有一定規模的擁有自主知識產權的名牌產品，提高**產品在國內外市場上的知名度和競爭力。堅持名牌帶動戰略，支持中小企業、民營企業自主創新、開發新品、爭創名牌，支持名牌產品、馳名商標生產企業做大做強，成為行業龍頭，推動更多的“**制造”向“**創造”轉變。2006年，力爭新增1—2個中國馳名商標、6—8個中國名牌、10—15個省著名商標、35個省級名牌產品。
第三，以發展民營經濟為重點，努力構建“三足鼎立”格局。
一是營造有利于民營經濟大發展的良好環境。要認真貫徹落實《中小企業促進法》和國務院關于發展非公有制經濟的36條精神，落實相關配套政策措施，制定并實施培養企業家行動計劃，大力弘揚創業、創新、創優的“三創”精神，營造更加濃厚的創業環境、更加寬松的政策環境、更加高效的服務環境、更加開放的人才環境。
二是完善中小企業服務體系。主要是“一個中心，七個平臺”建設。重點建設好市中小企業服務中心，使它成為政府為企業服務的公共平臺；除此之外，還要建設融資擔保、創業發展、公共技術、信息咨詢、人力資源、信用、社會化服務等七個平臺，形成面向全社會的“方便、快捷、高效、優質”的中小企業服務體系。
三是實施中小企業成長行動計劃。要進一步加大對民營經濟的扶持力度，發揮中小企業擔保機構的作用，新增擔保額60億元，把具有最佳成長性的中小型企業作為重點扶持對象，著力解決中小企業“成長的煩惱”，引導其上規模上水平。重點推進“四個一百”工程，即扶持100家成長型、100家科技型、100家外向型、100家節約型民營企業。
第四，以開展循環經濟為抓手，著力構建資源節約型社會。
一是大力推進循環經濟。按照“減量化、再循環、再利用”的原則，實施節能降耗行動計劃，對563家重點耗能企業進行監測，在企業、區域、社會三個層面抓示范點，建設一批循環經濟的園區、一批綠色生態鄉鎮（街道、社區）、一批發展循環經濟的企業。
二是大力開展清潔生產。依照《清潔生產促進法》，圍繞水、大氣兩個環境系統，針對長江、太湖、陽澄湖等三個重點流域地區，突出印染、冶金、造紙、化工、電鍍、建材、醫藥等七大重點行業，結合各行業特點全面推進清潔生產，實施一批節能、節材、節水和資源綜合利用及污染防治項目，減少環境污染。
三是大力發展生態工業。圍繞工業資源綜合利用、可再生能源開發利用等重點領域，抓好環保技術的開發、應用和推廣，引導民間資本進入環保市場，大力發展生態工業，培育一批適應污染控制和生態保護需求、具有競爭力的骨干企業和優質產品。
第五，以轉變增長方式為手段，切實提高工業經濟運行質量。
一是加大工業合理有效投入。堅持投資對經濟的拉動作用，抓住新一輪全球產業結構和分工戰略性調整的重大機遇，主動承接全球產業轉移，引導資金投向以信息技術為主導的高新技術產業、循環經濟、現代服務業以及傳統產業的提升和改造，抓好一批帶動力強、發展潛力大的重大項目，對146個列入江蘇省重點項目導向計劃的項目進行全程跟蹤，推進核電閥、數碼印花、熔體直接紡等70個項目開工建設，以及實施銀河、夢蘭、沙鋼等10個信息化帶動工業化示范項目。
二是培育自主知識產權。加強引進、消化、吸收和再創新，通過引進尖端技術，增強大企業的集成創新能力、中小企業的原始創新能力、技術引進企業的二次創新能力。在消化吸收先進技術的基礎上，逐步形成產業自主發展的能力，研發具有自主知識產權的新技術、新產品，推動產業鏈向高端和前端環節發展延伸。
三是加強“產學研”聯合。主動與國內外高等院校、科研機構對接，通過知識、技術、人才等的高度集中，促進科研、教育、生產一體化，促使一批科研成果轉化和產業化，增強企業的核心競爭力，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
第六，以促進協調發展為目的，推動我市工業經濟上新臺階。
一是加強生產要素協調平衡。要對經濟中潛在的問題有高度的敏感性，進一步搞好煤、電、油、運等生產要素的綜合平衡，及早發現問題，及時提出對策，提高經濟運行調節的前瞻性和主動性。重點要加強對電力運行的監測分析和調度安排，集中精力制定并實施各項錯峰避峰方案，組織企業有序用電，合理安排夏季高耗能設備檢修，增加企業輪休密度。
二是做好銀企合作工作。抓好652項工業新增長點項目，重點是100項新增銷售收入5000萬元以上的省級新增長點項目，積極向有關金融機構推薦，解決項目實施過程中的資金等問題，幫助企業早日竣工、投產，使其成為帶動**工業經濟發展的增長點。
二是拓展國內國外市場。要實施“走出去”行動計劃，引導企業在海外投資興辦實業，建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，貼近市場，貼近原料基地，直接利用當地資源和市場，為企業盡快融入國際經濟體系提供先導服務，不斷提高我市工業品的國內外市場的占有率。
第七，以現代物流為切入點，全面推進生產業擴張。
一是扶持一批重點物流企業。要制定并實施現代物流行動計劃，以沿江開發為契機，充分發揮沿江三市港口以及各類開發區作用，充分利用港口、陸路口岸、出口加工區、保稅區（倉庫）、高速公路接口，建立面向不同區域、不同服務對象的專業化現代物流園區。重點做好開通“蘇深港”物流專線的協調工作，發展以第三方物流、專業運輸、物流配送
、倉儲管理、國際采購等為內容的現代物流。
作為我國國民經濟的重要組成部分，現代物流業在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式方面發揮了重要作用。同時，以交通運輸、倉儲為主要依托的物流業對能源的需求快速增加。對此，業內人士指出，物流行業在節能減排方面的潛力巨大。
20世紀90年代中期，發達國家提出了“綠色物流”的概念（Green Logistics），其定義是指以降低對環境的污染、減少資源消耗為目標，利用先進物流技術規劃和實施運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動，內涵包括集約資源、綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、廢棄物物流。近年來，國內不少企業開始在該領域展開探索。特別是在倉儲行業，“綠色倉儲”已經成為一個備受關注的主題。
綠色倉儲的內容
據統計，在整個生產過程中，加工制造的時間僅占5%，其余時間都用在存貯、裝卸、運輸等環節，作為物流活動中的一個關鍵環節，發展綠色倉儲對實現綠色物流具有十分重要的意義和作用。
目前，我國的倉儲行業已經開始形成高效節能、綠色環保的理念。中國倉儲協會組織起草的國家標準《通用倉庫及庫區規劃設計參數》（GB/T28581-2012）附錄中提出，綠色倉庫基本要素包括：（1）倉庫的設計應統籌考慮倉庫全壽命周期內，節能、節地、節水、節材、保護環境、滿足倉庫功能之間的辯證關系。（2）倉庫的設計應依據因地制宜的原則，結合所在地域的氣候、資源、自然環境、經濟、文化等特點，符合國家的法律法規和相關的標準，體現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
據中國倉儲協會會長沈紹基介紹，鑒于推進“綠色倉儲”的重要性，2013年12月24日，中國倉儲協會召開內部工作會議，重點研究了“綠色倉儲”的內容、工作計劃、內部分工與工作機制等事項。會議認為，綠色倉儲是一種用可持續發展的理念來從事倉儲建設、經營與作業的行為，在節能減排的可持續性發展道路上有著巨大的潛力。其內容主要包括倉庫建筑材料（環保材料，可循環利用等）、倉庫結構設計（充分利用自然光等）、倉庫屋頂發電、節能技術（節電、節水等）、采用節能的倉儲設備等五個方面。
核心技術及實現方式
與傳統倉儲相比，綠色倉儲的特點突出表現在以下幾個方面：
首先，選址合理，節約運輸成本。如果倉庫過于松散，會降低運輸效率，增加空載率；如果過于密集，又會增加能源消耗，增加污染物排放；倉庫布局要總體規劃，依據企業可持續性發展戰略要求，做到綠色倉儲化。
其次，倉儲布局科學。使倉庫在一定程度上得到最為充分地利用，從而實現倉儲面積利用的最大化，減少倉儲成本。
第三，充分考慮倉庫建設和運營對所在地產生的環境影響，盡可能采用節能環保技術及設備。
目前，綠色倉儲的相關技術主要涉及節電、節水、采暖等，如采用節能反光屋頂、太陽能屋頂、高效節能的照明系統、先進的低能耗的制熱和制冷系統，以及利用循環雨水進行綠化灌溉等。其中，分布式光伏發電技術的引入尤為引人注意。據了解，分布式光伏發電特指采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發電系統。它是一種新型的、具有廣闊發展前景的發電和能源綜合利用方式，它倡導就近發電、就近并網、就近轉換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規模光伏電站的發電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。特別是在倉儲行業，可充分利用倉庫集聚區倉庫屋頂優勢，合理利用倉庫屋頂，鋪設分布式光伏電站裝置，為倉儲企業的倉庫內設施進行供電照明、通風、空調等，庫區內的路燈、電動叉車充電站及庫區辦公區提供電力。有統計顯示，每平方米太陽能電池板可實現每年100度左右的年發電量。
