時(shí)間：2023-05-29 17:49:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新能源產(chǎn)業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
盡管新能源產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)未來將持續(xù)增長，但仍存在許多使用上的非技術(shù)壁壘。而公共政策和政治帶領(lǐng)是幫助突破非技術(shù)壁壘、使新能源得到更大程度推廣應(yīng)用的有效手段。
一、新能源產(chǎn)業(yè)非技術(shù)壁壘
在目前的能源市場上，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和政策的制定仍然偏向于支持傳統(tǒng)能源的使用。新能源技術(shù)也許能為社會(huì)和環(huán)境帶來益處，但是公共事業(yè)的經(jīng)營者通常拒絕使用新能源，他們一貫的思維只是建造大型的常規(guī)電廠。消費(fèi)者通常忽略新能源系統(tǒng)，因?yàn)槭袌鰶]有提供準(zhǔn)確的新能源消費(fèi)價(jià)格信號(hào)。有意和無意的價(jià)格扭曲也阻礙了新能源的發(fā)展。因此，比起技術(shù)和科學(xué)，文化和制度是阻礙新能源發(fā)展和能源利用效率提高更為隱蔽和強(qiáng)大的因素。一些研究已經(jīng)指出新能源使用存在一系列非技術(shù)壁壘，這些壁壘使新能源與傳統(tǒng)能源相比，在制度、政策和市場競爭上都處于劣勢(shì)。主要的非技術(shù)壁壘包括：
1、缺乏政府的政策支持。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的缺失，以及支持傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而阻礙新能源使用的政策的存在，使新能源產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力。比如，石化燃料補(bǔ)貼，消費(fèi)型新能源刺激不足，政府承保核電廠事故，新能源分區(qū)和申請(qǐng)程序的復(fù)雜化等。
2、缺乏信息宣傳和消費(fèi)者意識(shí)。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的信息宣傳力度不夠，社會(huì)對(duì)新能源技術(shù)缺乏了解，消費(fèi)者選擇使用新能源的意識(shí)不足，使新能源產(chǎn)業(yè)缺乏有效的需求基礎(chǔ)。
3、與傳統(tǒng)能源技術(shù)相比，新能源技術(shù)成本高。傳統(tǒng)能源技術(shù)經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展和應(yīng)用，技術(shù)相對(duì)成熟，應(yīng)用普及率高，掌握相關(guān)技能的勞動(dòng)力相對(duì)豐富。而新能源技術(shù)在開發(fā)、引進(jìn)、建設(shè)、應(yīng)用以及人員培訓(xùn)上的成本，都相對(duì)較高。
4、已建立的新能源系統(tǒng)被重重困難壓倒。由于國家電網(wǎng)通常是為集中式電廠量身定做的，不能輕易融入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，即使他們本身在效率和收益上有優(yōu)勢(shì)，也是很難進(jìn)入市場的。比如，以光伏能為代表的分布式發(fā)電技術(shù)就不適用于市場上大多數(shù)電網(wǎng)。而集中的大型新能源應(yīng)用如果坐落在遠(yuǎn)離現(xiàn)存電網(wǎng)的區(qū)域，也面臨市場困境。因此，由于技術(shù)鎖定，引進(jìn)和實(shí)施新能源系統(tǒng)面臨許多困難。
5、新能源項(xiàng)目融資渠道有限，項(xiàng)目開發(fā)者、企業(yè)家和消費(fèi)者都缺乏負(fù)擔(dān)得起的融資。現(xiàn)有資本市場不完善，使常規(guī)能源成本內(nèi)部化，空氣污染、供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)等成本被忽略，未在價(jià)格中充分體現(xiàn)。而新能源利潤內(nèi)部化的失敗，使環(huán)境改善、能源安全等收益未被合理考量。因此，新能源在與常規(guī)能源爭奪資本的斗爭中處于不利地位。
6、勞動(dòng)力技能和培訓(xùn)的不足。社會(huì)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)所要求的科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)技能的投入不足，缺乏長期可靠的安裝維護(hù)檢修服務(wù)，教育系統(tǒng)也沒有提供足夠的針對(duì)新技術(shù)的培訓(xùn)，這也將導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。另外，新能源缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，缺乏與公用事業(yè)的互聯(lián)指引，在能源選擇和新能源項(xiàng)目上缺乏利益相關(guān)者和公眾參與的合作模式等因素也同樣對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的市場化起到阻礙作用。
二、新能源產(chǎn)業(yè)的公共政策環(huán)境
在一個(gè)開放的能源市場上，投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者都要承擔(dān)他們所做決定的全部成本。但在許多經(jīng)濟(jì)和能源部門，情況卻并不是這樣的。市場對(duì)自然資源服務(wù)的估價(jià)不足，也不尊重長期可持續(xù)產(chǎn)量的自然界限。比起長期，市場更傾向于短期，表現(xiàn)出對(duì)未來的關(guān)心不夠。很多政策也扭曲了市場，使之有利于現(xiàn)存的石化相關(guān)傳統(tǒng)能源技術(shù)。傳統(tǒng)能源使用的歷史激勵(lì)在今天也繼續(xù)帶有市場偏見，掩埋了許多使用傳統(tǒng)能源的真正社會(huì)成本。由于自由市場系統(tǒng)的功能局限性，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開公共政策的作用。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非技術(shù)壁壘范圍廣泛，很難找到一個(gè)單一有效的方法推動(dòng)新能源的過度，所以，需要多種類型的政策工具的相互補(bǔ)充來克服這些壁壘。要達(dá)到理想的推動(dòng)效果，必須建立一個(gè)政策框架來保證公平的競爭環(huán)境，并糾正新能源與傳統(tǒng)能源的不平衡。這個(gè)政策框架既必須與能源部門的大趨勢(shì)保持一致，又要反映特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的優(yōu)先項(xiàng)。以下介紹幾種促進(jìn)新能源發(fā)展的政策手段。
1、轉(zhuǎn)移稅負(fù)
轉(zhuǎn)移稅負(fù)包括降低所得稅，同時(shí)針對(duì)環(huán)境破壞行為提高稅收，從而創(chuàng)建一個(gè)更負(fù)責(zé)更有效的市場。這個(gè)政策手段被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛的討論和贊同。比如，一項(xiàng)針對(duì)煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收包含空氣污染治理費(fèi)用、酸雨危害費(fèi)用和氣候破壞費(fèi)用等，這將有利于鼓勵(lì)投資轉(zhuǎn)向新能源領(lǐng)域。許多西歐國家已經(jīng)逐漸進(jìn)行了環(huán)境稅改革，通過稅收轉(zhuǎn)移來達(dá)到環(huán)境目標(biāo)。
德國從1999年開始實(shí)施一項(xiàng)為期四年的計(jì)劃，逐步將稅負(fù)從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)能源，直到2011年，這個(gè)計(jì)劃已經(jīng)使傳統(tǒng)燃料使用量降低了5％。它同時(shí)促進(jìn)了新能源部門的增長，到2003年光風(fēng)能產(chǎn)業(yè)就創(chuàng)造了45400個(gè)就業(yè)崗位，2010年增至103000個(gè)。2001年，瑞典開始了新的十年環(huán)境稅收轉(zhuǎn)移，將39億美元的所得稅轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞的行業(yè)上。法國，意大利，挪威，西班牙和英國等歐洲國家都在新能源相關(guān)的稅制改革上做出了相當(dāng)大的努力。亞洲兩大經(jīng)濟(jì)體，日本和中國，都在考慮采用碳排放稅。
2、轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼
補(bǔ)貼本身并不是壞事，許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都是在政府補(bǔ)貼方案的支持中出現(xiàn)或發(fā)展的。過去30年的20個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新，能依索的14項(xiàng)中只有一項(xiàng)是完全由私營部門資助的，有9項(xiàng)是完全由公共部門資助的。互聯(lián)網(wǎng)就是公共資金資助的政府實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)鏈接的產(chǎn)物。加州的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也是由聯(lián)邦稅和州稅共同抵扣幫助建立的。目前，化石燃料和核能技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)仍然得到最大的經(jīng)濟(jì)支持。要?jiǎng)?chuàng)造公平的競爭環(huán)境需要將這些補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到像風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮芤粯拥臍夂蚝椭C型新能源的發(fā)展上，糾正能源部門對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的偏向，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)過渡。
有些國家已經(jīng)終止或減少了環(huán)境破壞型能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，比利時(shí)、法國和日本都淘汰了所有的煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。德國也將煤相關(guān)補(bǔ)貼從1989年的54億美元減少到2002年的28億美元，在這個(gè)過程中，他們的煤炭消耗降低了46％。德國計(jì)劃在2010年全部淘汰這些補(bǔ)貼。而各國對(duì)新能源項(xiàng)目貸款、投資和消費(fèi)補(bǔ)貼都呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，這無疑會(huì)增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)其發(fā)展。
3、能源目標(biāo)
設(shè)置新能源目標(biāo)是國家新能源政策的重要組成部分。這些目標(biāo)通常通過新能源占主要能源結(jié)構(gòu)或者發(fā)電組合的百分比來定義。歐盟將新能源目標(biāo)描述為2010年達(dá)到歐盟整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的12％和電力消耗的22％。歐盟成員國也制定了各自的目標(biāo)以期達(dá)到國際綜合指標(biāo)。其他發(fā)達(dá)國家也制定了國際或本國的目標(biāo)。國際目標(biāo)同樣是一些發(fā)展中國家新能源戰(zhàn)略的重要組成部分，像中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、巴西等，都參與設(shè)置了發(fā)展中國家的國際新能源發(fā)展目標(biāo)，即使這些目標(biāo)相對(duì)發(fā)達(dá)國家設(shè)定的目標(biāo)要適度，但仍為這些發(fā)展中國家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到不可忽視的推動(dòng)作用。
雖然，在大多數(shù)國家新能源目標(biāo)只是指示性的，并沒有法律約束力的，但它們對(duì)規(guī)范政府行為和管理框架起到了協(xié)助和指導(dǎo)作用。許多新能源組織建議讓新能源目標(biāo)具有法律約束力，使之成為提高新能源市場滲透力的重要政策工具。
4、綠色經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃
為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，世界上主要國家的政府都將綠色經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃作為支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要政策工具。在全球范圍內(nèi)，1880億美元綠色經(jīng)濟(jì)刺激經(jīng)費(fèi)已經(jīng)投入新能源產(chǎn)業(yè)和提高能源效率的部門，大多數(shù)新能源刺激經(jīng)費(fèi)將在201O和2011年投入。綠色經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初級(jí)階段累計(jì)市場競爭力，加快新能源使用轉(zhuǎn)化。
三、我國新能源發(fā)展政策方向
1、合理制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高社會(huì)尤其是各級(jí)政府的新能源發(fā)展意識(shí)，重視和鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣以及相關(guān)的教育培訓(xùn)投入，引入新能源與傳統(tǒng)能源的強(qiáng)制配額機(jī)制。
2、加大傳統(tǒng)能源行業(yè)調(diào)控力度，糾正對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的政策傾斜，引導(dǎo)市場合理認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)能源開發(fā)使用的真實(shí)成本，鼓勵(lì)資本向新能源產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
為落實(shí)市委、市府推動(dòng)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《**市**區(qū)人民政府印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)**區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見（20**-20**年）>的通知》（**府發(fā)〔20**〕**號(hào)）精神，特制定本《推進(jìn)計(jì)劃》。
一、指導(dǎo)思想
積極服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)國家和**市的重大專項(xiàng)工作，主動(dòng)銜接國家和**市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
聚焦**新能源、新材料重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)核心企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
二、基礎(chǔ)條件
新材料及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等四大行業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)30余家。20**年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23.6億元。
新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要包括核電技術(shù)服務(wù)和核站配套儀器儀表行業(yè)，20**年?duì)I業(yè)收入達(dá)3.5億元。
三、發(fā)展目標(biāo)
到20**年，區(qū)域內(nèi)新材料及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到35億元，經(jīng)濟(jì)總量在20**年基礎(chǔ)上增長50％左右；新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10億元以上，經(jīng)濟(jì)總量在20**年基礎(chǔ)上增長180％以上。
四、產(chǎn)業(yè)布局
****市**新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、**地區(qū)和“**”產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，按照區(qū)域功能規(guī)劃，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，重點(diǎn)在**市**新興技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)、**工業(yè)區(qū)（**市納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地）、**工業(yè)區(qū)和功能材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局。
（一）新興技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)。
位于**路**西、**北路**南、**路**東、**路**北，占地1.5平方公里，現(xiàn)有建筑面積150萬平方米，規(guī)劃建筑面積250萬平方米以上。區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展**中核**、核工業(yè)設(shè)計(jì)院為核心的新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、**航天**、**研究所為核心的新能源配套產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)、**儀電總部、**通科技園、**科技園、**園、**創(chuàng)意園、**現(xiàn)代物流大廈等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇為載體的新材料和新能源總部、研發(fā)辦公、市場營銷等生產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極申報(bào)**市**新興技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)為**市生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
