時間：2023-05-29 17:49:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國企改革意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國務院批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（簡稱《意見》），發出新的信號――國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務，顯示其在經濟體制改革中的分量提高。
《意見》的最大亮點在于完善國企改革相關制度的特征明顯，其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相；同時，關于“制定中央企業結構調整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發彰顯。
首提“1+15”文件體系
業內人士認為，從《意見》對2015年國企改革重點工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯。《意見》有關深化企業改革的工作有6條，直接提到有“1+15”個文件，這是一個文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內容，直接體現“全面、深化”的概念，有很強的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。
國企改革系列文件的架構一直頗受外界關注。去年底，權威人士曾透露，國企改革頂層設計可能以“1+N”形式，預計在今年一季度出臺。但時過多日，國企改革方案仍未落地，關于“N”也一直沒有官方的權威表述。
根據《意見》，“1”即為深化國有企業改革指導意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件，制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，制定進一步完善國有企業法人治理結構方案，修改完善中央企業董事會董事評價辦法，完善中央企業分類考核實施細則，健全經營業績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見，出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見，加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度，制定國有企業經營投資責任追究制度的指導意見，出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見，修改國有產權交易流轉監管辦法和實施細則等。
從內容來看，《2014意見》主要強調的是“加快發展混合所有制經濟。推進國有企業股權多元化改革。”最后一句則提到“發展混合所有制經濟要依法合規、規范運作，有效防止國有資產流失。”但在今年的《意見》中，“出臺加強和改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見”列為深化企業改革6項工作中的第3項，相比之下混改的內容則稍有弱化。分析人士認為：“改革進行到不同時期會有不同側重點，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機牟利，造成國有資產流失的情形，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少。”
央企重組或掀新浪潮
“《意見》首次提出要‘制定中央企業結構調整與重組方案’，這一新提法值得重視。”有國資委研究中心專家接受采訪時表示，央企結構調整分為兩類，即不同央企之間的結構調整與重組，以及央企內部的結構調整和資產重組。
資本市場一直是央企資本運作的重要平臺，可以預見，未來或將涌現央企并購重組浪潮。
近日，在省委、省政府下發的《關于深化國資國企改革促進發展的意見》中，已列出加快結構調整、優化資源配置，推動改革創新、激發企業活力，優化國資監管體系、提高國資監管效率等3方面11項具體改革任務清單，我省在積極探索發展混合所有制經濟上又邁出了一大步。
為什么要知難而進
今年以來，由于經濟下行壓力進一步加大，國有企業穩增長的形勢異常嚴峻。從我省數據看：上半年，全省32戶省國有重要骨干企業盡管預計實現營業收入1620億元、同比增長5%，但實現利潤102億元、同比下降26%，完成固定資產投資131億元、同比下降37%。
面臨嚴峻挑戰，《意見》提出要推動國有資產監管上新水平、國有企業發展上新臺階，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。
省國資委副主任任丁介紹，近年我省國資國企改革發展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業發展的體制機制因素，比如產權多元化進展緩慢，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，國企自主創新能力不強、行業集中度不高等問題，影響著國企的長遠發展。
拿國有資本“一股獨大”為例。由于所涉利益調整過大，“一股獨大”在全國范圍內已成為普遍現象。相關數據顯示，全國國企的國有股占比高達80%以上。
“在全面深化改革攻堅期，深化國資國企改革已顯得刻不容緩。”業內人士普遍這樣認為。如今，國資國企改革到了一個新關口。從十八屆三中全會到今年全國兩會，中央深入推進國企改革的決心彰顯：積極發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制、推動國有企業完善現代企業制度……一系列具體要求，為新一輪國資國企改革指明了方向。
今年2月，作為我省改革的首批試點企業，長虹新一輪國企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長虹改革的核心就是一個：政府給企業放權松綁，特別是在涉及一些重大項目投資的財權以及人事權等方面，力度較大。同時，政府還對長虹在50多年發展過程中通過并購產生的大量退休員工等包袱進行清理。”
“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化。”省國資委主任劉國強解釋，我省此次出臺的《意見》是一個更加系統、全方位的頂層設計和制度性安排，而不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，與此前是不同的。
中央定調，地方跟進；知難而進，敢于探索。《意見》的出臺意味著醞釀已久的我省新一輪國資國企改革大幕開啟，國企的“鐵飯碗”將會有大變數，改革的浪潮已勢不可擋。
如何取長補短
積極發展混合所有制，讓國資與其他社會資本相互滲透，這是目前經濟體制改革的重中之重，也是我省新一輪國資國企改革中的亮點，其中既有機遇更有挑戰。
先把脈我省非公有制經濟：受歷史、區位、觀念的影響，依然存在發展不足、水平不高、活力不強等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業管理體制亟待向產權清晰的現代企業制度轉軌；受政策環境的制約，民營資本參股國企資本機會不平等，合法權益得不到保護，民間投資增速和民間投資中的產業投資增速近年一直低于全國平均水平。
再看作為公有制經濟主要實現形式的國企，除了國資流動性差、運營效率不高，法人治理結構和現代企業制度不完善外，長期以來在管人、管財、管權方面的行政化現象也十分嚴重。
“民企去家族化，國企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制。”對于怎么“混”，不少業內人士認為，資本的聯合應堅持市場化導向，不能搞行政主導的“拉郎配”，而且“企業的改革是一個大動作，不同企業有不同的情況。要實現企業的發展，推進混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要。”
值得一提的是，我省在重新對國有資產進行布局、吸引民間資本進入等方面，首先將國有企業分為功能型和競爭型兩類，將完全競爭類的行業作為本輪國企改革的重要切入點，同時還將建立國有企業發展混合所有制項目庫，實行分類動態管理。