此外，在倉庫日常經營管理上，通過綠色管理實現節能減排。具體做法包括：（1）依托和應用信息化系統，實現無紙化作業。（2）采用綠色、節能、環保、標準化的物流倉儲設備。（3）通過托盤共用減少托盤使用量，減少資源浪費。（4）減少使用一次性耗材（如一次性纏繞膜、一次性紙箱等），實現物品的重復利用等。
探索與實踐
事實上，近年來中國國內對綠色倉儲的探索始終存在。其中，以普洛斯、安博、蓋世理等外資物流地產商為突出代表，他們在為中國市場提供高質量物流倉儲設施和服務的同時，也在環保和資源集約化利用方面給中國的倉儲行業帶來了諸多經驗和啟示。
以普洛斯為例，在中國，普洛斯致力于推廣國外先進的綠色倉庫成功經驗，并結合本土國情展開一系列“綠色新舉措”。比如，通過采用高反射率屋面、可回收鋼材、ALC面板（吸熱材料）、自然采光、通風、景觀綠化（符合并超越有關標準）、新型節能環保燈具等環保元素推進綠色倉庫的進程。以普洛斯北京空港物流園為例，園內使用了高反射率屋面、可回收鋼材、吸熱加氣輕質混凝土（ALC）墻面板等環保材料和設施，大大減少了物流園碳的排放。
2007年12月，普洛斯與深圳市鹽田港集團合作的鹽田港普洛斯國際物流園項目，該項目引進了國際上多層庫先進的設計理念，采用了先進的盤旋車道設計，使車輛能直接到達各層裝卸貨物。與使用升降梯的傳統多層庫相比，這一設計有效地幫助客戶提高了裝卸貨效率和空間使用率，保證充足的停車位，并為鹽田港土地集約化利用和倉儲設施建設帶來了成功的經驗。
在物流中心建設方面，2011年7月，樂購（Tesco）首家購地自建的綠色物流中心在浙江省嘉善盛大開業，該物流中心整體采用節能設計，倉庫面積達5，5萬平方米，占地面積將近24萬平方米。應用了可再生能源、改良的倉庫屋頂保溫層、墻體PIR保溫材料、T5照明、高能效熱交換器、中水回收系統等一系列先進的環保節能技術及設備，節能方面的投資超過2000萬元。與國內傳統的物流中心相比，預計節能45%，節水40%，并減少35%碳排放。
在物流裝備制造行業，2013年8月，世界著名叉車企業永恒力公司位于上海青浦的新工廠正式開業，除了具備強大的生產和研發能力外，該工廠還進行了精密的能量概念設計，比如夏天主要利用水進行溫度調節，與同類設備相比，冷卻劑的使用減少了90%，并大大減少了溫室氣體的排放；冬季采用地熱供暖，未利用能量將通過系統返回地下；配備節能系統，將凈化過濾空氣輸送至各辦公室，降低了整棟樓的空氣濕度。憑借這些環保設計，永恒力新工廠于開業典禮上被授予Leed Silver證書。
此外，近年來不斷有國內的物流園區、物流中心項目獲得美國綠色建筑評估體系（LEED）認證。如耐克中國物流中心、聯合利華天津工業園一期工程等。
綠色倉儲行動計劃
沈紹基表示，綠色倉儲涉及倉庫建設、節能技術應用、倉庫經營與倉庫作業等多個方面，是一項系統的工程。推進先進的冷庫系節能技術，可以大幅度降低耗電；在倉庫屋頂采用光伏能源技術，可以實現分布式發電；在倉儲配送方面推進共同配送，可以大幅度提升物流效率；倉庫作業采用綠色包裝、綠色搬運等技術可以大幅度降低碳排放。
為了全面推進中國綠色倉儲發展，實現倉儲業轉型升級和可持續發展。中國倉儲協會提出了“綠色倉儲行動計劃”。根據初步方案，該計劃將包括綠色倉儲合作伙伴計劃、綠色倉儲節能環保計劃、綠色倉儲技術與裝備優先推薦計劃等三方面內容。
（1）綠色倉儲合作伙伴計劃
參與綠色倉儲合作伙伴計劃主要有四類：貨主、生產企業、倉儲企業和物流配送企業。合作伙伴計劃可以為不同類型的企業提供不同的節能減排策略。如：為貨主企業提供集約化的綠色存儲和共同配送策略；為生產企業提供企業自有倉庫節能減排解決方案；為倉儲企業提供節能降耗解決方案和綠色屋頂發電技術；為物流企業提供綠色搬運、分揀與包裝技術等等。
該計劃企業自愿免費加入，加入企業承諾優先采用綠色倉儲解決方案，不僅可以實現節能降耗，降低企業運營成本，還可以在環保管理方面彰顯企業社會責任，提升企業在公眾中的聲譽，同時向員工證明了合作的重要性以及在同行業中被公認為行業領導者地位。
（2）綠色倉儲節能環保計劃
計劃初期重點推進“中國倉儲綠色屋頂解決方案”和“中國冷庫建設節能解決方案”，企業自愿加入，簽署協議即可。新加入企業首先要簽署協議加入綠色倉儲合作伙伴計劃，再加入節能環保計劃，并承諾采用綠色倉儲解決方案，推動企業倉儲的節能降耗和追蹤排放。
參與該項目的企業可以獲得項目組詳細的技術支持，以幫助企業改造和新建倉庫屋頂光伏發電系統等相關技術；并幫助企業申請國家的系列政策支持資金；此外，這些企業還可以從節能減排中獲得降低成本等直接的好處。
（3）綠色倉儲技術與裝備優先推薦計劃
在基于綠色倉儲認證的基礎上，項目組會定期公布最新的綠色倉儲技術，公布通過“綠色倉儲”認證的技術供應商和項目集成商，企業的技術會被列入國家環保推薦項目，會被列入綠色倉儲行動計劃主要技術解決方案的供應商目錄，企業還可以申請在產品外部或宣傳資料中粘貼綠色倉儲標識。對在環保方面表現杰出的供應商，還可被項目組評為綠色倉儲突出貢獻企業，并上報國家相關部門備案，優先獲得貸款、政策等扶持。
一、以“功成不必在我”的境界，堅持不懈抓治水
水是生命的源泉、生產的要素、生態的基礎。人類社會的四大文明古國，無一例外都是因水而興；世界上的名城大市，大多也是依水而建。對杭州來說，好山好水更是最顯著的標志、最閃亮的“名片”、最寶貴的資源。黨的十后，在聽取杭州工作匯報時更是明確指出，杭州山川秀美，生態建設基礎不錯。要加強保護，尤其是水環境的保護，使綠水青山常在。這既是對我們的期望，更是對我們的要求。
從歷史的角度看，整部杭州史就是一部“除水害、興水利”的歷史。杭州因水而生、因水而興、因水而名、因水而美，以西湖文化、錢塘江文化、運河文化為代表的水文化已成為杭州歷史文化中不可或缺的重要部分，甚至躋身于世界文化遺產行列。而杭州水文化大放異彩的背后，歷代先賢篳路藍縷、千辛萬苦的治水歷程可以說居功至偉。就拿西湖來說，我們很難想象，假如沒有一次次的疏浚整治，沒有白堤、蘇堤、楊公堤和小瀛洲、阮公墩、湖心亭，西湖是否還能令一代代的文人墨客如此贊揚吟誦，杭州“三面云山一面城”的獨特城市格局是否還能延續至今。自古以來，杭州經濟社會發展很大程度上靠得就是綠水青山，杭州很多人吃得就是“生態飯”、“綠色飯”。為保護好、傳承好“老天爺”和“老祖宗”留給我們的一方山水，歷屆市委、市政府都把治水作為中心工作之一，投入了大量的人力物力，特別是近年來先后實施了西湖、運河、西溪綜保和“三江兩岸”、“清水治污”等一系列重大治水工程，取得了階段性的明顯成效。這些都為我們今天治水打下了良好基礎，提供了重要經驗和借鑒。
從現實的角度看，治水已成為我們必須切實解決的問題之一。省委、省政府提出以治水為突破口打好轉型升級“組合拳”，既立足當前又著眼長遠，既倒逼轉型升級又著力改善民生，找到并找準了解決人民群眾反映最強烈、制約發展最突出問題的關鍵，這也是這項工作之所以得到各級黨委政府的積極響應、受到人民群眾普遍支持并取得明顯的階段性成效的原因所在。與全省一樣，杭州“七山一水二分田”，山地丘陵占65？郾6%，江、湖、水庫占8%，平原只占26？郾4%，環境容納能力非常有限。在工業化、城市化快速推進過程中，由于認識上的不足和技術上的欠缺，生態環境包括水環境受到了不同程度的破壞，人與水、經濟與環境的矛盾日益突出。比如，近年來由臺風暴雨引發的城西、濱江等地內澇問題已影響城市功能正常運行；47個市控以上水質斷面功能達標率、符合或優于Ⅲ類及以上水質的斷面比例均為80？郾9%；市區飲用水源單一、開放，一些環境污染事故直接影響自來水水質，同時部分山區還有一些群眾喝不上安全的水；城市污水處理能力已接近極限，農村畜禽養殖業污染嚴重、生活污水處理設施建設難度大；部分區域、企業和居民還不同程度地存在浪費水現象等等。特別是對“江南水鄉”沒水喝、找不到可游泳的河以及汛期到某某地方“看海”等問題，老百姓反映日益強烈。如何既保證經濟社會平穩較快發展，又保證杭州“二分田”、“七分山”特別是“一分水”的環境質量，已成為當前我們亟需解決的一大難題。這個問題不解決或者解決得不好，不僅影響經濟發展、影響轉型升級，而且影響民生改善、影響社會穩定。
從未來的角度看，優良的水環境將是杭州最重要的戰略資源。在浙江任省委書記時就講過，人們對綠水青山和金山銀山“兩座山”的認識經過了三個階段，起初是用綠水青山去換金山銀山，之后是既要金山銀山又要綠水青山，最后是綠水青山就是金山銀山。環境就是生產力，環境就是競爭力。這一理念現在已深入人心。其中，水環境的好壞，是綜合環境優劣最基本的“風向標”。今后一段時期，杭州無論是打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州，還是建設美麗中國先行區、推進發展方式轉變，治水都是基礎，都是重點。如果老百姓喝不上干凈的水、找不到可游泳的河、呼吸不上清新的空氣，遇到臺風天和大雨天就要為家里會不會進水而擔心、為出門會不會受阻而煩惱，杭州又談何“品質”、“幸福”、“美麗”和“轉型”？杭州要贏得未來的競爭，要占領發展的制高點，就必須持之以恒地實施“環境立市”戰略，很重要的一點，就是要盡最大努力保護好江、河、湖、海、“溪”一應俱全、“五水共導”的稟賦，做深做好做足水的文章，進一步彰顯滿目青山、處處綠水的“江南水鄉”特色，進一步發揮得天獨厚的“山、水、林、田、湖”融為一體的優勢，并盡最大可能使環境優勢轉化為生產力優勢、核心競爭力優勢，在接續努力中率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的科學發展之路。