（二）**地區(qū)。
****都市工業(yè)園、**工業(yè)園為載體，重點(diǎn)發(fā)展納米新材料、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
五、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）核電及其配套。
進(jìn)一步提升核電站整體自主設(shè)計(jì)能力，推動(dòng)核電自動(dòng)控制、儀器儀表等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，吸引核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資總部、運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶**。到20**年，經(jīng)營收入達(dá)到10億元，培育具有競爭力和影響力的重點(diǎn)企業(yè)5家左右。
（二）化工新材料。
進(jìn)一步提升**理工大學(xué)為技術(shù)支撐的化工新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，在高分子、化學(xué)纖維、非金屬礦物等相關(guān)領(lǐng)域形成高附加值特色產(chǎn)品，吸引新材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資總部、服務(wù)公司落戶**。到20**年，經(jīng)營收入達(dá)到35億元，培育具有競爭力和影響力的重點(diǎn)企業(yè)5到10家。
六、保障措施
1.區(qū)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中用于新能源、新材料及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金總量不低于1.5億元，重點(diǎn)支持納入國家和全市的重大項(xiàng)目、促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、關(guān)鍵共性技術(shù)和創(chuàng)新性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)服務(wù)和管理模式升級(jí)。扶持有較好產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本積極投入。聚焦大型企業(yè)發(fā)展，特別關(guān)注化工新材料、核電、電力企業(yè)及其配套企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入和技改投入，不斷擴(kuò)大和提升產(chǎn)能。
2.加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)、授權(quán)和轉(zhuǎn)化的扶持力度，重點(diǎn)鼓勵(lì)專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。幫助企業(yè)推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮其在技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才共享方面的優(yōu)勢(shì)。對(duì)列入本區(qū)“產(chǎn)學(xué)研”的重大項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定評(píng)審后，給予資金補(bǔ)助。
3.落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，形成適合新能源、新材料領(lǐng)域配套產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步支持發(fā)展新能源、新材料為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)科技型中小企業(yè)。整合**市**新興技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)及周邊的空間資源，進(jìn)一步挖掘并落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成大型核心企業(yè)與中小企業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)新引進(jìn)的相關(guān)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定符合相關(guān)條件的，對(duì)其購地建設(shè)、購買或租賃廠房給予一定的地價(jià)、房價(jià)或租金補(bǔ)貼。
4.積極爭取和推動(dòng)國家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶**，搭建各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。對(duì)經(jīng)立項(xiàng)確認(rèn)的國家、**市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予一定的配套支持。結(jié)合各領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的具體發(fā)展需求，積極爭取和推動(dòng)國家、**市自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目落戶**。
5.對(duì)納入國家、**市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃**及重大技術(shù)改造和新能源、新材料研發(fā)支持范圍的項(xiàng)目，由市、區(qū)政府給予資金配套支持。對(duì)新引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)投資貸款由市、區(qū)政府給予相應(yīng)的貸款貼息支持。對(duì)太陽能建筑一體化、太陽能發(fā)電新產(chǎn)品示范應(yīng)用等項(xiàng)目給予補(bǔ)貼支持。對(duì)認(rèn)定的新能源企業(yè)，參照**區(qū)導(dǎo)向性科技類產(chǎn)業(yè)新材料企業(yè)的政策給予支持。
6.加大對(duì)園區(qū)載體的建設(shè)及運(yùn)行扶持力度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局且入駐園區(qū)的相關(guān)企業(yè)給予一定的租金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)園區(qū)給予企業(yè)更多的發(fā)展空間。
7.鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)積極申報(bào)各級(jí)科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。對(duì)于獲得國家、**市級(jí)科技及其它創(chuàng)新項(xiàng)目支持的企業(yè)給予配套支持。
8.對(duì)經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)，由區(qū)政府指定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款擔(dān)保，支持企業(yè)貸款融資，并參照導(dǎo)向性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予貼息支持。
9.對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品，經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定后，給予區(qū)級(jí)匹配獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于首臺(tái)（套）產(chǎn)品的第一年的宣傳、推介和參展給予費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)新能源、新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目或產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審達(dá)到國際或國內(nèi)一流技術(shù)水平的，給予一定資助。
10.對(duì)新引進(jìn)的國內(nèi)外知名企業(yè)總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，對(duì)其購地建設(shè)、購買或租賃廠房給予一定的地價(jià)、房價(jià)或租金補(bǔ)貼。
11.引進(jìn)市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展論壇、會(huì)展等活動(dòng)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
“彎道超車”的前提是我們?cè)谛履茉措姵丶夹g(shù)上領(lǐng)先于人，可是殘酷的事實(shí)卻是這個(gè)前提并不存在。
2011年4月的上海車展終于落幕，展場規(guī)模無疑又創(chuàng)新高，參觀人數(shù)也再創(chuàng)紀(jì)錄，豪車一如既往地成為新聞熱點(diǎn)。廠家為了表現(xiàn)對(duì)世界第一大市場的重視，各國CEO們即便在日本地震影響全球生產(chǎn)時(shí)也毫不猶豫地來上海捧場：媒體們更津津樂道于紐約車展不得不因?yàn)樯虾＼囌苟炎约旱拿襟w日延后一天，以便CEO們能排開行程。喧囂的展場與2011年落寞的車市形成鮮明的反差，更透出難以名狀的虛榮和浮躁。好在還有“節(jié)能和環(huán)保”――這個(gè)汽車行業(yè)永恒的主題使車展區(qū)別于一般地區(qū)展銷會(huì)。
如果一定要說亮點(diǎn)，那就是86款新能源車。每個(gè)廠家都推出了不止一個(gè)新能源車型，規(guī)模稍大的車企至少有3個(gè)以上的新能源車型參展，很多車型已經(jīng)不再是以前那種純概念式的原型車，而是量產(chǎn)或接近于量產(chǎn)的車型。配合中國新能源車規(guī)劃，多數(shù)廠家都把純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力車推在最前臺(tái)的位置。
從長遠(yuǎn)來看，沒人懷疑二、三十年后新能源車的前景，但中短期前景到底如何是個(gè)奇詭的問題。行業(yè)里的人絕大多數(shù)都相信動(dòng)力電池技術(shù)還遠(yuǎn)沒有到大規(guī)模量產(chǎn)普及的階段，但不相信歸不相信，產(chǎn)業(yè)的投入?yún)s早已經(jīng)超出了對(duì)某種前沿新技術(shù)預(yù)先研發(fā)的階段，就如同馬上就可以量產(chǎn)進(jìn)入千家萬戶那般。所以詭異之處就在于自己不相信的事情卻做得如同百分百相信一般，于是國家的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼成了翹首以盼的風(fēng)向標(biāo)和救命稻草。
4月7日，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃即將出臺(tái)，未來十年產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)投資將達(dá)千億元。
歷史上國家涉及汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃無一例外地全部落空，沒有一次達(dá)到規(guī)劃要求的產(chǎn)銷量或市場份額。但這一次不同，至少到2015年的目標(biāo)看起來有希望達(dá)成。以前的規(guī)劃都只是“純規(guī)劃”，里面充滿了“應(yīng)該如何如何”以及“鼓勵(lì)達(dá)到”等等表述，很少提及應(yīng)該如何達(dá)成目標(biāo)的具體手段。可這個(gè)新能源規(guī)劃是有真金白銀做后盾的，只要中國各大城市都執(zhí)行政策，到2015年之前平均每年全國銷售10萬輛新能源車的目標(biāo)并不艱難。
比如在三月的中國汽車藍(lán)皮書論壇上，有車企高層公開提到未來三年北京市將采取有力的舉措推進(jìn)新能源車試點(diǎn)。北京市3000輛環(huán)衛(wèi)車未來3年都換成電動(dòng)車：公交也開始推電動(dòng)大巴；延慶和房山區(qū)將推電動(dòng)出租車試點(diǎn)；政府公務(wù)用車也開始采購電動(dòng)車；城市內(nèi)部物流用車也逐步更換成為電動(dòng)車。相信中國25個(gè)新能源車試點(diǎn)城市以及其他計(jì)劃單列市都積極行動(dòng)的話，2015年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)單只依靠政府采購就已經(jīng)不遙遠(yuǎn)了。
可到2020年達(dá)到500萬輛的目標(biāo)就另當(dāng)別論了。國家財(cái)力肯定不足以支撐這么大規(guī)模的采購，必須要依靠市場和消費(fèi)者。但即便在最高6萬元的補(bǔ)貼下電動(dòng)車離消費(fèi)者還是“很貴族”。而且把電動(dòng)車賣給成百上千的消費(fèi)者和把車賣給機(jī)構(gòu)車隊(duì)舊比較顯然風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦質(zhì)量和安全性出問題，廠家很難控制局面。所以就容易理解有些廠家就等著中央政府6萬元和地方政府最高3萬元對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼，把本來想定價(jià)20萬的電動(dòng)車定成26萬－29萬元的市場價(jià)，然后再道貌岸然地批評(píng)政府的補(bǔ)貼不足以啟動(dòng)市場，卻不會(huì)提及自己新能源技術(shù)的低劣和工藝水平不足以達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)的地步。
一些電池企業(yè)甚至只是在用電動(dòng)車抓眼球推廣品牌，連自己都沒有信心真的做好動(dòng)力電池，只不過在賭幾年內(nèi)風(fēng)能和太陽能行業(yè)能夠大發(fā)展，這樣電池就有了真正的大客戶。因?yàn)榛A(chǔ)能源行業(yè)用于儲(chǔ)能用途所需電池的綜合要求遠(yuǎn)沒汽車領(lǐng)域那么苛刻，而基礎(chǔ)能源行業(yè)的規(guī)模又比汽車行業(yè)大得多。
幾年前有人發(fā)明了中國用電動(dòng)車“彎道超車”的聰明說法，改變?cè)谄囆袠I(yè)核心技術(shù)落后于人的窘境，用心雖良苦，但在具體操作上希望這不是我們行業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)政策的真正出發(fā)點(diǎn)。因?yàn)椤皬澋莱嚒钡那疤崾俏覀冊(cè)谛履茉措姵丶夹g(shù)上領(lǐng)先于人，可是殘酷的事實(shí)卻是這個(gè)前提并不存在。所以還是回歸根本，只要電動(dòng)車真的能節(jié)約些能源，減少些排放，或?qū)ζ蛢r(jià)格能產(chǎn)生些許遏制就很圓滿了，否則難保10年前互聯(lián)網(wǎng)投資泡沫的教訓(xùn)又很快在新能源汽車領(lǐng)域重演一次。
1新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的必要性
一是切實(shí)緩解我國能源壓力之所需。我國是全球首屈一指的能源消費(fèi)大國，在能源消耗中絕大多數(shù)要依賴于煤炭資源，而我國境內(nèi)煤炭的天然儲(chǔ)量并不樂觀。隨著市場需求的持續(xù)提升，我國要想依賴于傳統(tǒng)資源的話，就會(huì)造成資金成本的不斷上升。同時(shí)，我國的的石油供應(yīng)量相當(dāng)?shù)停覂?chǔ)備率也非常低，這是造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一大瓶頸。二是創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境之所需。如今，新資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)蓬勃興起的一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。我國多年以來始終以煤炭發(fā)電為主體，其中有相當(dāng)多的省份屬于煤煙污染區(qū)和國家所確定的二氧化碳及酸雨控制區(qū)。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致化石能源的生產(chǎn)以及使用量都在持續(xù)地增加，因而也就使二氧化碳的排放量與控制酸雨等兩項(xiàng)治污目標(biāo)很難切實(shí)達(dá)到。因此，能源結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、新能源的發(fā)展不順利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也就無法達(dá)到。要從戰(zhàn)略的高度和不斷推進(jìn)新能源等替代型清潔能源之發(fā)展來加以認(rèn)識(shí)，特別是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出本區(qū)域的巨大優(yōu)勢(shì)，全面引入太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新型資源，通過持續(xù)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。三是加快我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展之所需。新能源特別是生物質(zhì)能的全面開發(fā)，是切實(shí)推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要的動(dòng)因。這是因?yàn)樯镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)延伸到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且還能夠不斷拓寬我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之思路，真正將我國農(nóng)業(yè)帶入到全新的發(fā)展平臺(tái)之中，也就是全面參與到新能源產(chǎn)業(yè)原料的生產(chǎn)之中。同時(shí)，我國的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)也具備了非常強(qiáng)的依附于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之特點(diǎn)，能夠很好地推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新的調(diào)整，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾就業(yè)水平的極大提升，進(jìn)而提升農(nóng)民群眾的收入水平。比如，依據(jù)筆者的測算，每生產(chǎn)出1000×108t的燃料酒精或者生物柴油的話，就等于為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了200至300×108t的經(jīng)濟(jì)總量。如果生物柴油的年產(chǎn)能夠達(dá)到1000萬噸，即可為廣大農(nóng)民增加至少500億元的純收入，這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。
