時間：2023-05-29 17:49:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購招投標管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著國家加大對教育和科研的投入，高校科研教學儀器設備、各種耗材及辦公用品的采購量大幅上升，牽涉效率、公平、廉政等諸多因素。以南京農業大學為例解析招投標與采購全過程中經常出現的問題、相應的處理方法和效果，提出一些思考，為新常態下進一步做好招標工作提供參考。
關鍵詞:
農業大學;儀器設備;耗材;大宗物資;招投標;處理方法;思考
近年來，隨著我國對高等教育和科研的經費投入大幅增加，特別是農業高等教育和科研的資金持續投入，為改善高等農業院校的教學和研究條件提供了堅實的物質基礎。除了基建項目外，各種儀器設備、試劑耗材、辦公用品、圖書、教材、后勤物資等大宗物資的采購量越來越大，種類越來越多，金額大小不等，供應渠道多種多樣，工作上千頭萬緒。哪些應當招投標?如何招投標?過程如何監管?如何兼顧公平與效率?等等問題隨之而來，盡管有相關的文件，但實際工作中還是有種種新問題、新困惑等待解決。
1招投標中常見的問題與解決的方法
1．1效率與公開的矛盾
公開招投標是目前最公平、公正、透明的采購方式，但如果科研教學的所有商品都要以公開招投標方式采購，不僅帶來極大的工作量，不能迅速響應購買方的需求，效率極低，而且實際操作中也是不可行的。為此，我校根據風險控制原則和實際情況，規定單件儀器設備或一次批量采購額在5萬元以下的不進入招投標程序，但采購的程序合法合規，商品采購、貨物驗收、財產登記等流程完備。誰采購誰負責，責任到人。采購額在5萬元以上的項目均需公開招投標。招標項目又分為一般項目和重大項目。一般非工程類項目的金額在5萬元(含5萬元)以上，50萬元以下。50萬元以上(含50萬元)屬于重大項目。這樣分類管理，既提高了工作效率，又保證了公平公正。
1．2模糊選購，無的放矢
制作各類招標文件過程中我們常常發現有些購買方不能提出具體的型號、規格，有些甚至只能說個大概的用途，這些購買方往往圖省事，不是從實際需要出發，而是過分求大、求洋、求全、求高精尖，針對性不強，造成性價比降低，甚至設備到位后才發覺有些指標不合理，造成了國有資產很大的浪費。還有的采購方預算沒有細化，在評標時臨時修正，往往造成評標混亂，乃至多次重新評標。在這種情況下，我們與采購方或使用者的充分溝通顯得非常重要。拿儀器設備來說，我們需要與采購單位一起明確所需采購儀器設備的功能、性能、技術參數、價格范圍等基本數據，尤其詢問是否對儀器設備有特殊要求，通過互聯網或以前積累的客戶數據，重點調查同類產品生產廠家有哪些?這些品牌排位和市場占有率是多少?特定品牌中最符合用戶需求的是哪一型號?這一型號的用戶有哪些?用戶購置的時間、配套及附件、服務要求和成交價格?用戶對產品的評價(優缺點、穩定性、精確度、售后服務、試劑耗材價格與兼容情況和維護成本等)。在此調查基礎上，以經費許可為前提，滿足研究需要為基礎，兼顧可預見的未來研究需求，選購的設備適當預留拓展功能。力求對所采購的儀器設備的名稱、型號、規格、配置、性能、技術參數和數反復核對，確保招標文件中數據的準確無誤。
1．3行業特點與售后服務
高校科研工作的主力軍是研究生，他們人數眾多，流動性大，設備的利用效率極高，一些設備如PCR儀是晝夜工作，加上有人不按規定操作，極易損傷而提前報廢。農業科學研究的另一個特點是有些儀器設備需要在野外田間長期使用，這就導致破損率較高。有時是設備質量不過關造成的，也有的是使用不當，或環境惡劣造成的。我們在采購時，需要考慮到廠家的資質、產品的信譽和售后服務質量等因素，嚴把設備質量關，監督售后服務到位，充分發揮設備效能，延長使用壽命。
2與時俱進，提高物資招投標的科學性
2．1確定招投標方式的原則
目前，我們基本采取公開招標、邀請招標、單一來源采購、競爭性談判、競爭性磋商和詢價等多種方式。公開招標最為公開透明，但時間長，工作量大，有些數據庫外的廠家信息少，信譽甄別困難。有些設備專用性很強，實際上投標廠家也有限。從實際操作結果看來，六種方式優勢和逆勢非常明顯，面臨兩難的選擇，不可避免會出現非理想狀態，需要在實踐中根據學校和專業自身特點以及掌握的信息取舍。我們一般根據設備急需程度、采購金額和對設備生產廠家知曉程度選擇哪種招標方式。如有效競標方少于3家則采用公開招標以外的其它方式。對急需、專業性強、金額不大、廠家數據庫內信息清晰的設備以邀標方式為主。
2．2制定招投標與采購流程
建立科學規范、銜接嚴密、高效順暢的流程是確保招投標與采購順利進行的必然要求。我校在多年的經驗基礎上，根據新形勢下有關法律法規。
2．3公開公正的招標
承接采購任務后，1～2天網上招標公告，時限為7天，讓社會廣泛知曉招標信息，在這期間編制招標文件，公告期滿，組織專家進行資格審查，確定正式投標人，發售并答疑招標文件;大多數廠家和商都能信守承諾，但也有些廠商在招標時串標、圍標，或不按合同要求按時交貨，或者質量不符合合同指標，或拒絕履行承諾的售后服務，乃至反悔不履行合同。經過十多年的積累，我們已經建立了相當規模的供貨廠家和采購中介的信用數據庫，在廠家和商資質和形式審查時會搜索這些數據庫，減少有不良信譽的廠家或商入圍的幾率，確定有效、優質競標方。
2．4評標專家
建立由技術專家、財務專家和審計專家組成的評標專家庫，在評標前一天隨機從專家庫中抽取不少于5名人擔任評標專家，并采取回避制。大型儀器設備評標還邀請校領導和校紀委有關人員各1名參與。利用南京高校眾多，專家、專業齊全的優勢，邀請校外專家參與評標。需要特殊專業人才評標時讓不便參加現場評標的專家通過網絡評標，保證內行評標。
2．5評標方法
評標程序、過程公開，評標人簽字，現場監督并錄像和事后追責。從程序設計上盡可能杜絕非市場因素的干擾，做到公平、公正和公開。目前普遍采用的評標方法有最低投標價法、最低評標價法、綜合評分法和理想評定法等四種。各個評標法具有其合理的一面，我校常采用的是綜合評分法。
2．6簽訂合同
嚴格對照標書，公開簽訂交貨合同。合同格式化，將價款、幣種、付款方式、交貨時間、地點、服務承諾、備選方案的允許及處理、質保金數量和留取時限、質疑時間與形式、違約處罰方式等寫明，簽訂后報經監察、審計、財會等部門審批，大型設備報分管校級領導審批，必要時進行公證;設備到位后相關方進行開箱和開機驗收，確保與合同參數一致和性能達標;最后根據使用單位反饋，督促后續的使用培訓、維護保養、修復乃至部件更換等售后服務。
3幾點思考
3．1如何避免串標和圍標
長期、多次的招投標必然使得一些廠家或其商相互熟悉，進而為達到利益均沾和利益最大化采取的串標和圍標行為。盡量采用公開招標、適當增加新的投標人、網上競價、利用政府采購網平臺、警告和處罰有不良行為的投標人是避免不規行為的方法。
3．2如何使得制標和評標更為專業
從業人員的專業素養決定了標書是否規范有效，不僅要有豐富的專業知識和從業經驗，還要掌握建立小型數據庫等現代信息處理技能，收集和熟知本領域及相關領域的信息，才能正確、準確地做好，快速標書。盡管我們廣泛的從校外篩選相關專家擔任評委，但仍然感覺到專家庫中儀器設備與機械專業方面的高級人才缺乏，有些評標專家組的組成并不能確切地反映專業性，組成結構不合理，導致評標的不科學、不準確。因此，借助南京高校云集、專家多的優勢，邀請校外專家擔任評審專家是一個好的選擇。異地專家互聯網評審也許是未來的發展方向。
3．3如何提高設備的使用效率
院校之間、校內之間的條塊化分割，管理不到位，本位主義等使得儀器設備公用平臺建設與運行達不到預期的效果，導致設備重復采購屢屢發生，設備使用效率不高，浪費了國家的資金。從根本上打破條條框框，提高公共儀器設備使用和管理水平是減少重復采購的有效途徑。
4結語
招投標是廉政高風險行業，建立嚴格的審批內控機制和由用戶、專家、供應商、招標組織人、監督部門人員組成的權利分散制衡體系，讓整個過程在陽光下運行，從制度、程序上杜絕腐敗行為的發生。加強從業人員的政治素養學習，從思想上繃緊廉政這根弦。
作者：郭盈 繆建蘭 單位：南京農業大學計財處招投標辦公室 圖書館
參考文獻:
［1］葛昂揚．試論高校設備招標采購的管理［J］．浙江教育學院學報，2005(3):105－108．
【關鍵詞】電力物資 采購投標 制度建設
一、電力物資采購招標制度建設的意義
隨著電力企業規模的擴大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標的方式為電力企業帶來了比較多的效果，但是在招投標中存在了一些不規范行為，招投標管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業作為國有的壟斷企業，要建立和完善采購的投招標制度，對提高企業形象和效益，履行社會責任具有重要的意義。
（一）電力物資采購招標制度建設是電力企業塑造良好企業形象的現實要求
電力企業作為大部分是國有的壟斷企業，其待遇和服務態度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領域的腐敗現象頻出，已經嚴重影響了企業的形象。通過建立規范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規范化運作，制度規范可以堵住采購中漏洞，防止出現采購的腐敗，可以樹立一個良好企業公民的形象。
（二）電力物資采購招標制度建設是履行社會責任的客觀要求
在市場經濟下，企業就要講究經濟效益，要有完善的規章制度，電力行業也是企業，建立規范的電力物資采購制度，是建立現代企業制度之一，是完善企業管理規范的重要內容，電力企業的物資占企業運作成本的比重較大，物資的質量也關系到國家電網的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業經濟效益，保證企業能夠為經濟建設提供穩定的能源供應具有十分重要的意義。這些都是企業履行社會責任的重要表現。
（三）電力物資采購招標制度建設是適應市場經濟的客觀要求
社會主義市場經濟要求企業必須有規范和健全的企業制度，招投標制度是規范企業采購制度的保證，是管理制度建設的主要內容，是保障物資采購高效、有序進行的基礎，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運行。
（四）電力物資采購招標制度建設是電力企業深化改革的重要保證
近些年來電力企業一直在進行改革，而建立完善的電力物資招投標制度，可以電力行業改革提供支持，通過建立規范的采購招投標制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業深化改革減少外界壓力。同時改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業的成本占有很大比較，整個電力行業的物資在最近這些年來采購數量規模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進行深化改革。