總之，只要有人類社會的存在，治水就是一個永恒的課題。杭州治水能否取得成效，事關880萬杭州人民的切身利益，事關這座歷史文化名城的興衰存亡。我們一定要充分認識加大治水力度的重要性緊迫性，切實增強投身治水行動的自覺性堅定性，堅決拋棄治水可能影響GDP的思想、治水屬于“吃力不討好”的心理和就治水論治水的觀點，以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度，以“功成不必在我”的境界，一屆接著一屆干，一以貫之抓治水，真正當好杭州這座歷史文化名城和山水之城的薪火傳人。
二、以“全市一盤棋”的思想，科學有效抓治水
在長期的治水歷程特別是近些年的治水實踐中，杭州積累了許多寶貴經驗，形成了一些好的做法。今年，市委十一屆五次全會又專題研究部署建設美麗杭州工作，提出了建設美麗中國先行區的奮斗目標；在黨的群眾路線教育實踐活動中，又把“清水治污”行動作為解決人民群眾反映強烈問題的“九大行動”之一。我們要堅持在繼承中創新、在創新中發展，不斷取得治水工作的新突破新成效。
一要有統籌的理念。治水是一項涉及面很廣、綜合性很強的系統工程，必須考慮方方面面的因素，系統治理、統籌推進。要堅持遠近結合，圍繞治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節水，加強系統性、前瞻性的研究，編制完善好相關綜合規劃，制定執行好三年行動計劃，特別是要盯緊重點區域、重點部位，實施重點項目、重點治理，力爭一步一步取得實實在在的老百姓看得見的成效。要堅持統分結合，統一規劃、統一目標，分清責任、分頭治理。相關部門、相關地區、相關企業要牢固樹立大局意識，堅持從全市大局出發、從全流域大局出發，密切配合、協同作戰，切實防止“五水”之間“各吹各的號”，部門之間“各唱各的調”，政府與企業之間“各敲各的鑼”，真正做到“五水共治”、水岸同治、上下游齊治、全社會合治。要堅持建管結合，一方面加大各種工程設施建設力度，另一方面做好后續運行管理工作，實現最佳的綜合效益。特別是要把建章立制作為重中之重，包括建立最嚴格的水源地保護制度、交接斷面考核制度、企業偷排懲治制度、損害賠償制度、責任追究制度，真正做到用制度推進水環境綜合治理、保護好水環境。
二要有創新的思路。抓經濟要有改革創新精神，抓治水同樣要有改革創新精神，大禹改堵為疏就是最好的例子。要創新理念，堅持堵疏結合、重在疏導，堅持標本兼治、重在治本，既以壯士斷腕的決心堅決淘汰落后產能，打好與治水相關的轉型升級“組合拳”，順勢推進產業優化升級，又堅定不移地深入實施創新驅動發展戰略，努力使杭州發展更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，最大限度地降低經濟發展對水環境的影響。要創新體制機制，除了要理順規劃、建設、管理體制機制以外，還要處理好政府和市場、“有形之手”和“無形之手”的關系，既實行最嚴格的水環境監管制度，進一步加大對違法行為的處罰力度，讓誠信守法的企業得利益，讓違法污染的企業受打擊，又充分發揮市場在資源配置的決定性作用，建立健全差別水價、生態補償、排污權交易等水權制度，充分激發廣大企業保護水環境的內生動力，積極引導社會資本參與水環境的治理。要創新方法手段，結合“智慧杭州”建設，有效整合資源，建好共享平臺，推進飲用水水源預警監測、河道監控、污染源在線監測等信息系統建設，充分運用現代信息技術提高水環境監控能力和水平。這也有利于從制度上確保依法行政，做到數據面前人人平等。
三要有具體的抓手。抓任何工作，只有堅持抓具體、具體抓，才能抓出實效。我們要以“五水共治”三年行動計劃為具體抓手，以項目化、責任制的方式抓推進，一項工作一項工作地落實，一個項目一個項目地破題，實打實地把行動變為措施，把藍圖變為現實。治污水方面，要實施城市污水收集、基礎設施建設、河道清凈、農村污水處理全覆蓋、農業面源控制、流域環境綜合治理等工程，到2016年全市主要污染物排放總量明顯下降，地表水環境質量明顯改善，黑臭河道全面消除，需納污地區城市污水收集管網全覆蓋，農村生活污水處理全覆蓋；全市Ⅰ―Ⅲ類水質斷面比例比2012年提高6個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降6個百分點，其中平原河網劣Ⅴ類水質斷面減少30%，全市50%以上的水體達到Ⅲ類水質，全市跨行政區域河流交接斷面水質考核達到良好以上，區、縣（市）行政區交接斷面消除劣Ⅴ類水質，且出境水質不劣于入境水質。排澇水方面，要實施排澇骨干、積水點治理、河道整治與斷頭河打通、重要入城口整治和閘泵站提升、小流域功能整治等工程，到2016年城區達到十年一遇防澇標準，重點區域達到二十年一遇防澇標準，城市干道交通不受嚴重影響，短時強降雨積水及時排除，交通不中斷，重點路段不積水。其中2014年要在主汛期前實現城西地區短時強降雨積水及時排除、道路交通不中斷、居民家中不進水的目標。防洪水方面，要實施主體防洪、海塘標準堤建設、堤防加固、山塘水庫除險加固等工程，到2016年基本完成錢塘江、苕溪流域干堤和中小河流重點河段治理，干堤達標率達到87%以上，縣城以上城市防洪達到國家標準，力爭達到上限；中心鎮、中心村防洪標準分別達到20、10年一遇以上；全面完成病險水庫除險加固任務。其中2014年完成錢塘江綜合治理工程33？郾8公里、蕭圍東線標準塘建設工程4？郾5公里和苕溪北塘加固工程8公里，重要堤防加固工程141公里；小型水庫除險加固27座，萬方以上山塘加固159座。保飲水方面，要實施水源地保護、水廠改造、管網提升、備用水庫建設、農村安全飲水等工程，到2016年圍繞全面提高城鄉供水品質，加快杭州第二水源千島湖配水工程等項目建設，著力構建城市多水源供水格局，提升農村安全飲水狀況，實現水源地水質保持三類以上。抓節水方面，要完善節水制度、加強節水管理、應用節水科技、狠抓節水主體、健全節水統計，到2016年健全節水法規和管理體系，推進高效節水、田間排灌渠系工程，改造主城區老舊供水管網，開展再生水和非常規水資源使用的試點建設，加快城市節水工程項目建設，落實節水“三同時”管理（節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用），繼續保持“國家節水型城市”榮譽稱號。其中2014年實現主城區節水型企業（單位）覆蓋率20%以上、節水型居民小區覆蓋率5%以上，萬元GDP用水量年降低率5%以上，主城區非居民計劃用水率不低于90%，城市供水管網漏損率不高于12%；新增固定式噴微灌面積1？郾52萬畝，經濟型噴微灌面積0？郾48萬畝，節水灌溉0？郾6萬畝，改造排灌渠系工程400公里，改善農田面積7？郾4萬畝。上述工程項目要做到“四個抓”：抓進度，明確時間節點，全力以赴推進工作和項目建設；抓保障，切實做好項目審批和資金保障、征地拆遷、維護穩定等工作，特別是要通過申報國家和省級重點工程爭取一點、項目謀劃申請一點、市區兩級財政安排一點、吸引社會資金參與籌集一點等辦法切實加強資金保障；抓質量，始終堅持質量為本、安全第一，真正把項目建成經得起檢驗的精品工程；抓廉潔，嚴格落實項目廉政建設責任，確保工程和干部“雙優秀”。
三、以“不達目的不收兵”的決心，用好作風抓治水
治水是錘煉各級干部作風和能力的一場硬仗，是檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成效的一次測試。我們要知難而進、克難攻堅，以干在實處的優良作風確保杭州治水工作走在前列。
一要落實責任、守土有責。省委夏寶龍書記和李強省長反復強調，全省領導干部要始終拿好經濟和平安兩張報表，堅決守住民生、環境、平安、廉政四條“底線”。水環境是最重要的環境，是“底線”中的“底線”。全市各級領導干部要牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的意識，按照目標責任制的要求，把守好一方山水作為自己最基本的職責，以“踏石留印、抓鐵有痕”的恒勁，以“釘釘子”的韌勁，腳踏實地抓好各項工作的落實，特別是要按照省委、省政府《關于全面實施“河長制”、進一步加強水環境治理工作的意見》要求，切實擔負起河長的責任，深入一線、靠前指揮，研究問題、解決問題，以自己的示范行動帶動廣大干部群眾。市里要成立治水工作領導小組，市各有關部門和各區縣（市）黨政主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責全市治水工作的組織、協調、監督和考核工作。各區縣（市）也要參照市里做法建立領導機構，加強對本地治水工作的領導。
治水理政是經國大略，我國新時期的水安全戰略既是應對水安全問題的當下策略，又是著眼長遠的方向指引。