省國資委有關負責人透露，我省將篩選一批發展混合所有制經濟項目，向社會公開出讓。四川鐵投集團、交投集團、化工控股集團和川商集團等國企，將拿出一批大項目向民營企業轉讓。這些項目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領域，民營企業可以參股或控股。到2020年，力爭省屬企業中混合所有制企業數量增加到50%以上。
“發展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實現國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，最終實現‘國民共進’，增加社會整體財富。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。
要跨過幾道坎
《意見》提出，我省力爭到2020年，80%的國有資本集中在公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域；積極發展混合所有制經濟，引入非公有制經濟依法參與國有企業改制重組，實現投資主體多元化等目標。
然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國有資產流失，如何消除國企高管被扣上侵吞國有資產的“帽子”，以及如何消除民營企業的顧慮與擔憂，至今仍是深化國資國企改革的“坎”。
不過，新一輪國資國企改革釋放的最積極信號就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。省國資委主任劉國強概括，“深化國企改革，一方面是推動企業改革創新，激活企業；另一方面是優化國資監管，放活企業。無論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業的市場主體地位。”
據了解，目前我省推進國有企業發展混合所有制經濟的方式，將主要體現在三個方面：一是建立以產權轉讓、增資擴股、合作等方式引進各類投資者的進場交易制度，形成依法規范、公開透明引進混合所有制機制；二是推動西南聯交所的規范發展，使之成為全國唯一的區域性產權交易市場；三是將西南聯交所作為我省發展混合所有制經濟項目的信息平臺，充分發揮產權交易市場信息集聚和傳導功能。
“四川此輪國企改革的方式方法比過去明顯增加了，國有資本有進有退的路徑也豐富得多了。”作為我省國企改革專家――四川創智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內部重組、外部重組、組建國有資本控股集團，以及國有資本從少數企業集團完全退出等。
按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國資國企改革相關工作實施方案已經敲定，將啟動51項改革任務，要完成19項，涉及企業分類管理、公司法人治理結構、三項制度改革、產權多元化、企業重組整合、發展混合所有制經濟等。省國資委相關負責人表示，“以問題為導向，通過深化體制機制改革解決問題，才能切實增強國有企業活力、競爭力和質量效益。”
2003年,楊金榮被選為長春市人大代表｡當接到參加長春市第十二屆人大一次會議的通知時,她一方面感到非常激動,一方面也十分感謝人民群眾的信任,深感自己的肩上擔負著重大的責任｡因此從參加長春市第十二屆人大一次會議到現在,她時刻牢記代表職責,努力做一名讓群眾信任的好代表｡
作為一名國有企業的代表,楊金榮深知,要發揮好作用,首先就不能離開選區的群眾｡要充分了解他們的愿望和要求,同時還要圍繞政府在每個時期的中心工作,根據群眾的熱點問題發揮代表的作用｡
2004年市政府提出了打好國企改革攻堅戰,利用2~3年時間完成國企改革任務｡楊金榮認為,國企改革,職工關注的一個重要問題就是后顧之憂,即職工的安置､社保､醫保等問題｡因此,她在長春市第十二屆人大二次會議上就搞好國企改革､轉變政府職能､改善軟環境問題提出了建議和意見,并領銜提出了“國企改革中注意理順職工勞動關系要處理好的幾個問題的建議”,受到了市政府及勞動､社保等部門的重視｡市企改辦主任親自把她請到市政府逐條解釋政府采取的相關政策｡她所在的企業――銀龍集團在轉制過程中也較好解決了職工安置問題､社保問題和醫保問題,保證了改革的順利進行｡
青少年教育的問題,一直是群眾關注的熱點問題,它一方面關系到國家的未來,另一方面牽動著千千萬萬個家庭的幸福｡但是,目前青少年教育存在著不少問題,使老百姓不滿意不放心｡因此,楊金榮在為東北老工業基地獻計獻策活動中,提出了“構筑青少年健康成長環境和條件的建議”,被市人大常委會代表建議快報19期采用｡她建議政府在青少年活動場所建設上要加大力度,取締黃色網吧,鼓勵文藝工作者多創造適合青少年成長的文藝作品｡
她還和市婦聯的執委視察了長春的幾個幼兒園,發現幼兒園的教育､管理存在較多的問題｡比如:幼兒園的設施不規范､教材不統一､伙食沒標準,有的連孩子的安全都得不到保障｡因此,她在市十二屆人大二次會議上,圍繞青少年教育問題提出了五個方面的建議,上半年都陸續得到了教委､文化局等單位的回復｡
政府形象､軟環境建設問題,一直是群眾反映強烈的問題｡兩年來,楊金榮圍繞改善軟環境､建設廉潔高效的政府等問題提出了自己的建議和意見,都得到了政府相關部門的面復,有的問題得到了很好的解決｡比如,她針對市政務大廳工作流程和日常管理當中存在的問題,提出了應加強對政務大廳工作人員業務培訓,提高工作質量,增加各局在政務大廳工作的指導,使到政務大廳辦事的群眾能真正感受到快捷高效服務等意見,現在這些問題都得到了較好的解決｡
根據群眾對法院､檢察院的意見,她在參加2003年市法院召開的座談會上,提出了加強法官隊伍建設､加大執法力度的建議｡她還在2004年給法院､檢察院分別寫了信,把群眾對他們的意見和建議寄給他們,并分別收到了法院和檢察院的回信｡
代表視察是代表發揮職能作用的有效途徑,通過參加視察活動可以更好地了解情況,掌握第一手資料,提出的建議才能更有針對性和時效性｡因此,楊金榮非常重視代表視察工作,只要有視察活動,她都要安排好工作按時參加｡兩年來,她參加了社區建設､新機場建設､城區建設等10余次視察活動｡
通過視察,楊金榮了解到不少第一手情況,每次視察之后,都和其他代表討論座談,提出建議和意見｡社區建設是楊金榮所在代表小組領銜提出的議案,為了推動社區建設,他們連續兩次到民政局聽取情況,視察社區建設情況,并就加強社區網絡化建設､提升社區活動水平､堅持社區活動､真正服務于社區群眾等問題,提出建議和意見｡
長期以來，江西省國企改革相對滯后，企業的包袱重，債務多。2008年5月，江西省展開一場轟轟烈烈的國企改革攻堅戰,到2010年4月，該省507戶國有工業企業全面完成了職工身份置換和分流安置，基本完成了企業社區移交等后續配套改革，一大批改制企業煥發出新的生機和活力，職工收入明顯增加，得到了企業干部職工的認可，得到了社會各界的好評。除了工業國有企業改革，江西省還有農墾、糧食、農業、水利、交通、林業、商貿流通七個非工業系統共有2571戶國有企業需要改制，職工總數73萬，需要轉換身份的職工48.5萬。為此，江西省決定推進七大系統國有企業的改革，力爭2011年上半年基本完成。2010年7月，江西省召開推進七個系統國有企業改革動員大會，正式啟動七個系統國有企業改革，省委省政府出臺了《關于深化七個系統國有企業改革的指導意見》，七個系統國企改革工作小組印發了七個系統配套改革意見，推出一系列高含金量的政策措施。截至2010年10月底，列入江西七個系統國有企業改革的1752戶企業，已有1222戶完成改制，占企業總戶數的69.75%，安排職工17.3萬人，占應安置職工總數的59.6%，全省未發生因企業改革引發的大規模。
案例內容
為扎實推進七個系統國有企業改革，江西省委書記蘇榮去年11月17日至18日深入基層調研國有企業改革，并主持召開了七個系統國有企業改革座談會，強調要深入對政策的研究，破解改革難題，要善待職工，善待干部，要先職工，后體制，先置換身份和轉換機制后行政管理體制變更。根據部署，江西省七個系統國有企業改革主要有四項任務：轉換企業經營機制，基本建立現代企業制度；妥善做好人員安置工作，落實“一補三險”；有效化解企業不良債務，盤活國有資產；剝離企業辦社會職能，實行屬地管理。
自費改革，資金籌措實行分級負責
江西省明文規定，省里不統一進行資金打捆運作，改制費用實行“分級負責、分級負擔，自費改革、自求平衡”。自改革啟動以來，各地、各系統主管部門不等不靠，多渠道、多方式籌措改革資金。一方面，足額籌措改制當期應支付給職工的資金。各地、各系統主管部門從資產變現、土地融資、整合資金、財政新增等方面，多渠道籌措好改制當期必須支付的資金。另一方面，用足、用活、用好國家和省里出臺的各項優惠政策，采取掛賬延期支付等辦法，緩解當期支付壓力。為此，省人社廳安排省、市、縣三級社保資金20.02億元，用于支持七個系統國企改革，省財政安排4.66億元用于解決農林水、農墾企業職工的醫療保險。為破解資金籌集難題，南昌市探索出十條籌款渠道，包括土地收儲變現、現有資產變現、經營性資產打捆注入政府融資平臺、企業自有資金、部門專項資金傾斜、財政性資金支持、企業靠大聯強、企業股權轉讓、企業債權追訴、解困資金支持。