二、電力物資采購招標現在存在的問題
雖然電力企業在物資采購上已經初步建立了一些規范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質量不合格等等負面的現實，就其主要原因是制度建設上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標采購制度。
（一）制度的不完善和不規范
這是電力企業采購招投標中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業才開始進行物資的招投標，造成制度建設上比較落后； 其次招投標屬于技術要求比較高的工作，制度建設上也需要根據技術的要求進行制定，而電力企業沒有從技術上重視，造成制度建設漏洞較多；再次對于制度建設的態度，也是制度的建設不完善和規范，電力行業作為壟斷的國有企業，在加上其處于采購的強勢方，認為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。
（二）招投標管理體制混亂
招投標管理的混亂，同制度不規范有著十分重要的聯系。招投標管理主要包括的問題是供應商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業一般包括電力生產企業和供電網絡企業，電力生產企業一般實行集團化運營，主要有大唐集團、神華集團、華能、國電、中電投五大國有電力生產企業，還有地方性的生產企業，這些企業都包含了眾多的發電廠，在集團化采購與廠家采購的管理體制上對招投標物資的管理上存在著交叉，甚至出現同種產品價格不一樣的現實，在電網企業中，國家電網作為我國的壟斷企業，同區域的電網公司在招投標的權限上沒有理順，造成集團和省份分公司權限交叉，省份定價不同的現實十分突出。管理體制的不健全造成了對供應商的資格管理、其提供服務和產品是否符合資質的信息不統一，進而容易引起供應商的串謀和提高標價的行為。集團也沒有統一建設好采購的招投標信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。
（三）人員管理混亂
在招投標管理上，人員要具有技能的專業素質和高的職業素質，但是現有招投標人員在專業素質上還不能滿足大宗負責的招投標物質采購工作。由于專業素質較差，造成了評標工作多依據投標報價而非評標綜合價，也沒有制定出定性定量相結合、操作性強的評標細則，造成招投標工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標管理人員的職業素質較差，不能堅持公平、公正的評標原則，比較容易受到項目供應商的各種關系的影響，最后造成了暗箱操作，進而滋生了招投標工作的腐敗現實。
三、如何完善電力物資采購招標制度
要解決物質的招投標管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規范，應從以下幾個方面做好招投標制度的工作。
（一）做好招投標工作的基礎性工作
首先要培養好招投標工作管理人員，采購工作者要不斷提高業務水平，掌握好專業知識，積極參加崗位職業教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業人才，達到行業的專業水準，在具有專業水準的同時，采購方要大力進行職業道德教育，使工作管理人員在具有專業知識的同時具有公正、公平的職業理念，從思想和態度上消除招投標工作中的腐敗理念。其次對招投標工作的內容從新進行定位和梳理。招投標是物資采購的全過程，不僅僅是賣標書、組織評標、簽合同，因此要完善專家庫，為招投標提供專家咨詢服務；采購的信息網和數據庫，以收集供應商、業主和電力物資產品的信息和數據；建立電力產品評價方法和標準體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎性的工作。最后要完善現有網絡的招投標技術，繼續降低招投標成本，提高招投標工作的效率，也能夠保證招投標的客觀公正性，電力企業可以利用其規模大、技術先進的優勢，完善集團公司之間的網絡，現實網絡共享，把先進的招投標技術融入網絡之中，提高招投標工作先進性。
（二）查找制度漏洞，完善制度規范
管理制度不是一成不變，要隨著工作內容的需要進行改進。首先，在招投標工作的實踐中，一定會發現現有的管理制度需要修改之處，發現漏洞要及時進行修正，保證制度的完善性和規范性；其次，隨著工作實踐，要對管理制度進行細化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術的發展而發展，原來具有可操作性的制度隨著技術的需要而進行細化，要符合技術上的要求。再次制度規范要注重招投標程序的完整性，招投標工作是一系列過程，管理規范要完整覆蓋其整個過程。最后要向先進的招投標行業學習，我國有些行業已經建立了完善的規范的招投標管理規范，電力行業可以認真借鑒學習，然后根據自己行業特點進行模仿。
（三）完善管理體制
做好了招投標基礎工作和規范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進行管理的理念，各項操作要按照規范制度進行，明確分工職責，理順各級招投標的關系。其次，要加強監督，完善監督體制。要同財務、審計部門結合，保證采購、執行、監督的職責分離，保證招投標工作的公開、公正、公平。最后根據制度完善管理機構和管理模式，制度規范的變化，管理機構要隨著制度進行調整，明確管理機構的職責，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結合的方式，對于違反采購管理規定的要及時進行懲罰和教育，對完成好的要及時進行獎勵，同時也要加強同其他電力采購企業之間的交流，學習先進的采購經驗。
參考文獻
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摘 要 步入新的時代，國家的經濟發展不斷加快，因此競爭環境也在不斷產生變化，而物資采購環節，作決定企業工作質量的重要環節，是當前國內企業在社會上的立身之本，所以應當充分重視，才能夠促進發展。企業物資采購環節的健康可持續發展，與招投標環節有著密切關聯。所以對招投標環節當中存在的問題進行分析并提出改革策略是十分必要的。因此文章將通過對企業自采購招投標問題的分析，得出更為可靠的管理措施，促進物資采購工作的發展。
關鍵詞 國有企業 物資采 招投標
隨著國家發展的持續加快，以及與國際上其他企業之間業務交流的不斷深化，國內企業的生存環境愈加嚴峻，這就需要企業對自身的各個工作環節進行更嚴格的規劃。包括企業物資采購的招投標環節，是決定每個企業后續發展的重要環節，所以更要提起重視，強化管理，才能確保企業自身最終能夠更長久穩定的發展下去。因此在本文的后續討論過程當中，將以物資采購招投標環節作為主題，針對性進行討論，供改革參考。
一、國企物資采購招投標工作問題分析
（一）缺乏招標意愿
國內的企業通常都有一種慣性思維，即是隨用隨購的思想，對于采購環節并沒有明確的計劃，特別是小額度的采購，由于人為招標環節長須過多且耗時過長，所以企業通常不愿組織落實，認為招投標環節過于浪費人力、物力與財力。在這樣的情況，通常會使招投標環節中出現隱藏有管控問題。
（二）企業管控機制不健全
國內多數企業的招標工作，依照具體項目內容的差別，應當由不同業務部門來主管，這樣的多頭管理方式，會導致企業內部對招投標環節實質內涵的理解存在差距，進而引發原則不一、操作程序不一、工作思想不一、相關規章不一以及權責不明等問題。這些問題都源于管控機制的不健全，企業如果無法意識到，并及時解決這一問題，必然會使自身發展受到影響。
（三）評標定標不合理
國內的許多國有企業在物資采購投標環節中，通常會存在評標機構構成不合理的問題，行政領導相部門管理人員過多，最終導致無法滿足經濟、技術等多個方面專家數量不少于2/3的比例需求，這樣會使評標定標環節的權威性受到影響。還有許多企業因未建立價格信息庫，使得招投標環節的相關評定基準成為了“紙上談兵”，不具備實際參考價值。
二、國有企業物資采購招投標管理工作強化措施
（一）借鑒優秀招投標管理經驗
國內企業的物資采購招投標管理工作，首先必須要具備嚴格的行業標準，還必須要有專業性、規范性的相關規章與評價系統，以便依法管理招投標市場，但國內企業的招投標管理普遍缺乏規范性與完整性，所以應當著重借鑒國外優秀經驗，建立高效的企業物資采購綜合評價管理系統。例如美國便已經建立了完整的企業物資采購綜合評價管理系統，也制定了聯邦企業物資采購法，內容包含了采購規則、類型以及合同管理等多個方面，積極借鑒會讓招投標工作更加順利。
（二）持續推廣電子招投標交易方式
電子化的招投標，作為基于網絡平臺的電子商務領域主要交易方式。是當前我國國有企業在投標過程當中將現場及招投標市場高度聯動，進而對當前招投標進行考核的途徑。在評標時利用這樣的方式能夠確保綜合評價進入到評標環節后，對于評標過程跟蹤監管的封閉式、全面性管理。要確保落實，企業應當首先制定出科學的考核手段，對考核的運作系統進行規范，確保考核結果得到有效應用。對于運行機制的完善，應當更加注重招投標管理的精確化，從源頭上規范招標過程，控制違法行為。
（三）注重對招標采購的過程的管控
談及對招標過程的整體控制，主要包含兩方面，即招標控制以及評標控制。就招標控制環節來說，首先要卻把超過一定金額的招投標購計劃及時向相關招標管理部門上報，申請批準。而且應當考慮到相關專家對招標文件的具體要求、評標基準、技術參數及招標技術等因素。針對評標環節來看，招投標的相關管理部門應依照國家規定建立起評標的委員會。在委員會成立后，應當對招投標機構負責進行選取以落實評標環節。對于開標，標書、回標必須要依據投標相關文件中訂立的期限回交到接收處，而且應確保評標環節滿足獨立的評標要求。
三、結語
當前國內企業物資采購管理工作當中，招投標環節是至關重要的一環，關乎國內每個企業的切身利益，亦是決定著企業能否立足于行業發展不敗之地的重要基礎。在當前社會發展環境日趨緊張，企業競爭更加激烈的局勢下，國內各類企業都應當更加注重對內部物資采購招投標環節的管控與改革，這樣才能確保企業后續的影響不受影響。
參考文獻：
[1] 向軍.企業物資采購招投標管理研究[A].科技與企業雜志社、北京科技大學計算機與通信工程學院、北京科技大學土木與環境工程學院.科技與企業――企業科技創新與管理學術研討會論文集（下）[C].科技與企業雜志社、北京科技大學計算機與通信工程學院、北京科技大學土木與環境工程學院，2016.