我國水資源安全問題突出表現在三個方面：一是水資源總量不足，全國年用水總量超過6000億立方米，正常年份缺水500多億立方米，600多座城市中有400多座缺水，其中130多座嚴重缺水。二是用水方式粗放，僅城市管道漏失即相當于一年漏掉一個太湖，農村灌溉系數低（0.6左右），河水超用、地下水超采，大大超出水體自我更新能力；三是水污染嚴重，從河流支流到干流、從地表到地下、從城市到農村、從陸地到海洋的水污染趨勢仍未得到遏制。地下水污染呈現由點向面、由淺層向深層、由城市向周邊蔓延態勢。此外，還有防洪安全及跨境河流開發管理等問題。
面對如此嚴峻的局面，我們需要重新審視關于水資源的認識、策略和規劃，在更新觀念的基礎上，修訂我國的水安全戰略。適應新形勢的水安全戰略，應包括五個方面：一是節水優先。發揮水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的引導和約束作用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建設節水型社會。二是空間均衡。在建設全局性、戰略性節水供水工程（重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區等）的同時，防止由于人工干預水體造成地區間新的水資源失衡。三是系統治理。堅持源頭控制、防治Y合、系統治理，認真落實《水污染防治行動計劃》，強化水功能區管理，規范涉水領域各類開發、利用、保護行為，實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。在水生態保護方面，強化河湖生態空間用途管制，構建江河湖庫水系連通體系。四是兩手發力。在實行最嚴格水資源管理制度、健全水生態文明制度體系的同時，加快政府職能轉變，發揮市場配置資源的決定性作用。五是統籌協調。加強跨界水資源開發和管理領域的國際合作。
中國是貧水國，人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的1/4，工業化、城市化的推進使供水缺口呈擴大趨勢，要完成“兩個一百年”的奮斗目標，就必須構建強大的水安全支撐體系。
基于以上認識，本期論題一組文章分別從流域、區域和城市視角，對國家水安全問題及策略進行探討，呼吁關注水安全，構建水安全戰略。《京津冀：如何走出水困局》提出，建設中國水安全樞紐，以30～50年為期，修復國家水生態體系；《三峽庫區水環境安全及管理策略》提出了推進庫區全流域生態環境管理機制改革等應對策略；《特大城市水安全保障體系構建》從用水、供水、水網、防汛、管理等方面，提出了保障體系構想；《水污染治理政策工具的優化選擇》研究了公共實踐領域的政策工具選擇和優化方法；《廣東水安全問題與對策》建議實施保障水安全五大對策。期望這些研究能為讀者提供有益的參考。
z作者系綜合開發研究院（中國 . 深圳）可持續發展與海洋經濟研究所所長{
區科技局2009年工作總的指導思想是：以黨的*屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務全區經濟建設和社會發展為目標，以促進科技創新，發展高新技術產業和農業農村經濟以及貫徹落實“全民科學素質行動計劃綱要”為重點，從實際出發，全面加強科技服務工作，進一步促進全民科學素質的提高，為推進我區建設世界一流名區做出新貢獻。
二、主要任務
（一）圍繞發展高新技術產業，引導扶持企業開展技術創新和科技攻關。對企業科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經費支持等方面提供積極有效的服務。同時抓好高新技術企業和高新技術產品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區高新技術產品的比重，促進高新技術產業的發展。
（二）圍繞社會主義新農村和文明生態村建設，做好科技服務“三農”工作。重點抓好以科普手段促進社會主義新農村和文明生態村建設工作。深入學習貫徹黨的*屆三中全會精神，圍繞區委、區政府的工作部署，進一步創新農村科普方法和手段，推進農村科普工作。大力開展農業實用技術成果示范推廣和實用技術培訓，以此來促進農業發展、農民增收和社會主義新農村建設。
（三）圍繞《全民科學素質行動綱要》的落實，抓好科普工作。全面貫徹落實“全民科學素質行動計劃綱要”，按照〈〈綱要〉〉落實的實施方案，抓好組織協調和宣傳發動工作，調動全社會力量參與到〈〈綱要〉〉的貫徹實施中來，努力在社會形成一種重學習、提素質、促和諧的氛圍。
三、重點工作
按照圍繞中心，結合實際，量力而行，扎實推進，務求實效的原則，2009年的重點工作安排如下：
（一）積極推進信息產業基地重點項目建設。
目前，該項目已列入省重點項目并爭取到150畝用地指標。下一步將協助項目單位重點開展以下幾項工作：1、辦理后續用地相關手續；2、完善報批項目規劃設計方案，辦理規劃部門的相關手續，3、做好進場施工前的相關準備工作；4、協調有關部門開展必要的項目配套設施建設；5、繼續爭取剩余的土地指標。6、全力爭取該項目在2009年3?4月份正式開工建設。
（二）學習貫徹和落實黨的*屆三中全會精神，以科技特派員活動為載體，組織實施好科技服務“三農”工作。
一是繼續組織實施好“科技特派員”活動，抓好現有科技特派員的年度考核和日常管理，以此為抓手，抓好農村實用技術示范推廣普及和技術培訓，不斷提高農民素質，提高農民科技致富能力。二是加強農業實用技術成果的引進推廣示范。引進推廣農、林、菜、觀賞植物等優良品種，進一步提高優良品種的覆蓋率；三是引進推廣設施栽培、節水灌溉，無公害生產等技術，同時積極發展農副產品貯藏保鮮和深加工技術，提高農產品的附加值；提高農業集約化和產業化經營水平；
（三）加強為企業技術創新服務，促進高新技術產業發展
1、對企業科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經費支持等方面提供積極有效的服務。
2、抓好高新技術企業和高新技術產品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區高新技術產品的比重，促進高新技術產業的發展。
3、落實上級科技政策，組織申報年度科技進步獎和*年度獲得專利權的專利權人申報省、市專利局的專利申請補助資金，同時研究制定我區專利申請補助政策，激勵廣大科技人員開展技術創新，促進自主創新，不斷提高科技進步水平。
（四）加強科技計劃項目實施，促進產業結構調整和經濟發展
1、抓好“林地食用菌栽培”示范項目推廣。依托集發農業專業技術協會重點搞好推廣和技術培訓工作，積極開展與廊坊農林科學院的技術合作，推進食用菌菌棒生產企業的建設，引進菌棒生產技術和設備，同時考慮引進食用菌烘干深加工設備，解決好食用菌生產產前、產中及產后的系列服務，采取“公司+協會+基地+農戶”模式，進行產業化生產，帶動農民增收致富。
2、繼續推進花卉苗木基地建設。支持和幫助基地引進花卉苗木新品種，為我區綠化提供技術支撐。
（五）加強科協科普工作，促進全區人民科學文化素質提高
1、積極推進《全民科學素質行動計劃綱要》實施方案的落實。調整區《綱要》落實領導小組和辦事機構，結合上級科協會議精神的宣傳貫徹，研究制訂2009年度落實《綱要》的工作計劃，并按計劃抓好落實。
2、搞好“科技宣傳周”和“全國科普日”集中科普宣傳活動，采取組織上街集中宣傳，舉辦科普講座，利用科普櫥窗和科普畫廊等手段，大力宣傳普及科技知識；
3、深入開展送科技下鄉活動。采取趕科普大集，舉辦農業技術培訓班，組織農業技術人員深入田間地頭現場技術指導，發放科技宣傳資料等措施，把最新實用技術及時送到農民手中，引導廣大農民走依靠科技致富之路。
4、加強科普組織和人員隊伍建設。探索在農村和社區進行“一站一欄一員”建設。
5、抓好科普示范體系建設。努力培育一批科普示范鎮街、示范社區、示范村、示范基地和示范戶，發揮典型示范帶動作用，推進科普工作深入開展。
四、保障措施
1、增強信心，振奮精神，不斷開創科技工作新局面。區科技局機關全體干部職工一定要有使命感和責任感，樹立起科技事業大有作為的信心，增強想事、干事、干成事的決心，振奮精神，開拓進取，不斷開創我局工作新局面。
一、用水總量控制制度落實情況
1.嚴格控制區域取用水總量
各省將用水總量控制指標逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系，嚴把用水總量控制紅線，對取用水總量達到或超過年度控制指標的地區實行限批、禁批建設項目新增取水的政策。推動規劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發《關于做好規劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進各類規劃水資源論證試點，組織開展常熟經濟技術開發區等10余項不同類型的規劃水資源論證。探索建立水權交易制度，安徽省探索建立水權交易制度作為生態文明制度建設和全省水利改革的重要內容，山東加快推進水權水市場制度建設，選擇部分市、縣作為試點，組建了省、市、縣三級水權交易服務平臺。