優厚安置，“一補三險”任何情況下都要落實到位
為推進和諧改革，江西省強調，要始終堅持依靠職工、善待職工、不算計職工，充分調動職工參與改革的積極性，切實保障職工的民利和合法權益，堅持依法操作、民主操作和陽光操作。江西省特別提出，在任何情況下都必須將職工的“一補三險”（補償金，失業、醫療、養老保險）落實到位。對于企業干部的安置，江西省強調，這次改革不是干部人事制度改革，企業領導班子要保持穩定，是什么身份還保留什么身份，是什么級別的繼續保留什么級別，個別問題可以個別對待。在改革中，新余市還通過返聘留任、加大再就業培訓、政府公益崗位聘用、舉辦創業招聘大會、鼓勵支持自謀職業和自主創業等多項措施，多渠道支持和幫助職工解決就業問題。
轉換機制，打造一批現代企業
為了打造一批現代企業，江西省提出，要通過轉換企業經營機制，化解企業的不良債務，建立現代企業制度。在實踐中，該省通過實現“三個一批”，加快轉換企業經營機制，即：整合重組、優化配置資源，發展壯大一批，加快實現國有資本向優勢企業集中；轉讓股權、靠大聯強，做強做大一批，加快產業、企業轉型升級，增強企業內部活力和市場競爭能力；放開搞活、依法破產，有序退出一批，加快國有資本從中小企業和一般性競爭行業的戰略退出。江西省糧食系統提出，要通過資源整合與資產重組，全省將重點培育3至5家年加工稻谷50萬至100萬噸的大型企業集團，5至10家年加工稻谷20萬至50萬噸的糧油加工骨干龍頭企業。同時，保留必要的糧食宏觀調控載體，原則上國有糧企未被整體劃轉的市、縣（區），保留或組建1個負責政策性糧食業務的企業，其余小型企業按照國有資本從一般性競爭行業退出的要求，多種形式放開搞活。
案例評估
近年來，隨著我國國企改革向縱深推進，一些制約和影響深化改革的矛盾和問題越來越突出。特別是2009年以來，吉林通鋼、河南林鋼等大型國有企業在改制中出現群體性不穩定事件。江西省堅持依靠職工、善待職工、不算計職工的原則，嚴格落實職工的知情權、參與權、決策權、監督權“四權”，激發了職工參與國企改革的積極性，實現了和諧改革，是當前國企改革的標桿。對于全國國企改革的部署，國資委主任王勇在2011年1月7日召開的全國國有資產監督管理工作會議上提出，支持鼓勵引導中央企業與地方企業、地方企業之間，國有企業與民營企業、外資企業之間，相互持股、聯合重組，在國有資產跨區域優化配置方面取得新進展。此前央企與地方重組之時，均以絕對控股為主，而此次王勇的表態意味著，今后央企和地方國企聯合重組之時，地方國企將占主導權，這對地方國有企業改革是一個重大機遇。
相關鏈接
湖南要打好國企改革攻堅掃尾戰
2011年1月5日，湖南省省長徐守盛主持召開專題會議，研究進一步推進省屬國有企業改革工作。2004年，湖南省按照“發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批”的思路，作出推進省屬國企改革的重大戰略部署。7年來，該省完成了1100多家企業的改革任務，一批企業甩掉包袱、輕裝上陣，一躍而為行業舉足輕重的企業。目前，本輪省屬國企改革階段性目標任務基本完成，進入全面掃尾、深化改革、鞏固改革成果的新階段。徐守盛要求，堅定信心，知難而進，進一步深化省屬國企改革，打好省屬國企改革攻堅掃尾戰。下一階段改革要帶著感情，著力解決好改革中涉及職工群眾切身利益的民生問題，將維穩擺在重要位置，做好新形勢下群眾工作，努力構建和諧社會；要進一步加大支持力度，加強組織協調，形成強大工作合力，促進國有經濟和國有企業進一步發展壯大。
省情速遞
1月5日，河南省與國家開發銀行簽署開發性金融支持中原經濟區建設合作備忘錄。“十二五”期間，開發銀行將主動融入并支持中原經濟區建設，積極提供貸款、債券、租賃、證券等全方位金融服務，并努力促進引入央企投資。
近日，山西省出臺《金融支持文化和旅游產業發展實施意見》，這是該省金融支持文化產業發展的第一個政策性文件。《意見》提出四大支持重點：支持晉商文化等五大特色產業區；培育基礎文化、新型文化、旅游文化三大產業支柱；振興動漫游戲等九大行業；支持大同、運城等優秀旅游城市建設旅游集散中心。
1月6日，河北省人力資源和社會保障工作會議披露，2011年，河北省將實施京津冀區域人才合作工程、技能大師培養工程、人才信息化工程三項重點工程，重點建設好京津高層次人才創業園、博士后科研工作站、重點研發中心等八個平臺，吸引高層次創新型人才。
十八屆三中全會后，國家層面的國企改制路線由財政部和國資委牽頭設計，但時至今日，只有財政部對新一輪國企改革路徑做了一定闡述。
這一次，地方走在了中央前面。7月7日，上海市委辦、政府辦聯合印發了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》（下稱《意見》）。這是三中全會后地方政府的第一份國企改制細化路線圖。
與2013年12月的《上海國資改革20條》不同，這次的《意見》明確提出了上海市國有企業積極發展混合所有制經濟的9條具體措施。
筆者最關注的是《意見》中提出的“實施股權激勵和員工持股”。此舉若執行好，能夠連接員工和公司的利益，減少成本，充分發揮員工的積極性和創造性。
股權激勵并不新鮮。多年前，包括寶鋼在內的央企都曾進行過這方面的探索，但成功落實者寥寥――中國有很多人甚至是領導干部，都認為股權激勵與國資流失、私有化緊密掛鉤。
但上海的《意見》明確了哪類公司可以實行股權激勵和員工持股，這是一大進步。《意見》指出，鼓勵整體上市企業集團的經營者和技術管理骨干實施股權激勵；符合條件的競爭類企業集團及下屬企業完成公司制股份制改革后，可實施股權激勵；鼓勵國有及國有控股的轉制科研院所、高新技術企業對重要的技術和經營管理人員實施股權和分紅激勵。
另一值得關注的現象是，上海金融國資改革的步子很大。近幾個月，浦發銀行公告研究受讓上海國際集團所持上海國際信托的控股權；國泰君安收購上海國際集團所持上海證券股權；上實集團受讓上海國際集團所屬類金融等企業的股權；太平洋保險集團實現對安信農保的股權收購；大眾保險的39%股權轉讓給美國史帶公司，外方實現對大眾保險控股。
國務院國資委和地方國資委的一大區別是，后者的監管“籃子”遠比前者大，國務院國資委無法管金融、文化等領域的國有資產，但地方國資委則無此方面的限制。
基于此，地方比中央有了更多的改革騰挪空間。李榮融曾對筆者打了這樣的比方：國有資產配置效率就如同打牌，給你30張牌配不出好牌，給你54張牌就能配出大文章。按照條塊分割做國企改革，效率會很低。
上海新一輪的國企改革，從管資產到管資本，再到愈發靈活互補的產融結合，試點意義極強。 他說
王石：丟車再急也不能偷車
近日，王石先后在深圳和上海舉辦了《底線與榮譽》的同題演講，其“熱語”包括：堅持底線會馬上見效嗎？不能。但是你堅持底線，你堅信這個市場是規范的，是成熟的，它一定會按照規范、成熟地來對待你；即使你的自行車被偷了，再緊急，也不能偷別人的自行車，這就是底線。 郭臺銘：子侄絕不接班
近日，鴻海集團董事長郭臺銘首談退休計劃及接班人問題。鴻海正在執行分權分利的方法，讓很多年輕人接棒。“集團大到一個程度，就會走向聯邦體制。”但其長子郭守正和侄子、侄女“絕對不會接事業”，“這些年輕人都有共同的毛病”。 快報
蘋果訴知識產權局敗訴
7月8日，關于蘋果公司國家知識產權局的行政訴訟一案，北京法院判決蘋果敗訴，維持原專利委員會做出裁定有效。蘋果表示要繼續上訴。 《變形金剛4》國內票房奪冠
到7月8日，《變形金剛4》的國內票房達14.8億元，超過《阿凡達》保持四年的13.78億元紀錄。上半年上映的152部影片中，共有31部電影票房過億元，其中國產片僅14部。 萬達在芝加哥建五星酒店
市場經濟大方向明確后，繼續保持和增強國有資本對關系國家安全和國民經濟命脈產業的控制力，目的在于提高民族產業的競爭力，保持本國產業鏈的完整。
在追趕歐美的“后發”國家中，日本和韓國由國家主導的產業戰略，催生了一系列大型跨國公司，在汽車、造船、冶金、家電等產業上形成了堪與歐美一次雌雄的競爭力。盡管韓國的“大企業病”征候日漸顯著，日本也從郵政改革入手，開始調整政府與企業關系過于密切的“金權政治”。但相比其他新興工業國，日、韓畢竟一馬當先，國家扶持優勢產業，形成有全球競爭力的大型跨國公司，其中仍有值得發展中國家借鑒的東西。
發展中國家要想擁有具備全球競爭力的大公司，究竟是在完全市場競爭中優勝劣汰產生，還是需要國家扶一把?并無定論。確定無疑的是，不同機制形成的企業，應該有不同的追求，不同的責任。