2新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略
2.1太陽能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略。太陽能是一種用之不竭的新能源，在其使用之時(shí)對(duì)環(huán)境是十分友好的。鑒于現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中的作用必然會(huì)愈來愈廣。光伏水泵又被稱作太陽能動(dòng)力水泵，是近些年來逐步興起的光、電、機(jī)一體化體系。它運(yùn)用太陽能電池所發(fā)出的相應(yīng)電力，運(yùn)用最大功率點(diǎn)的跟蹤和變換、控制等各類裝置，使用高速開關(guān)磁阻電機(jī)以驅(qū)動(dòng)高能效水泵，把水從地下深處上提到地面上供農(nóng)田灌溉或者供人畜加以飲用，從而為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放提供非常好的辦法。光伏水泵也是充分運(yùn)用了太陽能，在沒有別的能源的狀況之下能機(jī)動(dòng)而靈活地對(duì)農(nóng)田加以灌溉。太陽能殺蟲燈主要是運(yùn)用太陽能電池板把陽光直轉(zhuǎn)為電能，從而為殺蟲燈提供了足夠的能源，其后再運(yùn)用昆蟲天生具有的趨光性與趨色性等構(gòu)造，輔之以相應(yīng)的光源以及相應(yīng)的納米波長，以實(shí)現(xiàn)殺死害蟲的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每臺(tái)太陽能殺蟲燈能夠輻射兩公頃的面積，而其使用壽命則達(dá)到了十年。光伏發(fā)電板可以依據(jù)實(shí)際需要來設(shè)置太陽能電板，從而能夠?yàn)槭卟死洳睾痛笈锏忍峁┳銐虻那鍧嵞茉础ＫO(shè)置的太陽能電板，移動(dòng)起來十分便利，在經(jīng)濟(jì)上較為合算，太陽能電板的價(jià)格通常為15元/瓦，一幅1500瓦的太陽能電板，其總價(jià)達(dá)到了23000元人民幣左右。假如要實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷供電，就應(yīng)當(dāng)安裝蓄電池，其造價(jià)成本5000元左右。為了能夠有效地提升太陽能電池板的供電率，應(yīng)當(dāng)積極購買太陽能跟蹤控制設(shè)備，以提升對(duì)太陽能加以跟蹤的精度，在最大的限度上提升太陽能的利用效率。2.2生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略。所謂生物質(zhì)能，主要是指源自于生物質(zhì)原料的一種可以再生的能源。生物質(zhì)能的原料范圍很廣，包括了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糧食、飼料，生產(chǎn)生活之中產(chǎn)生的廢棄物和細(xì)菌、藻類等各類微生物發(fā)酵物等，均可用在生產(chǎn)多種不同形式的生物質(zhì)能源，或者轉(zhuǎn)換成電能、熱能等別的能源類型。按照原料來源的差異和農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)的差異，生物質(zhì)能源可劃分成天然生物質(zhì)構(gòu)成的初等級(jí)生物燃料、燃料乙醇、生物柴油以及沼氣等高等級(jí)生物燃料。就生物燃料視角而言，其凈供給量不但決定于這種生物燃料含有的各類成分，而且還取決于形成生物燃料需要花費(fèi)的能量。生物燃料之中包含的能量和其生產(chǎn)過程之中耗費(fèi)的化石能量比例可以稱之為化石能量平衡，可以用于衡量各類生物能源凈能量之高下。傳統(tǒng)意義上的化石燃料的能量平衡就理論層面而言當(dāng)為1.0，然而因?yàn)樵蜔捴埔约斑\(yùn)輸過程中出現(xiàn)的一些能源上的消耗，其數(shù)值在實(shí)際汽柴油生產(chǎn)當(dāng)中只能達(dá)到0.8到0.9。不一樣的原料在生產(chǎn)相同品種生物燃料過程中的化石能量具有非常大的平衡差。比如，生產(chǎn)燃料乙醇過程中的玉米化石能量平衡就達(dá)到了2.0，而甘蔗可高達(dá)8.0。所以，巴西將甘蔗殘留物作為原料來生產(chǎn)乙醇是非常成功的決定。這是因?yàn)橐岳w維素為主要原料的化石能量平衡能夠達(dá)到10.0以上，故以木質(zhì)纖維素為前提的第二代生物燃料在能量平衡當(dāng)中的優(yōu)點(diǎn)也證明了其非常有可能成為今后取代能源的發(fā)展之趨向。實(shí)際上，并無一種生物燃料能夠在一點(diǎn)都不影響糧食供應(yīng)的基礎(chǔ)上大面積地取代石油資源。生物燃料原料作物也要與別的農(nóng)作物一起來搶奪生產(chǎn)資料。如果生物燃料的需求提升了作物原料價(jià)格之后，以一樣的資源為前提，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必然也會(huì)隨之而出現(xiàn)水漲船高的情況。即使使用非糧作物來生產(chǎn)生物性燃料，也很難真正消除糧食與生物燃料相互間的激烈競爭。盡管糧價(jià)的上漲通常都會(huì)對(duì)農(nóng)村群眾的購買力產(chǎn)生不良影響，但是農(nóng)村貧困者也有可能從該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)當(dāng)中得到益處。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之提升必然會(huì)刺激到原料產(chǎn)區(qū)對(duì)于技能不高的農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)力的需求，推動(dòng)農(nóng)民群眾收入不斷提升，從而盡可能地把糧食安全風(fēng)險(xiǎn)下降到最低限度上。2.3風(fēng)能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略。早在八百多年以來，我國就已使用簡易風(fēng)車來提水、灌溉、制鹽與碾米。使用風(fēng)車進(jìn)行灌溉充分證實(shí)了風(fēng)車所具有的實(shí)用性能。然而，因?yàn)榻詠砦覈娏κ聵I(yè)的持續(xù)發(fā)展，以前使用極為廣泛的風(fēng)車卻已消失得無影無蹤。假如使用現(xiàn)代科技以改進(jìn)傳統(tǒng)意義上的風(fēng)車，比如，通過風(fēng)能與油氣互補(bǔ)來進(jìn)行提水灌溉，并且還可發(fā)電的裝置。或者是以風(fēng)力機(jī)提水為主體，以柴油機(jī)或者電動(dòng)機(jī)為輔動(dòng)力，從而用以取代傳統(tǒng)意義上的人力或者畜力，這樣一來就能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)力運(yùn)用的現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)風(fēng)能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中得到更好的應(yīng)用。鑒于近年來風(fēng)力發(fā)電的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要還是使用離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，這同時(shí)也是風(fēng)能使用的形式之一。如今，我國已經(jīng)成為全球風(fēng)電裝機(jī)容量與數(shù)量最多的一個(gè)國家。但是值得一提的是，盡管風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)量在持續(xù)提高，發(fā)展也十分快速，但是因?yàn)槠淙菀资艿阶陨砀黝愘Y源特點(diǎn)之限制，在絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中還無法得到極大的應(yīng)用。2.4水能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略。水能包含了潮汐水能、河流水能以及波浪能等多個(gè)類別的能量資源，然而能夠運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中，而且技術(shù)上比較成熟的還是要算河流水能。水能資源的利用通常表現(xiàn)為水電技術(shù)。應(yīng)當(dāng)說，水電技術(shù)在節(jié)能減排以及控制物流與存儲(chǔ)費(fèi)用等方面具有特別大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前能夠全面完成流域性梯級(jí)開發(fā)的河流數(shù)量依然不多，但是今后肯定會(huì)有大批量的水電站群宣告建成投入使用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，往往會(huì)使用單位裝機(jī)容量在100kw以下的微型發(fā)電設(shè)備。因此，在成批水電站群能夠發(fā)揮作用的狀況之下，我國的微型水力發(fā)電設(shè)備必然能夠得到極快的發(fā)展，從而為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。水能之運(yùn)用盡管已具備了相當(dāng)成熟的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，然而與風(fēng)能相同的是，水能產(chǎn)業(yè)也會(huì)因?yàn)槭艿劫Y源自身的種種限制而無法得到更加廣泛的應(yīng)用。
3結(jié)語
總的來說，立足于太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與利用，不但能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，而且還能夠切實(shí)降低對(duì)于環(huán)境、空氣以及水源所造成的污染。就當(dāng)前狀況而言，太陽能與生物質(zhì)能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中的利用率相當(dāng)高，而風(fēng)能與水能等幾類新能源要想實(shí)現(xiàn)大量運(yùn)用依然需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。為了實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中的廣泛應(yīng)用并且產(chǎn)生比較大的規(guī)模，仍然需要有一個(gè)技術(shù)不斷積累的歷程。鑒于此，必須要積極培養(yǎng)農(nóng)民群眾運(yùn)用新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，不斷健全完善與新能源農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)制度，政府部門應(yīng)當(dāng)積極制定合理的優(yōu)惠政策并且強(qiáng)化監(jiān)管工作，注重新能源技術(shù)人才的打造，強(qiáng)化科技方面的投入，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。
作者:方玉強(qiáng) 單位:北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心
[參考文獻(xiàn)]
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[2]唐維.發(fā)展農(nóng)村新能源:一場節(jié)能的攻堅(jiān)之戰(zhàn)[J].節(jié)能與環(huán)保,2011(09).
關(guān)鍵詞：新能源動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展路徑
新能源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)之一，也是世界各國競爭的核心領(lǐng)域。我們通常將新能源定義為以新技術(shù)為基礎(chǔ)，已經(jīng)開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究試驗(yàn)， 尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源，主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、核能、生物能源、海洋能、地?zé)崮芎蜌淠艿取Ｐ履茉磩?dòng)力產(chǎn)業(yè)即以研究、開發(fā)太陽能、風(fēng)能、水能等新能源用于動(dòng)力系統(tǒng)而形成的產(chǎn)業(yè)，其不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，更是是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的源動(dòng)力，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展起著重要支撐作用。探尋新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的特征，挖掘新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中客觀存在的問題，并提出有針對(duì)性的解決策略，對(duì)推動(dòng)我國新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展、國家綜合實(shí)力的明顯提升意義深遠(yuǎn)。
一、新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的特征
新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)具有三個(gè)顯著的特征：一是綠色環(huán)保。隨著資源過度開發(fā)，傳統(tǒng)能源日漸枯竭，綠色環(huán)保成為了全世界的共同話題。新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)以新能源開發(fā)為基礎(chǔ)，具有環(huán)保、安全、清潔的優(yōu)點(diǎn)，這與常規(guī)能源在開采、使用過程中破壞生態(tài)、污染環(huán)境形成了鮮明的對(duì)比。此外，開發(fā)新能源可以從根本上解決大氣污染問題，兌現(xiàn)我國在《京都議定書》中的承諾，維護(hù)我國的國際形象，避免其他國家以二氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放為借口對(duì)我國設(shè)置貿(mào)易壁壘，發(fā)展新能源的意義不只在于解決能源短缺問題，更在于它的綜合價(jià)值，無疑使得綠色環(huán)保成為了新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)最為顯著的特征；二是“雙高”顯著。“雙高”即高投入，高風(fēng)險(xiǎn)。新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)涉及生物、海洋、新材料、電子等高新技術(shù)，高風(fēng)險(xiǎn)、高投入是與生俱來的特點(diǎn)。在新能源動(dòng)力開發(fā)中，需要強(qiáng)大的資金作為支撐，如風(fēng)電投資成本為8000一10000元/千瓦，光伏并網(wǎng)發(fā)電投資成本約為6000美元/千瓦[1]。同時(shí)，如此高的投入后不一定能達(dá)到預(yù)期效果，使得新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性；三是特別扶持。新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)“雙高”特征的存在，以及其巨大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的存在，使新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是企業(yè)自身的事，更是政府的責(zé)任，為此許多國家相繼出臺(tái)政策推進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展。在我國，新能源尚屬剛剛興起的產(chǎn)業(yè)，需要國家的大力，這樣才能有效促進(jìn)新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
二、新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境
近年來，國家出臺(tái)了一系列的政策支持、鼓勵(lì)發(fā)展新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，我國新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是這與發(fā)達(dá)國家相比、與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要相比還存在不小的差距，新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)面臨著眾多的挑戰(zhàn)，使新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)陷入了困境之中。一是市場競爭力弱。目前我國在新能源的運(yùn)用上，除了太陽能熱水器外，絕大多數(shù) 利用新能源生產(chǎn)的電力、熱力產(chǎn)品的成本仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源產(chǎn)品，缺乏經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu) 勢(shì)，不具備完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。并且在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，受制于國外技術(shù)的壟斷，進(jìn)一步使得生產(chǎn)成本增加，市場競爭力下降；二是資金投入不足。新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)大的資金作為支撐。美國能源基金會(huì) 和國家發(fā)改委聯(lián)合預(yù)測，2020年前我國需要能源投資18萬億元，其中新能源、節(jié)能、環(huán)保需7萬億元[2]。如此巨大的資金需求量僅僅依靠國家財(cái)政難以實(shí)現(xiàn)，需要依靠市場融資。但是從目前情況看，新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)融資效果不夠理想，研發(fā)資金較為匱乏；三是行業(yè)管理松散。有效的管理是提高團(tuán)體、行業(yè)運(yùn)作效率的關(guān)鍵因素。我國新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)缺乏有效的統(tǒng)一管理，企業(yè)間、政企間缺乏溝通渠道和交流平臺(tái)，造成企業(yè)各自為戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。同時(shí)，我國雖然頒布了《可再生能源法》，但是政策措施和制度建設(shè)配套不夠完善，難以適應(yīng)新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