2.嚴格水資源有償使用
河南、安徽、山東省加快水資源費征收標準調整工作，征收標準達到了國家規定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費征收標準調整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，調整完善水資源費征收政策，建立差別化的水資源費征收體系和超計劃累進加價制度。
3.嚴格地下水管理和保護
四省均公布了全省地下水禁采區和限采區范圍，并制定了地下水超采區綜合治理規劃（治理方案），對加強地下水保護、超采區綜合治理等提出了明確要求。河南省印發了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調中線受水區地下水超采區治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經批準和在公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井進行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴格地下水取水審批，完善地下水動態監測體系。《山東省南水北調條例》明確提出嚴格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區綜合整治，對城市公共供水管網覆蓋范圍內自備水井依法關停，查處私自打井等違法水行為。
二、用水效率控制制度落實情況
1.全面加強節約用水管理
推進水價制度改革。四省設區的省轄市均全面推行了城鎮居民用水階梯價格政策和工業、服務業等非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。加強高耗水行業管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設備淘汰和限制發展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設備和產品，建設節水型企業。安徽省開展“百家企業節水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業為重點，將190家企業納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業實行差別水價，對獲得省級以上節水型載體稱號的單位按規定標準的80%征收水資源費。
2.強化用水定額管理
開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業、城市生活和服務用水定額》，制定了《江蘇省農業灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點工業產品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點工業產品》等。嚴格執行計劃用水管理，依據用水定額科學核定取用水戶年度用水計劃，對工業和服務業取用水戶落實“年計劃、月調度、季考核”的要求。
3.加快推進節水技術改造
加快城市供水管網改造。河南2015年全省公共供水管網漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網1700多千米，城市供水管網平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實施灌區續建配套與節水改造，安徽新增節水灌溉面積120萬畝。山東先后實施了50處大型灌區續建配套與節水改造，全省各類節水灌溉面積達到5600萬畝。
4.推進節水型單位建設
推進公共機構節水型單位和重點行業節水型企業創建。河南、安徽、江蘇省直機關分別有60個、61個、59個建成節水型單位，均超過總數的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業4個重點行業規模以上企業節水型企業建成率分別達到80%、100%。山東省共有12批800多家企業（單位）被命名為省級節水型企業（單位）。大力發展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優先配置使用非常規水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。
三、水功能區限制納污制度落實情況
1.嚴格水功能區監督管理
完善水功能區監管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發了《安徽省水功能區監測與評價暫行辦法》等，江蘇省印發了《江蘇省水功能區納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關于進一步加強水功能區監督管理工作的意見》等規范性文件。加強水功能區監測，四省均實現了對國家、省級水功能區實現全覆蓋監測。推進污水處理及回用設施建設，河南、江蘇、山東全省設區城市污水集中處理率分別達到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達到91%以上。規范入河排污口管理和監測，河南省建立完善的入河排污口設置審批程序，審批進入水行政服務大廳。安徽省印發《關于進一步加強入河排污口監督管理工作的意見》，規范入河湖排污口設置同意和審批。江蘇省把建設人工濕地等尾水深度處理設施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監測報告。
2.加強飲用水水源地保護
加強飲用水水源地達標建設和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達標建設，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護區。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達標建設任務。山東省開展了農村飲用水水源地基礎環境狀況調查并分類劃定了保護區或保護范圍。完善水源地突發事件應急機制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發事件應急預案，13個全國重要飲用水源地都有突發事件應急預案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發事件應急預案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應急預案。推進城鎮備用水源建設，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設區的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實現“雙源”供水或建設城市應急備用水源地。
3.推進水生態系統保護與修復
推進水生態文明試點建設。四省有26個市（縣）納入國家級水生態文明建設試點，其中濟南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗收，同時有61個市（縣、區）納入省級水生態文明建設試點。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報告。江蘇連續6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態補償機制建設。安徽實施了新安江流域新一輪上下游橫向生態補償和大別山區水環境生態補償試點。江蘇將水源地等15類生態紅線區域納入補償范圍。
四、其他制度措施落實情況
1.建立水資源管理責任和考核制度
各省、市、縣均出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實施最嚴格水資源管理制度情況考核工作，考核結果作為對各市、縣人民政府主要負責人和領導班子綜合考核的評價依據。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標列入省政府年度重點工作考核。山東省將實行最嚴格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項之一繼續實行，在省委對17市科學發展綜合考核中，水資源開發利用率作為唯一涉水指標，在總分1000分中占30分。
2.健全水資源監控體系
各省均完成了國家水資源監控能力項目一期建設任務，并通過了水利部組織的技術評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點監控用水單位名錄核定，分級建立了重點取用水戶監控名錄，并對重點取用水戶實行遠程實時在線監控。河南、江蘇、山東第一批重點監控用水單位用水量占全省用水量（不含農業和生態用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監測點納入省級監控范圍，全省非農業用水量監控率達87.9%。