國資委12月19日召開的新聞會上透露出一個信息：中央企業2006年實現利潤7200億元，國資委組建三年來，國企平均每年增長利潤在1000億元以上。這是令人興奮的消息，說明國企已經走過了“扭虧解圍”階段。
而充當民族經濟主力軍，身負參與世界競爭這一特殊使命的國企，還應當與一般企業有不同的目標。在利潤之外，投資盈利率、技術水平、創新能力這些反映競爭力的指標更重要。因為獲得國家扶持、享有政策優惠的國企更有條件進軍高端產業。
國家扶持、政策優惠的最終目的是為了提高國企的競爭力，只有利潤答卷，還不足以滿足人們的殷切期待。國企改革必須兩手抓，一手抓控制力、實現國有資產增值保值；一手抓競爭力，擔起實現產業升級、提升民族經濟競爭力的重任。而后者對一個發展中大國而言，更為重要。這也就是中央經濟工作會議提出的目標將“競爭力”放在“控制力”之前的微言大義。
不把利潤當作惟一的考察目標，破除單純利潤導向，便于人們更清醒地觀察國企改革的進展實況。創新可以獲得利潤，壟斷也可以獲得利潤，而競爭力只體現在創新利潤中。以競爭力為指標，國企的年度績效報告中就不光要看到產值、看到利潤，還要看到技術升級、管理優化和創新成就；要能看到國企投資效率，技術、管理水平在這一年中，與世界最高水平是走近了一步，還是拉大了距離。
國企競爭力這一手要硬起來。首先要改變計劃經濟時代的“扶持”策略。不能再通過扭曲生產要素價格和“預算軟約束”的辦法“幫助”國企。這是經濟學家們一致詬病的計劃經濟路徑依賴，這樣的幫助，可能會讓國企利潤增長，但絕不可能培育出真正的競爭力。
市場經濟體制要求確立公共財政原則，國家和國企之間財物界限明確，無論是中央財政還是地方財政，都不宜直接為企業經營失誤“埋單”。扭轉了“掙錢的時候是企業的，賠了錢算國家的”這種經營思路，國企才會從提升競爭力上想辦法，創造利潤。
國企改革關系全局。國有經濟比重高、國有企業活力不足、大批職工下崗是長期困擾老工業基地的難題。在東北振興中,省委、省政府抓住主要矛盾,從**5年開始,集中實施以產權制度改革為核心的國企改革攻堅,取得了重大突破,收到明顯成效。我省一大批企業重新煥發了生機和活力,國有資產比重和布局更趨合理,企業發展活力和國有資本控制力明顯增強,有力促進了投資拉動、招商引資和工業提速增效,為全省經濟加快發展做出重要貢獻。去年,全省地區生產總值增長16.1%,增速居全國第2位,經濟總量在全國的位次由第22位前移到第21位。規模以上工業增加值增長23.6%,增速進入全國第10位,實現利潤增長1倍。這樣好的形勢,既得益于國家發展的大環境,也得益于投資拉動特別是國企改革。可以說,沒有國企改革突破,就沒有今天的發展局面。
我省正處在工業化中期。按照省九次黨代會和全省“兩會”確定的奮斗目標,實現經濟總量由5000億元到1萬億元的跨越,任務相當艱巨。全國“兩會”期間,總理在參加**代表團討論時指出,“東北振興才剛剛開始,方興未艾”,“下一個五年是東北在現有基礎上的大發展時期”。促進經濟持續快速增長,還要靠國企改革、投資拉動、大力發展民營經濟和縣域經濟、高科技產業,搞活存量,擴大增量,培育新的經濟增長點。因此,必須在取得成果的基礎上,進一步解放思想,攻堅克難,繼續深化國有企業改革,推進體制機制創新,進一步增強國有經濟活力,實現又好又快發展,為全省發展振興做出新的更大貢獻。重點抓好五項主要工作:
一、推動改制企業進一步發展壯大
改革是手段、途徑和動力,發展才是目的。經過改制,我省一大批企業具有了良好的體制機制和發展基礎條件,又面臨著振興老工業基地的重大機遇。要使改制企業的機制活力轉化釋放為發展的強大動力和能力,一定要緊緊抓住機遇,乘勢而上,堅持用改革的辦法、創新的辦法,加大工作力度,創造良好環境,鞏固和擴大改制成果,推動和實現新的發展。一是加快建立完善的法人治理結構。這是現代企業制度的核心。針對改制企業股權結構不盡合理、經營機制轉換還不到位等問題,建立權責明確、各司其職、有效制約、科學決策、協調運作的法人治理結構,進一步完善企業董事會、監事會制度和經營者激勵約束機制以及選人用人機制,推進產權多元化。二是增強企業核心競爭力。技術創新是企業發展的關鍵所在。改制企業要加大研發投入,推進產學研結合,加快科技成果轉化和產業化,提高創新能力,增強市場競爭力。通鋼、**森工、昊融集團、**鐵合金等大企業要緊緊把握中央企業資源整合、發達地區產業轉移的趨勢和機遇,積極引進戰略投資者,強強聯合、上下游整合,加快發展,做大做強。三是加大融資扶持。幫助高成長性企業利用資本市場直接融資,力爭年內有幾戶企業上市,積極培育后續上市企業,探索非上市公司股權流動問題。充分發揮省投資公司、中小企業信用擔保公司和信托投資公司的作用,采取兼并、收購、重組、股權置換等形式,放大國有資本融資功能,為企業發展提供資金支撐。四是幫助改制企業解決歷史遺留問題。對改制企業遺留的不良債務和資產處理、土地變現、離退休人員社會管理、企業辦社會職能移交、養老和醫療保險問題,要認真梳理,有針對性地研究提出解決辦法和意見。勞動、社保、稅務、國土等有關部門要象當初支持改革攻堅那樣,再扶一把、再送一程,幫助企業處理好遺留問題,輕裝前進,實現新的發展。
二、加快推進改制遺留難點企業的改革重組
改革攻堅后,大多數企業都轉換了機制,煥發了新的活力。但還有部分企業沒有徹底改制,影響改革成果的鞏固,影響全省發展和穩定。全省還有13戶改制遺留難點企業,這些企業人員多、包袱重、債務大,都屬于“老大難”問題。單純靠企業自身力量,可能難以完成改革任務。所以,必須集中力量,解放思想,合力攻堅。要堅持有利于企業發展、有利于維護職工利益、有利于調動改革者積極性的原則,堅持前兩年改革攻堅的好經驗,進一步加大措施,加快推進這些遺留難點企業改革重組,爭取盡快走出困境。一要明確目標。今年年底前完成納入推進范圍的13戶企業改制重組任務。要倒排時間進度,確保如期完成。二要建立強有力的工作推進體系。按企業組成工作推進組,由省國資委、省直有關部門負責同志和市州政府分管領導同志掛帥,抽調精干人員,深入到企業具體指導推動改革。各推進組要與當地政府、有關部門和企業認真對接,深入調查研究,充分評估論證。從企業實際情況出發,因企制宜,一廠一策,提出改革意見和方案,并組織實施。三要加大政策扶持。有關改革、發展、穩定資金要重點向這些企業傾斜;有關部門和金融單位要全力支持這些企業改革,在解決職工安置、債務處置、資產變現、社會保障等方面積極研究提出具體扶持政策;各方面都要積極支持,形成合力。四要統籌協調。省國企改革領導小組統一組織,領導小組辦公室具體協調,各成員單位共同推進。要按月進行調度,及時反饋通報進展情況。對重大突出問題采取“會辦制”,專題進行研究,及時協調解決。
三、扎實推進廠辦大集體改革試點
這是振興**老工業基地必須破解的一道“難題”,也是鞏固國企改革成果和維護社會穩定必須解決的一大問題。今年是我省廠辦大集體改革試點的關鍵一年。按照國家要求,長春、四平、白山3個試點城市要基本完成改革試點任務,其他市州和長白山管委會要做好基礎工作,制定改革試點方案,待國家批復后適時啟動。做好廠辦大集體改革試點工作,任務重,要求高,情況復雜。在工作中,一要嚴格政策界限,依法規范操作。對企業性質界定、職工身份認定、接續養老保險關系等環節要嚴格審查,絕不能將不符合改革試點范圍的企業和人員納入進來,做到“一個不多、一個不缺”,不能亂開口子,增加改革難度,增加社會不穩定因素。二要加大政策扶持,多渠道籌措改革成本。做好土地使用權轉讓、資產變現、稅費減免以及“退二進三”等工作。繼續爭取國家支持。我省在國企改革攻堅中行之有效的政策,能適用于廠辦大集體改革試點的可比照執行。三要從企業實際出發,多形式推進改革。廠辦大集體企業情況千差萬別,問題錯綜復雜,要從不同企業的實際情況出發,采取產權出售、招商重組、管理層收購、債權轉股權、關閉破產等多種形式,探索改制方式和途徑。四要解決好難點問題。重點解決好職工勞動關系轉換和養老保險問題。省里對這兩個問題已經出臺了比國有企業改革更優惠的政策,要認真落實好。主辦國有企業是廠辦大集體的責任主體,主辦企業已經改制的,主管部門要切實承擔起責任。承接企業有約定的一定要履行約定。
四、進一步深化商貿流通企業和國有農場改革
現在,國有工業企業和大部分商貿流通企業基本完成改制,但還有一些領域的部分企業改制不到位,主要是國有糧食流通企業、供銷企業、城市公用企業。這些企業帶有一定公益性質,關系市場供給保障,關系人民群眾切身利益和社會穩定。要積極探索,加快推進改革。要按照市場化改革方向和建立現代企業制度的要求,探索實行產權多元化改革,完善法人治理結構,調動積極性,增強發展的活力、動力和能力。這不僅有利于企業進一步發展壯大,也有利于更好地承擔社會責任。在這方面,有些地區和企業已經進行積極探索和實踐,走出了一條改革發展的新路子。