關鍵詞：建筑工程；經濟效益；工程招投標；管理
對工程進行招投標的方式在一定的程度上提高了我國建筑的質量問題，促進了我國建筑市場的公平競爭，同時也有效的節約了資源，保障了建筑工程的質量與安全。由于我國對招投標工作的實施時間相對較短，所以在工作的過程中還存在一定程度的不規范操作，這也就導致出現腐敗的狀況。由此可見，我國建筑行業的招投標工作還有待加強，這就需要對其進行規范化的管理，以此，來對建筑工程行業進行有效的指導，促進建筑行業的經濟效益。
一、 建筑招投標的一般程序
建設工程招投標的一般程序包括有招標、投標、資格審查以及開標、評標和定標。招標：是建筑進行采購的一種重要的方式，指招標人通過報價等經濟手段對商品的購買進行選擇。主要包括兩種形式，即公開招標和邀請招標。投標：屬于方式銷售中的一種行為，其是通過對招標的商品報價進行比較，以競爭的方式來實現投標。這其中不僅僅涉及到經濟的競爭，還有企業的信譽及售后服務。資格預審：評委會對投標人的營業執照、安全許可等等證書進行預審。開標：公開投標的文件、投標人和投標單位信息以及報價等信息。評標：主要是對招標書進行分析與評價，屬于是投標書的審核過程。定標：經過了評審之后，確定中標。
二、建筑招標采購及其特點
（一）建筑招標采購。進行建筑工程招標活動，政府所采用的通用方法之一，就是招標采購。作為招標方，首先要將采購的有關事項公布出來，請企業參加投標，采購方負責選擇合適的交易對象，并簽訂協議。
（二）建筑招標采購特點。1.公開性。建筑招標采購要公開透明。從招標信息的，到開標以及最終公布結果，都要按照有關規定執行，并且將選評的過程以及標準，都要公諸于眾。2.競爭性。為了實現采購經濟效益目標，采取競爭的方式進行招標，是非常必要的。然而，作為一種經濟行為，招標的競爭首先要遵循一定的規范，在平整、正當、合法的條件下實現競爭。所謂的競爭，其實主要是價格的競爭，那么，對于招標就首先要制定出嚴格的程序，并提出具有可操作性的實施方案。通過廣泛地吸引投標人，以競爭的方式，實現招標人低價格高獲利的目的。3.公平性。公平的競爭，才能夠將具有競爭力的供應商吸引過來參與投標活動。對于進入到投標行業的，除了供應商之外，還有承包商以及服務提供者，都要平等對待。評選過程中，對于所有的投標者都要按照統一的規定執行，以保證招標程序的公平而完整。
三、建筑招投標中存在的問題
為了避免建筑工程中出現工程腐敗的狀況，就應該對建筑工程中的招投標方面使用相應的措施進行管理，保障工程的質量以及安全問題，以下對建筑工程中的招投標中存在的問題進行分析。
（一）招投標法律體系不健全。首先招投標的法律建設存在一定程度的不完善之處，對招投標的工作進行改革存在一定的滯后性。建筑工程的招投標工作是一項相互牽制的工作，但我國現行的法律法規還不完善，相關的法律體系還存在一定的不健全之處，市場進行監管的制度還有待完善，力度不足，這也就導致了建筑商以及相關的人員鉆法律的空子，出現腐敗的問題。
（二）招投標行為不規范。在建筑企業進行招標的過程當中，采取一定的方式對招標進行干預，出現作假的現象，尤其是公開招標，這種現象較為明顯，有一部分的投標人員利用自身的優勢，對工程造價進行壓低，以此來對承包單位的利益進行侵害，這種不規范的招投標行為在一定程度上影響了工程建設的質量問題。
（三）過于強調經濟效益，而忽視社會效益。在進行招標采購中，所采購的項目主要是公共基礎設施項目，其關乎到社會的公共利益，所以，要首先考慮社會效益。而對于招標人員來講，經濟效益總是要優先考慮的，所以，在行為上，往往會強調以資金作為招標工作質量的第一標準。而事實上，做到社會效益優先，經濟效益與社會效益并重，才是招標采購的最終目標。
四、提高經濟效益規范建設工程招投標管理的方法
（一）完善制度。首先就應從制度上入手，建立相對較為健全、完善的招投標制度以此來對招標工作的運行進行規范，由于建筑單位的行為出現不規范的狀況，是市場進行良好運作的重要環節。這就需要建立相應的監管機制，對工程的招投標進行有效的管理，以此降低工程的成本，避免工程共出現不符合標準的建筑材料，以此來保障工程的安全以及質量，促進利益的最大化發展。
（二）構建公平的市場環境。應對建筑市場進行監督，避免出現壟斷的狀況，促進建筑市場的公平競爭，打破傳統的地方保護。對建筑市場的管理與政府的職能分離，明確市場監管的責任與任務。以此，來促進市場交易的規范化，建立有形的建筑市場，對建筑市場的混亂進行管理，降低腐敗現象的出現，從根本上加強市場的和諧發展。
（三）強化評標的管理。對評標進行嚴格有效的管理，相關部門對這一項工作加以重視，在進行工程的招投標工作過程當中，加強評標工作的法律依據，使評標工作可以有法可依。定期的對相關的工作人員進行培訓與教育，保障工作人員對工作認真負責的態度。對專家進行管理，使用統一的標準對其工作進行考核。
（四）強調社會效益與經濟效益并重。為了使招投標市場秩序得到有效維護，就需要將其建立在相關法律法規框架之內。在維護雙方正當權益的同時，還可以保證招標方實現經濟效益的最大化。由于招標采購主要是公共事業的采購互動，所以，要優先考慮社會利益，并且通過公開、公平、公正的方式，是招投標活動順利展開。然而，招投標活動，畢竟是以獲得經濟利益為主要目的的，所以，還要實現經濟效益的最佳。只有將社會效益與經濟利益之間的關系理順，才能夠促進招投標市場健康發展。
五、結語
根據我國的建筑市場現狀來看，還存在很多的不足之處，這就需要對其進行有效的管理，保障建筑市場的公平發展、科學、合理競爭，以此來降低腐敗現象發生的機率。同時，要求相關的管理人員充分的認識到招投標工作的重要性，從提高經濟效益的角度對其進行科學、有效的管理，促進建筑行業的和諧發展與進步。
參考文獻：
[1]邢曉春，陸平.探析建設工程招投標管理的若干問題及對策[J].城市建筑，2012（03）.