3.完善水資源管理體制和投入機制
各省全面落實省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設有節約用水辦公室。安徽省超過50%的設區市成立了節水管理機構，其他地區實行節水與水資源管理機構合并辦公。健全水資源管理長效投入機制，河南堅持財政資金固定投入，并引導社會資金積極參與，規定水資源費用于水資源節約保護和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費必須保障水資源管理和節約用水工作需求，不足部分由同級財政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩定投入機制，明確了省級水資源管理經費來源。
4.健全政策法規體系
各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規或規范性文件。安徽省頒布了《安徽省節約用水條例》《關于規范全省取水許可審批管理的通知》等法規或規范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節約用水條例》等地方性法規。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規、3部政府規章及若干規范性文件。
五、存在問題
水資源管理法規尚待加強水資源管理有些工作及制度創新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現有法律法規進一步修訂完善。水資源管理能力仍需強化各地水資源管理能力存在著技術保障不足、監控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統雖已建成，但推廣應用亟需加強。水資源管理區域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導力度有待加大，管理隊伍素質和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強事中事后監管的要求，需要進一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項精簡合并，加強行政審批事項事后監管。
六、下一步工作建議
1.進一步完善水資源管理制度
在已有法規制度基礎上，進一步完善節約用水、取水許可、入河排污口監管、水源地保護等政策法規體系，逐步形成了較為完善的最嚴格水資源管理制度體系。
2.推進節水型社會和水生態文明建設
實施全民節水行動計劃，深化節水型社會示范區和節水型載體建設，推進“水效領跑者行動”。加強國家級、省級水生態文明城市試點建設，重點推進河湖水系連通工程建設。
3.提升水資源管理能力
繼續加強國家水資源監控能力建設，加快推進二期項目建設，進一步提升水資源監測、預警能力。加強基層水資源管理隊伍建設，強化人員技術培訓，提升隊伍業務素質和水平。
4.加強水資源管理監督檢查
強化取水許可、入河排污口審批等事中事后監管，開展水資源管理專項監督檢查，嚴肅查處各類水事違法行為。
5.完善落實水資源考核機制
中國西北干旱缺水地區歷史上人畜飲水都是建窖集雨。全年利用。20世紀80年代以來，西北地區的各類集雨工程已發展到農業生產和規模養殖業，集雨節灌已成為發展現代農業的重要組成部分。山西之長在于煤，山西之短在于水。如果按照常規灌溉的用水需求，每年每667m2果菜類蔬菜耗水最大為300m3計算，“十二五”期間新增設施蔬菜100萬畝(約6.67萬公頃)的年耗水量將增至3億立方米。利用棚室膜面集雨，在棚室底邊修建固定集雨渠、溝，將膜面匯集的雨水通過集雨渠、溝流入預設的集雨窖或棚室內的蓄水池，棚室的蔬菜栽培利用所集雨水進行水肥一體化集成技術灌溉施肥即可達到事半功倍之效。各地試驗證明，降雨量200～500mm的地區和年份，棚室投影面積667m2有效集雨可達80～200m3，水肥一體化節灌施肥技術還可節省近一半的灌溉費用，集雨節灌不僅成本小、費用低，更主要的是減少了對地下水的過度開采和越來越高的灌溉費用。因此，要實現山西設施蔬菜生產的可持續發展，必須針對設施蔬菜用水量大，集雨條件方便的特點，全面推廣應用集雨節灌技術，走“設施配套，單元生產，集雨節灌，創新發展”模式的新路子。
設施配套、規模集雨，集中使用，保證主栽蔬菜
作物的用水需求量
為解決果菜類蔬菜越冬難和培育適令壯苗難的問題，山西大多數的日光溫室都選擇建造坑式日光溫室(如圖1，下挖深度等于當地凍土厚度)。該類型溫室的不利因素是雨雪難排、濕度較大，有的地區病害及連作障礙日趨嚴重。為解決這一問題，開展“棚室組配，露地補充，全年生產，綜合增效”的栽培模式，不僅能夠節約成本，均衡生產，還可以解決輪作與勞動力階段性緊張與閑置的矛盾。溫室大棚在育苗與生產配套的同時，設計棚室屋面雨季大面積規模集雨，多棚集雨集中收貯于相應的貯水窖、貯水池，生產期統一調配用水。根據山西省陵川、臨縣、偏關及陽泉等縣、市的試驗，棚室配套規模集雨效果顯著，多棚集雨完全可以滿足主要棚室育苗生產及主栽蔬菜茬口的供水需求。在降雨量較大的陵川縣，單棚單窖都能進行周年生產。臨縣、偏關等中、北部的坑式日光溫室雨季大面積集雨貯備，生產季節隨時調用，嚴冬、盛夏培育適時、適齡壯苗，大中棚進行春提早、秋延后生產，可形成一定規模的設施蔬菜產品。試驗證明，一定面積的棚室組配生產的總效益遠高于日光溫室單一結構一年一大茬的產投比效益。許多新菜區的菜農并不是管不好菜，而是嚴冬、早春生長時間較長，管不好棚，這是高原地區設施蔬菜難以發揮本身效益的主要癥結之一。適度規模集雨的總水量應重點保證棚室生產，同時必須有機動的管道連接，或固定的管槽、渠溝進行輸導運送。在山西省推廣應用的產投比優化模式一般是棚室4：1效果最好，其應用示范效果可以簡單概括為：“溫室下坑、大棚移動，設施配套，節本增效”。當然，移動大棚都應是裝配式組裝結構或者是現階段示范推廣的“生貴式”移動大棚(如圖2，外形與普通大棚完全一樣，不同之處在于“生貴式”移動大棚的棚架可移動拆裝，便于倒茬移動)。“生貴式”移動大棚對于保證有效降雨的收集利用更為實用、有效。據北京市農業技術推廣站在小湯山蔬菜基地2005年進行的干旱缺雨年份全年集雨試驗，簡易棚室集雨面積534m2，收集有效降雨7次，當年降雨總量169.3mm，實際收集降雨68m3(張天柱，2010)。一般，果菜類蔬菜一年生產兩茬，每667m2用水總量300m3，據此推算，山西在降雨量200mm左右的地區，5個棚面可以確保1個溫室或大棚一年兩大茬的用水。也就是說，山西在年降雨量300mm以上的山區丘陵，無井水灌溉也可以發展一定數量的溫室大棚進行綠色、有機蔬菜的生產。只要有移動棚架結構，雨季扣棚或降雨時臨時扣棚集雨，無雨季節拆裝入庫即可。目前，集雨節灌技術與節灌設備尚未配套于蔬菜設施，所以只能進行補灌或限量生產。
單元生產、均衡上市，綜合配套，抓好全年生產總量的產出率
所謂“單元生產”，就是單位面積上的生產，即以一個日光溫室為主，配套2～4個大棚，輔之以適當面積的露地生產(圖3)。首先，計算出單元生產的最低成本投入，盡可能綜合發揮區位優勢，實現最大的經濟效益。事實上。蔬菜生產以全年單元單戶核算最為經濟、有效，這樣有利于實現以戶經營生產的目的。尤其是大、中城市近郊，溫室、大棚、露地連續生產保持全年的均衡供應，產銷對接，也有利于專業化生產和適度規模的產業化經營。2010年山西蔬菜專家承擔了援疆試點項目，建設200個蔬菜溫室大棚的園區任務。由省委、省政府選址，在新疆五家渠市農六師102團的軍戶農場，農場以戶為單位承包土地。援建項目要求統一規劃園區，要求援疆首席專家必須從實際出發，根據各戶的經濟利益及氣候特點進行統籌規劃、創新設計。考慮到管理方便和適度規模效益，我們在每戶職工0.4公頃地的承包面積上，提出了“棚、室、露地三三制”配比的“設施配套，單元生產，個戶經營，綜合增效”的原則，經過2年的生產經營，達到了預期的設計目標。山西的蔬菜標準園、現代農業示范區建設也應立足于棚室配套模式，即“一室帶多棚”的模式，以發揮山西高原春秋兩季光熱資源的區位優勢，實現節本增效，節約資源的終極目標。
集雨節灌、水肥一體，集成技術，抓好現代農業技術的應用推廣
設施蔬菜生產中，耗水量大的主要是果菜類蔬菜，特別是黃瓜、番茄的盛瓜、盛果期，是出產量、出效益的關鍵時期。目前，大多數蔬菜產區在整地作畦方式及灌溉制度的確定、輸水管路選擇，澆水施肥結合等方面還缺乏具體的指導標準，這就限制了水肥一體化技術節水節肥的應用效果。設施集雨只有配合水肥一體化技術，集成組裝各項現代農業技術，最大限度地發揮水肥效果，才能達到增產增收的目的。水肥一體調配供應，滿足蔬菜作物全生育期階段性生長需求已成為現代農業集成技術的主要內容。這項綜合配套技術既解決了水資源的浪費問題，又能以水帶肥，精準、量化全程滿足蔬菜作物的生長發育需求。總而言之，集雨節灌就是要配合現代農業技術，實現自動或半自動的水肥施用技術。各地都在摸索適合當地實際的水肥精準施用模式，干旱缺水地區應在一般的常規化的水肥一體化技術基礎上，面對因缺水只能限量用水的實際，開展新的節灌模式試驗研究。