現在,要把這項工作提到日程上來,認真研究,總結經驗,全面推進。特別是要加快國有糧食購銷企業產權制度改革,按照省政府已經做出的部署,確保在年底前基本完成改制任務。**是糧食大省,搞好糧食購銷意義重大、關系重大。要堅定信心,堅定不移,一抓到底,務必抓出成效,為搞好搞活糧食流通奠定體制基礎。省直一些部門現在仍然管理一部分國有企業。這些企業有的根本沒有改制,有的改革還不到位。要結合行政管理體制改革,盡快加強研究,進行規范改制,推動政企分開,轉變政府職能。
五、切實加強對企業改革工作的組織領導
大盤藍籌股的強勢崛起改變了投資者的思維，入市資金持續增加，后續行情將更為精彩。目前市場資金主線仍集中在藍籌股，未來一個時期的交易將圍繞這一點展開。
本周招商證券推薦金隅股份（601992），理由是繼續看好公司價值進一步向上重估。在今年年初，本欄曾推薦過金隅股份，理由主要集中在公司主營業務的改善，基于目前市場資金在大型藍籌股上的熱度，以及整體的估值提升，我們認為仍可繼續看高股價一線。
公司價值向上重估的重要原因之一是工業用地價值凸顯。金隅股份在北京擁有700多萬平米工業用地，其中大部分都在5、6環之內。中央要求各地提高土地利用效率，大城市特別是京津冀等三大都市圈要以盤活存量為主。
從歷史來看，金隅股份的前身是北京市建材工業局，從50年代開始就在北京從事工業生產，早期通過劃撥等方式獲得了較多的工業用地。目前公司一共有2000多萬平米工業用地，其中一半位于北京。排除掉礦山之外，公司在北京的工業用地面積達到700多萬平米。2009年公司在港股上市時披露了在北京的工業用地面積約為540萬平米，此后通過資產重組等方式公司新獲得了部分工業用地。
招商證券指出，在梳理了北上廣深的相關政策后可以發現，深圳工業用地轉性為商住用地的政策推進最快，北京也鼓勵企業將工業用地轉性建設自住商品房。工業用地轉性或成為的重要突破口之一，保守測算金隅股份工業用地帶來的價值在160億元左右，若政策進一步放開則價值會更大。
另外，近期央行降息標志貨幣政策進入寬松周期，疊加此前地產限購和限貸政策的放松，將加速地產回暖的勢頭。公司超過50%的毛利由地產業務貢獻，未來將受益明顯。另外公司在北京持有76萬平米的商業物業，去年租金收入9.5億元，持有物業的公允價值變動凈收益為6.7億元，降息將推動租金和公允價值變動收益上行。
投資者可以重點關注的中期股價刺激因素是，金隅集團是北京國資委下屬的大型國企，有望成為北京國企改革中第一批試點企業。據相關消息，北京市國資國企改革的意見已獲相關部門通過，有望近期對外公布。市屬國企的分類改革方向不變，即分為城市公共服務類、特殊功能類和競爭類三大類，但具體企業名單會做動態調整。意見后，混合所有制、國有資本經營公司、規范董事會建設等方面改革將在一些企業先行試點。招商證券方面認為，公司有望納入第一批改革試點企業，經營管理體制將被激活。
招商證券對金隅股份各業務分開估值后上調公司市值至570億元左右，對應每股價格為11.9元。業績方面，招商證券給出公司2014-2016年EPS分別為0.71元、0.82元和0.98元。
2010年上半年，在院黨組和分管院長的正確領導下，在本院各部門的大力支持下，我庭緊密結合“人民法官為人民”和“創業服務年”主題實踐活動，圍繞深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的要求，能動司法，服務大局，妥善審理各類民商事案件，有針對性的開展調研工作，努力改革審判管理和抓好隊伍建設。在全庭同志的共同努力下，較好的完成了上半年各項工作任務。
一、以社會矛盾化解為目標，妥善審理各類民商事案件
2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結34件，結案率為68%。未結案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調解工作。在已結的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個百分點。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個百分點。調解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個百分點。從受理的案件類型來看，公司股權轉讓、股東內部糾紛和傳統借款擔保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務經濟發展大局為中心，堅持公正、高效、和諧司法理念，通過處理好商事糾紛有效化解社會矛盾。一是審慎處理涉國有企業糾紛。隨著我省國有企業改革進程的推進，涉國有企業主要案件類型由企業改制糾紛，包括因改制行為效力產生的糾紛和改制后因對外債務的承擔而引起的糾紛，轉變為不良金融債權的借貸糾紛和國有企業破產案件。涉國有企業的不良金融債權借貸案件數量雖呈下降趨勢，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權轉讓程序被認定合法的情況下，各方利益更是難以協調。我庭始終以支持國有企業改革大局為重，在強調對不良金融債權轉讓相關程序進行嚴格審查的同時加大運用調解、協調、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國有企業改革創造良好的資產環境。對國有企業破產案件，我庭通過對不服破產裁定申訴案件的審查和對具體案件的協調加強對下級法院審理此類案件的指導和監督，強調在案件審理中要加強與政府部門協調配合，要指導企業依法依規變現資產，積極預防破產中可能出現的不穩定因素，維護企業的安定和社會穩定。二是從維護穩定角度出發審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現為公司股東內部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩定和生存發展，進而會不同程度地影響市場秩序的穩定。在處理公司內部糾紛時我庭堅持公司意思自治，司法謹慎干預的審判理念，對中小股東提起的知情權、盈余分配等訴訟，我們既注重協調司法介入與公司自治之間的關系，同時也注意公司利益和中小股東合法權益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產開發有限公司公司盈余分配權糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤，在與其他股東協商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會未形成利潤分配決議，直接判決分配利潤可能會造成司法過度干預公司自治權，按照公司法和公司章程的規定是否分配利潤是公司股東大會的職權。如果判決駁回訴請又不利于對中小股東合法權益的保護。合議庭通過提出其他救濟途徑的調解方案反復做股東之間調解工作，庭領導也多次參與協調，最終以其他股東收購該小股東股份形式調解結案，既保護了中小股東權益、維護了公司的穩定和正常經營，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護為前提，慎重行使自由裁量權，公平審理違約責任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中，我庭嚴格適用合同法及其相關司法解釋和最高法院指導意見的規定，以促進交易、規范市場秩序為指導理念，在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢變更原則，對合同成立后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的的，依據公平原則，同時結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償的訴訟中，我們依法分配舉證責任，嚴格依據違約事實和違約責任，合理行使自由裁量權，公平認定違約金數額。
二、能動司法，服務大局，推動社會管理創新