[關鍵詞] 物資； 招投標管理； 集中管理； 信息平臺
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 041
[中圖分類號] F274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0065- 02
1 研究背景
物資管理是企業管理中的關鍵領域，其中物資的招投標管理更是學術研究與企業實踐關注的重點。中央企業作為承擔經濟基礎設施建設的重要主體，其項目建設規模大、采購金額高，招投標過程的規范管理，更是社會關注的焦點。本文以國家電網公司物資招投標管理為研究對象，研究部分央企物資招投標管理的典型案例，分析大型企業集團規范物資管理，提升經濟效益，防范內部風險的有效經驗，為理論研究與實踐探索提供借鑒。
2 電網企業招投標管理做法與成效
2.1 實施集中管理，打破壟斷壁壘，促進市場公平競爭
為有效促進公開透明與有效競爭，國家電網公司根據電網工程項目區域跨度大、設備采購強度高、技術專業性與安全性要求高等特點，對物資采購實施集中管理，成立了獨立的物資部，實現了占85%國土面積的公司經營區域的電網建設物資招投標集中管理，破除了區域壁壘。公司對電網建設物資招標，制定了統一的采購標準并公開出版發行，作為招標文件的依據，杜絕任何形式的指定專利、品牌、原產地或者供應商的行為，破除了技術壁壘。公司嚴格按照統一的資格要求，嚴禁特定以在電網企業或者其他特定行業的業績、獎項作為中標條件，破除行業壁壘。通過集中統一的招投標管理，有效破除了“三個壁壘”，維護了機會均等和市場公平競爭。
2.2 完善制度標準，促進透明規范，防范關鍵環節腐敗
國家電網公司在統一招標模式的基礎上，全面完善招標采購管理規范與管理流程，促進招投標管理的規范透明。建立全覆蓋的技術標準體系。公司組織編寫并出版發行了《國家電網公司物資采購標準》，作為公司集中招標技術文件的直接依據，解決了大規模集中招標產品設備參數不統一、接口不匹配、技術不規范、供應商人為制造技術壁壘等問題。2012年集中招標物資標準化率超過98%，為供應商減少設計、促進公平競爭創造了條件。加強合同統一規范管理。公司通過統一信息管理平臺，對近50類標準合同范本進行了系統固化，為供應商提供合同業務“一站式”窗口化服務。通過不斷完善招投標管理的機制與流程，促進了招投標管理的高效實施。
2.3 統一信息平臺，推進全程管控，減少過程人為干預
國家電網公司通過提升信息技術，構建了公司統一的物資管理技術平臺。打造統一電子商務平臺。公司通過長期探索，逐步建立了以ERP物資模塊和電子商務平臺為主體，橫向集成、縱向貫通的物資管理信息系統，統一了公司系統物料主數據、供應商主數據和專家主數據，實現了公司物資全流程業務管理貫通。推廣電子化招標。公司積極推進招標管理的電子化、結構化，實現計算機對招標文件的自動識別和判斷處理，推廣計算機自動授標，推動招標過程實現電子化，最大限度減少人為干擾。通過電子商務平臺與電子評標室及遠程視頻會議監控系統協同配合，有效實現了“事前控制，事中監控，事后考核”，有效促進和實現了集中招標的公開透明。
2.4 加強外部監督，完善內部約束，實現全面多元監管
公司積極完善內外部綜合監督機制，構建全方位、多角度的監管體系，有效實現了招投標的全流程監管。構建企業內相互制衡的監督體系。公司制定完善了《國家電網公司招標采購活動監督管理辦法》等規章制度，加強物資使用部門與采購部門間的監督與制衡，實現企業內部“管辦分離”；加強物資管理監管，成立物資部黨總支，任命監察專員，單設物資監察處室，基層單位配備監察專職人員，成立協同監督委員會，加強招投標活動內部全過程監管。主動接受外部各方監督。在招標過程中，公司堅持凡是依法必須公開的事項全部公開，法律沒有強制規定公開的盡可能公開。通過全面接受各方監督，做到招投標全過程的透明、公正，全面防范管理與道德風險。
國家電網公司通過實施集約、專業的招投標管理模式，以法律為準繩，以制度為基礎，以技術為手段，始終按照“公開、公平、公正”原則，高效率、高質量地實現集中招標。公司集中招標活動緊緊依靠公開，推進公開，積極履行比法律規定更廣泛的招標人義務，有效防范了管理風險，同時也實現了顯著的經濟效益。2006年以來，公司累計集中招標采購金額超過1萬億元，累計節約資金838億元，有效降低了電網建設成本，提升了公司綜合實力和發展質量。同時，減少了國家基礎建設投入，節約了社會資源，為促進經濟社會發展做出了積極貢獻。
3 對完善企業招投標管理的啟示
3.1 采用科學高效的招投標管理模式，是預防腐敗行為發生的制度基礎
理論與實踐發展證明，集中招標在節約投資、規范運作等方面具有顯著優勢。國家電網公司針對企業建設的跨區域、高頻次等特點要求，通過實施總部集中、統一采購管理，促進市場在更大范圍實現有效競爭。當前，我國政府、企業招投標管理模式各異，需要根據市場角色定位與行業企業特點，積極探索，構建科學合理的招投標管理模式，以招投標的實踐效果來檢驗和改進招投標的模式設計。
3.2 打造統一先進的電子化信息平臺，是招標過程透明規范的技術保障
運用電子化招標采購技術，可以有效提高招標采購的開放度和競爭性，對規范招投標行為，提高交易效率與效益具有重要意義。加強信息化管理，也是中央企業健全完善管控手段，加快建設現代化企業的重要內容，國家電網公司通過將信息化手段與招投標管理流程要求有機結合，構建先進、強大的電子化統一商務平臺，從技術上有效保障了招投標的全過程高效率管理，對推進招投標實現全流程公開透明，促進企業招投標管理規范、高效開展具有重要借鑒價值。
3.3 構建多方參與的全過程監管體系，是實現招標公正高效的機制約束
國有企業作為獨立的法人和市場競爭主體，擔負著國有資產保值增值的職責，應積極履行作為招標人的相應權利與義務。中央企業與政府部門需要進一步強化企業內部自律監督，加強不同部門間的權責約束，同時更應發揮社會公眾監督的作用，構建分工明確、責任落實、執行到位、運轉協調的全方位的監督管理體系，構建多方共同參與的監督管理機制，推進招投標管理過程的公開、規范、透明。
主要參考文獻
縣招標投標中心××××年工作總結及××××年工作思路
**日，**縣招標投標中心正式成立，中心在縣委、縣政府的正確領導下，在縣行政服務中心管理委員會的管理下，在各行業行政主管部門的大力支持下，全體工作人員克服人手少、事務多、時間緊等各種因難，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，以主動、高效、規范和廉潔為目標，銳意進取，大膽創新，為把中心真正辦成公平競爭的平臺和公開辦事的窗口，做了大量的工作，招投標有形市場建設已初見成效。
(一)招標投標中心基本情況
縣招標投標中心為縣行政服務中心下屬副科級全額拔款事業單位，定編*人。自中心成立以來，中心招標投標大廳共舉辦工程建設招投標業務**宗，土地交易*宗;在網站各類招投標、交權交易公告**條;政府采購部共完成**宗采購業務，金額為***.**萬元，節約率為**.*%，節約資金**.**萬元。
(二)主要工作
一、完善制度，規范管理
縣招標投標中心是我縣進行工程建設招投標、國有經營性土地和礦產資源開采權交易、國有和集體產權交易、政府采購等集中交易場。為規范對中心的管理，我們根據上級文件精神，修改、規范并上報了《關于進一步加強國有資產監督管理的意見》、《**縣行政事業單位經營性國有資產管理暫行辦法》、《**縣招標投標中心運作方案》、《關于規范我縣招標投標工作和加強中心建設的若干意見》、《**縣產權交易中心管理辦法》和《**縣政府采購管理辦法》等配套文件。
二、配置設備，規范服務
中心為交易各方提供設施配套、功能齊全、環境優雅、公正高效的服務環境，交易大廳可容納***人，為國有經營性土地交易，國有和集體產權交易提供理想的交易場所。按照“高標準配備、高科技含量、高效率服務”的要求，不斷加大軟硬件設備的投入，大廳配置了投影儀、攝像機、數碼相機、中控系統等設備，還安裝了通訊工具干擾系統，屏蔽了大廳內所有“空中信號”，保證交易過程信息保密安全，同時開標評標區數字化監控系統設備已向政府爭取資金添置。
三、逐步完善，規范運作
縣招標投標中心是一個新生事物，為了規范招投標活動中的各項工作，我們采取了在邊操作邊總結的辦法，逐步建立了一系列業務操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，統一信息渠道。凡在中心進行的招投標活動，除在指定媒體、刊物、報紙信息外，均必須在中心招投標網站上公布信息，做到所有活動信息公開。通過網絡，信息更加快捷，信息傳播更廣，受眾面更加寬泛，現在縣內大多數政府采購供應商和建筑企業每天必上招投標網查看招標信息。二是制定《政府采購工作流程》。首先結合本地供應商的實際特點，重新制定的《政府采購工作流程》，新的工作流程簡化了采購程序，配合會計核算中心加大了對采購資金的監管力度，使采購活動更快捷，采購人和供應商更方便，更重要的是節約了采購成本;其次為節約采購成本，體現招標投標中心的作用，中心對原有政府采購規模進行了調整，未達到一定的采購規模的采購活動不單獨舉行，待同類型采購標的累積到一定規模后再進行一次性招標。三是加強現場秩序管理。對各類招標交易會議，要求投標單位由交易代表人參加，嚴格控制人數和到會時間并簽到，要求招標單位將招標程序及有關注意事項事前公開化，要求評委嚴格遵守評標紀律。
四、內外監管，規范行為
中心堅持內外監督并重。內部監督主要從信息、資格預審、招標方式等方面進行事前監督;從評委抽定、招標會議、開標評標、定標等方面進行事中監督;從中標公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監督，各類交易活動進入中心后，接受紀檢監察部門、行政服務中心管理委員會和相關職能部門三個層面的統一監管，縣紀委監察部門對產權交易中心履行職能情況，各類交易是否合法合規等進行監督檢查;行政服務中心管理專門履行對交權交易中心的監管職能，相關職能部門依法認真履行對相關交易活動的行業管理和監督職能，通過三個層面監管，保證整個交易平臺運作的統一、規范和有序。外部監督則主要通過聘請社會各界人士作為行風監督員、公布監督電話等，突出中心和交易市場在依法行政、軟硬環境、服務質量與工作人員形象等方面實施的社會監督。
(三)存在的問題
招投標工作涉及方方面面，是對現有行政管理模式的一項重要改革，是權力的再調整、利益的再分配、改革的再深化，在發展和推進中存在不少困難和問題。
一是中心與各行業主管部門的關系還需進一步理順完善。由于各種利益關系，目前只有政府采購中心并入招標投標中心，其余建筑工程、林業、礦管等工程交易職能仍在原主管部門，但為了規范統一，這些交易活動的報名、招標活動又在中心舉行，使得中心即履行不了工作職能，又履行不了監管職能，只是在提供場所，這與政府建立招標投標中心的初衷是相違背的;
二是具體運作辦法還需逐步規范健全。招標投標工作中的各種工作程序，如公開招標、邀請招標、競爭性談判采購及詢價采購等的具體操作程序都還有待于在實踐完善總結，特別是對于評標專家庫的使用問題，專家的標準是如何界定問題對縣一級沒有明確的操作標準，若是每個招標活動都動用贛州市的專家庫，必定會增加招標活動的成本，就如何建立使用評家專家庫的具體辦法還需進一步解決。
三是監管力度仍需加大。由于監管環節相對薄弱，許多單位對政府采購工作有不足認識，少數單位甚至認為由自已單位采購物品，用自已的錢，應該由自已說了算，甚至出現了不履約的情況。針對此類情況，為加強各行政事業單位的依法行政、依法采購意識，建議財政、審計等相關職能部門加強監督管理工作，確保政府采購政策和成果能得以落實、執行。
(四)下一步工作打算
一、規范招投標工作和招投標中心的監督管理體制