三、新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破路徑
新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過程中難免遇到各種各樣的挫折，我們要從以下三個(gè)方面努力，促進(jìn)我國新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)。在核心技術(shù)研發(fā)中，政府和企業(yè)要扮演好各自的角色，二者真正形成合力。政府要扮演好研發(fā)主導(dǎo)的角色，加大在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，建立一批國家級(jí)新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)支持核心技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要扮演好研發(fā)主體的角色，積極開展新能源動(dòng)力研究，加大時(shí)間、精力等方面的投入，提高自我研發(fā)和創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)。政府和企業(yè)形成合力，推進(jìn)新能源設(shè)備的國產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一消化一創(chuàng)新”的技術(shù)路線，根本改變過度依賴國外的局面；二是拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。在國家持續(xù)加大新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，要多渠道集資，充分運(yùn)用社會(huì)資金、銀行資金研發(fā)新能源技術(shù)；三是完善管理體制機(jī)制。我們要根據(jù)新修訂的《可再生能源法》，盡快制定新能源交易及與之相關(guān)的管理辦法、新能源發(fā)展基金實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度。同時(shí)，我們還要對(duì)政府、企業(yè)等利益主體在新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)中的權(quán)利與義務(wù)作為明確的規(guī)定，做到科學(xué)、規(guī)范、高效，為新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻(xiàn)：
1．新能源投資的優(yōu)勢(shì)
1．1產(chǎn)業(yè)鏈更長相對(duì)于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)種類僅僅只有石油、煤炭、天然氣等種類來說，新能源的種類繁多，樣式齊全。開發(fā)利用新能源所需要的生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備與開發(fā)傳統(tǒng)能源的技術(shù)與設(shè)備截然不同，其相對(duì)于開發(fā)傳統(tǒng)能源的技術(shù)設(shè)備來說需要更多的資金來投入開發(fā)技術(shù)、心神以及新方法。因此在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中的投資包括了開發(fā)、開采、管理、銷售、服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域，并且在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)該產(chǎn)業(yè)鏈投資不會(huì)達(dá)到飽和的狀態(tài)，新能源投資擁有更長的產(chǎn)業(yè)鏈。
1．2獲得政府支持由于新能源的特殊性導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期階段會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督控制與管理，使得傳統(tǒng)的資本無法十分容易的進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。這一情況導(dǎo)致政府成為了新能源產(chǎn)業(yè)獲得投資的主要來源［1］。石油、電力等行業(yè)為了實(shí)現(xiàn)資本可持續(xù)發(fā)展，提高自身競爭力的目的也會(huì)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的投資。新能源產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展與政府的大力支持與鼓勵(lì)是密切聯(lián)系的，因此新能源產(chǎn)業(yè)最終將會(huì)擺脫市場化經(jīng)營。
1．3投資國際性傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)在國際市場上充分飽和，導(dǎo)致國際貿(mào)易爭端不斷顯現(xiàn)。相對(duì)于問題不斷地傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)來說新能源產(chǎn)業(yè)滿足了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展理念，更加容易被國際公眾所接受。新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與資本在國際上進(jìn)行流通也相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加容易。因此，新能源產(chǎn)業(yè)自從形成之時(shí)就擁有廣闊的國際市場，使得新能源產(chǎn)業(yè)的投資的國際性也更加明顯［2］。
2．私募股權(quán)基金投資新能源產(chǎn)業(yè)的動(dòng)因
2．1獲得經(jīng)濟(jì)利潤新能源產(chǎn)業(yè)被歸納于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，其產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、設(shè)備的研制、工藝的優(yōu)化都需要大量的資金投入。并且產(chǎn)品的是否能夠成功問世具有一定的不確定性，因此新能源產(chǎn)業(yè)投資還具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。高風(fēng)險(xiǎn)，高回報(bào)。私募股權(quán)投資者的目的就是要獲得最大的利潤。其利用選擇項(xiàng)目、減少初期投資、分段投入、管理監(jiān)督等方式來實(shí)現(xiàn)最大化的利潤目標(biāo)。ChinaVenture2009新能源調(diào)查問卷顯示，57%的人認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)的平均凈利潤可以達(dá)到10%－20%，36%的人認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)的平均凈利潤可以達(dá)到30－50%，僅僅有7%的認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)平均凈利潤處于10%以下。
2．2開拓新市場從ChinaVenture2009新能源調(diào)查問卷可以看出，有64%的人認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)在未來的3－5年內(nèi)年增長率可以達(dá)到10%－30%;27%的人認(rèn)為能源產(chǎn)業(yè)在未來的3－5年內(nèi)年增長率可以達(dá)到30%－50%;只有9%的人認(rèn)為能源產(chǎn)業(yè)在未來的3－5年內(nèi)年增長率只能達(dá)到10%或以下。大多數(shù)人都對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的未來的發(fā)展十分樂觀，市場前景廣闊。私募股權(quán)基金投資的動(dòng)因之一就是新能源產(chǎn)業(yè)能夠開拓新的市場。雖然當(dāng)前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)能源占據(jù)了84．8%，總量為新能源的5．6倍，但是新能源消費(fèi)平均增長速度為2．05%，傳統(tǒng)能源的評(píng)價(jià)消費(fèi)增長速度僅為0．47%。因此可以看出，新能源消費(fèi)增長速度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源的消費(fèi)增長速度。
2．3履行社會(huì)責(zé)任當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀需要有社會(huì)責(zé)任感的思路股權(quán)基金投資，需要其充分發(fā)揮社會(huì)責(zé)任性的投資［3］。在兼顧自身投資利益同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。從長遠(yuǎn)的角度來看，新能源是傳統(tǒng)能源的替代品，其能夠有效降低對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)環(huán)境;控制二氧化碳排放，防止全球環(huán)境變暖;其是可再生資源，能夠有利于國際經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3．私募股權(quán)基金投資新能源產(chǎn)業(yè)的作用
3．1推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新私募股權(quán)基金投資給新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了足夠的資金，給予了新的融資渠道，有效解決了新能源企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)融資困難的重要難題。滿足了新能源企業(yè)對(duì)資本的大量需求，提升了資本的實(shí)際供給。新能源企業(yè)在獲得足夠的資金后可以快速成長，進(jìn)而增加社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新總量［4］。私募股權(quán)基金投資會(huì)偏向于投資高科技含量企業(yè)，企業(yè)在獲得經(jīng)濟(jì)投資后創(chuàng)新能力與力度會(huì)顯著提升，企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)會(huì)更加順利的進(jìn)行，導(dǎo)致其技術(shù)會(huì)始終處于行業(yè)的領(lǐng)先地位，在市場環(huán)境中企業(yè)價(jià)值得到提升，私募股權(quán)資本也可以獲得高收益的回報(bào)。
3．2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新能源產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其新技術(shù)的不確定性導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)金凈流量難以保持穩(wěn)定。可以說高風(fēng)險(xiǎn)是新能源產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。私募股權(quán)投資相對(duì)銀行來說更加具有市場性，其將企業(yè)的成長潛力與收益作為投資的第一原則。私募股權(quán)基金不單單給新能源產(chǎn)業(yè)提供了足夠的資金支持還給予了新能源企業(yè)更加有效的管理與監(jiān)控。新能源產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般都代表著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，展示著科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最高水平，因此可以對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到一定的積極作用［5］。
3．3平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)私募股權(quán)基金投資新能源產(chǎn)業(yè)能夠?qū)⑸鐣?huì)閑散的資金高的集中起來，讓專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)來開展專業(yè)化的運(yùn)行，見資金投入給最需要投資的，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益最高的地區(qū)，以輔助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷減少地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．4構(gòu)建和諧社會(huì)私募股權(quán)基金投資新能源產(chǎn)業(yè)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)更加滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境條件下的低碳經(jīng)濟(jì)需求，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的作用，可以對(duì)國家可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。所以，私募股權(quán)基金投資新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建有著巨大的積極作用。
4．結(jié)束語
新能源產(chǎn)業(yè)是國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的七大新興產(chǎn)業(yè)之一，主要包括核能、太陽能、風(fēng)電和生物質(zhì)能。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)金融動(dòng)蕩的有力手段。新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，也是搶占新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國政府把未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上，奧巴馬政府上臺(tái)后不久就推出了“美國復(fù)興與再投資計(jì)劃”，促成《2009年恢復(fù)與再投資法》和《美國清潔能源安全法》的通過，聚焦于開發(fā)新能源及環(huán)保節(jié)能，通過立法制定能源政策、預(yù)算資金傾斜、補(bǔ)貼等多種方式推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本政府也通過激勵(lì)、政策法規(guī)、價(jià)格手段等推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《可再生能源法》、《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》以及《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)》等政策的支持下，我國新興能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出有史以來最好的發(fā)展勢(shì)態(tài)。新興能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一些重要領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。政府鼓勵(lì)政策不斷出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，市場逐步健全，呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2011年3月，我國《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已通過國家發(fā)改委的審批，上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)未來10年我國新能源投資將達(dá)5萬億元。國家將綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高投入、長周期、多關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)，尤其是面臨大額資金需求，以支撐初期技術(shù)研發(fā)至后期的示范推廣，而風(fēng)險(xiǎn)資本具有承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、謀求高回報(bào)的特點(diǎn)，對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的偏好，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資也呈上升趨勢(shì)。
1 我國新能源產(chǎn)業(yè)的特征
“十一五”期間，我國新興能源產(chǎn)業(yè)尚處于技術(shù)攻關(guān)和工程試驗(yàn)階段。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)化、市場培育等一系列起步和成長階段，才能邁上健康發(fā)展軌道。新能源產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性使其有別于現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要影響，其有如下特征：
（1）新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的高投入 。新能源產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)，以重大的技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，需要持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新。技術(shù)研發(fā)的高成本使得新能源企業(yè)發(fā)展需要大量資金，并且由于技術(shù)難度高，新能源行業(yè)的投資額較大，如光伏產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒幾億、幾十億元的投資。因此，擁有核心技術(shù)、專利技術(shù)的企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中具有較大的話語權(quán)。
（2）新能源產(chǎn)業(yè)子行業(yè)之間的低技術(shù)關(guān)聯(lián)度。新能源產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍較廣，涵蓋太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能和核電，行業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)屬于電子科學(xué)領(lǐng)域，風(fēng)能利用更多的是機(jī)械科學(xué)的應(yīng)用，因而各成體系，是非常獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的源頭是硅，有些太陽能企業(yè)是從電子企業(yè)演變而來的，而風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主要屬于機(jī)械加工業(yè)，因此很多風(fēng)機(jī)設(shè)備企業(yè)是從機(jī)械加工業(yè)演化而來的。