一是緊跟省委決策部署，助推全省七個系統國企改革。按照本院年初重點工作任務分解方案的安排部署，我庭作為為七個系統國企改革提供法律保障和服務工作的牽頭部門，在征求本院相關部門意見的基礎上，制定了《關于發揮司法的能動性，依法為全省七個系統國有企業改革提供司法保障和服務的實施方案》，明確了工作的宗旨、內容、任務分工、工作步驟和工作要求。按照實施方案的工作步驟，我庭走訪了七個系統的相關政府部門和國有企業，召開專題座談會廣泛聽取了有關推進七個系統國企改革的意見建議，及時摸清了國有企業改革中存在的法律問題以及七個系統國有企業對法院新的司法需求，明確了為國有企業提供法律服務和司法保障的方向和思路。在省委省政府對全省推進七個系統國有企業改革進行動員部署后，我庭及時起草并報經院領導批準后下發了本院《關于為七個系統國有企業改革做好司法保障和服務工作的通知》，對全省法院為七個系統國企改革服務提出了具體要求。二是加強溝通協作，融入大局，共同推進全省經濟發展。我庭緊緊圍繞全省進位趕超、跨越發展的目標，在充分發揮民商事審判職能服務經濟發展大局的同時，更加注重立足全局、融入全局、服務全局，更加注重與省國資委、省人力資源和社會保障廳、省保監局等部門的溝通協作，共同推動全省經濟跨越發展。我庭一如既往的就國企改革問題加強與省國資委的信息互通、相互配合、相互協調、相互支持；繼續配合支持省人力資源和社會保障廳開展小額擔保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進我省小額擔保貸款在推動創業、帶動就業中發揮積極作用；充分發揮司法裁判對保險市場規則建設的引導作用，加強與保監局、保險行業協會的聯系溝通，促進我省保險行業健康、規范發展。在我庭推動下，我院于今年2月與省保監局簽訂了加強合作交流機制的《備忘錄》，明確了三方建立聯系人制度、開展業務培訓研討交流、聯合開展調研、建立聯合調解機制、建立案件辦理協助機制等事宜。為積極落實《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監局共同組織先后召開了二級法院與當地各保險公司聯合座談會，就保險合同糾紛案件中保險人的說明義務、投保人的告知義務、保險人的合同解除權行使等熱點難點問題進行了深入探討，并就法院與保險行業如何共同服務全省經濟發展進行了廣泛交流。三是發揮商事審判庭特點，支持和推動企業創業投資。商事審判工作與經濟形勢、經濟建設的發展息息相關，商事審判更多的是解決企業、公司法人經濟糾紛。我庭一方面結合全省法院開展的“創業服務年”活動，充分運用商事審判把握的經濟形式和規律，通過依法平等保護投資者的合法權益，為企業自主創新和引進戰略投資者營造良好的投資環境和法治環境。另一方面，我庭結合審判實踐中發現的法律問題，發現的糾紛多發點，深入企業，走訪座談，幫助企業把握經營規律，指導企業依法回避經濟糾紛，切實擔負起為企業創業、經營提供司法保障和有效司法服務的職能作用。
三、注重實效，圍繞審判實踐開展調研工作
年初我庭針對審判實踐反映出來的問題確定了以下幾個調研任務：（1）保險合同糾紛中關于保險人是否告知義務的認定和交通事故責任險中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛三種情形下保險公司對人身傷亡是否承擔賠償責任，在深入調研的基礎上爭取出臺保險糾紛審理相關指導意見；（2）為配合省委關于國企改革的決策部署，針對法院受理國有企業破產案件數量劇增，我庭要求在去年組織開展的破產案件審理情況調研的基礎上再進一步深入調研，出臺案件審理的具體指導意見，統一全省法院審判思路；（3）針對銀行卡被盜取存款而引發的金融機構與儲戶之間的儲蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開展了ATM機銀行卡存款糾紛中存在的問題調研，在調研基礎上，出臺審理相關案件的指導意見。從上半年完成的情況看，三項調研前期任務均基本完成，保險合同糾紛的調研已經完成資料收集工作；ATM機銀行卡存款糾紛調研報告已完成；國有企業破產案件審理指導意見已基本成形，將于近期下發全省法院和本院相關部門征求意見。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項調研任務：（1）對《關于人民法院審理企業破產案件適用法律的若干規定》征求意見稿進行調研，向最高法院反饋了相關意見和建議；（2）向最高法院報送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結金融糾紛案件數量統計和審理情況；（3）向最高法院報送了2008年以來民商事審判工作相關情況，詳細反映了當前民商事審判工作中存在的困難和問題，并相應的提出了加強和改進民商事審判工作的措施和建議。（4）針對最高法院《關于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調研，形成調研報告報最高法院，為完善相關司法解釋提供素材和資料。
四、加強審判管理，嚴抓隊伍建設，保障公正廉潔執法
一是制定并完善各項審判管理制度，使民商事審判各項工作有章可循。為強化審判管理，我庭進一步修訂了《民二庭審判管理細則》，完善了從收案到結案過程中每一個步驟的程序要求和時限要求，對每一個階段工作嚴格控制時間進度，提高案件審判各環節的運轉效率。其次為保證庭務工作能得到及時部署，有序開展，有效落實，我們制定了《民二庭庭長辦公會規則》，明確了庭長辦公會的任務和主要職責，明晰了內部任務分工和決策程序。再次為確保案件的審判質量，我庭繼續堅持并完善庭務會疑難案件研究制度和庭長指導監督制度。充分發揮庭務會的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時通過庭長親自擔任審判長審理重大疑難復雜的民商事案件和列席全部案件的評議，及時指導和監督合議庭審判，強化管理。二是加強學習培訓，全面提高審判人員綜合素質。一方面我庭結合院機關開展的“人民法官為人民”主題實踐活動，加強了政治理論學習，進一步深化了以“依法治國、執法為民、公平爭議、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念，增強了全庭同志的政治意識、大局意識、為民意識和法律意識。另一方面，我庭通過選派人員參加最高法院和國家法官學院業務培訓，提升審判人員的業務素質，開闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國家法官學院與美國天普大學司法培訓合作項目的學習；2名同志參加全國法院民事證據實務培訓班；1名同志參加破產法論壇研討；1名同志參加全國商事審判研討會。三是加強廉政建設，提高防腐拒變的意識。隨著社會利益關系的深刻變化，商事審判工作的環境變得更加復雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊伍的紀律作風和廉政建設，不斷加大教育力度，引導全庭人員加強自我約束，從思想上、行動上嚴格要求自己，規范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴格自律。
在完成好本職工作的同時，我庭還積極承擔最高法院和本院黨組交辦的各項工作任務。5月份我庭承辦了最高法院在Xx召開的全國法院買賣合同司法解釋研討會會務工作，盡管人員有限，在庭領導的周密部署、精心安排下，在全庭同志齊心協力下，較圓滿的完成了各項會務工作，保障了會議順利召開，得到了最高法院的肯定和其他兄弟法院的一致好評。根據院黨組安排，我庭承擔起為七個系統國企改革服務的對外聯絡和材料報送工作，及時向七個系統改革辦報送了本院相關工作動態和信息。由于我庭在全省國有企業政策性關閉破產工作中突出的表現，我庭被評為全省國有企業政策性關閉破產工作先進集體。
回顧上半年，我庭較好地完成了各項工作任務，取得了一些成績。但也存在著一些問題，如辦案效率有待進一步提高，調研工作還需要進一步抓緊，盡快轉化出調研成果，為大局服務方式方法有待進一步創新等等。這些問題還需要我們在下半年的工作中切實加以改進。
國企改革和新經濟是主線。在國企改革投資大主線上，軍工改革爆發主升浪，教育、海運改革浪潮風生水起。在新經濟投資主線上，移動支付、在線教育概念股執牛耳，智能機器、智能電網等新興產業概念股全面開花，京津冀一體化再起風云，市場呈現全面繁榮狀態。
軍工改革開啟暴龍大升浪。從催化劑的因素分析，主力機構基于對軍工科研院所改革和試點細則、國防工業改革具體措施、軍品定價體制調整有望加快提出等政策性利好將于四中全會前推出的預期，以及對天和防務上市后的美好期待效應，以航空發動機、軍工信息化、軍工證券化為三大核心的軍工改革概念股連續飆升，成為大盤突破2248點的主力軍團。本輪軍工改革的市場新龍頭是洪都航空（飛機發動機）和國睿科技（軍工信息化），走勢和上波大龍頭成飛集成有異曲同工之處，呈現大級別的牛市主升浪走勢，帶領以宗申動力、成發科技、中航飛機為代表的航天發動機概念股，以高德紅外、中國衛星、北方導航、杰賽科技為代表的軍工信息化概念股，以航天通信、北方國際、航天長峰、航天科技為代表的軍工證券化概念股的漲停潮。此外，受國家發改委預計2016年北斗終端實現20倍增長目標預期，在北斗星通連續一字漲停板的帶動下，烽火電子等北斗導航概念股值得重點關注。