招投標活動在縣行政服務中心管理委員會及其辦公室的統一領導下，實行日常管理、行業監督、行政監察和市場交易服務相對獨立、相互銜接的監督管理體制。
縣行政服務中心管理委員會為本級招投標、產權交易及有形市場建設工作的領導機構，負責本級政府采購、產權交易及有形市場建設工作重大問題的決策，承擔市場交易活動重大事項的領導和協調職能。
縣行政服務中心管理委員會辦公室對招投標中心和有形市場的工作進行日常管理和協調。
招標投標中心負責政府采購和產權交易活動的具體操作。
有形市場為市場交易活動提供場所和服務。
各行業行政監督部門依法履行本行業相關市場交易活動的行政監督職能。
紀檢監察部門依法督促規范招投標工作、推進招投標中心建設并對招投標中心、有形市場、各行政監督部門及其工作人員的履職情況進行行政監察。
二、規范明確招標投標中心的職能
其主要職能是(一)承擔政府集中采購機構(采購機構)的職責，政府采購信息、辦理政府采購事宜等，政府采購項目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建設工程項目和普通貨物、醫療器械及大型服務類項目;(二)承擔產權交易機構職責，產權交易信息、提供咨詢、組織交易活動、出具交易確認書等;(三)承擔政府賦予的其他職能。
三、規范進入招標投標中心交易的范圍
依照法律和有關規定必須以招標、拍賣、掛牌等方式進行交易的項目，應當進入招投標中心和有形市場公開交易。
*、政府采購項目一是使用財政性資金采購《政府集中采購目錄》以內的或采購限額標準以上的貨物、服務項目，以及公立醫院的藥品、醫療器械采購項目等;二是工程建設項目招投標：如建筑工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建筑工程項目。
*、產權交易項目
一是房產交易，主要是負責房屋所有權交易，包括房屋所有權交易的信息收集、、咨詢、統計和上報以及房屋所有權交易的登記、交割等中介服務;二是土地交易，根據國有土地管理法規，土地用于建設與開發供應，除涉及國家安全與保密外，都須向社會公開，并實行土地使用權招投、拍賣、掛牌出讓;三是礦產以及自然資源的開發利用，包括探礦權和采礦權的轉讓(包括自然資源開發利用權轉讓);四是國有、集體事業單位產權(含經營權)交易，指國有控股企業、集體企業產權的轉讓(含國有集體抵押權人轉讓被抵押的產權)以及行政事業單位的綜合性資產的轉讓都須公開掛牌交易;五是林業產權交易，即國有、集體林產業轉讓。
*、其他需政府重點監管的公共權益與服務(包括交通線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告權等)。
四、強化行政監督，規范招投標工作的運行
規范招投標工作和招投標中心建設涉及各部門職能與利益關系的重新調整，各有關部門要加強領導，明確分工，落實責任，努力形成政府負總責、行政服務中心管理委員會辦公室抓協調、各部門齊參與的領導機制和工作機制，切實做好有關招投標新舊體制的轉換和銜接，確保招投標中心建設順利推進，以進一步規范我縣招投標工作。
行政服務中心管理委員會辦公室，要根據國家法律、法規和政策規定，制定協調招投標市場監督管理的辦法;招投標中心和有形市場要堅持公開、公平、公正的原則，圍繞“規范、便捷、透明、高效、廉潔”的目標，加強隊伍建設、基礎設施建設和制度建設，不斷增強服務意識，提高服務水平，努力為招投標活動提供業務精通、設施優良、服務高效的平臺。
縣發改委、財政、國資、規劃建設、國土、交通、水利、礦產、房產、林業等有關行政監督部門要繼續依法履行行業管理和監督職能，督促有關項目進場交易，對招投標等各類交易活動進行監督管理，從嚴查處招投標活動中的違法違紀行為。
縣國資、國土和招投標監督管理等部門(單位)在辦理國有產權、土地使用權變更登記手續或受理招標情況備案時，凡涉及產權轉讓、土地出讓和建設工程交易的，必須要求產權出讓方(或受讓方)或招標人提供招投標中心出具的產權或土地交易憑證或建設工程項目成交確認書，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業設立、變更登記時，凡涉及國有、集體產權轉讓或國有土地使用權出讓的，必須要求企業提供招投標中心出具的產權或土地交易憑證。
關鍵詞：電力設備 招投標 專家評分
1 概述
隨著我國電力事業的蓬勃發展，電力行業的建設也進入了一個快速發展期，其中電力設備的采購是其中十分重要的一個環節。如何保證采購的電力設備在滿足電力建設的基礎上，其性價比最高是設備采購決策者最為關心的工作。目前，我國的電力設備采購普遍采用招投標的形式，招投標以公開競價、專家打分的方式來最終確定中標廠家[1]。
雖然在電力設備采購中采用招投標方式已成為共識，并取得了很好的效果。但在具體招投標過程中，許多地方出現了不規范的行為，以及管理工作混亂的情況，招投標制度建設有待加強。將招投標管理信息系統應用于電力設備采購招投標過程，是招投標制度在具體操作層面得以貫徹的重要保證和支持。針對這種情況，本文設計并實現了一個電力設備招投標管理系統，該系統利用計算機、網絡及數據庫技術來處理招投標中涉及的各種信息，實現了電力設備招投標的自動化、規范化和制度化。通過良好的計算機操作界面代替傳統的手工招投標操作，極大的提高了工作效率、降低了采購成本、節約人力物力資源和減少不必要的誤操作，更重要的是能夠避免在招投標過程中出現人為的不規范操作，真正體現出招投標制度公平、公正、公開的原則[2]。
2 系統總體設計
本系統采用典型的B/S架構，采用B/S架構使得該系統可以在任何地方進行操作而不用安裝任何專門的軟件。只要有一臺能上網的電腦就能使用，客戶端零維護。系統的擴展非常容易，只要能上網，再由系統管理員分配一個用戶名和密碼，就可以使用了。這對于投標人、招標人和評標人無疑是最合適的了。由于B/S架構管理軟件只安裝在服務器端（Server）上，網絡管理人員只需要管理服務器就行了，用戶界面主要事務邏輯在服務器（Server）端完全通過WWW瀏覽器實現，極少部分事務邏輯在前端（Browser）實現，所有的客戶端只有瀏覽器，網絡管理人員只需要做硬件維護。
本系統的數據庫采用Sql Server 2005，前端開發工具選用Visual Studio 2008，開發語言采用。
3 系統功能設計
該系統的主要功能包括前端界面顯示，招標信息管理、專家評分管理、合同管理、報表統計。具體如下圖1所示。
各功能說明如下：
3.1 前端界面顯示
該部分功能是以網站的形式呈現給用戶，這里的用戶既包括投標者，也包括招標者，他們可以借助網站的顯示信息來獲得自己關心的內容，如招標信息、招標企業信息、投標者信息、中標企業信息等，同時也可以通過網站的下載功能下載相應的標書。
3.2 招標信息管理
招標信息的管理是招投標管理系統的重要組成部分，通過該部分功能可以實現招標信息的錄入，對于錄入有誤的數據可根據實際情況進行修改，對于過時的或者不需要的招標信息還可以刪除，同時該部分還提供了靈活多變的查詢功能，在使用查詢功能時，用戶可以通過多種方式進行，如可以通過招標標題進行查詢，可以通過招標企業進行查詢，可以通過招標時間進行查詢，可以通過招標內容進行查詢，多數查詢均支持模糊查詢，這為用戶的查詢工作提供了不少便利。
3.3 專家評分管理
評標是招投標流程中關鍵的一環，也是利用計算機實現起來比較困難的一個環節。專家評分管理人性化的設計充分考慮了電力公司招標部門原來人工評標的設備評分表打分方式，盡量做到符合專家的打分習慣。專家可在電腦終端上，對每一張評分表、每一條評分細則、給各個廠商逐一打分；對于一次招標中不同項目中的同一種設備，如果有相同的廠商參與投標，則系統會把相應的評分表合并，使得專家只打一次分即可，大大節省了專家打分的時間，避免了出錯的可能。該程序可以自動計算各廠商的總分，避免了專家手工計算總分容易出錯的問題。程序中還做了很多易用性和防誤操作考慮，如專家打分越限或缺失時產生提示等等。
3.4 合同管理
合同管理部分提供了合同的增、刪、改、查四大功能，通過這些功能，操作者可以方便的對合同進行管理，以便更好的為招投標服務。同樣，這里的查詢功能其查詢方式有多種，可按不同字段進行查詢，支持模糊查詢。
3.5 報表統計
該系統提供了豐富的報表統計功能，利用該功能可以非常方便的完成一些復雜信息的統計工作。如中標企業統計，通過對中標企業的統計可以發現在一段時間內哪些企業的中標率較高，哪些企業的中標率較低；專家信息統計可以統計出哪些專家在評標過程中給出的意見更重要；合同統計分析可以統計合同的簽訂雙方的合作次數的多少等；招投標部門統計可統計出招標部門或者投標企業在一段時間的招投標情況。通過這些分析統計可以為招標企業的決者提供更多的決策支持。
4 系統實現
4.1 數據庫設計
信息管理系統離不開數據，本系統也不例外，因此，首先應該完成數據庫的設計，本系統涉及的數據庫表較多，如招標企業信息表、投標企業信息表、合同信息表、專家信息表、評分選項表等，系統表現中所有實體均需實例化為數據庫中的一張表，且各個表之間有一定的關聯關系。程序中設計一個公共訪問類DataLink，可以通過這個公共訪問類實現對數據庫表信息的增、刪、改、查等功能。
4.2 系統實現
該系統使用編寫，在編寫的過程中專家評分管理模塊的編寫需特別注意，需根據專家的不同進入不同的專家項目，且針對不同的打分選項卡進行打分。系統提供的查詢功能可通過公共訪問類DataLink中相應的方法來完成。
5 結束語
電力設備招投標管理系統的優勢在于節省招標方的大量人力資源，利用該系統，投標者不需要親臨招標現場，有效地縮短了招標的周期。網絡和計算機的使用增加了招標的透明度，使招標流程標準化，達到了以制度管人、管事，更加客觀、規范。
參考文獻：
[關鍵詞]： 工程、物資采購 招投標 合同管理
簡介：近幾年來，隨著市場經濟的不斷發展，各項目中工程、物資采購招投標文件及合同是項目實施階段約束承、發包雙方行為的法規性文件，也是承、發包雙方在工程施工過程中履行權利、義務關系的協議。隨著我國經濟的不斷的增長，大家都能認同招投標及合同管理是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低采購成本等方面發揮著重要的作用。然而由于目前招投標工作相關法規還很不是很完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得工程、物資采購招投標與合同管理中還存在這一些問題。
一、工程、物資采購招標投標與合同管理的關系
（一）工程、物資采購招投標工作
工程、物資采購招投標，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規定程序并組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人的行為過程。其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。
通過實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度的實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力的保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
合同是指工程建設的承發包雙方以完成該工程、物資采購為目的，明確雙方權力義務關系的協議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、采購單位的合同管理工作。
（三）招標投標與合同管理的關系
招投標管理機構實施監督工程、物資采購招標投標活動，對后續合同的簽訂和履行，起到至關重要的作用，因為工程、物資采購招標投標與施工合同有著密切的聯系。