（3）新能源產(chǎn)業(yè)子行業(yè)發(fā)展成熟度不一致 。社會(huì)對(duì)新能源行業(yè)的需求正處于快速增長階段，隨著國家對(duì)節(jié)能減排政策的不斷深化和能源需求與供給關(guān)系的日益緊張，新能源的市場需求空間不斷增長，刺激更多的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)，同業(yè)競爭激烈，但是子行業(yè)發(fā)展成熟度不一致，處于不同的發(fā)展周期，太陽能和風(fēng)能都較為成熟，而核能和生物質(zhì)能的廣泛應(yīng)用需要較長時(shí)間。（4）新能源產(chǎn)業(yè)的后期示范推廣需要大額資金。從技術(shù)開發(fā)到后期推廣，唯有技術(shù)快速商品化才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力向競爭實(shí)力的轉(zhuǎn)變，新能源產(chǎn)業(yè)在初期由于技術(shù)開發(fā)需要大額資金投入，在后期示范推廣中由于市場的不確定性、同質(zhì)企業(yè)的競爭、公司擴(kuò)張等同樣需要大額的資金投入。
2 我國新能源產(chǎn)業(yè)分布狀況及發(fā)展瓶頸
2．1 我國新能源產(chǎn)業(yè)的分布狀況
目前，全國范圍內(nèi)上市的新能源企業(yè)有87家，風(fēng)險(xiǎn)資本（包括PE和VC）融資企業(yè)達(dá)到205家。從上市和未上市新能源企業(yè)的分布來看，位居前6位的省市均相同，分別為北京、江蘇、廣東（除深圳）、上海、深圳和福建。北京和江蘇兩地的上市和非上市新能源企業(yè)數(shù)量均位居前2位。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局來看，目前，新能源上市和非上市的地區(qū)分布主要集中在3塊：北京、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)、廣東珠三角地區(qū)。上述3個(gè)地區(qū)的新能源上市企業(yè)和非上市企業(yè)分別占據(jù)全國的65．5％和62％。風(fēng)險(xiǎn)資本投資的企業(yè)分布之間存在較大的依存度，其中北京主要聚焦于節(jié)能環(huán)保，依托于北京大城市，具有較大的發(fā)展前景；在以上海為中心的長江三角洲地區(qū)，上海同樣聚焦于節(jié)能環(huán)保，浙江和江蘇除了節(jié)能環(huán)保以外，在太陽能子行業(yè)中的發(fā)展也較為成熟；在廣東珠三角聚集的新能源企業(yè)中，節(jié)能環(huán)保同樣占據(jù)較大比重。節(jié)能環(huán)保企業(yè)更多地存在于發(fā)達(dá)城市，可以將研究成果迅速應(yīng)用于龐大的商業(yè)需求，對(duì)企業(yè)發(fā)展較為有利。目前，江蘇已初步形成太陽能產(chǎn)業(yè)集群，代表性企業(yè)有無錫尚德、林洋新能源、中電光伏、阿特斯及天合光能等。除了產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)之間的依存之外，由外界條件形成的風(fēng)能行業(yè)主要分布在新疆，具有代表性的企業(yè)有金風(fēng)科技等。
2．2 我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸
我國的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均在快速發(fā)展的通道之中，面臨龐大的需求和投資空間，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的局面下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在諸多問題，這些瓶頸在一定程度上關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)資本在新能源產(chǎn)業(yè)的介入程度，影響新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的主要問題有：
（1）太陽能有產(chǎn)業(yè)沒市場。我國太陽能產(chǎn)業(yè)有13家企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外上市，與快速發(fā)展的光伏產(chǎn)品市場相比，我國光伏發(fā)電產(chǎn)品的市場應(yīng)用還很少，目前主要用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊行業(yè)的用電問題，與海外市場旺盛需求形成鮮明對(duì)比的是，國內(nèi)“有產(chǎn)業(yè)，沒市場”，對(duì)太陽能這一綠色、清潔能源的應(yīng)用相對(duì)滯后。
（2）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，集中化趨勢(shì)加強(qiáng)，僅華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、東方電氣3家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)所占的國內(nèi)市場份額合計(jì)已近60％，買方市場壓縮了設(shè)備制造商的利潤。同時(shí)，國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生較大變化，工信部公布的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）中規(guī)范風(fēng)電行業(yè)發(fā)展力度增強(qiáng)，提高了公司進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)的門檻。
（3）生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題：生物質(zhì)資源不足、品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化；生物質(zhì)催化與轉(zhuǎn)化效率低下，過程能耗和水耗高；生物轉(zhuǎn)化工藝難以低成本規(guī)模化放大；生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)欠缺等。盡管新能源產(chǎn)業(yè)面臨上述問題，但是風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資增長迅猛。
3 我國新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本介入現(xiàn)狀及問題
新能源產(chǎn)業(yè)在上升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度的同時(shí)，受到資本市場的熱捧，風(fēng)險(xiǎn)資本在新能源領(lǐng)域的角逐已十分激烈，呈現(xiàn)如下特征及問題：
（1）風(fēng)險(xiǎn)資本投資的企業(yè)以中后擴(kuò)張期為主。風(fēng)險(xiǎn)資本投資早期和獲利期相對(duì)較少。早期的新能源企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資之間幾乎沒有交集，這不利于新能源企業(yè)的快速發(fā)展。處于成長早期的企業(yè)由于技術(shù)、市場的不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性、低估值性等因素，發(fā)展前景存在很大的不確定性，使得風(fēng)險(xiǎn)資本的介入處于觀望狀況。同時(shí)，位于獲利期的新能源企業(yè)，備受風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的親睞，各方角逐產(chǎn)生巨大的交易成本，上市不一定可以彌補(bǔ)進(jìn)入成本，使得風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在激烈競爭的同時(shí)保持審慎態(tài)度。
（2）風(fēng)險(xiǎn)資本投資數(shù)額巨大，政府資助有缺口。由于風(fēng)險(xiǎn)投資階段的中后期偏好，使得發(fā)展初期的企業(yè)成長較為艱難，而政府扶持金額難以滿足新能源成長的需要。CVSource中新能源企業(yè)首輪投資平均數(shù)額為800萬美元，達(dá)到了千萬人民幣的數(shù)量級(jí)。相對(duì)于政府創(chuàng)新基金、政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等最高不超過200萬的限額，顯然單靠政府的優(yōu)惠扶持措施只能杯水車薪，對(duì)新能源企業(yè)的成長難有顯著影響。同時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)資本追逐較高回報(bào)、高成長性的企業(yè)，良好的企業(yè)項(xiàng)目投資數(shù)量有限，大多數(shù)企業(yè)更多地依賴于銀行貸款或是政府方面的創(chuàng)新基金和資金扶持政策，因此，大多數(shù)早期階段的新能源企業(yè)的資金需求存在嚴(yán)重的缺口，而目前政策方面提供的資金扶持額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新能源企業(yè)的融資需要難以得到滿足，風(fēng)險(xiǎn)投資的中后期偏好使得兩者之間存在資金缺口。帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資向早期階段移動(dòng)成為關(guān)鍵，亟待相應(yīng)的政策法規(guī)出臺(tái)，以推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本更好地投資早期階段的新能源企業(yè)。
（3）風(fēng)險(xiǎn)資本介入新能源企業(yè)以A輪投資為主。上述205家非上市新能源企業(yè)中以風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行資金募集的企業(yè)有159家，共發(fā)生191次投資事件。在159家接受風(fēng)險(xiǎn)資本融資的企業(yè)中，A輪投資事件有148件，占77．5％；B輪投資事件有33件，占17．3％；C輪和D輪投資事件分別占3．6％和1．6％。可見，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于新能源企業(yè)的投資仍較多地處于A輪階段，對(duì)于新能源企業(yè)的成長及進(jìn)一步的發(fā)展情況還處于觀望狀態(tài)，對(duì)于新能源企業(yè)未來的預(yù)期并不明晰，由此折射出我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，新能源企業(yè)的發(fā)展、成長至形成成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還有很長的路要走。
（4）風(fēng)險(xiǎn)投資在新能源產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)投資的比重不同。最受親睞的是環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，其次是太陽能產(chǎn)業(yè)，再次是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，然后是生物能源。在新能源產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的投資具有差異性，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)相對(duì)處于蓬勃發(fā)展中，其涵蓋的范圍較廣，從清潔能源、清潔技術(shù)、廢物處理、水處理到污染控制，具有較大的市場潛力。太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)對(duì)并網(wǎng)的配套措施具有較高要求，并且也只有在并網(wǎng)配套措施較完善的前提下，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)才可能保持持續(xù)、穩(wěn)健的增長，而就目前的情況來看，新能源并網(wǎng)的對(duì)接辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都沒有完善的政策保障和實(shí)際行動(dòng)。另一方面，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖走在新能源的前端，但企業(yè)重量不重質(zhì)，缺少技術(shù)創(chuàng)新，使得發(fā)展面臨瓶頸期，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資正由激情走向理性。
（5）風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的增值服務(wù)有待完善。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供增值服務(wù)（Value Added Service），是風(fēng)險(xiǎn)投資不同于一般投資的重要特點(diǎn)，增值服務(wù)指的是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)除了向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金外，更重要的是通過參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一系列旨在使企業(yè)價(jià)值增值的服務(wù)。而目前，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與新能源企業(yè)的矛盾層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)投資家為投資設(shè)定苛刻的對(duì)賭協(xié)議，缺少與企業(yè)共同成長的指導(dǎo)和扶持，磨合的過程相對(duì)較長，這與企業(yè)忽視風(fēng)險(xiǎn)資本在企業(yè)發(fā)展中的定位不無關(guān)系，企業(yè)需完善治理機(jī)制，解決與風(fēng)險(xiǎn)資本的持股分歧。總的來看，目前存在較大的兩個(gè)問題是資金缺口和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)化問題。從實(shí)驗(yàn)室發(fā)明到發(fā)明市場化、產(chǎn)業(yè)化乃至新興產(chǎn)業(yè)集群化的過程中，資金鏈如同生態(tài)系統(tǒng)中的“食物鏈”，一旦出現(xiàn)斷裂，將會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的形成與演化。另外，我國新能源產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量不高，難以走出技術(shù)困境，未找到真正可持續(xù)發(fā)展的迸發(fā)點(diǎn)。
4 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本介入的對(duì)策
基于風(fēng)險(xiǎn)投資的中后期投資偏好，以及目前國家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的多種運(yùn)用方式，如創(chuàng)新基金、政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、基金中的基金等，從政策、制度、提升風(fēng)險(xiǎn)投資效率等方面，對(duì)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本向新能源企業(yè)進(jìn)行早期投資給出如下建議：
（1）以公共風(fēng)險(xiǎn)資本帶動(dòng)私人風(fēng)險(xiǎn)資本，促使新能源企業(yè)投資向早期移動(dòng)。政策的強(qiáng)力支持是關(guān)鍵，政府需要制定詳細(xì)的引導(dǎo)政策，確保私人風(fēng)險(xiǎn)資本利益最大化，同時(shí)降低公共風(fēng)險(xiǎn)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。公共風(fēng)險(xiǎn)資本在政策的扶持上享受優(yōu)勢(shì)，但更注重社會(huì)效益，而私人風(fēng)險(xiǎn)缺少政策上的保證，卻有高逐利性的特質(zhì)，在政策制定中應(yīng)著重圍繞以公共風(fēng)險(xiǎn)資本帶動(dòng)私人風(fēng)險(xiǎn)資本的思想，使私人風(fēng)險(xiǎn)資本享有相關(guān)優(yōu)惠政策，并且雙方協(xié)議共同投資，在出資比例上進(jìn)行商榷，使得私人風(fēng)險(xiǎn)資本盡可能多地得到高回報(bào)，而同時(shí)公共風(fēng)險(xiǎn)資本也可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，逐步完成由公共風(fēng)險(xiǎn)資本主導(dǎo)到私人風(fēng)險(xiǎn)資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鐾顿Y體系解決新能源企業(yè)初期投資不足問題。
（2）對(duì)于新能源企業(yè)融資不足問題，鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)險(xiǎn)資本。2010年5月7日，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)龐大的民間資本進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，改變風(fēng)險(xiǎn)資本中政府資金占比過高的狀況，發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間資本的進(jìn)入，增強(qiáng)公共風(fēng)險(xiǎn)資本的投資能力，解決新能源企業(yè)通過銀行的創(chuàng)新基金融資和資金補(bǔ)貼不足等問題。
20lO年10月和11月，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生了兩樁重要事件，一是美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)起了針對(duì)中國新能源產(chǎn)業(yè)的“301”調(diào)查，二是財(cái)政部等幾個(gè)部門宣布取消了39個(gè)“金太陽工程”項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼。
這都給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“政府之手”敲響了警鐘。財(cái)政補(bǔ)貼在多大程度上推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的市場化?如何更有效地利用財(cái)政補(bǔ)貼政策，避免導(dǎo)致抑制和扭曲產(chǎn)業(yè)的市場化競爭?