體育、海運成為國企改革新軍。第一，國務院《國務院關于促進海運業健康發展得若干意見》，海運、港口、物流等領域股票全線上漲，港口股漲幅最大，其領先代表為：以渤海輪渡、天津海運為代表的航運股，以怡亞通為代表的物流概念股，以營口港、唐山港、珠海港、大連港、天津港為代表的港口概念股。第二，受國務院常務會議部署加快發展體育產業，促進體育消費，提出取消商業性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉播權限制等新舉措驅動，以雷曼光電、江蘇舜天、信隆實業、中體產業為代表的體育改革概念股為國企改革投資主線增添新亮點。
新經濟產業鏈全面爆發，小盤高成長享受牛市盛宴。本周市場，受蘋果6將推出手機錢包刺激，移動支付概念股成為新經濟投資主線最靚麗的風景，南天信息連續4連扳無疑成為移動支付最大的受益者。以新開普、天喻信息為代表的移動支付概念股，以拓維信息、珠江鋼琴為代表的網絡教育概念股，以文峰股份、大楊創世、大連友誼為代表的超級電商概念股，以大華股份、中大股份、東方網力為代表的安防概念股，以智云股份、藍英裝備為代表的智能機器人概念股，以千山藥機為代表的基因測序概念股等新經濟領域龍頭股表現也十分出色。
展望后市熱點，筆者重點推薦十大科技規劃中的人腦工程概念股，以及新興的移動醫療概念股。據媒體報道，百度打造世界最大的用于語音盒圖像查詢的計算機大腦，未來的人腦工程產業鏈將走向互聯網模式；騰訊7000萬美元投資丁香園，標著著騰訊正式布局醫療健康領域，相信將帶來醫療健康新革命。綜述，筆者建議投資者中線布局相關概念股。
關鍵詞：勞資；職業安全保障；博弈
近年來，我國國企改革的力度不斷增強。國企不僅作為企業參與市場競爭、推動經濟發展，而且在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域起到了不可替代的重要作用。目前，中央推進供給側結構性改革，國企正在為穩定經濟增長、增強經濟活力做出了重要貢獻。然而，仍存在一些問題制約著國企的發展，影響國企改革推進，其中之一就是職業安全問題。企業領導不重視安全生產或者為了經濟利益犧牲勞動者的安全，員工缺乏安全意識，安全素質較低，這些都會影響職業安全。職業安全情況是勞資雙方相互博弈達成的結果。
博弈論又稱對策論，主要內容是研究激勵結構間的相互作用。當參與者之間存在利害關系時，一方決策受他方決策制約又制約他方決策，一方的支付受到他方決策影響又影響他方決策。博弈論通過數學方法研究理性競爭者之間的相互影響，觀察個體的預測行為和實際行為，研究不同情況下個人的優化策略。因為國企勞資雙方存在利害關系和相互作用，雙方都在權衡對方可能行動和自身利益的情況下選擇自身行為，最后的職業安全情況根據雙方最終選擇的行為決定。所以本文采用博弈論來研究國企勞資雙方職業安全保障情況。通過研究國企勞資職業安全博弈過程，可以找到提高國企職業安全保障水平的措施，維護員工職業安全權益，促進國企的可持續發展。
影響國企職業安全保障情況的因素有很多，包括安全事故發生幾率與安全保障條件優劣的關系、企業聲譽、安全保障的成本、國家關于職業安全的管制措施、職工對安全保障的要求等。
一、國企勞資雙方職業安全保障博弈模型
（一）前提假設
企業影響員工支付的有兩方面條件：職業安全保障條件和風險工資，安全保障條件和風險工資有三種組合：好的職業安全保障條件和較低的風險工資；差的職業安全保障條件和較高的風險工資；或者企業出于經濟方面的考慮提供差的安全保障條件和較低的風險工資。員工選擇是否在該企業就職。
模型遵循理性經濟人假設，雙方都追求利益最大化且能做出理性決策。勞資雙方都是風險中性者，博弈模型是不完全信息動態博弈，雙方行動序貫進行，后行動者可以看到先行動者的行動，但是不知道先行者的類型。先行者知道自身的類型。除此之外雙方知道自己和對方在不同條件下采取的對策及其概率分布，以及不同情況下所得利益。
（二）企業勞資雙方職業安全供求分析
1.企業員工職業安全需求低。企業員工的就業傾向、職業危害信息和維權的組織的缺乏決定了其安全需求低企業大多為勞動密集型企業，員工以農民工為主，他們不怕臟、不怕苦，已經習慣了比較惡劣的工作環境。其選擇工作的第一考慮為工資待遇，工作很多是通過老鄉或熟人介紹的，就業渠道比較狹窄，對企業的職業安全條件沒有太多的考慮。就職業安全而言，供給者企業具有絕對的信息優勢，而企業員工處于劣勢。占據信息優勢的企業在與員工簽訂勞動合同時，為了壓低勞動報酬，就會對工作過程中存在的危險有害因素及其后果避而不談，而企業員工安全素質相對較低，不可能全面認識到工作過程中的風險及其后果。在這種情況下，勞動合同的簽訂使員工附帶承擔了健康成本，產生了內部性。此外，國內很多企業要么沒有工會組織，要么工會形同虛設，沒能發揮維護員工權利的基本作用。這導致沒有代表企業員工這一弱勢群體的團體來與企業進行保障員工人身安全與健康的談判。因此，造成了目前企業員工職業安全需求低的現狀。
2.企業職業安全供給低。一方面，安全事故具有不確定性特點，而人們在可能的損失和確定的損失之間進行選擇時，又傾向于選擇可能的損失。因此，企業具有事故風險偏好，這種偏好在正處于資本原始積累期、資金短缺的企業尤為突出。另一方面企業事故損失并沒有完全由企業承擔，即存在著嚴重的事故損失外溢。由于傷亡賠償偏低，企業發生事故后實際承擔的損失小，造成企業的事故成本遠低于真實成本。
二、意見和建議
（一）增強維權意識
由于文化水平和法律知識、安全意識等因素的影響，我國很多員工對職業安全保障條件的認識程度還不夠，企業付出的隱瞞成本C較低，這會導致提供較差安全保障條件的企業有動力隱瞞自己的類型，即偽裝成提供好的安全保障條件的企業。
政府需要通過網絡、電視等渠道為勞動者普及相關維權知識，加強員工安全意識和維權意識。
（二）政府加大對隱瞞的懲處力度
企業付出的隱瞞成本C較低，這會導致提供較差安全保障條件的企業有動力偽裝成提供好的安全保障條件的企業。所以政府要加大對故意不說、漏說和偽造自身安全條件的企業的懲處力度，一經發現必須嚴懲。尤其是隱瞞自身安全條件發生安全事故的企業，更要加大嚴格查處。
（三）不要盲目提高風險工資標準
從經濟學角度來看，將安全保障條件較差的企業的風險工資標準定的過高有不利作用。Wh過高的情況下，會增加企業選擇高風險工資的成本，影響職業安全保障最終達成的均衡。
三、總結
職業安全問題制約著國企的改革和發展，不利于勞動者生命健康安全。本文利用博弈論的方法研究國企勞資雙方存在利害關系和相互作用條件下，雙方選擇的最優戰略。通過分析純納什均衡和混合均衡兩種情況下雙方所選的行動策略，找到了目前影響安全保障水平的因素，并據此提出了具有針對性的意見和建議，包括提高員工維權意識，政府加大懲處力度和不要盲目提高風險工資標準。利用這些措施，可以維護員工職業安全權益，促進國企的可持續發展。
參考文獻：
十八屆三中全會指出，“完善國有資產管理體制，以管資產為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”
根據這一路線，國有企業改革的方向十分明確。相比較于上世紀90年代國企改革第一波以建立現代企業制度為目標，此次第二波改革的重點顯然放在了國有資本體制改革上，以提高國有資本配置效率為目標。
在這個過程中，發揮各方合力尤為關鍵。目前，有消息顯示，國企改革總體方案由發改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確，財政部主要負責三個文件的起草，包括國有資產管理體制改革方案、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案，以及國有資本經營預算改革方案的制定。本文將重點從這三個方面來剖析國企改革的財政推手。
國有資產管理體制改革
國企改革怎么改？先摸清家底十分必要。
財政部公布了2013年全國國有及國有控股企業的財務決算數據。該數據是財政部首次對外公布我國國有企業家底，在國企改革整體方案出臺的背景下顯得很及時。數據包括94個中央部門所屬企業、113家國資委監管企業、5家財政部監管企業和36個省、自治區、直轄市及計劃單列市的地方國有及國有控股企業。數據顯示，2013年我國國有企業資產總額104.1萬億元，同比增長16.3%。這一數字與2000年的17.3萬億元相比，增長數倍。這說明國有經濟規模不斷增加，國有企業在經濟社會中的主導地位越發重要。