1、因為工程、物資采購招投標的過程是合同談判和訂立的依據，就是雙方當事人的確定權利、義務的關系。
2、從市場交易行為看，招投標的過程，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招投標方面法規的約束，只有定標后，雙方簽訂了合同，這種交易行為才通過合同這種形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。
3、從招投標的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對合同各項條款的履約情況來體現。從相關部門制訂的工程、物資采購招標文件范本及工程、物資采購合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招標投標中的作用
（一）招投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標中的作用認識不足，招標辦公室只管審查招標文件、標底、監督開標，合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同審計時發現沒經審查的合同存在著許多許多問題，由于簽約行為的不規范，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象出現，造成了不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標與合同管理的關系
在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招投標與合同管理的關系，還要向各部門宣傳如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于招投標工作及合同管理工作的健康發展。
三、當前招投標工作影響合同管理的幾個問題
近年來，隨著市場經濟深入發展，國家有關的法律法規陸續出臺，各地在這方面的探索實踐都積累了不少經驗，但同時也發現了很多問題。招投標工作與合同的管理是不可分割的兩大部分，但實際操作中，往往是分離的，主要表現在以下幾方面：
（一）招標文件背離示范文本
招標文件是中標單位合同的主要內容之一。但有一些業主存在著占優勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質量等級，不計工程質量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或（招標文件）與國家正式的《施工合同示范文本》出現較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
（二）合同中語句歧義
由于工程、物資采購合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。施工企業為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面，施工企業常常過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質量等級、壓縮工期，或低于建設成本承包工程，使得工程質量無法得到保證，合同執行必然受阻，導致工程、物資采購施工合同履約率低；另一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。
（三）招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節。
在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理， 招標機構只負責招標文件編制，未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給施工中進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據，合同不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷，損害了招標人的利益。
四、解決辦法
（一）、合同管理與招投標配合
1、參與招標文件的審查
合同管理人員參與招投標文件的審查，配合招標共同審查工程、物資采購施工招標文件。
2、參與招標活動的全過程
配合參加開標活動，在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。
3、參加現場勘察
參加現場勘察，了解現場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，起到協調關系、達成一致意見的作用。
綜上所述，合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現實意義。
作者簡介：
摘要：通過對當前高速公路招投標活動的經濟特性的分析，并根據其經濟特性作出高速公路招投標活動中的市場準入分析及招投標價格的控制分析
關鍵詞：高速公路建設；工程招投標；經濟分析
社會經濟的發展，推動了高速公路工程建設的突飛猛進。我國法律規定，關系社會公共利益與安全的大型公用基礎項目建設必須進行公開招投標施工。招投標是在投標者自愿的前提下，堅持公開公正、講求信用的原則，通過技術管理、成本控制和企業信譽等競爭實力，來確定工程最終承包權利的一種經濟行為。高速公路作為現代社會的重要基礎設施，不論其建設資金來源如何，必須針對高速公路工程招投標的經濟特性進行科學分析。
1．高速公路工程招投標的經濟特性
微觀經濟學的市場結構理論認為，完全競爭市場能實現資源的最大效率。因此，要實現高速公路建設市場資源使用效率的最大化，就必須建立完全競爭的高速公路建設市場。
高速公路工程招投標具有促進市場競爭的性質。它引入競爭機制，打破地區保護和行業封鎖，通過招標信息，以及進行資格預審來促進業主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并通過資格預審來確定質量水平，達到要求的單位參與投標，從而消除部分投標單位的施工質量差別。通過招投標可以使高速公路建設市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結構。
高速公路工程招投標除具有促進市場競爭的性質外，還具有促進價格機制在高速公路建設市場發揮作用的性質。從完全競爭的市場結構理論可知，在建設市場中，建筑產品的價格是由市場決定的，且等于其均衡價格。
現代市場經濟理論認為，市場競爭有利于充分實現資源的高效利用。因此，高速公路建設資源的有效利用，必須具有合理的市場競爭機制。市場經濟環境下，招投標管理作為高速公路工程的重要管理環節，具有如下特征：（1）高速公路工程招投標能夠調整市場競爭結構環境。高速公路工程招投標引入競爭機制，實現良好的信息溝通，信息，資格審查實現公平、公開、公正。控制投標公司質量，優化市場環境。（2）高速公路工程招投標能夠促進價格機制調節功能的發揮，由市場決定價格。在以往的高速公路工程建設中，以國家行為為主，隨著市場經濟的發展和世界經濟一體化進程，在我國的高速公路工程招投標中，逐漸引入價格機制，實現以資源優化配置和高效利用。
2．影響高速公路工程招標經濟特性的因素
高速公路工程建設要兼顧質量效益，就必須體現高速公路工程招投標的經濟規律和價值規律，當前，影響高速公路工程招標經濟特性的因素主要有以下方面：（1）公路工程主管部門在招投標時對資格預審文件發售隨意定價，甚至用空頭支票進行抵賬，導致施工單位投標成本增加，造成一些施工單位放棄競標，影響了招投標的廣泛性。（2）有些公路工程主管部門通過任意制定投標保證金或履約保證金標準來限制競爭。高額的投標保證金和投標保證金對于那些流動資金緊張的施工單位，制約性很大。（3）工程主管部門通過設置不合理的時間安排來限制潛在的投標者的參與競標。有些業主通過設置不合理的規則條款，進行排擠潛在的投標企業或單位，造成工程招投標范圍的局限性。（4）有些公路工程單位利用現行招投標制度存在的漏洞，用捆綁方式規避招標，將工程變相交給指定施工單位。有些施工單位以低價搶標，然后再通過設計變更等相關手段調整提高工程造價，破壞了招投標市場秩序。
3．高速公路工程招投標經濟價格的有效控制
招投標工程，從工程的競標參與到中標后工程的施工過程中始終存在著諸多風險因素，因此，公路工程招投標的價格控制，是規避投資風險的重要環節：（1）實施科學的財務決策 財務決策是企業生產經營管理的重要構成，是從財務管理角度對企業經營方案的評價和選擇。公路工程招投標的財務預測要充分考慮到企業內外環境的綜合因素，考慮市場變化因素并作出科學性預測分析，為企業招投標報價提供決策依據。在投標報價時要主動地對投標價格進行分析，使技術與經濟相結合控制工程造價。（2）采用合理的合同形式 經濟合同是法人間為實現特定經濟目的，明確相互責任而簽訂的協議。市場經濟條件下，高速公路工程招投標要將相關合同條件、文本管理和招投標綜合起來，通過合同形式固定價格因素，實現對招投標價格的有效控制。合同價款與支付條款是經濟合同的核心內容，高速公路工程招投標要嚴格經濟合同程序，體現其經濟規律及價值。（3）實行科學的限額設計 高速公路工程的投資施工過程中，工程設計階段是形成工程價格的首要階段，是決定工程投資效益的重要環節。在工程招投標機制下，工程招投標價格的有效控制，必須實行科學的限額設計，實現對設計規模、標準和深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制，實現工程投資成本與整體效益的最佳優化。（4）實行物質采購的管控 物質采購管理制度是影響工程招投標價格的重要因素。市場經濟條件下采購建筑物資，必須適應市場經濟規律，逐步與市場接軌，運用科學的物資采購管理制度，控制采購渠道與采購價格，要在投標報價或合同規定的相關范圍內實行限額采購，降低設備材料費用，有效控制高速公路的工程造價。（5）做好工程的索賠管理 索賠是法律和合同賦予雙方的正當權利。法律制度下，工程索賠管理是高速公路工程招投標的價格控制的重要形式。高速公路工程招投標的索賠管理，要在工程招投標過程中完善合同價格形式，建立健全索賠管理機制，積極主動地防范和控制風險，科學的運用索賠手段提高經濟效益。
關鍵詞：電子招投標；問題；對策
中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01
一、電子招標投標存在的問題
（一）在制度上缺乏安全可靠的保障
電子招標投標系統的開發運用，如建設工程信息網、公共資源交易中心、招標機構、自主招標單位，各個部門由于在技術標準上缺乏統一，各自根據市場需求分別開發，各個系統都不相互兼容，因而產生了一些問題如：每個用戶不得已要購買相關的技術支持、技術服務，并且購買相關的配套設施與政府監管部門的管理平臺進行對接，但是購買這些服務時又沒有一個統一的標準，造成了財力物力的極大浪費；計算機系統設計的電子招標投標流程不能確保完全的合法合規，也不能確保是完全的陽光操作，比如開標過程中如何進行保密，投標單位和甲方身份的識別或簽名、包括開完標資料掃描歸檔等沒有權威機構的檢驗與認定，更沒有相關的法律依據作為制度的支撐與保障。可見好多用戶和監管部門自己研制開發的電子招投標系統面臨著重組的風險，一旦與國家網站對接不上會變得很被動，各方面都顯得滯后，影響了招投工作的正常進行。還有一些問題比如評標時當電子版文件與紙質版文件不一致時，雖然在法律上具有同等效率，但也需要甄別鑒定，從而無形當中增加了大批量的復合工作。