大力補(bǔ)貼
新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略據(jù)高地位毋庸置疑，但由于新能源所面臨著的技術(shù)、應(yīng)用與消費(fèi)觀念上的現(xiàn)實(shí)差距，從世界各國新能源的發(fā)展路徑來看，政府無不對(duì)從事這些技術(shù)研究與市場化應(yīng)用的研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行一定程度上的財(cái)政資金補(bǔ)貼。在中國，亦如此。
“與國外發(fā)達(dá)國家相比，中國的新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策力度并不落后，與美國相比，甚至力度更大。”中投顧問高級(jí)研究員李勝茂對(duì)本刊記者說。
風(fēng)電、太陽能、電動(dòng)汽車是目前新能源領(lǐng)域的三大支柱，針對(duì)這三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的國家扶持主要分為政策扶持和資金扶持兩方面，政策扶持包括稅收減免、土地審批等方面的便利，資金扶持則可分為財(cái)政直接補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金扶持、銀行貸款貼息等幾種方式。
在風(fēng)電方面，2006年1月國家發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，明確了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成，列出國家補(bǔ)貼幅度，對(duì)可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)的方式。2008年8月，財(cái)政部又頒布了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。安排專項(xiàng)資金支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。
在太陽能發(fā)電方面，2009年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，意見指出，中央財(cái)政安排專門資金，對(duì)符合條件的光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入。同時(shí)，財(cái)政部出臺(tái)《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元／Wp(峰瓦)。
2009年7月，財(cái)政部、科技部和國家能源局共同出臺(tái)了《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，重點(diǎn)支持光伏發(fā)電站項(xiàng)目的發(fā)展。辦法指出，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行50％、獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)給予70％的補(bǔ)貼。
在新能源汽車領(lǐng)域，在此之前，國家財(cái)政資金對(duì)新能源汽車的技術(shù)研發(fā)已進(jìn)行了多年的財(cái)政支持和補(bǔ)貼。2010年5月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼方案針對(duì)消費(fèi)者和充電設(shè)備環(huán)節(jié)，如純電動(dòng)汽車最高給予了6萬元的補(bǔ)貼。
“與美國通過立法的形式對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持不同，中國目前的扶持政策更多體現(xiàn)在部門文件的制定上，很多樣化。”李勝茂說。
除了財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠也是一項(xiàng)間接補(bǔ)貼，2008年9月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》，指出企業(yè)自2008年1月1日起以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90％計(jì)人當(dāng)年收入總額。
同年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，規(guī)定：對(duì)利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力，實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50％的政策。對(duì)銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油，實(shí)行增值稅先征后退政策。
在中央政府行政性文件通知的要求下，在地方政府層面，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的各種稅費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼政策也紛紛出臺(tái)，幾乎每個(gè)省都成立了新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，對(duì)科研、設(shè)備招標(biāo)、應(yīng)用項(xiàng)目上進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。“與中央資金和地方配套資金的直接補(bǔ)貼相比，地方的專項(xiàng)基金屬于間接補(bǔ)貼，額度也很大。”李勝茂說。
“與美國主要通過稅收環(huán)節(jié)的扶持相比，中國的財(cái)政資金扶持力度更大，而與財(cái)政資金扶持相比，銀行的貸款貼息的扶持力度更大，大型企業(yè)、大型項(xiàng)目的上馬，都是借助了銀行的貸款貼息。”李勝茂指出。
很難統(tǒng)計(jì)在過去的幾年中中央及地方政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的具體補(bǔ)貼數(shù)額。“目前國家財(cái)政每年需要為光伏發(fā)電補(bǔ)貼70多億元。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、光伏專家王斯成曾表示。而看起來，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼仍然在呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)。
2010年8月3日由工信部牽頭的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011～2020年)草案曝光，根據(jù)該草案，未來10年中央財(cái)政將拿出超過1000億元的資金投入該領(lǐng)域。
而此前，國家能源局新能源和可再生能源可新能源處處長梁志鵬在接受媒體采訪時(shí)曾表示，即將出臺(tái)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所涉及的累積直接增加投資額為5萬億元。5萬億元的總盤子包括國家投資以及受其拉動(dòng)的商業(yè)化社會(huì)投資。
爭議
政府對(duì)于新能源的財(cái)政補(bǔ)貼，一方面是由于新能源產(chǎn)品初期制造成本過高，單純依靠企業(yè)難以自主消化成本問題，另一方面則在于在終端市場，新能源的推廣仍然面臨著一系列的瓶頸。
以光伏發(fā)電為例，據(jù)國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山介紹，目前光伏裝機(jī)投資成本每千瓦約1.8萬元左右，而常規(guī)火電的投資成本約每千瓦3000～4000元，光伏電價(jià)是常規(guī)火電電價(jià)的三倍以上，光伏規(guī)模化發(fā)展的最大障礙還是成本太高。
“從目前財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)來看，風(fēng)電由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化相對(duì)比較成熟，企業(yè)的成本差距越來越小，因此財(cái)政補(bǔ)貼的力度將有所調(diào)整，電價(jià)屬于間接補(bǔ)貼，其他補(bǔ)貼逐漸減弱；太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)是裝機(jī)和市場推廣，對(duì)制造業(yè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼也將會(huì)逐漸減少；對(duì)新能源汽車領(lǐng)域，由于目前新能源汽車的技術(shù)仍然是最大的難題，因此在技術(shù)研發(fā)上的補(bǔ)貼仍然是很重要的環(huán)節(jié)。”中華新能源動(dòng)力與儲(chǔ)能委員會(huì)研究員李雷對(duì)記者說。
在政策扶持和財(cái)政支持下，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，風(fēng)電方面，全國累計(jì)裝機(jī)容量由2006年的2600兆瓦增加到2009年的2.5萬兆瓦，增長近10倍；光伏方面，太陽能光伏電池組件年產(chǎn)量由2006年的438兆瓦增加到2009年的4100兆瓦，占全世界產(chǎn)量的近40％。
也由于財(cái)政補(bǔ)貼這一“免費(fèi)的午餐”，一些負(fù)面效應(yīng)也相伴而來，在財(cái)政補(bǔ)貼過程中，也暴露出了補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼手段中的一些問題。
2010年11月23日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)
于做好2010年金太陽集中應(yīng)用示范工作的通知(財(cái)建2010-923號(hào))》。《通知》明確指出，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局已通過統(tǒng)一招標(biāo)的方式，確定了2010年金太陽示范工程的名單，決定取消已列入2009年金太陽示范工程目錄但無法實(shí)施的項(xiàng)目39個(gè)，共計(jì)54兆瓦。在這批取消的項(xiàng)目中，包括無錫尚德、BP、阿斯特等國際光伏巨頭擔(dān)任業(yè)主的工程。
一直以來。按照政策規(guī)定，政府對(duì)“金太陽”工程實(shí)施初始投資補(bǔ)貼方式，對(duì)項(xiàng)目工程投資給予約50％的補(bǔ)貼力度，因此，“存在一些‘圈而不建’的情況，不少投資商在申報(bào)‘金太陽’工程建設(shè)價(jià)格的時(shí)候，傾向于將價(jià)格報(bào)高，這樣可以獲得更多的補(bǔ)貼，這可能會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)，違背政策初衷，甚至有的投資商在高價(jià)申報(bào)了項(xiàng)目投資額之后，在執(zhí)行中并不按照申報(bào)價(jià)格執(zhí)行，采購廉價(jià)設(shè)備來降低成本。”一位受訪人士對(duì)記者說。
“由于此前金太陽工程項(xiàng)目都是由業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)，導(dǎo)致了在招標(biāo)過程中有權(quán)力尋租和套取補(bǔ)貼的行為，招標(biāo)價(jià)格和上報(bào)價(jià)格不一致，存在套補(bǔ)貼和腐敗的行為。”這位人士說。
事實(shí)上，這也是目前新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中存在的一大問題，在目前的財(cái)政補(bǔ)貼體系上，財(cái)政部負(fù)責(zé)出錢，發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)，科技部負(fù)責(zé)技術(shù)課題組，但大量的資金投入之后，不管是國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部，都沒有專門的部門對(duì)這些補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)的跟蹤、監(jiān)控和評(píng)估，對(duì)于財(cái)政投入的效率也無法評(píng)估。
“即使是財(cái)政部門的評(píng)估，也是自己評(píng)估自己，缺乏獨(dú)立性。”上述人士說。
對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼更大的質(zhì)疑聲則來自于海外的利益相關(guān)方。2010年10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，按照《美國貿(mào)易法》第301條款針對(duì)中國政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開調(diào)查。美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱，“中國在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中給予新能源行業(yè)的補(bǔ)貼為2160億美元，是美國的兩倍、全球各國刺激計(jì)劃中對(duì)新能源補(bǔ)貼總規(guī)模的一半。”
風(fēng)電和光伏企業(yè)是受指責(zé)的兩大領(lǐng)域，該聯(lián)合會(huì)稱中國政府過去采取了一系列津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補(bǔ)貼，降低了中國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品如太陽能電池和風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)成本。“中國為發(fā)展本國綠色產(chǎn)業(yè)而采取保護(hù)主義及掠奪性措施的5個(gè)主要領(lǐng)域。這損害了美國的生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)造。”
雖然中國企業(yè)和官員對(duì)此給予了否認(rèn)和批判，認(rèn)為這是美國慣用的貿(mào)易保護(hù)手段，但不能否認(rèn)在這一貿(mào)易爭議的背后，中國新能源產(chǎn)業(yè)在設(shè)備和組件上的出口貿(mào)易額已大為驚人。據(jù)iSuppli公司的數(shù)據(jù)，中國2009年生產(chǎn)了超過3.6GW的光伏(PV)電池，其中90％銷往國際市場，使得中國成為當(dāng)年全球最大的太陽能電池出口國。
2009年的數(shù)據(jù)顯示，我國太陽能光伏產(chǎn)品出口154.4億美元，同比增長147.75％，其中，出口至歐洲市場約為87.9億美元，同比增長489％。
如何避免財(cái)政補(bǔ)貼政策與WTO規(guī)則相沖突而引發(fā)貿(mào)易沖突的問題，也是爭議之一。隱憂
在財(cái)政補(bǔ)貼和各個(gè)地方政府出于GDP考慮“大干快上”的刺激下，更大的擔(dān)憂則在于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混亂無序。風(fēng)電和光伏產(chǎn)品甚至2009和2010年分別被列入了治理產(chǎn)能過剩行業(yè)。
雖然出躍，但結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，目前的格局是，光伏產(chǎn)品出現(xiàn)了“兩頭在外”的情況，即原材料和組件產(chǎn)品在國外，生產(chǎn)在國內(nèi)。根據(jù)中國機(jī)電商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國光伏產(chǎn)品出口中超過六成都只是加工貿(mào)易，這與發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)注重的環(huán)保初衷是有所背離的。在風(fēng)電領(lǐng)域，大容量風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求，小容量風(fēng)機(jī)則產(chǎn)能過剩。
而我國目前的新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，主要是根據(jù)生產(chǎn)量、銷售量作為補(bǔ)貼依據(jù)，有其合理性，但從如何結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)貼依據(jù)，對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合發(fā)展方向的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼方面來考量，目前的補(bǔ)貼方式仍然是粗放式的。
就“金太陽”示范工程補(bǔ)貼來講，即使是如期開工并順利得到補(bǔ)貼的企業(yè)，也存在發(fā)電可能無法并網(wǎng)(發(fā)電機(jī)電流接入電網(wǎng))的問題，這就會(huì)導(dǎo)致電量的浪費(fèi)。江西賽維LDK太陽能高科技有限公司的有關(guān)人士對(duì)記者表示，“金太陽”工程屬于政府對(duì)光伏行業(yè)的支持政策，采取的初投資補(bǔ)貼方式，但這種補(bǔ)貼方式也存在一定的問題，如果補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，未來能夠?qū)Σ⒕W(wǎng)發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼的話，可能更有利于提高企業(yè)投建的積極性。
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平則指出，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)本身是適合分布式發(fā)電，并不適用于大項(xiàng)目，但目前政府卻一味鼓勵(lì)大項(xiàng)目，平白增加項(xiàng)目成本，而并網(wǎng)問題又因?yàn)榻尤胂到y(tǒng)費(fèi)用問題一直難以妥善解決制約著這些大項(xiàng)目。
“地方政府在上馬這些項(xiàng)目和招標(biāo)的過程中，有保護(hù)地方國有企業(yè)，保護(hù)落后產(chǎn)能的行為。在財(cái)政補(bǔ)貼中的厚此薄彼，會(huì)導(dǎo)致市場的不公平競爭。”李勝茂認(rèn)為。
而在新能源汽車領(lǐng)域，2010年8月成立的16家央企電動(dòng)汽車聯(lián)盟，也讓業(yè)界擔(dān)憂，在過往其他產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的國企和民企不平等競爭，利用其優(yōu)勢(shì)地位分享國家財(cái)政扶持資金的現(xiàn)象會(huì)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重演。
粗放式的財(cái)政補(bǔ)貼方式，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金零散，各種科研機(jī)構(gòu)爭相爭奪財(cái)政補(bǔ)貼資金，企業(yè)跑馬圈地，各個(gè)地方政府盲目建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園，甚至有縣級(jí)政府以此前的摩托車、三輪車生產(chǎn)廠為基地興建新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)象。
節(jié)能與新能源汽車是世界汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，新能源汽車作為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是江蘇省和鹽城市重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)是打造低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是充分發(fā)揮新興特色產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)促進(jìn)“風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車”產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇；對(duì)于構(gòu)建生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本文重點(diǎn)以鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行探討。
一、鹽城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
鹽城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要集中于鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年，轄區(qū)面積86平方公里，2012年鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP200億元，財(cái)政總收入100億元，一般預(yù)算收入30億元，主要經(jīng)濟(jì)增幅位居全市前列，2010年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2010年8月，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被省經(jīng)信委授予“江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)，全區(qū)形成了以汽車及汽車零部件、新能源裝備等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新能源汽車、軟件及國際服務(wù)外包和新能源、新光源等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，動(dòng)力機(jī)械、基礎(chǔ)裝備和高檔紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。