巨大的成績背后，特別是經營性國有資產管理體制的一些問題也在凸顯。比如，用行政手段推動大國企之間的合并而組建超大規模的國有集團。依賴行政力量推進國企的央地對接與國企無邊界擴張。追求國資及國有經濟更大范圍的控制而極大壓縮民企發展空間。強調國資規模的快速增長而忽略國有經濟的效率和質量等等。
財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜經過研究認為，深化國有資產管理體制，不僅要進行經營性國有資產管理的機構調整及完善，實行行政主體與產權主體的分離，強化監督機構的獨立性及專業化;還要制定國資規模、國資變現及國有股權減持的中長期規劃，編制國有資本經營中長期預算;更要著手解決國企監督成本與國資控股成本過高的問題，推進央企產權多元化改革而弱化其已經形成的特殊利益集團效應，加大國資變現與國有股權減持力度而籌集社會改革成本。
根據這一設想，一個重要的抓手就是產權制度改革，另外，有幾個操作路徑尤其值得注意。首先，經營性國有資產管理的行政主體與產權主體分離，要求由具備資格的國有資產出資人代表履行產權管理職能。在產權主體選擇及授權上應該按照經營性國有資產出資人代表多元化的思路來
進行改革。針對不同形態或處于不同行業領域的經營性國有資產來設置不同的產權主體，推動并實現產權主體的產權管理專業化。
其次，要盡快啟動并編制未來5-10年國資規模及國有資本進退的中長期規劃，通過規劃的編制和實現來實現部分國有資產出售和國有股權減持，進而實現國有經濟布局的有效調整及優化。
第三，在國有資產對社會體制改革支持上，應重點推動城鄉二元社會結構改革，加快城鄉一體化進程，實現“人的城鄉一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過變現一小部分國有資產及減持部分國有股權的方式來彌補，使國有資產成為消除社會動蕩風險而維護社會穩定的基礎。
部分國有資產變現有多種方式：一是國有資產的直接出售;二是國有股權的減持;三是國有資產證券化后的變現。在多種形式的國有資產變現中，要盡可能通過證券市場與產權交易市場進行操作。
國有資本運營公司及投資公司
根據十八屆三中全會對國企改革的總體布局，建立國有資本運營公司及投資公司是其重要方向，這就意味著國資管理從管人管事管資產向以管資本為主轉變。
因此，國有資本運營公司及投資公司什么時候組建，以何種方式組建和運營，成為關注焦點。財政部企業司相關負責人表示，2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發混合所有制等實施辦法或指導意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等，積極穩妥、有序推進本次國企改革。
據透露，改組建立若干國有資本投資運營公司，履行出資人代表職責，是本次國企改革的關鍵。其中多種組建方案遭到否定，比如現有央企集團直接轉為國有資本投資運營公司，或者在現有央企集團之上組建資本投資運營公司。比較可行的辦法是，將現有央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司。
按照這一辦法，對現有央企集團按功能定位進行科學分類，以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規模設計，可能會有大量小規模集團母公司被改組合并。
國有資本投資運營公司的領導班子成員應由中央任免，可從現有企業集團領導班子成員中產生，實行董事會決策機制，通過董事會實現國家意志和戰略。董事長及董事會成員應當熟悉國家戰略、行業政策和資本投資運營等。完善健全的法人治理結構是成功關鍵。
業內專家認為，組建國有資本運營公司和國有資本投資公司標志著國企改革指導思想從“國資監管部門――國有企業”兩層次架構向“國資監管部門――國資運營/投資公司――國有企業”三層次架構重大轉變。
在組建過程中，上述專家認為，各大部委的利益博弈是國企改革方案推遲出臺的重要原因，特別是國資委和財政部之間將來扮演的角色尤其讓人關注。比較可行的辦法是國有資本運營與投資公司組建后，財政部將側重于管理國有資本經營預算，將國有資本運營與投資公司作為國資預算單位，通過編制和執行國資預算實現國家戰略目標。國資委從管人、管事、管資產、管企業向管資本轉變，側重于監督，以產權管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責，不干預具體經營活動，不干預企業法人財產權和經營自，但履行國家所有權的政策執行職能。
另外，值得關注的是國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區分。文宗瑜認為，國有資本運營公司在功能上可定位于純資本運營，是專業化的國有資本運營公司，可以跨所有制、跨區域甚至跨國界從事國有資本運營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化。
國有資本投資公司在功能上定位于產業投資的國有股權經營，其依托產業發展與產業競爭力提升;不同的國有資本投資公司在產業布局上會各有側重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權分布的領域通過國有股權經營支持產業結構調整與產業升級;大型或特大型國有資本投資公司可以跨1個以上或2個以上有關聯的產業領域，并在這些產業領域中發揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。
國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區分，決定了其運營模式的差異。可以以新設方式組建國有資本運營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設是指各級政府通過國有資本經營預算支出的出資設立國有資本運營公司。所謂重組是指依托現有條件成熟的國有企業集團，通過資產重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司，國有資本投資公司在設立上要重視產業屬性及產業升級導向。當然，通過新設方式組建國有資本運營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。
成立國有資本運營公司與國有資本投資公司，在國內和國外都能找到參照系，比如國內的中央匯金公司，新加坡的淡馬錫模式。
中央匯金公司成立于2003年，是根據國務院授權，代表國家依法對國有重點金融企業行使出資人權利和履行出資人義務的國有獨資公司，匯金公司直接控股參股的金融機構，包括6家商業銀行、4家證券公司、兩家保險公司和四家其他機構。匯金此前一直是問題金融機構的拯救者，但此后隨著國有銀行的陸續上市，其演變成了國有金融機構的大股東，代表國家行使國有金融資產的監管者角色，從而成為準政策性機構。
淡馬錫控股有限公司（以下簡稱淡馬錫）成立于1974年，由新加坡財政部全資擁有并負責監管，專門經營和管理原國家投入到各類國有企業的資本。目前，淡馬錫直接控制20多家大型企業，基本占據新加坡金融、交通、通訊、電力、科技、地產等關鍵領域;間接控制2000 余家各種類型的其他企業，其控股的上市公司市值占新加坡證券市場總值近50%。
國有資本經營預算
十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當前深化國有企業改革、改善國有經濟布局、增強國有企業社會責任的重要舉措。
國有資本經營預算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預算，反映了國有資本所有者與國有資本經營者之間的收益分配關系。國家作為國有資本投資者依法取得國有資本收益，是應當享有的權利，也是建立國有資本經營預算制度的基礎。國有資本經營預算正是政府立足于宏觀層面對國有資本及國有經濟調控的衍生手段。
國有資本經營預算要著眼于國有企業改革的深化。面對國有企業改革尤其是國企產權制度改革一度陷入停滯的現狀，國有資本經營預算成為國企改革尤其國企產權制度改革的重要推手。
相關研究認為，通過國有資本經營中中長期預算和廣義的國有資本經營預算，就是要對未來5-10年國有企業尤其是央企產權多元化改革完成的程度、國有控股公司和國有參股公司的比例等做出規劃性的定量預算并給出年度的量化標準。在推動國企尤其央企產權多元化改革中，國有資本經營預算要充分評估國有資本的控股成本。國有資本的控股在重要領域如石油、石化、電力、電信等可按35%―51%比例控股，一般領域如鐵路、公路、鋼鐵、煤炭可按15%―35%比例控股;充分競爭領域可按1%―15%比例參股。