首先，集雨節灌的前提，是在一定集雨面積上進行有效集雨，根據自有水量決定設施生產面積。這就要求設施集雨應有一套完整的利用系統。一般來說，理論上全年單位面積的集水量可按下列公式推算：
Wp=Ey·Rp／1000
式中，Wp－保證率等于p的年份單位集雨面積全年可集雨量，m3／m2，p取75％；
Ey－某種材料集流面積全年可集流效率，以小數表示，根據《雨水集蓄利用工程技術規范》，取連棟溫室集雨效率為0.9；
Rp－保證率為p的年份全年降雨量，mm。
如果年降雨量達500mm，經計算，全年1m2集雨量為0.45m3。
其次，設施配套的每一單元生產單位構成一個完整的雨水收集系統。完整的雨水收集系統主要包括徑流場(溫室、大棚屋面或連棟溫室屋面)，集雨渠、溝、槽，輸水管，攔污柵，過濾池，貯水窖等，還有設施蔬菜節水灌溉的滲、微灌設施及其附屬工程部分。一般來說，集雨設施的工程管道輸送過程中有10％左右的損失，這些損耗應計算在集雨總量當中，特別是多數的微、滲灌施肥裝置，對雨水的沉淀、凈化要求水平更高，水量損耗是必然的。
第三，設施集雨與工程配套以及水肥一體化技術構成集雨節灌的可持續運轉模式，其關鍵內容是改傳統灌溉的全部濕透為局部濕潤，改粗放的灌溉制度為精準的階段性灌溉制度，改水肥分別施用為水肥組配一起施用。也就是說，要求生產過程中增加配肥、施肥裝置，通過節灌設備實現高度自動化、專業化的水肥施用模式。
這份文件勾畫出我國未來水污染治理的宏偉藍圖：到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少；到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復；到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
針對過去環保法規執行不力的頑疾，嚴格的考核制度是此次“水十條”的最大亮點。清華大學水業政策研究中心主任任傅濤表示，從工業廢水、市政污水到水環境，“水十條”均以明確的量化指標進行了要求，并規定了截止時間，各部委分工明確，采取了對地方政府排名和落后懲罰制度來逼迫從效果出發的環境治理需求的落實。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常繼文認為，“水十條’’首次對簽訂責任書和約談省長進行了明確，這些考核手段威懾力極大，對保障“水十條”行動落實極為關鍵。
循環發展促轉型升級
“‘水十條’背后的深意是推進我國水資源改革，其中工業污水處理和城鎮污水處理的提標改造將是重點內容。”經濟學家宋清輝指出，實施“水十條”對推動經濟轉型的意義深遠：既可拉動GDP增長，使環保產業成為新的經濟增長點，實現環境效益和經濟效益、社會效益的多贏，有力推進轉型升級；又可通過淘汰落后產能等優化經濟發展措施促進經濟結構轉型升級，為經濟社會可持續發展貢獻力量。
環保部有關負責人表示，“水十條”通過淘汰落后產能、優化空間布局、推進循環發展、提高用水效率、完善經濟政策、發揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級，為“穩增長”“調結構”及經濟社會可持續發展作出新貢獻。
環保產業迎來新機遇
毫無疑問，隨著“水十條”的實施，水環境保護產業的發展將迎來新的機遇。環保部提供了這樣一組數據，他們運用國際通行的模型對“水十條”實施的影響作了預測評估，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%；帶動環保產業新增產值約1.9萬億元。而對就業的影響，“水十條”的實施累計可增加非農就業約390萬人。
實施“水十條”資金需求巨大，有關部門預計，到2020年完成“水十條”相應目標需投入資金約4至5萬億元，需各級地方政府投入約1.5萬億元。環保部利用投入產出模型測算，“水十條”的實施將直接購買環保產業產品和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。
【關鍵詞】 循環經濟 河南 保障機制
一、河南循環經濟發展的基本現狀
1、循環經濟發展總體態勢良好
作為一種新的發展模式和發展理念，循環經濟引入河南省的時間不長，但發展勢頭良好。河南省于2005年開始循環經濟試點工作，目前已進入由點及面的實施階段，效果顯著。繼第一批21家循環經濟試點單位后，河南2007年3月正式啟動了第二批循環經濟試點工作，循環經濟試點范圍進一步擴大。循環經濟試點單位在探索、總結循環經濟發展模式方面取得的經驗，為河南省乃至全國全面推進循環經濟發展、轉變經濟發展方式提供了有益的借鑒。由于中央的支持及河南省委省政府的重視，河南省已成為全國循環經濟試點省。
2、資源綜合利用率明顯提高
近年來，河南省通過開展資源整合、節約利用和綜合利用，使得大量廢棄資源得到回收和再生利用，減少了環境污染。首先，注重資源整合，提高資源開采的集中度。河南省礦產資源豐富，礦產資源開發及后續加工業是全省的支柱產業。為有效保護和節約利用資源，提高資源開采的集中度，河南加強了對煤炭、鋁土等礦產資源的整合，并取得了良好效果。其次，引導和鼓勵企業開展資源綜合利用，大力促進資源產業的循環經濟發展，用好國家鼓勵資源綜合利用的各項優惠政策，對共伴生礦、工業“三廢”等資源進行回收再利用。在農村地區，以農作物秸稈和畜禽糞便的資源化、減量化、無害化利用為重點，發展農村戶用沼氣以及秸稈養殖、氣化和發電等產業。2006年，河南省工業固體廢棄物綜合利用率達到70.6%，工業廢水排放達標率達到92.98%，并且都超過了全國平均水平。
3、綜合能耗水平有所降低
河南省大力調整優化產業結構，通過加快企業技術改造和加強企業管理，使全省的資源利用效率有了較大提高，綜合能耗水平有了一定的下降；通過加快淘汰高耗能、重污染的落后生產能力，加強對氧化鋁、電解鋁、水泥等高耗能產業市場準入管理，實現了企業的減排化、高標準發展。省政府成立了專門機構，設立了專項資金，圍繞改善質量、降低消耗、節約資源，支持重點行業和重點企業的重大項目和示范工程，推進產業結構優化升級。通過淘汰落后生產能力、實施產業結構升級等工作，全省重點耗能行業產品結構明顯優化。2006年，萬元GDP能耗達到1.34噸標準煤，同比下降了2.9%，萬元GDP電耗達到1257.5千瓦時，同比下降了1.6%，萬元工業增加值能耗達到3.78噸標準煤，同比下降了6.0%。
4、節能減排取得較大成就
河南省高度重視節能環保工作，采取了一系列有效措施，加強能源、土地、水等重要資源的節約利用，節能減排工作取得了較大成果，建設節約型社會初見成效。河南省政府制定了《河南省重點用能單位節能管理辦法》，在重點耗能行業實施了“3515”節能行動計劃，即在河南省鋼鐵等能源消費量較大的行業中，通過抓好300家年綜合能耗5萬噸標準煤以上企業的節能工作，實現“十一五”節能1500萬噸標準煤的目標。積極推動建筑節能，嚴格執行新的設計節能標準，河南成為繼北京、天津后第三個實行65%設計節能標準的省份，走在全國建筑節能工作的前列。河南全面實施計劃用水管理，城市計劃用水管理率達到70%以上，工業節水成效顯著。建立了火電、石油化工、造紙、冶金、紡織等高耗水企業節水改造示范工程，大力推進煤礦礦井水資源化利用。把農業作為節水重點，積極推廣節水設備和節水灌溉技術，發展高效節水農業。2006年，全省萬元GDP用水量達到187.35m3，萬元工業增加值用水量達到83.17m3。
二、河南循環經濟發展存在的問題
1、資源供需矛盾比較突出
未來十五年，河南將進入工業化、城鎮化和農業現代化加速推進的新時期。在這一時期，伴隨著經濟社會的進一步發展，資源需求量將大幅度增加，資源供需矛盾將變得日益突出。目前，河南主要礦產資源的消耗處于高增長階段，省內資源供給不足，一些主要礦產資源的保有儲量大幅度下降，其可采儲量保障年限不斷縮短。如煤礦保有資源儲量254億噸，其中可采儲量約60億噸，按年產煤1.5億噸、消耗可采儲量3億噸估算，其保障年限僅為20年左右；鋁土礦保有資源儲量6.4億噸，而可采儲量3億噸，按年產760萬噸氧化鋁、消耗可采儲量4000萬噸估算，其保障年限僅為8年；銅礦保有資源儲量（金屬量）21萬噸，其中可采儲量（金屬量）10萬噸，按年產3.7萬噸、消耗可采儲量（金屬量）5萬噸估算，其保障年限只有2年。金礦目前保有資源儲量（金屬量）256噸，可采儲量（金屬量）86噸，按年產25噸礦產品金、消耗43噸可采儲量（金屬量）估算，其保障年限也只有2年。
2、能源消耗仍然偏高
目前，河南高消耗粗放型的增長模式不僅加重了經濟增長對資源供給的壓力，而且造成資源嚴重的浪費以及資源的低效利用。實踐證明，較低的資源利用水平已經成為制約競爭力的重要障礙。因此，發展集約型經濟，提高能源的利用率，成為河南的當務之急。
3、思想認識存在一定偏差