為加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中人力、物力和財(cái)力，全力打造鹽城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園位于鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積20平方公里，起步區(qū)2.21平方公里，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以電動(dòng)汽車整車以及動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、變頻驅(qū)動(dòng)、電動(dòng)空調(diào)、汽車電子等關(guān)鍵部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點(diǎn)，擁有東風(fēng)悅達(dá)起亞、中大汽車、奧新新能源汽車等一批骨干企業(yè)。東風(fēng)悅達(dá)起亞第三工廠項(xiàng)目已在2012年破土動(dòng)工，將會(huì)開發(fā)、研制、生產(chǎn)、銷售新能源汽車，并建設(shè)研發(fā)中心和國際汽車試驗(yàn)場。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車公司產(chǎn)能規(guī)模將達(dá)到73萬輛，在全國乘用車行業(yè)排名可上升到第5或第6名，將有力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
到2015年，鹽城開發(fā)區(qū)將建成“江蘇最大、國內(nèi)知名”的具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)能與新能源汽車綜合性產(chǎn)業(yè)基地；節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到100億元，整車年生產(chǎn)能力達(dá)到10萬輛。建成我國最佳“風(fēng)·電·車”綠色智能示范區(qū)和國家節(jié)能與新能源汽車綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉吨行模蝗惺痉锻茝V1萬輛節(jié)能與新能源汽車。全新結(jié)構(gòu)的輕量化純電動(dòng)乘用車和混合動(dòng)力乘用車技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。
二、目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.價(jià)格居高不下。目前電動(dòng)汽車整車價(jià)格要比同樣動(dòng)力的傳統(tǒng)燃油汽車價(jià)格高出50%以上，其中電池成本占新源能汽車的購車成本高于消費(fèi)者的預(yù)期。價(jià)格高是未來一段時(shí)間制約新能源汽車向商業(yè)市場推廣大的主要因素，雖然國家和部分地方政府出臺(tái)了針對(duì)購買電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼政策，新能源汽車的維護(hù)成本依然較高。消費(fèi)者需要考慮后期更換電池等費(fèi)用，由于電池價(jià)格比較昂貴，使消費(fèi)者“望而卻步”
2.關(guān)鍵技術(shù)無法突破。電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)始終沒有大的突破，關(guān)鍵原材料、重要零部件依然進(jìn)口，整車制造核心技術(shù)缺乏，都是制約新能源汽車推廣的重要因素。關(guān)鍵技術(shù)無法突破，沒有較好的規(guī)模效應(yīng)，也導(dǎo)致成本高企，從而無法有效推廣。
3.使用存在諸多不便。由于新能源汽車的先天局限，導(dǎo)致使用時(shí)具有較強(qiáng)的地域局限性，超過一定的距離，就必須充電，而目前充電設(shè)施比較少，很多小區(qū)、社區(qū)、單位基本沒有充電的基礎(chǔ)設(shè)施。另外消費(fèi)者在長途旅行時(shí)，由于無相關(guān)的充電、換電裝置，新能源汽車不具備長途使用能力。
4.標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。當(dāng)前，我國新能源汽車有許多類型既有純電動(dòng)式的，還有燃料電池、混合動(dòng)力的，尤其是純電動(dòng)汽車的國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，意味著汽車企業(yè)對(duì)新能源汽車的研發(fā)具有很大的不確定性。
5.分散的生產(chǎn)要素和資源需要整合。在政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)下，國內(nèi)不少企業(yè)上馬新能源汽車，但汽車企業(yè)大多分頭研究各自為戰(zhàn)，未能做到聯(lián)合攻關(guān)、成果共享，缺乏必要的資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致大量的低水平重復(fù)投資建設(shè)，人力、物力和財(cái)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
三、相關(guān)政策建議
汽車電動(dòng)化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如果僅僅依靠汽車行業(yè)本身的推動(dòng)是很難完成的，必須要有社會(huì)全系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，除了關(guān)鍵技術(shù)亟待突破外，有效的政策扶持措施也是其中不可或缺的重要因素。為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展中的重要作用，制定適當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格扶持政策，顯得尤其重要。
1.對(duì)國家、省設(shè)立的各級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)享受一定范圍、一定額度的電費(fèi)補(bǔ)貼，以幫助企業(yè)減輕生產(chǎn)、研發(fā)成本。
2.科學(xué)核定新能源汽車充電電價(jià)。目的是以大大低于使用汽油的成本，來核定新能源電動(dòng)汽車充電電價(jià)，減輕使用成本。在制定充電電價(jià)時(shí)，應(yīng)以民用電價(jià)為基數(shù)，科學(xué)核定，減少消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
根據(jù)法國等國的經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)使用公共充電設(shè)施的電動(dòng)汽車可以考慮在一定時(shí)間內(nèi)或固定地點(diǎn)內(nèi)實(shí)行免費(fèi)政策，以扶持行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)啟動(dòng)。
3.從低核定新能源電動(dòng)汽車行業(yè)的稅費(fèi)。進(jìn)一步梳理各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，尤其是車輛購置附加稅可以考慮減免。此外將新能源汽車和傳統(tǒng)汽車的證照辦理費(fèi)用相區(qū)別，減免電動(dòng)汽車號(hào)牌工本費(fèi)、登記證書工本費(fèi)、安全檢驗(yàn)費(fèi)等。對(duì)駕駛新能源汽車的車主給予駕駛和停車方面的便利，如在限行搖號(hào)的地區(qū)，新能源汽車可以不限行搖號(hào)，電動(dòng)汽車免收停車費(fèi)，免收過路過橋費(fèi)等。
本文利用政策工具、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈相關(guān)理論，通過內(nèi)容分析和定量研究方法，從政策工具、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈三維度對(duì)我國新能源汽車汽車政策進(jìn)行進(jìn)一步更全面、更系統(tǒng)、更深入分析。首先，構(gòu)建政策分析框架;其次，遴選我國中央級(jí)政府頒布的有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策文本，并找出文本中相?P的政策工具進(jìn)行編碼;然后，依據(jù)分析框架，將編碼歸入其中，并進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì);最后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果剖析我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的演變脈絡(luò)，總結(jié)政策演變規(guī)律;分析在政策工具選擇中的過溢、缺失與沖突，在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的過溢與缺失，并給出相應(yīng)的政策建議。
二、 新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策分析框架
1. 基本分析維度。
（1）政策工具維度。政策工具論認(rèn)為政策是由一系列政策工具組成，通過政府對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)、組織、搭配，形成政策合力，達(dá)到政策目標(biāo)。Rothwell和Zegveld依據(jù)政策影響層面的不同，將政策工具劃分為需求型、供給型和環(huán)境型。本文借用該劃分方法，從需求型、供給型和環(huán)境型三個(gè)層面分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策。每個(gè)層面的政策工具具體指標(biāo)如下。
需求型政策工具是指政府通過采購與貿(mào)易管制等措施減少市場的不確定性，積極開拓并穩(wěn)定技術(shù)應(yīng)用的市場，從而拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。本文具體包括公共技術(shù)采購、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)端補(bǔ)貼、貿(mào)易管制、服務(wù)外包等政策工具。
供給型政策工具主要是指政策工具對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)的直接推動(dòng)力，本文具體包括科技信息支持、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技資金投入等政策工具。
環(huán)境型政策工具主要指政府對(duì)科技活動(dòng)的間接影響力。本文具體包括目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制等政策工具。
（2）價(jià)值鏈維度和產(chǎn)業(yè)鏈維度。由于科技活動(dòng)有其自身內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn)，因而科技政策制定過程中應(yīng)該考慮這些規(guī)律和特點(diǎn)，科技政策具有其典型特征。然而，政策工具維度的劃分并不能全面反映出科技政策的典型特征，所以，應(yīng)該確定一些能夠反應(yīng)科技活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)的政策維度，對(duì)政策工具維度進(jìn)行補(bǔ)充，以便全面、系統(tǒng)、客觀地評(píng)價(jià)科技政策。
本文根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)在的活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，從價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)維度對(duì)政策工具維度進(jìn)行補(bǔ)充。
價(jià)值鏈?zhǔn)怯缮a(chǎn)某產(chǎn)品或服務(wù)所需要的各個(gè)價(jià)值增值活動(dòng)所構(gòu)成。依據(jù)該概念思想，本文將新能源汽車產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈劃分為研發(fā)、投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等四個(gè)方面。
嚴(yán)格意義上講，產(chǎn)業(yè)鏈不同于價(jià)值鏈，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)分工關(guān)系的表達(dá)，指在一種最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，從最初的礦產(chǎn)資源或原材料一直到最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中，所包含的各個(gè)不同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，按照生產(chǎn)邏輯構(gòu)成的一個(gè)完整鏈條。依據(jù)該概念思想，本文將新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈劃分為材料、零部件、整車、基礎(chǔ)設(shè)施配套（主要指充電設(shè)施）、消費(fèi)及其他（產(chǎn)品售后服務(wù)等）五個(gè)方面。
2. 構(gòu)建分析框架。依據(jù)上述理論梳理，構(gòu)建了新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策工具分析框架：政策工具―價(jià)值鏈的二維度分析框架和政策工具-產(chǎn)業(yè)鏈的二維度分析框架（見圖1，圖2）。
三、 新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策文本的樣本選擇及編碼
1. 樣本選擇。本文的研究對(duì)象是中央政府頒布的與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，本著科學(xué)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)這些支持政策的目標(biāo)，本文盡可能搜集與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的所有中央政策文本。截至日期為2015年12月31日，共搜集相關(guān)文本61份。同時(shí)，為了保障文本的準(zhǔn)確性，本文對(duì)61份文本進(jìn)行進(jìn)一步遴選。遴選原則：發(fā)文單位須為國務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu);文本類型主要選取法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、辦法、通知公告等文件，這里也包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。最終從61份文本中整理出有效文本53份。
2. 編碼。樣本政策按照基本政策工具維度和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈維度進(jìn)行分類，每個(gè)維度的具體類目已在上述內(nèi)容中給出規(guī)定（詳見2.1）。其分析單元是新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策本文的具體條款。
為了便于對(duì)分析單元進(jìn)行明確歸類，通常采用采用編碼形式。本文按照“政策編號(hào)―具體條款/章節(jié)”進(jìn)行編碼，然后將其歸入到基于政策工具的兩個(gè)二維分析框架中，最終形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)中央政府政策文本的內(nèi)容分析單元編碼表。
四、 新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策文本的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析
在對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行內(nèi)容分析單元編碼的基礎(chǔ)上，根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策分析的二維框架，將其編碼按照具體分類歸入相應(yīng)的類目中，最終形成基于政策工具―價(jià)值鏈的二維框架政策工具分布圖（見圖3）和基于政策工具―產(chǎn)業(yè)鏈的二維框架政策工具分布圖（見圖4）
1. 基于政策工具―價(jià)值鏈二維度分析。基于政策工具―價(jià)值鏈的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策工具二維分布圖，描述了該框架下政策工具維度和價(jià)值鏈維度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
容易看出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策工具維度中，環(huán)境型政策工具占取較大比重（59.84%），其次為需求型政策工具（27.05%），供給型政策工具所占比重最少（13.11%）。在環(huán)境型政策工具中，目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制占取絕大比重（68.49%），其中目標(biāo)規(guī)劃占取41.10%。在需求型政策工具中，消費(fèi)端補(bǔ)貼、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和公共技術(shù)采購占取了絕大比重（90.91%），其中，消費(fèi)端補(bǔ)貼占取45.45%。在供給型政策工具中，科技資金投入占取絕大比重（68.75%），其次為科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（25%）。新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈維度中，消費(fèi)端環(huán)節(jié)的政策工具最多，占取46.28%的比重，其次為研發(fā)（24.79%）和生產(chǎn)（21.49%），投資所占比重最少（7.44）。
從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國汽車核心企業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段。政府為了保護(hù)新能源汽車新興技術(shù)系統(tǒng)的形成和發(fā)展，積極利用消費(fèi)端補(bǔ)貼、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及公共采購等需求型政策工具來促使新能源汽車擴(kuò)得到市場的認(rèn)可，形成利基市場，說明中央政府在需求端政策工具利用的充分性。同?r，政府為了更好地推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，充分利用目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具，這也進(jìn)一步說明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，需政府政策大力引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范。然而，也不難看出，目標(biāo)規(guī)劃政策工具存在過溢現(xiàn)象，占取比重過大，一定程度說明指引性的政策過多，真正可操作的執(zhí)行政策還較為不足。同時(shí)，供給端的政策工具整體運(yùn)用不足，僅占取13.11%的比重，說明政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)端的真正支持政策和投入還不夠，一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心的是技術(shù)，如果技術(shù)系統(tǒng)得不到很好成長和完善，那么政府再幫助其擴(kuò)大市場，也可能事倍功半。此外，價(jià)值鏈的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可說明我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，政策工具在產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)端支持充足，但是在研發(fā)和投資端還不足，這可能影響整體政策系統(tǒng)的合力效應(yīng)。
2. 基于政策工具、產(chǎn)業(yè)鏈二維度分析。在對(duì)價(jià)值鏈分析的基礎(chǔ)上，本文也分析了產(chǎn)業(yè)鏈。基于政策工具―產(chǎn)業(yè)鏈的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策工具二維分布圖，描述了該框架下政策工具維度和產(chǎn)業(yè)鏈維度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
容易發(fā)現(xiàn)，該框架下政策工具維度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，與政策工具-價(jià)值鏈框架下政策工具的統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本類似，進(jìn)一步說明本文對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)中央政策工具分析的客觀性。鑒于統(tǒng)計(jì)結(jié)果的相似性，其說明的問題也具有統(tǒng)一性。這里不再對(duì)其結(jié)果進(jìn)行描述和分析。
在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策工具統(tǒng)計(jì)中，其針對(duì)零部件、整車、基礎(chǔ)設(shè)施配套和消費(fèi)端的政策工具比重差別不是太大，最多是消費(fèi)及其他（29.86%），其次為整車（22.92%）和基礎(chǔ)設(shè)施配套（22.92%），再次為零部件（20.14%）。這說明中央政策工具對(duì)零部件、整車的研發(fā)、生產(chǎn)等較為重視，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套，特別對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為重視，相關(guān)支持政策在顯著增加。但是，零部件上游的材料端，相應(yīng)的中央政策工具較為匱乏，僅占取4.17%的比重，并且這些政策中大多數(shù)是目標(biāo)規(guī)劃，真正科技投入僅一項(xiàng)。這說明我國中央政策工具對(duì)新能源汽車零部件方面的基礎(chǔ)研究還沒有足夠重視和支持。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)，在零部件、整車的研發(fā)、投資和生產(chǎn)中，金融支持和稅收優(yōu)惠政策工具的運(yùn)用力度較弱，這會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品的成本以及融資來源。
五、 結(jié)論及政策建議
本文在前人研究基礎(chǔ)上，以政策工具、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用內(nèi)容分析方法，較為全面地研究了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中央政策（2001年～2015年）。其研究結(jié)論和政策建議如下：
研究結(jié)論：