（二）電子招標投標信息系統和程序功能不能共享
由于招標投標行業在行政管理上體制條塊分割嚴重，如縱向的分割省公共資源交易中心、市公共資源交易中心、縣公共資源交易中心，再如橫向的分割建設工程、政府采購、零星采購等，各部門各行業各地方的電子開、評標程序有不少差異，沒有相關部門自上而下的統一規劃，對招投標程序進行協調指導。并且各個系統信息技術都不規范統一，存在著零碎性、隔裂性，并且用戶出于主體信息的保密性不愿意完全地無縫地和外部系統進行對接，這樣整個招投標信息資源就無法真正地實現共享，大數據大系統地優勢就不能發揮出來。
（三）行政監督不暢通也有個別監管職能缺席
由于電子招投標的廣泛發展和電子化招投標的特點造成了行政監管部門的監督方式不同于以往的走書面手續審批和各監督部門到開、評標室進行現場監管別。這就要求相關主管部門要具備安全、有效的監督電子開、評標的網絡專用監督接口、計算機系統服務平臺等。這就要求相關政府主管部門對電子招標投標系統的技術支持、操作功能、制度保障、信息共享等方面提出應對策略。
同時，個別監管部門有監管不力現象，對電子招標投標不進行深入的了解，不愿不參與電子招投標的進程，他們認識不到電子招投標只是轉變了行政監管方式而不是改變了行政監管職能，因此政府監管部門要全力以赴踐行電子招投標信息一體化共享平臺，創造全方位規范安全地監督條件。
二、針對上述幾大問題，我認為應從以下幾方面對電子招投標進行加強和規范
（一）全方位、多角度來規范電子招送侗昶教ㄏ低
電子招標投標這一服務平臺，它的功能不僅僅是實現了電子數據信息的互通，更實現了電子開、評標系統進行公共交易的多功能服務，它體現在及時地信息，驗證各種資信，進行身份的確認，招投標相關數據的讀取，各類評標專家的抽取，掃描影印資料的歸檔，查詢統計相關信息等。這一公共服務平臺是為不同的電子招標投標采購項目執行電子系統與各類相關監管部門的管理服務平臺，能夠相互識別、溝連、通暢，實現公共服務平臺功能交易服務性一次完整性建設。政府各級監管部門、招投標協會組織、招標機構、大型自主招標企業、公共資源交易機構以及分門別類的科技投資創造主體都有可能選擇不同的技術引進的模式或途徑，獨立完成或是共同合作建設國家或地方的服務平臺。也許進行建設和運營的電子招投標模式各種各樣，但歸根結底電子招投標系統必須統一技術規范標準，真正意義上實現電子招投標這一服務平臺能夠互相聯結、互相通暢、互相運用。
（二）穩步推進和細節落到實處完善電子招標
目前由于我國電子招投標信息化發展的水平和國家相關的法律規定不夠健全和完善，整個社會的電子招投標技術支持、應用范圍、開放環境、人員操作素質、行政監管的保障，方方面面都需要逐步推進，把細節落到實處穩步完善，我們需要積極努力的從不同層面極力推進電子招投標的發展進程。現在我們的行業導向是鼓勵各部門推行電子招投標，而不是直接讓各類采購項目強制執行電子招標投標，更不會直接一刀切的讓新興的電子招投標方式完全取代了傳統的紙質招投標的模式。這兩種方式將長時間的相互融合服務于社會采購功能，在并存模式中發展電子招投標。電子招投標的系統技術功能不僅僅要面對現實需求，更要創造極大的發展空間，我們要采用政府強制推廣、主觀推薦和社會甄別選擇相結合，要立足發展歷程的前瞻性更有有無限的拓展性。電子招投標技術信息還不夠完善，一些特殊招投標領域的招標事宜不能完全的運用電子招投標，比如特殊的方案設計、大型而復雜的工程施工只能選擇傳統招標與電子招標相結合的形式以及把專家都集中到一起商議評標才能可行。
（三）統一電子招投標的技術標準和思想指導
建設工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用。它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。
⑴我國現行工程造價計價依據的特點
由于我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。我國施工企業也很少有自己的施工預算定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現，建設項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經濟、重技術的現象難于改變。
⑵市場經濟條件下招投標工程計價依據的特點在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關的咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業可以根據自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。
(3)工程招投標價格的計算
工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業協會可以在政府主管部門的指導下，在2000年國家全統定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節省時間。各企業也可以在概算定額的基礎上進行費用合并，取消取費類別，變為競爭性費率。既將間接費、管理費、利潤等企業競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單價法。這樣再結合企業積累的工程資料庫，根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創造必要的條件。今后企業類別在企業的資質中體現，主要用于衡量企業可以承擔的相應工程類別。
為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設計時要體現先進的勞動生產率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。
3、工程招投標價格的有效控制
招投標工程對于承包商來說風險很大，從決定響應招標文件，編制投標文件開始風險就產生了。在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。
⑴開展財務決策
財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有贏利必須有以適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，作出前瞻性預測分析，為企業投標報價提供決策依據。
傳統的會計計帳式事后管理思想模式，使得現行的概預算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優化，沒能把現代化管理思想即先預測、后控制的思想和方法納入到體系內。事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計階段的失誤、浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設備材料采購保管中的價格問題、質量問題及庫存等問題。概預算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎開展工作，相互溝通、理解，離開這一標準尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機構也都以定額作為評判的標準，這是一種靜態的投資控制。
招投標價格計算與概預算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術措施、臨時設施的攤銷、風險分析。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結合對投標價格進行分析，作出財務決策，這是一種微觀管理。
因此我們應將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取財務決策，使技術與經濟相結合控制工程造價，保證中標和贏利。
⑵根據工程實際情況采用有利的合同價格形式
經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務的協議。簽定合同不僅僅是一種經濟業務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。因此在市場經濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結合起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程招投標結束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現對招投標價格的有效控制。
合同價款與支付條款是經濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質量控制，輕成本控制的思想。對于當年開工，當年竣工的工程，設計部門、施工企業、物質供應部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規定價格調整范圍以及價格調整計算公式，等等，以減少風險。
⑶實行限額設計
對于一個工程來說，在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現預算超概算，結算超預算的現象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計，既實現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制。
⑷改進物質采購管理制度，逐步與市場接軌。
在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70％左右。在安裝工程中，設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物質采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管理制度。
目前我們在工程造價管理中，在計算主材費時普遍采用的計算依據是當地建委編制的《XXX地區XXXX年材料預算價格本》，實際供應價與價格本中的價格之差，在結算時找補。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結算價往往超過概預算價格或招投標合同價格。因此在市場經濟條件下，無論是業主還是承包商采購物質，都要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實行限額采購，努力降低設備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預算價、成本價；另外還要建立和完善內部采購審核制度，實行決策權、執行權、審核權三權分立，等等，從而有效控制工程造價。
⑸工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作
【關鍵詞】工作過程 實戰化 學習領域 招投標 教學改革
【中圖分類號】G642【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)07-0107-02
【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.