當前，發展循環經濟已經成為共識，但對如何科學推進循環經濟建設缺乏認識，對循環經濟的科學內涵以及它的建設機制及保障政策還有待進一步把握。因此，河南省政府要認清循環經濟的真正內涵，以用來指導政府的規劃和各項工作，而不能盲目地只追求速度，模仿西方的做法。
關鍵詞：生態文明；垃圾分類；學校；家庭；社區；共育
中圖分類號：G622.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）29-0231-03
黨的十八屆三中全會要求深化改革，建設生態文明，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。十精神進一步明確了生態文明建設的戰略任務和歷史地位。而垃圾分類處理是建設生態文明的重要工作，具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。學校作為培養21世紀新型人才的陣地，更要通過宣傳、環境教育等，喚起全體師生的環境保護意識，特別是垃圾分類的意識，把十八屆三中全會精神落到實處。在環境意識日漸引起重視的今天，學生對生態文明知識雖有所了解，但是還不全面，生態文明意識雖覺醒，但是尚不健全，生態文明行為雖然開始養成，但是存在缺位。因此，我們必須通過學校、家庭、社區的一體化教育網絡，讓學生了解垃圾分類知識，提升垃圾分類意識，落實垃圾分類行動，進而提高生態文明素養。
一、夯實底蘊，創新特色，為垃圾分類工作奠定基礎
生態教育，是公民素質教育中最重要的內容之一，只有夯實學校的生態教育特色，才能更好地開展垃圾分類。開展生態教育，對學校而言，促進了學校的發展，提升了學校品牌；對學生而言，規范了文明行為，更培養了實踐能力和創新精神；對教師而言，提高了自身的素質，更體現了為人師表的風范。學校應該始終把生態文明教育作為辦學可持續發展的策略，作為改進校園環境管理和實施素質教育的必要途徑來抓。學校的教育目標應該是“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”，在普及生態教育的基礎上，以生態教育的科學探究活動為重點，不斷深化素質教育，為提升師生垃圾分類意識，落實垃圾分類行動打下堅實的基礎。
二、科學管理，找準切入點，不斷強化生態文明教育
1.分層有效促進，營造垃圾分類實踐網絡。學校領導應該高度重視垃圾分類工作，成立垃圾分類活動領導小組，為學校垃圾分類工作出謀劃策，負責規劃、指導、研究創建垃圾分類活動。并邀請社區人士、環境志愿者、學校師生等各界人士成立生態學校委員會，與學校領導攜手共筑垃圾分類實踐網絡，實踐網絡應分工明確，學校垃圾分類領導小組由校長負總責，德育處催落實，少先隊具體抓，實行德育處、級長、班主任三級常規垃圾分類管理制度，形成各部門密切配合，班主任和任課教師共同承擔的縱向連接的工作體系，積極探索學校垃圾分類工作的新途徑。
2.環保科技引領，提升垃圾分類創新意識。充分發揮環保科技的課程引領作用，將科技探索活動與垃圾分類活動緊密結合，以點帶面，豐富校內育人環境，開辟校外第二陣地，優化育人環境，提高老師們的環保素養，將垃圾分類活動落到實處。科學老師可以利用課程開展不同主題的科技體驗活動，讓同學們認識到低碳生活的簡單環保，并積極投身到垃圾分類宣傳活動中去，共同創建生態文明校園氛圍。可以組建“校園少年科學院”，積極組織學生進行環保低碳、垃圾分類等方面的科技創新實驗，評選小院士、小博士、小碩士、小學士。以點帶面，提升全體師生垃圾分類的創新意識。
3.開發校本資源，充分挖掘垃圾分類課程理念。學校應該積極開展“生態課堂”教學活動，每個學科、每位教師認真組織教研活動，共同探討、研究生態教學特點，充分挖掘自身學科教材中顯性或隱性的環境教育滲透點，從不同年齡學生的認知水平出發，將環境教育與課堂教學相聯系，充分利用教材中涉及到的相關元素，對學生進行環境教育，甚至可以將某一環境行動滲透到不同年級和所有科目的教學當中。品德課可以提升學生垃圾分類的認識，強化環保理念；科學課可以組織學生監測學校垃圾分類情況；語文課可以學習制訂垃圾分類行動計劃和生態章程；數學課可以講授統計廢紙數量的方法；信息課可以鍛煉使用圖表、管理數據的能力，統計校園垃圾分類情況；美術課可以指導學生進行“變廢為寶”活動，運用廢紙創作海報、壁畫、工藝品等；音樂課可以編排相關內容的課本劇……學校教學大會也能成為環境教育校本研訓的交流平臺，邀請環保專家開展生態教育講座，并積極安排教師參加各類環境教育培訓，以提高教師的生態教育素養。通過這些活動，可以使全校師生從各種視角認識垃圾分類和廢物回收問題，從而有所成、有所獲、有所得。不斷提升對環境教育的認識，掌握開展環境教育的途徑與技巧，不斷探索環境教育的做法。從而更好地挖掘教材中可滲透的環境教育內容，切實提高學生垃圾分類實踐能力。
三、全力打造校園文化，增強垃圾分類的實效性
廣泛開展垃圾分類實踐活動，優化生態教育環境，構建有本校特色的環保體系，充分發揮實踐育人的作用，將垃圾分類深入學生內心，強化學生良好的環境意識。
1.完善陣地建設，促使垃圾分類常態化。①充分發揮少先隊陣地的宣傳作用，提升師生垃圾分類意識。重視發揮少先隊隊部室、紅領巾廣播站、電視臺、紅領巾網站在校園文化建設中的作用。充分發揮少先隊宣傳板報、櫥窗的宣傳作用，不定期地舉辦學校、家庭、社區積極參與垃圾分類活動的圖片展、學生手抄報活動等。紅領巾廣播站、電視臺每周設“垃圾分類”專題節目時間，可以向廣大師生開展豐富多彩的宣傳工作。校刊也能成為宣傳垃圾分類的主渠道，定期刊登有關垃圾分類的環保知識，讓老師、學生、家長等通過校刊，了解學校垃圾分類的實施情況，起到宣傳、監督的作用。②充分發揮少先隊小干部作用，使垃圾分類工作全面有序開展。每周召開少先隊中隊干部會議，進行有目的、有內容的垃圾分類培訓和布置工作。組織各中隊開展創建生態課室活動，制定生態規章，以及垃圾分類行動計劃。使生態規章人人都能熟記于心，并形成共識，在日常學習生活中按照生態規章及垃圾分類行動計劃的具體要求去做。落實“生態文明班”評比工作，并把垃圾分類工作作為一項重要指標，納入到“生態文明班”評選工作中，值周中隊設專人監管校園垃圾分類投放點，督促各中隊規范投放垃圾，作好登記。每班設立“回收箱”、“垃圾箱”，堅持“二次回收，二次利用”。并可以推選兩名“垃圾分類管理員”，直接參與中隊垃圾分類常規工作，長期開展垃圾分類回收、廢舊電池、軟包裝飲料盒專項回收等活動。發展和培養各級隊活動積極分子，切實鍛煉和提高少先隊員垃圾分類的自主實踐能力。
2.倡導活動育人，開展豐富多彩的垃圾分類活動。巧用節日文化載體，展現垃圾分類特色活動。學校可以結合植樹節、世界環境日、六一兒童節等節日組織學生開展豐富多彩的垃圾分類實踐活動，彰顯本校特色，讓學生們從精彩紛呈的活動中明白要從身邊的環保小事做起，為保護地球母親，為凈化校園，為創造一個優美的學習環境而努力。①校園環保特色鮮明。每學期開學，可以圍繞提升師生生態文明素養的辦學理念，舉辦具有校本特色的開學典禮，明確我們小學生所肩負的學習、環保等責任，鼓勵大家堅持節能減排，厲行節約，反對浪費。教育學生從日常學習生活中，平凡樸實的行為細節中做起，繼續付出自己生態文明的行動，強化垃圾分類意識，踐行垃圾分類活動，當好生態學校的小主人，為新學期注入新能量。②植樹節來臨之時，開展“節能減排，變廢為寶”環保系列活動。為達到節能減排的目的，加強節約糧食、節水節電、垃圾分類回收等教育活動。在垃圾分類回收的活動中，同學們可以利用廢舊紙皮箱做成美觀實用的廢紙回收箱，每個廢紙回收箱上畫上各種生動有趣的環保宣傳畫和小口號。廢紙回收箱擺放在每一個班里，讓同學們在日常學習生活中，注意將產生的廢舊紙張專門收集好，并帶動父母共同參與活動。③可以結合世界環境日，以環保墻體宣傳畫的形式宣傳綠色經濟。讓學生繪制生動活潑的環境主題美術作品，宣傳綠色經濟的必要性。體現作為學生，對保護環境、綠色經濟的思考，對環境、經濟的關注和責任感，進一步加深學生對環境保護、綠色經濟重要性的認識。④六一兒童節可以召開別開生面的環保科技節暨跳蚤市場活動。同學們自己動手用環保材料、廢舊物品自制玩具，每一個游戲蘊藏著一個科學小知識，既強化了同學們的生態理念，又進一步宣傳了資源的循環利用，通過實踐活動投入到綠色消費，創造性地發揮閑置物品的最大效益。⑤學校應積極組織學生走向社會，向市民宣傳垃圾分類相關知識。以身作則，身體力行，向市民宣傳垃圾分類的益處，呼吁市民積極投身于垃圾分類的行列中去。⑥舉辦“廢舊物品巧變身”活動。每逢中秋、春節，可以組織學生利用廢舊月餅盒、利是封等材料進行藝術再創造。美觀別致的手工制品既豐富學生的課余生活，鍛煉學生的動手實踐能力，又加深了學生對資源回收再利用的認識。⑦邀請專家到校為學生進行環保知識專題教育。利用少先隊活動，邀請環境保護專家為學生傳輸各類環保知識，提升學生生態素養，為垃圾分類實踐活動打好理念基礎。⑧“綠色假期，綠色金點子”活動。每年假期，可以組織學生在家中進行垃圾分類金點子活動，把垃圾分類的環境意識從學校輻射到家庭，從家庭輻射到社會，讓孩子們過一個環保低碳的綠色假期。開學可以讓孩子們會把自己的“綠色金點子”做成小卡片，帶回學校貼在展板上。大家互相交流，互相學習，共同提高生態環保理念與做法。
四、打造特色校園環境，提高垃圾分類活動意識。