（1）我國中央政府較為重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用了較為全面的政策工具支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和規(guī)律，給予不同的支持政策。從開始的供給型政策工具到之后出臺(tái)大量的需求型政策工具，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷出臺(tái)目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具，促使該新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化和正規(guī)化。同時(shí)，在政策發(fā)展的脈絡(luò)中，發(fā)現(xiàn)，政策在不斷自我學(xué)習(xí)和細(xì)化，也在不斷系統(tǒng)化，例如在在補(bǔ)貼方面，從公共補(bǔ)貼到私人補(bǔ)貼，為了消費(fèi)者的預(yù)期，出現(xiàn)補(bǔ)貼退坡制度，并根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行適度調(diào)整。
（2）我國中央政府對(duì)需求型政策工具運(yùn)用較為充足，通過補(bǔ)貼和政府采購積極拉動(dòng)消費(fèi)市場的擴(kuò)大。也較為充分利用了目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具，促使新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場快速擴(kuò)大，方向性較為明確，規(guī)范化加強(qiáng)。但是目標(biāo)規(guī)劃存在過溢現(xiàn)象，目標(biāo)規(guī)劃過多一定程度上致使出臺(tái)可操作的政策難度加大，并在在政策整理中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的執(zhí)行政策并不多。
（3）我國中央政府對(duì)供給型政策工具的利用還不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)科技技術(shù)的投入尚顯不足，基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)上游材料研發(fā)上還沒有得到很好的關(guān)注。而這些是新能（下轉(zhuǎn)第39頁）源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不夠，政策體系的效力也可能事倍功半。
（4）我國中央政府在近兩年出臺(tái)的支持政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套和售后服務(wù)相關(guān)支持政策在不斷加強(qiáng)，特別是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已放在很重要的位置。
政策建議：
（1）保持現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)，積極利用需求型政策工具以及環(huán)境型政策工具中稅收優(yōu)惠工具來擴(kuò)大新能源汽車的消費(fèi)市場;利用環(huán)境型政策工具中的法規(guī)管制繼續(xù)規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管;繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持。
關(guān)鍵詞：中國；新能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策
能源是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，同時(shí)亦是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。能源的開發(fā)與利用極大地促進(jìn)了人類社會(huì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。
1 中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
⑴中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組經(jīng)過二十多年的自主研發(fā)與制造，在技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量方面有了顯著的提高。離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，在中國主要是由遠(yuǎn)離電網(wǎng)且人口密度較低的邊遠(yuǎn)地區(qū)用戶使用，為其提供生活用電。并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電是電網(wǎng)的電源，中國并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的發(fā)展可以分為三個(gè)發(fā)展階段，即主要在國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用國外政府的貸款金額進(jìn)行小規(guī)模的項(xiàng)目研發(fā)、優(yōu)惠政策促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)入規(guī)模化與國產(chǎn)化階段。與中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相比，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場秩序相對(duì)比較混亂。導(dǎo)致市場秩序混亂的根本原因是在于國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃不夠完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障以及整體推進(jìn)措施的缺乏
⑵光電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)峻的能源危機(jī)形勢(shì)與生態(tài)破壞的壓力下，光電產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)90年代后半期進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。光電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于光電自身具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：第一，太陽能能源具有無限性；第二，光電過程中不需要消耗其他自然資源；第三，光電的清潔、安靜性。中國的光電市場維持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但其與國際上的發(fā)展情形相比較，中國光電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出總量小、基數(shù)低、增長慢的狀態(tài)，仍然沒有改變“市場在外”的局面。中國光電產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)，在其快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)性、政策扶持等多方面的困難與挑戰(zhàn)。
⑶核電產(chǎn)業(yè)。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題就是核電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。核電成本較天然氣、煤炭等發(fā)電成本高。雖然我國核電近年來在自主設(shè)計(jì)、自主建造及設(shè)備制造等領(lǐng)域有了明顯的進(jìn)步、國產(chǎn)化核電裝備大幅提高。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些關(guān)鍵部件、材料與技術(shù)的研發(fā)制造，相較于國際先進(jìn)水平是存在一定差距的，在一定程度上影響了中國核電產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展進(jìn)程及在建項(xiàng)目工程進(jìn)度。
2 中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
⑴財(cái)稅政策。財(cái)稅政策是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要政策手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。為確保市場秩序、規(guī)范主體在新能源的開發(fā)利用中出現(xiàn)的外部效應(yīng)，除了必要的法律行政手段外，還需要政府制定出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范發(fā)展。其中，財(cái)稅政策就是適用最靈活、最有效以及最廣泛的政策工具。新能源開發(fā)利用過程中的顯著特性就是科技領(lǐng)先。技術(shù)研究最主要內(nèi)容就是要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與新技術(shù)應(yīng)用的推廣。在科技基礎(chǔ)研究階段，需要政府?dāng)U大財(cái)政對(duì)技術(shù)研究領(lǐng)域的直接財(cái)政投入；進(jìn)入技術(shù)應(yīng)用推廣階段也需要政府制定出臺(tái)相應(yīng)的稅收政策以及信貸政策等，降低私人投資的風(fēng)險(xiǎn)，積極帶動(dòng)社會(huì)各界投資主體的投資熱情。在財(cái)政政策方面，應(yīng)逐年擴(kuò)大對(duì)新能源和可再生能源專項(xiàng)資金的投資規(guī)模，擴(kuò)寬新能源資源專項(xiàng)資金的集資渠道。可以考慮從常規(guī)能源領(lǐng)域籌集部分資金和不斷完善稅收激勵(lì)政策，帶動(dòng)社會(huì)各界對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資熱情與積極性。
⑵金融政策。結(jié)合我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，完善多層次的金融服務(wù)體系，才能更好的支持我國新能源產(chǎn)業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。第一，鼓勵(lì)開展創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資基金。政府應(yīng)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資發(fā)展空間與環(huán)境，創(chuàng)造良好的空間與條件，確保社保基金、企業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等其他機(jī)構(gòu)投資者能夠更好地參與到創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資基金中去。第二，盡快完善多層次的資本市場體系。確保不同層次的市場之間轉(zhuǎn)板機(jī)制獲得更好的完善，建立健全各層次市場之間的有機(jī)聯(lián)系。政府應(yīng)促使創(chuàng)業(yè)板市場制度獲得進(jìn)一步的完善，鼓勵(lì)符合條件的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行上市發(fā)行，不斷推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，使其滿足各個(gè)不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求。第三，推動(dòng)公司債券市場的不斷發(fā)展。建立健全公司債券市場，支持固定收益類產(chǎn)品不斷完善、創(chuàng)新發(fā)展，完善集中統(tǒng)一監(jiān)管制度。
⑶人才政策。新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)的，其發(fā)展急需大量高技術(shù)、高素質(zhì)人才。在企業(yè)高端技術(shù)研發(fā)方面，人才大量流失及短缺，企業(yè)技術(shù)瓶頸問題的解決必須依靠人才。要鼓勵(lì)高素質(zhì)人才引進(jìn)。國家應(yīng)設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金與高端人才引進(jìn)項(xiàng)目資金，通過項(xiàng)目資金著重引進(jìn)高層次的創(chuàng)新型人才，注重引進(jìn)高層次的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。政府應(yīng)不斷加大扶持力度吸引優(yōu)秀人才來華創(chuàng)業(yè)。要其加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。可以委以各高等院校、科學(xué)研究院所以及各類骨干企業(yè)，將國內(nèi)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及重大項(xiàng)目的實(shí)施與管理為基礎(chǔ)載體，不斷激勵(lì)高等院校與科學(xué)研究院所將培養(yǎng)的技術(shù)人才投放到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一線，培養(yǎng)適合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各方面人才。要積極鼓勵(lì)企校聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)復(fù)合人才，使培養(yǎng)的人才更符合社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，大力支持企業(yè)為高等院校與各類科研機(jī)構(gòu)投資設(shè)立實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞：新能源；汽車能源；智能汽車智能交通
1 新能源汽車發(fā)展的必然性和緊迫性
隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展，2014年我國汽車銷量已經(jīng)超過2200萬輛，全球排名第一。年初國家統(tǒng)計(jì)局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。2014年末全國民用汽車保有量達(dá)到14475萬輛，千人保有量首次超過百輛，達(dá)到105.83輛/千人。但是我國的千人保有量與發(fā)達(dá)國家相比還是有很大差距的，美國千人保有量超過800輛，所以中國未來增長預(yù)期和空間也是很大的。
從能源安全問題考慮，我國的用油量五成依賴進(jìn)口，即將突破60%的警戒線。長期以來，我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備處于不足，一旦石油進(jìn)口出現(xiàn)問題，中國大地將變成停車場。我們已經(jīng)感覺石油供應(yīng)日益緊張的同時(shí)，環(huán)境污染問題正變得越來越嚴(yán)重，我國已經(jīng)成為第二大CO2排放國，由此產(chǎn)生的國際經(jīng)濟(jì)和政治爭端越來越激烈。這充分表明，我國所面臨的能源安全和環(huán)境污染問題將來勢(shì)更猛、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。
2 新能源汽車定義闡釋
按照國家發(fā)改委的公告定義，新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。
中國新能源汽車定義是一個(gè)不斷變化的過程，定義和包括的車輛類型逐漸由模糊變得清晰，包括插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》主要政策，在2012年沿用新能源汽車名詞，分類包括插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車。主要特征是采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車。
3 全球車用能源發(fā)展概況
近年來，全球各國政府拘于能源安全及環(huán)境污染考慮，不斷加大對(duì)新能源汽車的研發(fā)投入，積極推廣新能源汽車的運(yùn)用普及，并給予政策上扶持。
日本2009年“下一代汽車”的中長期目標(biāo)，力爭到2050年環(huán)保車數(shù)量達(dá)到3440萬輛，占日本汽車總量的50%左右。“下一代汽車”指清潔柴油車、混合動(dòng)力車、純電動(dòng)車和燃料電池車等環(huán)保汽車。德國2012年《國家電動(dòng)汽車平臺(tái)計(jì)劃第3次評(píng)估報(bào)告》，進(jìn)一步要求建立以用戶為中心，基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)全方位的研發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)到2020年成為世界電動(dòng)汽車領(lǐng)先國；美國2012年啟動(dòng)電動(dòng)汽車國家創(chuàng)新計(jì)劃《EV Everywhere》，通過提高對(duì)高性能鋰離子電池材料、插電式車輛技術(shù)、輕量化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)5年收回車輛附加成本的目標(biāo)。
在有關(guān)財(cái)政稅收方面，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長時(shí)間的研究，已經(jīng)形成了較為完善的管理體系。同時(shí)在法律法規(guī)方面，也在不斷完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范。綜合他們的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)初期的政策支持，加大補(bǔ)貼政策，明確頒布關(guān)于新能源汽車方面的法律法規(guī)，能夠保障消費(fèi)者、企業(yè)一些享受優(yōu)惠的權(quán)力，從而推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。
4 我國新能源汽車發(fā)展過程中的幾點(diǎn)建議
（1）新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制的放寬。在市場無強(qiáng)大需求情況下，發(fā)展新能源汽車放棄傳統(tǒng)汽車，傳統(tǒng)汽車企業(yè)意愿不強(qiáng)烈，控制投入研發(fā)力度，依然深耕傳統(tǒng)市場。如果國家放寬對(duì)電動(dòng)車的資質(zhì)管制，允許有實(shí)力的行業(yè)外資進(jìn)入那么新能源汽車將獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如像小米、阿里、騰訊、樂視等這樣實(shí)力雄厚，市場嗅覺敏銳企業(yè)巨頭，結(jié)合自身互聯(lián)網(wǎng)思維打造發(fā)展智能電動(dòng)汽車。只要國家放寬管制，這樣企業(yè)的資本與技術(shù)將打破新能源發(fā)展的僵局，新能源汽車發(fā)展水平推向一個(gè)新的高度。
（2）明確發(fā)展新能源汽車技術(shù)路線定位問題，我們的目標(biāo)是發(fā)展純電動(dòng)汽車。但是在發(fā)展中也應(yīng)該鼓勵(lì)混合動(dòng)力等節(jié)能汽車，純電動(dòng)的充電樁、電池續(xù)航里程等問題短時(shí)間內(nèi)無法滿足市場需求。在我們的近鄰日本，他們的汽車工業(yè)、技術(shù)儲(chǔ)備比我們先進(jìn)的多，特斯拉用的電池就是松下提供，但是日本非常明智地選擇了混合動(dòng)力作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，現(xiàn)在十幾年時(shí)間過去，混合動(dòng)力發(fā)展不錯(cuò)，豐田已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生廠商，日本每年售出的新車中混合動(dòng)力占到了2～3成以上。
（3）結(jié)合智能電網(wǎng)與充電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用與建設(shè)，尋求新能源汽車與智能電網(wǎng)結(jié)合新模式，推廣充電普及形態(tài)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、便捷的充電模式。與傳統(tǒng)的汽車相比，純電動(dòng)汽車在智能電網(wǎng)、智能交通，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面有更明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。隨著智能電網(wǎng)的不斷推廣，便于存儲(chǔ)的電力能源將成為城市的首選能源，這對(duì)發(fā)展純電動(dòng)汽車有極大的推動(dòng)作用，電網(wǎng)搜索與電動(dòng)車充電站的覆蓋結(jié)合運(yùn)用，對(duì)正常運(yùn)行甚至路況智能分析提供幫助，也促進(jìn)城市交通的健康發(fā)展，為未來的無人駕駛奠定基礎(chǔ)。
（4）要加強(qiáng)對(duì)燃料電池汽車的研發(fā)。有專家認(rèn)為，盡管電動(dòng)汽車技術(shù)特別是電池技術(shù)取得了長足發(fā)展，電動(dòng)汽車很可能只是一種過渡性產(chǎn)品，因?yàn)殡妱?dòng)汽車還需要充電，發(fā)電依然會(huì)產(chǎn)生污染和溫室氣體。電動(dòng)汽車電池如果得不到安全可靠的后期處理，很可能對(duì)環(huán)境造成重大污染，因此人們更加重視現(xiàn)在正在研發(fā)的燃料電池汽車。燃料電池汽車是利用氫與空氣中的氧進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)發(fā)電來驅(qū)動(dòng)車輛，只排放少量的水，幾乎不排放污染物質(zhì)，是最清潔的下一代汽車。
2013～2015年我國對(duì)指定39個(gè)城市進(jìn)行新能源汽車運(yùn)用推廣，計(jì)劃總量為33.6萬輛。但截至2014年9月，完成的推廣量僅為目標(biāo)量的11.49%，離目標(biāo)差距較大。由于我國創(chuàng)新工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，基礎(chǔ)研發(fā)能力尚顯不足，仍存規(guī)模化車型少，生產(chǎn)成本高，充電不便等突出問題，新能源汽車仍然難以得到普通消費(fèi)者親睞，步入平常百姓家，依然任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