【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation
工程招投標課程是工程監理、建筑經濟管理和工程造價等專業的主要課程,現行的學科教學體系主要講授招標投標法相關的概念、理論基礎、組織流程、招標投標規定、投標策略、開標評標要求、合同簽訂與管理、工程索賠等內容。[1～3]由于課程的內容大多是規定和程序,所以學起來枯燥無味,效率很低,雖然多數教師結合案例教學,[4]但案例與課本對照講解時造成知識不連貫,不便于職業綜合技能的培養。
由于工程招投標是一門很強的實踐課,現階段職業教育主要借鑒德國以工作過程為導向的思想,構筑相關專業“學習領域課程方案”。學校應注重增加管理類實訓基地的建設和開發,使學生從實踐中學習和掌握職業技能,并在今后的職業生涯中增強創業和革新的能力。
工程招投標學習領域可分為以下三個學習情境:工程施工招投標、工程咨詢服務招投標、建筑材料及設備招投標。工程咨詢服務包括勘探設計、施工監理、跟蹤審計等項目的招投標。建筑材料對工程質量和成本影響很大,許多施工企業忽視對它的招標采購和管理,造成工程品質低劣成本居高不下,在市場競爭下處于劣勢。本文以建筑材料及設備招投標為例營造實訓學習情境,進行實戰化訓練,其他招投標學習情境可參照創建。
一、實訓條件
1.硬件環境
實訓室兼開標評標會議室需要30～40m2,容納15～20名學生,以圓桌會議形式排列,配投影儀、錄像機、數碼相機等設備,平均每人一臺微機(最好學生自備筆記本電腦)全部百兆聯入internet,共用網絡激光打印機一臺,專用服務器一臺用于招投標信息收集與存放,并配有公網ip和專有域名。
2.網絡資料庫的建立與維護
建立招投標實訓專用網站,有公網域名解析,便于學生網絡學習和模仿。網站板塊有公告欄,用于招標信息和中標通告;制度欄有招標辦管理規定、紀律、招投標程序和投標注意事項;政策欄可查詢國家和地方有關招投標的法律法規及相關重大新聞事件;評標專家庫頁面應具有網上報名、審核、條件抽取、評價和淘汰項;供應商頁面可查詢大部分的材料和設備生產廠家的信息,包括工程常用產品的規格、型號、使用范圍和特點,產品的鑒定及獲獎證書、生產經營許可證、法人代表資格證明、銀行資信證明、產品使用用戶名錄,供應商誠信記錄及評價機制;論壇具備相互學習、向教師提問和答疑等條件;在線視頻可以觀摩大多數情況的開標現場記錄;內部資料頁由學生通過密碼認證后登陸,查詢收集完整的各類投標文件、開標評標記錄、供貨合同等相關案例。
3.其他資源
包括可查閱紙質的招標文件、廠商投標文件、現場記錄、圖紙,這些資源可通過行業職教集團內部正在建設中的單位加以整理積累,也可通過教育行政主管部門組織收集、出版、發行,成為職業教育的重要資源。
建立材料樣本室,可通過工程、市場等途徑收集常規材料及電器配件等樣本,以使學生開標時對材料有感性認識,有助于增強對材料品質進行鑒別的能力。
二、實訓組織
1.組織形式
打破現有的教學體系,實行小班制,每班以15～20人為宜。以模擬真實工程整個招投標程序,將每個人在其中的角色做一遍,并當場由學生和教師共同評定出成績,沒有通過的學生進行一定時間的訓練后再行評測,直到通過為止。擔任的角色包括招標主持、唱標員、現場記錄員、現場紀檢員、評標專家、材料設備采購管理方、參標供應商、施工或監理方代表。
2.實訓大綱和教材
實訓應有具體的指導大綱以及大綱規定的實訓內容和深度,根據大綱編制相應的配套教材。實訓教材盡量圖文并茂,易于理解,主要內容為工作過程和程序,以及遇到困難時查取資料的途徑和方法,決不可編寫成文件、條例和規定。[5]
三、實訓內容
1.工作程序
成立招標采購委員會接受采購招標委托函編制招標文件招標公告,發放招標文件招標答疑(供應商制作投標文件)開標、評標、公布結果考察、簽約供貨、驗收招標跟蹤檢查資料匯總整理、存檔。
招標采購委員會主要由招標辦、材料處、紀檢審、財務、監理、施工方人員組成,完成材料采購計劃的審查、技術要求的論證、招標、考察、簽約、進貨驗收、材料款支付等采購全過程的跟蹤管理和參與。采購招標委托函主要有采購項目、內容、資金落實情況和報名參標的企業等信息。實訓時,以上文件連同例行繳納的標書費、投標保證金、履約保證金(或銀行保函)需要模擬制作,完成資料建檔工作。
2.編制招標文件
招標文件一般制作成標準文本,包括招標邀請函、投標方須知、招標貨物清單與技術規范、合同一般條款、合同特殊條款、合同格式、附件(投標文件格式),其中供應商最關注的是招標邀請函、招標貨物清單與技術規范、付款方式等。
材料清單與技術要求是招標文件的核心,材料和設備的數量來自工程施工企業提交的進度需要計劃。由于施工企業技術力量參差不齊、責任心不強,招標過程中經常發生提供的數量與實際差距很大,會造成材料簽約供貨超多,對施工企業和供貨商都造成一定損失,因為量的大小決定成本和價格,量不實造成生產、運輸浪費;材料生產需要一定周期,例如,外墻面磚,提供過少,造成工期延誤、不同批次間的色差引起外觀形象受損。因此宜通過監理方、審計方審核,也可通過圖形算量得到材料清單加以確認。技術要求要論證周詳,否則會出現開標現場必須修改才能滿足工程需要,例如,采購敷設線纜用鍍鋅鋼管,有熱鍍鋅、冷鍍鋅之分,還有國標和非國標之分,設計圖紙一般沒有標注,只能由采購方確認。最好的辦法是通過網上查詢和電話咨詢生產規模較大的廠商,結合圖紙要求確定材料的技術參數,遇到技術要求高的材料開專家論證會后確定。
產品的檔次也是招標技術要求的重要組成部分,例如配電箱、配電柜、電器開關、燈具等。不同品牌的內部元件、光源價格和檔次相差很多倍,解決的辦法是將市場常用電器元件按品牌劃檔,每檔中至少有3個以上品牌,經調研(通過網絡、廠商、用戶)和考慮工程需求確定招標所需的檔次,并列入招標技術要求,也可列多檔備選報價方案。同時也要盡量選用政府倡導和推薦的節能、環保、高效的建材產品。
技術要求還應考慮開標現場攜帶樣本,以確認品質、色彩、外觀(如光潔度)等是否符合需求,如外墻面磚、地板磚、花崗石板等。
3.編制投標文件
按照約定的格式填寫投標書,注意法人代表授權和簽字、質保期、優惠條件及其他承諾、是否實質性相應招標文件。許多教師倡導投標時采用不平衡報價、履約時加強索賠等技巧,并列舉大量例證講解和學習。[6]我認為了解這方面知識有必要但不可過分炫耀和使用,建筑行業之所以出現圍標串標、合同執行難、滋生腐敗以及連環債務等問題,與我們的技巧太多、誠信度太低不無關系,一個企業要想發展并保持合理的利潤,應該靠技術實力和誠信經營,一個民族發展也要靠社會和全民誠實守信。在實際招標過程中,過度使用技巧會引起招標方、評標專家的厭惡,往往適得其反、事與愿違。
實訓時,發放標書只提供封面、招標邀請函、招標貨物清單與技術規范;投標文件只打印封面、唱標單、法人代表授權書、報價單、實質性相應等重要頁。其他一律使用電子文檔,以利于節約和控制實訓成本。
4.開標、評標
招標的形式有公開招標(一次報價)和公開競爭性談判,材料招標因評標過程變數多,或修改顏色、規格、數量和檔次等技術要求,宜采用公開競爭性談判進行多輪報價,利于采購中控制質量和成本。第一次要公開唱標給競爭對手造成壓力,其后二次報價不再唱標,根據材料品質、報價、生產能力和社會信譽綜合評標,以評標價最低中標。也可根據評標價排序選擇入圍單位考察后確定中標者。實訓時,可嘗試招標的形式和各種評標方法,做好現場記錄,留存投標文件正本和評標記錄,招標采購委員會要簽字確認現場監督情況以及審查供應商資質記錄,拍照或錄像存檔,上網公布信息。
材料品質通過現場送樣初步判別,通過實訓積累經驗。例如管道、鑄鐵和塑料件用鐵錘砸;墻磚、地磚涂抹墨水判別其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻劃等。入圍企業送樣要封存,以便供貨時對照,防止生產商供貨時提供偽劣產品。
5.其他工作
入圍單位考察后應寫出考察報告,在網站上對供貨商進行信譽度評價,然后發出中標通知書并簽訂合同。執行過程要有驗收記錄,抽檢報告以及招標采購委員會的核查記錄。對評標專家的工作態度、專業知識和評標能力等方面作出綜合評價,在網站專家管理頁進行記錄,以便淘汰信譽度較差的專家。
在此基礎上,通過查找資料相互探討解決招投標相關問題,提出自己的見解和可行辦法。包括招標現場供應商串標哄抬報價、使用他人的材料作樣本、使用他人的資質參標、材料不按期供應、采購方不及時付款、采購方相關人員進行權力尋租、建筑行業信譽低下、網絡招投標嘗試等問題。
四、結束語
通過招投標各種學習情境的實訓,學會立項審批、招標文件、投標文件、采購合同的編制,達到熟悉招投標法律法規和條例說明及應用。同時還學會招投標不同工作不同對象的業務特點要求,充分了解招投標工作的流程和每一步應具有的業務技能,還對行業存在的問題加以剖析和研究,為走上工作崗位培養優良的職業素養和團體協作的精神。
參考文獻
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4 陳友華.建筑工程招投標課程案例教學的理論與實踐[J].安徽建筑,2003(3):107～108
